導語：如何才能寫好一篇城鄉區域一體化發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：城鄉一體化；發展背景；地理信息技術；發展趨勢；信息容量

地理信息技術主要是通過現代的科技手段，以及地籍信息等建立的地理信息系統、遙感系統、全球定位系統和數字地球技術。通俗的解釋，就是運用在我們生活中的各個細節，最常見的其實就是電子地圖，全球定位等。我們生活當中用到的最多的也正是手機中的以及車載的地圖、導航、定位等等，包括日常定外賣時用到的定位。隨著現代科技的進步，地籍管理、地理信息更新、國家土地資源管理等等這些，都需要用到地理信息技術。因此，地理信息技術的重要性可見一斑。下文將首先從城鄉一體化的發展入手，介紹目前城鄉一體化的發展現狀，以及在此前提下，地理信息技術的發展情況。

1城市化與城鄉一體化發展

隨著改革開放的深入，我國近年來的經濟發展取得了重大的進步，科技與社會發展水平都在不斷的提高。鄉村發展也在不斷推進，將鄉村發展并入城市，不斷擴大城市化進程是社會發展的必然結果。在社會發展新環境下，出臺了相關的規章文獻《城鄉規劃法》，這是基于另外兩個文獻《城市規劃法》以及《村莊和集鎮規劃建設管理條例》而總結后提出的。以往的規劃管理工作上是將城市與鄉村兩者分開來進行的，但是隨著時代的發展、社會的進步，這種傳統的規劃管理制度暴露出越來越多的問題和弊端。這也是意味著中國的發展正式的進入了城鄉一體化的發展新局面。

2地理信息技術在城鄉規劃中的應用現狀

2.1地理信息與地理信息技術。在分析地理信息技術的時候，我們要明確兩個概念既：地理信息與地理信息技術。前者是指信息，后者側重于獲取、整合、顯現信息的一種技術手段與科學手段。二者為城鄉規劃、建設和管理提供了必備的基礎圖件、詳實的現狀信息和科學的評估依據，是土地利用、自然資源開發、生態環境保護、災害防護與應急響應的監控管理平臺，是城鄉經濟建設和社會發展的重要基礎。2.2專題地理信息。這是具有專業特點的地理信息，包括行政區劃信息、資源環境信息、土地利用信息、城市建設信息、城市規劃信息、市政設施信息、公共設施信息，以及包括社會經濟統計信息在內的專題屬性信息。2.3地理信息技術在城鄉規劃應用中取得的成績。城市在空間發展上需要先制定好規劃與部署，在科學的規劃下才可以開展城市建設的相關工作。城市的建設已經不是傳統的單一地上式建設了，在空間上有地面、地上、地下更加多維度的發展，這也意味著地理信息更加繁雜。二十多年來，城市規劃行業信息化建設有了長足發展，完成了“甩掉圖板工程”，實現了電子報批，在CAD輔助制圖、GIS數據建庫、OA辦公自動化等方面取得了很大進步，具備了良好的網絡平臺、硬件設備、軟件應用和數據基礎，促進了城市規劃和管理水平的提高。

3地理信息技術在城鄉規劃應用中的發展趨勢以及相關建議

3.1建設完善的地理信息數據體系3.1.1擴大地理信息覆蓋范圍。城市建設范圍的迅速擴大和區域經濟聯系的日益緊密，迫切要求協調城鄉之間、城市之間的測繪工作，擴大橫向上在區域范圍和縱向上在專業領域的地理信息覆蓋，建立統一協調的區域性地理空間框架。3.1.2豐富地理信息含量。從側重城市建設擴大到社會經濟和資源環境，在基礎地理信息基礎上采集豐富的專題地理信息，建立反映城市圈基本地形地貌、自然生態資源、重大基礎設施，城市建設和社會經濟發展的區域地理空間信息支撐平臺。3.1.3擴展地理信息深度。城市空間綜合開發的普遍開展，要求建立數字三維地圖，為城鄉建設管理、生態環境監測提供基于三維可視化的技術平臺；開展城鄉基礎地質調查和災害危險性評估，建立區域地質、工程地質、水文地質、環境地質數據庫，為城鄉規劃和產業布局提供宏觀決策依據。3.1.4加快信息更新速度。城市舊城改造的加快，要求縮短地理信息更新周期，航飛定期更新與竣工測量實時更新相結合，加快城市建設熱點地區及城鄉結合部的地理信息更新，重視歷史數據管理，為建立規劃動態監測與評價體系奠定基礎。3.1.5將信息共享機制進行完善。城市的發展需要一個整體的規劃，并且要兼顧到方方面面。因此，這里的信息共享機制就顯得尤為重要。這樣一來，方便工作中進行統一的網格劃分并且也利于編碼體系。在一定區域范圍內，有著大量的地理信息需要整合，信息共享機制能夠便于地理信息技術、信息資源以及基礎設施的整合與提高。同時還需要建立地區與地區之間的空間數據交換中心以及空間數據協調機制，這樣一來便于實現跨地域、跨部門之間的地理信息相關數據的共享和交換。3.2發展先進的地理信息技術體系3.2.1地理信息獲取與處理技術。需要統籌規劃城市圈空間基礎設施建設，整體考慮和建設覆蓋城市圈的定位基準體系，實現坐標系統的對接與聯系，為實現各地、各類地理信息資源的整合奠定基礎。3.2.2地理信息整合與管理技術。需要進一步加強三維GIS、多媒體GIS、虛擬GIS、時態GIS、數據融合與無縫集成、空間分析模型等方面的研究，并完善技術標準體系，解決海量數據存儲與管理、多源數據轉換與集成、異構操作平臺信息鏈接和綜合應用等問題，實現網絡環境下的數據分發、安全管理和便捷服務。

結束語

篇2

一、幼兒園城鄉一體化辦園模式探索

幼兒教育的均衡發展不僅指區域均衡發展和園際均衡發展，更是追求幼兒園自身的內涵發展，實現城鄉幼兒教育的共同發展。作為渝北區的公辦園，重慶市的一級示范幼兒園，入讀本園的難度人盡皆知。為緩解入園難，順應幼教事業均衡發展的需求，我們在上級部門的關懷扶助下，擴大辦園規模，率先進行了城鄉一體化辦園體制改革的實踐探索。

（一）統籌領導

堅持一套班子領導，一個法人兩個園，統籌規劃，統一標準――按重慶市一級示范園標準籌建運行，高標準，嚴要求。

（二）一園兩點

一城（兩路城區）一鄉（龍興和合家園）均衡布局，城鄉一體化辦園，各自結合當地園本特點，體現不同的辦園特色。總園的孩子地處城區，見多識廣，在體驗式生活教育上獨具特色。分園的孩子地處龍興鄉鎮，天性淳樸自然，活潑有創意，體能好，在戶外運動和區域活動突出了辦園特色，展現了孩子們良好的體能、創意和動手能力。

（三）統籌管理

總園和分園踐行同一個辦園理念，在餐點和主體課程設置、保教質量要求上堅持同一標準，力爭打造一城一鄉兩示范。分園運行三年多來，受到上級領導及社會各屆的廣泛贊譽。分園的開辦，讓龍興及周邊石船、復盛、御臨、天堡等地的孩子享受到了優質的幼兒教育，組織承辦的龍石片區定期教研活動、不定期開放觀摩也帶動了龍興周邊地區園的專業成長。

（四）師資共訓

派駐專業骨干教師引領，發揮團隊管理合力，總園重科研帶教研強化師資團隊，分園在編教師少，聘用教師多，因此重在崗專業研修，重城鄉兩所園教師和幼兒互動活動的開展，拓展了兩所園的師生視野，共享更多的教育資源。同時，建立了總分園教師互動交流機制，鼓勵更多的老師到龍興和合分園工作。師資團隊的均衡，讓更多的孩子享受到了優質的幼兒教育。

