導語：如何才能寫好一篇應急預案管理作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】護理應急預案；演練；護理風險管理

護理風險管理是針對病人、工作人員、探視者可能產(chǎn)生傷害的潛在風險進行識別與評估，并采取正確行動的過程[1]。護理應急預案是在國家衛(wèi)生部、醫(yī)院整體應對突發(fā)事件預案的基礎上，針對護理工作的專業(yè)性、特殊性所造成的風險而制定的有效措施和處理流程。我院實施護理應急預案演練旨在通過模擬現(xiàn)場實地訓練，培訓及提高護士面對風險的應對能力，幫助護理人員增強責任感，掌握相關(guān)急救知識，提高其自我安全保護能力及應對突發(fā)事件的處理能力。現(xiàn)將做法介紹如下：

1資料

1.1一般資料:我科為全軍創(chuàng)傷骨科中心，分4個病區(qū)，現(xiàn)有病床265張；護士92人，學歷:本科10人，大專68人，中專14人；職稱:主任護師1人，主管護師1人，護師15人，護士65人。科室建立護理風險管理組織小組，由總護士長擔任組長，病區(qū)護士長擔任組員。

2方法

2.1培訓方法

2.2.1以往由病區(qū)護士長或高年資護師進行授課來鞏固理論知識護士往往專科護理知識累積量不夠，因此，要求護士在掌握急救流程的同時，必須結(jié)合學習專業(yè)理論知識，知其所以然，這樣才能提高護士的主觀能動性。

2.2.2改變慣有護理晨會學習模式:在既往科室晨會中，常用學習方法是：提問作答總結(jié)方式，我科在原有晨會提問基礎上，計劃性指派高年資護師進行急救護理應急預案的演示，力求將語言記憶上升到形象記憶，突破了在理論學習中的局限性。

2.2.3情景模擬式培訓:通過設置一種逼真的工作場景或管理系統(tǒng)，讓被訓練者按一定的工作要求，完成一個或一系列任務，較好地模擬了現(xiàn)場的緊迫感，使訓練者感到緊張、急迫甚至忙亂[2]。在每月的業(yè)務培訓中，由高年資護師做指導老師扮演患者角色，進行應急病例病情描述，要求培訓對象不僅要正確評估，并要立刻應用預案程序采取相應措施，結(jié)束后指導老師對急救護理措施的實施進行講評。

2.2.4情景模擬式考核:由護理風險管理小組確定考核時間、地點、形式及內(nèi)容，原則上演練時間選擇在下午，此時是治療護理相對較少的時段；選擇風險隱患易發(fā)的患者，每周針對本病區(qū)1例危重患者組織1次應急預案為主題的情景考核。考核開始后，讓家屬按鈴告知護士患者突發(fā)的風險情況，由專人記錄演練過程及所用時間，觀察護士對患者突發(fā)病情的處理能力與速度。通過考核，使護士加深對培訓內(nèi)容的理解，由此所獲得的知識是在思考、觀察、分析、歸納的基礎上得來，記憶牢固。

3效果

3.1構(gòu)筑主動護理平臺，提高護士綜合素質(zhì)。鞏固了護士的專科急救理論知識。通過不斷的模擬演練，提高了急救過程中的主觀能動性。在突遇病情變化，醫(yī)生未到達之前的寶貴時間內(nèi)能積極做出反應，給予急救措施。全體護士參與應急預案的演練，使得護理人員在有關(guān)護理理論和技術(shù)、風險意識、自我保護意識、呈報制度的相關(guān)內(nèi)容及國家重大法律、法規(guī)等方面在很大程度上得到提升。

3.2增強了護士面對應激源時的心理承受能力。護士在需要急救的應急事件中多數(shù)表現(xiàn)為緊張、恐懼、驚慌，甚至不知所措，定期的情景模擬式培訓可為今后類似的情景處理積累經(jīng)驗，把突如其來的急救變成一定的操作流程，并在演練中逐步鍛煉了在應激狀態(tài)下的心理適應力，保證了在實際搶救患者的緊張環(huán)境中技術(shù)的穩(wěn)定性發(fā)揮[3]。

3.3保證醫(yī)療環(huán)境安全，降低突發(fā)事件發(fā)生率 隨著全民法制意識的增強，護理人員在做好護理安全工作以外，對住院期間影響患者人身安全的突發(fā)事件做到心中有數(shù)，處理得當。

參考文獻

[1]魏杰，吳健.如何正確對待改革中出現(xiàn)的不同聲音[].西北學學報，2006，36(3):13~19.122

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中圖分類號:C93文獻標識碼:A

根據(jù)《中華人民共和國行業(yè)標準――生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》,應急預案是指針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,為迅速、有序地開展應急行動,而預先制定的行動計劃或方案。2003年“非典”公共突發(fā)性危機事件發(fā)生后,我國突發(fā)公共事件應急預案建設開始有了快速的發(fā)展。應急預案的制訂和修訂都取得了較為矚目的成績。國務院于2006 年1 月8 日頒布實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,明確界定了突發(fā)公共事件時政府的管理權(quán)限、應急處置措施和程序、政府責任、公民權(quán)利和義務等內(nèi)容,使各級政府和相關(guān)單位在實施應急處置時有法可依。國務院于2006 年1 月8 日頒布實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,明確界定了突發(fā)公共事件時政府的管理權(quán)限、應急處置措施和程序、政府責任、公民權(quán)利和義務等內(nèi)容,為政府實施應急處置提供了具有可操作性的依據(jù)。在此基礎上,各地方政府和企事業(yè)單位根據(jù)國務院的要求和國家總體應急預案的指導綱要,都制定了相應的突發(fā)事件總體應急預案,并且結(jié)合實際情況編制了專項應急預案和保障預案,由此初步形成了我國應急預案體系框架。

在這個體系框架中,國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的應急預案體系占據(jù)著重要的地位。因為大型國有企業(yè)不僅擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和信息網(wǎng)絡,而且為國民經(jīng)濟提供大部分的現(xiàn)代化裝備,是科學技術(shù)和先進生產(chǎn)力的重要載體。有數(shù)據(jù)顯示,本次四川汶川特大地震災害,給災區(qū)人民生命財產(chǎn)造成巨大損失,災區(qū)的國有企業(yè)損失慘重,企業(yè)職工傷亡、失蹤超過3000人,直接損失達300億元。②本文中所調(diào)研的企業(yè)(以下簡稱為CAC集團)是某大型國有企業(yè)集團下屬的駐川單位,占地500萬平方米,下設14個專業(yè)廠、9個子公司,員工近2萬人,資產(chǎn)總值30多億元。在汶川地震中,CAC集團企業(yè)財產(chǎn)損失嚴重,廠房和生產(chǎn)設備有不同程度受損,直接損失近8億元。

1 應急預案的編制與作用

汶川地震發(fā)生后,根據(jù)災情的嚴重性,我國政府迅速啟動了國家Ⅰ級預案,CAC集團也緊急啟動部門預案和專項預案,依照應急預案的程序,各級單位、各層部門各司其職、相互配合,整個救災過程有條不紊地推進,確保了救災工作的順利進行。

通過調(diào)研我們了解到:根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,CAC集團結(jié)合本單位實際已經(jīng)制定了部門預案和單位預案。應急預案按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級, 即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。截至2008年8月, CAC集團已制訂總體預案、專項預案(22件)、部門預案(57 件)、單位預案(33個)共四個層次的應急預案130 多件(見下圖),覆蓋了各類突發(fā)事件,“縱向到底、橫向到邊”的預案體系基本形成。

圖1 CAC集團 應急預案框架圖*

*注:四類應急預案下共有22個專項應急預案,圖表尚未一一列出。

根據(jù)《國家突發(fā)事件總體應急預案》和總公司應急預案總則,CAC集團的應急預案一共分為四個層次,即總體預案為指導,在自然災害類、安全生產(chǎn)類、事故災難類和社會安全類四個分級預案體系內(nèi),又細化為防洪搶險專項預案、地震專項預案、維穩(wěn)工作專項預案等等四個方面22個應急專項預案。在每一個專項預案下,又根據(jù)部門職責和管理流程細分為單位預案33個。以地震專項預案為例,下轄《CAC集團地震期間應急指揮管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間生活區(qū)應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間能源供安全應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間設備設施安全應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間建筑物安全應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間生產(chǎn)區(qū)治安、交通疏散應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間醫(yī)療救護應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間食品供應保障應急管理規(guī)定》等8項單位應急管理規(guī)定,明確規(guī)定了各個單位在地震發(fā)生時的職責與功能,做到各司其職,有據(jù)可依。此外,在調(diào)研后我們后續(xù)了解到,抗震救災過后,CAC集團所在的集團總部在應急預案體系的基礎上加強了對預案的修訂和完善工作,加快了針對地震的專項預案工作建設,并逐步完善各項危機預案體系,初步建立了動態(tài)管理制度。

對于集團應急預案在此次地震中發(fā)揮的作用,筆者跟隨調(diào)研組做了問卷調(diào)研,選取CAC集團300名員工為樣本進行問卷調(diào)查,發(fā)放問卷300份,回收300份,有效率為74.8%,針對“此次對于在抗震救災中應急預案發(fā)生的作用”一題做了專項調(diào)查,數(shù)據(jù)分析如下圖:

圖2應急預案作用柱狀圖

從圖中我們可以直觀的看到有超過一半的員工認為應急預案發(fā)揮了很重要或較重要的作用。調(diào)查顯示,認為應急預案發(fā)揮“很重要”作用的比例為28%,選擇“較重要”的選擇比例為34%,占全體調(diào)查人員總數(shù)的62%。因此,應急預案是在應對危機事件中發(fā)揮的作用是無可替代的。

