導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃生育和生育的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：單獨二孩政策；計劃生育；出生堆積；特點

隨著計劃生育的實施，我國的人口形勢也有了一定變化。首先，婦女生育率降低；其次，人口逐漸出現(xiàn)老齡化；第三，少年兒童人口逐漸減少。如果按照此形式發(fā)展，維持現(xiàn)有生育水平，少年兒童的人口比例就會出現(xiàn)持續(xù)降低，也必將對我國勞動年齡人口產(chǎn)生一定影響；最后，我國的獨生子女家庭也會有一定風(fēng)險性。隨著獨生子女傷亡率的增加，失獨家庭的問題逐漸受到了人們的普遍管制。且按照現(xiàn)有情況發(fā)展，我國的獨生子女比例還會出現(xiàn)增多的趨勢，風(fēng)險性以及各種隱患就會增加[1]。

一、“單獨二孩政策”的影響人群分析

在計劃生育政策的影響下，我國的生育率也隨之降低，對生育政策進行調(diào)整，主要就是為了使出生人口數(shù)量增加，使人口的年齡以及性別結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。在我國范圍內(nèi)，是一項影響較大的政策，但是許多人認(rèn)為此次政策調(diào)整幅度較小[2]。

首先，對：“單獨家庭”（夫妻雙方一方為獨生子女）產(chǎn)生的影響較大，而不影響“雙獨家庭”（夫妻雙方均為獨生子女）以及“雙非家庭”（夫妻雙方均不是獨生子女）。在現(xiàn)有的計劃生育中規(guī)定，雙獨家庭能夠生育第二個孩子，非雙獨家庭則實施一孩半政策；

其次，單獨二孩政策會對城市以及農(nóng)村的單獨家庭造成不同程度的影響。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，實行的是一孩半的政策，當(dāng)?shù)谝粋€孩子為女孩時，就可以再生育二孩，政策調(diào)整不會對其造成影響，而政策能夠影響的就是第一個孩子為男孩的單獨家庭。

第三，政策調(diào)整也會不同程度的影響不同存活孩子情況的單獨家庭。但一個家庭中已經(jīng)有2個孩子，就不會受到政策的影響，對于沒有生育的單獨家庭，調(diào)整生育政策就會對其造成影響[3]。

二、“單獨二孩政策”影響生育數(shù)以及生育率的特點分析

（一）影響具有地區(qū)性特點

“單獨二孩政策”在不同地區(qū)會產(chǎn)生不同的影響，調(diào)整生育政策會在原政策較為嚴(yán)格的地區(qū)產(chǎn)生較大的影響，相反，原有政策管理越為寬松的地區(qū)影響度就會減小。例如，江蘇以及四川地區(qū)，對計劃生育政策執(zhí)行較為嚴(yán)格，當(dāng)政策作出調(diào)整后，解除了“單獨”婦女的二胎生育限制。

（二）對城鄉(xiāng)的影響程度分析

在實施計劃生育政策時，有較為明顯的城鄉(xiāng)區(qū)別，在城市中，較多執(zhí)行一孩政策，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行“一孩半”政策較多。

對于非農(nóng)業(yè)戶口而言，無論是第一個孩子為男孩還是女孩的育齡婦女，都會受到“單獨二孩政策的影響，而針對農(nóng)業(yè)戶口而言，對第一個孩子是女孩的育齡婦女不構(gòu)成影響。單憑這一點，”單獨二孩政策“對城市的影響就較大。

此外，調(diào)整生育政策影響地區(qū)間出生人口數(shù)量的因素主要包括：生育潛能存量的釋放比例以及釋放進度、生育潛能增量的釋放比例和釋放進度。計劃生育政策在城鎮(zhèn)中實施較為嚴(yán)格，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中獨生子女比例相對較高，而“單獨家庭”存量以及增量也會相應(yīng)增大。從此角度來看，調(diào)整政策也會對城鎮(zhèn)產(chǎn)生較大影響。但是，生育潛能釋放比例是調(diào)整政策的真實反映，有生育二孩意愿的婦女才是政策調(diào)整的真正受益者[4]。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，在我國，已婚婦女生育意愿在城鄉(xiāng)之間也存在差別，導(dǎo)致農(nóng)村生育潛能存量以及增量會小于城鎮(zhèn)，但農(nóng)村的生育潛能存量以及增量的釋放比例就會高于城鎮(zhèn)。也就是說生育意愿的城鄉(xiāng)差異使生育政策調(diào)整對程序影響的程度減小了。即使如此，在政策做出調(diào)整后，農(nóng)村的影響程度還是小于城鎮(zhèn)。

（三）生育數(shù)量的內(nèi)在以外在約束對張力不同地區(qū)的影響區(qū)別

外在約束就是指生育政策對人們生育數(shù)量的影響，影響因素包含政策本身規(guī)定的生育數(shù)量以及政策執(zhí)行的是否嚴(yán)格。內(nèi)在約束就是人們對生育數(shù)量的自我約束，也就是自己本身的愿望，會直接受到意愿生育水平的直接影響。當(dāng)意愿生育數(shù)量大于規(guī)定生育數(shù)量時，就會增大內(nèi)在約束以及外在約束的張力，反之就會降低，甚至消失。

此外，在一些計劃生育政策執(zhí)行較為嚴(yán)格的地區(qū)，執(zhí)行力度卻不一定大，也會出現(xiàn)超生現(xiàn)象，隨著有較大的理論張力，但實際上卻影響較小，調(diào)整生育政策也會產(chǎn)生較小的影響力。

（四）影響不同年齡婦女的生育率

但從生育潛能存量進行分析，政策調(diào)整對不同年齡的婦女會產(chǎn)生不同的影響。從生育潛能增量進行分析，也會受到年齡變化的影響，且與生育潛能存量變化極為類似。從釋放比例進行分析，只有在生育潛能存量（增量）以及釋放比例相結(jié)合的情況下，才能將釋放量真正反映出來。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)婦女年齡低于35歲時，生育潛能存量以及生育潛能增量就會大于35以上的婦女，潛能釋放比例也會隨之提升，因此，調(diào)整生育政策，對年齡較低的婦女更有影響力。

三、結(jié)語

綜上所述，生育政策的調(diào)整會不同程度的影響城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，因此需要對生育政策調(diào)整進行正確的認(rèn)識以及理解，并對計劃生育政策加大重視力度以及宣傳力度，對信息管理以及出生監(jiān)測進行強化。

參考文獻：

[1] 賈玉芳.“單獨二孩”政策對昆山市育齡婦女生育意愿的潛在影響分析[J].中國計劃生育學(xué)雜志，2014，22（8）：514-518，525.

[2] 陳志華，肖漢森，陳倩等.重慶市“單獨二孩”政策背景下二孩生育意愿及相關(guān)因素分析[J].中國計劃生育學(xué)雜志，2014，22（10）：661-665.

篇2

【關(guān)鍵詞】計劃生育；管理體制；改革；問題

1.前言

現(xiàn)階段，我國正處在社會及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，所以，改革及體制改革便成為至關(guān)重要的問題，人口以及計劃生育管理體制改革也不例外。自從十二世紀(jì)八十年代將計劃生育部門獨立開來以后，我國各級計劃生育部門便推進實施了形式不同、內(nèi)容多樣的改革，但是在進入二十一世紀(jì)以后，人口及計劃生育問題便變得越來越嚴(yán)重，并且不管是在計劃生育管理的干部思想方面，還是在工作的實際措施方面，均發(fā)生了翻天覆地的變化，并且導(dǎo)致了一系列尤為突出的計劃生育管理體制改革問題的出現(xiàn)，對計劃生育管理工作的實效性產(chǎn)生了負(fù)面性影響，甚至在很大程度上制約了我國社會的持續(xù)發(fā)展。由此可見，研究計劃生育體制改革問題，有著非常重大的現(xiàn)實意義及社會意義。

2.計劃生育管理體制改革的基本問題

從總體上來看，我國的計劃生育管理體制改革已經(jīng)實施多年，各個地區(qū)均陸續(xù)作出了不懈的努力及大量的工作，但是所存在的共同問題便是未觸及到計劃生育管理體制改革的核心，該核心就是調(diào)整生育政策。從某種層面上而言，如果沒有調(diào)整生育政策，那么在計劃生育管理體制改革方面，便無法實現(xiàn)實質(zhì)性的突破。

2.1計劃生育管理體制得以存在的重要依據(jù)是生育政策

人口政策是我國實施計劃生育策略的直接根據(jù)，具體而言也就是“提高人口素質(zhì)，控制人口數(shù)量”。如何將人口政策加以落實，便需要一系列措施與政策，但是生育政策始終是其根本。只有切實的具備科學(xué)可行的生育政策，才能夠更好的限制人們的生育行為，才切實具備了構(gòu)建計劃生育管理體制的重要性及必要性。所以，可以說計劃生育管理體制得以存在的不可或缺的依據(jù)就是生育政策，并且對計劃生育管理體制所存在的具體形式發(fā)揮著決定性作用。自從我國于1970年對計劃生育加以全面實施以后，便將生育政策提出，也就是當(dāng)時的“少、稀、晚”。正是因為具體的政策要求出臺，這便需要落實相應(yīng)的機構(gòu)，因而計劃生育管理體制出現(xiàn)。各地專門設(shè)立的計劃生育機構(gòu)乃至國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)組，均在此時得以建立。直至1980年，“只生一孩”的生育政策實行后，計劃生育管理和人口控制的任務(wù)及難度便不斷增大，計劃生育管理隊伍及管理機構(gòu)日趨膨脹，最終形成計劃生育管理體制模式和規(guī)模。所以，當(dāng)前的計劃生育管理體制可以說是為落實生育政策所設(shè)置的。