渝北幼兒園城鄉一體化辦園體制改革擴大了一級示范園優質幼教資源的影響力，一城一鄉，一園兩點同步同質，為均衡兩路城區和龍興鄉鎮幼教事業起到了示范引領、輻射帶動作用。這是基于公辦園基礎上幼教均衡發展的探索，有基本的資金保障，從整個幼教行業均衡發展來看，這樣的一體化辦園體制改革仍有可借鑒的地方。在當前公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”等問題背景下，試探尋在現有政策框架下，促進幼教均衡發展。

二、對當前區域幼教均衡發展的思考

（一）強化政府責任，保證園所規劃均衡

強化政府責任，行政干預，均衡布局，保普惠量足兼顧多種層次辦園，讓各種不同收入家庭的孩子有園可上，有條件的有園可選。

（二）落實監管責任，保證財政投入均衡

1.擴大面，均衡量，確保財政投入真正促進幼教均衡發展

渝北區2015年區財政投入兌現幼兒生均經費將達到900萬元，幼兒資助資金將達680余萬元，增加財政投入達220萬元。但投入的均衡還需要科學的考量和監管，建議將面擴大，量均衡，減少園方與家長的矛盾沖突，把好事辦好。

2.加強辦園過程性監管，獎優罰差，確保經費均衡使用

經費的使用、監管也要體現均衡。同樣的投入，一些私立普惠園仍會想方設法壓縮該有的投入，近期發生的民辦園食品安全事件等，以負面影響警示了過程性監管的重要。在政府主導下引入民間志愿者介入監管，實行升等獎勵和降等處罰制度。

3.實行按成本收費，家長財政按比例分擔，確保收費均衡

財政投入均衡還需考量幼兒園收費的均衡。現在的收費是公辦園、普惠園管得嚴，民辦園實行收費備案制，而非按成本核定收費。建議不管公辦民辦，一律按硬件投入、保教管理質量等科學核算成本，財政和家長按比例分擔。

（三）改革辦園體制，保證辦園質量均衡

建立公辦園為主，民辦園為輔的辦園體制改革新機制，嘗試城鄉一體化辦園，按入園需求適當收編私立園，實行公民辦一體化辦園，保質量均衡。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：堅持學前教育的公益性。同時，學前教育既不能單純依靠市場機制來發展。據重慶市2011年統計，有獨立建制幼兒園4114所，其中，公辦及公辦性質788所，占19.2%。可借鑒渝北幼兒園城鄉一體化辦園模式，擴大公辦園、優質普惠園辦園規模，發揮示范輻射作用，帶動片區幼教均衡發展。

（四）改革師資管理體制，保障師資配備均衡

建立幼兒教師聯網動態管理機、公民辦幼兒園教師雙向流動機制，鼓勵有條件的幼兒園同工同酬，穩定師資，保師資配備均衡。

可借鑒渝北幼兒園城鄉一體化辦園模式，建立城鄉幼兒園之間、公民辦幼兒園之間師資雙向流動機制，身份不變，互相派駐，頂崗研修，但前提是要讓公辦園有足夠的編制。有條件的幼兒園，可實行編制內外能力、資歷相當的老師，同工同酬。

篇3

關鍵詞:城鄉關系 城鄉經濟互動 發展模式

2007年，國家發改委批準重慶市和四川成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，通過基礎設施的建設、以市場聯通為紐帶、以公共服務為依托來帶動和促進城鄉經濟的共同發展。但是，在我國大部分地區，城鄉經濟之間存在著較大差異，如何發展城鄉之間的經濟聯系，帶動兩地之間的經濟互動，已經成為學術界關注和討論的焦點問題。

城市和農村作為不同類型的經濟主體，然而為了尋求自身的發展，必然會形成對資源、資金和人才的爭奪，從而表現出城鄉之間的一種對立和對抗。隨著社會經濟的進一步發展，人們越來越發現不論是偏重城市還是農村的發展戰略，都遇到了很多實際問題。農村地區的問題表現為小生產與大市場，小規模經營與農業現代化，農業社會效益高與經濟效益低等一系列矛盾。城市地區的問題則表現為市場容量有限，資源匱乏，土地稀缺與可持續發展的矛盾。必須認識到，這些問題的解決，絕不僅僅是城市或農村某個區域的發展所能完成的。

城鄉經濟互動的內涵和研究現狀

城鄉經濟互動發展其實質是逐步縮小城鄉差別，實現城鄉經濟一體化的一個動態過程。城鄉經濟互動發展模式實質是在明確城鄉分工、相互促進的基礎上，城鄉經濟之間一個雙向發展的過程。

20世紀50年代中期，劉易斯提出了用來解釋發展中國家經濟發展過程的經典模式，即城市—工業導向模式。弗里德曼和道格拉斯提出了農業城鎮發展模式，通過合理的城鄉聯系在全國范圍內建立經濟與社會均衡發展的新格局是其核心觀點。麥吉等人提出了Desakota模式，Desakota是在城鄉之間的相互作用和影響之下形成的一種全新的空間地域單元。道格拉斯通過對泰國東北部的研究，認為區域城鄉經濟的共同增長，很大程度上依賴于在城鄉經濟聯系的區域建立的區域網絡系統。國內學者認為，應根據資源優勢互補原則在不同區域的城鄉之間構造協作體系，并強調加強區域中心城市對農村的輻射。曾菊新首次提出了城鄉網絡化發展模式。在實踐領域，不同類型區域城鄉經濟發展之間的關系以及城鄉經濟互動發展模式存在著很大不同。

從目前國內外大多數學者的研究來看，更多是將重點集中于城鄉經濟互動發展的空間模式與布局或者是宏觀的政策規劃上，而對于如何在實踐中對城鄉不同產業或者行業之間進行經濟聯系與互動則鮮有研究。

成都市新型城鄉經濟互動模式構建

實踐證明，科學合理的推進城鄉一體化進程，是我國消除城鄉二元經濟結構、促進城鄉協調發展的基本途徑。

國內外關于城鄉經濟互動的理論一致認為，要消除我國二元經濟結構，實現城鄉經濟一體化，很大程度上依賴于城鄉區域不同行業間的經濟聯系與互動。因此，根據成都各行業的性質特點，并結合成都農村自身優勢和劣勢，可將各行業合理的引入到農村，從而城市的資金、技術、信息等通過產業引入途徑向農村流動。一方面，城市產業的引入可帶動鄉鎮企業集中發展，農村的人力資源、自然資源等也可充分發揮其作用;另一方面，也解決了城市交通堵塞、城市用地緊張、城市污染等諸多問題。

依據城鄉區域的行業差異，可以將城市的行業分為技術密集型、勞動力密集型、資源密集型和混合型四大類，按照每類行業的特點，并與農村的優劣勢結合考慮，設想按照中心發散型(見圖1)、點軸聯系型(見圖2)、網絡型(見圖3)三種模式來規劃各行業在城鄉區域間的發展結構，為農村產業和經濟發展創造條件，并以政府政策加以引導與推動，加強城鄉聯系，促進城鄉行業互動，最終達到城鄉經濟互動的目的。

技術密集型行業及農村的特點，決定了其在城鄉間的發展模式適用中心發散型。中心發散型是以技術密集型行業為領頭羊，通過將復雜技術分解為多個部分，需要大量勞動力的生產和制造工作分包給鄉鎮企業，解決了農村大量剩余勞動力的就業難題。同時，在城區建立工業園，組裝來自不同地方的部件，對分散開的技術加以集成和優化組合。通過這條路徑將技術行業引入農村，使技術密集型行業對農村產生輻射作用，盤活農村經濟。這樣，農村和城市各種資源能得到優化配置，經濟效益得以提高。

