導語：如何才能寫好一篇高水平市場經濟體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、提高農民組織化水平是發展現代農業的需要

幾乎所有農業發達國家都有各種各樣的農民合作經濟組織，而我國農民的組織化水平低，“小模式、分散化”的家庭經營，導致農戶與市場、生產與技術、政府與農民之間缺乏有效的聯系，制約了我國農業走上產業化、標準化和規模化之路。版權所有

二、農民合作經濟組織的特點：

農民合作經濟組織最大的特色是它的民間性，農民在自覺、自愿、自發的基礎上組建，民辦、民營、民受益是它的基本原則。成立工商注冊具有法人資格的農民合作經濟組織，便于實現農業規模化、標準化生產，品牌化經營，同時能有效提高農產品市場競爭力，農戶市場談判能力，實現農民利益的最大化，最大程度保護農民利益。

三、我縣農民合作經濟組織的現狀：

我縣近年來成立的中藥材協會、龍牙百合協會、柑橘協會等農民合作經濟組織，盡管在信息共享、標準化生產、產品銷售等方面發揮了一定作用，但因為大多數沒有工商注冊不具備法人資格，不能直接以市場經濟主體出現，還停留在松散的協作關系上，作用發揮十分有限。

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本規劃綱要的主要任務是：分析我市服務業發展現狀、存在問題及面臨機遇，明確全市今后5 年服務業發展的總體要求、發展目標以及主要任務，提出促進服務業發展的保障措施。本規劃綱要的基準年為20__ 年，期限為20__ 一20__ 年。一、發展現狀

（一）發展現狀。經過近年來的持續快速發展，我市服務業的各個方面都有了較大進展，為下步進一步加快發展奠定了扎實基礎。

1 、服務業規模不斷擴大。20__ 年，全市實現服務業增加值141 億元，比20__ 年增長70 . 3 % ，年均增長19 . 4 % ，服務業增加值占全市gdp 的比重達33 . 5 % ；全市服務業實現稅收收入15 . 7 億元，比20__ 年增長80 . 1 % ，占地方財政收入的32 . 5 ％。服務業已成為__國民經濟發展的重要組成部分和地方財政收入的主要來源。

2 、傳統服務業優勢明顯。20__ 年，全市實現社會消費品零售總額134 . 7 億元，市場成交額達412 . 8 億元，分別比20__ 年增長60 . 9 ％和83 ％。全市傳統服務業實現增加值62 . 54 億元，占服務業增加值的44 . 4 % ，其中交通運輸倉儲及郵電通信業、批發

零售貿易及住宿餐飲業、房地產業分別實現增加值11 . 77 億元、34 . 63 億元、16 . 14 億元，占服務業增加值的比重分別為8 . 4 ％、24 . 6 ％和11 . 4 ％。

3 、現代服務業快速發展。金融保險業快速成長，20__ 年，全市共有銀行業金融機構18 家，保險企業35 家，分別比20__ 年增加了8 家和23 家，金融保險業實現增加值26 . 67 億元。會展經濟發展迅猛，20__ 年全市共舉辦各類展會8 個，實現交易額54 億元，比20__ 年增長94 . 2 ％。現代物流、電子商務方興未艾，蘆城物流、舜發物流等一批物流企業迅速發展壯大，塑料城網上交易市場自20__ 年創辦至20__ 年底成交額超過1200 億元，“中塑價格指數”已成為全國塑料行情的風向標。休閑旅游業日益興旺，至20__ 年底，市內共有國內旅行社20 家，大小景區23 個；20__ 年全市共接待國內外游客310 萬人次，實現旅游總收入25 億元，分別比20__ 年增長96 . 8 ％和108 . 3 ％。

4 、服務業載體不斷完善。全市商貿服務業發展框架基本形成，以華聯商廈為代表的百貨業和華聯超市為代表的連鎖業初具規模，形成了__西路餐飲休閑街、南進路服飾街、豐大路汽車銷售街等一批商業特色街區，同時建成了一批鄉鎮、村連鎖超市和便利店，城鄉商貿服務網絡不斷完善。專業市場建設步伐加快，中國玩具城、中國科技城、江南水暖城等不斷發展壯大，中國毛皮城、華東燈具城等建成投運。各類展會活動頻繁，中國塑料博覽會、中國__節、四明旅游節等節慶會展影響度不斷擴大。中國優秀旅游城市建設不斷深化，良渚文化、錢江名人文化以及革命紅色文化等人文資源以及四明山自然生態資源得到不斷挖掘利用。

（二）存在問題。盡管近幾年來我市服務業發展迅速，成效顯著，但發展中也存在著一些不容忽視的問題。

1 、服務業發展層次有待提升。我市服務業業態尚處于較低層次，低附加值的商業批零、餐飲等傳統服務業所占比重較大，金融保險、信息咨詢等高附加值的現代服務業總量較小。同時服務業企業單體規模普遍較小，缺乏一批有實力的生產企業和有影響的服務品牌，服務業企業在經營理念、管理方法、技術應用、專業人才等與先進地區相比有明顯差距。

2 、現代服務業集聚區建設相對滯后。雖然我市傳統服務業相對集聚發展的趨勢比較明顯，但微型cbd 、生產業集聚區、物流園區、總部基地、科創中心等現代服務業集聚區發展相對滯后，規模集聚效應還沒有形成。