2.2性質(zhì)不同的兩種生育政策差異

現(xiàn)階段，得以公認(rèn)的生育政策調(diào)整就是從主體為“一對夫妻只生一個孩子”的生育政策，切實的調(diào)整成“一對夫妻允許生兩個孩子”的政策。從表面上來看，以上兩種生育政策雖然在生育率并非較大，但是由于一對夫妻生兩個孩子的實質(zhì)是人口發(fā)展中至關(guān)重要的更替區(qū)域，并且基本上與人們目前的生育意愿相吻合。所以，可以把“生一個孩子”更改為“生兩個”，以此作為“寬松”和“嚴(yán)格”的生育政策加以認(rèn)識。

2.2.1兩種生育政策的計劃生育管理體制不盡相同

在嚴(yán)格的生育政策下，往往生育政策的要求與人們的生育意愿有著相對較大的差距，加大了計劃生育工作的難度，而要想充分的確保生育率，并且將其在生育政策水平嚴(yán)格的加以控制，那么就需要規(guī)模較大的計劃生育機構(gòu)加以貫徹落實，各級計劃生育部門也應(yīng)當(dāng)配備更多的工作人員，從而更好的將任務(wù)完成。所以，每次機構(gòu)改革，更多編制的爭取是人口計生部門尤為重要的任務(wù)。另外，在嚴(yán)格的生育政策下，行政手段無法對政策外或者計劃外出生進行完全控制，為了將計劃生育的目標(biāo)完成，便需要有著較大規(guī)模的計劃生育執(zhí)法隊伍。在較為寬松的生育政策下，往往有助于生育政策要求與人們生育意愿差距的減小，有助于控制人口數(shù)量難度及任務(wù)的減小，從而使計劃生育工作的中心及目標(biāo)轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)給育齡群眾上，轉(zhuǎn)移到人口素質(zhì)的提高上。但是，此類工作任務(wù)也是教育、婦聯(lián)及衛(wèi)生等部門的共同任務(wù)。所以，必須相應(yīng)的改變計劃生育工作方式、管理體制和管理機構(gòu)。

2.2.2不同的生育政策有著不同的管理理念

由于在嚴(yán)格的生育政策下，通常會面對諸多政策外生育，與此同時，在頻繁的人口流動及復(fù)雜的計劃生育管理氛圍中，計劃生育部門的迫切任務(wù)就是對政策外生育加以防范，充分的確保人口控制指標(biāo)的完成。與之相對應(yīng)的計劃生育管理工作理念便需要以具體的任務(wù)為本，全部的工作均以生育率的降低為主，但是這也會出現(xiàn)不擇手段的控制生育率，進而引發(fā)了一系列負(fù)面性社會問題。而在相對較為寬松的生育政策下，極大的減輕了控制政策外生育的壓力，并且計劃生育部門可以實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，變革主要工作任務(wù)為提供服務(wù)給育齡群眾，始終堅持以育齡群眾為本，管理理念堅持以人為本，想方設(shè)法的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)給育齡群眾。由此可知，兩種管理理念在計劃生育管理體制方面有著本質(zhì)性區(qū)別。

3.結(jié)束語

總而言之，我國目前的過快人口增長已經(jīng)得到了有效的控制，并且在也很大程度上已經(jīng)降低了人口生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，推動人的全面發(fā)展則成為計劃生育工作的中心。所以，為了保障民生投入、保障社會穩(wěn)定以及促進社會發(fā)展，我們必須全面的審視計劃生育管理體制的改革，深入的探究體制改革問題，策略性的調(diào)整生育政策，從而將計劃生育工資提升至全新的層面。

參考文獻

1、龔德華；甘霖；劉惠芳；曾小敏；；生育意愿影響因素分析[J]；湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）；2009年01期

2、張維；城鄉(xiāng)一體化趨勢下我國“二元”生育政策問題研究[D]；華中科技大學(xué)；2009年

篇3

計劃生育宣傳教育工作是人口計生辦工作的一個非常重要的環(huán)節(jié)，也是開展其它的計劃生育工作的基本條件?，F(xiàn)階段，我國的計劃生育工作的主要內(nèi)容是穩(wěn)定低生育水平、提高新增人口素質(zhì)，同時要解決我國目前存在的人口基數(shù)大、素質(zhì)低以及人口分布不均勻等方面的問題。要解決我國這些人口與計劃生育問題首先就必須改革計劃生育宣傳教育理念，要做到在宣傳教育理念創(chuàng)新的前提下，提高我國的計劃生育宣傳教育的效果，積極主動探討計劃生育宣傳教育理念工作的規(guī)律以及特點，改革創(chuàng)新計劃生育宣傳工作的方法，開創(chuàng)計劃生育宣傳教育工作的新局面，提高我國計劃生育工作的整體水平，為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、創(chuàng)新計劃生育宣傳教育理念的重要意義

在不同的社會環(huán)境下，人們的意識和觀念會發(fā)生改變。因此，我國的計劃生育的工作內(nèi)容在不同的社會時期應(yīng)該具有不同的宣?鶻逃?理念，需要新型的宣傳方法對計劃生育工作進行教育宣傳?，F(xiàn)階段，我國處在高速發(fā)展的時期，人們的思想觀念正發(fā)生著巨大的改變。因此，計劃生育宣傳教育理念必須進行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型來應(yīng)對計劃生育工作中的變化。目前，我國的計劃生育工作正處在工作內(nèi)容以及工作目標(biāo)的轉(zhuǎn)變階段，因此對于人們的計劃生育的理念轉(zhuǎn)變顯得尤為重要，計劃生育工作應(yīng)該重視計劃生育宣傳教育工作的有效開展。計劃生育工作是我國的社會發(fā)展的重要基石，社會主義核心價值體系對計劃生育宣傳教育工作提出了更高的要求。計劃生育工作的有效落實能夠體現(xiàn)出社會主義的精神文明。現(xiàn)階段，我國的人口問題主要表現(xiàn)在人口就業(yè)壓力大、人口性別比例失調(diào)以及人口的老齡化嚴(yán)重等方面，在一些落后的地方，人們的生育觀念較為落后。因此，計劃生育宣傳教育理念工作應(yīng)該在緊密關(guān)注人們的生育觀念，做好正確的輿論導(dǎo)向。傳統(tǒng)的計劃生育宣傳教育工作是以集中推廣為主，但是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，這種傳統(tǒng)的方法顯然已經(jīng)無法滿足人們的需求。在新的時代下，計劃生育宣傳教育工作應(yīng)該創(chuàng)新出更加符合現(xiàn)代社會的宣傳手段，緊跟著社會的節(jié)奏，為提高我國的人口環(huán)境做出巨大的貢獻。

二、計劃生育宣傳教育工作中存在的問題

計劃生育宣傳教育工作關(guān)系著計劃生育工作能否有效的進行，但是現(xiàn)階段我國的人口和計劃生育的宣傳教育工作還存在著許多問題，主要表現(xiàn)為地方的計生辦組織對計劃生育宣傳教育的認(rèn)知不夠，導(dǎo)致對計劃生育宣傳教育所有放松、計劃生育工作的重點發(fā)生改變，而計劃生育的宣傳教育工作沒有跟上以及人口安全問題日益嚴(yán)峻，計劃生育宣傳工作沒有有效的對其進行宣傳教育等三個方面的問題。下面簡要敘述計劃生育宣傳教育工作這三種問題。

（一）地方的計生辦組織對計劃生育宣傳教育的認(rèn)知不足

在我國的計劃生育實施過程中，有的地方由于領(lǐng)導(dǎo)對于宣傳教育的認(rèn)知不足，導(dǎo)致計劃生育宣傳教育有所放松，沒有意識到我國人口問題的嚴(yán)重性。而且恰恰是這些不重視計劃生育宣傳教育的地方存在著許多的人口問題。計劃生育工作上至國家，下至鄉(xiāng)村都應(yīng)該對計劃生育工作要求是一致的，不能夠因為當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣以及社會背景而做出區(qū)別性的要求。在這些計劃生育工作落后的地區(qū)正是需要領(lǐng)導(dǎo)階層重視計劃生育宣傳教育工作，只有從思想上改變?nèi)罕姷纳砟?，才能夠有效的落實計劃生育政策，改善?dāng)?shù)氐娜丝诃h(huán)境。

（二）計劃生育宣傳教育工作沒有跟上計劃生育工作重點的腳步

自從《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》政策頒發(fā)以來，我國的計劃生育工作的重點內(nèi)容變?yōu)椤叭齻€轉(zhuǎn)向”。首先，應(yīng)該從控制人口總量轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平。其次，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。最后，從常住戶籍人口的管理服務(wù)轉(zhuǎn)向包括流動人口在內(nèi)的現(xiàn)居住地人口的管理服務(wù)。但是計劃生育宣傳教育的工作內(nèi)容還沒有轉(zhuǎn)變到這三個轉(zhuǎn)向當(dāng)中來，沒有跟上計劃生育工作重點的腳步。計劃生育宣傳教育工作是對群眾宣傳計劃生育工作重點內(nèi)容的一項工作，因此，計劃生育宣傳教育工作應(yīng)該時刻跟隨著計劃生育工作內(nèi)容進行宣傳，提高群眾的生育

理念。

（三）人口安全問題日益嚴(yán)峻

現(xiàn)階段，我國的人口老齡化逐漸加重，人口受教育的程度參差不齊的問題嚴(yán)重影響著我國的人口安全問題。計生辦有義務(wù)有責(zé)任對公民進行安全意識教育，但是計劃生育宣傳教育工作對于人口安全問題的反應(yīng)非常遲緩，并沒有及時有效的對群眾進行安全意識教育。人口安全意識教育關(guān)系到我國建設(shè)小康社會的進程，直接影響我國的人口環(huán)境。

