導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)稅務(wù)管理崗的認(rèn)識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）宣傳到位、深化認(rèn)識(shí)。

加大再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，各級(jí)稅務(wù)部門以各種形式，特別是要以群眾喜聞樂(lè)見的形式宣傳、解釋政策，主動(dòng)深入到相關(guān)場(chǎng)所，向企業(yè)和下崗失業(yè)人員送政策、想辦法。引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員了解稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容和辦理優(yōu)惠的程序，將再就業(yè)優(yōu)惠政策落到實(shí)處；深化廣大稅務(wù)干部對(duì)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)識(shí)，正確理解“落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策”與扶持稅源的辨證關(guān)系，將促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)視為己任，增強(qiáng)責(zé)任感，提高政策的執(zhí)行度。

（二）管理到位、審核把關(guān)。

遵循總局“應(yīng)收盡收”的要求，提高防范意識(shí)，堅(jiān)決防止部分納稅人鉆政策的空子，在再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)中把好審批、審核關(guān)，營(yíng)造公平和諧的再就業(yè)優(yōu)惠政策環(huán)境。比如：在辦理稅務(wù)登記證中，涉及再就業(yè)優(yōu)惠政策辦證事宜的，要求再就業(yè)優(yōu)惠證件、經(jīng)營(yíng)者身份證件、辦證人身份證件必須實(shí)現(xiàn)信息一致，切實(shí)防止真證假辦、假證真辦等現(xiàn)象的發(fā)生；再如，企業(yè)所新增崗位中吸納下崗人員占職工總數(shù)的30%的，三年內(nèi)減征30%企業(yè)所得稅，管理員對(duì)企業(yè)檢查時(shí)務(wù)必要對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行反復(fù)調(diào)查，把好下崗失業(yè)人員證件檢查關(guān)和職工身份檢查關(guān)。再就業(yè)企業(yè)稅收征管是一項(xiàng)難度較大的工作，在工作中合理的設(shè)置“籬笆”，讓真正符合條件的企業(yè)享受到切切實(shí)實(shí)的優(yōu)惠。

篇2

——__州地稅局副局長(zhǎng)x一行深入基層學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，__州地稅局認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作，充分利用科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和基本理論，著力解決稅收?qǐng)?zhí)法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，將創(chuàng)新和深化稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)作為切入點(diǎn)，以不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，整體推進(jìn)州直地稅系統(tǒng)稅收工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制框架初步形成并已取得實(shí)效

（一）推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的目的和意義

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是新時(shí)期推行依法治稅工作的主要內(nèi)容。推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅收征收管理規(guī)范化、法制化，有利于保證各項(xiàng)稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章得以正確貫徹實(shí)施。它也是我國(guó)稅收管理制度中的一個(gè)重要組成部分。地稅部門如何服從服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持和推進(jìn)地稅收入可持續(xù)快速增長(zhǎng)，最關(guān)鍵的就是要以崗責(zé)體系建設(shè)為根本抓手，來(lái)破解地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的難題，并且把加強(qiáng)崗責(zé)體系建設(shè)作為地稅系統(tǒng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本工作方針，作為促進(jìn)、保證和檢驗(yàn)地稅收入可持續(xù)快速增長(zhǎng)的重大舉措和載體，作為做好稅收各項(xiàng)工作的總綱。

（二）稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制涵蓋的基本內(nèi)容

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的基本內(nèi)容主要由四個(gè)部分組成，即崗位職責(zé)，明白“做什么”；工作規(guī)程，明白“怎么做”；評(píng)議考核，清楚“做得怎么樣”；過(guò)錯(cuò)追究，解決“做得不好怎么辦”。其中，考核評(píng)議是執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容，崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，過(guò)錯(cuò)追究是保障。這四個(gè)部分是相互銜接、相輔相成的統(tǒng)一整體，共同形成了以法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力為依據(jù)，以嚴(yán)密科學(xué)的崗位責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以量化細(xì)致的工作規(guī)程為基點(diǎn)，以評(píng)議考核為手段，以過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收?qǐng)?zhí)法行為監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、成效凸顯

__州地稅局始終把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認(rèn)真推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，依法促收履責(zé)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成了稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系基本框架。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局和自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見，本著在稅收?qǐng)?zhí)法上要中規(guī)中矩，在機(jī)制創(chuàng)新上要不拘一格的要求，20__年6月，州局制定了《__州地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》及相應(yīng)的考核辦法，考核內(nèi)容涉及基層局征收、管理、稽查等各個(gè)方面。20__年5月，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)縣市地稅局稅收?qǐng)?zhí)法現(xiàn)狀，確定了州直地稅系統(tǒng)42個(gè)執(zhí)法崗位，簽訂崗位確認(rèn)書，明確職責(zé)和工作規(guī)程，并以執(zhí)法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執(zhí)法人員明白了“做什么”和“怎么做”，通過(guò)執(zhí)法檢查和評(píng)議考核，清楚了執(zhí)法人員“做得怎么樣”，通過(guò)嚴(yán)格的過(guò)錯(cuò)追究，解決了執(zhí)法人員“做得不好怎么辦”的問(wèn)題。

為強(qiáng)化基層局推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，真正將執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處，最大限度地減少執(zhí)法隨意性、盲目性，州局又制定實(shí)施了兼職稅收法制員制度，在縣（市）地稅局具有執(zhí)法主體資格的基層稅務(wù)所（稽查局、分局）均設(shè)立一名兼職法制員。對(duì)基層執(zhí)法人員做出的每一項(xiàng)具體行政行為（行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業(yè)、延期申報(bào)、延期繳納稅款審批等），由兼職法制員進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，一事一審，使執(zhí)法監(jiān)督檢查工作關(guān)口前移，從源頭抓起，嚴(yán)把第一道執(zhí)法防線。

經(jīng)過(guò)三年多的努力，基層局現(xiàn)已初步建立了以科學(xué)的崗責(zé)為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點(diǎn)，以嚴(yán)密的考核評(píng)議辦法為手段，以嚴(yán)格的過(guò)錯(cuò)追究為保障的覆蓋稅收?qǐng)?zhí)法各崗位、貫穿稅收?qǐng)?zhí)法工作全過(guò)程的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的執(zhí)法格局。

（四）推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作已取得了階段性成效

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的全面推行，保證了每位稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中應(yīng)該做什么、按照什么方式做、以及出現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任都已心中有數(shù)，促使了稅收?qǐng)?zhí)法人員時(shí)時(shí)、處處盡心做好每一項(xiàng)執(zhí)法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責(zé)任、疏于管理的問(wèn)題，濫用權(quán)力、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象也大為減少。

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制促使稅收?qǐng)?zhí)法人員必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序處理執(zhí)法事項(xiàng)，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法水平的提升。從近幾年稅收?qǐng)?zhí)法檢查和考核結(jié)果看，州直地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性得到了有效控制，執(zhí)法行為的過(guò)錯(cuò)量呈逐年遞減趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年州直地稅系統(tǒng)共追究278人次，其中告誡15人次，責(zé)令書面檢查38人次，通報(bào)批評(píng)19人次，處罰123人次，處罰金額58415元；20__年追究117人次，其中告誡12人次，責(zé)令書面檢查21人次，通報(bào)批評(píng)11人次，處罰98人，處罰金額21343元；20__年追究87人次，其中告誡9人次，責(zé)令書面檢查21人次，通報(bào)批評(píng)15人次，處罰43人次，處罰金額12390元。

二、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作還需完善和提高

雖然__州直地稅系統(tǒng)在推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作中已取得了一定的成效，但通過(guò)這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，仍然發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中還存在著諸多的問(wèn)題。

（一）基層局落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作參差不齊

一是對(duì)工作規(guī)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有跟上，分解、細(xì)化不夠，造成部分執(zhí)法人員不清楚自己崗位的工作規(guī)程，工作上仍然存在按照習(xí)慣的、想當(dāng)然的、不規(guī)范的方法去操作。

二是在執(zhí)法評(píng)議考核上，基層局雖然做到了內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個(gè)崗位考核入手的現(xiàn)象。

（二）稅收?qǐng)?zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在著差距

1、稅收?qǐng)?zhí)法中人為因素使執(zhí)法過(guò)錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)在一是少數(shù)地方政府的行政干預(yù)，一定程度上影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的依法行政活動(dòng)；二是部門考核

機(jī)制不合理，稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等因素，導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)法。

2、稅收?qǐng)?zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差距。

（1）部分稅收?qǐng)?zhí)法人員認(rèn)為依法治稅、推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，特別是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究、搞評(píng)議考核完全是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)程把基層稅務(wù)人員的手腳完全捆死了。

（2）部分稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情況，稅收?qǐng)?zhí)法缺乏剛性。具體表現(xiàn)為該履行的職責(zé)不履行，該報(bào)批的事項(xiàng)不報(bào)批，不按法定程序辦事，重實(shí)體輕程序，使用文書不規(guī)范，適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，甚至或徇私枉法；或者礙于說(shuō)情，削弱執(zhí)法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法行為如同兒戲，執(zhí)法失去應(yīng)有的威懾力。

（3）在稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳上，存在不深不實(shí)的問(wèn)題。

（4）稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進(jìn)行，考核工作存在著人情、面子問(wèn)題，追究方法也過(guò)于單一和表面化。一方面從歷年的稅務(wù)日常管理和稅務(wù)稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，但與稅務(wù)干部對(duì)納稅人的納稅輔導(dǎo)不到位也有很大關(guān)系；另一方面從歷年執(zhí)法檢查情況看稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、隨意執(zhí)法現(xiàn)象也普遍存在，特別是對(duì)諸如：“應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而不處罰”“應(yīng)移送案件而未移送”等違法現(xiàn)象，由于過(guò)錯(cuò)責(zé)任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責(zé)任追究難以實(shí)施。

（三）責(zé)任追究難以到位

1、經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

由于基層局工作條件、工作人數(shù)、工作任務(wù)等均有所不同，考核系數(shù)大小也不一樣，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核只是整個(gè)稅收工作考核中的一個(gè)部分，部分統(tǒng)一難，整體統(tǒng)一就更難。

2、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任難發(fā)現(xiàn)。

當(dāng)前，地稅稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的信息化程度較低，尚不能實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的完全監(jiān)控。同時(shí)，內(nèi)部各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的工作銜接有時(shí)不夠緊密，信息傳遞不及時(shí)，導(dǎo)致一些過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3、執(zhí)法考核重追究輕激勵(lì)。

執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標(biāo)（績(jī)效）管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合，也沒有明確的激勵(lì)機(jī)制，特別是目前經(jīng)費(fèi)相對(duì)固定的情況下，更是缺乏獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

三、創(chuàng)新和深化稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的意見

（一）進(jìn)一步端正對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

1、繼續(xù)提高對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，今后稅收?qǐng)?zhí)法工作的重心必須是以執(zhí)法人員為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治稅，公平稅負(fù)，提高服務(wù)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“管用、統(tǒng)一、革新”的指導(dǎo)思想，結(jié)合上級(jí)和新形勢(shì)下的要求，不斷完善各項(xiàng)制度，特別在橫向稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)上，積極探索，勇于實(shí)踐。并把深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法工作的質(zhì)量和效率，作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的稅收?qǐng)?zhí)法工作指導(dǎo)方針。

2、增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的緊迫性和自覺性。稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是解決執(zhí)法制度缺失、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、消除執(zhí)法失職違法行為的有效舉措。充分認(rèn)識(shí)到稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系的自覺性，在稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)上不甘落后，勇往直前。

（二）稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)

1、做好稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)和推行工作。州局崗責(zé)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定在霍城局進(jìn)行試點(diǎn)，按照修改后的《稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系》開始運(yùn)行，對(duì)所定的崗、所定的職、所定的責(zé)、所定的流程、所定的評(píng)議、所定的獎(jiǎng)懲，從效果上進(jìn)行檢驗(yàn)。

2、積極探索州地稅局本級(jí)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)，難度主要在于綜合執(zhí)法崗責(zé)事務(wù)紛雜、不便量化，反反復(fù)復(fù)在所難免。我們要有充分的思想準(zhǔn)備，自覺融入到探索實(shí)踐中去，盡快闖出路子。實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)從基層局向上級(jí)局延伸、上級(jí)局與下級(jí)局稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系的聯(lián)動(dòng)。

3、統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)考核。結(jié)合州黨委效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步修訂完善我局《績(jī)效目標(biāo)管理考核辦法》，將稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)與績(jī)效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數(shù)，把集中考核、重復(fù)考核、多頭考核向日?；穆?lián)動(dòng)監(jiān)督考核轉(zhuǎn)化，真正為基層減壓減負(fù)。

4、實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的總目標(biāo)。到20__年底，基本達(dá)到崗位設(shè)置合理、責(zé)任明確清晰、流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度管人管事、監(jiān)督考核到位、執(zhí)法質(zhì)量效率提高、執(zhí)法工作績(jī)效明顯。

（三）加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮信息化在稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)中的支撐作用。