3 、服務業布局有待進一步優化。我市服務業的發展主要集中在中心城區，在城市邊緣、各鄉鎮、社區和農村的發展則相對遲緩。隨著城市框架的拉開，服務業的設施、布局與城市化推進步伐不相協調的矛盾日益顯現。

二、發展趨勢

（一）所處的發展階段決定著服務業進入加速發展期。當前我市已進入人均gdp5000 一10000 美元的發展階段。國內外發達國家和地區發展經驗表明，在這一階段，城市化、工業化步伐進一步加快，消費結構和產業結構將加速轉變，經濟發展將逐步形成“消費主導＋服務業推動”發展模式。城市化以及城鄉居民收入水平的不斷提高，將促進消費業需求總量擴張和層次提升；工業化步伐加快促使產業分工進一步深化，工業經濟逐步轉型并重點向研發和營銷兩端延伸，服務外包步伐不斷加快，生產

業發展將迎來越來越大的需求空間。

（二）自然享賦及產業基礎為服務業加速發

展創造了良好條件。隨著杭州灣跨海大橋的建成通車，我市的區位優勢日益凸現，加上我市十分豐富的山水資源和底蘊深厚的人文資源，為建設和諧宜居城市、發展休閑旅游業提供了良好條件。經過多年的持續發展，我市在農業、工業領域已基本形成一批產業基礎扎實、特色優勢明顯的優勢產業、塊狀經濟（產業集群），并培育了一批具有一定知名度的品牌產業、龍頭企業；傳統商貿服務業以及中國塑料城等專業市場在周邊區域已具有一定的知名度和輻射力，同時，物流會展、信息服務、社區服務等服務業發展方興未艾。這些都為今后我市服務業加速發展創造了良好的條件。（三）發展的內外部環境變化為服務業加速發展帶來諸多機遇。今后幾年我市經濟發展面臨的資源、環境等瓶頸制約越來越突出，而服務業對物質資源的需求以及能耗和污染物排放相對較少，且現代服務業能促進三次產業的協調互動，加快發展服務業，既能緩解資源環境約束帶來的制約，又能促進全市經濟的轉型升級、持續平穩發展。隨著我市城市化和和諧宜居城市建設的不斷推進，消費服務業需求容量將不斷放大，而且中心城區“退二進三”進程也將進一步加快，這為服務業發展既提供了發展需求，又提供了發展空間。同時，隨著經濟全球化的深入以及當前世界金融危機的影響，服務業國際資本、人才流動將轉向經濟相對穩定的中國的趨勢更為明顯，這為我市承接國際服務業資本、人才轉移，提升我市服務業發展水平帶來難得的機遇。

當前，我市服務業內在發展機制正在逐步形成，加快發展服務業特別是現代服務業，是我市未來相當長一個時期順應發展趨勢，促進發展方式轉變和經濟轉型升級，推進和諧宜居城市建設的必然選擇。

三、總體要求和發展目標

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以建設區域業高地為目標，堅持市場化、產業化、社會化為導向，將加快發展服務業作為轉變經濟發展方式、構建現代產業體系、提升城鄉居民生活質量、增強城市綜合競爭力的重要途徑，進一步優化結構、擴大規模、增強功能，努力形成“附加值高、帶動力強、就業容量大”的服務業經濟體系，并使之成為我市新一輪經濟社會發展的重要引擎。

（二）基本原則。

1 、市場導向，改革推動。發展服務業必須以市場需求變化為導向，因勢利導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善市場環境，促進供需互動。同時，必須進一步深化改革，把創新制度供給、公平市場準入、擴大開放合作，努力優化有利于服務業發展的體制環境和開放環境。

2 、發揮優勢，塑造特色。發展服務業必須立足__實際，充分利用杭州灣跨海大橋開通和寧波港口經濟大發展帶來的大好機遇，緊緊圍繞豐富的山水、人文資源以及具有明顯特色的產業集聚優勢，實施錯位發展戰略，大力發展能體現__特色的服務業。

3 、突出重點，創新驅動。按照我市經濟社會發展戰略需要，大力發展物流會展、科技信息、中介服務等生產業，以生產快速發展來加快推進工業經濟的轉型升級；繼續抓好商貿、旅游、房地產以及與民生密切相關的消費業，在持續

擴大服務業發展規模的基礎上，不斷提高城鄉居民生活質量。同時，積極引導服務業企業不斷進行理念創新、技術創新、管理創新、業態創新和商業模式創新，在創新中不斷培育服務業發展新亮，點。

4 、產業互動，城鄉聯動。堅持三次產業共生互動，引導服務業與制造業及農業間的互促、互動和融合發展，利用一、二產業基礎發展生產業，發展好生產業促進一、二產業更好發展。同時，堅持以城帶鄉，在繼續強化中心城區綜合服務功能建設的基礎上，扶持農村服務業發展，大力推進城鄉服務均等化，實現服務業的城鄉合理布局。

（三）發展目標。今后五年，我市服務業發展要順應服務業加速發展態勢，努力在擴大總量、優化結構、創新體制等方面取得明顯進展，使服務業成為我市經濟轉型升級、持續發展的重要引擎和堅強保障。

1 、總量進一步擴大。積極推進服務業加快發展，進一步提高服務業在國民經濟中的地位。規劃期內服務業增加值年均增幅高于地區生產總值增幅2 個百分點以上；到20__ 年，全市服務業增加值達到254 億元以上，服務業增加值占地區生產總值的比重達到38 ％左右。

