導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障的理解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：勞動(dòng)法與社會(huì)保障法是聯(lián)系非常密切的兩個(gè)法律部門(mén)，他們都與保護(hù)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)安定有關(guān)。但作為不同的法律部門(mén)，它們調(diào)整的社會(huì)關(guān)系又是不同的。本文在對(duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的概念進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，分析了勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的聯(lián)系與區(qū)別。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法;社會(huì)保障法;聯(lián)系;區(qū)別

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將保障福利內(nèi)容納入勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，作為勞動(dòng)法的組成部分，并不存在社會(huì)保障法的范疇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，社會(huì)保障法應(yīng)與勞動(dòng)法合理界定。但由于兩個(gè)部門(mén)法在發(fā)展上的某種聯(lián)系和延續(xù)性，使得學(xué)界對(duì)它們之間的認(rèn)識(shí)模糊不清。因此，必須明確兩者之間的關(guān)系，為解決實(shí)際問(wèn)題提供理論支持。

一、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的概念

（一）勞動(dòng)法的概念

關(guān)于勞動(dòng)法的概念，人們分歧不大。一般認(rèn)為，勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。勞動(dòng)法是在資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生、確立過(guò)程中才產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一種特殊的法律現(xiàn)象。

（二）社會(huì)保障法的內(nèi)涵

關(guān)于社會(huì)保障法的概念，缺乏統(tǒng)一的觀點(diǎn)。綜合各家的見(jiàn)解，社會(huì)保障法的定義是：社會(huì)保障法是調(diào)整以國(guó)家、社會(huì)和全體社會(huì)成員為主體，為了保證社會(huì)成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會(huì)群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)扶助關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

二、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的聯(lián)系

（一）勞動(dòng)法與社會(huì)保障法同屬于社會(huì)法范疇

20世紀(jì)以來(lái)，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)理念的變化，西方國(guó)家的法學(xué)家明確提出了社會(huì)法的概念，并將社會(huì)法視為介于公法和私法之外的第三法域。在法國(guó)，一般認(rèn)為社會(huì)法包括勞動(dòng)法和社會(huì)保障法。第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)法在日本重新得到發(fā)展。現(xiàn)在，社會(huì)法一詞，通常被日本學(xué)者非常實(shí)際地肯定為對(duì)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的總稱(chēng)，或者指社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)社會(huì)事業(yè)的法。在英美國(guó)家，社會(huì)法通常作較為廣義的理解。即除著眼于解決社會(huì)問(wèn)題外，還在于預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，凡以改善大眾生活狀況、促進(jìn)社會(huì)一般福利而制定的有關(guān)法律，都屬社會(huì)立法范疇。社會(huì)法在我國(guó)作為一個(gè)新的法學(xué)概念，官方文件將社會(huì)法看作是一個(gè)法律部門(mén)，與憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法等法律部門(mén)并列，并明確了社會(huì)法包括勞動(dòng)法和社會(huì)保障法。但如此一來(lái)，勞動(dòng)法和社會(huì)保障法成為了社會(huì)法的子法，而非獨(dú)立法律部門(mén)。

（二）勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的內(nèi)容有交叉

作為兩個(gè)相鄰近的法律部門(mén)，它們有密切的聯(lián)系。從法的產(chǎn)生來(lái)看，兩者都是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而出現(xiàn)的兩個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)，都是國(guó)家干預(yù)的結(jié)果;就法律屬性來(lái)看，兩者都屬于社會(huì)法，以社會(huì)利益為本位，關(guān)注社會(huì)的弱者;更主要的是，兩者在調(diào)整各自關(guān)系時(shí)存在著交叉關(guān)系。就社會(huì)保障法的重心社會(huì)保險(xiǎn)法而言，它是以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)而制定實(shí)施的，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的對(duì)象是與雇主建立雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者。因此，至今為止，多數(shù)國(guó)家仍然保持著在勞動(dòng)法中包涵“勞工社會(huì)保險(xiǎn)”立法內(nèi)容的傳統(tǒng)。從我國(guó)傳統(tǒng)來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)是從勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，而且社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容無(wú)一不與勞動(dòng)法有密切的關(guān)系。因此，就社會(huì)保險(xiǎn)法而言，它既是社會(huì)保障法的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)法不可缺少的一部分。就勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的關(guān)系來(lái)說(shuō)，兩者既相互獨(dú)立，又相互交叉。

三、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的區(qū)別

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法也有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)為:

（一）兩者產(chǎn)生的時(shí)間不同

勞動(dòng)法先于社會(huì)保障法產(chǎn)生。自資產(chǎn)階級(jí)工業(yè)革命以來(lái)，為維護(hù)良好的統(tǒng)治秩序及資本主義生產(chǎn)的正常發(fā)展，資本主義國(guó)家不得不開(kāi)始關(guān)注勞動(dòng)者的生存狀況，對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)、勞動(dòng)合同、工休時(shí)間、工資制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、勞動(dòng)監(jiān)察制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等進(jìn)行規(guī)定，以保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及工業(yè)社會(huì)帶來(lái)的弊端(如失業(yè)、失地、患病等)，勞動(dòng)法所保護(hù)的權(quán)益己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)者的社會(huì)生活需要。而且，在勞動(dòng)者以外的不具備勞動(dòng)能力或者已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的小孩、老人，病弱殘疾的人們，他們的生存和發(fā)展權(quán)益也日益受到重視，由此，社會(huì)保障法應(yīng)運(yùn)而生。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障法是以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)的，兩者的產(chǎn)生時(shí)間并不相同。

（二）兩者的調(diào)整對(duì)象不同

勞動(dòng)法主要調(diào)整勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的其他社會(huì)關(guān)系，包括勞動(dòng)力管理方面的關(guān)系、勞動(dòng)力配置服務(wù)方面的關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)方面的關(guān)系、工會(huì)活動(dòng)方面的關(guān)系、監(jiān)督勞動(dòng)法律執(zhí)行方面的關(guān)系、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的關(guān)系等等;而社會(huì)保障法調(diào)整國(guó)家、用人單位、公民(勞動(dòng)者)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等發(fā)生的關(guān)系，它包括直接關(guān)系和間接關(guān)系。

（三）兩者的主體不同

勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的主體是用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者(公務(wù)員、軍人等不適用勞動(dòng)法)。社會(huì)保障法的主體包括國(guó)家、用人單位、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和公民(勞動(dòng)者)，同時(shí)，社會(huì)保障也對(duì)社會(huì)成員中的特殊對(duì)象給予特殊幫助。社會(huì)保障的特殊對(duì)象主要包括因退休、失業(yè)、患病、傷殘、生育等造成的失去或中斷收入來(lái)源而需要社會(huì)特殊幫助者，這些成員部分或全部喪失勞動(dòng)能力與競(jìng)爭(zhēng)能力，使收入中斷、減少或喪失而影響了基本生活，從而得到社會(huì)給予的特殊保障。

四、結(jié)語(yǔ)

正確理解勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的實(shí)施都具有重要的作用，尤其對(duì)社會(huì)保障法的實(shí)施作用更加明顯。本文在理論上分析了勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的聯(lián)系與區(qū)別，也試著從兩者的立法、執(zhí)法與司法的協(xié)調(diào)上提出了一些粗淺的看法。希望引起更多的關(guān)于這方面的研究和探討。

參考文獻(xiàn)：

［1］史探經(jīng).社會(huì)保障法研究［M］.北京:法律出版社,2002年版

篇2

關(guān)鍵詞：社保制度；企業(yè)人力資源；管理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：C962文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)企業(yè)的社會(huì)保障制度也在不斷的完善，社會(huì)保障制度是人力資源管理工作中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著企業(yè)員工的切身利益。社會(huì)保障制度為企業(yè)員工提供了基本保障，實(shí)現(xiàn)了職工的生、老、病、死、傷由傳統(tǒng)的企業(yè)或者家庭保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，極大的推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提高人民生活水平，激發(fā)了勞動(dòng)者的積極性，解決了勞動(dòng)者的后顧之憂。隨著企業(yè)對(duì)人才要求標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，加強(qiáng)社保制度下企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新是目前企業(yè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、社會(huì)保障制度的簡(jiǎn)述

社會(huì)保障制度，是以國(guó)家為主體，依照一定的法律和規(guī)定，在政府的管理下，以社會(huì)保障基金為依托，通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，對(duì)公民暫時(shí)性或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予補(bǔ)助，以保障其最基本的生活需要。社會(huì)保障制度包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保障制度逐步提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和進(jìn)步。

現(xiàn)代社會(huì)保障制度區(qū)別于以往任何一種保障方式。首先，它是由社會(huì)向個(gè)人和家庭提供的經(jīng)濟(jì)保障，超出了家庭和社區(qū)的界限；其次，社會(huì)保障一般由政府主導(dǎo)，通過(guò)立法和行政手段加以實(shí)施，不同于私人的慈善行為或個(gè)人的自我保險(xiǎn)行為；第三，現(xiàn)代社會(huì)保障除了提供實(shí)物援助以外還提供現(xiàn)金援助，并建立起發(fā)放這些援助的全國(guó)性社會(huì)行政體系。

二、目前企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)的企業(yè)人力資源發(fā)展比較晚，成長(zhǎng)的過(guò)程不長(zhǎng)，目前對(duì)企業(yè)人力資源管理的概念內(nèi)容等理解的都還不是很深刻。我國(guó)目前的企業(yè)人力資源管理手段比較單一，方法比較少，僅僅依靠單一的方法進(jìn)行管理，必然暴露出很多問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善，企業(yè)對(duì)員工的保障制度也在不斷完善。為勞動(dòng)者在工作的時(shí)候可以很好的解決后顧之憂，但是，目前很多企業(yè)由于對(duì)社會(huì)保障制度的理解不夠透徹，在人力資源管理方面不夠精深，導(dǎo)致在員工的社會(huì)保障制度方面依然有很多問(wèn)題的存在。

1.很多企業(yè)中，員工的保障制度不是很明確。當(dāng)今社會(huì)面臨著就業(yè)困難，所以一些企業(yè)就無(wú)視勞動(dòng)法及社會(huì)保障制度的存在。加之求職者缺乏對(duì)這一方面的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)保障制度以及法律知識(shí)的認(rèn)知不夠深刻，不懂得采取法律手段保障自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致很多企業(yè)在員工福利等制度上并沒(méi)有做出明確規(guī)定。

2.企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的相關(guān)保險(xiǎn)賠償制度不夠完善。企業(yè)缺乏對(duì)員工關(guān)于勞動(dòng)法相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，當(dāng)今許多企業(yè)，利用勞動(dòng)者法律知識(shí)的淡薄，對(duì)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及對(duì)勞動(dòng)者各項(xiàng)相關(guān)賠償條款不作出明確的說(shuō)明，，鉆法律的空子。不按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償，造成勞動(dòng)者人身利益的損失。

3.失業(yè)保險(xiǎn)是一種預(yù)防為主的險(xiǎn)種，生育險(xiǎn)也只關(guān)系到部分員工。員工和企業(yè)對(duì)失業(yè)險(xiǎn)和生育險(xiǎn)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。甚至沒(méi)有設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)者在失業(yè)后并不懂得爭(zhēng)取自身權(quán)益。同時(shí)，很多企業(yè)歧視女性求職者，甚至在面臨生育的時(shí)候解雇女性職工。這種性別歧視破壞了社會(huì)的公平原則，勞動(dòng)力資源配置失衡，造成人力資源浪費(fèi)。

三、社會(huì)保障制度對(duì)企業(yè)人力資源管理的要求

社會(huì)保障制度體現(xiàn)著我國(guó)以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的理念，通過(guò)社會(huì)保障制度，將個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁由社會(huì)共同承擔(dān)，從而給人民的生活帶來(lái)保障。社會(huì)保障制度有利于增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的激勵(lì)，更好的體現(xiàn)員工的自我價(jià)值；有利于提升企業(yè)的生產(chǎn)力，提高全員利用效率加深員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度；有利于維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)，更長(zhǎng)久發(fā)展。

針對(duì)上述中企業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題，社會(huì)保障制度對(duì)此作出了明確的要求，這些要求有助于更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)保障制度要求企業(yè)在與員工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，必須明確員工在企業(yè)中享受的社會(huì)保障；要求企業(yè)必須按照勞動(dòng)法及相關(guān)制度履行賠償保險(xiǎn)；要求企業(yè)加強(qiáng)員工對(duì)勞動(dòng)法等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)員工的法律意識(shí)；要求企業(yè)重視人力資源的法律化建設(shè)，符合當(dāng)前社會(huì)保障制度的要求。

四、人力資源的管理創(chuàng)新措施

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，制度的完善，企業(yè)對(duì)人才的要求也越來(lái)越高，同時(shí)，也給企業(yè)的人力資源理出了更高的管理要求，在當(dāng)今社會(huì)保障制度的不斷完善基礎(chǔ)上，我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)以及市場(chǎng)人才的特點(diǎn)，不斷的加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源管理工作的創(chuàng)新。

1.重視企業(yè)內(nèi)部人力資源管理工作的法制化建設(shè)

隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，提高了勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)了員工的維權(quán)意識(shí)。社會(huì)保障制度的頒布，明確規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的法律保障。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的要求，及時(shí)的為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，。企業(yè)對(duì)人力資源管理工作的法制化建設(shè)的不斷完善也是提高員工積極性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)金繳納

勞動(dòng)者作為企業(yè)的重要成員，是企業(yè)的主體，勞動(dòng)者的利益也直接關(guān)乎著企業(yè)的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。勞動(dòng)法規(guī)定了企業(yè)必須為勞動(dòng)者繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)金，這是一種強(qiáng)制性措施。企業(yè)在不斷追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，需要考慮勞動(dòng)者的切實(shí)利益。勞動(dòng)者為企業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。只有提高員工的福利，減少員工切身利益的侵害，才能減少勞動(dòng)者與企業(yè)之間的沖突，提高勞動(dòng)者的積極性，保證勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

3.加強(qiáng)以人為本的管理理念

以人為本是我國(guó)貫徹的理念，將以人為本的理念貫徹到企業(yè)人力資源管理的過(guò)程中，將員工的利益始終放在核心地位，注重員工的全面發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)員工的重視，這樣才能提高員工的積極性，調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造性，提升企業(yè)的效益，讓企業(yè)利潤(rùn)最大化。在當(dāng)今我國(guó)不斷完善社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，企業(yè)加強(qiáng)對(duì)員工切實(shí)利益的重視是發(fā)展的必然需求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把員工作為最重要的資源，重視員工，依靠員工，信任員工，尊重員工，充分開(kāi)發(fā)員工的潛力，從而激發(fā)員工的創(chuàng)造價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)員工以人為本的管理，作好員工的社保工作，保證員工的全面發(fā)展，使員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)一致，保證企業(yè)的和諧工作。