一是要加大對(duì)執(zhí)法人員的的信息化培訓(xùn)力度，提高稅務(wù)人員利用信息化手段的執(zhí)法水平；二是要想方設(shè)法加快信息化建設(shè)步伐，積極籌措資金，及時(shí)更新硬件設(shè)備，提高辦稅效率；三是要通過(guò)軟件設(shè)計(jì)在工作流程上對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行約束，減少和避免隨意執(zhí)法或不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）認(rèn)真做好稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)保障工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮各級(jí)黨組在稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，加大對(duì)基層局的指導(dǎo)力度。提高抓好當(dāng)前、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力，在稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)上做實(shí)干家，在持續(xù)發(fā)展上當(dāng)好謀略家。

2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各基層局在稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)中，必須按照區(qū)局的要求和州局的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，積極行動(dòng)，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。

3、對(duì)干部加強(qiáng)遵章守紀(jì)、愛崗守責(zé)的教育，使每個(gè)干部熟知崗位職責(zé)，熟知工作程序，熟知質(zhì)量考核點(diǎn)，做到人人遵章守責(zé)、個(gè)個(gè)照章辦事。

4、不斷鞏固作風(fēng)整頓成果，把作風(fēng)整頓與效能建設(shè)作為促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的動(dòng)力，使地稅執(zhí)法工作達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范、高效，保證稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)不斷深化、完善和落實(shí)。

5、加強(qiáng)

思想政治工作，以人為本，創(chuàng)建和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、根本性的系統(tǒng)工程，需舉全局之力、需全方位舉動(dòng)、需全員積極參與，因此要充分發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向性、服務(wù)性、啟發(fā)性作用，引導(dǎo)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進(jìn)，全面落實(shí)。

6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各基層局的共性問(wèn)題，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要在挖潛素質(zhì)、整合人力上下功夫。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極帶頭，身先士卒，不做甩手掌柜，主動(dòng)承擔(dān)具體崗責(zé)，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員。

篇3

關(guān)鍵詞：納稅評(píng)估問(wèn)題完善

一、前言

納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對(duì)比分析的方法，對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）納稅申報(bào)（包括減、免、緩、抵、退稅申請(qǐng)，下同）情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。1998年，在《外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人納稅申報(bào)審核評(píng)稅辦法》中首次出現(xiàn)了審核評(píng)稅的概念，這是我國(guó)納稅評(píng)估工作的萌芽，是借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。2003年，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問(wèn)題的意見》，文件中明確“要積極開展納稅評(píng)估工作”，同時(shí)也提出合理劃分日常檢查、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查工作。2005年，《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)納稅評(píng)估進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段。

二、我國(guó)納稅評(píng)估工作存在的問(wèn)題

納稅評(píng)估工作在國(guó)際社會(huì)中已經(jīng)比較普遍，其最初起源于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)審計(jì)制度，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了比較完善的體制。但我國(guó)的納稅評(píng)估工作才剛剛起步，稅收征管和納稅監(jiān)控的信息化程度不高，納稅評(píng)估體系還有待完善。

1、對(duì)納稅評(píng)估缺乏深入理解

納稅評(píng)估在我國(guó)的開展的時(shí)間有限，配套法律法規(guī)滯后，一些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于納稅評(píng)估的內(nèi)涵、作用認(rèn)識(shí)不足，如何開展納稅評(píng)估概念模糊，致使納稅評(píng)估工作流于形式。更有甚者，將納稅評(píng)估與稅收稽查混為一談，納稅評(píng)估的作用未能得到充分發(fā)揮，更談不上提高納稅評(píng)估工作的質(zhì)量。

2、納稅評(píng)估組織機(jī)構(gòu)不健全

目前我國(guó)有三套評(píng)估系統(tǒng)同時(shí)并行，稅政的成品油評(píng)估系統(tǒng)、外稅的退稅評(píng)估系統(tǒng)及納稅評(píng)估系統(tǒng)，每個(gè)體系的崗位設(shè)置有很大差別，管理制度也不統(tǒng)一。另外，在實(shí)際工作中大部分的納稅評(píng)估工作由稅收征管員承擔(dān)，沒有設(shè)置專職的崗位。稅收征管員的本職工作是管理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常涉稅事宜，其本身的工作繁雜，專業(yè)素養(yǎng)也有待進(jìn)一步提高。這就有可能導(dǎo)致納稅評(píng)估工作僅僅停留在對(duì)企業(yè)提供的帳、表等表面數(shù)據(jù)的分析對(duì)比上，而不能挖掘出經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中深層次的涉稅問(wèn)題，評(píng)估工作的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。

3、納稅評(píng)估方法有待完善

現(xiàn)行的納稅評(píng)估體系是采用的行業(yè)內(nèi)平均值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，行業(yè)內(nèi)平均值實(shí)際上與企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型、企業(yè)所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素都對(duì)“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響；除此之外，部分評(píng)估指標(biāo)計(jì)算公式，如綜合稅負(fù)率計(jì)算公式、單位產(chǎn)成品原材料耗用率等指標(biāo)都存在著漏洞，納稅評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方法的局限性嚴(yán)重制約著納稅評(píng)估工作的結(jié)果和開展方向。

三、完善我國(guó)納稅評(píng)估工作的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)納稅評(píng)估的宣傳推廣

納稅評(píng)估制度的推廣完善首先要求稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能正確理解納稅評(píng)估的含義，充分認(rèn)識(shí)納稅評(píng)估在稅收征管中的作用。通過(guò)建立一整套的內(nèi)部培訓(xùn)考核體制，將納稅評(píng)估理念滲透到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)。在加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)的同時(shí)，將納稅評(píng)估與納稅輔導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，提高財(cái)務(wù)人員辦稅水平，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)稅企雙贏。

2、完善納稅評(píng)估法律體系

納稅評(píng)估需要一個(gè)健全的法律環(huán)境，首先應(yīng)明確納稅評(píng)估在《稅收征管法》中的地位，確定納稅評(píng)估為稅務(wù)稽查的前置程序，使評(píng)估工作有章可循，有法可依。其次，在金融、信用、會(huì)計(jì)等相關(guān)法律中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的約束，將納稅評(píng)估工作外延到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為納稅評(píng)估工作的順利開展打下基礎(chǔ)。

3、規(guī)范納稅評(píng)估工作流程

現(xiàn)階段納稅評(píng)估崗位設(shè)置缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各自對(duì)于納稅評(píng)估工作的理解設(shè)置納稅評(píng)估崗位，崗位設(shè)置不合理，一人多崗或者空崗缺崗現(xiàn)象并存。建議按照納稅評(píng)估工作業(yè)務(wù)流程的需求統(tǒng)一納稅評(píng)估崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)和管理權(quán)限。同時(shí)，有必要分清楚各環(huán)節(jié)之間資料傳遞的步驟、時(shí)間限制以及責(zé)任，通過(guò)講權(quán)責(zé)落實(shí)到個(gè)人來(lái)約束各崗位之間的傳遞和銜接，促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)配合。

4、完善納稅評(píng)估指標(biāo)體系

有效的納稅評(píng)估應(yīng)該建立在掌握豐富的信息資料和科學(xué)的指標(biāo)分析基礎(chǔ)之上。通過(guò)設(shè)置科學(xué)的納稅評(píng)估指標(biāo)體系，滿足對(duì)納稅人進(jìn)行歷史背景資料縱向比較、同行業(yè)背景資料橫向比較、正常及非正常背景資料比較、國(guó)內(nèi)外同類背景資料比較及相關(guān)背景資料比較等一系列評(píng)估分析的需要。確定納稅評(píng)估指標(biāo)時(shí)，除了注重科學(xué)性，還應(yīng)考慮實(shí)用性。實(shí)用性要求考慮到數(shù)據(jù)采集的口徑和期間變化、采集指標(biāo)與納稅人納稅能力的相關(guān)性、信息的可比性以及行業(yè)特點(diǎn)的方面。

5、重視稅務(wù)師事務(wù)所在納稅評(píng)估工作中的重要作用

目前，我國(guó)的納稅評(píng)估工作由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)開展。在稅收征管體系還不完善的情況下，納稅評(píng)估工作的往往沒有得到全面系統(tǒng)的貫徹實(shí)施。建議稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展納稅評(píng)估工作的時(shí)候，可抽調(diào)具有相關(guān)資質(zhì)的稅務(wù)師事務(wù)所參與。一方面，注冊(cè)稅務(wù)師對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有更為直觀的認(rèn)識(shí)，有助于發(fā)現(xiàn)更多隱藏在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下的涉稅問(wèn)題；另一方面，借助注冊(cè)稅務(wù)師的專業(yè)能力，能進(jìn)一步提高稅收征管效率，節(jié)約稅務(wù)行政成本。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳金釗.法理學(xué)[M].北京大學(xué)出版社,2002。

篇4

目前，納稅服務(wù)還沒有權(quán)威、固定的概念。許多國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)名稱里面都有“服務(wù)”這個(gè)職能。如美國(guó)稱為“國(guó)內(nèi)收入服務(wù)局”，加拿大、英國(guó)等國(guó)家稱為“收入服務(wù)局”。我國(guó)稅制改革以后，項(xiàng)懷誠(chéng)同志于1995年第一次提出優(yōu)化服務(wù)的觀念；1997年國(guó)務(wù)院辦公廳明確提出“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)”的征管改革模式；*年新《稅收征管法》把納稅服務(wù)確定為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)；*年總局征管司增設(shè)了納稅服務(wù)處；去年總局召開了納稅服務(wù)工作會(huì)議；今年省局又提出了“納稅服務(wù)年”口號(hào)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)納稅服務(wù)這一理念由來(lái)已久，納稅服務(wù)這一職能自始自終被融于稅務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

總局在《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》中將納稅服務(wù)定義為：稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在稅收征收、管理、檢查和實(shí)施稅收法律救濟(jì)過(guò)程中，向納稅人提供的服務(wù)事項(xiàng)和措施。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的組成部分，是促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法誠(chéng)信征稅的基礎(chǔ)性工作。

二、納稅服務(wù)實(shí)踐的調(diào)查

（一）納稅服務(wù)取得了“四條基本性經(jīng)驗(yàn)”

十幾年來(lái)，房縣國(guó)稅局在納稅服務(wù)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，特別是從2003年開始到2006年，房縣國(guó)稅局成立了稅收服務(wù)辦公室（后因統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置并入征管股），專門從事納稅服務(wù)工作，通過(guò)明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，納稅服務(wù)水平得到明顯提升，“管理+服務(wù)”的納稅服務(wù)模式已基本形成。

1、健全了稅收服務(wù)機(jī)制。按照總局、省局《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，建立起一套覆蓋征、管、查全方位、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的長(zhǎng)效工作機(jī)制，把納稅服務(wù)真正融合到稅收工作的全過(guò)程。在征收環(huán)節(jié)，為納稅人提供“一條龍”辦稅服務(wù)，使納稅人辦理涉稅事項(xiàng)更方便、更快捷、更滿意；在管理環(huán)節(jié)，實(shí)行“管理＋服務(wù)”征管理念，全面推行稅收管理員制度，要求稅收管理員在管理的過(guò)程中對(duì)納稅人進(jìn)行全面的政策輔導(dǎo)，幫助解決涉稅問(wèn)題；在稽查環(huán)節(jié)，通過(guò)建立執(zhí)法服務(wù)機(jī)制，要求稽查員嚴(yán)格按照稽查規(guī)程辦事，依法行政，實(shí)行文明稽查、陽(yáng)光稽查、查前告知、查后反饋，做到在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)。

2、建立了“稅收服務(wù)超市”。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立了集稅法宣傳、優(yōu)化服務(wù)和政策咨詢?yōu)橐惑w的“稅收服務(wù)超市”：一是“宣傳服務(wù)區(qū)”。設(shè)置宣傳資料欄和報(bào)刊欄，擺放包括稅收征管法、稅收服務(wù)指南、發(fā)票使用規(guī)定、各類申報(bào)表等納稅資料；二是“電子查詢區(qū)”。設(shè)置2臺(tái)電子觸摸屏，提供電子查詢服務(wù)，方便納稅人及時(shí)獲取最新稅收政策法規(guī)信息；三是“辦稅導(dǎo)航區(qū)”。設(shè)立辦稅導(dǎo)航臺(tái)和咨詢崗，引導(dǎo)納稅人填報(bào)相關(guān)納稅資料并接受納稅人的咨詢。

3、鑄造了稅收服務(wù)品牌。針對(duì)不同層次、不同區(qū)域、不同需求的納稅人，重點(diǎn)推出了“十大”個(gè)性化服務(wù)品牌。即：首問(wèn)責(zé)任服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)、提醒服務(wù)、上門服務(wù)、禮儀服務(wù)、“全天候、無(wú)假日”服務(wù)、備崗服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年共為納稅人提供各類服務(wù)2200多人（次），納稅服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查滿意率達(dá)95%以上。

4、改善了辦稅服務(wù)環(huán)境。一是在辦稅服務(wù)廳配備了電子觸摸屏2臺(tái)，為納稅人提供查詢辦稅流程和涉稅信息服務(wù)。二是設(shè)立了咨詢服務(wù)臺(tái)和稅收法規(guī)公告屏，為納稅人提供人工咨詢服務(wù)，不定期公布各項(xiàng)稅收政策。三是開辟了納稅人填表、休息區(qū)，免費(fèi)為納稅人提供納稅申報(bào)表、筆、紙張、計(jì)算器等辦公用具，方便納稅人填寫涉稅表單；四是配備了便民座位、飲水機(jī)、便民傘和報(bào)刊雜志等，為納稅人營(yíng)造舒適的辦稅環(huán)境。