2 應急預案的決策

建立和健全完備的應急預案只是應急管理的開端。而何時啟動應急預案、該不該啟動應急預案的過程中,則取決于領導者的科學決策。因為災害的持續(xù)時間和嚴重程度處于不確定狀態(tài),因此啟動應急預案就具有很大挑戰(zhàn)性。本文引入了決策可靠性分析中的浴盆曲線,③對如何科學決策、啟動應急預案進行進一步的分析。

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【關(guān)鍵詞】應急預案；標準化；處置表單

在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中，風險管理、標準化管理已慢慢被人所接受，事后處理也已逐步被事前預防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生，應急預案正是對事前預防的有效補充。但目前應急預案普遍存在了針對性、實用性、可操作性不強和培訓、演練效果不佳等問題，需要再作進行一步的優(yōu)化。

1.應急預案存在問題的分析

1.1應急預案操作性不強

目前，我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。同時有的預案沒有針對本單位的實際和特點進行認真調(diào)研和認證，存在照搬照抄的傾向，導致預案規(guī)定不具體、工作流程不明確、執(zhí)行主體定位不準確、預案內(nèi)容與實際脫節(jié)等現(xiàn)象。例如超強臺風“威馬遜”就是最好的例證，在《國家能源局南方監(jiān)管局關(guān)于超強臺風“威馬遜”電力應急后評估》中就對此問題作出了評估和提議。

1.2單位領導把關(guān)不嚴

一些預案未經(jīng)單位集體討論，只是由相關(guān)人員起草后即通過預案的審批和備案流程，缺乏必要的科學性、合理性論證，操作性不強。

1.3預案之間缺乏系統(tǒng)性

在制定應急預案時，各部門各自為政，與相關(guān)部門協(xié)商不夠緊密，總體預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案有效銜接還有待提高。

1.4預案培訓和演練流于形式

有些部門和單位的領導對應急管理不重視，某些應急預案的培訓和演練只是應付式地開展，表面上看是開展了不少的培訓和演練，但實際上效果欠佳，造成相關(guān)人員對預案不熟悉，應急技能不足等現(xiàn)象。

2.應急預案實用化的探討

2.1抓住重點，讓應急處置更加高效

常規(guī)的防風防汛應急預案不但包括監(jiān)測、預警、響應和處置等內(nèi)容，還包括機構(gòu)職責、風險分析、應急培訓和演練等內(nèi)容，其內(nèi)容詳細、完善。一般預案正文在40頁以上，特別是加上附件之后，整份應急預案在100頁左右。

但在實際應用中，并不是所有內(nèi)容在應急處置中都能應用上，整份完整的應急預案只能適用于培訓中使用。在實際應急中，按照“四象限法則”（將工作按照重要且緊急、重要不緊急、緊急不重要、不緊急不重要進行劃分）對防風防汛應急預案的內(nèi)容進行梳理，把主要的精力和時間放在處理重要和緊急的工作上，做到未雨綢繆。

2.2固化措施，讓應急人員不再做“選擇題”

借鑒于南方電網(wǎng)廣泛推廣的作業(yè)表單模式，按標準化、規(guī)范化要求，將應急預警、應急響應中的具體工作按業(yè)務線分工進行分類，形成各專業(yè)的應急處置表單，并讓各層級員工參與處置表單的修改并固化，使應急措施更加完善，應急處置的效率更高。

同時在管理層面中，按必要性和共享性的原則，將各業(yè)務線中需要關(guān)注的各類數(shù)據(jù)以表格形式固化，保證每次應急處置中關(guān)注數(shù)據(jù)的一致性，加快信息填報的速度，減輕數(shù)據(jù)統(tǒng)計的工作量。

2.3應急處置表單的試用

在采用了應急處置表單后，由于數(shù)據(jù)的表格化，使關(guān)注數(shù)據(jù)能快速完成統(tǒng)計，便于各部門間的共享，同時也使我局對臺風、龍卷風等自然災害進行迅速決策。

例如防風防汛應急處置中，應急辦需要關(guān)注預警和響應的判斷、預警和響應中需開展的工作，以及匯總各執(zhí)行單位對預案的執(zhí)行情況；技術(shù)部門側(cè)重于運行單位對設備風險評估和隱患排查情況，以及線路跳閘和搶修過程管控；市場營銷部側(cè)重于用戶用電檢查、保供電線路檢查和客服的應急管理等等。

同時在預警時的特巡中，運行單位按設備風險評價的結(jié)果，對設備狀態(tài)評價為異常和注意狀態(tài)的線路、低洼臺區(qū)、速長林木區(qū)段或樹障黑點等特殊區(qū)段有針對性地進行巡視，防止了無目的巡視和重復性巡視的出現(xiàn)，減輕了員工的工作量，同時也提高的巡視的質(zhì)量，使臺風等自然災害帶來的影響降到最低。

由于應急處置表單內(nèi)容精煉且事無巨細，對工作起到了很好的指導作用。表格形式簡單明了，該做什么，由誰去做，這些都已經(jīng)說明，其很好地填補了應急預案與現(xiàn)場處置方案，現(xiàn)場處置方案與工作表單之間的空白地帶，就算是剛接觸應急工作的員工都能從應急處置表單上面了解整個應急處置的過程，從而迅速上手開展工作。

2.4實戰(zhàn)演練是完善預案的可靠保證

雖然應急預案考慮了所有可能出現(xiàn)的情況，也盡可能提前做出了相應的管控措施。但實際中面對的各類情況都在變化中，只有通過演練，才及時查找存在的問題，制定解決問題的措施。實踐是檢驗真理的唯一標準，把預案付諸實踐加以應用，可以檢驗預案的可行性、實用性。通過深入分析，又可以更好地修改預案、完善預案。例如2015年，為了進一步達到量身定做的預案效果，新會供電局已經(jīng)在各個相關(guān)部門以及基層供電所組織了15場防風防汛演練，為的就是完善預案表單，查漏補缺。

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[關(guān)鍵詞]應急預案；應急預案體系；預案管理

[中圖分類號]C94；D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年應對“非典”疫情之后，我國逐步建立完善了以“一案三制”為主要內(nèi)容的應急管理體系。其中，“一案”就是突發(fā)事件應急預案。應急管理體系建設之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應急預案承載了太多內(nèi)容，綜合類預案往往包含了預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等突發(fā)事件應對的各環(huán)節(jié)。應急預案體系建設的快速推進，大大提高了各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體和基層組織等防范處置突發(fā)事件水平。根據(jù)國務院應急管理辦公室的最新統(tǒng)計，截至2012年11月，全國（不含黨委、軍隊系統(tǒng)）共編制各級各類應急預案550余萬件。 [1]在解決了“從無到有”的問題之后，如何提升應急預案質(zhì)量、提高應急預案的有效性成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題。

一、單件預案生命周期內(nèi)的關(guān)鍵問題

應急預案體系總體的有效性首先取決于單件預案的有效性，而要提高單件預案的有效性，必須加強預案全生命周期管理，做好預案編制、預案演練、預案評估和修訂等幾方面的工作。

（一）預案編制

預案編制是單件預案生命周期的開始，預案編制工作質(zhì)量直接決定了預案的有效性。做好預案編制工作，必須注意解決好幾方面的問題：一是要成立高水平的編制團隊。目前很多預案編制都出自一個部門的一個或幾個人包辦，最多在初稿完成后召集相關(guān)部門和人員參與討論。這種編制模式無法保證預案的有效性。從理論上說，應急預案的編制過程也是一個培訓學習過程，是一個相關(guān)部門和人員加強溝通、統(tǒng)一認識的過程，需要所有相關(guān)部門的相關(guān)人員深度參與。從實際情況來看，這種編制模式很難實現(xiàn)，所以可以退而求其次，由專業(yè)部門牽頭，由主要相關(guān)部門派合適的人員參加（必要時，需邀請周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時），組成一個預案編制團隊，溝通完成預案編制工作。一個好的預案編制團隊的人員代表性、專業(yè)性、穩(wěn)定性。代表性即編制人員來自各主要相關(guān)部門；專業(yè)性即來自各部門的人員對本部門的相關(guān)工作有足夠的認識和理解；穩(wěn)定性是指來自各部門的人員在預案編制過程中應盡量保持穩(wěn)定，盡量從始至終參與整個過程，人員的中途更換不利于預案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會花錢請專業(yè)機構(gòu)幫助編制應急預案，而且往往以為專業(yè)機構(gòu)編制出來的預案更專業(yè)、更科學、質(zhì)量更高。實則不然，專業(yè)機構(gòu)或許在預案通用特征的把握上更有優(yōu)勢，但它對預案編制單位本身特點的認識往往不到位，很難編制出針對性、實用性很強的預案。即使需要請專業(yè)機構(gòu)幫助編制預案，預案編制單位同樣應派員與專業(yè)機構(gòu)的人員組成一個編制團隊，共同完成預案編制工作。

預案有效性的基礎是針對性。絕大多數(shù)預案都是針對特定風險事件編制的，所以，在預案編制伊始，做好風險評估工作至關(guān)重要。風險評估主要用于識別預案編制單位所面臨的主要風險事件，以及事件發(fā)生、發(fā)展演化情景，為預案編制提供基本依據(jù)。風險評估工作可能需要各部門參與，僅靠預案編制團隊很難全面完成這項工作。在開展風險評估時，應該充分利用已有的風險評估資料，但考慮到風險具有動態(tài)可變性，所以應注意已有風險評估資料的時效性。同時要注意，并非針對所有風險事件都要編制應急預案。應急預案所應對的主要是那些通過適當控制后可以允許的風險事件。任何風險事件的應對處置都需要一定的應急能力和資源，所以，在應急預案編制過程中，應急能力評估工作與風險評估工作相輔相成。理論上，應急能力評估的內(nèi)容至少應包括應急組織架構(gòu)、應急體制機制、應急隊伍、應急預案資源等方面。這里蘊含的一個基本理念就是，通過面臨的風險水平和實際具備的應急能力的對比分析，確定最佳的應對模式和流程。