2 、結構進一步優化。積極推進物流會展、科技信息、電子商務等生產業加快發展，進一步壯大傳統商貿、休閑旅游、專業市場等特色優勢產業，努力培育一批具有較強競爭力和影響力的服務業企業集團。積極推進服務業向中心城區、產業集聚區集聚，促進服務業由城鎮向農村延伸。

3 、體制機制進一步完善。著力深化服務業管理體制改革，

進一步放寬市場準入，加快形成有利于服務業發展的融資、用水、用地、稅費等政策體系，不斷擴大服務業開放水平，進一步營造促進服務業發展的濃烈氛圍。建立健全統分結合的服務業工作機制，加強和完善服務業統計制度，努力形成科學合理的服務業發展考核評價機制。

__市服務業發展主要指標

四、重點工作任務

（一）商貿流通業。

1 、發展目標：通過推行現代流通方式，調整商貿流通業的布局結構和業態結構，全面形成深購遠銷、高效暢通的批發經營網絡和布局合理、業態先進的零售商業格局。到20__ 年，全市社會消費品零售額達到250 億元。

2 、發展重點：

( 1 ）不斷健全城鄉商貿服務業網絡體系。圍繞中心城區商業中心的培育建設，突出引導現代商貿服務業聚集發展，積極推進商品、建筑和人文特色鮮明的商業街區建設，合理配置餐飲、娛樂、休閑等配套服務功能，全面提升新建路、陽明路、南雷路、四明路等市級商業街區的功能。積極推進區域商業中心建設，引進和配置一批大中型超市、各類專業店、專賣店，不斷增強區域商貿服務功能和輻射能力。全面推進社區商貿服務體系建設，不斷增加服務門類和網點數量，積極打造方便、快捷的社區居民10 分鐘消費圈。加快鎮級商貿中心建設，按照“一條街、一個賣場、一個標準化菜場”的要求，進一步優化城鄉商貿網絡布局，促進城市商貿服務業向農村延伸，大力實施“萬村千鄉”市場工程和農村菜市場改造工程，不斷完善農村商貿流通網絡。

( 2 ）加速提升商貿服務業能級。大力發展連鎖經營，推動連鎖經營向傳統業態及多個領域滲透，推進傳統商店向連鎖超市或便利店轉型。加快發展商貿物流配送，推進傳統批發交易市場的調整改造和提升，逐步推廣現代商品交易方式，強化展覽展示、商品信息服務、購銷等多種交易服務功能。結合中心城區重大區塊改造，加快引進一批精品百貨店、專業店、品牌折扣店等

新型零售業態，加快建設大型購物廣場，積極培育高端商貿服務集聚區；積極推進“退二進三”步伐，加快塑料城中央商務大樓、陽明商業廣場等一批商務辦公樓建設，著力發展樓宇經濟、總部經濟。加快深化流通體制改革，推進優勢企業開展跨行業、跨地區的資本和業務重組，培育大型連鎖龍頭企業和流通企業集團。( 3 ）提升發展餐飲住宿業。大力推進特色餐飲街區建設，積極發展大眾餐飲，開展便民、利民服務，不斷提高群眾生活質量。堅持“量質并重、質為優先”策略，積極培育國家特級酒店等餐飲品牌企業和餐飲特色街，努力推進特色菜品創新和文化挖掘，促進餐飲經營內涵式、特色化發展；推進住宿業快速發展，優化結構，合理布局，積極發展經濟型酒店，規范發展各類大眾化旅館。在餐飲和住宿業全面推進標準化服務和現代化管理，全面提高餐飲住宿業的經營管理和服務水

平。加強規劃引導和市場管理，推進全市餐飲和住宿業健康發展。

( 4 ）加快推進專業市場建設。緊緊依托新建北路生產資料市場集聚的先發優勢，加快中國塑料城、中國有色金屬材料城、模具城二期的規劃整合和項目建設，努力把城北生產業集聚區建設成為“長三角國際工業原料采購中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節點”、“長三角南翼國際特色工業會展基地”、“區域性知識型商務服務中心”。加強專業市場培育與特色市場新建的戰略研究，加快傳統市場信息化改造提升，積極培育發展中國裘皮城、浙江塑料城網上交易市場、農副產品批發市場、梁弄燈具城。以現代流通理念、流通技術和經營方式改造提升專業市場，推進有條件的市場由傳統市場向現代市場轉型。

（二）進出口貿易業。1 、發展目標：依托寧波港口和我市產業集聚優勢，搭建平臺，創新服務，穩定發展對外出口，全面強化生產資料和重要資源產品的進口，確保全市對外貿易持續發展。到20__ 年，全市自營出口達到60 億美元，自營進口16 億美元。

2 、發展重點：

( 1 ）加快引進和培育各類進出口貿易主體。采取適當的財政政策，支持外貿流通企業發展壯大，努力培植一批綜合性外貿龍頭企業。重點引進一批國內外著名品牌銷售總部和大型企業采購配送中心以及資本雄厚的批發商、商等境內外的進出口貿易機構，逐步建立比較完善的進出口貿易體系，到20__ 年，外貿流通企業力爭發展到200 家以上。

( 2 ）鼓勵發展進口貿易。依照現代流通方式和新型業態發展趨勢，以發達的制造業為依托，著力引進機電、小家電、模具等相關產業的研發、工藝設計、銷售、采購、物流配送、咨詢和創意中心、教育培訓、進出口等服務業機構，為提升出口制造業提供配套服務。充分利用當前發展進口貿易的有利形勢和良好環境，積極拓展進口貿易，擴大進口規模，引導企業擴大新設備、新技術、新能源、新材料進口。