（二）納稅服務(wù)存在著“四個(gè)傾向化問(wèn)題”

雖然房縣國(guó)稅局在納稅服務(wù)上取得了一些成績(jī)，但是從真正意義上說(shuō)，無(wú)論是服務(wù)理念，還是服務(wù)行為，無(wú)論是服務(wù)體系，還是服務(wù)措施，無(wú)論是服務(wù)機(jī)構(gòu)，還是服務(wù)職責(zé)，都還存在這樣或那樣的問(wèn)題，概括地說(shuō)主要是“四個(gè)傾向化問(wèn)題”：

1、認(rèn)識(shí)不到位，觀念本位化。一是部分執(zhí)法人員受傳統(tǒng)“監(jiān)督打擊”觀念的影響，強(qiáng)調(diào)對(duì)納稅人的監(jiān)督和管理，權(quán)力意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)弱；管理意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)弱；執(zhí)法意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)弱，沒有很好地履行服務(wù)納稅人的義務(wù)。由于服務(wù)理念不先進(jìn)，導(dǎo)致納稅服務(wù)不主動(dòng)；征納地位不平等。二是少數(shù)基層稅務(wù)干部在征管質(zhì)量考核指標(biāo)的壓力下執(zhí)法越位，服務(wù)越位，代納稅人申報(bào)、墊繳稅款，將納稅人的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到稅務(wù)機(jī)關(guān)自身。

2、體系不健全，服務(wù)抽象化。一是法律體系不完備。納稅服務(wù)沒有嚴(yán)格的法律規(guī)范，新《稅收征管法》雖然增加了保護(hù)納稅人合法權(quán)益和提供納稅服務(wù)方面的內(nèi)容，但規(guī)定不夠明確、完整，過(guò)于簡(jiǎn)略和粗疏。二是崗責(zé)體系不健全。沒有專門的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的崗責(zé)體系，納稅服務(wù)職能分散。三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。納稅服務(wù)的要求、標(biāo)準(zhǔn)五花八門，區(qū)域性突出，統(tǒng)一性較差，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

3、個(gè)性不明顯，服務(wù)共性化。一是個(gè)性不鮮明。部分稅務(wù)干部一提到納稅服務(wù)往往理解為“窗口”部門為納稅人辦理的一些涉稅事項(xiàng)，整個(gè)服務(wù)過(guò)程還沒有拓展到稅收征管的方方面面。二是服務(wù)質(zhì)量不高。納稅服務(wù)偏重于口頭上、材料中、墻壁上的淺表，經(jīng)常看到部分單位把服務(wù)口號(hào)掛在嘴邊，但實(shí)際服務(wù)只是浮于表層，缺乏深層次的服務(wù)。

4、平臺(tái)不統(tǒng)一，資源分散化。對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，服務(wù)信息資源分散，沒有納稅申報(bào)、催報(bào)催繳、法規(guī)公告、政策咨詢、問(wèn)題解答、信息查詢、服務(wù)投訴等為一體的納稅服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；對(duì)外來(lái)說(shuō)，稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)及銀行、工商、審計(jì)、財(cái)政、海關(guān)等部門的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度遲緩，信息共享程度范圍小、層次低。

三、完善稅收服務(wù)的思考

（一）明確稅收服務(wù)的目標(biāo)

稅收服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)按照“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、整體推進(jìn)、分期實(shí)施、以點(diǎn)帶面”的指導(dǎo)思想，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目的，以信息化為依托，以流程為導(dǎo)向，拓展稅收服務(wù)功能，推出個(gè)性化、平臺(tái)化、多元化服務(wù)，促使同一納稅人在不同的地點(diǎn)、不同的方式得到相同的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不同納稅人在同一地點(diǎn)、同一方式得到相同的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全納稅服務(wù)工作體系。

（二）更新稅收服務(wù)的理念。一是要破除思想認(rèn)識(shí)的“三種誤區(qū)”，即“強(qiáng)勢(shì)論”、“對(duì)立論”、“份外論”。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，更多地考慮和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，強(qiáng)化“平等＋服務(wù)”、“管理+服務(wù)”的執(zhí)法理念，滿足納稅人權(quán)利的保障和需求。二是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：由監(jiān)督檢查向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由職業(yè)道德向行政行為轉(zhuǎn)變，由注重形式向產(chǎn)生效果轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化“五種意識(shí)”。即：納稅服務(wù)是法定職責(zé)意識(shí)；公平稅負(fù)是對(duì)納稅人最好的服務(wù)意識(shí)；主動(dòng)服務(wù)意識(shí)；人性化服務(wù)意識(shí)；個(gè)性化服務(wù)意識(shí)。

（三）拓寬稅收服務(wù)的渠道

1、搭建“三個(gè)平臺(tái)”。一是要搭建辦稅廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)平臺(tái)。按照省局要求，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、窗口設(shè)置、各類標(biāo)識(shí)、辦稅指南、服務(wù)內(nèi)容、崗責(zé)體系、管理制度、文明用語(yǔ)，實(shí)施好辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是要搭建爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)展示平臺(tái)。以開展“最佳辦稅服務(wù)廳”、“納稅服務(wù)標(biāo)兵”等活動(dòng)為載體，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，影響和帶動(dòng)國(guó)稅干部積極投身納稅服務(wù)實(shí)踐。三是搭建網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)站資源，開發(fā)建設(shè)“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”、“網(wǎng)上法規(guī)庫(kù)”，完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)，滿足納稅人網(wǎng)上咨詢、認(rèn)證、報(bào)稅、申報(bào)、繳款等辦稅需求。

篇5

一、 責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)

對(duì)于駐外財(cái)務(wù)管理人員，首先，必須具備強(qiáng)列的責(zé)任意識(shí)，要能夠充分意識(shí)到駐外公司財(cái)務(wù)管理工作的重要性，并且認(rèn)識(shí)到其是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的延伸和拓展，是代表企業(yè)實(shí)施對(duì)駐外公司的財(cái)務(wù)管理，因而要切實(shí)保證駐外公司財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)安全有效運(yùn)行。只有具備強(qiáng)烈得責(zé)任意識(shí)，才能夠在實(shí)際工作得開展中，克服種種困難，全身心地投入工作中。

一般情況下，駐外公司管理人員數(shù)量較國(guó)內(nèi)普遍存在配置不足現(xiàn)象。因此，單純的會(huì)計(jì)工作已不能滿足財(cái)務(wù)管理的需要，這就要求駐外管理人員必須做到一崗多職、一崗多能。在開展業(yè)務(wù)時(shí)，和當(dāng)?shù)劂y行、稅務(wù)等部門較為流暢的交流和溝通也是非常重要的。較好的英語(yǔ)口語(yǔ)理解能力以及較為流利的英語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力是駐外會(huì)計(jì)所必要的職業(yè)素養(yǎng)；同時(shí)，對(duì)于所涉及的常見銀行國(guó)際結(jié)算方式以及所在國(guó)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)財(cái)務(wù)、稅務(wù)處理等方面亦應(yīng)有必要的措施。

二、 資金管理及風(fēng)險(xiǎn)防范

資金管理離不開風(fēng)險(xiǎn)管理。匯率風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)外承包企業(yè)的一大風(fēng)險(xiǎn)，匯率風(fēng)險(xiǎn)的防范也是公司資金管理的重中之重。施工企業(yè)資金管理的特點(diǎn)就是應(yīng)收帳款較多，數(shù)額較大，其中大部分是工程款，對(duì)我駐外公司而言，各項(xiàng)目簽訂的幣種合同不同。駐外公司在資金管理方面的主要工作，一是加強(qiáng)資金的回收，提高資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；二是提高資金的利用效率，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)；三是駐外公司需解決外匯需求。

（一） 保證工程價(jià)款及時(shí)回收，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

對(duì)于政府工程項(xiàng)目，應(yīng)爭(zhēng)取在合同中列明相應(yīng)的工程預(yù)付款條款；而非政府工程項(xiàng)目則應(yīng)先拿到工程預(yù)付款后再開始進(jìn)行施工，這就要求財(cái)務(wù)人員在日常的業(yè)務(wù)操作過(guò)程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。對(duì)于政府工程項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠工程款情況時(shí)，在綜合考慮公司的整體工程進(jìn)展調(diào)整及該項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況的前提下，做出相應(yīng)的施工進(jìn)度調(diào)整；而非政府工程項(xiàng)目，在業(yè)主明確無(wú)法保證按工程進(jìn)度證書付款的情況下，應(yīng)立即作出停工調(diào)整，最大程度保證工程價(jià)款的結(jié)算回收。

（二） 提高資金利用效率，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)

將部分沉淀資金在當(dāng)?shù)劂y行理財(cái)，獲得投資收益。在非洲一些國(guó)家銀行間的投資拆借、定期存款利息較高，所以駐外公司財(cái)務(wù)人員要保持與當(dāng)?shù)劂y行的密切往來(lái)，熟悉當(dāng)?shù)劂y行的一些規(guī)定和操作程序，在保證公司正常運(yùn)用資金的情況下將部分沉淀資金在銀行辦理這種理財(cái)業(yè)務(wù)，取得投資收益。但這種投資也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，駐外公司要謹(jǐn)慎辦理，做好分析與預(yù)測(cè)，理性判斷駐外公司所處的內(nèi)部環(huán)境，深入分析在匯率波動(dòng)下可能受到的影響，結(jié)合所在國(guó)的外匯政策、金融機(jī)構(gòu)的外匯工具，做好貨幣貶值的預(yù)測(cè)與分析，通過(guò)不同渠道，利用各種政策和工具有效地規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（三） 解決外匯需求

駐外公司最終的經(jīng)營(yíng)成果將以利潤(rùn)分配的形式匯回國(guó)內(nèi)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)的物資設(shè)備采購(gòu)以及中方人員的工資結(jié)算等也需要大量的外匯。因此，解決外匯需求問(wèn)題勢(shì)在必行。籌措外匯應(yīng)采取多種渠道，首先，對(duì)于部分駐在境外的物資設(shè)備采購(gòu)，采用從當(dāng)?shù)劂y行申請(qǐng)信用證或外匯電匯的結(jié)算方式，以這種方式結(jié)算，可以解決部分外匯的需求；其次，采用銀行間托收結(jié)算方式；此外，通過(guò)和在當(dāng)?shù)刈鼋?jīng)援項(xiàng)目的中資公司建立良好的關(guān)系，在政府拖欠這些中資公司工程款的情況下，其更傾向于通過(guò)我們兌換其所持有的外匯來(lái)解決其資金周轉(zhuǎn)困難，滿足駐外公司對(duì)外匯的需求，從而達(dá)到互惠互利的雙贏效果，減少匯率折算損失，同時(shí)降低因拖欠工程款而帶來(lái)的匯率風(fēng)險(xiǎn)；另外，可以利用財(cái)務(wù)彈性來(lái)防備財(cái)務(wù)危機(jī)。這主要依靠充足的銀行授信來(lái)提供，對(duì)于授信品種多且使用方便的銀行有保留的使用授信，而對(duì)于那些品種單一或使用不方便的銀行，也盡可能地利用起來(lái)。

三、 外帳及稅務(wù)

駐外公司的外帳及稅務(wù)直接關(guān)系到駐外公司業(yè)務(wù)能否在所在國(guó)正常持續(xù)經(jīng)營(yíng)。外帳處理和稅務(wù)審計(jì)結(jié)論不僅直接關(guān)系到駐外公司在所在國(guó)的工程招標(biāo)、人員工作居留證以及進(jìn)口物資的清關(guān)等，同時(shí)也直接影響到駐外公司的經(jīng)濟(jì)效益，這就要求財(cái)務(wù)人員一定重視外帳及稅務(wù)工作。通過(guò)熟悉當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)帳務(wù)處理規(guī)范以及稅務(wù)法規(guī)，制定相應(yīng)的公司外帳處理流程，在遵照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)帳務(wù)處理規(guī)范以及相關(guān)稅法的基礎(chǔ)上，不斷完善公司的外帳處理各項(xiàng)稅務(wù)的申報(bào)繳納，做到合理避稅。

（一）外賬處理

在外賬處理上，一般聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)公司記賬，這樣首先可以保證公司出具的財(cái)務(wù)報(bào)表的合法性；其次，在對(duì)外業(yè)務(wù)往來(lái)中，當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師可以充分發(fā)揮其本土優(yōu)勢(shì)，不論從語(yǔ)言還是情感、理解角度，都有較好的效果。在外賬會(huì)計(jì)師的聘用上，還應(yīng)采取一定的限制措施，即日常對(duì)外賬目的記賬工作由外賬會(huì)計(jì)師來(lái)完成，年末的對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)表的編制則由中方會(huì)計(jì)師來(lái)完成，其優(yōu)點(diǎn)在于可以盡可能降低公司對(duì)外帳會(huì)計(jì)師的依賴度，從而達(dá)到合理任用當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師的目的。

（二）稅務(wù)

在稅務(wù)方面，按時(shí)申報(bào)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，積極主動(dòng)配合稅務(wù)審計(jì)事項(xiàng)，并和稅務(wù)部門保持較好的溝通和聯(lián)系。

1.個(gè)人所得稅環(huán)節(jié)