三、創(chuàng)新計劃生育宣傳教育

針對以上計劃生育宣傳教育中存在的問題，為了順應(yīng)新形勢的發(fā)展，必須創(chuàng)新計劃生育宣傳教育。現(xiàn)階段的計劃生育宣傳教育必須確立以人為本的核心理念，創(chuàng)新計劃生育宣傳教育的內(nèi)容和方式，為我國的社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）創(chuàng)新計劃生育宣傳教育的觀念

創(chuàng)新計劃生育宣傳教育的首要前提是對計劃生育宣傳教育的觀念進行創(chuàng)新，要時刻明確計劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新指導(dǎo)思想。確立以人為本的計劃生育工作理念，在計劃生育的工作中做到以人為本，把人民群眾的真實需要放在工作的首位。在宣傳工作中利用資源整合給群眾提供科學(xué)的計劃生育宣傳教育，改善我國的人口整體的環(huán)境，提高人口整體的素質(zhì)。

（二）創(chuàng)新計劃生育宣傳教育的內(nèi)容

在現(xiàn)在開放的社會背景下，群眾的思想已經(jīng)發(fā)生了極大的改變，因此對于計劃生育宣傳教育的內(nèi)容要進行更新。傳統(tǒng)的計劃生育宣傳教育工作主要是強調(diào)群眾的計劃生育的義務(wù)以及要遵守的政策。但是由于社會不斷的開放，計劃生育宣傳工作應(yīng)該要從群眾切身的利益出發(fā)進行宣傳，從青春期性知識到婚后的性生活都要進行宣傳教育。

（三）創(chuàng)新計劃生育宣傳教育的方法

隨著計劃生育宣傳內(nèi)容的不斷拓展，其宣傳的方法也應(yīng)該隨之改變。對于不同的地區(qū)不同的層次的公民，需要采取不同的方法來進行宣傳教育。在宣傳教育的時候，宣傳人員應(yīng)該以自己的真實情感，友善的態(tài)度去進行宣傳，從服務(wù)對象的角度進行思考，為服務(wù)對象提供科學(xué)的計劃生育理念。

篇4

    最高人民檢察院于一九九九年九月十六日公布并實施的《人民檢察院直接受理立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(試行)》中,對濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是:

    1、造成死亡1人以上,或者重傷2人以上,或者輕傷5人以上的;

    2、造成直接經(jīng)濟損失20萬元以上的;

    3、造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的;

    4、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽、或者造成惡劣社會影響的;

    5、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形;

    6、徇私舞弊具有上列情形之一的應(yīng)當(dāng)立案。

    該標(biāo)準(zhǔn)中對濫用職權(quán)罪所造成的傷亡人數(shù)和造成直接或間接的經(jīng)濟損失標(biāo)準(zhǔn)作了具體的量化,實踐中偵查人員易于把握,該標(biāo)準(zhǔn)第三、四項規(guī)定則較為寬泛。如第三項規(guī)定:"造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的。"那么何為嚴(yán)重虧損、停產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)又掌握在好長時間范圍之內(nèi)或多大經(jīng)濟指標(biāo)內(nèi)?又如第四項規(guī)定:"嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽、或者造成惡劣社會影響的。"那么有哪些行為才是造成了惡劣的社會影響等等。從以上例子又不難看出,立案標(biāo)準(zhǔn)空洞的表述隨意性大,實踐中,多數(shù)案件是大家爭論了一番以后就不了了之,導(dǎo)致的結(jié)果是:偵查人員不但費了九牛二虎之力,而且浪費了司法成本,尤其更重要的是社會效果、法制效果、經(jīng)濟效果都不好,群眾普遍反映強烈。

    綜上所述,筆者對此有以下三點思考和建議:

    一、濫用職權(quán)罪立案標(biāo)準(zhǔn)涉及經(jīng)濟損失數(shù)額問題應(yīng)有地區(qū)之別。因全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一致,有東部和西部地區(qū)之分,西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差一些,現(xiàn)高檢規(guī)定的經(jīng)濟指標(biāo)在西部地區(qū)罪案價值上不去,不利于遏制住國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪行為,可否授權(quán)各省、市、自治區(qū)人民檢察院按當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平制定出相應(yīng)的經(jīng)濟數(shù)額的立案標(biāo)準(zhǔn)。

    二、濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)涉及企業(yè)停產(chǎn)、虧損等應(yīng)以企業(yè)規(guī)模、停產(chǎn)時限等之別,由公司、企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)不同,停產(chǎn)、破產(chǎn)造成的實際損失和社會影響不同,因此立案標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)不同。例如:造成大中型企業(yè)停產(chǎn)若干小時或破產(chǎn)造成的經(jīng)濟損失及社會影響可能比一般小型企業(yè)停產(chǎn)數(shù)月(或破產(chǎn))的損失或影響大得多;造成外資企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)的社會影響比造成同等規(guī)模的中資企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)的社會影響要大。因此,立案標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)有所區(qū)別。

篇5

峰臺村計生專干楊書芬

計劃生育是我國基本國策，之所以把計劃生育列為國策，是由于它關(guān)系到國計民生、民族興衰，是一件舉足輕重、至關(guān)重要的大事，被人們稱為”天下第一大難”。要改變幾千年舊思想、舊觀念、舊習(xí)俗，不能光靠急風(fēng)暴雨，主要靠各級領(lǐng)導(dǎo)、計生專干做耐心滋潤心田的思想工作。

我是峰臺村人，今年59歲，1976年就開始抓計劃生育工作，先后干了20余年。我覺得七、八十年代的計劃生育工作最不好干，那時正是消滅“小三”的時代。凡是有三個孩子的已婚育齡婦女就得做絕育。那時的工作很辛苦，白天和社員一起勞動，晚上還要走門串戶做工作，一做就是半夜。對待計劃外懷孕的群眾，工作方法也很簡單，就是不叫出工，辦學(xué)習(xí)班。很多群眾由于受封建思想的影響，不理解、不支持我們的工作，甚至和村里有些對立。

有一次我村王某某要生二胎，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)苗頭，去她家做思想工作時，這家人立即出口相罵，還揚言要害死我全家。當(dāng)時我見他們情緒激動，就采取了“以靜制動”的方式，等他們?nèi)峦炅耍R完了，我才給他們講道理。事也湊巧，沒過不幾天，我家果真著了一場大火，毀了我很多財產(chǎn)，我當(dāng)時急出了一場病。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，馬上來我村安慰我，勸我不要灰心，挺直腰桿干工作，終究是“邪不壓正”的。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的開導(dǎo)后，我想：當(dāng)干部只要多想群眾，多關(guān)心他們，少想自己，做到光明磊落，不，群眾是能夠理解的。1984年由于身體原因版權(quán)所有，我辭去了村里的職務(wù)，不再擔(dān)任計生專干了，這一撂就是十年。1995年春，我又重新回到了計生工作崗位。這時，我發(fā)現(xiàn)計劃生育工作和以前的干法有了很大區(qū)別：以前干計生主要是控制超生這一項，工作做不通，村里還能采取一些限制措施?？涩F(xiàn)在的計劃生育工作不同了，尤其是2002年《人口法》實施后，雖然從法律上規(guī)定了公民有依法實行計劃生育的義務(wù)，同時規(guī)定了行政機關(guān)也必須依法行政，不能侵犯公民的合法權(quán)益。這就給我們這些村級計生專干提出了更高的工作要求-------既要控制違法生育，自己做工作時又不能違法。這時的計劃生育工作究竟應(yīng)該怎么做？上級領(lǐng)導(dǎo)給我們指明了方向：加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，做育齡群眾的知心人。

篇6

一、山東省計劃生育群眾自治發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代全面推行計劃生育以來，由于生育政策與群眾生育意愿之間存在很大差距，當(dāng)時實行了以各級政府為主體、依靠行政手段強力推動，自上而下、一抓到底的行政管理模式，使我省在較短的時間內(nèi)，成功地遏制了人口過快增長的勢頭。然而，隨著各項改革不斷深入，社會管理不斷創(chuàng)新，人口計生工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)管理體制和工作方式方法的不適應(yīng)性以及由此帶來的問題日益顯現(xiàn)。為改變計劃生育管理服務(wù)模式，全省各級進行了有益的試驗和探索，計劃生育群眾自治成為改進人口計生工作管理方式的重要突破口，擺上了重要位置，并取得了積極成效。山東省實行計劃生育群眾自治工作，大體經(jīng)歷了三個階段。

（一）探索試點階段。自上個世紀(jì)80年代開始，各地開始自行探索計劃生育群眾自治工作模式。1995年，中國計生協(xié)老會長宋平同志看了臨沂市沂南縣和莊村發(fā)揮協(xié)會作用，搞好村民自治，給予了充分肯定。濟南市章丘縣提出了“計劃生育村民自治”、濰坊市寒亭區(qū)提出了“計劃生育村級自治”、泰安市肥城縣提出了“計劃生育群眾自治”等。以1997年11月彭佩云同志在濰坊市寒亭區(qū)的題詞“依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和1999年5月姜春云會長在德州市寧津縣紅廟李村的題詞“紅廟李村計生協(xié)會工作出色，事跡突出，保持了全縣全省全國的領(lǐng)先地位”為標(biāo)志，計劃生育群眾自治工作在全省、全國正式提出并叫響。