4.重視對(duì)員工勞動(dòng)法的培訓(xùn)

由于一些員工的法律意識(shí)的淡薄，對(duì)勞動(dòng)法的認(rèn)識(shí)不足，往往導(dǎo)致自己的一些權(quán)益得不到保護(hù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視這一方面的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)員工自身法律意識(shí)的培訓(xùn)，懂得維護(hù)自己的合法權(quán)益，只有員工的切身利益得到了保護(hù)，員工才能積極的工作，充分發(fā)揮自己的潛力，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，區(qū)域間人口流動(dòng)更趨活躍，人口規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)。

為適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變化，加快制度整合與銜接，需要建立制度統(tǒng)一、功能完備、水平多樣、管理精細(xì)的一體化社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息應(yīng)用系統(tǒng)，為社會(huì)保障對(duì)象提供規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)。確保社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，將社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力。

6.打造便民服務(wù)平臺(tái)提升為民服務(wù)水平

整合和利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化流程、提高效率、簡(jiǎn)化程序、為廣大人民群眾提供更加方便、快捷、高效的服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障制度把人力資源管理作為一種能夠強(qiáng)化并制成企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要有效手段，社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠不斷的調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性、主動(dòng)性、和創(chuàng)造性。結(jié)合社會(huì)保障制度，不斷的完善企業(yè)人力資源管理體制的改革，保障員工的福利，保證員工的切身利益，從根本上提高員工的積極性，發(fā)揮員工的創(chuàng)造性，從而提升企業(yè)的效益，使企業(yè)利潤(rùn)達(dá)到最大化。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障底線；勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；制度整合

目前對(duì)社會(huì)階級(jí)不平等現(xiàn)象進(jìn)行全面研究中，發(fā)現(xiàn)形成這一狀況主要在于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割不符合現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展需求，這種現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到非常嚴(yán)重的阻礙，針對(duì)于這種情況就需要采用合理有效的辦法對(duì)現(xiàn)存現(xiàn)象進(jìn)行合理解決，只有這樣才能從本質(zhì)上保證我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展不會(huì)受到影響。另外實(shí)踐研究中發(fā)現(xiàn)建立有效的社會(huì)市場(chǎng)保障體系，不僅僅需要對(duì)人們的勞動(dòng)能力進(jìn)行考慮，還需要對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障上存在的弊端進(jìn)行深入研究，只有這樣才能保證社會(huì)保障體系得到有效的改善，從而促使我國(guó)社會(huì)得到更好的發(fā)展。

一、社保體系存在的問(wèn)題

在社會(huì)保障體系建立至今，其自身發(fā)展也受到人們的高度重視，但是不得不說(shuō)這項(xiàng)工程在不斷發(fā)展過(guò)程中，其中存在的問(wèn)題也逐漸暴露，主要表現(xiàn)在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益之間還存在很大偏差，這種情況就會(huì)導(dǎo)致不同體制之間的繳費(fèi)義務(wù)有很多差異，這樣不僅僅會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)利益的競(jìng)爭(zhēng)性逐漸增強(qiáng)，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)還會(huì)產(chǎn)生破壞的作用。因此這就需要在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，需要通過(guò)合理的制度保障我國(guó)社保體系的準(zhǔn)確運(yùn)行，促使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

在近些年來(lái)實(shí)施的社會(huì)保障體系在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)改革，并對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老機(jī)制起到高度的重視，其根本目的在于實(shí)施社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)候通過(guò)削弱職業(yè)身份和其他與人們自身經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的事項(xiàng)來(lái)對(duì)養(yǎng)老中存在的保障差異進(jìn)行有效解決促使這項(xiàng)社會(huì)保障體系得到更好的發(fā)展。

但是在研究中發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)利益存在差異的兩個(gè)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有對(duì)社會(huì)保障的基礎(chǔ)價(jià)值有一個(gè)全面獲知，僅僅只是對(duì)群眾的訴求進(jìn)行表面解決，這就導(dǎo)致群眾和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在溝通上還存在很大的問(wèn)題。另外在進(jìn)行社會(huì)保障體系實(shí)施過(guò)程中，可以清楚發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)體系在實(shí)施過(guò)程中對(duì)我國(guó)軍人和教師等重視性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通百姓，這種情況的出現(xiàn)加大了社會(huì)上各個(gè)階層的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)社會(huì)和諧造成非常嚴(yán)重的影響。另外在我國(guó)國(guó)務(wù)院制定的相應(yīng)法律規(guī)章中也說(shuō)明在現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中要求我國(guó)居民以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人相應(yīng)賬戶(hù)結(jié)合的方式推廣現(xiàn)在社會(huì)上實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是這并沒(méi)有得到良好的發(fā)展結(jié)果，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，還從根本上導(dǎo)致這項(xiàng)技術(shù)方法與實(shí)際養(yǎng)老制度改革還存在嚴(yán)重偏差。

針對(duì)于上述提出的問(wèn)題，就需要對(duì)其進(jìn)行合理解決，促使我國(guó)社會(huì)保障體系得到更好的實(shí)施。在實(shí)踐研究中發(fā)現(xiàn)要想全面解決上述問(wèn)題，就需要從三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)考慮，以下筆者就針對(duì)于這三個(gè)方面進(jìn)行全面論述。第一，要想保證我國(guó)社會(huì)保障體系得到更好的發(fā)展，就需要對(duì)整個(gè)過(guò)程中的價(jià)值觀和制度設(shè)計(jì)這兩項(xiàng)原則有一個(gè)明確區(qū)分，從而實(shí)現(xiàn)這兩者之間的穩(wěn)定增長(zhǎng)。第二，前面也說(shuō)出現(xiàn)在社會(huì)上社會(huì)保障體系不能全面落實(shí)的根本原因在于這項(xiàng)工程發(fā)展時(shí)經(jīng)常會(huì)受到外界因素的影響，針對(duì)于這種情況就需要對(duì)阻礙社會(huì)保障體系順利發(fā)展的原因進(jìn)行深入剖析，并根據(jù)剖析結(jié)果提出有效的解決對(duì)策，保證社會(huì)保障體系在現(xiàn)在得到更加順利的發(fā)展。第三，在進(jìn)行社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)型過(guò)程中還需要對(duì)現(xiàn)行社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)有一個(gè)全面了解，并根據(jù)對(duì)社會(huì)的了解制定有效的改革途徑。但是在實(shí)施社會(huì)保障體系改革過(guò)程中，最大的困難還是資金籌集，這就需要對(duì)這一難點(diǎn)進(jìn)行深入分析，并針對(duì)分析結(jié)果提出有效的解決措施。

二、我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)型要求

盡管我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在進(jìn)行社會(huì)保障體系實(shí)施過(guò)程中還存在很大弊端，但是為了響應(yīng)社會(huì)發(fā)展，還需要對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系做出合理要求，使其在人們生活進(jìn)行保障的同時(shí)，還能夠促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系進(jìn)行改善過(guò)程中，需要通過(guò)兩個(gè)方面進(jìn)行。第一，在進(jìn)行社會(huì)保障體系改革的過(guò)程中需要對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行有效分割，這樣能夠有效保證社會(huì)保障在勞動(dòng)力分割過(guò)程中能夠更好的進(jìn)行。第二，在進(jìn)行社會(huì)保障體系改革的時(shí)候，還需要全面考慮其對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的影響，并根據(jù)影響進(jìn)行深入分析，提出有效解決措施。另外在進(jìn)行社會(huì)保障體系改善的時(shí)候，還需要對(duì)社會(huì)保障體系的基本要求有一個(gè)全面了解，從根本上保證對(duì)社會(huì)保障體系的建立能夠符合人們自身需求。

在進(jìn)行稅收保障改革的時(shí)候，需要對(duì)人們制定有效的初始激勵(lì)，保證相應(yīng)人員在接受稅收保障的時(shí)候自身能夠全部遵循相應(yīng)法規(guī)條例的要求。在實(shí)施這項(xiàng)改革的時(shí)候還需要對(duì)企業(yè)或者社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有一個(gè)全面的了解，并根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展能力，制定有效的稅收保障體系，促使這一過(guò)程得到更好的發(fā)展。另外在實(shí)行這項(xiàng)改革的時(shí)候，還要對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)全面掌握，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)制定有效的稅基和稅率，提高稅收保障體系自身合理性。

我國(guó)居民在對(duì)社會(huì)保障體系的需求除了有勞動(dòng)力需求之外，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)的需求程度也非常高，其主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)在勞動(dòng)力保障不斷發(fā)展過(guò)程中，忽視了對(duì)人們自身健康保障，這就導(dǎo)致人們患病概率有很大提升，為了改善這一情況就需要在制定社會(huì)保障體系的同時(shí)，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)也起到高度重視。另外在對(duì)現(xiàn)存勞動(dòng)工作者的經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，很多勞動(dòng)人員的工作并不穩(wěn)定，這就導(dǎo)致勞動(dòng)者在體力方面有很大的消耗，對(duì)人們自身健康也會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的影響。針對(duì)于這種情況就需要對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)起到高度重視，促使其在我國(guó)社會(huì)保障體系中得到更好的發(fā)展。

在社會(huì)保障體系進(jìn)行改善的過(guò)程中，還需要按照人們對(duì)保障體系的需求制定合理的援助設(shè)計(jì)，保證社會(huì)保障體系實(shí)施過(guò)程中能夠全面符合人們自身需求。另外在進(jìn)行援助規(guī)則設(shè)計(jì)的時(shí)候還需要全面考慮目前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，這對(duì)促使社會(huì)保障體系更好的改善起到非常重要的作用。

三、轉(zhuǎn)型的路徑

從實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障底線的角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的改革集中在削減基本保障水平之上的福利。中國(guó)則必須以社會(huì)保障底線為基準(zhǔn)，在填補(bǔ)“低凹”（部分人口社會(huì)保護(hù)不足）的同時(shí)，降低社會(huì)福利“高地”（部分人口社會(huì)保護(hù)過(guò)度），并以此促進(jìn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，推動(dòng)相應(yīng)的社會(huì)管理能力的提高。當(dāng)然，這并非試圖推行社會(huì)保障中的平均主義，而是強(qiáng)調(diào)以制度公正為特征的社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)型。如何以盡可能低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本排除轉(zhuǎn)型中的制度，正是本節(jié)討論的重點(diǎn)。在取消二元戶(hù)籍管理模式的情況下，城鄉(xiāng)扶貧救助體系的整合已在所難免。首先，需要把援助貧困地區(qū)的政策與援助貧困家庭及個(gè)人的政策區(qū)分開(kāi)來(lái)。推行支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，將有助于縮小地區(qū)差別。在此類(lèi)項(xiàng)目（例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）實(shí)施中，卻不可能把受援地區(qū)的非貧困人口排除在外，反倒很難保證貧困人口直接受益。若將這些項(xiàng)目歸為地區(qū)發(fā)展政策，不僅名副其實(shí)還便于操作。其次，針對(duì)單個(gè)貧困家庭及個(gè)人特有的困難，給予救濟(jì)和綜合性幫扶，以助其擺脫貧窮實(shí)現(xiàn)發(fā)展。這可以稱(chēng)為精準(zhǔn)扶貧方式，屬于社會(huì)援助范疇，而且在實(shí)施中還需提供社會(huì)服務(wù)。為此，需要整合民政和扶貧系統(tǒng)，發(fā)展社會(huì)工作者隊(duì)伍，以保證及時(shí)為貧困家庭及個(gè)人提供亟需的幫助。諸多國(guó)家和地區(qū)的案例都已顯示，以社會(huì)健康保險(xiǎn)和自愿性附加商業(yè)保險(xiǎn)的制度構(gòu)架，既可覆蓋全體國(guó)民應(yīng)對(duì)基本健康風(fēng)險(xiǎn)的需求，又可滿足中高收入群體超出基本水平的特殊保健需求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的人力資本結(jié)構(gòu)不同，前者以高學(xué)歷人員為主，其平均退休金水平高于企業(yè)職工的現(xiàn)象，部分地反映人力資本水平較高者在職期間薪酬亦較高。直接以?xún)深?lèi)人員的平均養(yǎng)老收人差異來(lái)論證制度影響，實(shí)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述可以了解到在現(xiàn)在社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中，采用傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展需求，針對(duì)于此就需要對(duì)現(xiàn)在實(shí)施的社會(huì)保障體系做出合理改善，這樣不僅僅能夠提升社會(huì)保障體系對(duì)人們的保障作用，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展也起到不可忽視的作用。但是在改善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，涉及的方面還比較多，因此要想保證社會(huì)保障體系的有效改善，還需要對(duì)其涉及的相應(yīng)內(nèi)容有一個(gè)全面考慮，這樣對(duì)促使這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體系更加順利的完成改革起到很重要的作用。

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篇4

一、我國(guó)關(guān)于兩類(lèi)立法相互關(guān)系的各種觀點(diǎn)及其評(píng)析

概括我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互關(guān)系的各種看法，大致可以歸為三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為勞動(dòng)法包括保障的；二是認(rèn)為勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉；三是認(rèn)為勞動(dòng)法從屬于社會(huì)保障法。

在我國(guó)，“社會(huì)保障法”是伴隨著市場(chǎng)而提出的一個(gè)范疇。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)并無(wú)嚴(yán)格意義上的社會(huì)保障法。“勞動(dòng)法”在我國(guó)則可以說(shuō)是淵源流長(zhǎng)。我國(guó)在勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象上存在著某些不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，正是這種擴(kuò)大涵蓋了保障內(nèi)容，這種擴(kuò)大可以概括為內(nèi)在式的和外在式的。所謂“內(nèi)在式的”擴(kuò)大，也可以稱(chēng)之為“勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)”，是擴(kuò)大了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，將一些保障內(nèi)容加入勞動(dòng)關(guān)系的范圍，并形成第一種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國(guó)20世紀(jì)80年代的勞動(dòng)法中較為流行。所謂“外在式的”擴(kuò)大，可以說(shuō)是“勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象廣義說(shuō)”，是將勞動(dòng)關(guān)系以外的一些社會(huì)保障關(guān)系納入勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象，并形成了第二種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國(guó)20世紀(jì)90年代的勞動(dòng)法中較為流行。當(dāng)前，隨著“社會(huì)保障法”這一概念被我國(guó)逐步接受，又出現(xiàn)了擴(kuò)大：“社會(huì)保障法”的調(diào)整對(duì)象的傾向，我們可稱(chēng)之為“社會(huì)保障法調(diào)整對(duì)象的廣義說(shuō)”，并形成上述第三種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為這三種觀點(diǎn)均存在一定的局限性。