按照當(dāng)?shù)囟惙ㄒ?guī)定，對(duì)當(dāng)?shù)貑T工和中方人員工資按月及時(shí)結(jié)算，正確計(jì)算所得稅稅額，并按期向稅務(wù)局繳納個(gè)人工資所得稅。

2.公司所得稅

按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)公司所得稅預(yù)扣預(yù)繳的規(guī)定，在每年度期末，及時(shí)向稅務(wù)局申報(bào)下年度公司所得稅，并按季度及時(shí)向稅務(wù)局繳納；對(duì)分包商結(jié)算時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確的代扣預(yù)扣稅，并按期向稅務(wù)局繳納，履行好代扣代繳義務(wù)；同時(shí)，對(duì)于日常按規(guī)定需要繳納的車輛稅費(fèi)等均及時(shí)繳納。

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，取得了較好的效果。但是，機(jī)構(gòu)和人員收編以后，個(gè)體稅收管理與機(jī)構(gòu)人員的撤并矛盾也開始顯現(xiàn)出來(lái)，還存在一些實(shí)際問(wèn)題，本文重在研究縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)實(shí)施稅收扁平化管理后個(gè)體稅收管理問(wèn)題。

一、稅收扁平化管理基本情況

（一）優(yōu)化辦稅服務(wù)廳設(shè)置。將全縣4個(gè)辦稅服務(wù)廳合并為1個(gè)辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅款征收工作。根據(jù)《自治區(qū)地稅局納稅服務(wù)具體實(shí)施辦法》的要求，辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一設(shè)置“申報(bào)征收”、“票證管理”和“綜合受理”三類窗口。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗、申報(bào)征收崗、稅務(wù)登記崗、發(fā)票管理崗、減免退稅受理崗、其他涉稅受理崗、咨詢服務(wù)崗7崗位。納稅人需辦理的所有涉稅事項(xiàng)均由辦稅服務(wù)廳受理。

（二）成立企業(yè)管理分局。負(fù)責(zé)全縣行政、事業(yè)單位，企業(yè)的稅收管理工作。企業(yè)管理分局歸縣局直接領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)于縣局的一個(gè)股室，獨(dú)立開展各項(xiàng)稅收工作。實(shí)現(xiàn)縣局、分局合二為一的目標(biāo)。減少管理層，方便納稅人，徹底改變過(guò)去分局虛有的管理職權(quán)。

（三）成立建筑安裝管理分局，對(duì)建筑業(yè)稅收實(shí)行專業(yè)化管理。負(fù)責(zé)全縣的建筑工程納稅管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑納稅戶，實(shí)行一戶一檔、一個(gè)工程建一個(gè)檔的管理辦法，及時(shí)跟蹤納稅工程建設(shè)情況，掌握建設(shè)進(jìn)度，組織好稅收收入。此舉辦法，更加有利于對(duì)私人建筑進(jìn)行納稅管理，盡最大的努力實(shí)現(xiàn)公民依法納稅的義務(wù)。

（四）優(yōu)化個(gè)體管理分局。將全縣4個(gè)管理分局，撤消3個(gè)管理分局，只保留思恩稅務(wù)分局，鄉(xiāng)下3分局人員收編到縣局或者其他分局。思恩稅務(wù)分局負(fù)責(zé)對(duì)全縣個(gè)體工商戶的管理，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記證的辦理、稅款核定、催收催繳、稅源調(diào)查、違章處理等日常稅收管理工作。

（五）業(yè)務(wù)管理情況。稅政股不只是一個(gè)管理結(jié)構(gòu)，稅政股業(yè)務(wù)工作將直接面對(duì)納稅人，直接為所有納稅人解決稅收政策及涉稅事宜。納稅人的政策咨詢、減免稅申請(qǐng)等，由直接由稅政股受理，改變過(guò)去由各分局管理員受理調(diào)查后上報(bào)縣局，稅政股再安排時(shí)間和人員再次去調(diào)查再審批的做法，減少中間環(huán)節(jié)，縮短時(shí)間，提高辦稅效率。稅政股既是對(duì)應(yīng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，又直接對(duì)應(yīng)納稅人。

（六）發(fā)票管理情況。發(fā)票管理崗位業(yè)務(wù)前移至辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)監(jiān)管全局所有發(fā)票。在辦稅服務(wù)廳增設(shè)建筑安裝工程項(xiàng)目資料錄入崗位，所有工程項(xiàng)目一律到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行登記并申請(qǐng)代開發(fā)票，納稅人不需要再到管理分局進(jìn)行登記。

（七）稅票管理情況。取消各分局的會(huì)計(jì)崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會(huì)計(jì)核算由縣局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計(jì)財(cái)股管理。取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個(gè)報(bào)帳單位，不再設(shè)立戶頭，不在銀行開戶。

（八）稅收管理權(quán)情況。企業(yè)稅收管理權(quán)收歸縣局審批。為了減少納稅人辦稅的中間環(huán)節(jié)，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，在日常的稅收管理工作中出現(xiàn)的行政審批，直接由縣局行使審批，不再由管理員調(diào)查，分局領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，再上報(bào)縣局審批的做法，實(shí)現(xiàn)縣局、分局管理合二為一的管理模式。

二、取得的效果

（一）稅收管理質(zhì)量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。專業(yè)化管理，有利于管理員對(duì)管理企業(yè)進(jìn)行專門研究，管理員能夠及時(shí)掌握了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，全面了解企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅款和稅款的繳納情況，從而使稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)的管理水平和管理質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，保證了企業(yè)實(shí)現(xiàn)的國(guó)家稅收能夠及時(shí)征收入庫(kù)。

（二）稅收服務(wù)水平得到相應(yīng)提升。實(shí)行專業(yè)化管理，對(duì)稅務(wù)人員的管理水平和服務(wù)水平提出了更高的要求，迫使稅務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力水平。縣局也加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使稅務(wù)人員的工作能力和服務(wù)水平有了很大的提高，受到納稅人的好評(píng)。

（三）稅收管理模式適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅{}208號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅{}12號(hào)）文件下發(fā)以后，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，我區(qū)地稅機(jī)關(guān)調(diào)高了營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，切實(shí)減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革就是在這樣的背景下出進(jìn)行的，同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整對(duì)地方稅收入及其征管工作也產(chǎn)生一定的影響。營(yíng)業(yè)稅調(diào)高1000元后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)關(guān)管理的納稅戶為1094戶，營(yíng)業(yè)稅調(diào)高到3000元后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅戶為227戶，減少的

幅度79.25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅務(wù)所（稅務(wù)分局）沒有必要再保留原先的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源減少了，也使得稅務(wù)機(jī)關(guān)不得不重新考慮征管范圍和征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革，順應(yīng)了新形勢(shì)下稅收管理發(fā)展的需要。

（四）廉政建設(shè)監(jiān)察力度得到增強(qiáng)。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，取消各分

局的會(huì)計(jì)崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會(huì)計(jì)核算由縣局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)，有利于縣局對(duì)票證領(lǐng)用、發(fā)放管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。同時(shí)，重新整合辦稅廳，全縣只設(shè)有一個(gè)辦稅服務(wù)大廳，整體進(jìn)駐自治縣政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅款征收工作。固定個(gè)體戶的納稅問(wèn)題采取財(cái)稅庫(kù)行倒扣的辦法完稅，對(duì)零星開票交納的現(xiàn)金稅款，直接由納稅人拿到設(shè)在辦稅服務(wù)廳的金融部門交納，采取憑銀行現(xiàn)金交款單來(lái)開票完稅，從而實(shí)現(xiàn)了縣地稅系統(tǒng)辦稅大廳人員對(duì)現(xiàn)金稅款“零經(jīng)手、零捉摸、零解庫(kù)”，使稅收票款提前分離的局面，稅款不再經(jīng)過(guò)稅務(wù)人員之手，在很大程度上減少了安全隱患和廉政風(fēng)險(xiǎn)，可以杜絕稅務(wù)人員貪污、截留、挪用稅款現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）稅務(wù)人員教育培訓(xùn)及時(shí)跟上。人員集中縣城后，工作環(huán)境變了，對(duì)各人的工作要求越來(lái)越高。為了適應(yīng)工作的需要，稅務(wù)人員不得不加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以滿足新的工作需要?？h局對(duì)干部職工的培訓(xùn)工作也越來(lái)越方便、統(tǒng)一。比以前分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)的次數(shù)更多了，也更方便多了。

（六）節(jié)約了稅收成本。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計(jì)財(cái)股管理，取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個(gè)報(bào)帳單位，不再設(shè)立戶頭，不在銀行開戶。各分局需要使用的辦公用品，由各分局做好半年或者季度使用計(jì)劃，報(bào)縣局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后購(gòu)買使用。這樣有利于做好辦公物品的使用計(jì)劃，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的行為，節(jié)約有限的資金，投入到其他征管工作當(dāng)中。

三、存在的問(wèn)題

（一）個(gè)體管理分局管轄的地域擴(kuò)大，管理面過(guò)寬。就縣來(lái)講，現(xiàn)管轄11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)離縣城3個(gè)多小時(shí)。原來(lái)設(shè)有4個(gè)分局，管轄全縣11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)?，F(xiàn)在只保留思恩管理分局，負(fù)責(zé)全縣11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)個(gè)體納稅戶的管理工作，管轄的地域擴(kuò)大，管理面過(guò)寬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離分局所在地近100公里，相比以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的稅務(wù)所，在個(gè)體征收管理、納稅服務(wù)上明顯有所減弱。從而使稅務(wù)人員有顧此失彼的現(xiàn)象。

（二）個(gè)體稅收管理人員減少，人均管戶加大。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全縣合并了基層管理分局，征收管理向中心城區(qū)方向集中，個(gè)體稅收管理員人員由原來(lái)的21人減少到8人，管理員人均管理納稅戶由原來(lái)的52戶，變?yōu)槿司芾砑{稅戶136戶（包括未達(dá)起征點(diǎn)納稅戶）同時(shí)，一方面在個(gè)體征管人員的配備上常常將那些年齡偏大、文化水平偏低的同志調(diào)整到個(gè)體稅收征管崗位上，而部分個(gè)體征管人員往往又不安心個(gè)體稅收征管工作，有些基層分局的個(gè)體稅收管理員甚至主要精力放在“副業(yè)”上。

（三）日常稅收管理力度缺乏，稅源監(jiān)控難度大。從目前征管戶數(shù)來(lái)看，個(gè)體戶占總戶數(shù)的比例在70%以上，個(gè)體戶戶數(shù)多，分布廣，稅源零星分散，稅源監(jiān)控水平也大大下降，出現(xiàn)了有的個(gè)體戶不辦理稅務(wù)登記，形成漏管戶；有的不自覺申報(bào)納稅，形成欠稅；有的則在國(guó)稅開具的門臨開票不到地稅申報(bào)營(yíng)業(yè)額，形成逃稅戶，還有部分用票戶利用發(fā)票玩貓膩兒，或不建賬，建假賬，應(yīng)付稅務(wù)部門，造成稅款大量流失。部分己辦理稅務(wù)登記的個(gè)體納稅戶不辦理停業(yè)、注銷登記手續(xù)就銷聲匿跡，出現(xiàn)了大量的非正常戶；有的個(gè)體戶即使辦理了稅務(wù)登記注銷手續(xù)，卻不及時(shí)辦理工商登記注銷手續(xù)，加劇了稅務(wù)登記與工商登記戶數(shù)差額的擴(kuò)大。新開業(yè)的個(gè)體戶主動(dòng)到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記的比例很少。除須使用發(fā)票的納稅戶外，相當(dāng)一部分為了少繳稅款往往不催不辦，甚至催了還拖。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各業(yè)戶無(wú)可循的統(tǒng)一的核定計(jì)稅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定額的“彈性”較大，從而產(chǎn)生個(gè)體稅收的實(shí)際稅負(fù)少于名義稅負(fù)的現(xiàn)象。

（四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉(xiāng)下納稅人。由于管理的地域大了，每年的稅法宣傳月活動(dòng)，稅收宣傳工作很難做到深入到具體的納稅人當(dāng)中，也就是說(shuō)稅收宣傳工作很難做到到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行稅收宣傳，許多納稅人納稅觀念并沒有真正得到提高。雖然在稅法宣傳中我們投入了大量的人力物力，但收效并不十分明顯。由于個(gè)體稅收直接關(guān)系到個(gè)人利益，逃稅就成為必然現(xiàn)象，加強(qiáng)稅法宣傳就顯得十分重要。

（五）稅收管理人員素質(zhì)亟待提高?？h地稅局從征管人員的分布來(lái)看，37人管理員中有16人是助征員，占管理員43％。助征員與公務(wù)員的工作能力來(lái)說(shuō)，是有一定差距的，他們能夠參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，加上他們享受到的待遇低，工作積極性不高。同時(shí)，有部分公務(wù)員素質(zhì)低，年齡偏大，工作上沒有發(fā)揮主動(dòng)作用，提高征管質(zhì)量有一定的難度。稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革對(duì)稅務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求，而目前農(nóng)村地稅干部的整體素質(zhì)還很難與征管改革同步，也就很難對(duì)稅源管理實(shí)施有效監(jiān)控。目前，基層征管分局一般是一名稅務(wù)干部帶領(lǐng)幾名代征人員從事個(gè)體戶稅收的一線征收工作?？陀^上個(gè)體稅收征管需要既懂業(yè)務(wù)，又具備高度責(zé)任心的稅務(wù)干部。事實(shí)上，在個(gè)體征收隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分代征人員思想素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)不是過(guò)硬，責(zé)任心不是很強(qiáng)，這就更加影響了個(gè)體稅收的嚴(yán)格征管。