勞動力密集型行業在生產過程中，主要依靠大量使用勞動力，而對技術和設備的依賴程度較低。而資源密集型行業，在生產要素的投入中，需要使用較多的土地、原始森林生產資料、江河湖海和各種礦產等自然資源。二者的特點決定了其在城鄉間的發展模式適用點軸聯系型。點軸聯系型有“一對一”的特點，是以各行業對自然資源和勞動力資源的需求為導向，通過在合適的鄉鎮地區建立加工制造分廠，充分利用當地豐富的勞動力和自然資源，形成規模生產。農村所產原材料經過加工制造，其價值得以成倍提升，將顯著提高農村的經濟產出效益。這種將城市產業引進、產品輸出的過程，將帶動城鄉經濟的互動，推進城鄉經濟一體化進程。

混合型行業的特點是需要大量的勞動力、資金、技術，以及自然資源等多種投入要素，因此其在城鄉間的發展模式可采用網絡型。網絡型發展模式具有“點與點之間交錯互動”的特點，各行業可根據城鄉各區域的資源優勢，以及其自身對資源的需求偏好進行定位，定位后的各點生產的優勢產品，再推銷到需要此產品的其他點上，從而形成點與點之間的互動。進而以四通八達的交通和信息網絡為支撐，使產品的生產、運輸、銷售等一系列活動涉及網絡軸線所貫穿的所有區域，在城鄉區域內形成整個系統的經濟互動。此過程既包括城鄉之間的互動，也包括鄉鎮與鄉鎮、城市與城市之間的互動。各區域間的經濟將最終實現真正意義上的全方位互動。

通過對不同行業的投入與產出的特點和城鄉經濟互動發展的三種模式進行綜合分析，可得出結論:技術密集型行業在城鄉經濟互動發展過程中適用于中心發散型模式，勞動力密集型行業和資源密集型行業則適用于點軸聯系型模式，而混合型行業適用于網絡型發展模式。

城鄉經濟互動發展進一步深化的意義

城鄉經濟積極高效地互動聯系與發展，將會促進城市土地、農村勞動力轉移、城鄉二元市場與管理等一系列問題的有效解決。從資料可以得出，城鄉經濟差距大，甚至逐漸拉大，原因在于沒有很好地對城鄉建設進行統籌規劃，城鄉政策性收入不一樣;同時，又不能使城鄉要素真正的自由流動，尤其是勞動力流動受到嚴重阻礙，致使資源無法得到有效配置，城鄉居民收入差距難以縮小。

統籌城鄉經濟發展的目的不僅是要提高農村居民的收入，縮小城鄉居民的差距，而且要充分利用城鄉要素資源，促進城鄉共同發展。因此，統籌城鄉經濟發展，應該從問題的根本入手，在遵循經濟發展規律的前提下，允許城鄉要素自由流動，同時統籌城鄉政策，對城鄉建設進行統籌規劃。

在城鄉一體化的背景下，對四川省成都市城鄉經濟互動發展模式進行探索，以最終實現城鄉資源順暢流動，共享一體化，這具有十分重要的意義與價值。首先，城鄉經濟互動發展，將縮小城鄉居民收入差距，提高城鄉居民的生活水平，實現共同富裕。其次，城鄉經濟互動發展，有利于消除城鄉壁壘，促進城鄉市場有機融合，為國民經濟的持續、快速、健康發展創造良好的條件。再次，以城鄉經濟的互式發展徹底改變我國城鄉二元經濟結構，有利于消除經濟發展的瓶頸現象，為我國經濟發展開創一個全新的局面。

參考文獻

1.段娟，文余源，魯奇.近十五年國內外城鄉互動發展研究述評[J].地理科學發展， 2007(1)

2.張華瑛.成都統籌城鄉發展的實證研究[J].重慶工商大學學報(西部論壇)， 2008(1)

篇4

關鍵詞：少數民族地區；城鄉一體化；發展研究

十報告指出，建立城鄉協調發展的和諧社會，這是對城鄉一體化發展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉發展一體化確立了指導思想和行動指南。積極推進少數民族地區的城鄉一體化建設，不僅有利于縮小其與東部沿海地區的差別，各區域公平協調發展，體現國家先富裕起來的地區帶動落后地區，支持少數民族地區的發展，達到共同富裕的目的，而且關系到中華民族的偉大復興和國家的長治久安。

一、云南少數民族地區城鄉一體化發展現狀

隨著云南省經濟的發展，農業和農村經濟中的一些深層次矛盾和問題日益凸現出來，城鄉發展的差距越來越大。一些城市周邊地區的農村生活水平依然很差，省會城市昆明市與距離其中心城區不遠的各縣域經濟發展水平差距明顯。

云南少數民族地區大量勞動力滯留農村，反映出云南城市產業發展的就業帶動力較弱，省會、地州市沒有充分發揮對農村應有的就業帶動力。另一方面，過小的城鎮規模起不到產業積聚、人口集中和促進第三產業發展的作用，在一定程度上導致小城鎮發展缺少必要的資源腹地和人口來源，難以集中有限的物力和財力加快農村城鎮化建設的步伐，對周邊農村地區和鎮域經濟起不到應有的輻射帶動作用，在吸納農村富余勞動力、推動鄉鎮企業發展、聚散物資、促進商品流通上存在局限性。

二、云南少數民族地區城鄉一體化發展存在的問題

云南少數民族地區是我國經濟社會發展相對緩慢的地區，城鄉一體化發展水平遠遠滯后于我國沿海地區，也遠低于全國平均水平。當前云南少數民族地區實施城鄉一體化進程主要存在以下主要問題：

（一）經濟發展總體效率不高，城鄉之間發展不平衡現象突出

云南少數民族大多居住在高原山地和偏遠山區，相對于平原地區，山區的自然條件惡劣，缺乏農業發展的良好條件，城鎮發展空間小，這自然制約了少數民族地區城鄉一體化發展的空間布局。無論是經濟總量還是人均水平，云南與全國相比都有較大的差距。另一方面，大多少數民族地區仍然處于傳統農牧業經濟，產業結構相對單一，經濟社會發展水平較低。加之，歷史發展過程中各種因素的影響，致使云南少數民族地區經濟增長緩慢，城鄉發展不平衡問題突出。

（二）產業結構不合理，缺乏特色經濟

云南第一產業過重，第二產業脆弱，第三產業滯后，并且一、二、三產業之間的關聯度小。尤其在少數民族地區，城鄉產業之間存在斷層，城鄉產業間的關聯性微弱、分割性特點突出。云南少數民族地區農業仍以種植業為主，深加工和精加工不夠，沒有形成產業鏈，農產品市場建設滯后，農產品商品化程度低，對農村的投入比例太低，農業產業化發展緩慢。城鄉產業銜接斷層導致城鄉市場分割，致使工業反哺農業缺乏有效的渠道，工業未能有效地支援農業以及其它產業發展，大多數地區工業化發展對農村經濟發展的推動力很弱。