為了進一步增強預案的實用性，在預案編制過程中，可在編制團隊內(nèi)部或邀請外部人員參與就具體環(huán)節(jié)和問題展開研討或推演。一般認為，只有預案編制完成后，才開展正式的預案演練，而實際上預案編制過程中的這種局部推演一直在自覺不自覺地進行，而且編制團隊進行這種推演的自覺性越高，預案中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題就討論理解得清楚，編制出的預案的科學性可行性也就越高。預案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點和形式。隨著預案編制工作逐步推進，應急預案架構(gòu)和內(nèi)容逐步完善，這種編制過程中的推演的內(nèi)容頁越來越充實。

在重要預案編制完成后批準前，一般會組織專家進行評審，但評審的效果與專家對預案編制單位情況的深入了解程度有很大關(guān)系。一般說來，評審專家接觸所評審預案的時間有限，這時的評審只能發(fā)現(xiàn)一些共性問題，對提高預案的針對性很難有大的幫助。

（二）預案培訓與演練

預案編制完成后，要想真正發(fā)揮作用，必須讓所有相關(guān)部門和人員都熟悉預案的相關(guān)內(nèi)容，熟悉并能很好承擔各自在預案中的職責任務。為此，必須定期不定期地開展預案培訓和演練。預案培訓是為了讓人們了解預案編制宗旨和預案內(nèi)容，預案演練是為了培養(yǎng)、檢驗相關(guān)部門和人員按照預案履行各自職責，協(xié)同應對突發(fā)事件的能力。在預案演練方面，應注意幾個問題。應視情況需要，對圍繞同一預案開展的演練活動進行總體規(guī)劃，針對能力培養(yǎng)、檢驗的不同需要，選取設置合適的演練形式和科目。應充分發(fā)揮桌面演練和實戰(zhàn)演練各自的優(yōu)勢，在預案實施和初步培訓后，一般應首先開展桌面演練，以進一步梳理、明確各相關(guān)單位人員的職責、響應流程和銜接配合模式等問題。在此基礎上，再逐步開展實戰(zhàn)演練。盡管示范性演練必不可少，但應著重開展檢驗性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗性成分，以使演練能成分發(fā)揮應有作用。應急演練的主要目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、改進提高，所以演練評估總結(jié)是應急演練中的一個很重要的環(huán)節(jié)，演練活動結(jié)束后，應深入開展評估總結(jié)工作，采取切實措施跟蹤解決演練發(fā)現(xiàn)的問題。[2]

（三）預案評估

因為應急預案所應對的風險是動態(tài)變化的，應急預案實施所需要的資源情況也是動態(tài)變化的，要保持預案的針對性和有效性，必須建立長效機制，對應急預案進行科學系統(tǒng)的評估，全面梳理分析其薄弱環(huán)節(jié)，指明修訂改進的方向和關(guān)鍵因素，這樣預案修訂工作才能有的放矢。總的說來，預案評估包括規(guī)范性和有效性兩大方面的內(nèi)容。規(guī)范性又包含兩層意思：一是預案內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的基本要求；二是預案形式符合相關(guān)要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預案實施效果反映出的預案有效性，主要反映的是預案在促進推動應急準備工作方面的有效性；其二是從實際應急（預警）響應效果反映出的預案有效性，主要反映的是預案在應急響應方面的有效性。從這個意義上講，預案評審、預案演練以及應急結(jié)束后的調(diào)查評估總結(jié)都屬于預案評估的內(nèi)容。但不同階段不同形式的預案評估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預案評估方法和評估機制，也是目前一個迫切需要探索解決的問題。

（四）預案修訂

預案評估的主要應用就是進行預案修訂。對于預案修訂的時機，目前主要有兩種規(guī)定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預案自身的附則中規(guī)定的，也可能是在相關(guān)預案管理辦法中規(guī)定，其主要目的是為了保持預案的針對性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時修訂，主要在預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化、相關(guān)組織機構(gòu)及其職責調(diào)整、危險源、危險區(qū)域發(fā)生變化、演練或應急處置評估總結(jié)發(fā)現(xiàn)較大問題時，需及時對預案進行修訂。無論是定期修訂還是適時修訂，修訂的方向和內(nèi)容都來自預案評估結(jié)果。目前預案評估機制尚遠未建立完善，預案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。

二、預案體系建設方面的關(guān)鍵問題

就我國目前的情況而言，各部門各單位都有許多預案，這些預案分為不同類別，就政府系統(tǒng)可分為總體預案、專項預案、部門預案和基層預案等，就企事業(yè)單位可分為綜合預案、專項預案（特定風險預案）和現(xiàn)場處置方案等。突發(fā)事件應急處置效率不僅取決于單一預案的有效性，更取決于相關(guān)預案銜接匹配的有效性，即取決于整個預案體系的有效性。

（一）預案之間的銜接性

預案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級的預案之間或同一層級的不同預案之間的銜接匹配程度。[3]預案之間的銜接性要求主要來自兩個方面，首先是風險事件發(fā)展演化的內(nèi)在聯(lián)系決定了在應對特定風險事件時，需要同時啟動多件預案，以便及時全面應對原發(fā)事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應對處置可能需要不同部門分工合作，協(xié)同聯(lián)動，而隨著預案體系日漸健全，參與應對的部門實際都需要啟動自己相應的應急預案，這些預案之間必然需要緊密銜接。預案之間在橫向上的并列關(guān)系以及在縱向上的層級關(guān)系是其聯(lián)動的基礎。單件預案間的銜接聯(lián)動主要包括橫向“并聯(lián)”和縱向“串聯(lián)”兩種情形。所謂并聯(lián)，是指為有效應對突發(fā)事件及其次生衍生事件需要同時或相繼啟動多個不同類的單件預案，如2008年初南方雨雪冰凍災害中，因雪災同時造成了電網(wǎng)癱瘓，在啟動省級自然災害預案應對雪災的同時，也啟動了省級事故災難類預案應對電網(wǎng)癱瘓；所謂串聯(lián)，是指突發(fā)事件的處置需要多個層級協(xié)同聯(lián)動，因而相關(guān)層級都啟動某件預案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災害為例，省級電網(wǎng)事故預案啟動，相關(guān)地市縣的電網(wǎng)事故預案必然也要啟動。應急預案體系中的橫縱類屬關(guān)系與中國行政系統(tǒng)的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項應急預案的縱向“串聯(lián)”聯(lián)動大致對應行政系統(tǒng)中的層級關(guān)系，其實質(zhì)是應急預案的分級響應；單項應急預案的橫向“并聯(lián)”聯(lián)動大致對應行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)關(guān)系，其實質(zhì)是應急預案的分類響應。[4]但是，行政管理層級和職責劃分是基于政府日常管理而非應急管理，因此，基于客觀風險后果的預案分級與行政層級無法完全一致，基于外在風險類型的預案分類與行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)分類也無法完全一致。預案編制和運行過程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預案沒有很好地銜接， 從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責劃分等， 都存在一些盲點、重疊、矛盾的現(xiàn)象[6]，沒有形成結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系緊密和功能明晰的系統(tǒng)[7]，使得實際應急處置過程中往往出現(xiàn)職責任務相互交織，指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)配合不順暢等方面的問題。基于風險評估得到的風險事件發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀關(guān)系和組織運行的現(xiàn)行架構(gòu)，充分考慮應急處置可能涉及的聯(lián)動需要，在預案編制階段預先分析本預案與預案體系內(nèi)同類屬的預案之間的銜接關(guān)系，對于提高應急預案的有效性至關(guān)重要。這就要求預案編制團隊或編制過程中的人員參與范圍可能要更規(guī)范一些，另外在預案評審、培訓演練、修訂等其他環(huán)節(jié)也要考慮這種需要。

（二）預案體系統(tǒng)籌設計與優(yōu)化

為了提高預案之間的銜接匹配程度，提高預案體系的有效性，需要對預案體系進行統(tǒng)籌設計與優(yōu)化。按照系統(tǒng)論思想、我國預案體系建設現(xiàn)實情況和應急管理的實際需求，一方面，從全局著眼，堅持整體優(yōu)化、科學優(yōu)化和持續(xù)優(yōu)化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現(xiàn)在預案體系的基礎，尋找建立現(xiàn)實優(yōu)化實現(xiàn)路徑，以保持前后體系之間的連續(xù)性和可接受性。中國應急預案體系的優(yōu)化不僅是一個技術(shù)問題，更是一個公共政策問題。2003年以來，我國在應急預案編制實施方面積累了豐富的經(jīng)驗，也形成了巨大規(guī)模，這些存量資源是應急預案體系優(yōu)化發(fā)展的堅實基礎，今后我國應急預案體系的設計優(yōu)化和實現(xiàn)都是原有體系的“揚棄”和發(fā)展。目前，預案體系設計優(yōu)化工作至少包括以下三方面的內(nèi)容：一是明確預案體系的基本層級架構(gòu)和不同層級預案的目標和功能定位；二是以風險評估結(jié)果為基礎確定需要編制的預案類別；三是以風險事件情景構(gòu)建為基礎，確定單件預案所涉及的部門人員以及預案之間可能存在銜接聯(lián)動關(guān)系。就目前實際情況而言，預案體系優(yōu)化必然是一個逐步漸進改良的過程。

