導語：如何才能寫好一篇就業政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、計劃經濟時期的政策誤區

計劃經濟體制的典型政策之一就是“安置就業”，安置就業的特點是在實質上剝奪了企業和求職者的擇業自由，同時，在配套政策方面完全否定自主創業、自謀職業等通過創業實現就業的個人自由。在我們制定鼓勵擴大就業政策方面，國內不同地區的政策環境差別很大，沿海地區和老工業基地之間的就業政策以及城鎮就業率的差別，至今還在證明計劃經濟時期的政策誤區的存在。

2、生存型創業的必要培訓等支持政策缺位

生存型創業與機會型創業的不同，就在于這兩種不同就業群體之間的學識素質存在重大差別。要實現我國社會的充分就業，對生存型創業群體必須進行必要的職業培訓、技術培訓、市場信息服務等政策支持。從現階段的情況看，各地政府普遍缺乏類似政策支持。2000年以來，我國機會型創業者的創業精神、創業能力、受教育程度等普遍較好，能夠通過市場磨練、自主學習不斷提高創業能力。但更多的生存型創業者多數都是迫于生存壓力從事創業活動，無論是創業精神還是能力都存在很大的不足。尤其是那些城鎮化過程中數量龐大的離開土地進入城鎮的人口，由于自身素質的原因，絕大多數從事的都是生存型創業活動，而且缺少通過教育增強創業能力的機會。

3、生存型創業與高科技創業環境之間的“差別待遇”

這兩類創業的創業環境差別主要集中在金融支持、技術服務政策方面。從各地擴大就業政策本身看，現階段的地方政府“嫌貧愛富”心理比較嚴重。在政府扶持項目清單上設置各種標準，事實上把生存型創業活動排除在金融支持體系以外。雖然，我國的創業環境在近幾年得到長足的改善，并已成為世界上創業活動最為活躍的地區之一，但目前這些由商業推動及政府推動的創業促進模式，對發達地區和大中城市的高科技機會型創業活動的支持較多，對那些處于廣大不發達地區，占我國創業90%的“夫妻店”、“小生產”等生存型創業所處的創業環境影響不大。因此，到目前為止，我國為改善創業環境所做出的很多努力雖然對經濟增長有所幫助，但還沒有對我國整體就業增長發揮明顯的推動作用。

二、中外創業企業與創業活動的比較

現代創業概念的提出始于西方國家，尤其是20世紀70年代到90年代期間，美國經濟的蓬勃發展在很大程度上應歸功于空前的創業熱潮。創業一詞在英文中有多種表述方式，表示創業企業的有venture和start-up，表示創業者的有entrepreneur，表示創業行為、創業活動的有venturing和entrepreneurship。用來為創業活動提供資本支持的行為稱為創業投資或風險投資venturecapital。需要指出的是，這些英文詞匯多半都把創業概念與風險緊密地結合起來，把創業與創新活動融為一體進行表述。美國當年的一些高科技中小企業，如微軟、思科公司正是通過抵御風險，不斷創新才發展成為目前世界一流的企業巨頭。很長一段時間，主流學者認為這種依賴技術、不斷創新、面臨很大風險的創業企業和創業活動是標準的創業概念的詮釋。

然而，從2001年開始，最具權威的全球創業觀察報告GEM開始關注完全不同類型的創業，從創業動力區分出機會型創業與生存型創業，以往認可的與技術、風險伴生的追求商業機會的創業活動被劃分為機會型創業，而那些對工作不滿、甚至找不到工作，被迫從事的創業活動被稱之為生存型創業。生存型創業的創業者的年齡、受教育的水平、選擇的行業都比機會型創業更寬松。機會型創業企業往往集中在發達地區的大中型城市，生存型創業企業則廣泛存在于各類型地區，尤其是經濟不發達地區。

GEM報告指出，在美國只有10%的創業活動是生存型的,90%屬于機會型。這90%的機會型創業的主要貢獻是為美國經濟增長提供了巨大的推動力。而那10%的生存型創業對經濟影響不大，主要貢獻則是解決了少量的社會就業問題。但中國的情況則有很大不同，機會型創業只有10%，90%都是生存型創業。雖然一個機會型創業企業比一個生存型創業企業能夠帶動更多人就業，但是在中國由于數量還較少，在目前能夠解決我國城鎮就業問題的還是生存型創業企業。

三、生存型創業的就業政策完善思路

我國經過長期改革開放的實踐總結出，解決就業問題主要有3條渠道：一是由勞動者自主創業；二是由企事業單位吸納就業；三是由政府開發公益性崗位就業。結合我國創業活動的類型、分布以及數量來看，需要推動機會型創業企業的發展來創造高素質人口的就業機會，更要通過促進生存型創業活動來解決近年來新增城鎮人口的就業問題。

1、清除地方政府的傳統政策的消極影響

一是清除把就業群體分成三六九等的極端思維模式，在制定政策的時候平等對待從事小生產的生存型創業企業；二是確立生存型創業的就業形式是我國社會的基本就業形式之一的政策觀念；三是樹立生存型創業是光榮就業形式，是政府必須積極進行政策支持的就業形式的政策觀念。

2、扶持就業政策必須堅持“國民待遇”原則

我國地方政府政策導向對創業帶動就業的影響巨大。與西方國家不同，生存型創業是我國創業活動的主要類型，而生存型創業是目前最能夠促進我國解決就業問題的創業類型。生存型創業企業的主體分布在廣大不發達地區，大多是從事傳統制造、商品流通以及農業相關行業的中小型企業。各級政府需要改變對于小企業的態度，像重視招商引資那樣重視扶持創業,像大力改善投資環境那樣改善中小企業的創業環境，才有望逐步帶動就業。完成這樣的轉折，需要關注經濟發展與就業有可能存在的矛盾關系。在大力發展地方大型企業，實現經濟增長的同時，也應該提供相關行業的中小企業的發展機會，以創業帶動地方就業，實現社會和諧發展。

3、建立對生存型創業群體的必要培訓體系

創業教育是提高創業者素質的重要途徑。機會型創業者的素質較高，接受過良好教育，并可以通過自主學習不斷提高創業能力。生存型創業者的素質一般較低，自主學習能力較弱。借鑒國外經驗，我們可以通過政府和社會公益機構提供適合的培訓，幫助生存型創業者提高創業能力，提高生存型創業企業的生存能力。

4、完善對生存型創業的金融支持政策

小型企業的創業融資問題是創業企業發展的瓶頸。全世界的小企業幾乎都面臨融資困難的問題。在我國，由于創業投資等金融業務欠發達，這一問題就更突出。由于各地財政盈余差別較大，不同地方政府的金融扶持政策區別也不同。我們認為，政府的金融扶持主要體現在不是讓政府出錢買單，而是建立一種公共基金制度，對生存型創業進行扶持。在這方面，孟加拉國的經驗值得我們借鑒。孟加拉國的·尤努斯1976年創辦鄉村銀行，專門為世界上最窮困的人提供小額貸款,發展家庭產業,許多人在他的幫助下擺脫了貧困,銀行也獲得了良好的收益。2006年10月,他被授予諾貝爾和平獎。這種關注生存型創業的融資活動起初并不被人看好，但卻最終實現了金融創新和商業成功。我國在這方面也應大力開展金融創新，為創業融資提供更多的幫助。

5、鼓勵建立創業企業產業集群優勢和創業群體的民間互助組織

形成小企業產業集群和建立創業協會是西方國家創業企業發展的成功經驗。中小企業抵抗風險和市場競爭能力較差，品牌號召力不強。但是許多中小創業企業通過利用一些地方資源優勢和傳統文化及技術優勢，實現了小企業構成的產業集群，并通過中小企業創業協會的形式聯合在一起共同抵御風險。我國地方政府在引導創業的同時應該有意識地扶植這樣的中小企業產業集群的建立，提高創業企業生存能力，同時帶動長期穩定的就業和經濟增長。

參考文獻：

［1］林強、姜彥福、張建.創業理論及其架構分析[J].經濟研究，2001，（09）.

［2］李福華.創業型就業與創業教育[J].軟科學，2000，（01）.

［3］姚梅芳、馬鴻佳.生存型創業與機會型創業比較研究[J].中國青年科技，2007，（01）.

［4］池仁勇.美國的創業支援體系剖析[J].外國經濟與管理，2001，（01）.

篇2

Inhaltsangabe: Die Arbeitslosigkeit ist ein langfristiges Problem. Jede Regierung engagiert sich in Förderung der Beschäftigung. Am 30. Oktober 2005 wurde die große Koalition gebildet. Die Regierung stand vor Schwierigkeiten. Mehr als 5 Millionen Menschen hatten keine Arbeit. Die Wirtschaft entwickelte sich langsam. Die wirtschaftliche Wachstumsrate liegt am Ende in der Europäischen Union. Die große Koalition traf eine Reihe von Maßnahmen für Beschäftigung, um die Investitionslage zu verbessern. Sie wollte die Wirtschaft ankurbeln, damit die Beschäftigung fördert wird. Durch Weiter-und Ausbildung kann die Erwerbschance sich verbessern. Die Beschäftigungspolitik hat ein gemeinsames Ziel, Beschäftigung zu verbessern, z.B Unternehmenssteuerreform, Senkung der Lohnzusatzkosten, Initiative 50plus, die Initiative „job-Jobs ohne Barrieren“ u.s.w. In meiner Arbeit geht es um die Beschäftigungspolitik und die Analyse der Beschäftigungspolitik der Großen Koalition sowie die Beurteilung der Politik und Reform. Damit kann man sich über die Reform des Arbeitsmarkts und der Gesellschaftsordnung gut informieren.