第一種觀點(diǎn)：勞動(dòng)關(guān)系包含了保障福利內(nèi)容

“勞動(dòng)關(guān)系”有時(shí)也稱(chēng)之為“勞資關(guān)系”“勞雇關(guān)系”“勞使關(guān)系”等等。的一些學(xué)者認(rèn)為，“勞動(dòng)關(guān)系”是以勞動(dòng)為中心所展開(kāi)，著重勞動(dòng)力、勞動(dòng)者為本位的思考；“勞資關(guān)系”含有對(duì)立意味，因?yàn)閯诜劫Y方的界限分明，其所展開(kāi)的關(guān)系包含一致性與沖突性在內(nèi)；“勞雇關(guān)系”以雇傭的法律關(guān)系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在權(quán)利義務(wù)之結(jié)構(gòu)；“勞使關(guān)系”則已將的所有的價(jià)值意味予以排除，只剩下技術(shù)性涵義。（注：黃越欽：《勞動(dòng)法論》，（臺(tái)灣）國(guó)立大學(xué)勞工所發(fā)行，1993年修訂版，第9頁(yè)。）我國(guó)大陸的學(xué)者一般只使用“勞動(dòng)關(guān)系”的概念。勞動(dòng)關(guān)系的概念的模糊性給我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)者以填塞的空間。20世紀(jì)80年代，我國(guó)一種較為流行的看法是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系作擴(kuò)大的理解，構(gòu)成“勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)”。正是這種不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，使保障福利內(nèi)容完全納入勞動(dòng)關(guān)系，也使社會(huì)保障法的范疇完全沒(méi)有存在的必要。

“我們這里所說(shuō)的勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)過(guò)程時(shí)和勞動(dòng)力使用者即、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位行政之間所發(fā)生的關(guān)系。由于生產(chǎn)社會(huì)化，勞動(dòng)關(guān)系的概念也就擴(kuò)大了，它不僅包括直接生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系，而且也包括監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等方面所發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系。”（注：詳見(jiàn)穆鎮(zhèn)漢、候文學(xué)：《勞動(dòng)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)》，載勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)編：《勞動(dòng)法論文集》，法律出版社1985年版，第24頁(yè)。）在這里，勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容中加入了在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理方面的社會(huì)關(guān)系。在解釋這種關(guān)系時(shí)，指出勞動(dòng)關(guān)系除了包括工時(shí)、休假、勞動(dòng)報(bào)酬、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律等內(nèi)容外，還包括：“勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中，由于主客觀原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，必須給以物質(zhì)幫助，在法律形式上表現(xiàn)為勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。”

很多勞動(dòng)法的教科書(shū)將“勞動(dòng)法律關(guān)系具有長(zhǎng)期性”作為一大特點(diǎn)來(lái)概括：“其他法律部門(mén)的法律關(guān)系，一般都是有一定期限的。例如民事法律關(guān)系就有一定的期限，不會(huì)無(wú)限期存在。而勞動(dòng)法的某些法律關(guān)系，特別是作為其核心的勞動(dòng)法律關(guān)系，一般是在勞動(dòng)者參加勞動(dòng)后，在勞動(dòng)者的終生期間內(nèi)存在的（例如從工人參加勞動(dòng)時(shí)起，他與企業(yè)間就發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，退休后仍與企業(yè)有一定的法律關(guān)系，直到死亡為止。）。”（注：謝懷械、陳明陜：《勞動(dòng)法簡(jiǎn)論》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第7頁(yè)。）這一在我們?nèi)粘５姆Q(chēng)謂中也有體現(xiàn)，如“退休職工”、“退休工資”、“企業(yè)行政”等等。

值得注意的是以上“勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)”的觀點(diǎn)在十年后仍為人所重復(fù)，在由正、副兩位勞動(dòng)部部長(zhǎng)主編的著作中稱(chēng)：“所謂勞動(dòng)關(guān)系，是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)而對(duì)勞動(dòng)力占有、支配、使用、交換和管理所形成的一種關(guān)系。包括直接勞動(dòng)關(guān)系和間接勞動(dòng)關(guān)系。”“勞動(dòng)關(guān)系作為一種生產(chǎn)關(guān)系，涉及的是最廣泛最普遍的社會(huì)關(guān)系和關(guān)系，貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)工作的全過(guò)程，滲透在經(jīng)濟(jì)工作各個(gè)部門(mén)的各個(gè)環(huán)節(jié)上。”（注：李伯勇、張左己主編：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法講座》第4頁(yè)。）

“勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)”是我國(guó)在一定的經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種通說(shuō)，有著體制上的原因。由于我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)法學(xué)的嚴(yán)重滯后，我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的一些觀點(diǎn)，雖然流行于20世紀(jì)80年代，但實(shí)際上反映的卻是我國(guó)長(zhǎng)期形成的體制弊端。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家、單位、個(gè)人形成一種縱向序列，每一個(gè)勞動(dòng)者客觀上都被囿于“單位”這一狹小的空間。單位人是以強(qiáng)調(diào)不平等性為特征的。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有真正意義上的，單位本身不負(fù)盈虧，只是國(guó)家管理的一個(gè)層次，單位與職工的關(guān)系就完全成為控制與被控制、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的格局，同時(shí)也成為保障與被保障的關(guān)系。勞動(dòng)者正是通過(guò)對(duì)單位的依附，來(lái)依附于國(guó)家。這種依附體現(xiàn)在職工保障方面，表現(xiàn)為不存在社會(huì)保障，而由“單位辦保險(xiǎn)”“單位辦救助”。單位對(duì)職工采取生老病死的“全包”政策，即由單位承擔(dān)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的所有費(fèi)用和事務(wù)管理責(zé)任。各項(xiàng)保險(xiǎn)主要在用人單位內(nèi)部進(jìn)行，資金的來(lái)源渠道單一，缺乏調(diào)劑功能。某些社會(huì)救濟(jì)的也由單位承擔(dān)。

當(dāng)著國(guó)家權(quán)力被理解為可以通過(guò)“單位”這一中介環(huán)節(jié)，隨時(shí)無(wú)限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)領(lǐng)域時(shí)，國(guó)家必然直接面對(duì)民眾，社會(huì)空間幾乎不存在，整個(gè)社會(huì)都被國(guó)家化了。勞動(dòng)者作為單位人，必然帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的擴(kuò)大化。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)這時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系可以說(shuō)是一種行政勞動(dòng)關(guān)系，即形式上是勞動(dòng)關(guān)系，而內(nèi)容上卻是行政性的。由于不存在社會(huì)空間，因此也不存在社會(huì)保障法。我國(guó)雖然50年代就制定了《中華人民共和國(guó)共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，但這一規(guī)定順理成章的成為勞動(dòng)法的組成部分。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，“企業(yè)辦保險(xiǎn)”的狀況就難以維持。首先，它使不同類(lèi)型企業(yè)特別是新老企業(yè)之間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用畸輕畸重，非公有制企業(yè)則不承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，嚴(yán)重了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，對(duì)職工來(lái)說(shuō)，所在的企業(yè)可能有興有衰，甚至有可能倒閉、破產(chǎn)、如果個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)系企業(yè)于一身，風(fēng)險(xiǎn)依然很大。最后，形成了職工對(duì)國(guó)家和企業(yè)的嚴(yán)重依賴(lài)心理，它與固定工制度相結(jié)合，使企業(yè)人員能進(jìn)不能出，該破產(chǎn)的企業(yè)不能破產(chǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)活力和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。因此，在勞動(dòng)力不斷流動(dòng)的情況下，職工與非職工的身份經(jīng)常轉(zhuǎn)換，不能只有用人單位內(nèi)部的保險(xiǎn)，沒(méi)有用人單位外部的保險(xiǎn)。隨著改革，我國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，增加了調(diào)劑功能，即加強(qiáng)互濟(jì)性；提高了社會(huì)化程度，即加強(qiáng)社會(huì)性，從而建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度。這些改革也使“勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)”不再成為主流觀點(diǎn)，代之而起的是“勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的廣義說(shuō)”，即認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的雙重調(diào)整。

第二種觀點(diǎn)是：勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉

“勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉”的觀點(diǎn)，是伴隨著我國(guó)社會(huì)保障的制度的逐步形成而產(chǎn)生的一種觀點(diǎn)。形成這種觀點(diǎn)的最直接的立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中將“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”作為其一個(gè)章節(jié)來(lái)進(jìn)行規(guī)定。隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》公布，我國(guó)在勞動(dòng)法學(xué)的理論上，不再認(rèn)為保險(xiǎn)關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系的組成部分，一般認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系雖然不是一種勞動(dòng)關(guān)系，但由于這種關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系而被納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。這種觀點(diǎn)可以說(shuō)是“勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象廣義說(shuō)”。，社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的交叉觀點(diǎn)是我國(guó)最為流行的觀點(diǎn)。 勞動(dòng)法是并行的兩個(gè)部門(mén)。社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法的下屬法律之一，它的適用范圍中涉及工資勞動(dòng)者的部分，同時(shí)又是勞動(dòng)法所包含的內(nèi)容。勞動(dòng)法對(duì)這部分內(nèi)容作出規(guī)定是必要的，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法對(duì)這部分內(nèi)容的調(diào)整出現(xiàn)重合和交叉，是完全正常的。”（注：史探徑主編：《社會(huì)保障法研究》，法律出版社2000年版，第37頁(yè)。）“勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的廣義說(shuō)”主要是從兩個(gè)法適用范圍上的交叉來(lái)論證的。他們認(rèn)為：“社會(huì)保險(xiǎn)法有適用于城鎮(zhèn)和兩種法律的不同，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)法的適用對(duì)象中不僅包括工資勞動(dòng)者，還應(yīng)包括個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者甚至私營(yíng)企業(yè)主等等。我國(guó)的勞動(dòng)法適用于企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中已建立起勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。不用說(shuō)適用于農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)法，即使適用于城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)法，其實(shí)施范圍也應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)法的適用范圍。”（注：史探徑主編：《社會(huì)保障法研究》，法律出版社2000年版，第36-37頁(yè)。）

這種觀點(diǎn)的缺陷在于未從兩個(gè)法的調(diào)整機(jī)制上來(lái)進(jìn)行，因此也就無(wú)法回答為什么保險(xiǎn)法在已經(jīng)納入社會(huì)保障法體系的同時(shí)，還有什么必要再納入勞動(dòng)法來(lái)重復(fù)規(guī)范。顯然這種觀點(diǎn)的立論依據(jù)是現(xiàn)行立法，這就有必要對(duì)現(xiàn)行立法的形成原因進(jìn)行一些研究。

保障體制改革的復(fù)雜性，不僅在于它要確立新的保障關(guān)系，而且是要在舊的保障關(guān)系的基礎(chǔ)上形成一種新型關(guān)系，實(shí)際上是要對(duì)原已存在的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行再構(gòu)造。這種再構(gòu)造所形成的新的利益機(jī)制，難免和原來(lái)的利益機(jī)制相矛盾。新、舊利益機(jī)制的沖撞使勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出不規(guī)范的特征。這種狀況使社會(huì)保障制度難以一步到位的普遍推行。為了不使勞動(dòng)者的保障出現(xiàn)真空，我國(guó)采取了先立后廢，此消彼長(zhǎng)的作法，即先建立一項(xiàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度，然后才廢除相應(yīng)的單位保險(xiǎn)。有時(shí)在一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中還會(huì)共容兩種制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)中的“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”；醫(yī)療保險(xiǎn)中住院、大病采取社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，而門(mén)診中采取單位保險(xiǎn)的辦法。這種漸進(jìn)的狀態(tài)也反映在我國(guó)1994年公布，1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》將“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”作為一個(gè)專(zhuān)章來(lái)進(jìn)行規(guī)定。可見(jiàn)，將這種居于漸進(jìn)狀態(tài)的立法作為一種依據(jù)，本身是不夠的。

第三種觀點(diǎn)：勞動(dòng)法從屬于社會(huì)保障法

這種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)保障法應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)法的上位法，將勞動(dòng)法附屬于社會(huì)保障法。“勞動(dòng)者是人群中的核心和精華，從一定意義上講，保護(hù)勞動(dòng)者就是保障人類(lèi)的生存與，據(jù)此，有理由把勞動(dòng)法納入社會(huì)保障的范疇。”（注：肖方楊：《論我國(guó)的社會(huì)保障及其法律體系》，載《江淮論壇》1994年第6期。）“社會(huì)保障法以保證勞動(dòng)者充分就業(yè)為宗旨，規(guī)定勞動(dòng)者參與活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，建立以勞動(dòng)者福利為目標(biāo)的保險(xiǎn)體系。因此，社會(huì)保障法主要由勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法為組成部分。”（注：謝培棟主編：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)》，法制出版社1994年版，第227頁(yè)。）這種觀點(diǎn)可稱(chēng)之為“社會(huì)保障法調(diào)整對(duì)象的廣義說(shuō)”。

我國(guó)改革開(kāi)放是市民社會(huì)的一個(gè)艱難發(fā)育過(guò)程，私法也在公法框架里頑強(qiáng)地生成，社會(huì)、個(gè)人、國(guó)家的多元關(guān)系的逐步形成，顯示出了一種客觀趨勢(shì)。可以說(shuō)，到50年代中后期，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的，帶有一定程度自治性的社會(huì)已不復(fù)存在。改革開(kāi)放的20多年中，促成了國(guó)家與社會(huì)間的結(jié)構(gòu)分化，尤其是以產(chǎn)權(quán)的多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作市場(chǎng)化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革則直接促進(jìn)了一個(gè)相對(duì)自主性的社會(huì)形成。它表現(xiàn)在社會(huì)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的提供發(fā)展和機(jī)會(huì)的源泉，個(gè)人對(duì)國(guó)家的依附性明顯降低，相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量逐步形成；民營(yíng)以及較為獨(dú)立的企業(yè)家階層、個(gè)體戶(hù)階層以及知識(shí)階層，都有明顯的發(fā)展；民間社會(huì)組織化程度增強(qiáng)，工會(huì)、商會(huì)、保護(hù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等一些中間組織已開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在勞動(dòng)領(lǐng)域中，我國(guó)通過(guò)推行勞動(dòng)合同、集體合同，而使勞動(dòng)關(guān)系溶入私法因素。社會(huì)學(xué)的研究成果表明，改革開(kāi)放的20年來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并仍要發(fā)生重大變遷，改革前重國(guó)家、輕社會(huì)的模式已經(jīng)改變，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)開(kāi)始形成。同時(shí)，我國(guó)通過(guò)改革勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度的一系列改革，拓展出社會(huì)空間，也使勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障關(guān)系有了重大的區(qū)別。如果這時(shí)將勞動(dòng)法作為社會(huì)保障法的一部分，就有可能過(guò)份強(qiáng)調(diào)國(guó)家在其中的作用，在一定程度上可能會(huì)走回老路。