三、預案管理方面的關(guān)鍵問題

預案和預案體系的建立、維護和有效運行需要一個良好的環(huán)境，需要良好的管理機制。從當前情況看，預案管理辦法、預案編制指南、預案評審指南、預案演練指南是實施預案管理的主要抓手。

（一）預案管理辦法中的關(guān)鍵問題

預案管理的直接規(guī)范指南是預案管理辦法。目前許多地方和部門根據(jù)各自的實際情況出臺了預案管理辦法，就本地方、本單位預案體系構(gòu)成、預案編制、預案評審、預案修訂、評估考核等內(nèi)容提出了明確要求。在預案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應急預案，以及應急預案的功能定位到底是什么。應該注意的是，象其他諸多學科領域的許多基本概念一樣，國內(nèi)外對于應急預案及其功能定位尚沒有一個完整統(tǒng)一的權(quán)威闡述。從國內(nèi)目前的情況看，不同層位和部門的人員站在各自角度，對應急預案的功能定位有不同理解，對于預案中是否應包含詳盡的應急保障（隊伍、物資、裝備等）建設內(nèi)容、是否應涵蓋應急準備、監(jiān)測預警、善后恢復等環(huán)節(jié)意見不統(tǒng)一。實際上，隨著應急管理工作逐步推進，在實際工作推動過程中需要應急預案體系承擔的職責功用有一個逐步明晰的過程，人們對應急預案體系的功能定位的認識也必然呈現(xiàn)一個逐步深入的過程。只有通過持續(xù)深入的實踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認識，并且往往為了便于推進目前階段的重點工作，不能過于苛求概念定義的全面性。預案管理辦法要明確的第二個基本問題是預案體系的基本構(gòu)成，即其縱向延伸和橫向擴展范圍，并明確各級政府和相關(guān)部門的預案管理工作職責。不同層級預案功能定位不同，其基本內(nèi)容、架構(gòu)和側(cè)重點都應有所區(qū)別，總體預案是應急預案體系的總綱，側(cè)重政策指導，目前階段應涵蓋應急管理的各環(huán)節(jié)工作；而專項預案、部門預案等其他應急預案則應盡可能突出針對性和可操作性。目前在各地方和部門已經(jīng)出臺的預案管理辦法中，在規(guī)范界定預案體系構(gòu)成的同時，并沒有對各級各類預案銜接性提出系統(tǒng)要求，而大多是在涉及預案編制、預案報備以及管理工作考核的內(nèi)容中提到預案銜接性的問題。這方面的內(nèi)容及要求需逐步深入系統(tǒng)化。

（二）其他配套標準規(guī)范中的關(guān)鍵問題

預案管理辦法只是預案管理工作的主要方面和環(huán)節(jié)提出了總體要求，預案管理工作的有效開展需要一系列配套標準規(guī)范的支持，如預案編制指南、預案評審指南、預案演練指南、演練管理辦法等等。應急預案編制指南是對預案管理辦法中有關(guān)預案編制內(nèi)容要求的細化，是預案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預案編制指南的編制實施工作總體而言滯后于預案管理辦法。目前雖然部分地方和部門基于各自工作實際，出臺了自己的預案編制指南，但其內(nèi)容往往存在許多不一致的地方，而國家層面尚沒有統(tǒng)一的預案編制標準或指南，預案編制單位在預案編制過程中，即使想科學規(guī)范地開展編制工作，也難以找到詳細系統(tǒng)的參考標準和要求，這種情況極不利于統(tǒng)一規(guī)范全國應急預案編制工作。分級分類建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的預案編制指南體系，是當前系統(tǒng)提高預案有效性的重要基礎性工作。在預案評審、預案評估和演練管理方面也存在類似問題。2009年9月，國務院應急管理辦公室了《突發(fā)事件應急演練指南》，為規(guī)范應急預案演練工作提供了較為詳細的指南依據(jù)，在此前后，許多地方和部門自己的演練指南，這些指南有些簡單套用了國務院應急辦的指南，有些做了豐富和細化，有些（特別是與國務院應急辦的指南同時或較早出臺的）與國務院應急辦的指南在許多基本問題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門已經(jīng)的演練指南中，絕大多數(shù)將針對單次演練準備、實施、評估、改進工作的技術(shù)指導與針對演練工作管理的宏觀要求混在一個規(guī)范性文件中，結(jié)果兩方面的內(nèi)容要求都沒有講透，在實際工作中的指導性和可操作性較差。

毫無疑問，預案管理工作目前尚未形成體系，預案管理機制也如同預案體系設計優(yōu)化工作一樣，需要一個在實踐中逐步建立完善的過程，而從一定意義上講，預案的有效性與其功能作用的實現(xiàn)發(fā)揮與預案管理工作水平相輔相成。

四、結(jié)語

應急預案的有效性不僅取決于單件預案的有效性，更取決于預案體系的整體有效性，也取決于預案管理機制建立與完善。提高預案有效性的現(xiàn)實路徑，首先是盡快建立一個基本的預案管理良性環(huán)境，從國家層面建立相對系統(tǒng)的預案管理規(guī)范要求，明確預案體系層級、各層級目標功能、編制程序要求、預案評估等基本管理工作內(nèi)容；其次是建立完善預案編制、預案評審、預案評估、預案演練等相關(guān)規(guī)范體系；最后應建立完善應急預案管理工作的考核獎懲機制，為預案有效性的持續(xù)提高提供現(xiàn)實動力。

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篇5

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)，應急管理，應急處置能力提升

中圖分類號：F407文獻標識碼： A 文章編號：

1問題的提出

隨著社會不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市的規(guī)模和功能越來越強大，越來越復雜，對電力供應的依賴也日益增強，城市生產(chǎn)能源、生活保障、通訊等都離不開電力供應，安全可靠的供電是城市穩(wěn)定的重要因素。現(xiàn)代城市電網(wǎng)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復雜、聯(lián)絡廣泛，電力突發(fā)事件具有危險源多、次生災害多、涉及面廣、社會影響大等特點。一旦自然災害、事故災難等突發(fā)事件發(fā)生時，電網(wǎng)極易受到影響，造成供電中斷，給城市功能和人民群眾生活帶來極大影響。因此，研究提升供電企業(yè)的應急處置能力，有重要的現(xiàn)實意義。

2003年前，我國對應急管理的研究主要集中于災害管理方面。2003年的抗擊“非典”，暴露出我國應急管理工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如信息渠道不暢通，應急管理體制、機制、法制不健全等問題，應急處置能力還較弱。“非典”之后，國家下決心全面加強和推進應急管理工作。2006年國務院《國家突發(fā)事件總體應急預案》，2007年國家頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，對國家應急管理的體制、機制、法制給出框架和依據(jù)。國家電監(jiān)會、國家安監(jiān)總局也分別對電力企業(yè)的應急預案體系構(gòu)成、應急管理、隊伍建設、培訓演練等方面提出了具體要求。根據(jù)國家規(guī)定和要求，南方電網(wǎng)公司2007年《中國南方電網(wǎng)有限責任公司應急管理工作規(guī)定》，2008年了《中國南方電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應急預案》及14個專項應急預案，框定了南網(wǎng)公司系統(tǒng)的應急管理模式。

嚴格依從于南網(wǎng)公司的應急管理模式，玉溪供電局經(jīng)過兩年多建設，基本建立了以應急預案系統(tǒng)、應急保障系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)及應急運轉(zhuǎn)機制為主體的應急管理體系。筆者認為，應急管理體系建設過程中影響及提升供電局應急處置能力的因素主要有以下幾個方面：應急預案的編制質(zhì)量、應急指揮系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效率、應急培訓及演練的廣度與深度。

2應急處置能力提升的探索和思考

2.1改善應急預案的編制質(zhì)量可為提升應急處置能力提供有效支撐。

應急預案是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。目前南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)的應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案三類。不同種類的應急預案，其編制目的和作用也不相同。提高三類應急預案的編寫質(zhì)量，可從系統(tǒng)層、操作層、執(zhí)行層三個層面分別提升供電局應急處置能力。

2.1.1 綜合預案的編制應系統(tǒng)、全面。

綜合應急預案是針對供電局整體，對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件應急處理的共性方式、方法、原則的說明，是供電局應急管理體系的綱領文件。編制綜合應急預案，應充分理解國家、行業(yè)、上級單位對應急管理的相關(guān)規(guī)定及要求，充分分析本單位面臨的各類突發(fā)事件風險及應急資源情況，對本單位應急預案體系構(gòu)成、應急組織機構(gòu)及職責、預防與預警、應急響應與處置的通用流程等作詳細說明，從源頭對本單位應急管理體系構(gòu)筑總體框架。所謂“綱舉目張”，綜合應急預案的編制質(zhì)量對全局應急管理水平提升具有牽引和奠基作用。

2.1.2 專項應急預案的編制應具體、明確。

專項應急預案是針對較為典型的突發(fā)事件（如電網(wǎng)事故、設備事故、人身事故、自然災害等），明確其應急程序和具體的應急行動方案，是供電局應急管理體系的骨干文件。編制專項應急預案，應突出“專項”，即專業(yè)性。在依從于綜合預案的前提下，專項應急預案應從本專業(yè)出發(fā)，深度分析對應的突發(fā)事件風險及內(nèi)部可調(diào)用資源、外部可聯(lián)動資源，擬定明確、具體的處置流程及措施。專項應急預案按專業(yè)對綜合應急預案提供支撐，在突發(fā)事件發(fā)生時，專項應急預案應可直接作為應急指揮機構(gòu)的行動指南和操作腳本。