（二）總結(jié)推廣階段。在探索實踐、總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，1999年5月，省人口計生委、省計生協(xié)聯(lián)合在泰安市召開會議，總結(jié)推廣了泰安市發(fā)揮協(xié)會作用、推進計劃生育群眾自治的經(jīng)驗。2001年11月，根據(jù)省人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，省計生協(xié)會調(diào)研了計劃生育群眾自治工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了調(diào)研情況通報。2002年3月，省人口計生委、省民政廳、省計生協(xié)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于搞好計劃生育群眾自治工作的指導(dǎo)意見》，加大對群眾自治工作的推廣力度，并提出了創(chuàng)建群眾自治合格村和模范村的要求。

（三）發(fā)展提高階段。進入新世紀(jì)以來，威海市建立了“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的基層計劃生育工作新機制，姜春云會長給予了高度評價；2004年，泰安市提出了構(gòu)建“自治、自主、自覺”的計劃生育工作“三自模式”新機制。當(dāng)年，“以自治為基礎(chǔ)、自主為途徑、自覺為目的”，加快“三自”進程被確定為全省人口與計劃生育工作的重要目標(biāo)。2009年，省人口計生委、省計生協(xié)下發(fā)了《關(guān)于進一步完善有關(guān)移風(fēng)易俗、利益導(dǎo)向和男女平等村規(guī)民約內(nèi)容的指導(dǎo)意見》。 2010年省人口計生委、省計生協(xié)下發(fā)了《關(guān)于開展以深化群眾自治、完善村規(guī)民約為重點的千村（居）示范活動的通知》，山東計劃生育群眾自治工作進入了新的發(fā)展階段。

二、計生協(xié)在計劃生育群眾自治中的地位和作用

山東省實行計劃生育30年來，人口和計劃生育工作取得了巨大成就，全省少生了5000多萬人，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。在此過程中，計劃生育協(xié)會在積極推行基層計生群眾自治工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新時期，隨著我省計劃生育群眾自治工作的不斷推進和發(fā)展，計劃生育協(xié)會進一步組織積極參與計劃生育群眾自治，發(fā)揮重要載體和作用，已成為當(dāng)前和今后一個時期的重要力量，其地位和作用顯得越來越重要。

（一）計生協(xié)在計劃生育群眾自治中的重要地位。開展計劃生育群眾自治，從根本上說要靠群眾參與，靠群眾內(nèi)在動力、靠群眾思想覺悟，還要靠有效地把群眾組織起來 ，依法實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。計劃生育協(xié)會是從事人口計生工作的群眾團體，是協(xié)助政府做好人口計生工作的組織形式，其性質(zhì)和工作特點決定了它是參與計劃生育群眾自治的群眾組織載體 ，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。計生協(xié)會在計劃生育群眾自治中有四大優(yōu)勢。一是組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。基層計生協(xié)會有健全的組織網(wǎng)絡(luò)，協(xié)會理事和廣大會員分布在農(nóng)村的每一個角落，為推進計生群眾自治提供了強有力的群眾組織保證。二是群眾工作優(yōu)勢?；鶎佑嬌鷧f(xié)會的理事、會員來自群眾，植根于群眾之中，他們可以把計生群眾自治的宣傳和組織工作做到每家每戶每個人，能協(xié)助村兩委做好思想政治工作。三是情感威望優(yōu)勢?；鶎佑嬌鷧f(xié)會成員中，有一批“五老”和社會賢達，他們有群眾基礎(chǔ)，有威望，與群眾聯(lián)系廣，情誼深，在推進群眾自治中碰到一些矛盾和問題，由他們出面做工作，就能迎刃而解。四是人才眾多優(yōu)勢。基層計生協(xié)會組織中，有一些專業(yè)大戶、技術(shù)能手、鄉(xiāng)村醫(yī)生和私營企業(yè)主，他們在組織群眾、引導(dǎo)群眾實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)時，具有明顯特長和優(yōu)勢。計劃生育群眾自治有了計生協(xié)會的參與，就使自治的開展有了群眾工作基礎(chǔ)，有了骨干力量，有了具體組織者和參與者，就能有效地把群眾發(fā)動起來，組織起來，實行“三自”，使計劃生育群眾自治能夠深入開展、不斷地推進。

（二）計生協(xié)在計劃生育群眾自治中的重要作用。1.通過組織建設(shè)，從機制上對群眾自治的落實起到推動作用。計生協(xié)會經(jīng)過30多年來的發(fā)展，已成為宗旨明確、網(wǎng)絡(luò)健全、制度規(guī)范的群眾性團體，對推動人口計生工作的作用已日漸明顯。基層計生協(xié)會以育齡群眾為主體，以老黨員、老干部、老模范、老專家、老農(nóng)民或退休職工等社會賢達為骨干。其工作任務(wù)有四個方面：組織會員帶頭學(xué)習(xí)國家、省計劃生育方針、政策、法規(guī)，帶頭實行計劃生育，帶頭勤勞致富；經(jīng)常開展計劃生育宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育；積極開展有利于育齡群眾實行計劃生育的各項服務(wù)活動，為育齡群眾辦好事、辦實事、排憂解難；參與計劃生育的民主管理和監(jiān)督，傾聽育齡群眾的意見和要求，維護育齡群眾的合法權(quán)益。2.通過宣傳教育，從思想上對群眾自治的落實起到引導(dǎo)作用。宣傳教育具有廣泛性、持續(xù)性、結(jié)合性和社會性。廣大基層計生協(xié)會會員通過書寫板報、墻報、標(biāo)語，發(fā)送計生宣傳品、交心談心、組織文藝演出等方法，大力宣傳基本國情省情、人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)、文明、進步的婚育觀、計劃生育政策法規(guī)、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識、計劃生育工作思路，總結(jié)計劃生育工作經(jīng)驗、典型，使計劃生育觀念越來越深入人心。3.通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從行動上對群眾自治的落實起到橋梁作用。基層計生協(xié)會的優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要是通過結(jié)對幫扶、開展生產(chǎn)、生育和生殖保健服務(wù)以及為貧困戶、受災(zāi)戶捐款捐物，緩解燃眉之急的生活困難等方式進行的，不僅能根據(jù)對象戶的個人、家庭狀況結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、資金扶持、普及科學(xué)文化知識來幫助對象脫貧致富，還能通過思想開導(dǎo)、政策法律宣傳、家事互助等方式解決對象戶日常生活中的困難，并可以通過積極配合計生技術(shù)服務(wù)部門開展生育和生殖保健服務(wù)，協(xié)助做好避孕節(jié)育知情選擇、藥具上門、生殖保健、少生優(yōu)生工作，避免和減少育齡群眾非意愿性懷孕與計劃外懷孕的發(fā)生，保障廣大育齡婦女的身心健康，彌補計劃生育行政工作中難以涉及的一些不足，增強了育齡群眾自覺實行計劃生育的主動性，變“要我”實行計劃生育為“我要”實行計劃生育。4.通過利益導(dǎo)向，從經(jīng)濟上對群眾自治的落實起到鞏固作用。新時期人口計生工作的一項重要內(nèi)容是推行“三結(jié)合”，就是堅持農(nóng)村人口計生工作與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，與幫助農(nóng)民勤勞致富相結(jié)合，與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，以突破根深蒂固的傳統(tǒng)婚育觀念，解決農(nóng)村居民實行計劃生育之后，勞動力減少、老無所養(yǎng)的問題，從而使群眾的生育觀念產(chǎn)生變化，由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有袆印?/p>

三、目前推行計劃生育群眾自治存在的問題

總體來看，山東省的計劃生育群眾自治工作的推行是健康的。但是從外部客觀環(huán)境和內(nèi)部運作情況看，還存在一些不容忽視的問題。一是認(rèn)識還有差距。一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為計劃生育工作開展繁瑣復(fù)雜，是“天下第一難事”，廣大群眾的生育意愿和國家的生育政策之間還存在著一定的差距。人口與計劃生育工作需要通過強有力的行政手段來推動，推行計劃生育村民自治，在自我約束和管理上存在欠缺，同時，村民自治在一定程度上缺少群眾基礎(chǔ)，條件還不是很成熟。二是村規(guī)民約還不規(guī)范。一些村制定的計劃生育村規(guī)民約，村民應(yīng)享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)極不平等，對村民規(guī)定的義務(wù)、限制、制約措施多，享有的權(quán)力、民主、政策措施少，過分強調(diào)村民的違約責(zé)任，在具體執(zhí)行過程中違約行為頻繁，很難找到合適的解決途徑。三是經(jīng)費保障不足。近年來，雖然各級政府、計生部門對計劃生育經(jīng)費的投入力度加大，但在村、組計生干部的報酬落實上仍顯不足。雖有明文規(guī)定村計生專干工資按村支書工資標(biāo)準(zhǔn)的80%計發(fā)，但由于各方原因不能全面落實到位。有的村級沒有任何活動經(jīng)費，無法適應(yīng)工作需求。四是村民參與意識還不強。當(dāng)前，絕大多數(shù)地方的群眾文化水平較低，法律意識相當(dāng)?shù)?，雖經(jīng)多方宣傳，但一些群眾對村民自治工作仍漠不關(guān)心，給工作全面開展帶來了一定的難度。五是協(xié)會作用沒有得到很好發(fā)揮。主要是沒有擺正協(xié)會工作的位置，有的認(rèn)為協(xié)會工作無關(guān)緊要，忽視了協(xié)會在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都?xì)w功于協(xié)會，這顯然也是不切實際和經(jīng)不起推敲的。