二、從調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方式上透視兩類(lèi)立法的關(guān)系

筆者認(rèn)為，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法應(yīng)當(dāng)是相互獨(dú)立、相互并列的兩個(gè)法律部門(mén)。兩個(gè)法在一定階段雖有交叉，但這并不是一種常態(tài)。從上述三種流行觀點(diǎn)暴露出來(lái)的一個(gè)突出是未從調(diào)整對(duì)象與調(diào)整機(jī)制的角度對(duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的關(guān)系進(jìn)行研究。其實(shí)，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法將形成完全不同的調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方式。

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“保障法與"（一）兩類(lèi)立法在調(diào)整對(duì)象上的區(qū)別勞動(dòng)法與社會(huì)保障法在調(diào)整對(duì)象有根本的差異。以社會(huì)保障中與勞動(dòng)法較為接近的社會(huì)保險(xiǎn)為例，可以概括出兩者的區(qū)別：

第一，性質(zhì)不同。勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與社會(huì)保障相聯(lián)系。

第二，主體不同。勞動(dòng)關(guān)系涉及的是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系，而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系涉及的關(guān)系則更為復(fù)雜。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中至少涉及國(guó)家、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位、勞動(dòng)者四方主體；在醫(yī)療保險(xiǎn)中則更涉及、藥店等一些主體。

第三，不同。隨著市場(chǎng)的，勞動(dòng)關(guān)系具有多重性，即一個(gè)勞動(dòng)者可以建立多個(gè)勞動(dòng)關(guān)系；基本的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系具有單一性，一個(gè)勞動(dòng)者只能建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

第四，后果不同。勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由于具有某些私法關(guān)系的特點(diǎn)，主要適用民事程序來(lái)解決；社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議引發(fā)的爭(zhēng)議，由于具有較強(qiáng)的公法性，應(yīng)主要采用行政訴訟程序。

（二）兩類(lèi)立法在調(diào)整模式上的區(qū)別

作為我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的勞動(dòng)關(guān)系是兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，決定勞動(dòng)法是公法與私法相溶合而產(chǎn)生的部門(mén)，也決定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整適用基準(zhǔn)制度、合同制度。隨著法律制度的實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系將納入一種多層次的調(diào)整模式。這一調(diào)整模式由三個(gè)層次構(gòu)成：

第一層次是宏觀的層次，涉及全部勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力是作為社會(huì)的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行規(guī)定。國(guó)家根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬關(guān)系和人身關(guān)系的特點(diǎn)，制定適用于全部用人單位和全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)基準(zhǔn)法。勞動(dòng)基準(zhǔn)法在立法上以強(qiáng)制性規(guī)范為主要特點(diǎn)。勞動(dòng)法通過(guò)傾斜立法的方式保障勞動(dòng)者的權(quán)利，用人單位可以?xún)?yōu)于但不能劣于基準(zhǔn)法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在工資立法中，規(guī)定下限，確定最低工資，用人單位確定的工資，只能高于規(guī)定，不能低于規(guī)定；在工時(shí)立法中，規(guī)定上限，確定最高工時(shí)，用人單位確定的工時(shí)只能短于規(guī)定，不能長(zhǎng)于規(guī)定。勞動(dòng)基準(zhǔn)法是關(guān)于勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的法定內(nèi)容，這部分法定權(quán)利、義務(wù)是對(duì)約定權(quán)利、義務(wù)的限制。我國(guó)將過(guò)去對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的全面規(guī)定，改變?yōu)橐环N最低標(biāo)準(zhǔn)的立法，既能使勞動(dòng)者得到最基本的保護(hù)，也為勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的平等協(xié)商、用人單位行使自主權(quán)留下充分余地。勞動(dòng)基準(zhǔn)法在三個(gè)層次中，具有最高的法律效力，對(duì)違反勞動(dòng)基準(zhǔn)法的行為，應(yīng)建立起一套以勞動(dòng)監(jiān)察為核心的，強(qiáng)制程度很高的執(zhí)法體系。

第二層次是中觀的層次，涉及集體勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力是作為集體的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行規(guī)定。勞動(dòng)關(guān)系具有財(cái)產(chǎn)關(guān)系和平等關(guān)系的屬性，決定了這種關(guān)系的雙方當(dāng)事人，即勞動(dòng)者和用人單位須以物質(zhì)利益為動(dòng)因，進(jìn)行協(xié)商。勞動(dòng)法中的任意性規(guī)范，給勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的協(xié)商提供了依據(jù)。然而，勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬關(guān)系的屬性，勞動(dòng)者處于相對(duì)弱者的地位，又使這種協(xié)商難以安全作為一種個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系來(lái)平等進(jìn)行。勞動(dòng)關(guān)系具有人身關(guān)系的特點(diǎn)更使這種失衡導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。勞動(dòng)者個(gè)人意志通過(guò)勞動(dòng)者團(tuán)體表現(xiàn)出來(lái)，由勞動(dòng)者團(tuán)體代表勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者交涉勞動(dòng)過(guò)程中的事宜。集體勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)有助于克服個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在不平衡。勞動(dòng)者組織成為工會(huì)與用人單位簽訂集體合同。集體合同是在勞動(dòng)基準(zhǔn)法的基礎(chǔ)上，對(duì)該用人單位全體勞動(dòng)者的整體內(nèi)容進(jìn)行約定。集體合同的法律效力低于勞動(dòng)基準(zhǔn)法，而高于勞動(dòng)合同，因集體合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議，適用調(diào)解和仲裁程序，當(dāng)事人在法定范圍內(nèi)，可以處置自己的權(quán)益。

第三層次是微觀的層次，涉及個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力是作為個(gè)體的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行規(guī)定。勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同是在勞動(dòng)基準(zhǔn)法和集體合同的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)者個(gè)別的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行約定。勞動(dòng)合同的效力低于集體合同。在化大生產(chǎn)的條件下，勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人在勞動(dòng)基準(zhǔn)法和集體合同限定的范圍內(nèi)，有權(quán)處置自己的權(quán)益。通過(guò)勞動(dòng)合同的簽訂、履行、終止以及變更、解除，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求關(guān)系，既能使勞動(dòng)者有一定的擇業(yè)和流動(dòng)自由，又能制約勞動(dòng)者在合同期履行勞動(dòng)義務(wù)和完成應(yīng)盡職責(zé)，從而使勞動(dòng)力有相對(duì)的穩(wěn)定性和合理的流動(dòng)性。

保障法從調(diào)整模式上看則更強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用。社會(huì)保障包括三方面的，即社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，這三方面也構(gòu)成三個(gè)層次。

社會(huì)救濟(jì)是由代表國(guó)家的有關(guān)部門(mén)（如民政部門(mén)）向因意外條件或?yàn)?zāi)害等原因造成的生活困難給予物質(zhì)幫助的一種形式，例如，對(duì)因自然災(zāi)害造成的部分地區(qū)、部分居民的暫時(shí)困難的資助，對(duì)殘廢軍人和軍烈屬撫恤和照顧，對(duì)殘廢公民生活提供的部分資助等等。社會(huì)救濟(jì)也是社會(huì)保障中的最低的層次。

社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)立法確立的，以保險(xiǎn)形式實(shí)行的，對(duì)于因喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)而不能勞動(dòng)或暫時(shí)中斷勞動(dòng)的勞動(dòng)者提供一定的物質(zhì)幫助或相應(yīng)的補(bǔ)償，使其至少能維護(hù)基本生活的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)也是社會(huì)保障中的中間的層次。

社會(huì)福利是國(guó)家、地方或社會(huì)團(tuán)體舉辦的以全體成員為對(duì)象的福利事業(yè)，如、文化、、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等等。這是社會(huì)保障中的最高層次。

社會(huì)保障的其他方面相比，社會(huì)福利是普遍保障制度；社會(huì)救濟(jì)是依據(jù)情況調(diào)查而實(shí)行的保障制度；社會(huì)保險(xiǎn)是以曾經(jīng)存在的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)而確立的保障制度。

社會(huì)保障也被稱(chēng)為“安全網(wǎng)”，如果我們以三個(gè)層次作為縱座標(biāo)，以就業(yè)保障、健康保障、養(yǎng)老保障、婦幼保障、最低生活保障等等內(nèi)容為橫座標(biāo)。可以編織成一張以國(guó)家管理為中樞的社會(huì)保障網(wǎng)。

三、從改革趨勢(shì)上透視兩者的關(guān)系

當(dāng)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法邊緣不清時(shí)，就難以對(duì)各類(lèi)關(guān)系，尤其是國(guó)家的作用做出清晰的描繪。恰當(dāng)定位勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的相互關(guān)系，有助于我們進(jìn)一步理清改革的思路。在我國(guó)改革家職責(zé)恰當(dāng)定位無(wú)疑是最為重要的。勞動(dòng)法與社會(huì)保障法所要解決的問(wèn)題，在總體趨勢(shì)上是不同的。前者是國(guó)家“退位”不夠，主要應(yīng)解決“國(guó)家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位”；后者是國(guó)家“進(jìn)位”不夠，則更要注意“國(guó)家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位”。

（一）國(guó)家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位。

在勞動(dòng)法的調(diào)整上，我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)存在的問(wèn)題是行政因素過(guò)重，在改革過(guò)程中雖有較大的改進(jìn)，但仍存在一系列問(wèn)題，國(guó)家仍需進(jìn)一步退位。，勞動(dòng)關(guān)系中還存有大量的行政審查，例如：在勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)一些地方執(zhí)行強(qiáng)制鑒證，招、退工的行政審查程序；在勞動(dòng)報(bào)酬中實(shí)行的工資總額管制；在特殊工時(shí)中實(shí)行的行政審批等等，使勞動(dòng)關(guān)系建立與運(yùn)行中融入大量行政因素。勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié)束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系，而只應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系。尤其要突破的是國(guó)家為了行政管理的方便，規(guī)定每個(gè)勞動(dòng)者只能建立一種勞動(dòng)關(guān)系的觀念。

按照傳統(tǒng)勞動(dòng)法學(xué)的理解，一個(gè)人只能有一種勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)所有的勞動(dòng)管理均是按這一思路來(lái)設(shè)計(jì)的。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的使“一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”的觀念有了全方位的突破。一個(gè)勞動(dòng)者事實(shí)上已出現(xiàn)了多重勞動(dòng)關(guān)系。一個(gè)人同時(shí)保持兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，各個(gè)勞動(dòng)關(guān)系可有三種銜接形式。(1)并列銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系以鐘點(diǎn)工的形式并列銜接。如一個(gè)勞動(dòng)者在甲單位從事四小時(shí)勞動(dòng)，而在乙單位從事四小時(shí)勞動(dòng)。(2)主從銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系以主職與兼職的形式銜接。目前人員的兼職勞動(dòng)是最典型的形式。當(dāng)著科技人員在用人單位的指揮之下從事第二職業(yè)時(shí)，其實(shí)形成了多重勞動(dòng)關(guān)系。(3)虛實(shí)銜接。兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系以一個(gè)與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系，一個(gè)不與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系的形式相銜接。最典型的形式就是“待工”的勞動(dòng)者保留與原單位的勞動(dòng)關(guān)系（不與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系），并另與新的用人單位建立實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系（與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系）。這是勞動(dòng)制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的一種過(guò)渡形式。

當(dāng)著現(xiàn)實(shí)邏輯與觀念邏輯發(fā)生沖突時(shí)，需要重新審視的恰恰是觀念的邏輯。“一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”這種觀點(diǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是恰當(dāng)?shù)摹Ｔ谀菚r(shí)，一個(gè)勞動(dòng)者出現(xiàn)了多重勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)家將很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。今天，當(dāng)著勞動(dòng)力通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置，為了使人盡其才，一個(gè)人存在多重勞動(dòng)關(guān)系恰恰是一種常態(tài)。正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對(duì)“一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”的觀念進(jìn)行全方位的突破。

允許一個(gè)勞動(dòng)者同時(shí)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)管理和保障制度會(huì)帶來(lái)有益的。在用工管理方面，應(yīng)當(dāng)允許一個(gè)勞動(dòng)者同兩個(gè)用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)然兩單位工作時(shí)間總和不應(yīng)超過(guò)現(xiàn)行的工時(shí)制度；在工資管理方面，各地在公布和調(diào)整最低工資時(shí)，應(yīng)同時(shí)公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)職工每天在甲乙各工作四小時(shí)的話，甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來(lái)執(zhí)行；在社會(huì)保障方面，繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，每個(gè)勞動(dòng)者固然只能有一個(gè)個(gè)人帳戶(hù)，但應(yīng)要求多個(gè)用人單位根據(jù)勞動(dòng)者工資的一定比例向這一勞動(dòng)者的個(gè)人帳戶(hù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而保障勞動(dòng)者的利益。

（二）國(guó)家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位

與勞動(dòng)法相比，我國(guó)社會(huì)保障法的突出的是國(guó)家有一些該到位的領(lǐng)域尚未到位。

首先，立法者沒(méi)有設(shè)置有效的刑事立法來(lái)保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。我國(guó)在修改后的刑法中并沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)保險(xiǎn)制度的各類(lèi)違法行為予以明確規(guī)定，而只是混同于普通刑事犯罪行為。在少數(shù)的行政法規(guī)或行政規(guī)章中，制裁力度也較弱。實(shí)踐證明，這種立法的滯后，已經(jīng)帶來(lái)明顯的負(fù)面影響，以致于使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收困難，挪用嚴(yán)重。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)“使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值”任務(wù)的主體資格。盡管《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第74條規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照規(guī)定，管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)基金，并負(fù)使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任。”但是，在現(xiàn)行的管理體制中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)事業(yè)單位，其地位決定了它難以承擔(dān)“使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值”的任務(wù)。事實(shí)上，許多地方和主管部門(mén)運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金搞生產(chǎn)投資，基本建設(shè)投資或是財(cái)政挪用并逾期不歸已成司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本難以有所作為。