2.1.3 現(xiàn)場處置方案的編制應簡潔、明了。

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，是供電局應急管理體系的基礎文件。突發(fā)事件現(xiàn)場作為應急處置的“第一地點”，是最直接的信息源和處理終端。綜合預案的框架構(gòu)思、專項預案的骨干支撐，都需要在現(xiàn)場處置方案得到落實。同時突發(fā)事件現(xiàn)場又是最需要快速反應的場所，及時、正確的第一時間處理是突發(fā)事件應急處置的基礎，意義十分重大——以觸電人身事故為例，傷員觸電后實施急救的黃金時間僅僅只有幾分鐘，只有現(xiàn)場迅速正確處置，才可能挽救生命。因此，現(xiàn)場處置方案的編制必須突出簡潔、明了的特點，依從于綜合預案和專項預案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如詳細行動步驟及順序、信息報送方式及渠道、注意事項及特殊要求等，具備較強的操作性。實際運用中，也可以圖表形式具體體現(xiàn)并張貼，以達到一目了然的目的。

2.2提高應急指揮系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率為提升應急處置能力提供根本保障。

應急管理體系建設的另一個重點是應急指揮系統(tǒng)建設。應急指揮系統(tǒng)對于應急處置的作用，就如同大腦和神經(jīng)系統(tǒng)對于人體的作用，是根本因素。筆者認為，應急指揮系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程包括以下幾個方面：信息流運轉(zhuǎn)、判斷與決策、資源調(diào)配、指令執(zhí)行與反饋,其中信息流運轉(zhuǎn)聯(lián)絡其他三個要素（見圖1）。因此筆者認為，提高應急指揮系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率，關(guān)鍵在于信息的高速、準確流轉(zhuǎn)。

圖1 應急指揮系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程

2.2.1 應急指揮機構(gòu)應明確、唯一。

應急指揮機構(gòu)是大腦。多個應急指揮機構(gòu)并存，必將導致多頭指揮，指令的權(quán)威性與有效性將互相排斥或交叉，造成信息混亂，直接影響應急處置工作的開展。

實際應急管理體系建設過程中，供電局應明確突發(fā)事件所對應的應急響應級別，并對應于每一個應急響應級別，確定唯一的組織機構(gòu)履行指揮職責。響應級別及指揮機構(gòu)的確定和對應，應在管理標準或應急預案中具體給出，并在全局范圍內(nèi)進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，確保規(guī)范性和一致性。如：專項應急指揮部和局應急指揮中心的關(guān)系和區(qū)別、各自的職責和指揮權(quán)限等，應給予明確描述。

2.2.2 信息接口和信息通道應明確、唯一。

突發(fā)事件發(fā)生后，對信息報送、指令傳達的要求是快和準。從國家到行業(yè)，再到南網(wǎng)公司，各級應急管理機構(gòu)都對下級報送信息的時限提出了明確要求。確保信息流轉(zhuǎn)快速準確，必須明確各信息接口和信息通道，在專項預案、現(xiàn)場處置方案中應明確信息報送對象聯(lián)系方式、時限、內(nèi)容要求等內(nèi)容。同時，為了減少事發(fā)現(xiàn)場和下級單位信息報送工作量，信息通道宜唯一，或盡量避免輻射式報送。如，在信息報送要求未整合的情況下，若變電站現(xiàn)場發(fā)生一起設備事故，當值負責人在組織現(xiàn)場處置的同時，還需分別向調(diào)度、生技、安監(jiān)、變電管理所等部門報送信息，短時間內(nèi)信息報送量過高，造成不必要的壓力。

2.2.3 應組建強大的信息處理組，避免信息堵塞。

應急工作組是應急指揮機構(gòu)的組成部分。不同級別的應急響應過程中，工作組的數(shù)量和種類不盡相同。但是，作為信息流“處理泵”的信息處理組，應是必不可少且應強化組建的。在應急處置過程中，信息處理組承擔信息接收、統(tǒng)計、分析、匯總、及上報等工作，是信息流運轉(zhuǎn)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，信息工作組配給資源不足或運行不暢，勢必造成應急處置過程中大量信息無序流轉(zhuǎn)或堵塞，甚至出現(xiàn)錯誤支持信息提供給決策層，導致錯誤決策。

考慮到上述因素，信息處理組不應臨時組建。應在專項預案中明確信息處理組的固定人員（包括B角）、職責、工作流程，并實現(xiàn)表單化。通過日常演練磨合，充分準備，應急處置時才能做到高效快捷。

2.2.4 信息化手段的運用可為指揮系統(tǒng)運轉(zhuǎn)增效提供強力支持。

網(wǎng)絡和視頻系統(tǒng)的廣泛運用，可極大提升信息流轉(zhuǎn)頻率和實效。主動運用南方電網(wǎng)公司應急指揮信息管理系統(tǒng)，減少對下級單位信息索取，亦可大大減少信息流量，增加流轉(zhuǎn)效率。在日常應急管理體系建設過程中，除注重信息化硬件平臺建設外，還應加強運用能力培訓，使信息化手段能夠真正為系統(tǒng)運轉(zhuǎn)增效服務。

2.3普遍、深入的應急培訓和演練可為提升應急處置能力提供基礎環(huán)境。

應急培訓和應急演練的概念，實際上是互相聯(lián)系、相輔相成的。針對應急預案、應急法律法規(guī)和標準制度、大型工機具使用方法、生命自救互救的學習，可稱為應急培訓，示范性、檢驗性應急演練，也可作為應急培訓。兩者目的都是促進應急相關(guān)人員對應急管理體系的熟悉、對應急知識和技能的熟練掌握。

2.3.1 宜采用“普遍培訓、重點培養(yǎng)”的方式組織應急培訓和演練。

我們企業(yè)的應急隊伍和應急專家組都是基于生產(chǎn)技術(shù)和管理骨干建立起來的，成員并非專業(yè)應急搶險人員，實際上我們并沒有一支“24小時待命”等待搶險任務的應急隊伍。鑒于日常生產(chǎn)工作地點的離散性以及突發(fā)事件發(fā)生的不可預知，要做到在突發(fā)事件發(fā)生后最快速度派遣搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，就必須做到各專業(yè)部門隨時能夠派遣熟悉應急管理的技術(shù)人員到位。因此，針對“固定名單”的應急培訓和演練是不能滿足要求的。應采用“普遍培訓、重點培養(yǎng)”方式，對幾乎所有員工組織應急培訓和演練，對其中的骨干組織有針對性的重點培養(yǎng)。此種方式對于“召之即來、來之能戰(zhàn)”有較大支持。

2.3.2 培訓和演練應關(guān)注深度，務求實效。

員工的應急意識、知識、技能，以及對應急管理體系的熟悉掌握程度，直接影響到我們的應急處置能力。提升員工應急意識、知識、技能，培訓和演練是必不可少的。但是，盲目和淺嘗輒止的培訓和演練，對提升應急處置能力未必有效，反而可能有害。因此，培訓和演練的實效至關(guān)重要。筆者認為，提高培訓和演練的實效，關(guān)鍵有二：一是要有的放矢。要明確目標，根據(jù)目標分解制定培訓、演練計劃，分批次、有步驟地組織開展，逐步實現(xiàn)目標；二是要閉環(huán)管理、持續(xù)改進。針對每次培訓和演練認真總結(jié)分析，查找問題，逐一落實解決，擬定下階段改進方向。

3 結(jié)束語

應急管理體系建設在電力企業(yè)推進實施時間并不長，國家對于應急管理能力提升的理論研究和實踐探索也正處在在發(fā)展中。在實際工作中，筆者對于提升應急管理和處置能力的研究和探索也才剛剛開始，借此文對現(xiàn)有的一些經(jīng)驗和實踐進行總結(jié)，今后將更加注重應急管理理論的深入研究和實踐運用。

參考文獻：

[1]國家突發(fā)公共事件總體應急預案．中華人民共和國國務院 2006

篇6

一、建立呼吸科護理應急預案的目的

呼吸科是醫(yī)院的重點科室,老年病人多、病情重。如何體現(xiàn)以病人為中心,提高護理質(zhì)量,預防護理差錯、事故、減少糾紛發(fā)生,保證醫(yī)院正常工作秩序,一直是護理管理者需要解決的重要課題。病人在醫(yī)院接受診斷、診療、護理的同時,也面臨一定的不安全風險,如環(huán)境中的生物理化因素,治療護理過程中的技術(shù)、藥物、食物、心理等因素可能造成的影響和損傷。

醫(yī)療護理風險是指在醫(yī)療過程中不確定性有害因素直接或間接導致病人死亡或傷殘的可能性[1]。通過風險識別發(fā)現(xiàn)護理中可能存在的危險因素,確認風險的性質(zhì),獲得有關(guān)數(shù)據(jù),制定應急預案。科室的全體護理人員共同學習《臨床護理應急預案與程序》,明確各類危險事件發(fā)生時間、環(huán)節(jié)、人員等,各項護理工作的流程是否合理,根據(jù)呼吸科的特點制定應急預案。

二、應急預案的主要內(nèi)容

1、病人安全:制訂病人發(fā)生墜床/摔傷應急預案、發(fā)生針刺傷應急預案、病人誤吸應急預案、人工氣道突然拔除應急預案、病人發(fā)生精神癥狀應急預案、病人擅自離院及病人自殺傾向應急預案等。

2、環(huán)境安全:火災及突然停電應急預案。

3、氣管切開使用呼吸機患者意外脫管應急預案及程序,肺心病合并呼吸衰竭患者的應急預案及程序,重癥哮喘患者的應急預案及程序,住院患者發(fā)生過敏性休克時的應急預案及程序,自發(fā)性氣胸的應急預案及程序.