( 3 ）突破發展服務外包產業。結合產業特點，主動承接跨國公司的離岸服務外包，建設以市科創中心、裘皮服裝城、塑料城、模具城為重點的服務外包示范園區，大力發展能提升我市產品、產業結構的嵌入式軟件、第三和四方物流、工業設計、信息技術以及家電、塑料模具等重點行業的行業解決方案設計等離岸外包業務，引進一批國內外重點服務外包企業，培育一批有承接離岸外包業務能力的市級服務外包骨干企業。

（三）休閑旅游業。

1 、發展目標：深入挖掘“一山一水一古城”為核心的優勢資源，開發觀光、文化、生態、休閑、度假等旅游產品體系，加強旅游市場營銷，完善旅游服務功能，將__建設成為長三角地區文化旅游休閑勝地和新興的旅游目的地。到20__ 年，全年接待國內外游客力爭達到580 萬人次，其中海外游客10 萬人次，旅游收入達到50 億元。

2 、發展重點：

( 1 ）豐富旅游產品體系。全面整合旅游資源，構建以“一山一水一古城’，為核心，以獨具地方特色的精品項目為支撐的多元化旅游產品體系。提升發展多元化、組合型的觀光旅游，扶持發展高端休閑度假旅游設施，推進文化旅游產品的升級換代，大力發展紅色旅游和農事節慶旅游，規范發展農家樂鄉村旅游，著力培育和發展體育健身旅游、自助旅游、探險旅游等專項旅游產品和服務體系。

( 2 ）加強旅游市場營銷。認真細分目標客源市場，有針對性地開拓國內外旅游市場。實施對接世博會的專題計劃，加強與周邊縣市及長三角地區各中心城市的區域合作，構建蘇南、上海及除浙東以外其他區域的營銷網絡。創新營銷方式，用足用好各類宣傳促銷平臺，精心策劃并定期舉辦各類旅游主題活動及農事節慶旅游，打造提升__旅游品牌。

( 3 ）完善旅游服務功能。推進滸溪線拓寬改造升級，加快連接鶉鴿巖、四季山莊、陽明山莊、東崗山等景區的主干道路建設。完善旅游咨詢服務中心建設，形成__市旅游咨詢服務中心、鄉鎮旅游咨詢服務分中心、重點旅游企業旅游咨詢點三級服務網

絡。構建游客支付便利體系，制定旅游信息化發展規劃和信息化標準，提高行業信息化管理水平。積極組建國際旅行社，加快建設旅游演藝和旅游購物等場所，完善旅游接待服務體系。加快推進具有地方特色旅游商品的設計、開發和生產，不斷增強旅游對地方經濟的帶動作用。

（四）金融服務業。

1 、發展目標：金融發展層次進一步提升，服務功能更加強大；金融助推經濟發展和城市功能的核心作用進一步突出，更為完善的金融組織體系初步形成，金融業在現代服務業中先導產業屬性更加突出。到20__ 年，全市存款余額上千億，貸款余額比20__ 年翻一番；銀行業金融機構力爭達到23 家，上市公司達到10 家，金融保險中介機構達到60 家。

2 、發展重點：

( 1 ）構筑功能完善的金融組織體系。加大金融機構引進力度，加強與相關金融機構的聯系，吸引和支持其金融機構在__設立分支機構。推動金融服務改革創新，建立健全融資擔保服務體系，實現金融服務的專業化、特色化和多樣化；積極開展金融工具創新，規范發展票據融資業務。積極培育地方法人金融機構，支持農村合作銀行做大做強，推進村鎮銀行試點，引導有實力的大企業參股、控股或出資組建小額貸款公司；引導規范民間投融資，鼓勵支持金融機構做大做強。

( 2 ）加快資本市場發展。大力發展證券市場，鼓勵證券公司、信托投資公司、保險機構發起設立產業投資基金、創業投資基金和證券投資基金，積極探索銀行信貸業務、中間業務與創業投資多種形式的結合，完善創業投資服務體系。加強對企業上市

的統籌、規劃，進一步挖掘上市資源，增加上市公司數量，優化上市公司結構。

( 3 ）加快保險市場的培育和發展。進一步發揮保險業在社會管理、經濟補償和資金融通等方面的功能，不斷做大企業財產保險、貨物運輸保險、機動車輛保險、出口信用保險、農業保險等傳統險種。加大結構調整力度，注重發展保障型保險品種，大力發展養老保險、健康保險、意外

傷害保險，促進失地農民養老、醫療保險發展，不斷擴大商業養老保險和健康保險的覆蓋面。加大責任保險開發力度，爭取在醫療衛生、交通運輸、部分高危行業和公眾聚集場所建立強制責任保險制度。發展企業年金業務和城鎮職工補充醫療保險，大力發展適應民營企業需要的保險產品，為高新技術企業風險投資提供保險服務。

（五）運輸物流業。

1 、發展目標：加快現代綜合物流園區建設，加速現代物流企業培育和引進、加強物流信息網絡、電子商務平臺建設，形成以都市配送型物流、園區基地型物流和樞紐轉運型物流為主要形式的區域性現代物流基地。