再次，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家將理應(yīng)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本予以轉(zhuǎn)嫁。對(duì)于穩(wěn)性養(yǎng)老金債務(wù)，各國(guó)一般都認(rèn)為是國(guó)家的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。所謂隱性養(yǎng)老金債務(wù)，是指一種養(yǎng)老金制度終止實(shí)施時(shí)應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)退休者的養(yǎng)老金和根據(jù)在職職工過(guò)去工作年限所承諾的未來(lái)養(yǎng)老金的支付責(zé)任。各國(guó)一般采用諸如國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償、政府發(fā)行國(guó)債后征稅兌付國(guó)債等方式予以彌補(bǔ)隱性養(yǎng)老金債務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)雖然對(duì)這一問(wèn)題有所認(rèn)識(shí)，但由于長(zhǎng)期拖欠，已使解決這一問(wèn)題的難度大大增加。

篇5

中國(guó)的各種社會(huì)保障基本上都是以戶(hù)籍為基礎(chǔ)的，由此衍生了二元化的保障體制。1958年1月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，以法律形式將城鄉(xiāng)分割的戶(hù)口登記制度和限制公民遷徙自由的制度固定下來(lái)，標(biāo)志著現(xiàn)行二元戶(hù)籍制度的確立。自戶(hù)籍制度形成始，中國(guó)的社會(huì)成員就被分明地標(biāo)示為市民與農(nóng)民兩種身份，與此相伴的是二者作為同一國(guó)家的公民，卻有著完全不同的社會(huì)保障待遇：前者的發(fā)展是由國(guó)家（包括地方各級(jí)政府）財(cái)政收入負(fù)擔(dān)的，衣、食、住、行和生、老、病、死均由國(guó)家和單位提供和保障；相反，后者的發(fā)展則由自己負(fù)擔(dān)，不能享受?chē)?guó)家和全民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的利益，被排除在社會(huì)福利保障體系之外，得不到與城市居民同等的國(guó)民待遇。

迄今為止，政府在城市社會(huì)建立了多重保障制度，保障范圍包括最低勞動(dòng)工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育及居民最低生活等。相比之下，農(nóng)民和農(nóng)村從一開(kāi)始就被排除在國(guó)家的社會(huì)保障體系之外。在社會(huì)保障體制不斷建立健全的今天，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障形式也主要是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五保”和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及合作醫(yī)療保險(xiǎn)，保障的對(duì)象基本上是困難戶(hù)和五保戶(hù)，農(nóng)村大多數(shù)人還是無(wú)法享受社會(huì)保障，有相當(dāng)部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排除在保障體系之外。

二元社會(huì)保障體系在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的特定時(shí)期內(nèi)曾發(fā)揮一定的積極作用，它使國(guó)家以極低的成本維持了農(nóng)民的基本生活，將農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的原料和資金，保證了工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的二元保障體制的消極影響日益凸顯，成為不利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的極大障礙。

在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，保障的二元差距又出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式，即表現(xiàn)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障的缺失。戶(hù)籍制度的限制使得進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法進(jìn)入城市中的首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，成為正式職工，這就意味著他們不可能享受相關(guān)的社會(huì)保障待遇。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年的調(diào)查，74.81%的農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)，其中沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)者分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%和67.46%。另?yè)?jù)2004年勞動(dòng)和民政統(tǒng)計(jì)年鑒中披露的2003年數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者人均社會(huì)保障支出為1765元，而農(nóng)民工僅為14元，差距高達(dá)126:1。社會(huì)保障的缺失使得工資待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為城市社會(huì)中最脆弱的群體。這就是說(shuō)，盡管改革開(kāi)放以來(lái)我們?cè)诮⒔∪鐣?huì)保障體制方面做了大量工作，但社會(huì)保障的二元格局并未徹底打破。

公民資格——社會(huì)保障制度的價(jià)值基礎(chǔ)

對(duì)于中國(guó)目前尚未根本改變的社會(huì)保障的二元格局，有學(xué)者認(rèn)為這是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒(méi)有達(dá)到建立覆蓋全局的社會(huì)保障的程度。還有人認(rèn)為是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入不足的結(jié)果。其實(shí)不然，有研究表明，德國(guó)、法國(guó)等較早建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，在類(lèi)似中國(guó)或更低經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，都已成功地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在印度，為避免出現(xiàn)“因老返貧”而實(shí)施了為65歲以上農(nóng)民每月提供5美元養(yǎng)老金的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制；即使在越南，也以“米保障”這一特殊的方式建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些案例表明，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的階段和國(guó)家，城鄉(xiāng)居民也可以享有同等的社會(huì)保障待遇。這也提醒我們，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的缺失，主要不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，也不能簡(jiǎn)單地理解為國(guó)家公共財(cái)政的投入不足，我們需要探討的是更為深層、更為根本的原因和機(jī)制。

如前所述，中國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民的排斥是以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的。而進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障的缺失也是源于這一制度的限制。因此，從最根本上講，中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不公平和不均衡是由因戶(hù)籍隔離而形成的公民身份差異造成的。這導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支出嚴(yán)重不足，造成了農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的嚴(yán)重滯后和缺失，使得農(nóng)民這一身份群體作為特定社會(huì)的公民在“應(yīng)有”與“實(shí)有”上存在著極大的不一致。換句話說(shuō)，同一社會(huì)中公民資格/身份的差異化乃是形成中國(guó)二元社會(huì)保障體制的深層原因。

何謂公民資格/身份（citizenship）？在最基本的意義上，公民身份是指?jìng)€(gè)人在一特定政治共同體中所獲得的成員資格。具有公民資格就意味著享有附著于這一身份之上的法律賦予和保障的公民權(quán)利，這正是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的價(jià)值基礎(chǔ)。沒(méi)有這一基礎(chǔ)，任何關(guān)于社會(huì)保障制度的討論都是不充分、不實(shí)際的。現(xiàn)代社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)公共福利，應(yīng)該為每一個(gè)具有特定社會(huì)公民資格的成員所平等共享。因此，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展離不開(kāi)對(duì)“公民資格”這一概念的充分認(rèn)識(shí)，而二元社會(huì)保障體制的破解也必須建立在這樣的價(jià)值和理念基礎(chǔ)之上。因?yàn)橹挥忻鞔_地認(rèn)識(shí)到二元社會(huì)保障體制的根源并以此進(jìn)行突破，賦予農(nóng)民應(yīng)有的公民資格/身份和公民權(quán)利，才能使農(nóng)民與市民、農(nóng)村與城市處于相同的社會(huì)基點(diǎn)上，享受同等的社會(huì)保障待遇，共享社會(huì)改革發(fā)展的文明成果。

探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制

中國(guó)政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改善民生和實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本前提。在體制改革進(jìn)入30年之際，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了巨大的提升，已經(jīng)具備了建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在社會(huì)政策上，“和諧社會(huì)”發(fā)展理念的提出內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)社會(huì)保障的統(tǒng)籌發(fā)展。

篇6

論文關(guān)鍵詞：《社會(huì)保險(xiǎn)》課程　PBL　參與式教學(xué)　經(jīng)典著作　實(shí)驗(yàn)教學(xué)

論文摘要：《社會(huì)保險(xiǎn)》是一門(mén)理論與實(shí)踐結(jié)合非常緊密的課程，但傳統(tǒng)的教學(xué)方法側(cè)重于理論知識(shí)的教授，忽略了《社會(huì)保險(xiǎn)》課程的實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，教學(xué)效果不盡如人意。本文從《社會(huì)保險(xiǎn)》課程的特點(diǎn)和目前《社會(huì)保險(xiǎn)》課程的教學(xué)方法出發(fā)，憑借多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提出幾種教學(xué)方法可以在《社會(huì)保險(xiǎn)》課程教學(xué)實(shí)踐中嘗試，以期能夠改善《社會(huì)保險(xiǎn)》課程的教學(xué)效果。

《社會(huì)保險(xiǎn)》課程是全國(guó)高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的主干課程之一，在整個(gè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系中處于極為重要的地位。該課程不僅具有較強(qiáng)的理論性，還具有非常強(qiáng)的應(yīng)用性。如何讓學(xué)生更好地掌握其理論，并能熟練地應(yīng)用和操作，需要在繼承傳統(tǒng)教學(xué)方法精華的同時(shí)，繼續(xù)探討和研究創(chuàng)新的教學(xué)方法，使其滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要。在實(shí)際教學(xué)中可以進(jìn)行下列教學(xué)方法的嘗試和運(yùn)用。

一、采用基于PBL的參與式教學(xué)模式

基于PBL（problem- based learning）的參與式教學(xué)法是指以問(wèn)題為基礎(chǔ)、學(xué)生為主體、教師為導(dǎo)向的小組討論式教學(xué)方法。其特點(diǎn)是打破學(xué)科界限，圍繞問(wèn)題編制綜合課程，以塑造學(xué)生的獨(dú)立自主性，培養(yǎng)創(chuàng)新力和理解獲取新知識(shí)、有效運(yùn)用知識(shí)、解決新問(wèn)題的能力為教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)過(guò)程中，教師誠(chéng)心誠(chéng)意地把學(xué)生當(dāng)做主人，使他們切實(shí)感受到成為學(xué)習(xí)主人的真正樂(lè)趣和與老師、同學(xué)共同探求知識(shí)的幸福。基于PBL的參與式教學(xué)模式在《社會(huì)保險(xiǎn)》課程中的應(yīng)用探索包括如下環(huán)節(jié)：1.設(shè)計(jì)適合學(xué)生自學(xué)研究的問(wèn)題體系。PBL模式強(qiáng)調(diào)把學(xué)習(xí)設(shè)置到復(fù)雜的、有意義并且相對(duì)真實(shí)的問(wèn)題情境中，使問(wèn)題成為學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力和培養(yǎng)綜合思考能力及解決問(wèn)題能力的材料，學(xué)生之間通過(guò)協(xié)作交流來(lái)探索和解決一個(gè)個(gè)問(wèn)題，在此過(guò)程中獲得知識(shí)，學(xué)會(huì)解決問(wèn)題的思路和方法。在此模式下，學(xué)生成為了課堂教學(xué)的主體，從而最大限度地發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于其真正理解和掌握知識(shí)以及多方面能力的培養(yǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)踐性決定了《社會(huì)保險(xiǎn)》教學(xué)要在理論與實(shí)際結(jié)合中向?qū)W生傳授相關(guān)的理論基礎(chǔ)，幫助學(xué)生學(xué)懂并運(yùn)用知識(shí)于實(shí)際，形成分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。在針對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)》課程特點(diǎn)設(shè)計(jì)適合學(xué)生自學(xué)研究的問(wèn)題體系時(shí)，可把社會(huì)保險(xiǎn)在當(dāng)展過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題情境真實(shí)地引入課堂，突出社會(huì)保險(xiǎn)事件的時(shí)效性，高度關(guān)注重大熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，關(guān)注社會(huì)生活，選擇最貼近學(xué)生的事例，激發(fā)其強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，使他們的思考和活動(dòng)有較大的空間，幫助學(xué)生全面理解和掌握相關(guān)知識(shí)，解決現(xiàn)實(shí)生活中的具體問(wèn)題，培養(yǎng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，做到理論聯(lián)系實(shí)際。2.科學(xué)地進(jìn)行分組。PBL學(xué)習(xí)過(guò)程均以小組的方式來(lái)進(jìn)行，可隨機(jī)抽樣確定組長(zhǎng)，組長(zhǎng)和組員之間自行雙向選擇，這樣組員和組長(zhǎng)之間可以由于共同的愛(ài)好、動(dòng)機(jī)、興趣走到一起，每個(gè)組員都有歸屬感和認(rèn)同感，產(chǎn)生強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)凝聚力。小組組長(zhǎng)進(jìn)行組員的明確分工，組織組員用所學(xué)的知識(shí)和收集到的資料進(jìn)行積極討論，要求每個(gè)組員必須發(fā)言。討論完成后，每個(gè)小組長(zhǎng)陳述自己小組討論結(jié)果和存在分歧的問(wèn)題。這樣每個(gè)小組在分析解決問(wèn)題的時(shí)候，課堂氣氛非常活躍，經(jīng)常出現(xiàn)課堂討論延續(xù)到課下的場(chǎng)面。3.教師組織教學(xué)和管理課堂。相對(duì)于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，PBL 模式對(duì)教師提出了更高的要求。PBL 教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，教師的角色不再是講授知識(shí)，而是創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，組織小組學(xué)習(xí)。在PBL教學(xué)中，教師一方面要投入更大量的時(shí)間和精力來(lái)組織和策劃教學(xué)過(guò)程，將傳統(tǒng)教學(xué)中的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容通過(guò) PBL 教學(xué)案例的編寫(xiě)、綜合教學(xué)目標(biāo)的制訂、教學(xué)內(nèi)容的整合、教師指導(dǎo)手冊(cè)的編寫(xiě)等來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)；另一方面作為課堂的指導(dǎo)者，要運(yùn)用多種管理手段控制課堂節(jié)奏，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，有針對(duì)性地啟發(fā)和激勵(lì)學(xué)生進(jìn)行小組學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)組員之間互相爭(zhēng)論、質(zhì)疑，建立良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，最大限度地滿足學(xué)生個(gè)體和集體的合理需要，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

二、將經(jīng)典著作選讀有效運(yùn)用于社會(huì)保險(xiǎn)教學(xué)全過(guò)程

《社會(huì)保險(xiǎn)》課程作為勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的主干課，該課程的開(kāi)展為培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)提供了有力的保障，也是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是公共服務(wù)型政府假設(shè)進(jìn)程的加快，對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)教育提出了更高的要求。新型的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才不僅要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、較高的理論水平和道德修養(yǎng)。這樣素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，僅靠《社會(huì)保險(xiǎn)》等專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)是很難實(shí)現(xiàn)的，而經(jīng)典著作一般立意較高而且著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、陶冶其情操是大有裨益的，這恰恰可以彌補(bǔ)原有專(zhuān)業(yè)教育的不足，起到相互補(bǔ)充、相得益彰的作用。如對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展具有重要價(jià)值和影響的《貝弗里奇報(bào)告》以及《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》等，這些經(jīng)典著作不僅揭示了本學(xué)科的內(nèi)在邏輯以及與其他學(xué)科的關(guān)系，而且對(duì)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展做出富有遠(yuǎn)見(jiàn)的規(guī)劃。如果學(xué)生能夠接觸并系統(tǒng)地學(xué)習(xí)此類(lèi)著作，對(duì)其開(kāi)闊視野、拓展思維以及對(duì)本專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解是大有裨益的。