Stichwörter: Arbeitslosigkeit, Beschäftigungspolitik, die Große Koalition

紅黑聯盟2007年就業政策分析

摘  要：就業問題在德國備受關注，也是歷屆政府最為困擾的問題。2005年11月30日，紅黑聯盟正式成立。此時默克爾政府面臨的是一個爛攤子：失業人口超過500萬，經濟增長率低下，居歐盟各國末位。上臺之后，默克爾政府采取了一系列綜合性的就業改革政策,大力改善國內投資環境，刺激經濟增長，以改善就業形勢。默克爾政府通過就業培訓、繼續教育以及有效的教育體系來降低失業風險，進一步瓦解就業障礙，針對低收入者實施符合實際的就業整頓，進一步區分工資結構，推動“50+”計劃以促進老年人就業，降低附加工資成本，增強勞動力市場的靈活性。本文主要對2007年紅黑聯盟的就業政策進行分析，2007年的就業政策也包括之前提出并在2007年繼續執行的一系列就業政策，分析各政策提出實施的原因以及實施過程中所面臨的問題，根據失業率、就業率等結果評價就業政策的利與弊，從而深入了解德國勞動力市場改革的進程與其成效以及德國社會制度的特征。

關鍵詞：就業；就業政策；默克爾政府

Verzeichnis

Einleitung 1

1. Beschäftigung in Deutschland 4

2. Beschäftigungspolitik der Großen Koalition im Jahr 2007 6

2.1 Politik für Wirtschaftswachstum 6

2.1.1 Unternehmenssteuerreform 6

2.1.2 Hightech-Strategie für Deutschland 7

2.1.3 Senkung der Lohnzusatzkosten 7

2.2 Regulierung der sozialen Wohlfahrt 8

2.2.1 Elterngeld 8

2.2.2 Soziale Sicherungssysteme 9

2.3 Beschäftigungspolitik für schwache Gruppen und Junge 9

2.3.1 Beschäftigungspolitik für Älterer 9

2.3.2 Beschäftigungspolitik für behinderte Menschen 10

2.3.3 Beschäftigungspolitik für Frau 11

2.3.4 Beschäftigungspolitik für Jugendliche 11

2.3.5 Beschäftigungspolitik für Geringqualifizierten und Langzeitarbeitslosen  12

3. Die Auswirkung der Beschäftigungspolitik 14

4. Die Rolle der Großen Koalition in der Verbesserung der Beschäftigung 17

5. Die Schwierigkeit vor der Durchführung der Beschäftigungspolitik 18

Schluss 20

Literaturverzeichnis 23

 

Einleitung

Die Beschäftigung ist ein großes Problem für alle ehemaligen Regierungen in Deutschland. Das alte System des Sozialstaates hat den Schwung der Marktwirtschaft eingeschränkt. Am 3. Oktober 1990 wurde Deutschland wiedervereinigt. Aber die neue Bundesrepublik hatte keinen Aufschwung geschaffen, der anders als zu erwarten war. Die Gesellschaft hatte verschiedene Probleme. An erster Stelle liegt die Arbeitslosigkeit. Der Abbau der Massenarbeitslosigkeit ist das vorrangige Ziel für die Regierung. An diesem Ziel soll es gemessen werden, ob die Regierung erfolgreich ist. Nach der Wiedervereinigung verzichtete die DDR auf die vormalige Wirtschaftsordnung. Das Wirtschaftssystem wurde von sozialer Planwirtschaft in soziale Marktwirtschaft umgewandelt. Wegen der Umwandelung der Wirtschaftsordnung kam die verdeckte Arbeitslosigkeit an den Tag .Und sie entwickelte sich zu einem offenen Problem. Zahlreiche Arbeiter wurden in der DDR entlassen. Jeden Monat gingen ca. 200000 bis 400000 arbeitslose Menschen in die BRD arbeiten. Ende 1989 bis 1995 sank die Zahl der berufstätigen Bevölkerung in der DDR von 10 Millionen auf 6,1 Millionen. Die Arbeitslosenquote erreichte 16 Prozent. Im Jahr 1998 war die Rate um 19,5 Prozent stiegen. Das führte dazu, dass die Arbeitslosenrate in ganz Deutschland rasant zunahm. Im Jahr 1997 erhöhte sich die Arbeitslosenrate der Bundesrepublik Deutschland um 12,7 Prozent. Danach nahm diese Rate ab. Aber die Erwerbslosen machen noch ungefähr 10 Prozent der gesamten Bevölkerung aus.

Nach der Wiedervereinigung wurde Helmut Kohl zum Kanzler der Einheit genannt. Aber wegen der Arbeitslosigkeit wurde der sechste Bundeskanzler der Bundesrep ublik Deutschland aus dem Amt entlassen. Bei der Bundestagswahl gab es mehr als 4 Millionen arbeitslose Menschen und die Arbeitslosenquote erreichte über 10 Prozent. Deshalb lag Helmut Kohl bei der Wahl im Jahr 1998 unter. Die Regierung unter Kohl nahm die Makrowirtschaft wichtig. Sie setzte sich für die Verbesserung der Konjunktur ein. Sie glaubte, dass die Regulierung durch den Markt wirkungsvoll ist. Ursprünglich wollte die Regierung unter Kohl grundsätzlich das Problem der Arbeitslosigkeit lösen. Die Kohl-Regierung traf eine Reihe von Maßnahmen z.B. Arbeitszeitverkürzungen und eine weitere Abwanderung ausländischer Arbeitskräfte. Sie ermuntert Investoren und Unternehmer, mehr Stellen anzubieten und mehr Arbeiter zu beschäftigen. Das Arbeitslosengeld wurde begrenzt gezahlt, damit die Regierung die Arbeitslosen begeistern konnte. Anfang der Einheit spielte die Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen eine große Rolle. 70 Prozent der ABM wurde in BRD getroffen. Aber wegen der wirtschaftlichen Flaute in der DDR erhöhte sich die Zahl der Nutznießer von ABM. Abgesehen von Aufmerksamkeit der Entwicklung der Makrowirtschaft regulierte Kohl die Beschäftigungspolitik am Ende seiner Amtszeit. Aber die Hocharbeitslosenquote war behalten worden. Im Jahr 1996 waren mehr als 4 Millionen Menschen arbeitslos. Die Arbeitslosenrate ist von 6 Prozent auf 11,4 Prozent im Zeitraum von 1992 bis 1997 gestiegen .

Arbeitslosenquote im Zeitverlauf 1991-2005

Jahr Arbeitslosenquote

(in Prozent) Jahr Arbeitslosenquote

(in Prozent)

1991 7,3 1998 11,8

1992 8,5 1999 10,6

1993 8,5 2000 9,6

1994 9,5 2001 9,1

1995 9,5 2002 9,7

1996 11,0 2003 9,9

1997 12,2 2004 9,9

Quelle: Bundesagentur für Arbeit

Wegen der Arbeitslosigkeit ist der Kanzler der Einheit Helmut Kohl in Schwierigkeit geraten. Gerhard Schröder hat diese günstige Gelegenheit gegriffen.Nach 16 Jahren wurde ein Sozialdemokrat wieder zum Bundeskanzler gewählt. Nach seinem Wahlsieg erklärte er, dass er nicht die Arbeitslosen angreifen, sondern die Arbeitslosigkeit senken werde. Um die Massenarbeitslosigkeit abzubauen, setzte die Bundesregierung unter Schröder am 22. Februar 2002 die Kommission „Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt“ ein. Die Kommission war unter dem Vorsitz von Peter Hartz. Es gibt einige wichtigsten Empfehlungen der Hartz-Kommission:

1) Jedem Arbeitsamt soll eine Personal-Service-Agentur angegliedert werden, die Arbeitslose einstellen und zu Tariflöhnen an Firmen ausleihen soll.

2) Gekündigte müssen sich sofort beim Arbeitsamt melden, sonst bekommen sie erst später Geld. Dafür dürfen sie während der Arbeitszeit auf Jobsuche gehen.

3) Arbeitslosengeld wird in den ersten 6 Monaten in leicht zu errechnenden Pauschalen gezahlt.

4) Arbeitsämter und Sozialämter werden zu Jobzentrum zusammengelegt, Sozialhilfe- Empfänger erhalten Anspruch auf Hilfe vom Arbeitsamt.

5) Arbeitslosengeld wird begrenzt gezahlt, danach durch Sozialgeld ersetzt.

6)Selbständigkeit soll mit sogen. Ich-Aktiengesellschaften gefördert werden: Arbeitslose, die nicht mehr als 15.000 Euro als Selbständige hinzuverdienen, müssen darauf lediglich eine Pauschalsteuer von 10 % zahlen.

7)Unternehmen, die Entlassungen vermeiden, bekommen einen Nachlass auf ihren Beitrag zur Arbeitslosenversicherung.

Außerdem stellte Schröder am 14. März 2003 ein Reformprojekt Agenda 2010 angesichts des wirtschaftlichen Wachstums wegen Globalisierung vor, um einem höheren Beschäftigungsstand zu dienen. Schröder versprach anfänglich den Wählern das starke Wirtschaftswachstun. Aber die wirtschaftliche Belebung der rot-grünen Koalition führte nicht zu vieler Beschäftigung sondern Mehrarbeit. Obwohl Schröder bei der Wahl im Jahr 2002 siegte, glaubten mehr Bürger (41 Prozent) im Vergleich zu Schröder (12 Prozent ), dass sein Gegenkandidat Vorsitzender der CSU Edmund Stoiber mehr Arbeitsplätze schaffen kann. Viele Leute konnten die Reform und Regulierung der Regierung nicht verstehen. Deshalb widersprachen sie heftig der Schröder-Regierung. Die Massenarbeitslosigkeit ist ein Hauptgrund der Niederlage bei Wahl für Schröder.

1. Beschäftigung in Deutschland

Im Jahr 2006 entwickelte sich die Wirtschaft in Deutschland schnell. Das Wirtschaftswachstum verminderte den Druck von Arbeitslosigkeit. Im Jahr 2006 haben 39,081 Millionen Menschen die Arbeitsplätze bekommen. Im Dezember erreichte die Zahl der Arbeitslosen 4,8 Millionen. Und die Arbeitslosenquote wurde um 1,5 Prozent im Vergleich zur gleichen Zeit im Vorjahr auf 9,6 Prozent reduziert.  Nach dem generellen Trend der Arbeitslosigkeit gibt es einige Besonderheiten.

1) Nach dem Gebiet: Die Beschäftigung in Ostdeutschland ist ernsthafter als die in Westdeutschland. Die folgende Tabelle informiert uns &u uml;ber die Arbeitslosigkeit nach Gebietsstand. Die Arbeitslosenquote im Prozent in Ostdeutschland ist größer als die in Ostdeutschland, nicht nur im Jahr 2006 sondern auch in den vergangenen Jahren .