2 、發展重點：

( 1 ）推進交通集疏運網絡建設。協調發展鐵路、公路、運河等運輸網絡，積極推進余慈客運交通樞紐中心、交通干線、軌道交通和東港區碼頭、西港區碼頭等交通設施建設，加快現有國道、省道、縣道以及農村網絡公路改造建設步伐，基本實現“十縱二連”的干線骨架網和鐵、公、水互相依存、多種運輸方式聯合的新格局。切實加強對外連接的交通設施規劃與建設，充分發揮寧波等周邊地區交通網絡功能，不斷拓展區域運輸通道，塑造區域交通運輸優勢。

( 2 ）加快物流信息平臺建設。積極構筑和完善物流公共信息平臺，大力發展電子商務，促進物流企業從傳統貨運模式向現代物流升級。深化發展中塑在線、浙江塑料城網上交易市場，做到有形市場和無形市場的優勢互補、有機結合，不斷提高現代物流業發展水平。積極推進物流企業的信息化改造步伐，鼓勵物流企業建立健全交易平臺、信息平臺和管理平臺，加快推進第三方物流、第四方物流發展。

( 3 ）加大物流企業培育力度。扶持舜發物流、蘆城物流、東方物流等企業進一步做強做大，引導中小物流企業通過聯合、兼并等方式開展戰略重組，加快推進舜發物流運輸中心、一拖物流建設，積極培育一批上規模、有品牌的現代物流企業。依托專業市場、產業集群以及開發區等資源，著力引進一批國內外知名物流品牌企業，不斷發展物流產業。鼓勵制造業企業、流通企業以及農產品加工企業實行主輔分離和流程改造，合理選擇物流業務外包，促進物流市場的培育壯大。

（六）科技信息服務業。

1 、發展目標：以信息化改造傳統工業和服務業，推動科技和信息服務平臺建設，積極構筑與創新型城市相適應的科技信息服務體系。到20__ 年，全社會研究與試驗發展（r & d ）經費支出占gdp 的比重達到1 . 5 ％以上。

2 、發展重點：

( 1 ）不斷完善科技信息服務平臺。大力發展研發、設計、檢測等知識型生產業，為制造業尤其是中小企業提供科技研發、技術推廣、成果轉化、人才服務和信息化支持。積極培育

以企業為主體的科技研發與自主創新體系，推動本地企業加快建設與大專院校、科研院所合作的科技信息平臺。以產業集群為依托，鼓勵建立標準檢測、檢驗等市場化生產服務企業和公共性生產服務平臺。充分發揮科創中心的載體作用，吸引國內知名軟件企業入駐，建設高水平的軟件開發基地、軟件服務外包基地和高級人才培養基地，加快建立嵌入式軟件、集成電路設計等主要面向本地特色優勢行業的關鍵技術服務平臺。加大政府信息資源的公開和政府信息資源的開發利用，加快創新創業信息服務平臺建設，積極構建全面的信息網絡服務公共體系。

( 2 ）鼓勵信息網絡技術應用。推進信息服務業與制造業的融合，加快推廣信息網絡技術在商貿、物流、金融、旅游、中介咨詢、會展等領域的應用，促進產業優化升級，提升服務業現代化水平。建設服務業信息網絡，廣泛應用數據流通標準化、商品銷售信息化等技術，大力發展以電子商務平臺、物流平臺等為切入點的網絡增值服務業。著力培育商貿服務電子商務應用示范企業，支持面向中小企業的第三方電子商務服務平臺的建設和發展。

( 3 ）推動文化創意產業發展。積極構建文化創意產業發展政策體系，改革和完善創意產業的投融資體系，引導銀行加大對文化產業的信貸投入，鼓勵和支持非公有制資本進入文化建設領域。培育市民文化消費觀念，激發文化消費需求，不斷挖掘新的文化題材，打造新的文化品牌，促進創意產品的消費和銷售。以實施大文化產業項目帶動戰略為抓手，積極推進__博物館、河姆渡遺址、田螺山遺址、文化藝術中心、體育休閑中心等文化產業基地和標志性設施建設。充分利用和發揮我市文化資源豐富、

文化需求旺盛的態勢，培育和發展廣播影視、文化娛樂、研發設計、廣告、藝術品交易等產業，努力形成具有較強競爭力的主導產業和具有__特色的文化創意產業發展體系。

（七）會展服務業。

1 、發展目標：通過5 年左右的培育，使得會展業的基本要素更加完備，體制機制更加健全，并形成以塑博會為龍頭，以2 一3 個國內有一定影響的品牌專業會展為支撐，若干個具有區域代表性的展覽、會議和節慶活動為主體的會展業格局。2 、發展重點：

( 1 ）完善會展服務配套功能。進一步完善塑料城展館及相關配套設施，加快推進塑料城商務中心建設，強化展館周邊設施配套，不斷優化會展環境。堅持引進國內外知名展覽公司與培育本土展覽公司相結合，積極發展會務公司、會展中介機構，大力推進會展服務專業化、市場化。建立會展服務的協調機制，實現展館、酒店、餐飲、娛樂、交通、旅游等相互配套聯動，放大展會效應，延長會展服務產業鏈。

( 2 ）注重舉辦特色展會。把會展業發展與我市優勢產業和資源特色結合起來，與農事、旅游節慶等活動結合起來，精心舉辦好中國塑料博覽會、中國裘皮服裝節、中國楊梅節、四明山旅游節等各類展會、節慶活動，以及河姆渡文化節等體現__文化特色的節慶活動，更多地注入__產業和資源元素，著力提高展會質量與檔次。