（六）征管交通工具不足，難以滿足日常巡邏管理的工作需要。自稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，大多數(shù)管戶的地理位置處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡邏管理工作造成了很大困難，如果稅收管理員對(duì)管戶每月或每季進(jìn)行一次巡邏管理，在巡邏管理同時(shí)還要開展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導(dǎo)等工作，這樣，每個(gè)月稅收管理員的工作量較大。同時(shí)由于基層分局只有一部征管用車，不能滿足日常到個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏的工作需要，這就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過(guò)程中出現(xiàn)一些不及時(shí)、不到位的情況。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立。自從取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門與地稅機(jī)關(guān)的往來(lái)幾乎沒有，因?yàn)榈囟惖氖杖肱c他們的工作考核沒有直接關(guān)系，所以，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作中，地稅部門還是孤軍作戰(zhàn)的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立，還沒有充分利用政府、財(cái)政、工商、國(guó)稅、村委會(huì)等現(xiàn)有的社會(huì)管理資源，護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制的作用還未得到充分地發(fā)揮。

四、研究對(duì)策

（一）提高對(duì)地方稅征管工作的再認(rèn)識(shí)。稅收起征點(diǎn)調(diào)整后，個(gè)體納稅戶將大大減少，這是必然的趨勢(shì)。但是個(gè)體稅收是地方稅的重要組成部分。我們要用新的改革的思路和思維來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管，樹立“管理為重”的思想，這樣才能嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家稅收政策，更好地開拓農(nóng)村地方稅收征管思路，規(guī)范農(nóng)村地方稅收征管秩序。樹立“抓大管小”思想。對(duì)起征點(diǎn)以下層面的納稅人要做好跟蹤工作，通過(guò)納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)達(dá)到起征點(diǎn)后，要立時(shí)征收稅款，對(duì)起征點(diǎn)以上納稅人的稅收要嚴(yán)抓到底，充分發(fā)揮稅收的杠桿作用。

（二）推行社會(huì)綜合治稅工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受人力、財(cái)力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)。這就需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅源監(jiān)控的作用，形成良好的社會(huì)治稅氛圍，提高稅源監(jiān)控效率，降低稅源監(jiān)控成本。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)個(gè)體稅源零星分散、流動(dòng)隱蔽、易漏難管的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取地方黨委政府的支持，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，廣泛借助社會(huì)各界的力量，真正建立緊緊依靠黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級(jí)綜合治稅體系為依托，以公開辦稅、依法治稅為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控為核心，以明確責(zé)任、強(qiáng)化考核為保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源控管機(jī)制，形成政府管稅、部門協(xié)稅、群眾護(hù)稅、稅務(wù)治稅的濃厚氛圍。

（三）提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。素質(zhì)上不去，管理人員就會(huì)缺乏工作主動(dòng)性，管理效率就不高。要進(jìn)一步增強(qiáng)每一位稅干提高自身素質(zhì)的迫切感和危機(jī)感，要特別注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)從受教育程度、政治理論水平、政策法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、創(chuàng)造能力、辦事態(tài)度及效率等方面著力提高地稅干部行政執(zhí)法能力。

（四）實(shí)行簡(jiǎn)并征期管理。5月1日自治區(qū)地稅局下文明確，對(duì)定期定額戶月納稅額在500元以下（含500元）的，可實(shí)行簡(jiǎn)并征期納稅方式。對(duì)個(gè)體稅收管理，執(zhí)行《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整簡(jiǎn)并征期納稅額及稅款征收時(shí)間的通知》的規(guī)定，實(shí)行簡(jiǎn)并征期納稅，這樣做，可以大大節(jié)省納稅人繳稅時(shí)間，也會(huì)大大減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本，有利于地稅機(jī)關(guān)的征收管理。根據(jù)縣地稅局征管部門統(tǒng)計(jì)，目前在冊(cè)登記的全縣個(gè)體納稅戶為3467戶，達(dá)到起征點(diǎn)的659戶，其中自管戶217戶，共管戶442戶。達(dá)到月雙定500元以上稅款的納稅戶僅有53戶，占達(dá)到起征點(diǎn)納稅人的比例僅是8.33%。

（五）建立日常巡邏檢查制度。鑒于目前機(jī)構(gòu)合并，稅收管理員人數(shù)減少，要加強(qiáng)日常管理工作，開展經(jīng)常性地拉網(wǎng)巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入納稅人中間多詢問(wèn)，以便掌握納稅戶的經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。建議實(shí)行巡邏檢查制度，由個(gè)體稅收管理員進(jìn)行日常巡查，每?jī)蓚€(gè)月巡查一次，發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶或者虛假停業(yè)現(xiàn)象的，能夠處理的及時(shí)處理掉，處理不了的由分局處理。此外，建立個(gè)體稅收管理員每年一輪換制度是也非常必要的，因?yàn)楣芾硪黄瑫r(shí)間長(zhǎng)了，與納稅人熟了，人情就可能出來(lái)了，執(zhí)法時(shí)就可能下不了手，不利于稅收工作的開展。

（六）建立個(gè)體納稅大戶稅收稽查制度?，F(xiàn)在我們對(duì)帳證健全的納稅人采取稽查的辦法，但是在個(gè)體戶的管理顯得寬松。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一些個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)范圍越來(lái)越廣，生意越做越大，但是繳納的稅款卻很少，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起我們的重視。在當(dāng)前的情況下，我認(rèn)為有必要建立個(gè)體稅源大戶稅收稽查制度，對(duì)個(gè)體納稅大戶進(jìn)行稅務(wù)稽查，目前可以建材行業(yè)、超市、批發(fā)行業(yè)、娛樂(lè)行業(yè)等行業(yè)開展，這樣可以減緩個(gè)體稅收管理員的心里壓力，同時(shí)有利于解決個(gè)體管理中的“釘子戶”，疏通個(gè)體稅收管理渠道。

（七）加大稅法宣傳力度。要管好個(gè)體稅收，離不開納稅人納稅意識(shí)的提高，所以稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收宣傳工作。尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有稅務(wù)人員留守的情況下，稅收宣傳工作顯得更加重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體納稅人是一個(gè)特殊的群體，稅務(wù)部門要開展經(jīng)常性的稅法宣傳，充分利用廣播、報(bào)紙、墻報(bào)、宣傳欄等形式，廣泛進(jìn)行稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識(shí)，督促其自覺如實(shí)申報(bào)，按時(shí)繳納稅款。針對(duì)扁平化后的稅收宣傳工作，地稅部門可以采取“巡查加宣傳”的方式，比如去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查，同時(shí)帶上稅收宣傳資料，到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開展一次稅收宣傳，既宣傳了稅法，亦可提高公民納稅意識(shí)，做到巡查與宣傳并舉。

（八）嚴(yán)厲打擊稅收違法行為。個(gè)體戶稅源分散，征收難且逃漏稅嚴(yán)重，在切實(shí)提高執(zhí)法水平，保證稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大對(duì)逃漏稅行為的處罰力度。對(duì)個(gè)體戶的稅收管理工作當(dāng)中，既要體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性和剛性，又要對(duì)個(gè)體戶動(dòng)之以情曉之以理，要主動(dòng)關(guān)心他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以取得他們的理解和支持，但是也不能一味遷就，對(duì)于稅收違法行為不能放任不管，要堅(jiān)決予以打擊，但也要打之有理，打之有序，讓被處罰的納稅人心服口服，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

（九）開展委托代征工作。個(gè)體稅收征管條件艱苦，管理范圍廣，要管理好個(gè)體稅收僅靠地稅部門是不能管理到位的，地稅部門要加大開展委托代征工作的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展委托代征工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的地方稅源管理，可以通過(guò)委托當(dāng)?shù)毓ど獭⑿竽恋炔块T人員代征，也可以通過(guò)政府出面要求村委干部代征稅款。對(duì)比較邊遠(yuǎn)的地方稅源，可以委托村委干部代征稅款，代征稅款的手續(xù)費(fèi)也可以彌補(bǔ)一些所謂“空殼村”的辦公經(jīng)費(fèi)。地稅部門一定要對(duì)代征人員要進(jìn)行上崗前短訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，避免代征員挪用稅款等腐敗現(xiàn)象的滋生。年終對(duì)代征工作開展得好的人員，可以給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。

篇7

（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 北京 100142）

摘 要：當(dāng)前，隨著稅收征管精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的不斷推進(jìn)，退稅評(píng)估日益成為稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)出口退稅管理的重要措施，其地位在整個(gè)稅收業(yè)務(wù)工作中日益凸顯。但目前退稅評(píng)估大多獨(dú)立于“一戶式”納稅評(píng)估之外，無(wú)論從資源整合上還是評(píng)估效能上都存在一定的問(wèn)題。本文就征、退稅納稅評(píng)估的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了整合征、退環(huán)節(jié)納稅評(píng)估，完善“一戶式”納稅評(píng)估指標(biāo)體系的工作建議。

關(guān)鍵詞 ：退稅評(píng)估；征管漏洞；出口退稅；“一戶式”納稅；評(píng)估體系

中圖分類號(hào)：F222 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．06．009

1 整合征、退納稅評(píng)估，完善“一戶式”納稅評(píng)估的意義

1．1 相關(guān)概念闡述

納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對(duì)比分析的方法，對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）納稅申報(bào)（包括減免緩抵退稅申請(qǐng)，下同）情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。退稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《國(guó)家稅務(wù)總局納稅評(píng)估管理辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕43號(hào)）文件要求，對(duì)出口企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的出口貨物退（免）稅情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析、評(píng)價(jià)，并據(jù)此作出定性、定量判斷和采取進(jìn)一步管理措施的行為。“一戶式”納稅評(píng)估，是依托于現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息，集征、退、查于一體，將多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)所產(chǎn)生的涉稅信息集中整合，按納稅人各項(xiàng)基礎(chǔ)性信息進(jìn)行個(gè)案分析、綜合評(píng)述、個(gè)性化處理，通過(guò)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)面向任何一個(gè)納稅人涉稅信息的采集、加工、分析、查詢、處理并自動(dòng)生成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告和等級(jí)評(píng)定結(jié)果。

1．2 完善“一戶式”納稅評(píng)估的意義

退稅評(píng)估應(yīng)該是按照“納稅評(píng)估”辦法的要求，對(duì)出口企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的出口貨物退（免）稅情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。退稅評(píng)估是納稅評(píng)估的一個(gè)重要組成部分，我們有必要將退稅評(píng)估融入到“一戶式”納稅評(píng)估體系之中，完善“一戶式”納稅評(píng)估體系。科學(xué)完善的“一戶式”納稅評(píng)估，其核心是將征管系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)和出口退稅系統(tǒng)等數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，將分散在各個(gè)不同系統(tǒng)、不同業(yè)務(wù)模塊中的查詢功能按照“一戶式”的要求進(jìn)行整理、篩選、歸并，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人信息“一戶式”查詢、管理和存儲(chǔ)。評(píng)估人員通過(guò)對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)的分析，對(duì)納稅人稅收發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，對(duì)納稅遵從狀況給予科學(xué)合理、公開公正的評(píng)估和判定，對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效、科學(xué)、嚴(yán)密的控管。完善后的“一戶式”納稅評(píng)估在強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征管效率和嚴(yán)防出口騙稅等方面具有重要意義。

2 征、退稅納稅評(píng)估的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，稅務(wù)部門推行在專業(yè)評(píng)估、分析、監(jiān)控、管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)出口貨物的征退稅一體化綜合管理工作。為更加符合增值稅鏈條管理的要求，也為實(shí)現(xiàn)征、退稅部門統(tǒng)籌共管出口貨物退（免）稅業(yè)務(wù)，嘗試完善“一戶式”納稅評(píng)估工作，將退稅評(píng)估有效地融入過(guò)往的“一戶式”納稅評(píng)估體系中，為加強(qiáng)征退銜接和推進(jìn)征退查一體化發(fā)揮了跨越式的作用。但在實(shí)踐中，目前“一戶式”納稅評(píng)估工作仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2．1 納稅評(píng)估人員對(duì)“一戶式”納稅評(píng)估的認(rèn)識(shí)不足，“一戶式”評(píng)估體系不完善

當(dāng)前，一些納稅評(píng)估人員雖然開展了納稅評(píng)估工作很多年，但仍對(duì)“一戶式”納稅評(píng)估缺乏準(zhǔn)確的理解。納稅評(píng)估人員對(duì)“一戶式”納稅評(píng)估的內(nèi)涵理解不足，對(duì)如何建立科學(xué)的納稅評(píng)估體系概念模糊，很多人將退稅評(píng)估與納稅評(píng)估看成是兩個(gè)并列的概念，未能認(rèn)識(shí)到退稅評(píng)估是納稅評(píng)估的重要組成部分，完善的納稅評(píng)估體系中必須有效地融入退稅評(píng)估。納稅評(píng)估人員對(duì)“一戶式”納稅評(píng)估的作用和價(jià)值認(rèn)知不足，部分評(píng)估人員往往認(rèn)為“一戶式”納稅評(píng)估僅僅是一件案頭的稅務(wù)審計(jì)工作，只是簡(jiǎn)單地核對(duì)企業(yè)提交的相關(guān)材料，而不能予以認(rèn)真的分析，并通過(guò)邏輯上的兌契關(guān)系發(fā)現(xiàn)相關(guān)疑點(diǎn)。同時(shí)，退稅評(píng)估人員由于身兼出口企業(yè)的日常管理或?qū)徍斯ぷ?，往往以工作量大不能抽身為由而不進(jìn)行實(shí)地核查，未能獲取第一手的信息，致使納稅評(píng)估工作雖然名義上已經(jīng)開展，但實(shí)際中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有限，不能達(dá)到預(yù)期的效果。