Registrierte Arbeitslose und Arbeitslosenquote nach Gebietsstand

Jahr Deutschland Westdeutschland Ostdeutschland

 Anzahl Quote in Prozent Anzahl Quote in Prozent Anzahl Quote in Prozent

2006 4.486.940 12,0 3.006.952 10,2 1.479.988 19,2

2005 4.486.940 13,0 3.246.097 11,0 1.614.137 20,6

2004 4.381.042 11,7 2.781.347 9,4 1.599.695 20,1

2003 4.376.028 11,6 2.752.589 9,3 1.623.439 20,1

2002 4.060.317 10,8 2.497.678 8,5 1.562.639 19,2

2001 3.852.564 10,4 2.320.500 8,0 1.532.064 18,8

2000 3.889.695 10,7 2.380.987 8,4 1.508.707 18,6

1999 4.100.499 11,7 2.604.720 9,6 1.495.779 18,7

1998 4.280.630 12,3 2.751.535 10,3 1.529.095 19,2

1997 4.384.456 12,7 2.870.021 10,8 1.514.435 19,1

2) Nach Geschlecht: Im Dezember im Jahr 2006 lag die Arbeitslosenquote der Männer bei 9,0 Prozent, während die der Frau 10,8 Prozent betrug. Die Erwerbstätigkeit der Frau ist schlimmer als die der Männer.

3) Nach Monat: Im Jahr 2006 sank die Arbeitslosenquote Monat für Monat von 12,1 Prozent auf 9,6 Prozent. Das Wirtschaftswachstum wirkte auf den Arbeitsmarkt ein.

Arbeitslosenzahlen 2006

Monat: Arbeitslose: Prozente:

Januar 5.011.979 12.1

Februar 5.047.668 12.2

März 4.976.000 12.0

April 4.790.046 11.5

Mai 4.535.317 10.8

Juni 4.398.632 10.5

Juli 4.386.143 10.5

August 4.372.000 10.5

September 4.237.835 10.1

Oktober 4-084.508 9.8

November 3.995.106 9,6

Dezember 4.007.599 9.6

Quelle: Bundesagentur für Arbeit

4) Nach Alter: Nach der Statistik liegt die Arbeitslosenrate der Menschen im Alter von 20 bis 55 an der ersten Stelle. Danach folgt die Quote der über 55-jährigen Menschen. Und die Leute im Alter unter 20 machten den kleinsten Anteil der Erwerbslosen.

5) Nach Nationalität: Die Arbeitslosen aus anderen Länder sind mehr als die Menschen im Inland.

6) Nach der Art: Strukturelle Arbeitslosigkeit ist ein großes Problem. Es gibt zahlreiche Leute, die seit einem Jahr erwerbslos sind.

2. Beschäftigungspolitik der Großen Koalition im Jahr 2007

Am 22. November 2005 wurde Angela Merkel zur Kanzlerin der Bundesrepublik Deutschland gewählt. Die Große Koalition ergreift eine Reihe von synthetischen Maßnahmen, um mehr Beschäftigung und mehr Wachstum zu ermöglichen und die Arbeitslosigkeit nachhaltig zu reduzieren. Es geht um die Politik für die schwachen Gruppen, Reform des Arbeitsmarktes und der sozialen Wohlfahrt sowie Wirtschaftspolitik.

2.1 Politik für Wirtschaftswachstum

Die Große Koalition treibt eine Reihe von Konjunkturpolitik, um das Wirtschaftswachstum zu erreichen, damit die Beschäftigungslage verbessert werden kann.

2.1.1 Unternehmenssteuerreform

Um die Unternehmen zu aktivieren, wird der Körperschaftsteuersatz von 25 Prozent auf 15 Prozent gesenkt. Die Unternehmen haben mehr, um Gewinne die Reproduktion zu erweitern. Die Arbeitslosenversicherung, die der Betrieb bezahlen soll, wird auf 4,5 Prozent reduziert. Nicht nur die Arbeitslosenversicherung, sondern auch die Erbschaftssteuer gehen zurück. Die degressive Abschreibung für Investitionen erhöht sich um 10 Prozent auf 30 Prozent. Damit wird die steuerliche Belastung der Unternehmen vermindert und die Wachstumskräfte im Mittelstand werden verstäkrt. Für kleine und mittelgroße Unternehmen gibt es eine Freigrenze in Höhe von 1 Mio. Euro. Mit der Unternehmenssteuerreform soll Wirtschaftswachstum und Beschäftigung angeregt werden.

2.1.2 Hightech-Strategie für Deutschland

Viele deutsche Wirtschaftswissenschaftler zeigen, dass die technische Innovation eine große Rolle für die Wirtschaft in Deutschland spielt, besonders wegen der Globalisierung. Nach dem Vorschlag von Angela Merkel arbeitete die Regierung die „ Hightech-Strategie für Deutschland“ aus. Die „Hightech-Strategie für Deutschland“ fördert die Entwicklung der Gesundheitsforschung, Sicherheitstechnologie, Energietechnologie, optische Technologie u.s.w. Die Bundesregierung investiert 6 Milliarden Euro in die Forschung und Entwicklung, um Deutschland auf die Weltspitze der wichtigesten Zukunftsmärkte zu führen. Die „Hightech-Strategie für Deutschland“ unterstützt die Entwicklung der Hochtechnologie mit Geldmittel, Politik und Gesetz. Sie stärkt auch die Wettbewerbsfähigkeit im Bereich der Wissenschaft. Das kann die Wirtschaft entwickeln und die Beschäftigung anregen.

2.1.3 Senkung der Lohnzusatzkosten

Zentral für mehr Beschäftigung sind Reformen auf dem Arbeitsmarkt. Die Große Koalition glaubt, dass die Belastung der Unternehmen aus sozialer Wohlfahrt kommt, und dass die schwache Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen die Wirtschaftsflaute macht. Deshalb sind die Dämpfung der sozialen Wohlfa hrt und Entlastung der Unternehmen wichtig. Die Senkung der Lohnzusatzkosten ist der Kernpunkt. Der Renteneintrittsalter wurde von 65 auf 67 Jahre erhöht. Die Stabilisierung des Leistungsniveaus und des Beitragssatzes der Rentenversicherung wurden angehoben. Die Beitragssatz zur Arbeitslosenversicherung wurde von 6,5 Prozent auf 4,2 Prozent gesenkt. Trotz der Erhöhung der Beitragssätze zur Gesetzlichen Rentenversicherung (GRV) von 19,5 % auf 19,9 % und des durchschnittlichen allgemeinen Beitragssatzes zur Gesetzliche Krankenversicherung (GKV) von 13,3 % auf voraussichtlich 13,9 %, ergibt sich eine Beitragssatzsenkung von netto 1,3 Prozentpunkten . Die niedrigeren Lohnzusatzkosten machen Arbeit wettbewerbsfähiger und helfen insbesondere Menschen mit einfachen Qualifikationen, einen Arbeitsplatz zu finden.

2.2 Regulierung der sozialen Wohlfahrt

Von Merkel-Regierung wurde die Reform der Arbeitslosenversicherung, Krankenversicherung, Altersversicherung und andere Bereiche durchgeführt, um das Sozialleistungssystem zu innovieren.

2.2.1 Elterngeld

Im Jahr 2007 wurde das Elterngeld eingeführt. Die Eltern können 67 Prozent des wegfallenden Nettoeinkommens des Elternteils bekommen, wenn die Eltern während der Elternzeit nicht mehr als durchschnittlich 30 Wochenstunden arbeiten. Das Elterngeld beträgt pro Monat mindestens 300 Euro, höchstens 1.800 Euro. Nicht-Erwerbstätige erhalten generell das Elterngeld in Höhe des Mindestbetrages. Bei niedrigen Einkommen unter 1000 Euro monatlich erhöht sich die Rate stufenweise von 67 % bis auf 100 %. Das Elterngeld wird in Deutschland maximal 14 Monate lang gezahlt. Ein Elternteil kann Elterngeld höchstens für 12 Monate, beide Elternteile zusammen können insgesamt für 14 Monate Elterngeld beziehen, Alleinerziehende auch für 14 Monate.  Das Elterngeld ist ein Teil der nachhaltigen Familienpolitik. Das kann die Bevölkerung entwickeln und die Belastung der Elternzeit vermindern. Die geschlechtlichen Unterschiede reduzieren sich bei Beschäftigung und Entgelt durch Elterngeld.

2.2.2 Soziale Sicherungssysteme

Die allgemeine Krankenversicherungspflicht wurde eingeführt, damit alle den umfassenden Versicherungsschutz genießen kann. Die Wahlmöglichkeit der Versicherten wurde verbessert. Die Bundesregierung richtete einen Gesundheitsfond mit morbiditätsorientiertem Risikostrukturausgleich ein. Die gesetzlichen Krankenkassen wurden entschuldet. Die medizinische Versorgung verbessert sich durch die Flexibilisierung des Vertragsarztrechts. Um die gesundheitliche Situation der Bevölkerung zu verbessern, wurde die Prävention zur eigenständigen Säule des Gesundheitswesens abgebaut. Und die Schutzklausel bei der Rentenanpassung wurde reguliert. Die Arbeitnehmer und Arbeitgeber wurden das Geld für Gesundheit mittragen, um die Versorgungspflicht zu vereinfachen und die Einnahmen zuzunehmen.

2.3 Beschäftigungspolitik für schwache Gruppen und Junge

Die Hauptteile der Arbeitslosen sind die Frauen, die älteren Leute, die schwerbehinderten Menschen und Geringqualifizierten. Eine Reihe von Maßnahmen wurde von der Großen Koalition durchgeführt, um die Situation der Beschäftigung für diese Menschen zu verbessern.

2.3.1 Beschäftigungspolitik für Älterer

Zur Verbesserung der Beschäftigungschancen älterer Menschen arbeitete die Regierung die Initiative 50plus aus. Nach dem Jahreswirtschaftsbericht 2007 gibt es vier Kernelemente der Initiative 50plus.

Erstens wurde die Bundesagentur für Arbeit die Kosten für berufliche Weiterbildung durch Vergeben von Bildungsgutscheien erstatten, um die berufliche Weiterbildung von mindestens 50 Jahre alten Arbeitnehmern in Unternehmen zu fördern. Zweitens entwickelte sich Kombilohn. Wenn mindestens 50 Jahre alte Arbeitnehmer eine geringer bezahlte Arbeit schaffen, wurde die Differenz zwischen dem alten und neuen Nettoentgeld im ersten Jahr und im zweiten Jahr jeweils zu 50 Prozent und 30 Prozent ausgeglichen. Während zwei Jahren wurde 90 Prozent der Rentenversicherung erlassen. Jedes Jahr wurde von 30.000 Älteren die Finanzhilfe genießen. Drittens ist der Zuschuss für Arbeitgeber. Die Arbeitgeber, die einen mindestens 50 Jahre alten Angestellten verpflichten, erhalten ein bis drei Jahre lang einen Zuschuss von 30 bis 50 Prozent der Lohnkosten. Und das Beschäftigungsverhältnis soll mindestens ein Jahr dauern. Der Eingliederungszuschuss ermuntert die Arbeitgeber die älteren Leute einzustellen. Viertens wurde die Neuregelung über befristete Arbeitsverträge mit älteren Arbeitnehmern innen und ab dem 52. Lebensjahr gestaltet.