四、發(fā)揮計生協(xié)作用，搞好計劃生育群眾自治應(yīng)把握的幾個要素

（一）提高認(rèn)識是前提。應(yīng)本著“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的工作機制，著重做好兩方面工作。一是強化領(lǐng)導(dǎo)意識。把實現(xiàn)群眾自治作為人口計生工作的重點工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實際，出臺計劃生育群眾自治實施方案，及時協(xié)調(diào)解決工作中的實際問題。二是強化責(zé)任意識。鎮(zhèn)黨委書記和各村黨支部書記為群眾自治的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接負(fù)責(zé)人，各部門按照各自工作職能，認(rèn)真做好具體的工作指導(dǎo)。同時，把群眾自治列入計生工作目標(biāo)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，定期檢查、督促落實，做到獎優(yōu)罰劣，促進群眾自治工作扎實有效地開展。

（二）建章立制是關(guān)鍵。在推行計劃生育群眾自治工作中，應(yīng)該把握住兩個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：一是計劃生育村規(guī)民約制定要統(tǒng)籌兼顧。計劃生育村規(guī)民約是實行計劃生育群眾自治的依據(jù)，也是規(guī)范干部依法管理服務(wù)和群眾婚育行為的準(zhǔn)則。要注重合法性，不能與國家法律法規(guī)相抵觸；要注重民主性，集思廣益，廣泛收集群眾的意見、建議；要注重針對性，應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜；要注重可操作性，要通俗易懂，利于實施。二是實施計劃生育合同化管理。要把雙方的權(quán)利和義務(wù)，通過合同的形式具體落實到位。在各級層層簽訂計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書的基礎(chǔ)上，委托協(xié)會小組長與廣大育齡群眾簽訂遵守計劃生育合同書。合同要根據(jù)育齡群眾的不同特點，在內(nèi)容上有所區(qū)別，讓群眾見到實行群眾自治的好處，自覺地計劃生育，為計劃生育群眾自治工作開展鋪平道路。

（三）隊伍建設(shè)是保證。實行計劃生育群眾自治，沒有黨支部村委會的重視和強有力的計生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)作保障，很難順利開展。一是要成立群眾自治領(lǐng)導(dǎo)小組?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立計劃生育群眾自治指導(dǎo)小組，各村也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，使工作層層落實、有人管事辦事。二是要配強一支村級計生協(xié)會服務(wù)員隊伍。對村級計生服務(wù)員進行考核，把有文化、年輕、有工作能力、責(zé)任心強的優(yōu)秀青年充實到計生服務(wù)崗位上來，充分發(fā)揮隊伍的帶頭作用。三是成立計劃生育評議監(jiān)督隊伍。聘請有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評議監(jiān)督員，加強對計生群眾自治工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（四）群眾參與是根本。如何使計劃生育群眾自治落到實處，真正體現(xiàn)廣大群眾的意愿，群眾參與至關(guān)重要。一是村規(guī)民約的制定、合同管理程序上要讓群眾廣泛參與，廣泛征求群眾意見，了解群眾需求，讓群眾明白自己應(yīng)該履行哪些義務(wù)。二是積極組織豐富多彩的群眾活動。推行計劃生育群眾自治要讓群眾協(xié)助、參與計劃生育各項工作的管理服務(wù)和監(jiān)督工作，真正實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標(biāo)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村計劃生育 宣傳教育 對策思考

【中圖分類號】R-1 【文獻標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2013）06-0223-01

1 活動面臨的不利現(xiàn)象

首先，單位負(fù)責(zé)人不能夠?qū)⒋隧椈顒臃诺綉?yīng)有的高度上看待。在對其形成的意識中，絕大多數(shù)的負(fù)責(zé)人將其看成是一項可有可無的活動，認(rèn)為不會對整體活動有多大的作用。尤其是當(dāng)前的針對轉(zhuǎn)變婚育思想，保持低生育性的宣傳工作沒有認(rèn)真地開展好，在很大程度上都忽視了該項活動的重要意義。還有一些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為各項活動要耗費大量的資金，效果短期內(nèi)無法見到，因此做和不做不存在區(qū)別，還有一些過分的注重形式化內(nèi)容，不能堅持開展，無法從本質(zhì)意識上提升對宣傳活動的認(rèn)知水平。其次，活動人員的素養(yǎng)偏低。目前的大多數(shù)農(nóng)村計生單位都是成立于上個世紀(jì)的八十年代。而從業(yè)者來源比較分散，水平也存在比較大的差距。不能合理的高效的掌握住計生知識以及國家頒布出臺的相關(guān)法律等，還有一些人在意識上出現(xiàn)失誤，無法幫助人民排疑解難，具有專業(yè)水平的工作者數(shù)量非常的少。第三，宣傳活動籠統(tǒng)。在對活動進行組織的時候，很多單位不能夠?qū)⑸霞墕挝缓捅締挝坏膶嶋H情況結(jié)合到一起來考慮，大多數(shù)是盲目的按照指示開展活動，缺乏創(chuàng)新思想，需要進行的活動大多都未合理的開展，活動規(guī)定和具體貫徹狀態(tài)有較大的出入，工作中經(jīng)常發(fā)生顧及這邊忽略那邊的問題。大多數(shù)情況是計生工作開展的優(yōu)秀的地域，此項宣傳活動也相應(yīng)的開展的好，而計生活動開展的不見成效的區(qū)域，此項宣傳活動也未認(rèn)真地開展好。第四，活動費用少。活動費用過少嚴(yán)重的制約了活動的有效開展。目前由于費用不足導(dǎo)致活動無法正常高效的進行，很多需要完成的工作并沒有認(rèn)真地開展好，需要落實到位的事情也并未按照規(guī)定進行。電教裝置大多都比較的老舊，而宣傳資料也過于形式化。

2 針對問題開展的應(yīng)對措施

結(jié)合上述提到的一些問題，要想在當(dāng)今的時代背景下認(rèn)真地開展好計生工作，與之相關(guān)的宣傳活動必須要深入的革新，具體的講有以下的一些應(yīng)對方式。第一，要將活動放到應(yīng)有的思想高度上對待。要使宣傳教育出實效，必須樹立宣傳教育首位意識，熟悉群眾對計生知識需求心態(tài)。以服務(wù)對象為主，堅持一切從實際出發(fā)，要以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，落實責(zé)任、人員、經(jīng)費“三到位”，想新招、創(chuàng)精品、提升宣傳活動品位。按照“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”的要求，不斷深化計生宣傳教育工作，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。其次，不斷的將活動要素進行革新。從一般化宣傳內(nèi)容向有明確針對性的宣傳內(nèi)容轉(zhuǎn)變。

3 創(chuàng)新計劃生育宣傳教育機制

以強化計劃生育宣傳為突破口，創(chuàng)新宣傳教育模式，增強宣傳教育效果，堅持貼近群眾，按需施教，以通俗易懂、可行實用的形式，求實求新，著力建立“入戶宣傳、標(biāo)語宣傳、陣地宣傳、信物宣傳”的計劃生育宣傳教育新機制。

篇8

第二條  本規(guī)定所稱的癡呆傻人同時具有下列特征：

（一）由于家族遺傳、近親結(jié)婚或父母受外界因素影響等原因先天形成；

（二）智商在四十九以下的中度和重度智力低下；

（三）語言、記憶、定向、思維等存在行為障礙。

第三條  禁止癡呆傻人生育。

癡呆傻人必須施行絕育手術(shù)后方準(zhǔn)結(jié)婚。結(jié)婚雙方均為癡呆傻人的，可以只對一方施行絕育手術(shù)；一方為癡呆傻人的，只對癡呆傻人一方施行絕育手術(shù)。

第四條  對本規(guī)定公布前已結(jié)婚的有生育能力的癡呆傻人，依照第三條規(guī)定施行絕育手術(shù)。

第五條  對已經(jīng)懷孕的癡呆傻婦女，必須施行中止妊娠和絕育手術(shù)。

第六條  對難以確認(rèn)為本規(guī)定所稱癡呆傻人的，由縣級以上人民政府的衛(wèi)生行政部門指定醫(yī)院檢查診斷。

第七條  按本規(guī)定對癡呆傻人進行的檢查診斷和手術(shù)一律免費。

第八條  各級人民政府的計劃生育、衛(wèi)生行政和民政部門以及醫(yī)療保健單位要做好社會調(diào)查、婚前檢查、遺傳咨詢和地方病防治等工作，預(yù)防癡呆傻人的出生。

第九條  對違反本規(guī)定造成癡呆傻人生育的單位和直接責(zé)任人，區(qū)別不同情況，給予行政處分、經(jīng)濟處罰；對負(fù)有直接責(zé)任的監(jiān)護人進行批評教育并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟處罰。

篇9

在許多有關(guān)基層計劃生育行政執(zhí)法問題的分析文章中，最常見的一個原因就是責(zé)基層工作人員的素質(zhì)不好。他們認(rèn)為政策是好的，只是執(zhí)行中走了樣，主要原因是基層人員素質(zhì)低。例如有文章說：“個別計劃生育行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，在工作中有法不依、弄虛作假、亂收費、亂罰款、不按法律程序辦事，不用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權(quán)的計劃生育具體行政行為時有發(fā)生。這些行為的存在，損害了政府形象和黨群關(guān)系，影響了計劃生育的正常開展，同時給計劃生育工作中的人權(quán)保護帶來了一定的消極影響。”

但我想，有誰認(rèn)真的去考慮過政策為什么會走了樣，難道基層人員的素質(zhì)真的很低嗎？低到不知道怎樣是遵守政策，怎樣是違反了政策嗎？抑或是他們的素質(zhì)低到不知道違反政策要受行政處分甚或擔(dān)法律責(zé)任嗎？連最基本的遵法、守法以有利于自己——最起碼可以不犯錯誤都不知道的工作人員的素質(zhì)的確太可怕，指責(zé)當(dāng)然應(yīng)該。只是筆者在想：隨著我國人事制度的逐漸規(guī)范化，無論如何，基層工作人員多少也是參加了錄用考試，闖過了幾道關(guān)才獲得了工作機會。雖說難免有個別人是靠關(guān)系的，但也是有硬杠杠（諸如大專學(xué)歷等）卡著的，也不是任人唯親，不論良莠與否都可以進來的。既然如此，基層人員素質(zhì)太低以至于知法、執(zhí)法、犯法甚或連違法的后果都不知曉的可能性就排除在外。