其次，“一戶式”納稅評(píng)估體系不完善，缺乏相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。目前，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，缺少科學(xué)、規(guī)范的工作指引，納稅評(píng)估工作常常無(wú)章可循，變得比較隨意，在增加了評(píng)估難度的同時(shí)，也讓評(píng)估人員對(duì)退稅評(píng)估工作產(chǎn)生了畏難情緒。

2．2 退稅部門開展的退稅評(píng)估未能有效地融入“一戶式”納稅評(píng)估工作之中

在納稅評(píng)估過(guò)程中，征稅和退稅部門同樣各自為政，分別從自己的專業(yè)立場(chǎng)對(duì)出口企業(yè)開展評(píng)估業(yè)務(wù)，而不能借助對(duì)方的力量，通盤考慮問(wèn)題，造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，也影響了評(píng)估的質(zhì)量，大大降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)出口退稅管理工作的質(zhì)效。因此要完善“一戶式”納稅評(píng)估工作，退稅評(píng)估的拳頭必須和征稅評(píng)估的拳頭綁定在一起，形成合力。

2．3 納稅評(píng)估人員專業(yè)化不足且分散在征、退部門之中，缺乏全面掌握征、退稅業(yè)務(wù)復(fù)合型評(píng)估人才

納稅評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，只有具有豐富經(jīng)驗(yàn)和嫻熟業(yè)務(wù)的稅務(wù)人員才能勝任。而目前由于稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源緊張與高速增長(zhǎng)的業(yè)戶數(shù)量形成巨大的矛盾，評(píng)估人員往往需要兼任稅源管理和退稅審核工作。同時(shí)大多數(shù)評(píng)估人員稅收業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面，征稅部門納稅評(píng)估人員缺乏對(duì)出口政策的學(xué)習(xí)，對(duì)出口退免稅業(yè)務(wù)有畏懼心理，其納稅評(píng)估往往不能從征退一體化的角度來(lái)考慮；退稅部門納稅評(píng)估人員長(zhǎng)期從事退稅業(yè)務(wù)，對(duì)相應(yīng)征管業(yè)務(wù)的了解也極其欠缺，無(wú)法從林林總總的涉稅信息中找出蛛絲馬跡，從而發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)挖掘出深層次的問(wèn)題，所以十分迫切需要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力資源配置，尤其是加大對(duì)“一戶式”納稅評(píng)估人才的培養(yǎng)，建設(shè)精通征退稅業(yè)務(wù)的“納稅評(píng)估人才庫(kù)”。

3 整合退稅評(píng)估到“一戶式”納稅評(píng)估的建議

出口退稅評(píng)估是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，要運(yùn)用信息化的、科學(xué)的分析方法，來(lái)比較、分析、論證、測(cè)算及評(píng)估出口企業(yè)各種信息資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)出口企業(yè)的精細(xì)化管理，預(yù)防出口騙稅案件的發(fā)生。因此，把出口退稅評(píng)估整合到“一戶式”納稅評(píng)估當(dāng)中，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征管效率和完善出口退稅管理工作，具有十分重要的作用和意義。在整合的過(guò)程中，筆者建議應(yīng)該遵循“兩個(gè)體系、兩個(gè)整合、兩個(gè)建庫(kù)”的工作思路。

3．1 形成和規(guī)范“信息收集體系、分級(jí)預(yù)警體系”兩個(gè)體系

（1）信息收集體系。評(píng)估綜合管理人員在已確定的評(píng)估項(xiàng)目基礎(chǔ)上，借助“一戶式”稅收管理信息系統(tǒng)，對(duì)個(gè)案納稅人通過(guò)監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行具體分析預(yù)測(cè)，去偽存真，篩選判別，對(duì)有疑點(diǎn)問(wèn)題的，確定為評(píng)估對(duì)象。建立信息收集體系，有利于及時(shí)了解出口貨物（特別是異地收購(gòu)貨物）出口額增長(zhǎng)過(guò)快、價(jià)格變動(dòng)較大、貨物國(guó)內(nèi)流向異常、新增出口貨物金額較大、出口貨物中以“四小票”為主要原材料加工的產(chǎn)品等情況，深入分析、評(píng)估，從宏觀上把握本地區(qū)出口退（免）稅的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（2）分級(jí)評(píng)估預(yù)警體系。運(yùn)行模式為：一是根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)信息，確保完成預(yù)警信息調(diào)查核實(shí)工作；二是以制度形式確定評(píng)估對(duì)象，增強(qiáng)評(píng)估工作的針對(duì)性。如：對(duì)應(yīng)退（免）稅出口額變動(dòng)連續(xù)兩次預(yù)警、生產(chǎn)企業(yè)免抵退比例異常預(yù)警等項(xiàng)目，必須作為評(píng)估對(duì)象，通過(guò)評(píng)估程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行退（免）稅評(píng)估；三是根據(jù)預(yù)警企業(yè)評(píng)估情況，確定重點(diǎn)評(píng)估行業(yè)，并以重點(diǎn)行業(yè)評(píng)估為突破口，發(fā)現(xiàn)出口退（免）稅管理中存在的漏洞，提出針對(duì)性解決措施，從而提高出口退稅管理水平。

3．2 將退稅評(píng)估的指標(biāo)和方法融入到“一戶式”納稅評(píng)估中，使兩者加以整合

（1）流程的整合。通過(guò)把退稅評(píng)估融入到“一戶式”納稅評(píng)估之中，將退稅評(píng)估和征稅評(píng)估管理辦法整合為“一戶式納稅評(píng)估管理辦法”，實(shí)現(xiàn)對(duì)出口企業(yè)納稅評(píng)估的一體化管理。首先要完善“一戶式”納稅評(píng)估體系中相關(guān)崗位設(shè)置，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置納稅評(píng)估分析崗、評(píng)估處理崗和評(píng)估復(fù)核崗，有條件的還可以設(shè)置退稅評(píng)估機(jī)構(gòu)。在確定崗位人員職責(zé)時(shí)，規(guī)定相關(guān)崗位人員不得兼職。加設(shè)評(píng)估復(fù)核崗位，對(duì)結(jié)論需要整改及相關(guān)指標(biāo)異常的設(shè)置復(fù)核時(shí)間，定期跟進(jìn)，對(duì)評(píng)估結(jié)論需要整改或存在待跟進(jìn)問(wèn)題的被評(píng)估企業(yè)作暫緩?fù)硕惢蛞扑突樘幚怼＿@樣做，一是保證退稅評(píng)估工作的效率和質(zhì)量；二是符合相互制約、相互監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)制。

（2）信息的整合。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立科學(xué)完善的信息共享體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)現(xiàn)有的CTAIS平臺(tái)或設(shè)置“一戶式”納稅評(píng)估信息平臺(tái)相應(yīng)信息，方便評(píng)估人員及時(shí)、便捷地獲取。評(píng)估人員通過(guò)全面的分析平臺(tái)中出口企業(yè)的征、退環(huán)節(jié)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)環(huán)節(jié)，做出相應(yīng)的評(píng)估方案。在評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估人員到出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所了解情況，查看賬冊(cè)憑證，認(rèn)真記錄調(diào)查核實(shí)情況；然后針對(duì)每戶評(píng)估企業(yè)制訂完整的工作底稿，主要有企業(yè)基本情況表、評(píng)估指標(biāo)分析表、評(píng)估報(bào)告等。再將評(píng)估結(jié)論反饋到“一戶式”納稅評(píng)估信息平臺(tái)中，分享評(píng)估結(jié)果，方便征、退稅管理部門了解出口企業(yè)的最新動(dòng)態(tài)。

3．3 建立有效的資源庫(kù)，夯實(shí)“一戶式”納稅評(píng)估的物質(zhì)基礎(chǔ)

（1）建立出口退（免）稅評(píng)估人才庫(kù)。人是生產(chǎn)力的重要因素，對(duì)評(píng)估工作要高度重視，在人、財(cái)、物上提供保障，尤其是對(duì)從事這方面工作的專業(yè)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，結(jié)合本地實(shí)際設(shè)立專門的評(píng)估崗位，合理配備人員，明確工作職責(zé)，認(rèn)真開展此項(xiàng)工作。

（2）建立出口退（免）稅評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋內(nèi)容，一方面是全部出口企業(yè)的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)、預(yù)警值和歷次評(píng)估結(jié)果等詳細(xì)資料，并納入“一戶式”信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)征退信息的共享；另一方面是評(píng)估的工具，包括評(píng)估模版、評(píng)估工作指引、工作要求等。出口退（免）稅評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)做到實(shí)時(shí)更新，并能做到自動(dòng)初步篩選后提供關(guān)注的信息企業(yè)、信息商品和信息指標(biāo)。一般情況下，要求退稅評(píng)估選戶名單占整個(gè)納稅評(píng)估戶數(shù)任務(wù)的10％。

參考文獻(xiàn)

1 潘玉艷．個(gè)體工商戶稅收漏征漏管的原因及對(duì)策［J］．廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)），2008（1）

2 張偉，李宗永．個(gè)體工商戶稅收征管中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．中國(guó)西部科技，2011（10）

篇8

一、看法和認(rèn)識(shí)

科學(xué)的稅收管理員考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)體現(xiàn)考評(píng)的指導(dǎo)思想和目的、考評(píng)的范圍和指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)的具體方法和手段、責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲辦法等幾方面內(nèi)容，要把握好以下原則：

第一，考評(píng)的指導(dǎo)思想要突出，目的要明確。為了更好地落實(shí)稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評(píng)價(jià)體系，考評(píng)的指導(dǎo)思想要圍繞稅管員制度展開，能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意圖?？荚u(píng)的最終目的，是為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的工作積極性，達(dá)到提高征管質(zhì)量、及時(shí)查錯(cuò)補(bǔ)漏、完成工作任務(wù)的目標(biāo)，而不是單純的扣分扣款和責(zé)任追究。要以人為本，把強(qiáng)化考核與做好思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第二，考評(píng)內(nèi)容要完整，指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)。由于稅收管理員承擔(dān)著所有納稅人的日常管理任務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了稅收工作的全部。稅收管理員的考評(píng)內(nèi)容應(yīng)涵括整個(gè)稅收業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，在考核指標(biāo)設(shè)置方面，要盡可能切合實(shí)際，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、納稅人整體素質(zhì)、稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平相適應(yīng)，設(shè)置一些操作性較強(qiáng)的指標(biāo)，而不能脫離實(shí)際，將指標(biāo)確定得太高。

第三，考評(píng)方法要力求多樣化，手段要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。由于稅收管理員的職責(zé)比較繁雜，其管理的客體——納稅人又是經(jīng)常變化的，因此其考評(píng)方法和手段要靈活多樣。在時(shí)間要求上，既有定期考評(píng)，又有不定期考評(píng)；在考評(píng)范圍上，既有全面檢查，又有隨機(jī)抽查；在考評(píng)方式上，既有室內(nèi)考核，又有實(shí)地考核；在考評(píng)組織上，既有上級(jí)督導(dǎo)檢查，又有本單位內(nèi)部戶查，還可以進(jìn)行個(gè)人自查；在考評(píng)手段上，要充分利用全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件配置的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理“兩權(quán)”監(jiān)督考核軟件功能，盡可能減少手工考核，實(shí)現(xiàn)考評(píng)手段自動(dòng)化。

第四，責(zé)任追究制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度要跟上，考評(píng)結(jié)果要充分利用。建立稅收管理員考評(píng)體系過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度非常必要，是整個(gè)考評(píng)體系和稅收管理員制度能否順利落實(shí)的關(guān)鍵。對(duì)其考評(píng)結(jié)果要與公務(wù)員考核、年終評(píng)先、干部職位晉升、能級(jí)制等結(jié)合起來(lái)，形成“多輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、積極向上的良好氛圍。

二、存在的問(wèn)題

（一）各級(jí)對(duì)稅收管理員的考評(píng)工作認(rèn)識(shí)不一，目的不明確。主要存在兩種傾向：一種是片面強(qiáng)調(diào)考核作用，忽視了政治思想工作和“人本管理”，挫傷了人員的積極性。另一種是認(rèn)識(shí)不到加強(qiáng)考核在落實(shí)稅收管理員制度方面的作用，過(guò)分依賴思想政治工作和“人本效應(yīng)”，考核成為可有可無(wú)的“擺設(shè)”和工具，造成權(quán)責(zé)不明，致使對(duì)稅收管理員的考評(píng)有時(shí)會(huì)脫離基層實(shí)際情況。