Durch die Initiative 50plus wollte man die arbeitsrechtlichen Möglichkeiten zur Einstellung älterer Menschen verbessern und die Beschäftigungsrate ält erer Menschen erhöhen.

Das Bundesprogramm mit 130.000 Zusatzjobs für Ältere ab 58 Jahren förderte von bis zu 30.000 Arbeitsgelegenheiten mit Mehraufwandsentschädigung(Zusatzjobs) mit bis zu dreijähriger Dauer für ältere langzeitarbeitslose Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. Das Programm trug zur Erhaltung und Aktivierung beruflich erworbener Fähigkeiten Älterer für gesellschaftlich anerkannte Arbeiten bei.

2.3.2 Beschäftigungspolitik für behinderte Menschen

Die Initiative „job-Jobs ohne Barrieren“, die für Ausbildung und Beschäftigung behinderter Menschen sowie betriebliche Prävention von April 2004 bis Dezember 2006 durchgeführt worden ist, wurde im Jahr 2007 fortgesetzt. Die Initiative unterstützte die behinderten Menschen und die schwerbehinderten Menschen durch Ausgleichsfonds bei der Verbesserung der Teilhabechancen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. Die Initiative wollte das Ziel erreichen, die Beschäftigungssituation behinderter Menschen insbesondere in kleinen und mittleren Betrieben zu verbessern. Seit Januar 2007 wurde das Arbeitsmarktprogramm Job 4000 in die Tat umgesetzt. Es gibt drei Teile in dem Programm, nämlich 1000 neue Arbeitsplätze für schwerbehinderte Menschen mit besonderen Schwierigkeiten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt, 500 neue Ausbildungsplätze für schwerbehinderte junge Menschen und 2500 besondere Unterstützungen schwerbehinderter Menschen bei der Tätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt.  Wegen des Arbeitsmarktprogramms wurden mehreren behinderten Menschen Arbeitsplätze schaffen.

2.3.3 Beschäftigungspolitik für Frau

Die Chancengleichheit von Männern und Frauen ist ein Schwerpunkt. Die Große Koalition förderte die Verringerung der Unterschiede bei Beschäftigung und Einkommen zwischen Männern und Frauen. Sie förderte noch die Frauen in Führungspositionen und verbesserte Existenzgründung sowie die Selbständigkeit von Frauen. Um die geschlechtsspezipischen Unterschiede zu reduzieren richtete die Regierung Girls´Day und Neue Wege für Jungen. „Der einmal im Jahr stattfindende Girls'Day soll Mädchen Einblick in naturwissenschaftliche und technische Berufe geben, die bei ihrer Berufswahl bisher kaum eine Rolle spielen. Neue Wege für Jungs ist ein bundesweites Vernetzungsprojekt von Initiativen zur Berufsorientierung und Lebensplanung von Jungen. Durch die im Rahmen des Projektes durchgeführten Aktionen werden Jungen zur Reflexion über männliche Rollenvorstellungen angeregt.“  Diese Maßnahme trug zu mehr Chancengleichheit in der Beschäftigung von Mädchen und Jungen bei.

2.3.4 Beschäftigungspolitik für Jugendliche

Nach den „Maßnahmen der Bundesregierung 2006-2008“ im Jahreswirtschaftsbericht 2008 gibt es sieben zentrale Maßnahmen für berufliche Bildung, nämlich den nationalen Pakt für Ausbildung und Fachkräftenachwuchs in Deutschland, die Einstiegsqualifizierung(EQJ), Innovationskreis der beruflichen Bildung, JOBSTARTER-Programm, Viertes Gesetz zur Änderung des Dritten Buches Sozialgesetzbuch, Modellprogramm Kompetenzagenturen und das Programm „Freiwilligendienste machen kompetent“. Der Pakt verlängerte sich am 5. März 2007. Nach dem Pakt wurden 60.000 neue Ausbildungsplätze und 40.000 für betrieblich durchgeführte Einstigsqualifizierung sowie 30.000 neue Ausbildungsbetriebe angeboten. Nicht nur die Wirtschaft, sondern auch die Bundesregierung verpflichtete sich, pro Jahr 40.000 Plätze in den kommenden drei Jahren bereitzustellen. Alle Kreise sollten zusammenarbeiten, um die berufliche Bildung zu modernisieren und die Struktur der beruflichen Bildung zu verbessern. Beim JOBSTARTER-Programm geht es um die regionale Versorgung Jugendlicher. Die Betriebe sollen dazu beitragen. Nach der Änderung des vierten Gesetzes wurden zwei Zuschüsse, der Qualifizierungsschuss und der Eingliederungsschuss, für jüngere Arbeitnehmer eingeführt. „Der Eingliederungszuschuss richtet sich an jüngere Arbeitnehmer mit Berufsabschluss. Der Qualifizierungszuschuss richtet sich an jüngere Arbeitnehmer, die nicht über einen Berufsabschluss verfügen.“  Damit können sich die Qualifizierung und Beschäftigungschancen von jüngeren Menschen verbessern. Zur Verbesserung der sozialen und beruflichen Integration junger Menschen wurden Kompetenzagenturen mit dem Modellprogramm Kompetenzagenturen eingerichtet. Durch das Programm „Freiwilligendienste machen kompetent“ wurden die benachteiligten Jugendlichen die Chance gegeben, die Bildungs- und Beschäftigungsfäigkeit zu erhöhen, und sie erfuhren die Gesellschaft, dann wurde das Ziel der Beschäftigung erreicht.

2.3.5 Beschäftigungspolitik für Geringqualifizierten und Langzeitarbeitslosen

Die Wirtschaft entwickelte sich und die Reform am Arbeitsmarkt wurde durchgeführt, aber sie schlagen sich in mehr Beschäftigung nieder. Die Zahl der Langzeitarbeitslosen und Geringqualifizierten ist deutlich zu hoch.

Arbeitslosigkeit und Erwerbsquoten von Geringqualifizierten und Langzeitarbeitslosen in Deutschland (2004)

Geringqualifizierte

(25 bis 64 Jahre) Gesamtbevölkerung

(15 bis 64 Jahre)

Arbeitslosenquote Erwerbsquote Quote der

Langzeitarbeitslosen Arbeitslosenquote Erwerbsquote

20,5 48,6 51,8 9,5 72,6

Quelle: OECD, Berechnungen des Sachverständigenrates zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung

Die Job-Perspektive für Langzeitarbeitslose wurde am 1. Oktober 2007 eingeführt. Sie eröffnete die Beschäftigungschancen für arbeitsmarktferne Personen. Der Beschäftigungszuschuss dient als Ausgleich der zu erwartenden Minderleistungen des Arbeitnehmers und als Zuschuss für sonstige Kosten. Ist der Arbeitslose älter als 18 Jahre, wird ein sozialversicherungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis begründet, dass nach Tariflohn oder ortsüblichen Lohn bezahlt wird, kann der Arbeitgeber für zunächst zwei Jahre einen Zuschuss von bis zu 75 Prozent der anfallenden Lohnkosten erhalten.  Durch finanziellen Ausgleich wurden die Langzeitarbeitslose unterstützt und die Beschäftigung der Langzeitarbeitslose verbessert.

Langzeitarbeitslose in Regionen  zogen  aus wirtschaftlichen Aufschwung keinen Gewinn. Die Arbeitslosigkeit ist besonders hoch. Deshalb gab die Regierung ein Programm zur Förderung von zusätzlichen Arbeitsplätzen aus, die in Regionen mit besonders hoher und verfestigter Langzeitarbeitslosigkeit durch Kommunen geschaffen werden . Das Ziel des Programms ist es zusätzliche sozialversicherungspflichtigen Arbeitsplätzen in Regionen (Kreise bzw. kreisfreie Städte) mit einer Gesamtarbeitslosenquote von 15 % oder mehr zu schaffen..

3. Die Auswirkung der Beschäftigungspolitik

Anfangs der ersten Hälfte im Jahr 2006 verbesserte sich die Beschäftigungslage in Deutschland. Die Arbeitslosigkeit sank deutlich. Im allgemeinen ist die Verbesserung der Beschäftigungslage der Erfolg der wirtschaftlichen Belebung. Und die Konjunkturpolitik erzielte einen Anfangserfolg. Aber im Vergleich zur früheren Arbeitsmarktreform ist die Reform der Großen Koalition nicht so umfangreich und intensiv. Deshalb rief sie den Widerspruch und die Kritik aus der Gesellschaft. Dazu will die Regierung unter Merkel weiter reformieren. Anfangs der Amtszeit verbesserte sich die Beschäftigung nicht so schnell. Im Januar 2006 erreichte die Zahl der Arbeitslosen 5 Millionen. Die Entwicklung der Wirtschaft förderte die Beschäftigung. Es gab 39.081 Millionen Berufstätige im Jahr 2006 und die Zahl vermehrte sich um 242.000 als im Vorjahr. Im Jahr 2007 lag die Wachstumsrate der Wirtschaft bei 2,5 Prozent, die nie erreicht worden war. 39,659 Millionen Menschen schufen Arbeitsplätze. Die Arbeitslosenzahl nahm um rund 710.000 Personen ab, das sind etwa 230.000 mehr als erwartet. Die Zahl der Arbeitslosen wurde auf 3,609 Millionen reduziert. Der Jahreswirtschaftsbericht erläutert:

Reformdividende in Zahlen 2005–2007

 2005 2007 Veränderung 2005/2007

Erwerbstätige, in Mio. 38,8 39,7 +0,9 Mio.

(+2,3 %)

Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte, in Mio. 26,2 26,9 +0,7 Mio.

(+2,6 %)

Registrierte Arbeitslose (Jahresdurchschnitt in Mio.) 4,9 3,8 –1,1 Mio.

(–22,3 %)

Langzeitarbeitslose in Mio. 1,6 1,4 –0,2 Mio.