一般而言，人的行動有兩個出發(fā)點：一為名或利；一為職責(zé)所在，不得已。那末是什么讓他們知法而不守法、或者說是不嚴(yán)格的守法執(zhí)法的呢？是為名或利嗎？據(jù)我所了解，基層計劃生育工作人員的付出和收入極其不成比例。計劃生育執(zhí)法工作中的沖突是得罪人甚至是對于執(zhí)法人員有人身危險的工作，如果說他們關(guān)押人員，扣押東西得到了好處，那就是：名是罵名，利是那沒有保障的工資。至今為止，筆者家鄉(xiāng)的計劃生育基層工作人員的工資依然沒有保障。他們的其他福利待遇如“三保”“五?！保ㄖT如住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等等）一律為零。而他們辛辛苦苦工作所應(yīng)得的勞動報酬：工資還是要靠社會撫養(yǎng)費的征收來兌現(xiàn)，收上來就發(fā)工資，收不上撫養(yǎng)費就拖欠、扣工資，甚至直接的懲罰就是：別來上班了，何時完成收款任務(wù)何時來上班。

如果說為了保障自己的工資而采取強制執(zhí)法方式侵犯公民權(quán)利是為了利，那也不算是私欲過度膨脹導(dǎo)致的超出制度范圍的求利；至少，他們也是在保障自己獲得報酬、繼續(xù)工作的權(quán)利，或者說也是在保障自己為人子女、為人父母而必須對家庭承擔(dān)養(yǎng)家糊口的責(zé)任和義務(wù)的能力。這是國家和社會沒有對他們盡到及時足額發(fā)放工資的義務(wù)、沒有保障他們的相關(guān)權(quán)利而導(dǎo)致的變相扭曲。

當(dāng)然，這是激憤之辭，只是筆者的打抱不平之見。實際上，基層計生工作人員決沒有因為工資福利待遇等問題而故意去違法或變相執(zhí)行政策。相反，他們在誤解和低待遇的條件下，在巨大的壓力和責(zé)任重負(fù)下兢兢業(yè)業(yè)地工作，為開創(chuàng)我國計劃生育工作的新局面做出了不可磨滅的貢獻。迫使他們這樣做的，是依法行政的理念和要求與群眾強烈的生育意愿的矛盾，是沒有完善的具體可操作性的政策要求與錯綜復(fù)雜的具體情況不相吻合產(chǎn)生的矛盾。

一直以來，大眾傳媒、社會各界強調(diào)的是弱勢群體——計劃生育對象戶的權(quán)益保障。但有誰去想過基層工作人員的權(quán)益該如何保障，包括給他們一個清楚、明白、可行的執(zhí)法規(guī)范以保證他們不“簡單粗暴地執(zhí)法”？沒名沒利，他們?yōu)槭裁催@么粗暴的執(zhí)法以致于侵犯了公民人權(quán)呢？筆者認(rèn)為，唯一的解釋就是：職責(zé)所在，制度的不完善導(dǎo)致甚至是賦予了他們這樣做的必然性。

為什么會產(chǎn)生政策執(zhí)行中的扭曲現(xiàn)象呢？筆者認(rèn)為：

其

一、依法行政、保障人權(quán)，最關(guān)鍵的不是執(zhí)行者的素質(zhì)，而是法律與制度的完善與性質(zhì)。即一部善法，是保障人權(quán)的基本前提。在這方面，筆者深深贊同關(guān)于善法、惡法的討論。當(dāng)然，這里的“善”，不僅僅指善、惡之善，也指完善之善。在前幾年，計劃生育是靠國家的行政強制力來推行的，即便是“計劃生育七不準(zhǔn)”，也是在作為內(nèi)部紀(jì)律使用多年后才解密的：即面向社會公開。而受到廣泛批評的“計劃生育七不準(zhǔn)”所禁止的基層工作人員執(zhí)法行為也是在這一規(guī)定公布后使計劃生育基層人員成為矛頭所指、眾矢之的的。這其中，政府法令的頒布自然有著當(dāng)時國情的考慮，但也包含了政府對部門工作人員工作方式的態(tài)度和工作方式選擇的認(rèn)可度，至少是默許的?！皣夜矙?quán)力主體或政策制定者按照自己的價值觀或出于某些特殊的考慮，而不是按照公認(rèn)的公共政策基本原則，像公正、公眾利益至上、合法等原則去制定公共政策?！薄?】筆者認(rèn)為：我國計劃生育政策的最初頒布施行，應(yīng)該符合“出于特殊國情的考慮”這一假設(shè)。（由于筆者知識層次、社會地位所限，這個結(jié)論只能是我的推斷，因此稱為“假設(shè)”。）計劃生育工作方式為什么發(fā)生了轉(zhuǎn)變，是人員素質(zhì)得到了突飛猛進的提高嗎?實際情況并非如此。真正的原因是：

一、從法律和政策層面來看，我國計劃生育工作最初是靠國家強制力“強制入軌”的，如今轉(zhuǎn)向了綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題的階段；

二、相關(guān)制度，諸如對社會撫養(yǎng)費征收使用的管理、監(jiān)督制度；對計劃生育家庭的獎勵幫扶制度和農(nóng)村社會保障制度及政策的建立、完善、落實較之前幾年進一步強化了。也許這些是當(dāng)時及今日計劃生育工作局面的最好注解。計劃生育工作方式的轉(zhuǎn)變，從一個側(cè)面說明了善法而非人員素質(zhì)對于人權(quán)保障的重要性。

其二是法律制度的安排，沒有給行政人員切實可行的執(zhí)法空間?；鶎佑媱澤龍?zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限中，沒有強制執(zhí)法權(quán)，需要強制執(zhí)法的只能申請法院強制執(zhí)行。這就有很多局限。例如，在公、檢、法、司、城管等部門和計生委的配合上是否有高效協(xié)同性。具體而言，社會撫養(yǎng)費的征收盡管可以申請法院執(zhí)行，但依靠法院強制執(zhí)行，非基層執(zhí)法人員所能決定，一般要有縣計劃生育局統(tǒng)一決定，向法院上交法定費用，辦齊手續(xù)后才可以實行。而上級下達收款任務(wù)又常常不考慮這些實際情況，不可能每次收款都等全縣統(tǒng)一的行動。這無形中增加了征收的困難。又如，社會撫養(yǎng)費的征收即使可以等待時機，而大月份計劃外孕婦的人流工作就沒有這么多時間和機會“暫緩”。法律規(guī)定是要做通工作讓她們自愿去做人流。想方設(shè)法要生孩子的人，能做的通工作嗎？在行政手段淡化和農(nóng)民法制觀念淡薄、生育愿望強烈的情況下，要讓他們自覺實行計劃生育還是很難的工作。何況，好多孕婦甚至“準(zhǔn)孕婦”根本就不在家，工作人員根本就沒有做思想工作的機會。所以，我們不能片面批評基層人員如何低素質(zhì)，如何粗暴簡單的工作，我們應(yīng)該考慮政策的現(xiàn)實可行性。這里，筆者請大家思考幾個問題：為什么計劃生育七不準(zhǔn)沒有在頒布之初就向社會公開？為什么引起群眾強烈不滿的粗暴簡單的計劃生育執(zhí)法案件中，幾乎沒有群眾勝訴的？因為計劃生育推行之初，的確是靠國家行政強制力來推行的。固然，這和當(dāng)時的國情有關(guān)，筆者不想加以評論。

其

三、財政投入不到位，導(dǎo)致行政執(zhí)法資源不足。西方政策實施途徑的兩大學(xué)派之一的組織理論學(xué)派的代表人物斯諾和特里林認(rèn)為“只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策，也才能知道它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的”。[2]只有了解了基層計劃生育服務(wù)站是如何運轉(zhuǎn)、工作的，我們才能解開計劃生育政策變形的真正原因。以計劃生育為例，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，基層計劃生育服務(wù)站屬于“全額撥款的事業(yè)單位”。從有關(guān)事業(yè)單位的定義及特點來看，基層計劃生育服務(wù)站也應(yīng)屬于享有全額財政撥款的公益性事業(yè)單位。國家法律明文規(guī)定，財政投入人均十元作為計劃生育事業(yè)費。實際上由于地方財政能力不足，在一些貧困縣里，基層計劃生育部門實際上處于自籌自支事業(yè)單位的境地，人員工資、辦公費用以及其它一切費用都是從社會撫養(yǎng)費里出。還有一些貧困縣，財政不僅不撥錢給計生部門，每年各計劃生育服務(wù)站至少還要上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾十萬元。一個沒有財政撥款收入、也沒有贏利性下屬單位的服務(wù)部門，如何有錢上交？基層計劃生育服務(wù)站因為得不到資金投入，而又要承擔(dān)數(shù)額不菲的上繳任務(wù)，為了單位的正常運轉(zhuǎn)，他們只有依靠社會撫養(yǎng)費的征收尋求生存空間。而由于有“計劃生育七不準(zhǔn)”、沒有強制執(zhí)行權(quán)等種種限制，這就迫使計生部門去“放查放生”，出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的局面。從政府的角度來說，經(jīng)費再緊張也不應(yīng)該放生。而基層現(xiàn)在的實際情況是：不僅僅是經(jīng)費緊張，而是撥款幾乎為零，經(jīng)費嚴(yán)重不足。在某些地區(qū)，是這些“素質(zhì)低、執(zhí)法簡單粗暴的”基層人員在養(yǎng)活著計生辦！在保證著基層計生辦這一國家、政府舉辦的公益事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)！個別領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)一講話就說：嚴(yán)肅查處收錢放生等違法違紀(jì)行為，要如何處理某些素質(zhì)低的工作人員等等，但卻不說“我怎么沒、為什么沒有保證撥款到位”，只說財政緊張也不應(yīng)該放生，卻不說基層人員也要吃飯，也要養(yǎng)家；而且，緊張和零是兩個概念，是質(zhì)的飛躍和差別！我想作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委書記總該懂得這一點？很多關(guān)于基層計生隊伍建設(shè)的文章說到隊伍建設(shè)建議時，大多是從對他們的要求入手，諸如：素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)等等，很少有作者真正從關(guān)心基層計生隊伍的待遇和工作狀況——哪怕是他們的工作權(quán)利的保證出發(fā)的。我想，某些人是否應(yīng)該深入基層去看看再發(fā)表言論、制定政策？！