例如:突然停電護理應急預案:①日常工作中按常規(guī)備好搶救器材,簡易呼吸囊、心電監(jiān)護、心電圖機、微量泵的充電工作,使之處于完好備用狀態(tài)。準備簡易照明設備,如手電筒、蠟燭、火柴等;②停電后,安排好病人和家屬,使其不慌亂;③查找原因,嘗試恢復供電;④按輕重緩急分類照顧病人,做好解釋工作,若病人正處于器械搶救中立即啟用備用電源,如蓄電池等直流電,吸痰時可采用注射器抽吸.⑤使用呼吸機病人立刻分離機器,用簡易呼吸囊輔助人工呼吸、同時通知值班醫(yī)生,觀察患者面色、呼吸、意識及呼吸機情況,并立即通知電工維修。⑥電力恢復后查看病人情況,檢查儀器工作狀況。

例如:氣管切開使用呼吸機患者意外脫管應急預案及程序:

①立即用血管鉗撐開氣管切口處,同時通知醫(yī)師,進行處理。②當患者切開時間超過1周,竇道形成時,更換套管重新置人,連接呼吸機,氧流量調(diào)至100%,然后根據(jù)病情再調(diào)整。

對于頸部短粗的患者,應使用加長型氣管套管,并牢固固定。

對于煩燥不安的患者,給予必要的肢體約束,或根據(jù)醫(yī)囑給予鎮(zhèn)靜藥物。在為患者實施各種治療(如翻身、拍背、吸痰等)時應專人固定套管,在病情允許的情況下,盡量分離呼吸機管道,以防套管受呼吸機管道重力作用而致脫管。更換固定系帶時,應兩人操作,一人固定套管,一人更換。

例如:自發(fā)性氣胸的應急預案及程序①發(fā)生氣胸時立即給予氧氣吸入,通知其他醫(yī)護人員。

②用12～16號無菌針頭于鎖骨中線第二肋穿人胸膜腔,簡易放氣。首次放氣不要過多、過快,一般不超過800m1。③建立靜脈通道,準備胸腔閉式引流裝置。④遵醫(yī)囑,給予鎮(zhèn)咳劑和鎮(zhèn)痛劑。⑤觀察病人呼吸困難改善情況、血壓的變化。

例如:病人擅自離院應急預案:①護士發(fā)現(xiàn)病人擅自離院后,立即詢問同病室其他人員聯(lián)系病人親人是否知道病人去向;②立即報告科主任、護士長、上報行政值班和保衛(wèi)科、醫(yī)務科、護理部、請求領導安排人尋找病人;③有潛在傷害自己或他人報警處理;④病區(qū)有專人接聽電話,以便及時將病人的情況進行反饋;⑤記錄事件經(jīng)過相關(guān)人員簽字。超級秘書網(wǎng)

三、討論

1、護理應急預案的建立體現(xiàn)積極預防的護理管理原則,提高了護士對差錯的防范能力,最終目的是保障病人安全,把護理差錯及糾紛降到最低,提升護理品質(zhì)。

2、護理應急預案的建立健全了防護護理突發(fā)事件處理制度,發(fā)現(xiàn)異常情況后根據(jù)應急預案盡快處理、可避免病人受到傷害。

篇7

為貫徹落實國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關(guān)精神，根據(jù)上級有關(guān)進一步加強應急工作的具體要求。今年初，我局將成立了以局長肖艷為組長的重特大事故應急處理指揮領導小組，建立了應急指揮機構(gòu)和醫(yī)療救護網(wǎng)絡，加強了區(qū)鎮(zhèn)村三級預防控制網(wǎng)絡建設，區(qū)級成立了社會聯(lián)動醫(yī)療緊急行動分隊和以局長為組長的醫(yī)療急救組，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院均成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組和醫(yī)療救援小組，238個行政村的村醫(yī)生100%接受過突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識的培訓。在應急工作體系建設中，明確職責，落實了責任，保證了應急管理工作的組織指揮和順利開展。

二、進一步完善應急預案體系

二八年，我局在原有應急預案管理體系的基礎上，加強了對應急預案的動態(tài)管理。針對人員變動和不足之處，及時編制和增加了各類應急預案，充分做好各類應急預案的銜接工作，不斷增強預案的針對性和實效性，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應急體系。具體如下：

（一）應急預案體系建設（14個）

2、《傳染性非典型肺炎防控工作預雜》（2004.04）

3、《霍亂疫情防控工作預案（修訂）》（2006.04）

4、《人感染高致病性禽流感應急預案》（2004.04）

5、《感染性腹瀉突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》（2006.10）

6、《甲型肝炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》（2006.10）

7、《流行性乙型腦炎疫情應急處置預案》（2006.08）

8、《狂犬病防控處置預案》（2008.04） 中國教育查字典語文網(wǎng) chazidian.com

9、《流感大流行準備計劃與應急預案》（2006.09）

三、積極有效開展應急培訓及預案演練

為保證各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案制定完善科學、規(guī)范、合理和可操作性，使應急預案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應急有作用，2008年我局先后組織了2期培訓班，培訓內(nèi)容包括應急預案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果、事故應急處置的組織機構(gòu)及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動的措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。2008年11月8日，我局接應急預案進行了人感染高致病性禽流感疫情的應急演練，提高了有關(guān)人員的應急能力。

四、積極開展應急工作

五、應急工作的體會及存在問題

（一）領導重視

領導重視是應急工作順利開展的關(guān)鍵，我局近幾年來各項應急工作一直能夠正常開展，領導重視是其中的重要原因。

（二）多部門合作

衛(wèi)生系統(tǒng)是多單位組成的大系統(tǒng)，成員多，涉及面廣，為切實搞好應急處置工作，需全體成員單位的密切配合，無條件服從上級統(tǒng)一指揮。

（三）存在問題

篇8

各縣（市）煤炭局要進一步明確承擔應急管理工作職責的科室和工作人員，并指定專人負責。要進一步明確工作職責、建立制度機制、落實保障措施，充分發(fā)揮應急管理機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用，積極適應安全生產(chǎn)工作新常態(tài)，確保應急管理工作的順利開展。

各縣（市）煤炭局要按照國家相關(guān)規(guī)定督促和指導轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)設置安全生產(chǎn)應急管理工作機構(gòu)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理主體責任的落實。大中型煤礦企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)應急管理組織機構(gòu)并配備專職應急管理工作人員，具體負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)應急管理工作。小型煤礦應確定機構(gòu)或人員負責安全生產(chǎn)應急管理工作。

各縣（市）煤炭局和煤礦企業(yè)要深入貫徹《國務院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）要求，完善建立應急值守和應急救援信息跟蹤報送制度，加強生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、救援實施和組織管理，嚴防發(fā)生次生衍生事故，確保應急救援到位。全面落實《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應急〔__〕95號），規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急處置評估工作，持續(xù)改進應急準備工作。

一是各縣（市）煤炭局要按照本級人民政府制定的煤礦生產(chǎn)安全事故專項應急預案確定的工作職責，進一步規(guī)范本部門事故信息和預警信息接報處置程序、應急救援響應程序，建立和完善應急處置工作流程和工作機制，加強應急值守，做好應急處置工作。二是要進一步加強與預案成員單位的聯(lián)系與協(xié)作，建立統(tǒng)一應對煤礦生產(chǎn)安全事故的部門之間應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、協(xié)同防范自然災害引發(fā)事故災難的預警機制，形成合力，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。三是加快推進瓦斯監(jiān)測監(jiān)控平臺的升級改造建設工作。督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統(tǒng)計報告等工作。

各縣（市）煤炭局要按照有關(guān)法律、行政法規(guī)要求督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)建立專業(yè)應急救援隊伍，積極引導煤礦企業(yè)聯(lián)合組建礦區(qū)救援隊伍，整合礦區(qū)應急救援資源，建立統(tǒng)一、高效的應急救援隊伍體系。凡未建立專業(yè)礦山救護隊的煤礦企業(yè)要與就近具備相應資質(zhì)的專業(yè)礦山救護隊簽訂救援服務協(xié)議。督促煤礦企業(yè)嚴格落實應急管理工作的企業(yè)主體責任，依法指導煤礦企業(yè)落實應急管理經(jīng)費投入，及時補充人員并更新必要的救援設備和個人防護裝備，逐步改善和提高礦山救護隊基礎訓練等設施，落實礦山救護隊正常運行維護費用，儲備足夠的自救互救器材和應急救援物資。年內(nèi)阜康市完成聯(lián)合礦山救護隊的組建任務。其余縣（市）要結(jié)合轄區(qū)煤礦企業(yè)實際，逐步推進，不斷提高應對煤礦生產(chǎn)安全事故處置能力。

州礦山救護隊要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，對礦山救護隊實行軍事化管理，強化訓練水平和強度，日常訓練要與實戰(zhàn)相結(jié)合，創(chuàng)新訓練方式，提高現(xiàn)場險情確認、搜救查找、搶險處置等救援技能。要高度重視戰(zhàn)術(shù)演練，努力提高訓練水平和業(yè)務素質(zhì)，保證救援隊伍整體戰(zhàn)斗力。我局將嚴格按照《礦山救護規(guī)程》、《礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》等制度標準的要求，定期對礦山救護隊的訓練成果進行檢查。州礦山救護隊每季度組織一次達標自檢，州煤炭局每半年組織一次達標檢查。