(– 17,3 %)

Bewerberüberhang bei Berufsausbildungsstellen

(Jeweils bis 30. September) 27.900 10.700 –17.200

Zahl der neuen Ausbildungsplätze gegenüber Vorjahr in 10006

(Jeweils bis 30. September) 550 626 +76

Erwerbsquote der über 54-Jährigen

(55 – 64 Jahren) 45,5 % 52,0 % +6,5 %-Punkte

Lohnzusatzkosten

(Paritätisch finanzierter Beitragssatz zur Sozialversicherung) 41,4 % 39,7 % –1,7 %-Punkte

Staatsquote 46,9 % 43,9 % –3,0 %-Punkte

Finanzierungssaldo in % des BIP –3,4 % 0 +3,4 %-Punkte

Die folgende Tabelle informiert uns über die Arbeitslosigkeit im Jahr 2007. Die Zahl der Arbeitslosen verringerte sich und die Rate der Arbeitslosigkeit sank. Die Beschäftigung für Ältere wurde verbessert. Aber die Lage der Erwerbstätigkeit war schwierig.

Arbeitslosenzahlen 2007

Monat: Arbeitslose: Prozente: 50 Jahre und älter 55 Jahre und älter

Januar 4.246.606 10.2 1.118.952 *26,3% 545.712 *12,9%

Februar 4.222.156 10.1 1.109.043 *26,3% 540.068 *12,8%

März 4.107.969 9.8 1.084.430 *26,4% 528.290 *12,9%

April 3.966.648 9.5 1.055.185 *26,6% 513.548 *12,9%

Mai 3.805.950 9.1 1.016.508 *26,7% 494.054 *13,0%

Juni 3.687.119 8.8 983.999 *26,7% 476.858 *12,9%

Juli 3.715.019 8.9 965.609 *26,0% 465.205 *12,5%

August 3.705.434 8.8 941.552 *25,4% 451.643 *12,2%

September 3.543.368 8.4 907.608 *25,6% 434.474 *12,3%

Oktober 3.433.639 8.2 892.686 *26,0% 426.062 *12,4%

November 3.378.378 8.1 877.130 *26,0% 414.374 *12,3%

Dezember 3.406.371 8.1 874.573 25,7% 406.179 11,9%

** Anteil an der Gesamtarbeitslosenzahl

Quelle: Bundesagentur für Arbeit - Die Daten sind aus den jeweiligen Monatsberichten

Der Unterschied der Beschäftigung zwischen Ostdeutschland und Westdeutschland bestand im Jahr 2007. Die absolute Anzahl der Arbeitslosen in Westdeutschland war mehr als die in Ostdeutschland. Aber die Arbeitslosenquote in Ostdeutschland war höher als in Westdeutschland. Im Vergleich zum Jahr 2006 entwickelte sich die Beschäftigung in Ostdeutschland schnell. Die Arbeitslosenquoten nahmen in Ost- und Westdeutschland um jeweils 2,4 Prozent und 1,8 Prozent ab.

Registrierte Arbeitslose und Arbeitslosenquote nach Gebietsstand 2005-2007

Jahr Deutschland Westdeutschland Ostdeutschland

 Anzahl Quote in Prozent Anzahl Quote in Prozent Anzahl Quote in Prozent

2007 3.773.691 10,1 2.484.283 8,4 1.289.408 16,8

2006 4.486.940 12,0 3.006.952 10,2 1.479.988 19,2

2005 4.486.940 13,0 3.246.097 11,0 1.614.137 20,6

4. Die Rolle der Großen Koalition in der Verbesserung der Beschäftigung

Unter der Großen Koalition verbesserte sich die Lage des Arbeitsmarkts in Deutschland. Das profitierte von der wirtschaftlichen Entwicklung in Europa und auf der Welt. Die Wirtschaft läuft in einem günstigen Kreis. Die Globalisierung ist auch eine gute Gelegenheit für Deutschland. Die Betriebe beteiligen sich an Kooperation der Wirtschaft. Damit wird das freundliche Investitionsklima geschaffen und die Arbeitsplätze werden angeboten. In Deutschland macht Produktionswert der Dienstleistung 70 Prozent des Bruttosozialprodukts aus. Und die Dienstleistungen haben 77 Prozent der Arbeitsplätze geschaffen. Der Ausfuhrhandel spielt eine große Rolle in der Wirtschaft. 10 Prozent des Umsatzbetrags kommt aus dem Überseemarkt. Deutschland ist in dem Bereich von Dienstleistungen wettbewerbsfähiger, z.B Fernmeldewesen, Bauwesen, Postservice u.s.w.

Es ist ein Konsens, dass die wirtschftliche Entwicklung für die Förderung der Beschäftigung von großem Gewinn ist. Aber wer den Beitrag zur Verbesserung der Wirtschaft leisten soll, ist eine kontroverse Angelegenheit. Viele Leute glauben, dass die Reform der Schröder-Regierung schon die Wirtschaft in Deutschland in Ordnung gebracht hat. Seit 2001 nahm der Lohn langsam zu. Und wegen der technischen Neuerung und Struktureregulierung sind die Unternehmen immer wettbewerbsfähiger. Im Jahr 2003 nahm Deutschland den ersten Platz des Exports auf der Welt ein. Das Wachstum des Ausfuhrhandels fördert die wirtschaftliche Entwicklung. Die Verbesserung der Wirtschaft in Deutschland ist abhängig von Maßnahmen von allen bisherigen Regierungen. Denn die Reform wird im Allgemeinen mindestens drei oder vier Jahre später den Erfolg haben. Es ist eine unleugbare Tatsache, dass die Große Koalition zur wirtschaftlichen Entwicklung des Landes und zur Verbesserung der Erwerbstätigkeit beigetragen hat. Nach dem Machtantritt ergriff die Regierung eine Reihe von besonnenen Maßnahmen und half bei der Verbesserung des Investitionsklimas. Diese Maßnahmen kurbeln die Wirtschaft an. Z.B erhöht sich die degressive Abschreibung für Investitionen um 10 Prozent auf 30 Prozent. Damit kann die Belastung von Unternehmen um 250 Millionen Euro vermindert werden. Die Arbeitslosenversicherung, die Betrieb bezahlen soll, verringert sich auf 4,5 Prozent. Durch diese Maßnahmen gewinnt die Regierung die Unterstützung von Unternehmen. Dann ist die investierte Kapitalsumme gestiegen. Und die Steuerreform hat auch positiven Einfluss auf die Wirtschaft und Beschäftigung ausgeübt.

5. Die Schwierigkeit vor der Durchführung der Beschäftigungspolitik

Obwohl die Beschäftigung sich verbessert, ist der Anteil der strukturellen Arbeitslosigkeit bei Erwerbslosigkeit noch sehr groß. Die Beschäftigung für Jugendliche ist besser als die der Langzeitarbeitslosen und älterer Leute. Es ist für die Geringqualifizierten besonders schwer, einen Arbeitsplatz zu bekommen. Die Große Koalition wirft Merkel vor, dass der Ablauf der Reform für Wirtschaft langsam ist. Die Bürger haben ein gemischtes Gefühl für die Reform von Merkel. Sie erwarten die Entwicklung der Wirtschaft und die Vermehrung des Einkommens durch Reform. Aber sie sorgen sich gleichzeitig um die Kürzung der sozialen Wohlfahrt durch die Reform. Wegen der Unzufriedenheit mit dem Realeinkommen wurden viele Streike organisiert. Seit 1993 gab es im Jahr 2007 die meisten Streike in Deutschland. Angesichts des Vorwurfs und der Gegenansicht erklärt die Kanzlerin Merkel, dass nach ihrem Machtantritt sich die Wirtschaft schnell entwi ckelte und die Beschäftigungslage sich verbesserte, und dass sie sich weiter in Förderung der Reform einsetzen wollte. Es besteht die Möglichkeit, dass die Beschäftigung besser werden kann. Aber sie steht vor vielen Schwierigkeiten.

1) Durchführung

Die Koalition zwischen zwei gegensätzlichen Parteien macht die Regierung kräftig. Aber es gibt auch einen Nachteil. Die beiden Parteien vertreten verschiedene Interessengruppen. Die Differenzen stehen in der Intensität der Reform und den konkreten Maßnahmen. Die CDU stimmt der Behauptung der schnellen und gründlichen Reform bei. Sie betont die Interessen von Betriebsinhaber. Sie will durch Wirtschaftswachstum die soziale Wohlfahrt erweitern. Vergleichsweise legt die SPD Wert auf Steuer in der Wirtschaft. Sie neigt mehr zur fortschreitenden Reform. Der Vizekanzler und Bundesminister für Arbeit und Soziales im Kabinett von Angela Merkel Franz Müntefering glaubt, der Schwerpunkt sind die Regulierung der Hartz Ⅳ und die Senkung der Lohnzusatzkosten. Der Zuschuss ist weder gesunken noch gestiegen. Um die Abstimmung von Wählern zu verringen, preisen sich die Parteien als Vertreter der Gesellschaftsschichten an. Aber der gegenseitige Kompromiss und die Koordinierung von zwei Parteien sind von höchster Wichtigkeit. Das politische Programm ist die Folge von Kompromiss der zwei Parteien. In diesem Programm belegt die Sanierung des Budgets den ersten Platz. Dann folgt die Investition. Die Reform liegt am Ende. Wegen der Meinungsverschiedenheit von den beiden Parteien betreibt die Regierung die Politik nicht so energisch. Der Einfluss der Gewerkschaft wird nicht schwächer und die Belastung der sozialen Wohlfahrt wird nicht reduziert.

2) Die Richtung der Reform

Die Reform von Merkel ist nicht zu radikal. Die Geist der Reform ist die soziale Marktwirtschaft. Der freie Wettbewerb ist wichtig. Der Markt spielt eine große Rolle in der Wirtschaft. Aber die soziale Marktwirtschaft ist das wirtschaftliche System, das die CDU hoch schätzt. Sie gibt den Kernpunkt nicht auf. Die Regierung will durch den Markt die Wirtschaft dynamischer machen.

3) Die Lage der Reform

Die Wirtschaftskrise hat einen negativen Einfluss auf den Ablauf der Reform. Wegen der Finanzkrise verlor der Finanzbereich in Deutschland mehr als 70.000 Millionen. Das ist nachteilig für die Entwicklung der Wirtschaft in Deutschland. Der hoche Preis des Öls und der Wechselkurs(Euro zu US Dollar) machen Deutschland viel Druck. Viele politische Maßnahmen traten kürzlich in Kraft und jetzt ist der Erfolg unsichtbar. Die Wirtschaftswachstumsrate erreichte im Jahr 2007 und 2008 jeweils 2,4 Prozent und 1,7 Prozent. Wegen der langsamen Entwicklung der Wirtschaft wird die Reform auf mehrere Hemmnisse stoßen.