三、重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)法的運(yùn)用

構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，是當(dāng)前我國(guó)高等教育面臨的一項(xiàng)重大課題。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010－2020 年)》中明確提出: “要堅(jiān)持能力為重的培養(yǎng)模式，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力”。 《社會(huì)保險(xiǎn)》課程是一門(mén)實(shí)踐性和可操作性很強(qiáng)的課程，在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中的定位是培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、創(chuàng)新型“的社會(huì)保險(xiǎn)人才。因此，實(shí)踐教學(xué)是《社會(huì)保險(xiǎn)》課程中重要且不可缺少的環(huán)節(jié)。對(duì)于普通高校中勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的學(xué)生而言，固然需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)本專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，但接受有效的、有特色的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)的訓(xùn)練尤為重要，實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的主戰(zhàn)場(chǎng)。所謂實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)，是指在理論教學(xué)之外，通過(guò)模擬的或者真實(shí)的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐以培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力的教學(xué)方式。在《社會(huì)保險(xiǎn)》課程中設(shè)置實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)對(duì)于創(chuàng)新型勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)具有兩方面的重要意義: 一是實(shí)驗(yàn)實(shí)踐能力的訓(xùn)練；二是創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。通過(guò)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，不僅能夠使學(xué)生加深對(duì)理論知識(shí)的理解，更有助于提高他們的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新等各種能力，進(jìn)而增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)力與競(jìng)爭(zhēng)力。如中國(guó)人民大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、吉林大學(xué)都開(kāi)設(shè)了社會(huì)保險(xiǎn)基金信息管理系統(tǒng)模擬實(shí)驗(yàn)室。在仿真的環(huán)境中， 使學(xué)生體驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理操作的全過(guò)程， 增強(qiáng)了學(xué)生動(dòng)手操作能力。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)還設(shè)有保險(xiǎn)精算實(shí)驗(yàn)室， 對(duì)于理論教學(xué)起到很大的輔助作用， 適應(yīng)了我國(guó)不斷增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域高級(jí)人才的需求。

在《社會(huì)保險(xiǎn)》課程的教學(xué)中可以靈活運(yùn)用以上三種方式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)課程的積極性，使學(xué)生更好地滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的需求。總之， 社會(huì)保險(xiǎn)課程教學(xué)方法的改革和創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、能動(dòng)的過(guò)程， 它需要教育教學(xué)管理部門(mén)及普通教師的共同努力。 我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的迅猛發(fā)展， 對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)體系和教學(xué)方法帶來(lái)了新挑戰(zhàn)， 我們應(yīng)在人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式上符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃任民.經(jīng)典著作與專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的有機(jī)結(jié)合——?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)探索.中國(guó)高教研究，2009.10

篇7

摘 要：在轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)力流動(dòng)、就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重和人口老齡化背景下的產(chǎn)物，非正規(guī)就業(yè)因具有就業(yè)準(zhǔn)入低、勞動(dòng)力容納力大、機(jī)制運(yùn)作靈活性等特點(diǎn)，成為許多新增勞動(dòng)力選擇的就業(yè)渠道之一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣性的需要。但其發(fā)展不可避免地對(duì)體制改革提出更高的要求，尤其是就業(yè)方式的靈活性與社會(huì)保障有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如何滿足就業(yè)靈活性和保障性相統(tǒng)一，成為了非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的重要課題。由此從非正規(guī)就業(yè)的理論及概念出發(fā)，概述中國(guó)靈活就業(yè)人口社會(huì)保障的現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)的發(fā)展路徑提供參考。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè)；靈活就業(yè)；社會(huì)保障

非正規(guī)就業(yè)對(duì)緩解就業(yè)矛盾、提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面的作用巨大，被稱(chēng)為吸納勞動(dòng)力的海綿和蓄水池。非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展有著深層的理論淵源，國(guó)內(nèi)外對(duì)非正規(guī)就業(yè)的定義在名稱(chēng)上有所差異，國(guó)外使用非正規(guī)就業(yè)概念，國(guó)內(nèi)官方使用靈活就業(yè)概念，其實(shí)質(zhì)是相同的。

一、國(guó)內(nèi)外研究概述

關(guān)于非正規(guī)部門(mén)及非正規(guī)就業(yè)者的理論研究源自三大理論：傳統(tǒng)就業(yè)理論、貧困就業(yè)理論和二元經(jīng)濟(jì)理論。傳統(tǒng)就業(yè)理論的主要代表人物主張充分發(fā)揮政府和工會(huì)的作用，在國(guó)際貿(mào)易中采取有利于小企業(yè)的保護(hù)政策措施，并在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各方面支持小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是發(fā)展靈活就業(yè)的主要途徑之一，可以通過(guò)靈活多樣的用工方式增加就業(yè)機(jī)會(huì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困就業(yè)理論認(rèn)為，貧困是非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生的根源，正是由于城市失業(yè)和貧困化而引起的社會(huì)階層分化，才促進(jìn)了非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)生和繁榮。自20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)衰退和許多發(fā)展中國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以來(lái)，非正規(guī)部門(mén)得到進(jìn)一步發(fā)展，這說(shuō)明非正規(guī)就業(yè)的存在與發(fā)展反映了社會(huì)的客觀需求。二元經(jīng)濟(jì)理論的主要代表阿瑟?劉易斯通過(guò)構(gòu)建一個(gè)二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，歸納出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑，即由農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向非正規(guī)部門(mén)最終轉(zhuǎn)至城市現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，同時(shí)也可以被理解為是靈活就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

國(guó)外對(duì)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的界定多采用2006年世界銀行的表述，“以獲得收入為目的，在城市地區(qū)規(guī)模較小的單位中就業(yè)，其勞動(dòng)關(guān)系是以臨時(shí)雇用或社會(huì)關(guān)系而不是以契約為基礎(chǔ)的”，其定義是從非正規(guī)就業(yè)規(guī)模和雇傭方式等方面出發(fā)的。在中國(guó)一般用靈活就業(yè)代替非正規(guī)部門(mén)就業(yè)使用，是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面（至少一方面）不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)。由此可見(jiàn)，大多數(shù)國(guó)內(nèi)學(xué)者從就業(yè)群體和用工方式靈活多樣性等方面出發(fā)的。

二、非正規(guī)就業(yè)人員總量及社會(huì)保障現(xiàn)狀

由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)非正規(guī)就業(yè)人員總量的估計(jì)存在差異，何平等認(rèn)為中國(guó)非正規(guī)就業(yè)的人員規(guī)模可能超過(guò)1.3億人，于法鳴等估算出中國(guó)目前至少有六七千萬(wàn)人從事非正規(guī)就業(yè)，蔡認(rèn)為中國(guó)非正規(guī)就業(yè)的比重在2001年已達(dá)到全部城鎮(zhèn)就業(yè)的38%，2004年官方公布數(shù)據(jù)顯示2003年中國(guó)靈活就業(yè)者總計(jì)不到4700萬(wàn)人。以非正規(guī)就業(yè)形勢(shì)較活躍的上海為例，非正規(guī)就業(yè)人口的比例呈平穩(wěn)上升的趨勢(shì)，從2000年的8.7%，2007年上升到了10.9%。雖然在統(tǒng)計(jì)總量上存在疑義，但可以肯定的是非正規(guī)就業(yè)正以正規(guī)就業(yè)的補(bǔ)充形式，吸納勞動(dòng)力的數(shù)量不斷攀升。

中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度針對(duì)人群主要是有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式，對(duì)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，目前還未出臺(tái)具有普適性的政策法規(guī)，雖然近年來(lái)地方出臺(tái)了一些規(guī)定，一方面設(shè)計(jì)存在缺陷，缺乏適用性、便攜性和靈活性，另一方面行政執(zhí)行無(wú)力，對(duì)違法行為監(jiān)督不嚴(yán)、執(zhí)法不力和處罰不夠的問(wèn)題，使得還有很大一部分的靈活就業(yè)人員被排斥在現(xiàn)行社會(huì)保障體系之外。除此之外，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的調(diào)查，近九成的農(nóng)民工沒(méi)有被工作單位的社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋。勞動(dòng)和社會(huì)保障2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較全面的反映了靈活就業(yè)人員及其社會(huì)保障的情況：2005年城鎮(zhèn)就業(yè)者為27331萬(wàn)人，年末養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)僅13120萬(wàn)人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的48%；非正規(guī)部門(mén)就業(yè)人員12648萬(wàn)人，年末養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1409萬(wàn)人，參保率僅為11.14%。總體來(lái)說(shuō)，非正規(guī)就業(yè)者往往從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間不穩(wěn)定、衛(wèi)生及安全保護(hù)缺乏的工作，他們的社會(huì)保障狀況亟需得到改善。

三、非正規(guī)部門(mén)人員社會(huì)保障發(fā)展路徑

第一，明確勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)保障。簽訂勞動(dòng)合同是就業(yè)保障中重要的一環(huán)，政府可依據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)與靈活就業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，確保勞動(dòng)者權(quán)益。除此之外，政府可鼓勵(lì)與扶持工會(huì)的建立，利用工會(huì)談判的優(yōu)勢(shì)，保障弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益；第二，明確參保項(xiàng)目，按照靈活就業(yè)人員的不同類(lèi)型分步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)。例如下崗職工、農(nóng)民工和自由職業(yè)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)具有不同的需求，應(yīng)針對(duì)不用人群，循序漸進(jìn)，避免一刀切造成的隱患；第三，設(shè)計(jì)制度，建立適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。在參保形式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)的特點(diǎn)，通過(guò)自愿和吸引的方式，實(shí)行比較靈活和優(yōu)惠的政策，例如降低靈活就業(yè)者的參保門(mén)檻、降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)的可攜性。（作者單位：遼寧大學(xué)）

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篇8

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)

新時(shí)期，加快建立和完善社會(huì)保障體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累。各大型國(guó)有企業(yè)均設(shè)立有自己的社保機(jī)構(gòu)和管理中心。這些社保部門(mén)有責(zé)任為企業(yè)職工做好社會(huì)保險(xiǎn)工作，并且有義務(wù)就建立健全大型國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障體系建言獻(xiàn)策。

一、要切實(shí)保障失業(yè)分流職工的基本生活

（一）做好離職分流工作

改革開(kāi)放以來(lái)，困擾國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題就是冗員過(guò)多。實(shí)行減員增效是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和重要條件，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和脫困目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。但是我們?cè)谧龊脺p員增效工作同時(shí)，也要注重失業(yè)分流人員的安置為題，這是關(guān)系的社會(huì)發(fā)展、企業(yè)安全生產(chǎn)的重要問(wèn)題。規(guī)范職工離職程序，保障失業(yè)職工基本生活需求，并代繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)行主輔分離，轉(zhuǎn)崗分流，安置企業(yè)富余人員，減輕社會(huì)的就業(yè)壓力。降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高效益和效率。

（二）嚴(yán)格按照“三三制”原則落實(shí)資金

對(duì)社保資金籌集實(shí)行“三三制”原則，即就業(yè)者單位、個(gè)人和政府共同出資。在這里，單位是第一責(zé)任人，個(gè)人是第二責(zé)任人，政府是最后出面人、兜底人。現(xiàn)階段，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面，單位和個(gè)人的交費(fèi)比例有明確規(guī)定，我們可以按照這些規(guī)定加大征繳力度，提高收繳率，強(qiáng)化基金支付能力。籌集資金是做好國(guó)有企業(yè)職工基本生活保障工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政各自負(fù)擔(dān)的辦法落實(shí)資金。

（三）搞好三條保障線的相互銜接

對(duì)停崗、離職職工在進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)后仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，符合條件的可到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)困難的，可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。三條保障線相互銜接、相互補(bǔ)充，形成當(dāng)前具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。

二、積極促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)

（一）廣開(kāi)就信息渠道

當(dāng)前及勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出，必須通過(guò)多種渠道開(kāi)辟新的就業(yè)信息渠道。一是保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。擴(kuò)大就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中央提出增加對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，調(diào)整收入分配政策，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)重要考慮就是解決就業(yè)問(wèn)題。二是積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式并存的中小企業(yè)。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的重要渠道，中小企業(yè)是就業(yè)的主渠道。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。四是提倡靈活多樣的就業(yè)形式，如非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時(shí)工、計(jì)時(shí)工等。五是落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)。

（二）加快轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

各基層要有針對(duì)性地開(kāi)展多形式、多層次的就業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)職工再就業(yè)能力。在提高勞動(dòng)者素質(zhì)的同時(shí)，減緩就業(yè)壓力。引導(dǎo)失業(yè)職工徹底擺脫各種傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，樹(shù)立面向市場(chǎng)自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的觀念。用人單位也要轉(zhuǎn)變用人觀念，社會(huì)各方面都要理解、尊重失業(yè)人員。

（三）加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，形成勞動(dòng)力合理流動(dòng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，為失業(yè)職工提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。同時(shí)，整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)求職者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，因地因時(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)失業(yè)職工進(jìn)入市場(chǎng)，逐步形成企業(yè)富余人員直接通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新機(jī)制。

三、建立健全社會(huì)保障體系

堅(jiān)決貫徹落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，形成比較完善的獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，確保國(guó)有企業(yè)失業(yè)職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，保障職工群眾的基本醫(yī)療，促進(jìn)國(guó)

企業(yè)改革和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

依法逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，加大貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的力度，依法將應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位和職工全部納入社會(huì)統(tǒng)籌，提高個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)的參保率，以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作。完善靈活就業(yè)人員的參保辦法，同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠工作。以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作。對(duì)用人單位拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)和拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為，堅(jiān)決按條例規(guī)定予以處罰。形成保障項(xiàng)目完善，群眾普遍受惠的社會(huì)保障體系框架。

（二）進(jìn)一步完善城市“低保制度”

在有條件的地方探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度同時(shí)，加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系，幫助他們解決看病、子女上學(xué)等實(shí)際困難。完善農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)制度。

（三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，探索建立醫(yī)療救助制度。繼續(xù)加大政策支持和財(cái)政投入，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，要加快改革步伐。

（四）拓寬社會(huì)保障籌資渠道

要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口不斷增大，要繼續(xù)加大政策支持和財(cái)政投入，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。通過(guò)增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)，提高社會(huì)保障基金風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活。在加強(qiáng)基金征繳、努力開(kāi)拓新的基金來(lái)源渠道的同時(shí)，嚴(yán)格管理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金的安全和增值。