（三）地方政策與體制建設不到位，基礎設施不完善

云南大多數州市對少數民族地區推進城鄉一體化建設中統籌規劃和政策的延續性不夠，相關規劃對農村居民城鎮化的后續發展關注度不夠，相當一部分國家扶貧開發工作重點縣還沒有建立詳細的縣（市）、鄉（鎮）、村城鄉一體化發展規劃。農村道路、水利、電力等基礎設施建設滯后，部分鄉鎮基本供排水設施和垃圾堆放設備嚴重缺乏，臟、亂、差現象十分突出。相當一部分鄉鎮不通柏油路，部分村民小組不通電、不通廣播電視、不通簡易公路。村衛生監督體系、預防體系、服務體系不夠健全，公共文化服務設施建設嚴重落后；城鄉教育發展失衡，城鄉教學設施、師資力量差距大。

三、推進云南少數民族地區城鄉一體化發展的對策

（一）統籌規劃，穩步推進云南少數民族地區的基礎設施建設

第一，從少數民族地區的實際情況出發對農業基礎設施建設戰略進行調整優化。將社會共享型基礎設施納入優先計劃，把農業基礎設施能夠服務的對象、領域和范圍盡可能地擴大，使之惠及到更多的地區和群眾。第二，政府積極爭取和籌措資金，加快建設少數民族地區的城鄉交通網、城鎮給排水網、城市集中供熱網、能源供給、信息通訊等基礎設施網絡。第三，少數民族地區城鄉一體化基礎設施建設，目前沒有固定的模式，也不可能形成固定的模式，在城鄉一體化規劃中要根據當地具體情況，因地制宜，合理借鑒成功的經驗，減少在建設過程中的損失和浪費。

（二）依托資源優勢，調整優化經濟結構

第一，要集中發展各類專業化養殖，打造一批優秀龍頭企業帶動區域農產品經濟發展。第二，穩固基礎產業的地位，實行區域化布局，引導農業產業向專業化、區域化、產業化方向發展，形成具有少數民族特色的現代產業經濟體系。第三，重點發展以商貿、旅游業為主的新型服務行業，打造新的經濟增長點，拉動區域經濟發展。事實上，對少數民族地區而言，特色旅游業的發展是雙贏的，一方面能增加區域經濟收入，另一方面則是擴大區域文化的影響力。總的說來，少數民族地區的發展要從歷史文化、自然資源、城鄉區位和功能定位這幾個方面出發，打造一批優勢突出、特色鮮明、基礎設施完善的中小城鎮群，構建以縣城為龍頭、重點鎮為重點的新型城鎮化體系，從而帶動區域經濟更好的發展。

（三）加大生態環境建設力度，促進可持續發展

因為開發和利用的不合理，在我國少數地區出現了經濟發展與生態環境之間的惡性循環，生態環境惡化、經濟發展也滯后是普遍現象，這嚴重制約著地區經濟的可持續健康發展。因此，改變傳統的以犧牲資源和環境為代價來換取經濟發展的模式，走出一條統籌城鄉一體，生態環境保護與經濟社會發展有機結合的新發展模式是必由之路。對于少數民族地區，要結合實際調整產業結構，倡導可持續發展理念，大力發展綠色經濟和綠色消費，建立起節約型和循環型社會；要因地制宜，建立并完善城鄉基礎設施體系；要重視環境保護，抓好區域的環境保護和污染防治工作，確保經濟、社會和環境的協調可持續發展。

總之，云南少數民族地區城鄉一體化發展程度還很低，在城鄉經濟發展水平差異較大，地區經濟發展水平、城鎮化發展水平發展不平衡的條件下實施城鄉一體化建設將會面臨挑戰與困難。但是，只要根據云南的實際選擇發展路徑統籌規劃，深化城鄉體制改革，穩步推進少數民族地區的基礎設施建設，依托資源優勢，調整優化經濟結構，云南少數民族地區將會走出一條獨具特色的城鄉一體化發展之路。（作者單位：云南民族大學民族研究所）

參考文獻：

[1] 霍華德 著.金經元 譯.明日的田園城市[M].北京：商務印書館，2000.

[2] 石憶邵.城鄉一體化理論與實踐：回眸與評析[J].城市規劃匯刊，2003（01）.

[3] 景普秋 張復明.城鄉一體化研究的進展與動態[J].城市規劃，2003（06）.

[4] 薛晴.國內城鄉一體化研究的回顧與前瞻[J].城市問題，2011（03）.

[5] 張瑾燕 德央 商景博.加快推進民族地區城鄉公共服務一體化[J].大連民族學院學報，2011（02）.

篇5

關鍵詞:城鄉一體化　鎮村體系規劃 編制方法

我國在改革開放后,特別是80年代末期,在歷史上形成的城鄉二元結構模式下,各種經濟、社會矛盾出現,其中城鄉規劃方面重城輕鄉的問題也日漸凸顯。為此,《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了,“要從社會主義現代化建設的全局出發,統籌城鄉區域發展”。

城鄉一體化既是城鎮化的最高階段,也是鄉村現代化的最高境界,是城鄉現代化的交融過程。在此背景下,筆者認為縣域鎮村體系規劃從內容上應突破傳統的編制方法。重點把握以下幾個方面:

首先,制定合理的城鎮化發展戰略,使城鎮化建設和新農村建設并駕齊驅。

按照“城市現代化、鄉村城市化、城鄉一體化”的標準,遵循統籌城鄉、生態優先、因地制宜、以人為本、就近集中、保護資源環境和歷史文化遺產的原則,確定城鎮化發展戰略,提出規劃期內應采用適度集中,多極多點的發展模式。在做大做強縣城的同時,科學劃定縣域內中心鎮、中心村,增強縣城及中心鎮的輻射作用,引導城、鎮、村協調發展,逐步形成縣城、中心鎮、一般鎮、中心村和基層村的空間布局結構,劃定重點區域和重點城鎮發展策略,實現“城、鎮、村”彼此聯結的城鎮發展格局。

其次,合理劃定縣域空間管制區域,界定禁建區、限建區和適建區,提出各分區資源有效利用的限制和引導措施。

為了引導和控制縣域各類資源整合利用,統籌規劃城鄉空間、建設空間與非建設空間,空間管制日益成為各級規劃的重要內容。空間管制作為一種有效而適宜的資源配置調節方式,目的在于按照不同地區的資源開發條件、空間特點,將縣域內劃分為禁建區、限建區和適建區,通過劃定區域內不同建設發展特性的類型區,制定其分區開發標準和空間引導措施,從而實現社會、經濟與環境協調可持續發展。

制定分區的原則:為了保護和合理利用有限的自然資源,保障城鄉居民的生活和生產安全,將基本農田保護區、水源保護區、自然災害易發區、風景名勝區和自然保護區的核心區等劃定為禁止建設區;將一般農田保護區、蓄滯洪區、文物地下埋藏區和自然保護區的非核心區等劃定為限制建設區;將禁止建設區和限制建設區以外的區域劃定為適宜建設區。

第三,合理引導產業發展,使城鄉產業結構一體化。

分析城鄉產業現狀特征及問題,推進產業結構優化升級,走產業布局區域化,產業發展集群化,要素配置市場化的路子,提出一、二、三產業發展策略及區域布局方案,形成以農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。促進工業向縣城和較大的鎮集中,防止“村村點火,戶戶冒煙”,堅持節約發展、清潔發展、安全發展,最終建立完善的城鄉經濟發展聯動機制,促進城鄉產業互動發展。

縣域產業結構調整的重點應為:鞏固和加強農業的基礎地位,加快傳統農業向現代化農業轉變。加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設,增強對經濟社會發展的保障力。加快發展高新技術產業,進一步增強高新技術對經濟增長的帶動作用,提高服務業比重,優化服務結構促進服務業全面發展。大力發展循環經濟,建設資源節約和環境友好型社會,實現經濟增長與人口資源環境相協調。優化產業組織結構,調整區域產業布局。