Schluss

Obwohl die Beschäftigungspolitik kritisiert wird, hat sie viele Vorteile. Die Stabilität und das Wachstum der deutschen Wirtschaft ist erstklassig in Europa sogar auf der Welt. Das ist die Tatsache, dass die Arbeitslosenrate in Deutschland sehr hoch ist. Aber die übermäßige Kritik über die Arbeitslosigkeit ist unfair. Das Interesse, das die Arbeitnehmer von Gesetz für Beschäftigung bekommen, ist zahlreich. Das vervollkommene System der sozialen Sicherheit verbessert die Beschäftigungslage. Die Beschäftigungspolitik der Großen Koalition hat ihre eigene Besonderheit. Aber es gibt empfehlenswerte Punkte für China zu lernen und nehmen.

Wir können das Modell der Teilzeitarbeit fördern. In China gibt es viele Arbeitssuchende. Viele davon sind Absolventen und Wanderarbeitnehmer. Durch Teilzeitarbeit wird die Zeit flexibel eingeteilt und das kann Betrieben und Arbeitern Erleichterung schaffen. Der Betrieb kann die Lohnkosten verringern. Das ist auch für Arbeiter günstig, weil sie Zeit zur Berufsausbildung haben. Dann kann sie mehrere Beschäftigungschancen haben.

Der Staat kann steuerliche Vergünstigung bieten. Zur Zeit nehmen die Steuereinnahmen Jahr um Jahr zu. Und der Investitionsbereich verändert sich allmählich zur Dienstleistung. Das macht den Steuernachlass möglich. Durch Steuerermäßigung vermindern sich die Kosten von Betrieb. Dadurch werden viele Investitionen angezogen. Und das kann mehr Arbeitsplätze schaffen. Nach der Entwicklung in Deutschland ist die Politik der Steuerermäßigung immer wirksam.

Die Regierung soll die Weiterbildung und Ausbildung besonders die Berufsausbildung fördern. Die Beschäftigung ist mit Ausbildung verknüpft. In kurzer Zeit kann der Arbeitnehmer wettbewerbsfähiger sein. Die Universität und Unternehmen arbeiten zusammen. In dieser Uni wird der Bedarf des Unternehmens auf den Lehrplan gesetzt. Die Uni macht Forschung für Unternehmen sowie bietet Ausbildug. Aber in China ist die Beziehung zwischen Uni und Un ternehmen nicht so eng. Deshalb führt es zu der Differzenz zwischen Ausbildung von Uni und Bedarf von Unternehmen. Der Betrieb stellt fähige Leute, die er braucht, schwer ein. Und für Absolventen ist es sehr schwer, eine Stelle anzutreten.

Danksagung

An dieser Stelle möchte ich mich recht herzlich bei allen bedanken, die mich während der Entstehung dieser Arbeit unterstützt haben. Mein erster Dank gilt meiner Betreuerin Frau Yao, die mir diese Arbeit ermöglichte und mich bei Bedarf immer mit wertvollen Ratschlägen unterstützte. Zu danken habe ich auch meiner Freundin, die mir bei Literatursuche und Diskussion dieser Arbeit sehr geholfen hat. Schließlich danke ich allen, die mir in irgendeiner Art geholfen haben und hier nicht namentlich erwähnt sind.

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[22] Statistisches Bundesamt, IAB und Statistische Jahrbücher der DDR 1955-1960/61, 2008-2009 Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen (AZ*)

[23] EINSTELLUNGSSACHE, DER NEWSLETTER FÜR ARBEITGEBER Nr.5 April 2008

[24] Statistisches Bundesamt, IAB und Statistische Jahrbücher der DDR 1955-1960/61, 2008-2009 Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen (AZ*)

篇3

[關鍵詞] 就業政策;挑戰;建議

[中圖分類號] F249.2 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）06-42-3

Research on Public Employment Policy under the New Normal in China

Zhu Anyu

（Hebi Research Institute of Science and Technology Information， Hebi Henan 458030）

Abstract：Under the new normal development of economy， the current employment policy of China is faced with new challenges. Therefore， we need to further improve the positive employment policy，gradually improve the linkage of the economic development and employment expanding mechanism， establish and improve the policy solving the structural conflict of employment， and improve the implantation of the employment support policy on the focus group. Then we will improve the employment in quantity and quality.

Keywords：employment policy;challenge;recommendation

就業是民生之本，促進就業是安國之策。近年來，我國政府“堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業優先發展戰略”[1]，“制定實施了勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的就業政策，”我國的就業總量隨著經濟增長持續增加，城鄉就業規模不斷擴大。統計資料顯示，2014年末，全國就業人員77 253萬人，比2013年末增加276萬人。但是，隨著經濟結構的戰略性調整和經濟發展方式的轉變，在經濟發展的新常態下，我國當前的就業政策也面臨諸多挑戰，如何適應新常態的需要，進一步完善就業政策，從而實現就業有量更有質的提高，是我們面臨的一個新課題。

1 新常態下就業政策面臨的挑戰

1.1 經濟增速趨緩對就業帶來較大影響

目前，我國經濟步入由高速增長轉向中速增長的新常態，經濟下行的壓力在短期內難以緩解，對勞動力的整體需求量呈下降趨勢，進而很大程度上減少了由于經濟高速增長而帶來的就業人數的大規模增長，削弱了經濟增長對就業擴大的拉動作用。

1.2 就業政策在解決就業結構性矛盾問題上效果尚不明顯

目前，我國經濟正處在經濟結構戰略性調整的關鍵時期，經濟發展方式的轉變將導致勞動力需求結構的變化，新興產業、朝陽行業等相關的中高級人才供應短缺，而一些傳統產業、夕陽產業、產能過剩行業將會產生出現大量失業人員，就業難與用工荒并存，盡管我國出臺了一系列的積極的就業政策，但效果尚不明顯。

1.3 解決高校畢業生等重點群體就業難問題的政策還不健全

受到多種因素的影響，目前我國有部分群體求職競爭能力相對薄弱，在求職過程中處于弱勢地位，具體來說，主要分為三大類：一類是高校畢業生群體。在經濟發展保持中高速增長的新常態下，新增就業崗位相應的也會減少，進而直接影響到高校畢業生就業。統計數據顯示，2014年全國高校畢業生總量為727萬人，2015年高校畢業生預計將達749萬，在全國新增加的失業人員中有一半以上是應屆高校畢業生。二是農村轉移勞動力就業困難。2014年農民工總量2.7億人，由于部分地區尤其是東部沿海地區的部分企業加快轉變企業發展方式，用工人數減少，部分農民工的自身素質也無法適應企業需求，加之大城市生活成本較高，越來越多的農民工愿意就近就地務工。引導有序流動就業和就地就近安排就業的任務繁重。三是殘疾人群體就業困難。目前，我國殘疾人口總量超過8 500萬，由于身體的特殊性，殘疾人的自身的就業能力相對薄弱;相關部門對殘疾人就業服務幫扶指導工作相對滯后;殘疾人就業的相關保障政策和措施不健全;個別用人單位沒有積極承擔依法按比例吸納殘疾人就業的社會責任;目前的就業政策在解決上述重點群體就業難問題上還不健全，有進一步擴展的空間。

2 完善積極就業政策的建議

2.1 建立完善經濟發展與擴大就業的聯動機制

就業是民生之本，促進就業是安國之策。當前，解決就業問題根本措施在于促進經濟的持續健康發展。黨的十八屆三中全會明確提出“建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度”。

2.1.1 進一步完善積極的就業政策

當前，針對就業總量壓力和結構性矛盾突出的新形勢，要適時充實和完善就業政策。“把著力點放在改善就業結構、提高勞動者素質、提升就業質量和保持就業穩定上來”[2]。一是要優化各級財政就業資金支出結構，并結合失業保險制度預防失業、促進就業功能的發揮，加大用于各類群體人員就業培訓和員工在職培訓的資金支持力度，支持公共實訓基地建設，為提高勞動者素質提供重要支撐和保證條件。二是注重提高就業質量。從保持就業穩定出發，重點增強農民工和靈活就業人員就業的穩定性。三是適時調整積極就業政策中的金融稅收政策，對有利于緩解就業結構性矛盾和擴大就業容量的產業、和用人單位拓展和放寬融資渠道，特別是對發展型中小微企業、升級型勞動密集型企業、創新型智力密集型企業等進一步加大扶持力度。通過運用金融稅收政策，支持產業結構優化和實體經濟發展，實現就業的擴展和提升。

2.1.2 政府切實擔負起促進就業的責任

首先，制定就業戰略。不同時期、不同地區就業的狀況并不相同，因此政府部門要適時制定有針對性的就業政策來促進就業。

其次，提供就業服務。政府應著力構建就業培訓機制，加大就業培訓投入和力度，解決結構性失業問題。政府要加快建立統一、開放的勞動力市場，及時向社會勞動力市場崗位信息和職位空缺信息。

再次，在就業環境、經濟形勢出現重大變化時，政府需要加強宏觀調控，采取一些臨時干預措施保障就業的穩定性。例如，在當前轉變經濟發展方式的過程中，難以避免的會導致一些企業破產或被兼并，相關企業的員工如何妥善安置，需要政府出臺相關政策進行干預和解決。

2.1.3 實現就業政策和產業布局政策相銜接

各級政府“在調整產業結構和產業布局時，應優先考慮擴大就業規模、改善就業結構、創造良好就業環境的需要”[3]。一是在結構調整中，應該充分利用我國區域發展不協調的國情，實施有利于促進就業的產業轉移和產業結構升級戰略，形成合理的產業結構與區域布局，擴大就業的空間。沿海地區可重點發展高技術產業，延長產業鏈，延伸擴展就業;中西部地區可在降低能耗的前提下，承接沿海地區的勞動密集型產業，以就近吸納農村勞動力轉移就業。二是就業工作要更加積極主動地適應經濟發展方式轉變，為新興產業發展培訓、輸送高素質的人才，改善勞動力供給結構，提高勞動力供求匹配度。

2.1.4 實現就業政策和干部考核政策相銜接

過去，GDP是干部考核的主要指標。但GDP只能反映經濟發展總量，但是GDP指標無法衡量經濟發展與社會進步、生態文明是否協調、產業結構是否合理等一系列重要問題。降低GDP指標在考核干部標準中的比重，不僅有利于促進服務業的發展，促進產業結構的優化升級，而且有利于擴大就業。例如，2014年河南省新出臺的《河南省市縣經濟社會發展目標考核評價工作試行辦法》中將城鎮新增就業人數納入考核體系，就會督促地方政府更加重視促進就業工作。