各縣（市）煤炭局要按照《關(guān)于印發(fā)__州__年煤礦預防性安全檢查工作計劃的通知》（昌州煤字〔__〕31號）要求，配合州礦山救護隊做好本轄區(qū)煤礦企業(yè)年度預防性安全檢查工作，督促煤礦企業(yè)按期完成隱患整改工作。州礦山救護隊要嚴格按照州煤炭局制定的工作計劃認真制定煤礦預防性安全檢查工作實施方案，受檢煤礦企業(yè)要積極予以配合。加大對礦山救護隊開展安全技術(shù)服務工作的監(jiān)督指導，確保各項服務工作科學、安全開展，礦山救護隊在開展安全技術(shù)服務工作時，要嚴格按照《礦山救護規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》等標準規(guī)范的規(guī)定程序進行，嚴禁違規(guī)、違章操作。

根據(jù)《__突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件預案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，一是各縣（市）煤炭局要根據(jù)本級政府煤礦生產(chǎn)安全事故專項應急預案和部門職責組織制定本部門應急預案并報送本級人民政府應急管理機構(gòu)備案，同時抄送上一級煤炭管理部門。各縣（市）煤炭局要根據(jù)事故的實際處置過程和預案演練過程中暴露出的問題及時對部門預案進行修訂，健全和完善本部門在應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面的制度和機制。要加大對部門預案的學習和培訓工作，確保相關(guān)人員熟悉預案內(nèi)容。二是加強煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案管理，落實應急預案報備制度。各縣（市）煤炭局要指導轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業(yè)預案與本級政府專項預案、本部門預案、企業(yè)之間預案的銜接工作，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦企業(yè)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-__）編制、修訂完善各類應急預案，尤其是針對基層層面制定的現(xiàn)場處置方案應該簡化、易學、針對性強，實現(xiàn)標準化、牌板化、卡片化。嚴格按照《自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定落實煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案評審、報備工作。三是凡未編制應急預案、未按照《自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定程序進行備案的煤礦企業(yè)，在申請辦理、變更、延期煤礦

安全生產(chǎn)許可證或礦井基本建設（含改擴建、技術(shù)改造）項目開工申請時，不予辦理、變更、延期煤礦安全生產(chǎn)許可證或不予批準礦井基本建設（含改擴建、技術(shù)改造）項目開工申請。四是各縣（市）煤炭局要重視停產(chǎn)、停建礦井的應急管理工作，要加強對該類礦井的危險源監(jiān)測和監(jiān)控，完善應急處置措施，嚴防事故的發(fā)生。 各縣（市）煤炭局要把應急預案演練作為推進應急預案體系建設和鍛煉應急隊伍的重要舉措，指導轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)結(jié)合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案，按照有關(guān)規(guī)定開展應急預案綜合演練、專項演練和現(xiàn)場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環(huán)節(jié)，強化現(xiàn)場處置方案和重點崗位部位的演練，保證一線從業(yè)人員掌握事故應急處置要點，不斷提升崗位人員的應急救援實戰(zhàn)能力。各縣（市）煤炭局年內(nèi)至少組織1次“雙盲”演練或?qū)崙?zhàn)演練。

結(jié)合“六五”普法、“安全生產(chǎn)月”、“防災減災日”等重大活動，大力開展《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）、《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，面向社會開展安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育，普及應急知識，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。

各縣（市）煤炭局要按照我局制定的《關(guān)于做好__年度__煤炭行業(yè)培訓工作的通知》（昌州煤字〔__〕25號）及《關(guān)于下達__年全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應急管理培訓工作計劃的通知》（新煤安應急發(fā)〔__〕10號）有關(guān)要求，組織做好煤礦安全生產(chǎn)應急管理培訓工作。

一是加強應急管理人員培訓。推動應急管理人員分層級培訓，按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強煤礦安全監(jiān)管部門相關(guān)人員和煤礦企業(yè)應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提高各級領導干部和安全生產(chǎn)管理人員的風險意識和應急處置能力，加強應急管理培訓和考核規(guī)章制定工作，進一步規(guī)范培訓目標、內(nèi)容、標準和方法。年內(nèi)我局將分期組織全州各縣市煤炭局主管應急管理工作的領導及其應急管理工作部門人員和煤礦企業(yè)主管應急工作的領導及其應急管理工作人員的應急管理培訓班進行培訓。

二是深化礦山救護隊伍專業(yè)培訓。加強礦山救護隊指戰(zhàn)員專業(yè)培訓，提高礦山救護隊伍專業(yè)技術(shù)能力。充分發(fā)揮州礦山救護隊的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰(zhàn)化演練等新技術(shù)改進培訓手段、創(chuàng)新培訓方式、提高培訓質(zhì)量。各煤礦企業(yè)要嚴格按照要求選派指戰(zhàn)員參加培（復）訓，嚴禁無證人員從事礦山救護工作。

三是加強應急知識普及和應急技能培訓。各縣（市）煤炭局要指導各煤礦企業(yè)采取多種形式開展應急救援知識的宣傳教育和培訓工作，提高全體煤礦干部職工應急意識和應急處置技能。推動煤礦企業(yè)落實對從業(yè)人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和井下一線從業(yè)人員的應急處置技能培訓,熟練掌握應急處置措施。礦山救護隊要積極開展對煤礦一線從業(yè)人員應急知識的普及教育培訓工作，特別是煤礦一線從業(yè)人員能在規(guī)定時間正確使用和佩戴自救器的培訓，努力提高一線從業(yè)人員自救、互救技能。我局將組織1期監(jiān)管人員應急自救常識培訓班。

各縣（市）煤炭局、煤礦企業(yè)要按照我局有關(guān)規(guī)定和要求，安排專人負責，及時、準確上報各類安全生產(chǎn)應急管理信息。加強煤礦安全生產(chǎn)應急管理信息統(tǒng)計分析、事故救援總結(jié)評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作，不斷提高我州煤礦應急管理和應急救援工作科學化水平。

進一步開展煤礦安全生產(chǎn)應急資源普查，不斷充實本地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數(shù)據(jù)庫，及時準確掌握和利用社會各類應急資源，為安全生產(chǎn)應急管理和事故救援提供支持和保障。

各縣（市）煤炭局要建立煤礦安全生產(chǎn)應急管理專家?guī)欤鶕?jù)專家擅長專業(yè)進行分類，暢通專家參與工作的渠道，調(diào)動專家參與應急管理工作的積極性。組織專家參與煤礦安全生產(chǎn)應急管理工作專項檢查、應急預案評審、應急演練評估、應急課題研究、各類突發(fā)事件處置等工作，切實發(fā)揮專家在應急管理工作中的作用和地位，促進應對處置能力不斷提升。

篇9

根據(jù)省、市關(guān)于認真組織開展應急預案演練的要求和部署，我區(qū)以“安全生產(chǎn)月”為契機，認真組織開展安全生產(chǎn)應急演練周活動。各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)針對本地本轄區(qū)實際，牽頭組織各相關(guān)企業(yè)相繼開展了各類應急預案演練。但一些單位至今尚未組織開展演練。為繼續(xù)深入做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，進一步健全完善應急預案，扎實推動應急預案演練，現(xiàn)就安全生產(chǎn)應急演練工作提出如下要求：

加強領導，提高對組織開展應急預案演練的認識

加強應急預案演練是提高安全生產(chǎn)事故應急處置能力的有效手段。有效地組織實施應急救援，可以最大限度地減少因事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。各單位要認真組織學習省、市和區(qū)政府安辦關(guān)于加強應急預案演練的通知精神，深刻認識應急預案演練的重要性。區(qū)政府安委會根據(jù)我區(qū)實際，將各單位組織開展應急預案演練情況列入本年度各單位落實安全生產(chǎn)目標責任考核的重要內(nèi)容，作為一項必定考核的項目進行考評。各單位要加強領導，指定責任人負責抓應急預案演練各項工作，推動應急預案演練取得實效。

精心組織，推動應急預案演練的順利開展

在區(qū)政府安委會的統(tǒng)一領導下，各單位要早謀劃、早安排，根據(jù)本地本轄區(qū)實際，注重實效，突出重點企業(yè)、重大危險源、高危行業(yè)，認真制定演練方案，組織開展好安全生產(chǎn)各類應急預案演練。各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)從第三季度起至少要組織開展一次有質(zhì)量、有實效的綜合應急演練。演練要突出政府在應急救援中的主導作用，整合各方面的資源，牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門共同參與演練，在增強企業(yè)自身應急救援能力的同時，積極推動政企聯(lián)動、專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高協(xié)調(diào)救援作戰(zhàn)能力。各單位要做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時向區(qū)政府安辦報告演練的準備、開展和評估工作。區(qū)安監(jiān)局將根據(jù)工作實際安排人員到現(xiàn)場觀摩、指導演練工作的開展。

篇10

關(guān)鍵詞：危化品突發(fā)事故應急預案評估體系

接連發(fā)生的漳州PX爆炸事故和天津港“8.12”危化品倉庫特大火災爆炸事故表明，應對頻繁發(fā)生、嚴重威脅人類安全和生態(tài)環(huán)境的危化品事故已經(jīng)成為人類面臨的新挑戰(zhàn)，為此，港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案的重要性日益凸顯。然而，我國還沒有針對港口碼頭企業(yè)正式的危化品事故應急預案編制標準或規(guī)范，致使出現(xiàn)碼頭企業(yè)危化品事故應急預案編制過程不規(guī)范、內(nèi)容要素不完整、水平參差不齊、操作性差等情況。因此，迫切需要建立一套實用、可操、行之有效的港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估體系，通過對預案的各項指標進行評估，找出港口碼頭企業(yè)應急預案的不足之處，并針對問題提出改進措施，保持企業(yè)預案的持續(xù)改進性。