（二）考評(píng)內(nèi)容不完整，指標(biāo)設(shè)置尚有不切合實(shí)際的地方。目前，很多地方的考評(píng)工作僅僅局限于稅收管理員，而對(duì)其他承擔(dān)信息采集、調(diào)查分析職能的稅收業(yè)務(wù)崗位沒有納入考核范圍，在指標(biāo)設(shè)置方面，突出表現(xiàn)在一是部分考核指標(biāo)脫離了實(shí)際，二是部分考核指標(biāo)可操作性不強(qiáng)，實(shí)際考核中容易流于形式，三是一些考核項(xiàng)目和指標(biāo)設(shè)置脫離了基層稅收管理員的實(shí)際情況。考核項(xiàng)目設(shè)置太多太細(xì)，不少指標(biāo)要求太高，造成稅收管理員感覺不適應(yīng)。

（三）考評(píng)方法單一，計(jì)算機(jī)考核面較窄。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)基層稅管員采取人工考核，一是沒有真正解決人工考核隨意性較大、“水分”較多，缺乏公正、公平等問(wèn)題，二是由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和考核軟件不完善等原因，目前系統(tǒng)內(nèi)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)較多，計(jì)算機(jī)考核的真實(shí)性值得懷疑。

（四）崗責(zé)不明確，責(zé)任追究難以實(shí)施。一是相當(dāng)一部分稅務(wù)干部不能適應(yīng)稅收管理員崗位的要求，短期內(nèi)素質(zhì)難以提高，造成一人兼幾個(gè)崗位甚至干幾個(gè)人工作的現(xiàn)象，難免出現(xiàn)“鞭打快?！薄徹?zé)不清等問(wèn)題。二是信息采集不準(zhǔn)確，責(zé)任追究無(wú)法落實(shí)。目前，除了稅管員采集部分涉稅信息外，辦稅大廳和各級(jí)征管、計(jì)會(huì)、稅政等部門都有信息采集職責(zé)，但是具體的考核卻落實(shí)在稅管員身上。另外，還有一些考核指標(biāo)如滯納金加收率、稅款入庫(kù)率等實(shí)際上是各部門共同配合完成的，僅僅對(duì)稅管員進(jìn)行考核和追究顯然不公平。

（五）重考核輕評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果沒有充分應(yīng)用。目前，在考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一般采取工作通報(bào)、排名次的方式，對(duì)存在問(wèn)題如何整改，整改效果怎么樣，卻很少有人過(guò)問(wèn)。當(dāng)前的考評(píng)工作基本上是就指標(biāo)談指標(biāo)，就數(shù)字看數(shù)字，不能從縱向、橫向和滾動(dòng)等方面對(duì)各個(gè)單位、各個(gè)稅管員的工作業(yè)績(jī)做出準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)，考核結(jié)果和問(wèn)題通報(bào)實(shí)際上反映的都是一些共性問(wèn)題，針對(duì)性不強(qiáng)，難以引起基層警覺。

三、建議與對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，合理定位各級(jí)機(jī)關(guān)考評(píng)職責(zé)。一是各級(jí)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視稅管員考評(píng)工作，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到督導(dǎo)、調(diào)研、考評(píng)、服務(wù)上來(lái)。二是要教育和引導(dǎo)稅務(wù)干部正確對(duì)待目標(biāo)考評(píng)，營(yíng)造積極向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的考評(píng)工作環(huán)境。

（二）突出重點(diǎn)，完善考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)置。筆者認(rèn)為，對(duì)稅管員的考評(píng)主要圍繞四個(gè)方面進(jìn)行：一是稅源控管能力，看是否有漏征漏管；二是企業(yè)申報(bào)納稅質(zhì)量，看是否少征稅款；三是看政策執(zhí)行，看是否違反稅收政策；四是工作作風(fēng)，看是否有損稅務(wù)形象。對(duì)稅管員的考評(píng)工作應(yīng)從信息采集出發(fā)，建議各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)真分析有關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)對(duì)稅收影響的基礎(chǔ)上，從重點(diǎn)指標(biāo)的準(zhǔn)確性、完整性來(lái)考核其工作業(yè)績(jī)。

（三）運(yùn)用多種考評(píng)方法，提升考評(píng)質(zhì)量和效率。一是要充分發(fā)揮互查作用，加強(qiáng)對(duì)稅源控管能力考核，盡可能避免人工考核“水分大”、打“人情分”的弊端；二是充分發(fā)揮明查暗訪作用，對(duì)明查暗訪項(xiàng)目盡可能精簡(jiǎn)，以考評(píng)稅管員工作作風(fēng)、勤政廉政、服務(wù)水平為主，兼顧考核稅源控管率。三是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)考核，審核、甄別信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確性。

篇9

一、正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展

當(dāng)前的形勢(shì)紛繁復(fù)雜，如何把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？如何把握大局、正確定位？透過(guò)現(xiàn)象把握本質(zhì)，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到：地稅的工作與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距，在實(shí)際工作中還存在不少突出問(wèn)題和矛盾。主要表現(xiàn)在：稅收工作的機(jī)制體制創(chuàng)新已落后于理念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在很大程度上制約了稅收工作的進(jìn)一步發(fā)展；經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的高基數(shù)、高增長(zhǎng)后，地方稅收增長(zhǎng)乏力，依法治稅水平還有待提高，公民的納稅意識(shí)有待增強(qiáng)，納稅人對(duì)稅收工作的滿意度也有待于進(jìn)一步提高；地稅文化建設(shè)和黨的建設(shè)與稅收工作的發(fā)展不協(xié)調(diào)。和諧地稅的建設(shè)還有很長(zhǎng)的路，工作千頭萬(wàn)緒，不管其中蘊(yùn)藏多少根“線”，我們都能用科學(xué)發(fā)展觀這根“針”和諧地串聯(lián)起來(lái)，統(tǒng)領(lǐng)全局，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)和新課題。

其一：科學(xué)發(fā)展觀的核心是統(tǒng)籌與和諧，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，就要做到在觀念上發(fā)展，在思路上創(chuàng)新，在工作中求精，在業(yè)績(jī)中求佳?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。稅務(wù)部門樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先就應(yīng)樹立以人為本的理念，摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把滿足納稅人的需求和實(shí)現(xiàn)稅務(wù)干部的全面發(fā)展作為發(fā)展的目標(biāo)和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

其二：一個(gè)地方稅收收入規(guī)模的擴(kuò)張，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h局上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、使命感，要以大局觀念和戰(zhàn)略眼光，不遺余力地支持企業(yè)發(fā)展壯大。在具體工作中，要重點(diǎn)處理好近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長(zhǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)征管與涵養(yǎng)稅源的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕為了完成短期目標(biāo)任務(wù)而收過(guò)頭稅、不按政策收稅，甚至竭澤而漁的做法。既要加強(qiáng)征管，依法治稅，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，扶持發(fā)展。只有“經(jīng)濟(jì)蛋糕”做大了，才會(huì)帶來(lái)豐沛的稅源，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅收的和諧發(fā)展。

其三：科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局，要樹立正確的政績(jī)觀、服務(wù)觀，以人為本，融洽各方，大力推進(jìn)依法治稅，不斷強(qiáng)化稅收征管，健全稅收征管分事項(xiàng)管理模式，健全收入工作機(jī)制，提高收入工作質(zhì)量，努力促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。

其四：統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，蘊(yùn)涵著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展本質(zhì)。統(tǒng)籌兼顧要求我們要把稅收事業(yè)的發(fā)展、稅務(wù)組織的優(yōu)化、稅務(wù)人員素質(zhì)的提高和稅務(wù)文化的構(gòu)建結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)稅務(wù)部門的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、找準(zhǔn)主動(dòng)脈：充分發(fā)揮稅收“四項(xiàng)”職能，大力組織稅費(fèi)收入，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任。

發(fā)揮“為國(guó)聚財(cái)”的職能。自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力組織稅費(fèi)收入，確保收入積極穩(wěn)健增長(zhǎng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展?？茖W(xué)分解收入計(jì)劃，按照稅源實(shí)際和稅源預(yù)測(cè)，按照縣局劃分的13個(gè)責(zé)任管理區(qū)，科學(xué)地將收入計(jì)劃層層分解到管理科、管理崗，實(shí)時(shí)跟蹤考核稅收計(jì)劃完成情況，強(qiáng)化收入責(zé)任；整合資源配置，實(shí)行機(jī)關(guān)基層一體化，重組工作職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)54%。變“多層式”管理為縣局一級(jí)集約化管理，形成縣局直接面對(duì)納稅人的“二元結(jié)構(gòu)”，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率；加強(qiáng)稅費(fèi)同征同管，加大考評(píng)力度，確保收入質(zhì)量和進(jìn)度。

發(fā)揮“促進(jìn)公平”的職能。嚴(yán)格依法治稅，依法打擊各類涉稅違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范執(zhí)法行為，保護(hù)好納稅人的合法權(quán)益，為納稅人營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管，緩解社會(huì)分配不公，促進(jìn)社會(huì)和諧；把依法治稅貫穿稅收工作的始終，努力實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

發(fā)揮“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的職能。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，扶助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的科學(xué)預(yù)測(cè)和地方稅收與經(jīng)濟(jì)的比對(duì)分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)變化和稅源增減趨勢(shì)，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，營(yíng)造稅收與經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。

發(fā)揮“維護(hù)穩(wěn)定”的職能。做好社保費(fèi)征繳工作，為全縣企業(yè)改制、改革、落實(shí)優(yōu)惠政策和完善社會(huì)保障體系，大力開展行業(yè)稽查活動(dòng)，突出加強(qiáng)煤磷兩礦、高收入行業(yè)、小水電等重點(diǎn)行業(yè)以及個(gè)人所得稅等重點(diǎn)稅種的稅務(wù)稽查，加大稅收專項(xiàng)治理和涉稅案件查處力度，打擊涉稅違法行為，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、管理是動(dòng)力：以精細(xì)化、科學(xué)化管理為方向，完善“管理員、稅源”兩大制度，積極推進(jìn)依法行政。

規(guī)范稅務(wù)管理，推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)對(duì)稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題，以實(shí)施稅務(wù)管理員制度、加強(qiáng)稅源管理、完善稅征管理為突破口，進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)。

切實(shí)推進(jìn)稅收管理員制度。全面實(shí)施市局《稅收管理員制度（試行）》，在加大管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確管理員工作職責(zé)，根據(jù)工作規(guī)范，按照屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，劃分稅收管理責(zé)任范圍，按照稅收征管流程，制定各事項(xiàng)、各崗位的操作規(guī)范，健全考核辦法，配備管理員工作包，工作有記錄，明確職責(zé)，細(xì)化到崗，具體到人，切實(shí)做到責(zé)任到位、制約到位、考核到位、效果到位。

建立健全重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系。進(jìn)一步明確縣局稅源管理部門的管理職責(zé)，確保做到分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同，逐步構(gòu)建起“權(quán)責(zé)對(duì)稱、管理精細(xì)、全程控制”的適應(yīng)信息化和專業(yè)化管理的職責(zé)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程稅收的監(jiān)控和管理，繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)稅源監(jiān)控，按照監(jiān)控級(jí)次，從稅收管理員到科長(zhǎng)、到局長(zhǎng)，每一級(jí)都要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤管理和監(jiān)控分析，適時(shí)進(jìn)行收入督導(dǎo)；強(qiáng)化高收入行業(yè)和個(gè)人的稅收管理，對(duì)高收入者進(jìn)行調(diào)查摸底，建立完備的高收入戶籍檔案，做到一戶一檔，一戶一冊(cè)，并錄入微機(jī)，進(jìn)行跟蹤管理；全面加強(qiáng)納稅戶籍管理，力爭(zhēng)做到稅源公開化、冊(cè)籍化、電子化，確保納稅信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

注重提高稅政管理上各稅種管理水平。要針對(duì)各稅種的不同特點(diǎn)，創(chuàng)新管理理念，抓住管理薄弱環(huán)節(jié)，拓展稅政管理的廣度和深度。具體說(shuō)來(lái)，營(yíng)業(yè)稅管理要突出“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”重點(diǎn)，以契稅征管為把手，以房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅為突破口，大力推進(jìn)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)行項(xiàng)目管理，全面采集施工信息，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控。

積極推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。責(zé)任到位，通過(guò)建立嚴(yán)密的崗責(zé)體系，以事定崗、依法定責(zé)、崗位制約、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，細(xì)化到崗，具體到人；監(jiān)督到位，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察向稅收業(yè)務(wù)、向各管理環(huán)節(jié)滲透，加強(qiáng)稅務(wù)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督；考核到位，制定科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密、實(shí)用的責(zé)任追究考核辦法，區(qū)分不同工作崗位、不同工作性質(zhì)、不同工作流程、不同工作階段、不同工作要求，明確考核對(duì)象、考核計(jì)劃、考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法，定期進(jìn)行工作質(zhì)量目標(biāo)考核，不定期地開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，通過(guò)深入細(xì)致的工作，真正體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)工作質(zhì)效的提高和工作任務(wù)的完成。

四、把握風(fēng)向標(biāo)：認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，真正做到“稅負(fù)公平”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮政策的支持和導(dǎo)向作用。