2.1.5 實現就業政策和城鎮化政策相銜接

目前，我國正穩妥地推進城鎮化戰略，如何讓農民工變成為新市民，讓農民工從流動大化為穩定的就業群體，是我們在實施城鎮化過程中亟須解決的問題。為此，首先要積極跟進就業政策，并與城鎮化政策有機銜接。要切實消除各種壁壘，使他們能在城鎮穩定就業、安居樂業，做到就業有機會，工資有提高，社會保障可享有，職業發展有前景。二是要進一步深化土地、戶籍、社會保障等制度改革，使其真正地、同等地享受城鎮居民的社會福利和社會待遇。三是要切實加強對農民工的教育和培訓，提高農民工的各項技能和綜合素質，從而更好地適應社會轉型的需要。

2.2 實施完善解決就業結構性矛盾的政策

2.2.1 完善下崗失業人員轉移就業政策

經濟結構的調整不可避免地會使一批企業關停和轉產，相應地會導致一批員工下崗失業。要做好這些員工的平穩轉移就業工作，就要充分發揮失業保險制度的作用，要盡快擴大失業保險基金的現有使用渠道，要將失業保險基金與中央、地方財政的就業資金統籌使用。可作為扶持失業者個人求職就業全過程的補貼;可用于企業開展轉崗培訓，給予參加培訓員工生活補貼，用于組織生產自救和靈活就業者的社保補貼、勞務補貼等，以支持企業更好地做好員工的分流轉移工作。對正在尋找工作的失業人員，及時發給失業保險金，保障其基本生活，并扶持其自主創業或再就業。

2.2.2 完善職業培訓政策

順應優化產業結構的需要，一是要加快培養一批新的高素質產業工人。有針對性地進行多層次職業培訓，通過技工學校和企業合作，提升骨干人員的專業技能，使其成為符合產業升級需要的高級技工;通過企業崗位培訓和職業培訓機構的專業培訓，實現大部分人員技術技能水平的提高，成為適應轉型需要的中級和普通技工。二是要提高大學生的專業技能。加強對大學畢業生的職前職后培訓，強化職業發展和崗位能力提升，使其成為具有研發和操作能力的智力型員工。對缺乏專業技能和所學專業不適合需要的大學畢業生，要幫助他們充實專業技術，使其盡快實現就業并適應企業需求。

2.2.3 實施扶持勞動者自主創業政策

勞動者自主創業不僅自己實現了就業，并且還可以帶動更多人就業。一是引導勞動者選好、選準創業項目，引導自主創業人員在現代服務業、市場前景廣闊的朝陽產業中合理的選擇創業項目，避開一些產能過剩行業、夕陽產業的創業項目。二是對現行扶持政策要進行動態調整，對于需要了解創業知識、增強自身素質的人員，相關部門要及時對其開展創業指導和技能培訓;對于在符合經濟結構戰略性調整方向的領域創業的，國家需要在財稅、融資等方面給予大力幫扶。

2.3 完善實施對重點群體就業幫扶的政策

2.3.1 落實和完善高校畢業生就業、創業扶持政策

繼續統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目。對符合政策扶持條件的畢業學年高校畢業生，及時發放《就業失業登記證》，進一步暢通高校畢業生在校期間享受政策的渠道。健全高校畢業生基層工作的服務保障機制、創新激勵高校畢業生自主創業的政策機制，引導高校畢業生積極到基層和生產服務一線就業和創業。

進一步落實對高校畢業生的創業扶持政策，幫扶更多的高校畢業生自主創業，對符合條件的大學生創業項目及時提供融資、稅收減免等優惠政策。“加強高校畢業生創業指導和服務，為創業大學生提供政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等‘一條龍’創業服務”[4]。

2.3.2 進一步促進農村轉移勞動力就業

“要堅持城鄉統籌，健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權‘三位一體’工作機制，引導農村勞動力有序進城就業，鼓勵就地就近就業，支持返鄉創業”[5]。為更好地幫助農村勞動者實現轉移就業，人力資源和社會保障部、中華全國總工會和全國婦聯每年都共同組織開展“春風行動”，這是以促進農村勞動力轉移就業為重點的專項活動。此外，為有效解決農民工務工信息不對稱的難題，各級就業指導服務的相關部門還需要繼續拓寬就業信息服務渠道，更好地促進農村轉移勞動力就業。

2.3.3 切實保障殘疾人就業

為保障殘疾人順利就業，首先實施黨政機關、事業單位及國有企業帶頭安排殘疾人就業的政策。其次完善實施對用人單位的補貼、獎勵政策，對符合條件的依法吸收殘疾人就業的用人單位，按照國家有關規定給予相應的社會保障補貼，提高用人單位安排殘疾人就業的積極性。再次，完善實施殘疾人的就業服務政策。各級相關部門“準確掌握轄區內就業年齡段殘疾人的基本情況，加快完善殘疾人就業需求登記制度”[7]，結合崗位需求，組織殘疾人開展定崗培訓，提高殘疾人職業技能，以適應用人單位需求。

參考文獻：

[1] .促進就業是保障和改善民生的頭等大事[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2012（8）.

[2] 曹新?在改善民生和創新管理中加強社會建設[J].求知，2012（11）.

[3] 中國就業促進會.積極有效地應對就業結構性矛盾[J].中國勞動保障報，2014（3）.

[4] 人力資源社會保障部關于做好2014年全國高校畢業生就業工作的通知[R].山東人力資源和社會保障，2014（5）.

[5] 人社部.要求各地做好高校畢業生就業工作[J].人才資源開發，2014（5）.

篇4

關鍵詞：中日就業河南高校

中圖分類號：G647.38文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）02-0009-02

作為中華民族與文明主要發祥地之一的河南。在新的歷史時期獲得了快速發展，高等教育發展規模空前。為了進一步促進河南經濟的快速發展。發揮高等教育對社會經濟發展的推動作用，河南迫切需要緩解高校畢業生就業壓力。日本是中國的鄰國，研究日本大學生就業政策對于緩解河南高校畢業生就業具有重要的借鑒意義。本文基于中日高校畢業生就業政策比較的視角。尋求緩解河南高校畢業生就業壓力的有益經驗。

一、中日高校畢業生就業政策比較

下面就中日高校畢業生就業政策的相同點與不同點進行比較。以探尋兩國在促進畢業生就業政策上的成功經驗。從而取長補短。

1.就業政策相同點

（1）出臺背景相同

中日兩國在促進高校畢業生就業政策上具有相同的背景。都是在國內高校畢業生就業形勢日漸嚴峻的情況下出臺的。隨著社會經濟的快速發展，高等教育需求加劇，導致高等教育規模不斷擴大，其結果是高校畢業生數量劇增。人才供應過快又形成新的供求矛盾。即高校畢業生供應與社會需求之間的矛盾。人才供大于求，社會人才需求難以滿足畢業生就業需求，造成高校畢業生就業形勢嚴峻。政府為了節約社會人才資源，解決畢業生就業難的社會問題.出臺緩解畢業生就業難的相關政策。

（2）政策行政推動

中日兩國政府對高校畢業生就業問題高度重視，都制定了相關的政策或者法律法規，以通過行政手段推動高校畢業生就業。例如中國政府為了促進大學生就I，出臺了一系列政策，包括《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》《關于選拔高校畢業生到西部基層工作的通知》等；日本政府為緩解大學生就業出臺了《職業安定法》《緊急雇傭對策》《雇傭對策法》等法律，利用法律的強制效應，有效緩解了大學生就業形勢。

（3）優惠補償機制

中日兩國為了緩解高校畢業生就業形勢。都建立了政府優惠或補償機制。中國政府制定了學費補償機制，自主創業貸款扶持機制等。鼓勵大學生進行自主創業、自主擇業，以創業帶動就業；日本建立了企業獎金機制，對接納大學生就業的企業給予獎金補償。通過經濟刺激的方式調動企業的積極性，以吸納更多的畢業生就業。

（4）學生就業培訓

中日兩國在高校畢業生就業上都重視對學生進行就業培訓，兩國都出臺了系統的、可持續的高校畢業生就業培訓計劃與目標，以提升就業培訓的可持續性。學生就業培訓內容豐富。既包括大學生技能培訓，也包括大學生就業心理指導、就業觀引導等。學生就業培訓能夠針對普通高等教育與高等職業院校學生的實際情況。使培訓多樣化。既有校內培訓。也有培訓機構實施培訓。大大提升了高校畢業生就業能力。

2.就業政策不同點

日本在推動畢業生就業方面相對成熟。中國就業政策有待完善。下面從就業體系、行政推動力度、著力點，就業評價、服務機構等角度展開比較。

（1）就業體系

從就業體系角度比較。日本形成了較為成熟的就業體系，政府宏觀設計相對成熟，具有明確的目標，就業政策機制相對完善。措施得力：中國政府盡管認識到緩解大學生就業的意義。也采取了相關的措施。但是尚未形成完善的體系，只具有短期效應。

（2）行政推動

中日兩國高校畢業生就業政策，在行政推動的力度上也存在一定的差距。日本政府在緩解畢業生就業政策上往往多以法規的形式出臺，輔以制度激勵，包括企業獎金制度、就業體驗制度等，由于以法律的形式出臺，強制效應比較突出，行政推動力度較大；中國緩解畢業生就業的政策往往以通知、意見、條例等形式出臺，約束效應要遠遠低于法律法規。而且大多政策執行力度不夠。很多政策得不到有效落實。

（3）著力要點

中日兩國高校畢業生就業政策著力要點也各不相同，都從自身國情出發，體現出自身的獨特性。日本國土面積較小，資源相對缺乏，但是科學技術優勢突出。因此，日本在緩解大學生就業的著力點在于利用技術優勢。建立專業的就業服務與指導組織，信息化程度較高。中國幅員遼闊，地區經濟發展存在不均衡現象。為了促進地區經濟發展的平衡性。中國政府鼓勵高校畢業生到西部地區就業。深入基層就業。這樣既可以緩解畢業生就業的嚴峻形勢。又能夠促進我國地區經濟均衡發展，為中西部地區、基層輸送優質的人才，促進中西部地區發展與基層發展等。

（4）評價機制

中日兩國高校畢業生就業政策評價機制建設的完善程度也各不相同。日本基于高校畢業生就業政策評價機制已經形成，并且能夠做到向社會公開，有效提升了畢業生就業政策的科學性，使就業政策趨向完善；中國基于畢業生就業政策評價機制還不夠完善。評價主要通過行政部門進行自主評價。評價缺乏透明性與合理性。這對完善我國畢業生就業政策極為不利。