第四,統籌縣域基礎設施和公共服務設施,使基礎設施和公共服務設施均衡化。

城鄉公共服務設施規劃:近年來,隨著中央和省一系列支農惠農政策的貫徹實施,農村社會事業有了較快的發展,公共服務設施水平有了明顯提高。但由于農村社會事業和公共服務設施歷史欠賬太多,致使城鄉差距仍然很大,特別是在教育、醫療、衛生等方面差距更為明顯。因此,為了推進義務教育、醫療衛生、城鄉文化建設的均衡化,我們應在分析縣域內各類公共服務設施的現狀特征和存在的問題的基礎上,確定城鄉公益性公共設施體系,制定縣城、鎮、村公益性公共設施配置標準,進行教育、衛生資源空間布局,提出城鄉全覆蓋的公共服務設施建設管理政策措施。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則。促使全縣范圍內公共眼務設施均衡化,并從就業保障、養老保障、醫療保障、社會救助、住房保障等五個方面提出相應的政策措施,形成覆蓋城鄉的社會保障體系,讓城鄉居民共享改革開放的成果。

篇6

從2011年10月至今，十前各省區市黨代會均已召開。各地黨代會報告勾勒出未來5年地區經濟、社會發展藍圖，居民收入倍增目標、實現轉型升級、統籌城鄉發展、深化行政體制改革等成為其中的關鍵詞。

目標：實現城鎮居民收入倍增

各地黨代會報告都提出了今后5年的總體奮斗目標，其中對于增加居民收入的表述尤其吸引人們關注。

走在經濟發展前列的江蘇省提出，到2015年，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上要率先基本實現現代化，確保2017年全省居民收入比2010年實現倍增。

“基本實現現代化”是江蘇省2003年提出的“兩個率先”奮斗目標的第二步，屆時人均地區生產總值將達到10萬元以上，城鎮居民人均可支配收入達到5.5萬元，農民人均純收入達到2.3萬元。而在2011年，江蘇城鎮居民人均可支配收入為26341元，農村居民人均純收入為10805元。

上海市提出，未來5年城鄉居民家庭人均可支配收入實際增長率高于人均地區生產總值增長率，常住人口人均地區生產總值達到2萬美元左右，進一步縮小收入分配差距。上海市在2011年以人均地區生產總值82560元（約12784美元）領先全國。

在西部，陜西省提出將在今后5年全面建設西部強省，全省生產總值比2011年翻一番，人均超過全國平均水平；城鄉居民實際收入比2011年力爭翻一番，達到或接近全國平均水平。四川省表示，要努力實現全省生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入“三個翻番”。貴州省提出，到2016年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比2011年翻一番以上。

在民族自治地區，黨代會報告提出，今后5年城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上；廣西表示將實現城鄉居民收入大幅增加、差距逐步縮小的目標，到2016年，全區城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長10%和12%以上。

此外，遼寧、安徽、海南、福建等地也都提出實現城鄉居民收入翻番目標。

轉型：尋找新的發展機遇

轉變經濟增長方式是“十二五”期間乃至更長一段時期內中國經濟發展的主線。本次換屆，各地黨代會報告均用較大篇幅結合自身定位予以具體闡述。

2011年《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的出臺對于這個中部大省發展而言無疑是針強心劑。中央將河南定位為全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，并希望其加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為全國同類地區發展起到典型示范作用。

為此，河南省報告提出，要著力增強中心城市輻射帶動作用，加快鄭州都市區建設，提升交通樞紐、商務、物流、金融等服務功能，建設全國重要的區域性中心城市；著力增強縣域城鎮承載承接能力，把有條件的縣（市）發展成中等城市，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力。

未來5年是遼寧老工業基地振興的關鍵時期。遼寧省報告提出，要以提高重大裝備制造成套能力和關鍵部件配套能力為重點，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地，同時加快發展戰略性新興產業，瞄準方向、突出特色，重點在高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥等領域搶占先機、率先突破，盡快成為支柱性產業。

本世紀以來，內蒙古的GDP增速曾連續8年位于全國第一，但由于內蒙古的生態環境極為脆弱，如何在發展經濟的同時做好生態建設和環境保護就顯得更為迫切。內蒙古報告提出，要努力實現低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環產業鏈，同時建設好我國北方最大的森林生態功能區，加強礦區環境綜合治理，建立重金屬防治和事故應急體系。

正在實施四大國家戰略舉措的浙江省提出，要著眼長遠、立足當前，舉全省之力，穩步推進：要將浙江海洋經濟發展示范區建設成我國東部沿海地區重要的經濟增長極；要把舟山群島新區打造為高端海洋產業和重大建設平臺；在義烏市國際貿易綜合改革試點，要加快建設綜合保稅區等重大功能平臺；努力把溫州建設成為我國金融改革發展高地。

發展：深化農村和戶籍改革

當前，農民與城鎮居民在教育、就業、社保等方面享受的待遇仍存在一定差距，而統籌城鄉發展，是破除城鄉二元結構、縮小城鄉差距的必經之路。

四川省表示，要堅定不移地走統籌城鄉的發展之路，努力形成城鄉一體化發展新格局。報告中說，要深入推進成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，逐步擴大省內改革試點范圍，并探索建立城鄉生產要素自由流動機制、生產方式和生活方式同步變革推進機制，促進城鄉經濟社會一體化發展。

重慶市報告指出，統籌城鄉區域協調發展，是科學發展、富民興渝的戰略重點，要深化農村產權改革，健全土地、林地承包經營權流轉體系，穩妥開展農房和農村集體資產交易改革試點。深化城鄉建設用地和“地票”制度改革。深化農村金融改革，繼續探索“三權”抵押貸款，擴大農業保險。

安徽省報告認為，城鎮化的過程就是經濟社會現代化的過程，加快農民市民化進程是推進城鎮化的核心環節，要以深化戶籍制度改革為切入點，下大力氣解決進城農民就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育等方面的突出問題，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

“要在更高層次上統籌城鄉區域發展，著力提高發展協調性。”經濟強省江蘇省在報告中提出，支持蘇北全面振興，繼續推進財政、產業、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發園區，實行“一市一策”，支持宿遷發展實現更大突破、徐州老工業基地振興和淮安蘇北重要中心城市建設，確保2015年蘇北人均GDP超過全國平均水平。

此外，在湖南、內蒙古、江蘇、海南、陜西、天津等地報告中，關于“統籌城鄉發展”的表述均未“缺席”。

篇7

關鍵詞：經濟“怪圈”；城鄉分割；心理二元論

中圖分類號：B849 文獻標識碼：A

1 區域經濟“怪圈”

中國鄉鎮企業經過1984～1988年、1992～1996年2次發展浪潮，并伴隨中國經濟與全球化經濟的融合，在中國經濟總量中的比重已不容忽視。經過城鄉經濟市場化改革、調整鄉鎮企業布局、各方資源優勢的帶動，區域經濟的一時繁榮卻進入無法前行的“怪圈”。

這個“怪圈”是在政策帶動之下，并伴隨市場經濟與自身發展成熟的適合經濟發展的狀態下產生的。一定程度上將溫州、蘇南地區企業引入了資金鏈斷裂，工人外流，瀕臨破產的邊緣。2008年金融危機的重創，更是讓這2個地區蒼白不少。

在所有條件都準備充分，鄉鎮企業自身機制發展成熟的條件下，區域經濟卻遇到重重阻礙。這種狀況阻斷了小城鎮建設城市化的步伐，經濟在怪圈中徘徊不前。追其原因：城鄉信息交流的不通暢、人口流動的不理性、政策落實出現城鄉落差等，概括一下就是在整個城鄉一體化的熔爐之中，各個因素無法完全配置成為一個有機的整體生命。