運(yùn)用資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。為建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣局積極參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，引導(dǎo)企業(yè)用足用活稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施技術(shù)改造，科學(xué)發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加強(qiáng)可利用資源循環(huán)再造能力。運(yùn)用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)造公平、合理的稅收環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。截至今年五月底，全縣私營(yíng)企業(yè)所得稅已完成270萬(wàn)元，是去年同期收入的四倍。

運(yùn)用扶持弱勢(shì)群體的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)地稅部門主動(dòng)加強(qiáng)與勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格落實(shí)再就業(yè)三年內(nèi)每年優(yōu)惠8000千元限額的稅收優(yōu)惠政策、殘疾人的稅收優(yōu)惠政策。

運(yùn)用涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。將涉農(nóng)稅收政策和征收管理工作作為工作重點(diǎn)之一，提高政策公示率、政策覆蓋面，對(duì)基層反應(yīng)的少數(shù)代征組織變相攤派稅負(fù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，舉一反三，清退到位，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益；調(diào)整農(nóng)村營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，確定為按月征收為1000元，按次征收為100元，降低他們的創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)和支持了弱勢(shì)群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。

運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳政策，堅(jiān)持稅費(fèi)同征同管，促進(jìn)全縣社會(huì)保障制度的建立和完善。以精細(xì)化管理為突破口，堅(jiān)持稅費(fèi)同征同管同考核，狠抓社保費(fèi)征管基礎(chǔ)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化建設(shè)，有效地提高了社保費(fèi)征繳率，有力地促進(jìn)社保費(fèi)收入持續(xù)、穩(wěn)定、均衡增長(zhǎng)。2001年至2005年，我局累計(jì)征收社保費(fèi)1.38億元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)34%。

五、善用劑：以打造服務(wù)品牌為載體，提供規(guī)范、統(tǒng)一、便捷的納稅服務(wù)。

優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)是保證地稅工作高效運(yùn)行的劑。全面落實(shí)“三服務(wù)”精神，按照“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于納稅人、服務(wù)于全社會(huì)”的總體要求，搞好全方位的社會(huì)化服務(wù)，有助于樹立良好的地稅形象。

創(chuàng)新服務(wù)方式。積極探索個(gè)性化、人性化服務(wù)，逐步推行和完善提醒服務(wù)、提示服務(wù)、輔導(dǎo)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、援助服務(wù)等服務(wù)形式；積極做好納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作，保證評(píng)定質(zhì)量和效果，實(shí)施分類等級(jí)管理，促進(jìn)稅收信用體系建設(shè)。充分應(yīng)用電子、通信等現(xiàn)代化科技手段，為納稅人提供從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務(wù)、申報(bào)繳納等一系列深層次、高質(zhì)量的納稅服務(wù)。

完善服務(wù)機(jī)制。建立納稅服務(wù)工作規(guī)范，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)辦理制、服務(wù)承諾制、績(jī)效考評(píng)制、舉報(bào)監(jiān)督制等各項(xiàng)納稅服務(wù)制度，把服務(wù)納稅人納入制度化、規(guī)范化的軌道。依托科技平臺(tái)，在拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域上有新突破。整合現(xiàn)有資源和功能，深化征管、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用。抓好數(shù)據(jù)的集中、監(jiān)控和分析工作，確保稅收信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)備份、視頻會(huì)議、監(jiān)控系統(tǒng)三個(gè)平臺(tái)。拓展財(cái)務(wù)軟件、人事信息、資產(chǎn)管理、電子檔案、電子定稅、后勤服務(wù)等信息化應(yīng)用領(lǐng)域，提高科技化管理水平。

打造服務(wù)品牌。把納稅人的需要作為第一需要，廣泛開展以“納稅人在我心中”為主題的服務(wù)品牌活動(dòng)，積極開展“文明辦稅服務(wù)窗口”競(jìng)賽、辦稅“服務(wù)明星”評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)推行“一窗式”服務(wù)，探索一次性辦結(jié)等辦法，為納稅人提供快捷、方便、經(jīng)濟(jì)、高效的納稅服務(wù)。擴(kuò)寬宣傳渠道，日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳方式。積極按照全省統(tǒng)一部署，適時(shí)建立起12366納稅服務(wù)熱線，逐步建立服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

六、和諧是保障：打造優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造和諧征納關(guān)系，為和諧地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障

“以人為本”，從嚴(yán)治隊(duì)，科技興隊(duì)，勤廉帶隊(duì)，打造優(yōu)質(zhì)、高效行業(yè)品牌。一抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)干部素質(zhì)。以計(jì)算機(jī)等知識(shí)培訓(xùn)為突破口，大力提升干部隊(duì)伍的規(guī)范性、基礎(chǔ)性知識(shí)水平，引導(dǎo)動(dòng)員干部職工積極報(bào)考會(huì)計(jì)、法律、稅收、計(jì)算機(jī)等各類職稱、資格考試，努力增強(qiáng)全體干部的復(fù)合型知識(shí)素養(yǎng)；二抓思想，興文明行風(fēng)。深化以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公”為主要內(nèi)容的稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè)，開辦文明禮儀、子女教育、生活保健、修身養(yǎng)性等系列講座，大力提升干職工的行為涵養(yǎng)；三抓溝通，促思想統(tǒng)一。暢通言路，通過(guò)公開、談心、換位思考等方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間、同事之間等多方面的交流溝通，讓領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握各部門的工作情況、意見建議和思想動(dòng)態(tài)，從而統(tǒng)一干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)一致；四抓勤廉，以全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，緊密結(jié)合縣局地稅工作實(shí)際，鼓勵(lì)干部學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的督查，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè) 稅務(wù)內(nèi)控體系 構(gòu)建意義和方法

1.稅務(wù)內(nèi)控的背景、定義和目標(biāo)

公眾普遍認(rèn)為房地產(chǎn)企業(yè)是涉稅風(fēng)險(xiǎn)很高的行業(yè)，偷稅漏稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并且房地產(chǎn)企業(yè)投資額巨大，涉及的稅種多，稅收在總投資額中所占的比例又很大，所以，房地產(chǎn)企業(yè)在建立一套完整的內(nèi)控體系的同時(shí)建立一套適合本行業(yè)的稅務(wù)內(nèi)控體系體系是十分有必要的。2008年5月，財(cái)政部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)實(shí)施，并鼓勵(lì)非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行。2009年5月5日，國(guó)家稅務(wù)總局以國(guó)稅發(fā)[2009]90號(hào)文印發(fā)了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》。2010年4月，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的通知》。根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制指引》，上市公司建立完善有效的內(nèi)部控制制度，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全、保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等都有積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。在構(gòu)建完善的的內(nèi)部控制體系的同時(shí)，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)建立適合的稅務(wù)內(nèi)控體系對(duì)于企業(yè)防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)將起到積極的作用。由此可以看出，稅務(wù)內(nèi)控已經(jīng)逐步走入人們的視野，并越來(lái)越引起人們的關(guān)心和注意。作為企業(yè)內(nèi)部控制一個(gè)重要組成部分的稅務(wù)內(nèi)控，業(yè)界對(duì)此還沒有完全明確的定義，我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為稅務(wù)內(nèi)控是由企業(yè)董事會(huì)、管理當(dāng)局和全體員工共同實(shí)施的，旨在保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)“在防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值” 這一最終目標(biāo)的一整套流程、規(guī)范等控制活動(dòng)。由稅務(wù)內(nèi)控的定義可以看出，企業(yè)實(shí)施稅務(wù)內(nèi)控的最終目標(biāo)有兩大類：一是防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值。

2.房地產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建稅務(wù)內(nèi)控體系的意義

在當(dāng)今政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的影響下，政府部門（尤其是稅務(wù)管理部門）對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的管理日趨嚴(yán)格。從2002年起，房地產(chǎn)企業(yè)一直被國(guó)家稅務(wù)總局列為當(dāng)年度稅收專項(xiàng)檢查對(duì)象。房地產(chǎn)企業(yè)投資額巨大，涉及多種不同的稅種，稅收成本在總投資額中所占的比例很高。所以房地產(chǎn)企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展、獲利就必須高度重視稅務(wù)問(wèn)題。房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)構(gòu)建一套稅務(wù)內(nèi)控體系無(wú)論是對(duì)企業(yè)本身還是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都有重大的意義。

3.構(gòu)建適合房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控體系的方法

為了盡可能的規(guī)避稅務(wù)封風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該在深入學(xué)習(xí)和研究《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》等文件的基礎(chǔ)上，積極探索適合本企業(yè)的稅務(wù)內(nèi)控管理實(shí)踐，現(xiàn)結(jié)合所學(xué)知識(shí)，提出幾點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)建立稅務(wù)內(nèi)控體系的方法。

3.1為了提高企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控管理水平，應(yīng)盡量在財(cái)務(wù)管理部門下設(shè)立專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，沒有能力設(shè)立專門的部門，也應(yīng)設(shè)立專人專崗，專門來(lái)負(fù)責(zé)企業(yè)具體的稅務(wù)管理工作，并明確稅務(wù)管理人員的崗位職責(zé)。涉稅崗位不僅僅指稅務(wù)崗的人或者財(cái)務(wù)部門的人，還包括與公司稅收聯(lián)系緊密的其他人員，還應(yīng)當(dāng)有房地產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)層的支持。稅務(wù)管理的職責(zé)包括：稅務(wù)申報(bào)表的填制、管理發(fā)票、評(píng)估、處置和監(jiān)督稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)；收集并整理分析財(cái)政稅收政策的最新變化，確定與房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的有效涉稅業(yè)務(wù)信息；對(duì)各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行稅務(wù)指導(dǎo)，杜絕經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；盡量參與公司投資、籌資稅務(wù)管理評(píng)價(jià)，并能提出有效的稅務(wù)評(píng)價(jià)意見。

3.2對(duì)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程進(jìn)行控制

作為內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要組成部分，企業(yè)要進(jìn)行稅務(wù)內(nèi)控管理，就必須建立科學(xué)的內(nèi)部涉稅事務(wù)管理組織與標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)稅務(wù)工作事前籌劃和過(guò)程控制的力度，實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)流程稅務(wù)價(jià)值的最大化。房地產(chǎn)可以根據(jù)自身的情況，對(duì)各個(gè)涉稅環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制，即建立一套各稅環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制流程，通過(guò)這些流程的有效運(yùn)行，對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，最終達(dá)到防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值。房地產(chǎn)企業(yè)主要涉及以下幾個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)主要涉及土地增值稅；交易環(huán)節(jié)，即房地產(chǎn)企業(yè)的銷售環(huán)節(jié)，涉及營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、印花稅和企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種，是房地產(chǎn)企業(yè)涉稅最多的環(huán)節(jié)；保有環(huán)節(jié)，即出租取得租金收入或以房地產(chǎn)入股聯(lián)營(yíng)分得利潤(rùn)，這個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的主要有房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、企業(yè)所得稅等。

3.3建立完健全企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)匯報(bào)制度

風(fēng)險(xiǎn)匯報(bào)，包括匯報(bào)制度與匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，主要作用是明確各級(jí)涉稅人員的責(zé)任，提高房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)速度。匯報(bào)制度以公司管理的高度， 明確重大涉稅事項(xiàng)，必須要向公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。重大涉稅事項(xiàng)的確定，很難一概而論，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的分析，一般而言稅務(wù)檢查、稅收籌劃、重大涉稅合同、重大稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)用、稅額超過(guò)萬(wàn)元以上的涉稅風(fēng)險(xiǎn)等都屬于必須匯報(bào)的事項(xiàng)。匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)決定各部門涉稅人員如何進(jìn)行匯報(bào)，是一個(gè)流程標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，以便于匯報(bào)文本在不同部門、不同人員簽字流轉(zhuǎn)中的統(tǒng)一理解。

3.4建立內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)制度

建立風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)制度，就是從房地產(chǎn)管理的角度對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)進(jìn)行明確，并將其作為房地產(chǎn)企業(yè)日常管理的一部分。

一是要提高每個(gè)員工的風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任感和敏感度。這一點(diǎn)可以通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，尤其對(duì)涉稅業(yè)務(wù)崗位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行基本稅務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使其對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)有全面認(rèn)識(shí)和深刻理解，同時(shí)培養(yǎng)端正的風(fēng)險(xiǎn)效益觀。

二是各涉稅部門應(yīng)當(dāng)定期（每月或每季度）對(duì)本部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行涉稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，消除風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于可預(yù)見的將要發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)可以合理規(guī)避，防患于未然。

三是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)制度要根據(jù)稅收政策的變化，房地產(chǎn)內(nèi)部管理體系的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。信息的交流和溝通對(duì)整個(gè)納稅風(fēng)險(xiǎn)管理工作來(lái)說(shuō)是必不可少的一部分，房地產(chǎn)企業(yè)各部門、房地產(chǎn)企業(yè)和其他企業(yè)以及公司和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間都要加強(qiáng)信息交流和溝通，特別是要加強(qiáng)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的友好聯(lián)系，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果進(jìn)行分析，并做好下一步的納稅風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。

4.結(jié)論

以上是本人結(jié)合房地產(chǎn)公司的行業(yè)特點(diǎn)和涉稅事項(xiàng)以及內(nèi)控體系的流程提出的幾點(diǎn)適合房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建的方法，希望對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建完整、系統(tǒng)高效的稅務(wù)內(nèi)控體系和對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)能起到一定的積極作用。

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