( 3 ）加大引會辦會力度。吸引一批國際國內重要會議和投資、貿易、洽談、年度訂貨等大型商務會議來姚舉辦，通過舉辦各類展會，構筑對外交流與合作平臺，促進貿易洽談和招商選資，

充分發揮展會媒介功能。繼續開發和舉辦房地產、汽車、美食、年貨等展示展銷活動，不斷提升和擴大城鄉及周邊地區的消費需求。

（八）房地產業。

1 、發展目標：通過適度管理，加強監督和引導，到20__ 年基本實現房地產產品結構和市場結構進一步優化，住房供應體系和住房保障制度進一步完善，房地產業集約化發展水平進一步提高。

2 、發展重點：

( 1 ）完善房地產市場。完善房地產用地管理制度，嚴格執行城市規劃，有效控制土地需求。加強對房地產一級市場管理，建立健全公開透明的土地出讓、轉讓招投標制度，盤活城市存量土地。進一步完善配套政策，發展規范房地產二級市場。發展房地產價格評估、房地產交易以及公開拍賣等中介服務，規范轉讓、租賃、抵押行為。培育房屋租賃業，促進租賃市場與交易市場的協調發展。

發揮金融對房地產市場的調控作用，加快房地產行業信用體系建設，強化社會信用監督。加強行業監管，進一步規范房地產市場，促進房地產市場健康有序持續發展。

( 2 ）健全住房保障體系。繼續深化住房制度改革，建立和完善住房供應體系。調整優化住房供應結構，擴大普通商品住房建設規模。探索各種有效途徑和方式，加快建立以廉租房、經濟適用房和住房公積金為主要內容的住房保障體系，努力改善中低收入家庭，特別是困難群眾的居住條件，為享受最低生活保障的特困家庭構建居住方面的最后保障線。

( 3 ）推動房地產業集約化發展。積極推動房地產業的制度創新與科技創新，通過住宅生產全過程的開發、設計、施工、管理和服務等環節構成完整產業系統，以提高住宅質量，提高勞動效率，優化資源配置，努力實現住宅生產、供給、銷售和服務一體的標準化、工業化、商品化的生產組織形式，鼓勵房地產開發企業強強聯合，引進和培育一批上規模、管理規范的物業管理企業，著力打造一批品牌房地產企業和物業管理企業。以節能、節電、節水、節材、環保和生態、智能為重點，著力提高住宅小區建設和管理標準，打造一批環保節能型的示范精品住宅小區，不斷提高我市住宅建設水平。

（九）社區服務業。

1 、發展目標：逐步建立與市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和服務水平較高的社區服務體系。到20__ 年，在全市形成2 一3 個全國商業示范社區等有知名度的社區服務品牌。

2 、發展重點：

( 1 ）大力推進商業示范社區建設。堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發點，鼓勵企業開展經營性社區服務業務，依法簡化審批手續，落實各項優惠政策，鼓勵骨干企業整合分散的社區商業資源，實現社區居民購物、餐飲、維修、休閑娛樂、美容美發、藥店、照相沖印、家政服務等基本生活需求，積極創建全國、寧波級社區商業示范社區。通過開展社區商業示范社區和“放心早點示范店”創建活動，運用規劃引導、示范推動，使我市社區商業基礎設施更為改善，服務功能更加完善。

( 2 ）大力推進社區功能多樣化。進一步加強市社區學院、

街道（鄉鎮）社區教育中心和市民學校三級網絡建設，為社區居民提供優質的繼續教育服務。堅持以人為本，以健康為中心，大力發展城鄉社區衛生服務，完善服務網絡和服務功能，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的社區衛生服務體系。推進社會福利社會化，發展社區慈善事業，街道、鄉鎮和社區建立社區捐助接收點、慈善超市等，為困難群眾提供基本生活幫助。加快老年公共服務設施和服務網絡建設，發展社區居家養老服務業，鼓勵社會力量興辦養老機構，健全養老網絡和經費保障機制。( 3 ）大力推進社區服務組織多元化。加強城鄉社區居（村）委會建設，支持居（村）委會根據居民需求組織社區成員開展自助和互助服務。加強社區居（村）委會發展社區服務的能力建設，實現城市社區工作者的專業化、職業化。大力培育社區服務組織，支持和鼓勵社會組織開展各類社區服務活動。壯大社區志愿者隊伍，推行社區志愿者注冊制度，提高服務水平。引導和支持社區內或周邊單位的文體、科教和生活后勤保障設施對社區居民開放，鼓勵企業開展經營性社區服務業務。

（十）中介服務業。

1 、發展目標：以市場化、專業化為導向，完善中介服務體系，促進中介服務業規范發展。到20__ 年，初步形成與城市發展水平、產業結構、城市特點、市場配置要求相適應的中介服務體系。

2 、發展重點：

( 1 ）制定分類發展措施。加強對類、經紀類、鑒證類、協調類中介服務的調研，摸清現狀及發展趨勢，理清發展思路、制定分類發展措施，完善全市中介服務業發展規劃。根據提高檔

次、提升質量的原則，對各類中介服務業制定分類發展措施，進一步提升傳統中介行業，加快發展知識性和技術性的現代中介服務業。明確在城區發展中介機構和農村重點發展經紀人的發展重點，加大政策扶持力度，規范中介機構有序發展。

( 2 ）優化中介服務業發展環境。積極推動各類中介機構與掛靠的政府部門脫鉤，逐步推進承擔行政職能的中介機構、科技服務機構等改制，發展成為自主經營自負盈虧的市場主體。實行“非禁即入”，引導民間力量發展各類中介機構，積極引進國內外知名中介服務企業來姚拓展業務，大力培育廣告服務、會計、稅務、律師、管理咨詢、專利商標、技術檢測和進出口等中介服務機構。