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；政府；受益主體；正義

引言：社會(huì)保障對(duì)于社會(huì)成員因年老、疾病、意外災(zāi)害、失業(yè)、等原因遭受損失而提供的救助和福利的一項(xiàng)社會(huì)制度，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于處在弱勢(shì)群體的人們的一種人文關(guān)懷。社會(huì)保障之所以能存在與發(fā)展，依賴(lài)的是它的道德基礎(chǔ)，社會(huì)保障的道德基礎(chǔ)是我們一直認(rèn)為的仁慈還是我們現(xiàn)在追求的正義，對(duì)此學(xué)者們觀點(diǎn)也是不一致的。

一、社會(huì)保障制度的道德基礎(chǔ)

說(shuō)到社會(huì)保障就不能不提1601年英國(guó)女王伊麗沙白頒布的《濟(jì)貧法》，其目的是針對(duì)越來(lái)越多的閑散勞動(dòng)力，越來(lái)越龐雜的流動(dòng)人口由政府采取措施，實(shí)施控制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1834年的新《濟(jì)貧法》其中的理念仍然是對(duì)有勞動(dòng)能力而不去勞動(dòng)的人進(jìn)行嚴(yán)懲。現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生于19世紀(jì)的德國(guó)，然而對(duì)于當(dāng)時(shí)的德國(guó)所采取的改良主義，更多的是為了緩解政治危機(jī)。1935年美國(guó)頒布了《社會(huì)保障法》當(dāng)時(shí)的美國(guó)處在羅斯福總統(tǒng)時(shí)期，采取社會(huì)保障制度也是為了緩解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。而今，在《貝弗里奇報(bào)告》中所提出的追求協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人權(quán)的理念倡導(dǎo)下，社會(huì)保障不再成為以前的通向其他目的的工具，而是社會(huì)保障本身，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展策略。

對(duì)于中國(guó)古代就有了對(duì)社會(huì)保障的向往，《禮記》：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”這是古代人們對(duì)理想生活的追求，也是古代人們心目中的完善的社會(huì)保障的美好向往。當(dāng)然它的理念顯然是一種仁慈，人道之心；“在舊社會(huì)，人民群眾總是處于被壓迫、被剝削的地位，在社會(huì)生活中毫無(wú)地位可言，更不用奢談基本生活得到保障的權(quán)利。因此，舊的社會(huì)保障或者說(shuō)慈善事業(yè)并不是一項(xiàng)經(jīng)常的社會(huì)制度，而是一種基于“良心”的個(gè)別行為。盡管也有官辦的慈善組織，但那也僅是皇帝的“恩典”或慈悲。可見(jiàn)，在那無(wú)視人們生活權(quán)利的社會(huì)，呼喚良心，張揚(yáng)仁慈，甚至是乞求施舍和恩賜，無(wú)疑是處于生活絕境中的人們求得生存的最好方式了。同時(shí)，舊的社會(huì)保障或慈善事業(yè)在這種仁慈、施舍和恩賜中獲得了其道德上的意義。”1而現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)保障制度不再是人們的奢望、幻想，不再是一些有覺(jué)悟的個(gè)體，一些慈善組織所為的個(gè)別行為，不再可有可無(wú)，而是法律保障下的一項(xiàng)制度，這種制度的構(gòu)建有兩重含義，第一是明確了社會(huì)保障是公民所享有的一項(xiàng)權(quán)利，第二，每個(gè)公民所享有的這種權(quán)利是平等的，這里的平等我們應(yīng)該理解為機(jī)會(huì)是平等的。那么現(xiàn)代社會(huì)保障所應(yīng)倡導(dǎo)的理念到底是一直以來(lái)就賦予社會(huì)保障的仁慈還是正義？學(xué)界觀點(diǎn)不一，觀點(diǎn)一、人道思想說(shuō)。有學(xué)者指出：“人道思想是社會(huì)保障的靈魂，也是社會(huì)保障必須堅(jiān)持的基本倫理道德原則”，而這種人道思想“來(lái)源于人的憐憫之心或?qū)⑿谋刃牡膼烹[之心”。2

觀點(diǎn)二、正義思想說(shuō)。有學(xué)者指出：“正義以其應(yīng)得和法度的語(yǔ)義獲得了構(gòu)成社會(huì)保障道德根基的資格，而仁慈卻因其天然的弱點(diǎn)失去了擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代社會(huì)保障制度道德根基的重任。”3、

筆者認(rèn)為不能籠統(tǒng)的說(shuō)仁慈不是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)，正義就是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)，因?yàn)槎呤强梢怨泊娴模鼈兊暮x是不同的。首先就語(yǔ)義上來(lái)說(shuō)，談到仁慈，人們不可避免的要想到憐憫、同情、恩惠甚至等級(jí)，筆者的第一反映是那個(gè)名句：“廉者不受嗟來(lái)之食”，其實(shí)這是我們認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)，仁慈只表征一個(gè)應(yīng)當(dāng)具備的優(yōu)秀品質(zhì)，只要方法得當(dāng)，受益人不會(huì)覺(jué)得辱沒(méi)了自己的面子，傷了自尊，不會(huì)拒絕這種幫助；對(duì)于正義這個(gè)詞，從古到今，法哲學(xué)家們不斷的在研究，與正義有關(guān)的公平、效率也是學(xué)者門(mén)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)保障制度它所構(gòu)建的正義主要在于使得受益主體獲得這種救濟(jì)幫助的權(quán)利正當(dāng)性。“福利最初的引入是為了體現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的，后來(lái)又逐漸進(jìn)入公民身份的定義當(dāng)中，以至于誰(shuí)的福利權(quán)利如果沒(méi)有得到尊重，就可以斷言他或她沒(méi)有被當(dāng)作平等的公民加以對(duì)待。”4由此可見(jiàn)，正義和道德的含義界限不相同，功能也不相同。正義和仁慈的根本區(qū)別在于正義具有約束力，而仁慈不具有約束力，仁慈雖然不具有約束力，卻已經(jīng)內(nèi)化成一種高尚的品質(zhì)，“仁是以愛(ài)人的道德意識(shí)和情感為根基，以親親之情為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而推己及人，擴(kuò)充為社會(huì)倫理和道德情感。”5仁慈是社會(huì)追求的最高的道德境界，是人們心目中的完美品質(zhì)的象征，在這個(gè)層面上，正義就不具有這種意義。“大多數(shù)的人在某種程度上都是仁慈的，而且如果窮人能依賴(lài)富人的仁慈的話，他們可以過(guò)得比目前還好。”6而正義是對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象來(lái)說(shuō)，保護(hù)了他們的應(yīng)得權(quán)利，獲得救濟(jì)幫助得到權(quán)利，也為社會(huì)保障找到了合理性和正當(dāng)性， “與其說(shuō)仁慈是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，還不如說(shuō)正義是基礎(chǔ)。雖然沒(méi)有仁慈之心社會(huì)也可以存在于一種不很令人愉快的狀態(tài)之中，但是不義行動(dòng)的盛行卻肯定回徹底悔掉它。”7如此來(lái)說(shuō)，仁慈也不具備這種功能。

因此籠統(tǒng)的談?wù)撋鐣?huì)保障的道德基礎(chǔ)是仁慈或者是正義都是不全面的，因?yàn)槎吖δ懿煌膊荒芊旁谝粋€(gè)層面上進(jìn)行比較，如果僅談?wù)撜x而不考慮仁慈就會(huì)出現(xiàn)以下的情況“窮人擁有得到幫助的一種公平的權(quán)利，而且我也能夠幫助他們。但是且慢，我也具有在市場(chǎng)中獲得資源的一種公平權(quán)利。因此，也許窮人只能求助我的慷慨大方。”8造成這種情況的原因在于社會(huì)保障盡管得到法律的保障，但是其在實(shí)際運(yùn)行中要受到其他因素的影響，因此往往那些最需要救濟(jì)幫助的人沒(méi)有得到幫助和救濟(jì)，這時(shí)候僅有正義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而需要社會(huì)具有一種仁慈關(guān)懷的大環(huán)境，應(yīng)該說(shuō)由法律來(lái)保障一項(xiàng)制度，與由社會(huì)上的每個(gè)人去自覺(jué)地遵守從心里去服從這一制度的效果是不同的，亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“正義猶如支撐整個(gè)大廈的主支柱”，而“行善猶如美化建筑物的裝飾品。”9如果說(shuō)仁慈是社會(huì)保障完善運(yùn)行的一個(gè)最高的追求，那么正義就維護(hù)社會(huì)保障有效運(yùn)行的底線要件，而二者的配合發(fā)揮作用將使得社會(huì)保障更好的為那些正在遭受不行的人們帶來(lái)救濟(jì)幫助，使得正義的應(yīng)得請(qǐng)求與需要想吻合，而非相沖突。

二、社會(huì)保障的主體

社會(huì)保障法的主體及一、社會(huì)保障制度的道德基礎(chǔ)

他們之間的責(zé)任是如何分配的雖然是簡(jiǎn)單的理論問(wèn)題，但是卻不能忽視，因?yàn)檫@關(guān)系到社會(huì)保障的實(shí)施效果問(wèn)題。關(guān)于社會(huì)保障主體，學(xué)者們觀點(diǎn)也是不一的。

觀點(diǎn)一：兩方主體說(shuō)，“以國(guó)家社會(huì)為主體”。10

觀點(diǎn)二：三方主體說(shuō)①。 “社會(huì)保障法協(xié)調(diào)是調(diào)整國(guó)家、社團(tuán)和社會(huì)成員之間，在保障社會(huì)成員基本生活及發(fā)展的權(quán)利和活動(dòng)中，所產(chǎn)生的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。”11

觀點(diǎn)三：三方主體②。“社會(huì)保障法涉及眾多主體，以三類(lèi)主體最為重要，包括受益主體、行政主體、服務(wù)主體。”12

觀點(diǎn)四：三方主體③。“有學(xué)者提出社會(huì)保障法是調(diào)整國(guó)家、社團(tuán)和勞動(dòng)者，社會(huì)保障作為公權(quán)，主要是通過(guò)勞動(dòng)合同的約定轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的個(gè)人權(quán)力，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。在勞動(dòng)者已經(jīng)不存在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的情況下，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的直接訴訟對(duì)象就是國(guó)家，國(guó)家有義務(wù)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的這一權(quán)利。在這種情況下，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，則是在社會(huì)的范圍內(nèi)，通過(guò)國(guó)家行政組織的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。”13

社會(huì)保障制度是依照法律規(guī)定建立起來(lái)的制度，國(guó)家是當(dāng)然的社會(huì)保障主體，國(guó)家當(dāng)然是通過(guò)政府管理部門(mén)來(lái)代表它來(lái)具體行使管理的權(quán)力，履行職責(zé)和承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)、還可以依法委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等，將這些社會(huì)機(jī)構(gòu)社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一稱(chēng)為社會(huì)，因此社會(huì)也應(yīng)當(dāng)充當(dāng)社會(huì)保障的主體。這是兩主體說(shuō)的主要意思，但是兩主體說(shuō)忽略了另一微觀的層面，而這一微觀層面是必不可少的，即是社會(huì)成員，這是三主體說(shuō)的主要觀點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)三主體說(shuō)比較全面的反映了社會(huì)保障法在運(yùn)行過(guò)程中的現(xiàn)狀，至于眾多主體說(shuō)中的主要的三主體說(shuō)，則是學(xué)者從一個(gè)全新的視角來(lái)對(duì)社會(huì)保障法主體進(jìn)行劃分，以社會(huì)保障關(guān)系的各主體的不同角色定位，筆者覺(jué)得這種提法比較新穎，也比較清晰的劃分了社會(huì)保障法的主體。首先，二主體說(shuō)中的社會(huì)成員就是全部社會(huì)成員呢，還是僅僅是一部分即社會(huì)保障的受益主體，就社會(huì)保障的直接關(guān)系的主體當(dāng)然應(yīng)該指得是受益主體，但是就社會(huì)保障制度在全社會(huì)的運(yùn)行過(guò)程我們就沒(méi)有理由將其他社會(huì)成員排除在外，而且這種從社會(huì)實(shí)體角度劃分的方法是很難周到顧全的，所以從主體各個(gè)角色來(lái)劃分反而顯得很明確。至于勞動(dòng)者作為社會(huì)保障主體的概念是否準(zhǔn)確，筆者認(rèn)為它是從勞動(dòng)行政法律關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行研究的，但是勞動(dòng)行政法律關(guān)系有他自身的局限性，例如養(yǎng)老金領(lǐng)取關(guān)系中，勞動(dòng)者是受益主體，也是權(quán)利主體，但是社會(huì)保障法的受益主體有時(shí)并不處在顯形的地位，作為社會(huì)保障法的受益主體有時(shí)可能既不是權(quán)利主體也不是義務(wù)主體，只是關(guān)系人，顯然用勞動(dòng)者作為社會(huì)保障法的主體是不恰當(dāng)?shù)模跃C合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為受益主體、行政主體、服務(wù)主體最為恰當(dāng)。

三、社會(huì)保障法主體之間的責(zé)任分配

關(guān)于社會(huì)保障法主體之間的責(zé)任分配是社會(huì)保障法在改革過(guò)程中的進(jìn)展緩慢的原因，主要是政府即行政主體到底應(yīng)不應(yīng)該干預(yù)，干預(yù)多少已經(jīng)成為學(xué)者們討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，“從社會(huì)保障的運(yùn)作機(jī)制來(lái)說(shuō)，無(wú)非是政府通過(guò)稅（費(fèi)）等各種手段聚集全社會(huì)的力量來(lái)幫助部分的遭受保險(xiǎn)的人群。由于個(gè)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同、大小不一，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也有差別，在社會(huì)保障中每個(gè)人實(shí)際享受到的權(quán)利和所盡義務(wù)不一定完全對(duì)應(yīng)，因此會(huì)出現(xiàn)面臨風(fēng)險(xiǎn)小，自身能力強(qiáng)的部分人群“逃出”制度的傾向，所以只有政府通過(guò)強(qiáng)制力建立社會(huì)保障制度，才能把個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)在全社會(huì)中分散以均衡分擔(dān)，保障個(gè)人不會(huì)無(wú)法消化所遇到的風(fēng)險(xiǎn)而陷入生活的困境。”14這就表明了政府干預(yù)的必要性，但是政府干預(yù)多少的問(wèn)題，政府介入社會(huì)保證可以分為三種理想類(lèi)型：“包辦、主導(dǎo)和不干預(yù)。”15包辦主要是指那些社會(huì)福利發(fā)展很久遠(yuǎn)的國(guó)家，如英國(guó)，就是從搖籃到墳?zāi)梗聦?shí)上是在搖籃前就享有了，母親分娩前的福利待遇。當(dāng)然現(xiàn)在這種政府包辦的形式也遭受到來(lái)自各放的批評(píng)，這種包辦使政府財(cái)政壓力過(guò)大，如果沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府有可能陷于癱瘓，當(dāng)然這種方式也使得需要社會(huì)保障的公民的到及時(shí)的保障，但是可能那些不是那么需要社會(huì)來(lái)救濟(jì)幫助的人也混水摸魚(yú)進(jìn)來(lái)，所以也滋長(zhǎng)了一種養(yǎng)懶的氛圍，不干預(yù)政策在此不做討論，政府主導(dǎo)型介于包辦與不干預(yù)之間，但是政府主導(dǎo)型的度是很難把握的，各國(guó)在探索政府主導(dǎo)型的方面所選擇路徑是不同的，各個(gè)國(guó)家都有自己的文化傳統(tǒng)，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，來(lái)進(jìn)行調(diào)整。如“德國(guó)在政府主導(dǎo)下建立了非常全面的社會(huì)保險(xiǎn)制度，90年代又建立了護(hù)理保險(xiǎn)，而且根據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的變化情況調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式。而新加坡的公積金制度從最早只具有養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等多項(xiàng)功能的綜合性制度也正是新加坡政府根據(jù)根據(jù)社會(huì)發(fā)展所作出的反映。”16