其

四、利益激勵引導(dǎo)機制不健全，行政執(zhí)法違法責(zé)任過輕，使守法、違法的得失權(quán)衡失度。有人認(rèn)為是基層計生人員受利益驅(qū)動導(dǎo)致了收錢放生。而筆者認(rèn)為至少應(yīng)區(qū)別看待“基層計生人員”中所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級計生干部兩個不同的群體，籠統(tǒng)地說基層計生人員受利益驅(qū)動收錢放生是不符合事實的。筆者認(rèn)為，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部來說，基本上是由于資金投入不到位所迫使的。因為在收錢謀私和為此失去工作之間，他們更愿意守法保住工作。如果說村計生專干放查放生是利益驅(qū)動，或許的確如此。因為村級專干幾乎沒有工資收入，一般每個月只有五十或六十元的補貼，又沒有退休、養(yǎng)老保障等，（筆者要強調(diào)的是，在有些縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部除了工資按照事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行外，也沒有任何福利待遇，包括現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)有的醫(yī)療保障，他們都沒有。他們唯一所有的就是一個有名無實的事業(yè)身份，支撐著他們繼續(xù)工作的一個重要原因是寄希望于國家的機構(gòu)改革會給他們帶來曙光。）因此部分村計生專干，甚至村黨支部書記、村長等寧愿選擇丟掉這份“工作”（這也是他們受到的最重的處罰），也要包庇自己的至親超生或者收受錢物包庇他人。

篇10

【關(guān)鍵詞】氣候變化；人口控制；生育權(quán)

一、氣候變化應(yīng)對措施中控制人口數(shù)量增長的缺失

20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)發(fā)生了多起歷史罕見的極端氣候事件，1974年聯(lián)合國第六次大會要求世界氣象組織對此展開研究，氣候變化問題開始進入國際視野。目前國際社會主要是采取技術(shù)措施、經(jīng)濟措施從減緩和適應(yīng)兩方面應(yīng)對氣候變化，人口數(shù)量因素完全未被提及。但事實上，人口增長已經(jīng)成為影響氣候變化的重大因素之一，全球人口從今天的約68.0億人增至2050年91.5億 將不可避免地導(dǎo)致溫室效應(yīng)的顯著增加，進而影響氣候變化。

首先，人口增長有助于增“源”減“匯”，從而削弱了目前應(yīng)對氣候變化減緩措施的實施效果。因為要滿足人類快速增長的需求,人類就必須向大氣層排放更多的溫室氣體。趙白鴿博士 在接受中新社記者專訪時介紹了兩組數(shù)據(jù)，一組是近百年來世界人口每增長十億人所需的時間，另一組是同一時間里全球人類活動引起的溫室氣體排放的動態(tài)變化，指出這兩組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了極大的相關(guān)性，隨著人口的增加、人類活動的頻繁，溫室氣體排放也大幅增加。又因為，人口增長意味著糧食需求的加大,這必然會引起農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的擴大,也就需要更多的耕地。而這些新耕地的主要來源就是開墾森林和草地，進而就會導(dǎo)致森林碳匯的減少。同時，人口增加還意味著會有更多的廢棄物被排放到海洋中，特別是一些廢油漂浮在海面上,抑制海水蒸發(fā),使海上大氣變得干燥，從而減少海面潛勢的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致海水溫度變化增大,使海洋失去了調(diào)節(jié)氣溫的作用。森林和海洋作為地球上最主要的碳匯,它們從大氣中吸收二氧化碳的能力的下降,也增強了地球的溫室效應(yīng)。

第二，人口增長使各個國家特別是不發(fā)達國家適應(yīng)氣候變化的能力減弱。隨著人口不斷增加，休耕期正在縮短，加劇了土壤退化和沙漠化，糧食產(chǎn)量下降，于是遷移在所難免。例如，盧旺達在其應(yīng)對氣候國家方案中就提到，人口數(shù)量增長使適應(yīng)氣候變化的脆弱性加劇。由于人口快速增長，高密度人口區(qū)過度開發(fā)土地，植被遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了土地侵蝕和滑坡。于是，人們開始從北方人口最稠密的省份向東南亞人口最少的省份遷徙。這些遷移人口使得新的區(qū)域土地荒漠化的風(fēng)險增加。同時，淡水短缺也是伴隨人口增長的典型情況，通常由于氣候變暖淡水供應(yīng)減少，污染水平上升也會影響淡水供應(yīng)，但人口增長會日益增加對淡水的需求，所以人口增長使得人類對淡水供應(yīng)的適應(yīng)能力減弱。比如孟加拉國在應(yīng)對氣候國家方案中就強調(diào)了海平面上升和人口增長對淡水供應(yīng)的雙重影響：由于氣候變暖，海平面上升和地面下沉，在河口海水入侵合并進入地下水使得淡水供應(yīng)能力下降。而不斷增長的人口壓力和由于經(jīng)濟發(fā)展不斷增長的需求壓力，將進一步降低淡水供應(yīng)相對可能性。所以，人口增長加劇了人類應(yīng)對氣候變化所致的自然災(zāi)害的脆弱性。

綜上，可以看出其實在氣候科學(xué)界已經(jīng)普遍承認(rèn)人口變化的規(guī)模和速度以及增長結(jié)構(gòu)是氣候變化不可或缺的因素之一。政府間氣候變化專門委員會的第四次評估報告中也指出：“在20世紀(jì)最后30年里，單位GDP和人口增長是全球排放量增加的主要驅(qū)動力?！钡菫槭裁丛趪H法律文件或氣候變化談判中一直沒有將控制人口數(shù)量作為應(yīng)對氣候變化的措施之一呢？西方世界的質(zhì)疑聲或許能回答這個問題。

二、控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化的理論之爭

2009年11月18日聯(lián)合國人口基金了主題為“人口與氣候變化”的《世界人口狀況報告》。該報告從人口增長的角度，探討氣候變化與人口穩(wěn)定、性別和年齡構(gòu)成、人均收入等因素的關(guān)系。同年12月10日，中國國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿主任在哥本哈根建議，將人口問題寫進哥本哈根氣候變化大會的成果文件。以上兩事件合在一起被認(rèn)為是國際社會首次將氣候變化和人口數(shù)量聯(lián)系起來，但這卻沒有受到國際社會的普遍推崇，反而迎來了西方世界的廣泛質(zhì)疑。原因很簡單,因為控制人口增長被認(rèn)為是一個困難并負(fù)有爭議的措施。主要的批評觀點如下：

（一）缺乏科學(xué)上的確定性

該觀點的代表人物有英國肯特大學(xué)社會學(xué)家Frank Furedi，他在英國著名網(wǎng)絡(luò)雜志《刺》上發(fā)表文章 闡明兩點主張：第一，人口規(guī)模和氣候變化之間不存在直接的因果關(guān)系，他舉例說越多人使用土地其結(jié)果往往是土地被更好的管理，而土地破壞嚴(yán)重的地區(qū)卻是人口密度較低的地區(qū)（如薩赫勒地區(qū)）；第二，人類不是簡單地排放二氧化碳，制造污染，消耗資源，他們也創(chuàng)造和改變生存環(huán)境，把目光局限在“自然限制”人口增長上，社會將脫離繼續(xù)尋求創(chuàng)造性的方法解決貧窮、饑餓、資源不足等問題的軌道。

實際上，主張一是指人口數(shù)量和氣候變化之間的關(guān)系具有科學(xué)上的不確定。根據(jù)人類目前的認(rèn)識水平，科學(xué)上確實不能證明人口數(shù)量和氣候變化之間的直接因果關(guān)系?！?009年世界人口狀況報告》承認(rèn)，人口增長對排放的影響是復(fù)雜的，還受其他因素的影響，人口增長和溫室氣體排放量提高的關(guān)系并不是直接的。但是，國際環(huán)境法公認(rèn)的風(fēng)險預(yù)防原則正是專門針對科學(xué)上尚未得到最終明確證實，且如果等到科學(xué)證實時才采取防范措施為時已晚的環(huán)境風(fēng)險而制定的。根據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則的要求，即使目前不能確定人口增長直接導(dǎo)致氣候變化也應(yīng)該采取必要的預(yù)防措施積極應(yīng)對。主張二則是人口與資源關(guān)系樂觀派的翻版。古典經(jīng)濟學(xué)家西蒙在《沒有極限的增長》一書中認(rèn)為，隨著人口的增長，所消耗的自然資源必然增加，這將迫使人們推動技術(shù)進步，尋找更多的、更廉價的資源，借此消除人口增加所帶來的資源壓力。而新的資源往往比老的資源更便宜也更豐富。所以，在人類歷史上，人口增長是同資源增長而不是資源減少聯(lián)系在一起的。這一觀點初看似乎有點道理，其實則不然。因為，技術(shù)創(chuàng)新的原動力在一個復(fù)雜的社會中不是或主要不是由人口因素所引起的資源短缺，而是由其它非常復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、文化等因素所決定的。所以，人口的增長、資源的短缺并不一定導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新，相反很有可能阻礙技術(shù)創(chuàng)新。這是由于工業(yè)社會中的技術(shù)創(chuàng)新是以節(jié)省勞動、提高勞動生產(chǎn)率為特點的，這點與利用大量勞動力的勞動密集型經(jīng)濟不同，它難于由人口眾多產(chǎn)生出來。因此，在解決資源危機的技術(shù)進步和減少人口增長率這兩種方式中，更方便、有效的是后者。英國“理想人口” 智囊團組織就提出，應(yīng)對氣候變化――一個簡單的被認(rèn)為是比科技發(fā)明更好的投資。