2 城鄉分割——城鄉二元結構

化解上述的“怪圈”危機，我們要深入到中國特色的市場經濟中去尋求答案。資本主義的經濟全球化，它的后備生產方式沒有嚴格的城鄉之差。它是一種人類社會自然狀態下的生產方式，在歐洲社會，從中世紀黑暗到文藝復興繼而工業革命的歷程中，城鄉沒有明確的界限，屬于共同發展。這也是與當時歐洲的社會情況相一致的。隨著資本主義的日漸成熟，國際分工和生產的專業化以致經濟的全球化，中國的改革開放抓住了時代的主題，并迅速發展，但為中國發展起到重要作用的農民，卻被一個中國的現實國情無情地套住了。這便是中國“二元社會結構”。（二元社會結構是指城市為一元、農村為另一元的城鄉分隔和差異狀態；改革以前中國二元社會結構特征是城鄉差異明顯和城鄉分隔剛性，而改革以來中國二元社會結構特征是城鄉差異更加明顯化和城鄉分隔開始彈性化。）

在社會生活上，二元社會影響下的人口心理，也出現了城鄉的二元差別，在意識上形成了二元結構。筆者將這種意識形態上的二元形態定義為“心理二元論”。

3 “心理二元論”是一個新的研究

心理認同是推進城市化過程中不可忽視的因素，但是在大搞建設的浪潮中，我們忽視了這一重要因素，因此遲遲陷于“怪圈”而無法脫身。

農民在心理上存在城鄉差異，在社會保障體系上更是深有感觸。作為發展鄉鎮企業的參與者，在企業決策的過程中便于大的決策方向有所偏差，對于整個區域經濟而言，偏差導致的結果便是整體的方向錯亂。

對于心理二元論的定義，是在二元制的基礎上增添了意識形態的涵義。在思想上將自我或具有心理認同的共同體與自我之外的群體相分離，將自我或具有心理認同的共同體為一元，自我之外的世界為一元，在此基礎上對自我或共同體的行為進行指導并做出與另外一元的決策心理，定義為心理二元論。

心理二元論是一種意識上的對立，雖身處一個整體，卻將自我或共同體與之外的世界對立，這樣的心理狀態是一種社會共同意識的斷裂。

鄉鎮企業面臨的瓶頸是什么？

這便是意識的斷裂，在區域經濟發展的過程中，農民與城市人口在社會物質層面上的差異，加劇了心理二元論在經濟人心中的發展，致使鄉鎮企業瓶頸產生，經濟整體陷入“怪圈”。

4 資源混合配制——脫離心理二元論

將城鄉邊界從人類心中消除的最好方法便是混合，這種混合不是混亂，是將市場大洗牌，從根本上去除邊界。固定資源是無法參與的，作為經濟主體的人卻可以在混合配置中起到關鍵作用。

4.1 人員從流動制到固定制

人首先關注的便是生計，工作中的流動制可以減弱城鄉之間的差異認同。在一家企業中，將城市人口調配到農村，將農村人口調配到城市。共同的待遇，不同的環境，由企業決定人員的調動，并實施互補政策。長時間的互換流動，消除邊界的心理影響。最終，人員決定自身的城鄉位置。

4.2 實行基礎設施差異化

基礎設施是反應一個地域發展程度的“外貌”，建設基礎設施就并非是推進一體化的關鍵步驟，但是在心理認同上，卻可以凸顯農村文化特色，彰顯農村人的文化底蘊。

現在大部分的農村基礎設施建設追求城市風格，卻丟了自己的文化核心。即使是同樣的基礎設施，但也并未加深城鄉人們的心理認同，只是加劇了城市的“高水平”和農村“低能力”的摩擦，深化心理二元論。

鄉鎮企業鏈條中的一個環節出現扭曲，整個城鄉區域鏈條也將面臨破裂的危險。

參考資料

[1] 胡欣.中國經濟地理——經濟體成因與地緣架構[M].立信會記出版社，2010.

[2] 劉繼同.由集體福利到市場福利——轉型時期中國農民福利政策模式研究[J].中國農村觀察，2002.5.

[3] 何英.金融危機下溫州模式的困境與轉型路徑[J].現代管理科學，2011（8）.

篇8

關鍵詞: 區域協調區域一體化大喀什“一市兩縣”

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來,以城市群/城鎮群為載體的區域協調發展日益受到重視，整合與優化資源、促進區域整體發展已成為國家和地方的重要戰略。本文通過總結珠三角區域一體化的規劃經驗,以新疆喀什地區“一市兩縣”（喀什市、疏附縣、疏勒縣）協調發展規劃為例，在區域一體化的視角下分析西北部欠發達地區城鎮協調發展的思路與對策。

1 珠三角地區區域協調發展

近年來，東部沿海地區通過開放促進經濟一體化發展，并通過規劃引導區域內城市協調發展，取得較為明顯的成效，其中珠三角已形成比較系統的區域一體化發展思路與方法。

新時期珠三角面臨產業同質、環境污染、城鄉失衡等突出問題，在區域發展“量的擴張”完成以后，亟需通過區域一體化實現發展“質的提升”。為此，國家頒布并實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》, 明確提出推進珠三角區域一體化。為落實《綱要》要求，廣東省圍繞產業布局、城鄉規劃、環境保護、基本公共服務及基礎設施建設五大支撐體系分別編制了一體化規劃。其中，產業要求通過優化產業分工和區域布局，實現產業結構轉型升級、資源高效配置的區域產業發展格局；空間規劃要求通過建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大城市群，整合空間資源提升區域城市競爭力；生態環保要求強化區域生態建設與環境保護協調共治，構筑區域生態安全格局，提升環境質量；公共服務要求加強十類基本公共服務供給與配置優化，實現服務均等化、保障制度化等目標；基礎設施要求優化交通、能源等設施布局與對接，實現區域設施的共建共享。

目前珠三角產業經濟已高度發達、城鎮群連綿發展，一體化戰略較好地回應了區域轉型發展的迫切需求。珠三角的實踐經驗能否給我國西北部欠發達地區的城鎮協調發展一些啟示？在不同的區域發展背景下，西北城鎮應如何把握關鍵問題，借鑒珠三角經驗，制定合理的協調策略以響應區域發展需求？

2 西北城鎮協調發展研究

本節以新疆喀什“一市兩縣”協調發展規劃為例，探索西北城鎮協調發展的思路與策略。

2.1 新疆喀什“一市兩縣”基本情況

新疆喀什“一市兩縣”是指位于喀什地區的喀什市（一市）、與喀什市相鄰的疏附縣和疏勒縣（兩縣）。喀什市是喀什地區的中心城市，相對發達；疏附縣是以農業為主導的城鎮，疏勒縣是新興的工業化城鎮。根據國家和新疆的戰略部署，南疆三地州要打造“大喀什”經濟圈，喀什要成為全疆副中心城市。聯合喀什市和周邊疏附、疏勒兩縣協調發展，能有效擴大城市的經濟規模、成長空間和設施容量，響應構建全疆副中心城市的發展需求。

2.2協調發展思路

在協調發展的思路上，珠三角面臨工業化后期發展難以為繼，今后的發展重點是“優化提升”；喀什除面臨一般欠發達地區存在的載體容量不足、規模不夠等問題外，更要考慮嚴峻的資源制約和生態脆弱等核心問題，首先應通過區域一體化實現“優化提升”，對關鍵資源進行有效整合，夯實發展基礎，其次才是做大總量。在發展的基本取向上，珠三角和喀什有部分相似之處。