( 3 ）培育中介服務優勢企業。引導、鼓勵中介服務機構增強品牌意識，鼓勵本地知名中介服務企業通過自身拓展、兼并重組等多種方式，實現規模化、規范化發展，搞好知名中介服務機構的跟蹤服務，有針對性地予以扶持指導，提升品牌知名度。五、重點功能區塊

根據我市“北工、中城、南閑”的總體布局，以及打造先進特色制造業基地、生態旅游休閑勝地、現代和諧宜居城市的功能定位，在規劃期內我市服務業總體上要突出四大功能區：中心城區商貿綜合功能區、片區商貿集聚區、生產業集聚區、休閑旅游功能區。

（一）中心城區商貿綜合功能區。

1 、中央商務區（微型cbd ）。高鐵站為中心及周邊區域約9 平方公里。該區域以余慈中心城為主要服務對象，利用杭雨高速鐵路帶來的交通優勢，以高鐵站為中心，與塑料城片區

聯動發展，建設成為集商務辦公、物流管理、信息咨詢、會議、公司總部、商務洽談、文化娛樂等相關服務功能于一體的中央商務區（微型cbd ) ，并以此帶動相關產業發展，成為余慈地區商務、物流、信息的核心區。

2 、中心商業區（核心商圈）。以桐江橋中心商業區和姚北商業副中心為核心，形成立足城區、輻射周邊的集聚效應，使之成為余慈地區的商業龍頭。中心商業區以提升華聯為代表的大型商場經營的檔次為重點，積極引進國際著名品牌和先進業態，使之成為余慈品牌商業的集聚地。推進河姆渡國際廣場建設，搭建高端品牌商業引進平臺，進一步

提升中心商業區的功能。3 、特色商業街（區）。繼續提升和改造我市7 條特色商業街：新建路一南雷路綜合商業街、陽明西路餐飲特色街、府前路歷史文化休閑特色街、豐山路汽車特色街、勝山西路餐飲特色街、東旱門路餐飲特色街、保慶路電腦特色街，重點開發四明西路綜合商業街，把商業特色街區建設作為打造我市“高端商業之城”的重要突破口。

（二）片區商貿集聚區。

加快泅門、丈亭、馬諸、梁弄鎮商業中心區建設步伐，完善商貿服務功能，優化網點布局，提高商貿流通業的信息化水平，努力形成開放、暢通、高效的商貿流通新格局，使其在濱海、姚東、姚西及姚南片區的商業體系中發揮重要支撐點的作用，成為各片區的商貿集散中心。

泅門鎮。通過加大對重點項目的投入，改造完善舊城商業區，加快培育創建專業特色街。進一步提升和完善專業批發市場。積極建設大賣場、連鎖超市、倉儲式超市等其他商業業態。形成布局合理、功能齊全、統一開放、競爭有序的城市商業新格局。丈亭鎮。通過對老區商業環境的整治及新區商業氛圍的營造，帶動丈亭商業網點建設的全面發展，構建“一主一副”的商業格局，形成集商貿物流、休閑旅游、人居服務三大特色于一體的商業體系。

馬諸鎮。依托老鎮區的商業基礎帶動周邊人氣，加強服務功能，以較豐富的商業業態、休閑文化和餐飲設施為支柱，高標準、高要求，設置商業服務設施和相關配套設施，挖掘城鎮特點，把諸山文化融入城鎮建設中。

梁弄鎮。以現有的鎮中路商業軸帶為中心，并逐步向梁弄大溪西側跨河發展。老鎮區以傳統風格的正蒙街、上街、下街、曉嶺街為中心，保護性改造建設具有歷史傳統特色的文化景點和商業設施。

（三）生產業集聚區。

1 、城北生產業集聚區。該區以新建北路為軸心，西起經八路、東至城東路、南至蕭雨鐵路、北至余慈公路，總占地面積9 . 73 平方公里。根據該區現有的生產業發展基礎，通過加強規劃引導、政策扶持、集聚發展，經過5 一10 年的培育和發展，努力把城北生產業集聚區建設成為“長三角國際工業原料采購中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節點”、“長三角南冀國際特色工業會展基地”和“區域性知識型商務服務中心”。2 、姚西北生產業集聚區。依托泅門及周邊鄉鎮工農業經濟較為發達的基礎，利用濱海產業園開發建設的后發優勢和杭州灣跨海大橋開通的交通區位優勢，積極推進一拖物流等物流企業以及與生產相配套的專業市場和服務企業建設。

3 、姚北生產業集聚區。順應余慈統籌發展以及姚周新城建設，積極推進__工業園區內生產企業的開發建設，努力形成服務于姚周新城和__工業園區的生產業集聚區。

4 、杭雨運河物流園區。加快推進杭雨運河東港區碼頭、西港區碼頭建設，結合杭雨鐵路貨運站資源，加快建立一個以大宗貨物倉儲、中轉、配送為主要功能的物流園區。

（四）休閑旅游功能區。

1 、龍泉山歷史文化旅游區。涵蓋龍泉山所在區域以及周邊地塊。充分發揮城區尤其是龍泉山為__文脈與地脈之所在，文化積淀深厚的優勢，按照“適度保護、合理開發、先易后難、分步實施”的原則，實施包括龍泉山名人文化旅游資源在內的城區歷史文化資源保護利用開發項目。重點開發好東麓遜逮路片區、西麓博物館片區等名人文化旅游項目，把龍泉山打造成為__歷史文化的集中展示區。重點規劃和保護好武勝門、縣東街、勝歸山等歷史文化片區。