（二）對人權(quán)的侵害

該觀點是目前西方世界的主流觀點，也是控制人口數(shù)量一直不能被接受為應(yīng)對氣候變化良方的根本原因。在西方，生育一直被認(rèn)為是人類神圣的權(quán)利和義務(wù)，很少有人敢于公開支持運用法律政策等國家權(quán)力控制人口增長。而中國的人口政策是最常被抨擊的對象。西方某些人以20世紀(jì)60、70年代關(guān)于中國的“計劃生育”政策的一些負(fù)面失實報導(dǎo)為依據(jù)，強調(diào)以國家強制力控制人口數(shù)量，就是在沒有得到孕婦完全同意的情況下為其進行絕育手術(shù)等違反人權(quán)的手段。2009年12月12日，Maurice Vellacott在加拿大《金融郵報》發(fā)表了題為“應(yīng)擔(dān)憂人口減少，不要擔(dān)憂人口過多”的文章，他認(rèn)為中國當(dāng)初根本不需要實行計劃生育，獨生子女政策是一項以減少中國人口為目的的國際戰(zhàn)略陰謀。文章說包括中國在內(nèi)，面臨的不是人口過多，而是人口太少，人口太少將引發(fā)很多經(jīng)濟問題。

以上這些以人權(quán)為借口，攻擊、指責(zé)中國計劃生育政策的觀點，實屬不切實際之言論，是對人權(quán)的片面理解和對我國國情的認(rèn)識不足，也是對計劃生育政策的誤解和偏見。我國計劃生育是通過控制人們的生育行為消除和緩解利益沖突，反映在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，就是消除和緩解人們享有的生育權(quán)自由與人口增長導(dǎo)致氣候變化加劇之間的利益沖突。在我國，一家多生育一個孩子，就會多占一份基本的生存資料，獲得比其他家庭更多的利益。但一國總的資源數(shù)量是有限的，所以每個公民的份額就會相應(yīng)減少。該原理推廣到全球氣候變化問題也是一樣的，一國人口數(shù)量越多就意味著越多的溫室氣體排放和更多的人口紅利，也就相應(yīng)獲得更大的經(jīng)濟發(fā)展利益，于是每個國家都想獲利而不愿控制人口，導(dǎo)致氣候變化加劇?？傻厍虺惺苣芰κ怯邢薜?，如果每個國家都放任人口增加，終有一天會超過地球承載能力，導(dǎo)致人類的滅頂之災(zāi)。所以，避免人口增長導(dǎo)致氣候變化加劇是人類生存權(quán)的需要。生存權(quán)作為首要人權(quán)，是人之為人最基本的權(quán)利，與憑借本性是同義的。而生育權(quán)是公民權(quán)的一種，是生存權(quán)的具體應(yīng)用，所以當(dāng)公民生育權(quán)利與基本生存權(quán)相沖突時，政府有責(zé)任在整體上對個人生育行為加以引導(dǎo)和適度控制，進而從根本上保障人權(quán)。所以，中國通過控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化不僅不是對人權(quán)的踐踏，反而是保障人權(quán)的重要措施。

三、控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)行法律政策及其完善

除了中國的計劃生育以外，印度、巴西也都有控制人口的法律政策，另外，世界上40個最不發(fā)達國家在向全球環(huán)境基金提交的應(yīng)對氣候變化國際方案中，有37個國家確認(rèn)了人口迅速增長或加劇了氣候變化的影響或阻礙了適應(yīng)的能力，這些都為控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化提供了有益的經(jīng)驗。但是，從世界范圍來看，國際層面以及發(fā)達國家卻一直沒有將控制人口數(shù)量納入應(yīng)對氣候變化，特別是在法律政策層面幾乎呈現(xiàn)空白狀態(tài)。因此，筆者認(rèn)為我國可以從國內(nèi)、國外兩方面努力，逐步實現(xiàn)控制人口增長應(yīng)對氣候變化：

自20世紀(jì)70年代以來，中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。我國于2007年6月4日了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，詳盡闡述了我國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、成就、目標(biāo)及相關(guān)政策和措施。這是我國第一部應(yīng)對氣候變化的政策文件。根據(jù)該方案，我國將實施計劃生育，把有效控制人口增長作為應(yīng)對氣候變化的措施之一。中國實施30年計劃生育政策以來少出生了4億人口，按照目前人均二氧化碳排放量4.57噸計算，中國如今每年減少18.3億噸二氧化碳排放。同時，也必須承認(rèn)我國的溫室氣體排放量已經(jīng)居于世界首位，人口總量大是溫室氣體排放量持續(xù)增加的重要原因。只要有人，就會有溫室氣體排放。 因此，今后我國應(yīng)進一步加強計劃生育工作力度，嚴(yán)格控制人口增長。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，重點解決流動人口、富人名人、涉外婚姻的計生工作難題，同時也要配合其他有效手段，如增加婦女受教育和就業(yè)的機會、完善生殖健康服務(wù)體系和其他社會保障體系。尤其是在農(nóng)村，要讓老百姓永遠(yuǎn)不再為養(yǎng)老、看病擔(dān)心。這樣，農(nóng)民養(yǎng)兒防老的觀念自然就會發(fā)生轉(zhuǎn)變。計劃生育工作要以人為本、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為重點，逐步改變?nèi)罕娎砟?，最終從國家控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮栽竷?yōu)生優(yōu)育。

在國際層面，今后我國應(yīng)該充分利用氣候變化國際談判等重要場合，反復(fù)重申控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化的必要性，并且建議將以下具體內(nèi)容寫進氣候變化會議的成果文件：關(guān)注氣候變化和人口發(fā)展的相互作用；優(yōu)先開展對相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和收集，以提高對于氣候變化過程中的人口動態(tài)的全面系統(tǒng)理解；對各國政府的建議性措施，如自愿計劃生育，加強對婦女教育，完善性健康和生殖健康服務(wù)，推廣現(xiàn)代避孕手段避免意外懷孕等等；在堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，要求各國政府逐步在本國應(yīng)對氣候變化國家方案和其他國內(nèi)立法中體現(xiàn)控制人口數(shù)量的法律政策規(guī)定等。特別是一些發(fā)達國家的成員國，盡管他們?nèi)丝诳倲?shù)不大而且增長速度不快，但是他們的溫室氣體高人均排放量決定了，其每減少一個人，溫室氣體減排量相當(dāng)于發(fā)展中國家減少5至6個人。因此，強調(diào)發(fā)達國家控制人口數(shù)量是有積極意義的。當(dāng)然由于和法律傳統(tǒng)不同，我國并不會要求發(fā)達國家推行強制計劃生育或基于義務(wù)的計劃生育政策，但是可以變通為基于權(quán)利的方法實行人口控制，如利用各種宣傳教育、經(jīng)濟刺激的手段傳導(dǎo)：這是對人民福利需求的反應(yīng)，而不是對全球人口過剩國際關(guān)注的反映。

總之，沒有人是真正的“碳中性”，因此，每一個人都是氣候變化問題的一部分，每個人都必須以某種方式成為解決問題的一部分。全人類需要在每一個溫室氣體影響因素方面共同努力，這當(dāng)然應(yīng)該包括對于人口數(shù)量的控制。對于欠發(fā)達地區(qū)，人口數(shù)量已經(jīng)占到目前世界人口的五分之四，控制人口增長是其應(yīng)對氣候變化措施中不可或缺的一個領(lǐng)域；對于發(fā)達國家，“應(yīng)該對世界二氧化碳排放量百分之五十負(fù)責(zé)”，所以，也沒有借口拒絕控制人口數(shù)量。任何一個國家、政府都必須采取計劃生育政策，不論這些政策是基于義務(wù)還是權(quán)利、強制還是自愿，但是必須有所行動。

參考文獻

[1]根據(jù)《2009年世界人口狀況報告》，預(yù)計到2050年世界人口數(shù)量低水平是79.59億；中等水平91.50億；高水平104.61億。

[2]趙白鴿博士時任中國國家人口和計劃生育委員會副主任、國際人口方案管理委員會主席。

[3]《趙白鴿：中國人口管理經(jīng)驗將為應(yīng)對氣候提供實踐》，載2009年12月12日中國新聞網(wǎng)?id=2332380.

[11]姚宗橋：《論中國計劃生育政策的性質(zhì)和表現(xiàn)形式》，載《中國人口科學(xué)》2003年.第5期。

[12]趙白鴿：中國人口管理經(jīng)驗將為應(yīng)對氣候提供實踐，載2009年12月12日中國新聞網(wǎng)省略/gn/news/2009/12-12/2014297.shtml，2009年12月16日訪問。