規劃按照“問題診斷——統籌完善——協調提升”的方法進行研究分析。首先，針對產業發展、公共服務、基礎設施和生態建設四個方面，對“一市兩縣”現狀和規劃進行全面分析，找出協調問題，提出優化調整的方向與策略；其次，結合上述產業等四個方面的協調內容，提出“一市兩縣”協調發展的空間戰略、空間結構與實施路徑，形成目標藍圖；最后，提出相應協調建議，反饋到發展思路和規劃編制之中。

2.3協調發展策略

（1）產業協調發展。“一市兩縣”處于工業化啟動時期，以項目帶動為重點，做大規模是產業發展的主要方向，同時也要避免珠三角產業同構化導致城市間過度競爭的局面。規劃提出以下協調策略：第一，進一步明確各縣市的產業發展重點，明確喀什市發展高新產業和高端制造業、疏附縣發展輕工業、疏勒縣發展鋼鐵和化工等重工業的發展定位；第二，優化各園區分工協調，促進產業集群化發展。

（2）公共設施協調發展。為構建全疆副中心城市，一方面要加強公共中心建設，形成與產業發展相配套、綜合服務功能完善、輻射力較強的區域公共服務核心；另一方面要針對城鄉發展差異較大、基本公共服務覆蓋不全的現狀，在區域層面統籌公共服務設施配置，積極推進公共服務一體化發展。

（3）基礎設施協調發展。第一，“一市兩縣”地處西北，水資源是城市發展的最大制約要素，因而推進區域水資源基礎設施協調建設，形成開發利用和調度管理一體化發展，有利于保障區域供水安全、提高用水效率。經研究分析，“一市兩縣”存在優質水源總量不足、供水管網與設施一體化建設滯后、中水回用系統建設區域協調不足等問題，相應提出選擇優質水源合理分水、區域供水聯網加快水廠整合、建設再生水廠加強中水回用等建議；第二，交通協調發展，通過加強城鎮間交通聯系增強區域競爭力，促進要素高效流動。目前“一市兩縣”存在路網結構不完善、重點組團間聯系不足、規劃道路對接錯位聯系不暢等問題，相應提出調整城市環路布局、做好縣市行政邊界處的道路對接、調整部分銜接道路等級等建議。

（4）生態建設協調發展。“一市兩縣”存在區域生態安全建設協調不足、生態廊道規劃建設相對滯后等協調問題，可借鑒廣東推進區域綠地、區域綠道建設構筑區域生態安全網絡的經驗，統籌完善區域性綠地建設，協調共建城市綠道、河流生態帶等重點生態廊道，并將“一市兩縣”的河流廊道納入“三區六線”的整體框架內進行保護。

（5）空間布局協調發展。綜合上述產業等四個協調研究，根據城市空間聯系與發展動力，提出“一核三極，兩軸三帶”的區域空間發展結構。依托快速交通廊道重點構筑產業發展軸和新城發展軸，通過軸線強化聯系，實現組團間的功能互補與對接。

3 結語

區域協調、區域一體化是目前地區和城市發展的重要課題。珠三角先行先試，在探索中形成了以產業布局、城鄉空間、生態環境、公共服務、基礎設施五個方面為重點的一體化協調發展思路，較有效地指導了喀什“一市兩縣”的協調規劃實踐，為我國西北部城鎮協調發展提供了新的思路，開拓了新的視野。

參考文獻:

[1]李郇,殷江濱,國外區域一體化對產業影響研究綜述[J].城市規劃,2012(5):91-96.

[2]李欣紅,國際區域一體化的經濟效應分析理論綜述[J].財經政法資訊,2007(3):50-57.

[3]Brenner. N. (1999) Globalization as Reterritorialisation: the Re-Scaling of Urban Governance in the European Union[J]. Urban Studies, 36 (3): 431-451.

[4]崔功豪, 城市問題就是區域問題——中國城市規劃區域觀的確立和發展[J].城市規劃學刊,2010(1):24-28.

[5]蔡瀛,宋勁松,一體化城鄉區域——珠三角空間發展趨勢與前景[J]. 2009中國城市規劃年會論文集.

篇9

為在更高的水平上統籌城鄉發展。著力推動城鄉改革聯動，協調推進工業化、城市化和農業現代化，協調推進城鎮化和新農村建設，促進有條件的農民轉變為市民，逐步做到城鄉居民收入漸趨協調、基礎設施銜接配套、公共服務同等享受、資源要素優化配置，率先形成城鄉發展一體化新格局。江蘇城鄉統籌將從六個方面取得新突破：一是在推進城鄉一體規劃上取得新突破。以縣域為單位，統籌安排城鎮、工業、農業、居住、生態布局。二是在促進農民變市民上取得新突破。制定和落實鼓勵農民進城進鎮落戶的相關政策，引導有條件的農民變市民。三是在發展現代高效農業上取得新突破。加快現代農業產業園區、農產品加工集中區、農產品市場體系建設，大力推進農業適度規模經營，促進農業轉型升級。四是在提高農村公共服務水平上取得新突破。深入實施農村實事工程，加快城鄉社會保障制度接軌，提升農村公共服務水平。五是在創新農村體制機制上取得新突破。做好土地承包經營權確權登記工作。推進城鄉建設用地增減掛鉤：發展小型農村金融機構和小額貸款業務，完善農業信貸擔保體系。六是在推進新城鎮新農村建設上取得新突破。加強小城鎮規劃和建設，推進強鎮擴權，使小城鎮成為吸納農民的重要載體。優化農民集中居住點功能布局。吸引農民集中居住。

廣東從五方面推進經濟發展方式轉變

今年，廣東省將從擴大內需、建設現代產業體系、突出自主創新等方面著手，打好轉變經濟發展方式硬仗，努力使廣東在加快經濟發展方式轉變方面走在全國前列。一是突出投資、消費、出口協調拉動。特別在擴大內需上下功夫。重點是努力擴大內銷市場，加快推進城鎮化，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用，促進投資合理增長。力促外經貿穩定發展。二是突出經濟結構調整，特別在建設現代產業體系和實施“雙轉移”上下功夫。在產業結構調整方面。著力發展高端新型電子信息產業，加快發展電動汽車產業，提升發展半導體照明產業，編制實施現代產業體系建設總體規劃和推進方案。加快推進相關大項目建設；在區域經濟結構調整方面，著力推進珠三角一體化和東西北地區跨越發展。加快形成全省城鄉區域協調發展新格局，堅定不移推進產業和勞動力“雙轉移”。三是突出自主創新，特別在提高經濟發展的效益和水平上下功夫。重點統籌做好原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，深化省部、省院產學研合作，進一步優化自主創新制度環境，提升發展高新園區。四是突出改善社會民生，特別在促進就業和基本公共服務均等化上下功夫。大力推進基本公共服務均等化，穩定和擴大就業，完善社會保障體系，優先發展教育事業，推進文化強省建設，推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。五是突出體制機制改革創新，特別在重點領域和關鍵環節改革上下功夫。深化行政管理體制改革，推進富縣強鎮事權改革，深化所有制改革，深化財政和投融資體制改革，深化價格改革，深化收入分配制度改革。

篇10

關鍵詞：鄉鎮建設；城鄉規劃；現狀；規劃措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、我國城鄉規劃概況

（一）城鄉規劃的含義

城鄉規劃指對在一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、產業布局等各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理等，具有全局性、綜合性和戰略性的屬性。具體包括省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。科學的城鄉規劃不但能加快城市化進城，統籌城鄉發展，推動城鄉一體化，促進城市健康快速發展，而且能為人民群眾創造良好的生活和工作環境。