2 、四明山休閑度假基地。涵蓋了梁弄鎮、大嵐鎮、四明山鎮、梨洲街道南部山區等區域的景區和景點。繼續發揮山水資源優勢，加快四明湖度假村、丹山赤水景區、四明山國家森林公園等老景區的品質提升步伐，打造四明云頂、仰天湖和東崗山的養生休閑、梁弄鎮的紅色旅游、大嵐的運動健身等各類旅游休閑度假基地，成為“長三角地區新興的旅游目的地”的核心支撐區塊。3 、環牟山湖區域鄉村旅游圈。涵蓋__市西部環牟山湖區域，主要包括牟山湖、四季山莊、姜山村、諸山、馬家堰、泰夫昌農莊等景點。圍繞打造鄉村風情的定位，重點依托牟山湖和姜

山村對整個區塊進行整合開發，進一步完善水上人家等垂釣俱樂部；促進泰夫昌農莊和四季山莊的建設和提升；有效整合姜山村等古村的自然和人文旅游資源；招商引資開發杏山湖江南水鄉景區，使環牟山湖區塊形成富有濃郁地方特色的鄉村旅游區。4 、姚江旅游文化帶。涵蓋姚江沿岸__市區至寧波三江口地段所在區域。逐步整合兩岸可利用的相關資源，依托__和寧波兩個城市，采取“組團＋節點”的模式來開發旅游產品。重點開發好姚江旅游文化帶__段的旅游項目，加大對河姆渡區塊、天下玉苑區塊的深度開發，開發三江口、車廄、丈亭、蜀山等新的重要旅游節點和亮點，同時美化沿岸村莊及建筑，注重凈化水體和營造江面靈動空間，綠化兩岸，豐富四季景觀，構筑百里濱水畫廊形象。

六、項目支撐

在規劃期內，按照以規劃促項目，以項目帶發展的思路，通過政府引導、企業主導等多元方式，多渠道籌措建設資金，實施一批帶動性強、輻射面廣、效益高、前景好的建設項目，拉動服務業加快發展。規劃期內重點推進城市綜合體、商貿流通、商務辦公、現代物流、專業市場、旅游服務等一批重點項目建設。

（一）加強組織領導和統籌協調。成立市服務業發展領導小組，下設辦公室，辦公室設在市發展改革局，并建立市服務業工作部門聯席會議制度，以加強對全市服務業發展的組織領導、統籌協調和政策制定。各鄉鎮政府、街道辦事處也要設立相應的組織領導機構，理順工作關系，明確職責分工，以加強對本地服務業發展工作的指導和協調。充分發揮行業協會作用，支持開展服務業研究、咨詢、培訓等方面工作，完善行業自律機制。健全服務業發展考核評價制度，以強化對部門和鄉鎮政府、街道辦事處的服務業工作績效及發展狀況的考核評價。加強服務業統計分析工作，整合服務業部門和行業協會的統計資源，完善服務業統計調查辦法和指標體系，建立和完善重點行業的統計分析體系，健全服務業信息制度，為監測分析和考核評價提供基本依據，提高服務業統計的全面性、準確性和及時性。

（二）加大政策支持力度。研究現代服務業發展趨向，積極構建全面有效的政策促進體系，不斷調整完善現有服務業扶持政策，重點加強對適合__發展的新興現代服務業的培育，鞏固提高傳統服務業的發展水平、鼓勵工業企業主輔分離。進一步完善年度服務業企業和個人評選辦法。根據服務業發展需要和財力可能，逐步增加推進服務業發展的專項資金規模，主要支持鼓勵發展的重點區域、重點行業、重點項目，有效引導社會資金加大對

服務業的投入。按照現行稅法要求，切實抓好現行服務業各項稅收優惠政策的落實，加快推進對服務企業收費項目的清理工作，對不符合服務業發展要求的政策和行政性收費要及時廢除或修改。

（三）努力提供各種要素保障。引導鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業給予信貸支持，鼓勵金融業加快開發適應服務業需要的金融產品，推進中小企業融資擔保服務體系建設，積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資。鼓勵設立和引入風險投資基金，鼓勵創業風險投資機構和信用擔保機構對服務企業開展業務，逐步形成以企業投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資體制。合理調整城鄉用地結構，逐步增加服務業用地比例，對鼓勵發展的服務業建設項目，在供地上給予優先支持。進一步加強人才培養和引進工作，與高校院所加強合作，支持其與有條件的服務企業建立實訓基地，重視服務業技能型人才的培訓與再教育，完善和規范職業資格和職稱制度，健全服務業職業資格標準體系，加快培養服務業緊缺人才。重視引進職業管理、信息技術、現代物流管理、旅游服務、會展策劃與管理等高素質服務業管理人才，在住房、配偶就業、子女上學等方面提供相應政策支持，建立服務人才多元化分配激勵機制，促進以技術等要素參與收益分配。

（四）著力強化品牌培育和引進。建立健全服務業品牌發展規劃，重視對服務業各級商標、名牌等的創建和保護，有序引導服務業企業加快服務類商標、名牌、商號、老字號的申請、推薦、認定和復檢工作，加強服務業行業