鑒于國內(nèi)對于港口碼頭危化品應急預案評估方面的研究較少，因此只能參考國外及相關(guān)領域的研究成果，對港口危化品應急預案的評估進行一些探索性研究。本文從港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估指標體系的設計原則、應急處置的特點、指標的確定、指標的內(nèi)涵分析、評估方法的甄選等方面，嘗試構(gòu)建了港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估體系。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估指標體系的設計原則

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估指標體系的設計是進行應急預案評估的前提條件。綜合評估指標的選取決定了評估結(jié)果是否客觀有效，因此為保證評估結(jié)果的全面性、準確性和客觀性，港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估指標體系的設計應遵循以下原則：

系統(tǒng)性原則。在港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估個體指標選取上，要以構(gòu)建科學、完整的評估體系為出發(fā)點，根據(jù)各指標對實現(xiàn)評估目標的重要程度，同時考慮各類指標在評估指標體系中的合理構(gòu)成，以及指標間的邏輯關(guān)聯(lián)度，通過指標的合理取舍和指標權(quán)重的設置，使評估指標既能突出重點，又能保持相對的均衡統(tǒng)一，實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化。

科學性原則。指標的設置一方面應與所采用的評估方法相協(xié)調(diào)，另一方面還要能綜合反映港口碼頭危化品突發(fā)事故的實際情況。這一原則體現(xiàn)在把握危化品突發(fā)事故應急預案評估內(nèi)涵的正確性、指標體系設計的完備性、數(shù)學處理方法的邏輯嚴密性以及參量因素分析的準確性等幾個方面。

可操性原則。可操作性原則一是數(shù)據(jù)資料的可獲得性，數(shù)據(jù)資料盡可能通過查閱全國性和地方性統(tǒng)計年鑒和各種專年鑒獲得，或者是在現(xiàn)有資料上通過簡單加工整理獲得；或者通過對研究對象進行問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談獲得；二是盡量選取那些能通過專家間接賦值予以轉(zhuǎn)化定量數(shù)據(jù)的定性指標（如等級）；三是指標體系的設置應盡量避免形成龐的指標群，指標盡可能少而精。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急處置的特點

港口危化品突發(fā)事故屬于突發(fā)事件中的事故災難類，除具有突發(fā)事件一般特性外，還具有以下特點：

1、應急處置的復雜性

港口危化品事故發(fā)生機理非常復雜，對于港口而言，很多不同性質(zhì)的危化品，集中在一個區(qū)域里面，容易使不同的危化品之間產(chǎn)生耦合反應。許多火災、爆炸事故并不是簡單的由泄漏氣體、液體引發(fā)的，往往是由腐蝕或化學反應引起的，事故的原因往往很復雜，并具有相當?shù)碾[蔽性。危化品種類繁多，性質(zhì)各異，不同的事故類型（火災、爆炸、中毒、污染）及危化品泄漏入水后的行為狀態(tài)（揮發(fā)、漂浮、溶解、下沉），給應急處置帶來極大挑戰(zhàn)，許多進入水中的危化品只能靠大自然的凈化能力逐步消除，因人為消除的方法有限，若處理不及時，往往難以奏效。

2、應對決策的不確定性

在處理危化品事故時，不能不顧后果的接近或沖入危險區(qū)域，應合理利用掌握的知識及自身的感覺（五官的感覺）來對現(xiàn)有狀況進行謹慎的評估。在這個意義上講，不是“迅速地應對”，而是應該“合理的應對”。因此，決定是否進一步采取應急處置行動也是危化品事故應急處置的難點。

3、事故經(jīng)驗的缺失性

在處理港口危化品突發(fā)事故時，制定計劃的過程中應考慮到最壞的狀況。要充分認識到各種化學物質(zhì)的性質(zhì)是不同的，現(xiàn)在發(fā)生的事故與過去發(fā)生的事故也是不同的。現(xiàn)場作業(yè)員及相關(guān)職員要時刻牢記：任何一場事故都有其獨特性，都無前例可循。

4、設備設施的專一性

專一性不僅體現(xiàn)在港口危化品事故的事前預防難度極大，還體現(xiàn)在事發(fā)應對手段少以及事中處置難度高等方面。某些泄漏后的危化品至今用常規(guī)方法仍無法處理，某些危化品的揮發(fā)性、腐蝕性極強，常規(guī)接收處理設備難以湊效，危化品的特殊化學性質(zhì)對應急提出了更高的要求。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估指標的確定

根據(jù)以上原則及危化品應急處置的特征，針對港口碼頭危化品突發(fā)事故應急能力評估指標體系構(gòu)建存在的技術(shù)難點，將評估指標依次分為目標層、準則層和指標層，逐層分解，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。

1、目標層

目標層即為港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案。

2、準則層

參考《港口溢油應急計劃編制指南》及國內(nèi)外相關(guān)評估標準，同時考慮應急管理的系統(tǒng)性，本體系的準則層分為三個方面，即預案的編制程序、預案的基本內(nèi)容、預案的實施情況。

預案的編制程序是保證應急預案質(zhì)量的基礎。編制港口碼頭危化品應急預案應以科學的態(tài)度，在全面識別港區(qū)危險源和應急能力評估的基礎上，實行領導與專家相結(jié)合的方式，開展科學分析和論證，使港口碼頭的應急預案真正具有針對性。同時，應急預案應符合化學品事故的客觀情況，具有實用性和可操作性，以利于準確、迅速控制危化品事故。

預案的基本內(nèi)容是整個應急管理體系的反映。不同的應急預案由于各自所處的層次不同和適用的范圍不同，在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。但對港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案，預案中既要有對不同事故類型（火災、爆炸、有毒氣體擴散、污染）的危化品的應對措施，還要有對入水后不同行為狀態(tài)（揮發(fā)、漂浮、溶解、沉降）的危化品的應對措施，特別是對于事故的監(jiān)測預警、人員的防護、危化品的后期處置都是預案中的重中之重。

預案的實施情況是預案經(jīng)批準后應急管理工作的重要環(huán)節(jié)，在應急管理工作中有著十分重要的作用。通過預案的實施，可以實現(xiàn)評估應急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案、執(zhí)行程序等相關(guān)工作的缺陷和不足。

3、指標層

根據(jù)以上確定的準則層，結(jié)合港口碼頭危化品事故本行業(yè)的技術(shù)特點，本文又將準則層進一步分解為指標層，指標層包括16個指標（詳見表1）。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估指標的內(nèi)涵及標準

從以上指標的分類來看，指標層的指標是概括性很高的指標，直接對其進行評價打分很大程度上依靠主觀判斷，可操作性有限。因此，為了更加實用可操，應將指標層進一步細化，對指標的內(nèi)涵作進一步詳細分析，得出對應急管理的具體工作情況的評價指標，其內(nèi)容更加具體，可操作性也更強。因此，本文又對指標層的各指標進一步細化，限于篇幅限制，在此以指標危險源辨識與評估為例。

指標說明：危險源辨識與評估是應急預案編制過程的基礎和關(guān)鍵。辨識與評估的結(jié)果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。

具體評價內(nèi)容或要求為：①是否確定本單位危化品重大危險源的數(shù)量及分布*；②是否確定最大可信事故預測結(jié)果，包括重大危險源發(fā)生事故的概率，以及事故處理過程可能產(chǎn)生的次生/衍生災害；③是否明確危化品爆炸、火災、有毒氣體擴散等事故狀態(tài)下可能造成的事故后果、影響范圍；④是否確定正常作業(yè)下與非正常作業(yè)下，可能產(chǎn)生的事故類型、后果與影響范圍；⑤是否確定自然條件可能造成危化品事故的說明（暴雨初期，自然災害等）。

評分標準：各評價內(nèi)容從“是否實施”方面，在“有”或“無”之間選擇判斷，滿足要求得滿分，不滿足要求得零分，*號表否決項，缺失否決項整個評估指標零分。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估方法

1、港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案指標權(quán)重的確定

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估指標體系中，各個指標重要程度既是確定能力提升重點的依據(jù)，也是科學進行應急能力評估的基礎。各個評估指標的權(quán)重合理與否，將會很大程度影響評估的正確性和科學性，影響港口危化品突發(fā)事故應急預案能力提升的實踐效果。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估屬于多屬性的綜合評估問題，各指標的不同權(quán)重應當反映其對應急能力水平的重要程度。在此，我們運用專家咨詢法確定各準則層指標的權(quán)重，準則層各指標權(quán)值如下。①預案的編制程序（0.2）；②預案的基本內(nèi)容（0.5）；③預案的實施情況（0.3）。

2、港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估指標的計算

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估中的每個準則層指標滿分為100分，其中一個準則層指標得分在59分（含）以下，最終的評估結(jié)果為不達標。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估以100分為滿分，各準則層指標的評估得分乘以各自對應的權(quán)重系數(shù)，然后加和得到港口危化品突發(fā)事故應急預案評估總分，計算公式如下：

結(jié)論

近些年港口碼頭危化品事故的頻繁發(fā)生使得社會各界對應急預案的關(guān)注程度日益增加，應急預案的評估逐漸成為一個熱點問題，但港口碼頭危化品事故應急預案評估尚未形成一個完整的理論體系。本文嘗試構(gòu)建了港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案的評估指標體系，為了使構(gòu)建的評估指標體系最終能夠適用、指導管理工作，建議進一步開展指標體系評價方法、標準、實施操作規(guī)范以及管理制度的研究，盡快出臺相關(guān)標準、規(guī)范和管理辦法，指導評估工作的順利開展。

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