（二）城鄉規劃的重要性

鄉鎮建設的發展需要科學的規劃和部署，該類型規劃作為城鄉建設發展中重要的組成部分，對我國城鄉建設發展起著重要的作用。城鄉規劃不但是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，而且以它戰略性、綜合性、技術性和公共政策屬性的特點，為協調我國城鄉空間布局，推動城鄉一體化，加快統籌鄉鎮區域的發展，改善人民的生活質量與工作環境，起到了非常重要的作用。

二、鄉鎮建設以及城鄉規劃的現狀分析

近年來，雖然我國的發展取得了長足的進步，國民生產總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉規劃的編制，包括規劃中指標選用、建設標準的確定、分期建設目標的擬定，均宜從這個基本國情出發，符合國情是城鄉規劃工作的基本出發點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區域乃至經濟、社會發展程度差別很大，城鄉規劃不能簡單地采用統一的模式，必須因地制宜提出切實可行的規劃方案。城鄉規劃是一項全局性和綜合性，及戰略性的工作，涉及的政治和經濟，以及文化與社會生活等不同領域。制定合理的城市規劃，需要根據現代化建設整體的要求，立足于當前，面向未來發展，統籌兼顧并進行綜合的布局。同時要處理好局部和整體、近期和長遠、需要和可能、經濟建設和社會發展、城市建設和環境保護，以及進行現代化建設和保護歷史遺產等一系列的關系。通過加強和改進城市規劃工作，促進城市健康發展，為人民群眾創造良好的工作和生活環境。當前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰。城鄉規劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發展，不斷優化城鄉人居環境。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。

目前，城鎮建設的規劃仍然受困于很多不良政策口號的困局中，近年來，為了響應國家與政府的號召，很多區域都在搞城鎮建設，但是大多數的城鎮建設規劃，都只停留在喊口號，簡單做規劃或者城鎮范圍之內扯橫幅的層面上，還有些區域則只是拆幾棟違章的建筑或建幾條商業街等表面功夫上，城鎮建設的規劃根本得不到有效地貫徹實施。這說明當地政府對其建設規劃不重視，同時城鎮建設的規劃面臨著資金難和技術難，以及落實難等困境，很難能夠落實到位。另外，城鎮建設的規劃缺乏前瞻性與科學性，所以，規劃要先于建設，要在科學合理的規劃下，進行城鎮建設。但是，當前各城鎮在其制定規劃時，較隨意，沒能夠考慮到城鎮規劃科學性與城鎮發展的長遠目標，造成了很多問題的規劃都處于“空白”狀態，如規劃沒能充分的考慮城鎮內部資源的整合利用，老城更新模式的研究不夠，對城鎮建設用地的缺乏動態追蹤，造成了城鎮建設中的程序違法、布局不合理等，嚴重制約了城鎮的建設發展。

三、 鄉鎮建設中城鄉規劃編制與管理的完善

（一）在完善城鄉規劃體制體系方面，要構建發展戰略研究，指導人口、用地、產業發展模式，然后進一步確定城鎮的規模、用地空間布局、公服設施和市政設施的技術路徑。而鄉鎮規劃作為統籌城鄉發展的重要組成部分，應該與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、生態功能區規劃銜接起來。同時，在制定規劃的時候應該通過公共政策分區的思路覆蓋行政全域，以提高城鄉規劃體系的科學性、合理性以及合法性。

（二）完善城鄉規劃管理體系，建立統一的規劃管理體系，在多部門協作與多規銜接的基礎上，對土地利用情況進行動態管理。現階段的信息技術以及空間管理、分析技術，為建立規劃的信息動態共享平臺，保證城鄉的空間規劃的科學性與嚴謹性提供了可能。動態共享平臺能對不同的功能區進行科學的管理，將經濟社會發展水平和土地供應計劃進行結合，更好的推動城市建設。在城鄉統籌規劃方面要建立健全制度措施，將建設的重點和城市以及城鎮的規劃與土地利用的規劃進行結合，注重公眾參與，吸收公眾意見，保證居民的知情權和監督權。

四、加強鄉鎮建設以及城鄉規劃的措施

（一）堅持以科學發展為指導思想，統籌鄉鎮建設城鄉規劃的發展。我國各級政府在進行城鄉規劃編制工作時，應該切實以科學發觀為指導思想。首先，要求規劃編制工作始終要堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環境，并不斷提高人民群眾的生活質量。其次，規劃編制過程要始終堅持統籌協調和合理布局的理念，積極引導大、中、小城市和小城鎮以及農村的協調發展，注重、重點地區建設與區域協調發展等，妥善處理好各方面的關系，從單純地注重城市建設與發展轉向到更好地統籌城鄉的協調發展，進一步推動城鄉區域的互促共進。最后，規劃編制過程中要加強當地環境和生態保護，嚴格控制鄉鎮建設項目的規模和數量，合理開發自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經濟效益，而應該兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，兼顧經濟發展與資源環境，發展一條承載能力強的集約型城鎮化道路，推動城鎮發展模式從粗放型向集約型轉變。

（二）加大經費投入力度，建立完善健全的規劃編制機制和體系。雖然我國城鄉規劃編制機制和體系不斷完善，但是和世界發達國家相比較，我國仍然需要建立完善健全的規劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉規劃編制項目資金，從而為我國進一步建立城鄉規劃編制體系和機制打下堅實的物質基礎，提高城鄉規劃覆蓋面，解決我國目前存在的規劃編制滯后的問題，加快城鄉一體化，進一步推進我國統籌城鄉區域發展。另外，我國各級政府應該根據自身實際情況，盡快完善并科學制定城鄉規劃編制的相關標準和準則。

（三）在規劃編制過程中，各新型鄉鎮注重把握國家和省的政策向，運用新的規劃理念和技術手段，打破城鄉分割、重城輕鄉的傳統規劃格局，適度擴大了新型鄉鎮發展規模和空間，堅持園區發展規劃與鎮區規劃相結合，優化資源配置，增強新型鄉鎮的集聚和輻射能力，為把新型鄉鎮規劃建設成為產業發達、民生殷實，設施完善、功能齊全，生態宜居、環境優美，管理民主、文明和諧，區域規模大、輻射帶動能力強的現代化鄉鎮奠定了堅實的基礎。要在規劃系統開展實踐科學發展觀學習活動，結合規劃工作實際，堅持以提高思想認識為主線，以解決突出問題為手段，以創新體制機制為重點，以促進科學發展為目的，探索和總結推進規劃工作科學發展的經驗和做法。要進一步優化整合內部審批流程，減少審批環節，加速內部運行，縮短審批時限，做到政策不截留，差錯不發生，時間不耽擱，提高工作效率。

（四）城鎮規劃建設，需要把環境保護放在鄉鎮建設的首位，規劃中要體現出“保護第一，預防為主，防治結合”的環保方針，要嚴格的貫徹其環保精神，任何凌駕于環境之上的規劃都要堅決予以取締，環境保護是千秋大業，是絕不容忽視的頭等大事，要保證城鎮規劃建設不損害環境。此外，必須樹立牢固的文化遺產保護意識，物質文化遺產是寶貴財富和珍貴名片，在城鎮規劃建設中要保留歷史建筑和文化建筑，絕不能隨意拆遷。

結束語：

綜上所述，鄉鎮規劃建設，需要多個部門相互協調與合作，各級政府在進行城市規劃編制工作時，需要樹立起全局意識，調動整個城鄉規劃編制部門、設計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發展改革、國土資源、城鄉規劃、建設管理等部門的聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作，從而加快鄉鎮建設的規劃工作。

參考文獻：

[1]黃李果. 城鄉規劃與建設應突出的重點[J]. 城市建筑,2013,22:29.