對(duì)于中國(guó)，應(yīng)該采取怎樣的政府主導(dǎo)型模式也要結(jié)合中國(guó)了的歷史與現(xiàn)狀，改革前中國(guó)的城市和農(nóng)村的社會(huì)保障體制是相分離的，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村根本就沒(méi)有政府在城市所包辦的社會(huì)保障，而且當(dāng)時(shí)在城市的社會(huì)保障也不是真正意義上的社會(huì)保障，因?yàn)樘幵谟?jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)成員的工普遍很低，“政府、企業(yè)與職工之間，客觀上存在著一種特殊的利益或者“信用”關(guān)系。政府和企業(yè)對(duì)職工，有一種事實(shí)上的終生就業(yè)承諾及相關(guān)的養(yǎng)老醫(yī)療保障承諾；同時(shí)，也通過(guò)低工資制度對(duì)職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行了部分的“預(yù)先扣除”，并形成了一部分國(guó)有資產(chǎn)積累”。17再來(lái)看二十年后的社會(huì)保障的情況是怎么樣的，經(jīng)過(guò)改革按照十四屆三中全會(huì)的精神，形成了政府起主導(dǎo)作用的機(jī)制，政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任共同分擔(dān)機(jī)制，但是政府雖然改變了以前的包辦方式，卻把過(guò)去分散在企業(yè)、單位的社會(huì)保障責(zé)任都轉(zhuǎn)嫁給政府，造成了政府壓力過(guò)大，同時(shí)在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)并沒(méi)有得到很好的推行，制度讓染處于不成熟、不斷摸索的階段，所以農(nóng)民并不能享受到社會(huì)保障制度帶來(lái)的真正的實(shí)惠。所以，目前，關(guān)于政府責(zé)任的問(wèn)題，我們首先要?jiǎng)澐智宄⑵髽I(yè)、個(gè)人的責(zé)任，為了避免造成政府壓力過(guò)大、提高政府的辦事效率，應(yīng)該明確政府的角色，不能讓政府承擔(dān)多重責(zé)任。其次，我們必須要加快農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)程，讓城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度都能充分發(fā)揮作用。“政府不應(yīng)該放棄對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任，但目前也不可能建立起與城鎮(zhèn)想統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，可行的辦法是一種“二元主導(dǎo)型”的參與形式。相較之城鎮(zhèn)，政府在農(nóng)村社會(huì)保障的制度中的參與形式可以更為靈活，由于傳統(tǒng)的集體保障和家庭保障形式可以在農(nóng)村還具有一定的影響力，政府所要做的就是通過(guò)政策扶持，維護(hù)和加強(qiáng)這種保障形式。18當(dāng)把政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任劃分清楚，在適用過(guò)程中逐步完善政府的主導(dǎo)行體制，使得社會(huì)保障法充分發(fā)揮其功用。

四、結(jié)語(yǔ)

本文從社會(huì)保障法的基本理念、道德基礎(chǔ)出發(fā)，探討仁慈還是正義是社會(huì)保障的基石，陳述了學(xué)者們的觀點(diǎn)并且進(jìn)行了粗淺的評(píng)價(jià)，闡述了自己的理由，正義是社會(huì)保障制度能夠有效發(fā)揮其功用的前提條件，正義代表著應(yīng)得或者權(quán)利，這就保證了社會(huì)保障法這種制度的合理性和正當(dāng)性，而仁慈則為社會(huì)保障制度能夠完善發(fā)揮其功用的基礎(chǔ)，當(dāng)社會(huì)的大環(huán)境是充滿仁慈仁愛(ài)人道主義的，人們從心底里接受社會(huì)保障制度，它的功用必然會(huì)發(fā)揮的更好，并且對(duì)仁慈這個(gè)詞筆者也進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)并無(wú)愛(ài)有差等的偏見(jiàn)；其次討論了觀點(diǎn)云集的社會(huì)保障法的主體，認(rèn)為社會(huì)保障法的主體從社會(huì)角色出發(fā)受益主體、行政主體、服務(wù)主體最為恰當(dāng)，這樣區(qū)分繞開(kāi)社會(huì)實(shí)體反而更加清晰，并且進(jìn)一步探討社會(huì)保障各主體之間的責(zé)任，政府、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)當(dāng)充當(dāng)什么樣的角色，政府的主導(dǎo)型體制到底應(yīng)該如何發(fā)展，指明了大方向，具體還要在實(shí)踐中、慢慢摸索，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的步伐，不斷完善城市的社會(huì)保障制度，最終建立一個(gè)完善的社會(huì)保障制度。

參考文獻(xiàn)

1 熊玲君：《仁慈抑或正義——談現(xiàn)代社會(huì)保障的道德基礎(chǔ)》[J]，《社會(huì)保障制度》 ，2005年第7期，第4頁(yè)。

2 岳天明：《人道思想是社會(huì)保障的靈魂》[J]，中國(guó)社會(huì)報(bào)（京），2002年第5期，第28頁(yè)。

3 熊玲君：《仁慈抑或正義——談現(xiàn)代社會(huì)保障的道德基礎(chǔ)》[J]，《社會(huì)保障制度》 ，2005年第7期，第6頁(yè)。

4 戴維·米勒：社會(huì)正義原則[M]；南京：江蘇人民出版社，2001年版第33頁(yè)。

5 趙明遠(yuǎn)：張騫構(gòu)建的近代南通社會(huì)保障體系[J]；社會(huì)保障制度，2005年第12期第61頁(yè)。

6 詹姆斯·L·多蒂，德威特·R·李：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)—大師們的思考[M]；南京：江蘇人民出版社，2000年版第397頁(yè)。

7熊玲君：《仁慈抑或正義——談現(xiàn)代社會(huì)保障的道德基礎(chǔ)》[J]，《社會(huì)保障制度》 ，2005年第7期，第5頁(yè)。

8戴維·米勒：社會(huì)正義原則[M]；南京：江蘇人民出版社，2001年版第85頁(yè)。

9 亞當(dāng)·斯密：道德情操論[M]﹒北京：商務(wù)印書(shū)館，1999年版第106頁(yè)。

10 史探徑：《我國(guó)社會(huì)保障法的幾個(gè)理論問(wèn)題》，《法學(xué)研究》，1998年第4期。

11 郭成偉、王廣彬著：《公平良善之法律規(guī)制——中國(guó)社會(huì)保障法制研究》[M]，中國(guó)法制出版社，2003年5月版，第1頁(yè)。

12 董保華：《社會(huì)法原論》[M]，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年3月版，第297—308頁(yè)。

13 常凱：《勞動(dòng)論[M]》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004年6月版，第186—187頁(yè)。

14 何金穎：《社會(huì)保障中的政府責(zé)任——兼評(píng)中國(guó)的政府責(zé)任問(wèn)題》[J]，南都學(xué)壇，2003年第6期第102頁(yè)。

15 同上。

16 鄭功成：《社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨》[M]，商務(wù)印書(shū)館，2000年9月版，第281頁(yè)。

17 引自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)保障制度改革研究：《中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的回顧與前瞻》[J]，管理世界，2001年第一期。

18何金穎：《社會(huì)保障中的政府責(zé)任——兼評(píng)中國(guó)的政府責(zé)任問(wèn)題》[J]，南都學(xué)壇，2003年第6期第104頁(yè)。

注釋?zhuān)?/p>

1、熊玲君：《仁慈抑或正義——談現(xiàn)代社會(huì)保障的道德基礎(chǔ)》[J]，《社會(huì)保障制度》 ，2005年第7期。

2、岳天明：《人道思想是社會(huì)保障的靈魂》[J]，中國(guó)社會(huì)報(bào)（京），2002年第5期。

3、戴維·米勒：社會(huì)正義原則[M]；南京：江蘇人民出版社，2001年版。

4、趙明遠(yuǎn)：張騫構(gòu)建的近代南通社會(huì)保障體系[J]；社會(huì)保障制度，2005年第12期。

5、詹姆斯·L·多蒂，德威特·R·李：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)—大師們的思考[M]；南京：江蘇人民出版社，2000年版。

6、熊玲君：《仁慈抑或正義——談現(xiàn)代社會(huì)保障的道德基礎(chǔ)》[J]，《社會(huì)保障制度》 ，2005年第7期。

7、亞當(dāng)·斯密：道德情操論[M]﹒北京：商務(wù)印書(shū)館，1999年版第106頁(yè)。

8、史探徑：《我國(guó)社會(huì)保障法的幾個(gè)理論問(wèn)題》，《法學(xué)研究》，1998年第4期。

9、郭成偉、王廣彬著：《公平良善之法律規(guī)制——中國(guó)社會(huì)保障法制研究》[M]，中國(guó)法制出版社。

10、董保華：《社會(huì)法原論》[M]，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年3月版。

11、常凱：《勞動(dòng)論[M]》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004年6月版。

12、鄭功成：《社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨》[M]，商務(wù)印書(shū)館，2000年9月版。

13、引自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)保障制度改革研究：《中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的回顧與前瞻》[J]，管理世界，2001年第一期。

14、何金穎：《社會(huì)保障中的政府責(zé)任——兼評(píng)中國(guó)的政府責(zé)任問(wèn)題》[J]，南都學(xué)壇，2003年第6期。

15、鄭功成：《社會(huì)保障學(xué)》[M]，北京：商務(wù)印書(shū)館，2003年版。

16、鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)》[J]，人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003年第1期。

篇10

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勞動(dòng)者怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益

一、勞動(dòng)者應(yīng)積極及時(shí)的學(xué)習(xí)和了解相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)及政策，依法維權(quán)。有些勞動(dòng)者由于對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策不熟悉，不知道該如何來(lái)主張自己的合法權(quán)益；有些對(duì)勞動(dòng)法規(guī)和政策理解不準(zhǔn)確，不知道該如何應(yīng)用，往往造成有的提出的仲裁請(qǐng)求會(huì)高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣不利于化解矛盾，不利于勞動(dòng)糾紛的處理；有些提出的仲裁請(qǐng)求低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中造成放棄了部分合法權(quán)益。這些往往都是因?yàn)閯趧?dòng)者不了解勞動(dòng)法規(guī)，對(duì)自身應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知。勞動(dòng)者應(yīng)認(rèn)真的學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》,通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)利。在自己的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，勞動(dòng)者要通過(guò)合法途徑，或者尋找法律專(zhuān)業(yè)人士去進(jìn)行法律咨詢(xún)，用法律來(lái)維護(hù)自身勞動(dòng)保障合法權(quán)益，做到不盲目，不跟從，依法維權(quán)，理性維權(quán)。

二、勞動(dòng)者應(yīng)通過(guò)正規(guī)的渠道、合法的方式進(jìn)行勞動(dòng)維權(quán)。1、協(xié)商。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，勞動(dòng)者可首先與用人單位自行協(xié)商，以達(dá)成新的協(xié)議，或者有過(guò)錯(cuò)的一方改正錯(cuò)誤，消除爭(zhēng)議；2、調(diào)解。勞動(dòng)者與用人單位自行協(xié)商不成的，可以向人力資源和社會(huì)保障局仲裁與法規(guī)科提出申請(qǐng)，請(qǐng)求調(diào)解；3、仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要途徑。勞動(dòng)者可在自己的合法權(quán)益受到侵害之后向人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院提交勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)書(shū)；4、舉報(bào)投訴。縣級(jí)及以上人力資源和社會(huì)保障局設(shè)有勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)，有權(quán)糾正和查處用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)投訴、舉報(bào)，要求查處用人單位的違法行為，以維護(hù)自己的合法權(quán)益；5、訴訟。勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可在收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院。但需注意，未經(jīng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，法院不予受理；6、。勞動(dòng)者在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，還可以通過(guò)的方式，向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障局接待部門(mén)反映。

三、加大勞保監(jiān)察，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳深度和力度，提高勞動(dòng)者法律意識(shí)。1.不斷更新監(jiān)察方式，大力整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化監(jiān)察職能，加大執(zhí)法力度，積極開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，通過(guò)日常巡查、舉報(bào)專(zhuān)查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和綜合執(zhí)法檢查等活動(dòng)，對(duì)違規(guī)企業(yè)按照法律規(guī)定加大處罰力度。2. 加大勞動(dòng)合同簽訂情況的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)建就業(yè)必須依法簽訂勞動(dòng)合同，使用人單位守法經(jīng)營(yíng)，依法用工，依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。3. 強(qiáng)化“憂患意識(shí)”。 樹(shù)立起“無(wú)小事”的思想，及時(shí)處理好每一封來(lái)信和每一個(gè)來(lái)訪，對(duì)勞動(dòng)者投訴的維權(quán)問(wèn)題及時(shí)介入，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，確保勞動(dòng)用工和諧穩(wěn)定。4.優(yōu)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議等勞動(dòng)維權(quán)辦事流程。采取提升服務(wù)理念、優(yōu)化辦事流程、實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督、推行效能管理等措施,集中解決勞動(dòng)者關(guān)注的維權(quán)熱點(diǎn)和維權(quán)難點(diǎn),在進(jìn)一步服務(wù)質(zhì)量,提高辦事效率的同時(shí),切實(shí)解決勞動(dòng)者維權(quán)實(shí)質(zhì)問(wèn)題。