（5）服務機構

中日在畢業生就業服務組織機構上也存在一定的差異。中國主要以人才交流中心為主，盡管近年來也出現了一些社會化服務機構。尤其是網絡平臺上的學生就業服務機構。但是魚龍混雜，就業服務的內容比較單一，往往是就業信息，而且可信度不高；日本除了政府部門的畢業生就業服務組織。社會服務機構也形成了一定的規模。服務面比較廣，服務效率與質量比較高。

二、緩解河南高校畢業生就業壓力的啟示

中日高校畢業生就業政策上的相同點與不同點。都折射出兩國在緩解畢業生就業上的智慧。對于緩解河南高校畢業生就業具有重要啟示。

1.發揮政府宏觀設計作用

對中日高校畢業生就業政策比較發現。政府在緩解高校畢業生就業中發揮了重要作用。在政策制定中充當了宏觀設計者的角色，確保了畢業生就業政策的導向性。河南政府要在中央相關政策與法律法規的引領下。進一步提升河南政府的作為意識。發揮政府在緩解高校畢業生就業中的宏觀設計作用。政府要加強河南高校畢業生就業調查，準確把握人才市場需求與高校畢業生人才培養質量。準確把握高校畢業生就業情況，把握畢業生就業形勢與趨向，制定長效、科學的高校畢業生就業扶持計劃與方案，引導高校優化人才培養結構。強化高校人才培養的“市場導向”意識，實現高校畢業生可持續就業。

2.完善制度與法律、法規

我國政府與日本政府在政策上存在的差異，日本政府往往以法律的形式實施行政干預。通過制定扶持大學生就業法律法規促進畢業生就業。這啟發我們，必須要進一步完善大學生就業政策與法律法規建設。提升高校畢業生政策落實情況。河南要認真解讀中央促進畢業生就業的相關政策，在國家政策與法律法規的宏觀引領下，進一步完善河南地方政策與法律法規建設，建立起相對完善的高校畢業生就業政策體系，充分發揮法律的約束效應。同時，河南政府要進一步強化對政策與法律法規執行情況檢查。檢查要做到常態化，將定期檢查與突擊檢查相結合、官方調研與群眾調查相結合，做到有法必依，政策落實到位，執行到位，發揮政策的導向作用，提升法律法規強制效應。

3.成立專業引導服務機構

河南政府要借鑒日本政府的先進經驗。發揮信息技術優勢。根據河南高校大學生就業實際。由政府主導成立專業的大學生就業引導服務機構，引進高等人才與專業人才，提升河南大學生就業服務機構的專業化服務能力。改變當前人才交流中心低效局面，為高校畢業生提供優質、多元化就業服務。進一步提升專業引導服務機構的信息化服務能力。加強高校畢業生就業信息整合。形成一套完備的大學生就業信息服務資源庫，就業信息要及時準確，不能簡單停留在信息服務層面，要深化大學生就業服務內涵，為大學生提供深層次的就業服務，包括畢業生就業信息、就業方案設計、就業心理指導、創業服務等。還要積極探索社會化就業引導服務組織機構。為社會化就業服務提供政策支持。充分利用一切社會資源，有效緩解或解決高校畢業生就業問題。

4.建立科學高效評價機制

科學高效的評價機制將有助于優化政府就業政策與法律法規建設水平，為大學生提供更好的就業服務。河南政府要善于借鑒日本政府就業政策評價機制。以省政府為主導，以各市縣為基本單位，立足于服務民眾、服務大學生，形成一套嚴密的、系統的評價機制，精選參與和實施評價的人員，人員選擇要具有普遍的代表性，包括不同部門、不同群體等，這樣才能確保評價的客觀性與全面性；要優化評價方法，不僅要對就I政策的指導思想、思路等進行評價，還要細化到具體實施的過程，包括政策的落實、執行與收到的效果，尤其要對就業政策要實現的預期目標與實際效果進行評價，為就業政策優化調整提供依據；評價程序要公開透明，接受全方位的監督，以確保評價的信度。河南政府在借鑒日本評價機制時。不能盲目照搬。要結合河南既有的評價機制與河南就業政策實際，以形成具有河南特色的就業政策評價機制，以免出現水土不服的現象。影響評價機制的效能。

5.結合地區實際彰顯特色

河南緩解高校畢業生就業壓力政策要汲取兩國政府的成功經驗，結合河南地區實際，充分釋放地區資源優勢。這需要河南政府進一步加強省情調查。準確把握河南的優勢與不足，在制定緩解高校畢業生就業政策時，要進一步放大河南地區優勢；要根據河南存在的不足，通過政府政策引導，發揮政府在宏觀調控中的主導作用，借鑒中日政府在解決大學生就業上的思路。彰顯河南在緩解地區畢業生方面的地區特色。

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關鍵詞：高校畢業生 就業政策 建議及對策

河北省是我國的人口大省，每年輸出的高校畢業生數量也相對較多。但由于河北省經濟發展水平又相對比較落后，高校的辦學質量也相對較低。因此，河北省高校畢業生就業工作面臨著巨大的壓力。河北省各級部門已經著手解決此項問題，制定一系列促進就業的政策，本文將就相關政策進行分析，并提出完善政策的建議及對策。

一、河北省大學生就業政策分析

（一）河北省高校畢業生就業政策演變歷程

隨著國家在高校畢業生就業政策方面的演變，河北省的相關政策也隨之變化，主要包括三個階段：

1、經濟體制下的“統包統分”階段。統包統分政策是一種與計劃經濟體制十分適應的政策，這種政策可以保證社會發展對高校人才的需求，同時可以解決高校畢業生的就業問題。但是由于我國經濟體制由計劃經濟轉變為市場經濟，統分統包政策導致學校不能自主的輸送人才，導致學生的工作與所學專業不對口，同時還導致學生缺乏主動學習的能力等問題，該政策已經不能適應改革開發后的人才供需。因此在新的體制下，該政策應做出相應調整。

2、教育體制下的“雙向選擇”階段。雙向選擇政策是以國家的就業政策與就業方針為依據，高校畢業生與用人單位之間進行相互選擇。這種政策是社會發展的需要，它不僅提高了高校的辦學質量和畢業生的綜合素質，而且很好的適應了經濟體制改革。但是，由于人才市場的規范化程度較低，同時國家、河北省以及高校起不到主導作用，使雙向選擇政策不能公平、平等的實施。

3、市場經濟下的“自主擇業”階段。自主擇業政策是以市場為導向，高校畢業生資助擇業的政策。自主擇業政策有利于提高大學生自主學習的能力，增強畢業后的社會競爭力，同時可以樹立畢業生的競爭意和自主意識。但是在這種擇業政策下高校畢業生的就業壓力明顯加大，影響了在校學生的學習質量和心理素質。

（二）現階段河北省實施的高校畢業生就業政策分析

1、人力資源就業市場免費開放

政府設立的各類公共人力資源就業市場，向高校畢業生免費開放，不得以任何形式向高校畢業生和招聘用人單位收取職業介紹費、求職登記費、報名費、入場費、攤位費等費用。該項政策的實施有效的提高了畢業生及用人單位的積極性和主動性，從而提高畢業生的就業率，穩定市場經濟下的人才供需關系。

2、對部分畢業生免費管理檔案

政府設立的公共就業人才服務機構，對到中小企業、非公有制單位就業和個體經營靈活就業以及未就業的高校畢業生提供人事檔案托管服務。自2011年10月1日起，免收畢業后2年人事檔案管理費；對登記失業期間高校畢業生免收人事檔案管理費。該項政策免去了畢業生的后顧之憂，使他們積極投身工作崗位。同時免去2年的人事檔案管理費等于減少畢業生的一筆開支，減少了初入社會的壓力，切實為畢業生服務。

3、發放畢業生創業補助

高校畢業生從事個體經營，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。登記失業的高校畢業生在畢業2年以內自主創業并穩定經營6個月以上的，從當地就業專項資金中給予每人3000元的一次性創業補助。對符合條件的高校畢業生自主創業的，可在創業地按規定申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受額度不超過10萬元、期限不超過2年的小額擔保貼息貸款扶持。這些政策在調動高校畢業生自主創業積極性方面發揮出了重要的作用。

4、培訓有補貼

高校畢業生在畢業年度內參加職業技能培訓的，根據其取得職業資格證書或就業、創業情況，按規定給予培訓補貼。高校畢業生在畢業年度內通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。企業新招收畢業年度高校畢業生，并與其簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月之內開展崗前培訓的，按規定給予企業職業培訓補貼。 該項政策有效地鼓勵了高校畢業生積極參加培訓，提高個人素質。

二、完善河北省高校畢業生就業政策的建議及對策

（一）提高高校畢業生自身就業能力

首先，畢業生要在大學期間學好專業知識，提高自身的專業素質，用知識與技能充分的“包裝”自己，加大自身的就業“砝碼”。其次，大學生要利用自己的課余時間走進社會，積極尋找實踐機會，增強自身的社會經驗，做到理論與實踐相結合。最后，調整自身“就業觀”，使之符合就業現狀及政策要求。

（二）政府應加強大學生就業指導服務體系建設

為了使畢業生順利就業，首先，要重視大學生就業指導和服務，建立健全的指導與服務機制。針對就業要有專職教師，通過課程讓學生自己對職業生涯進行規劃。其次，政府應發揮服務職能作用，調動多方資源，積極成為大學生就業的引導者。再次，要設立公共服務平臺，及時有效的求職信息與企業招聘信息，起到畢業生與用人單位之間的中介和服務作用。最后，要鼓勵大學生自主創業，制定完善的創業幫扶政策，向創業的畢業生提供資金、技術、市場信息服務等方面提供保障。

（三）以河北省經濟建設為依托促進高校畢業生就業

作為中國重要的沿海省份，河北省具有環渤海環京津的區位優勢是環渤海和京津冀經濟圈的重要組成部分。河北省應著眼于京津冀一體化的背景下，引導大學生培養自身素質，提升自身綜合能力，以適應這一區位經濟的需要。高校在培養人才方面也應圍繞京津冀區域和河北省經濟發展。大學生要樹立區域性就業的觀念，就業目標不僅局限于本省，還要著眼于京津地區。

參考文獻：

[1]吳聰聰，李仁杰，張凝寧.河北省高校畢業生就業政策調查研究[J].產業與科技論壇.2013（01）：133-134.

[2]李海峰，劉紅保.河北省促進大學生就業的政策分析及對策思考[J].大眾科技.2011（11）：159-160.

篇6

一、鼓勵高校畢業生到基層、到中西部地區就業：

1、對到農村基層和城市社區公益性崗位就業的，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼；對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的，給予薪酬或生活補貼；

2、對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業并履行一定服務期限的，由政府補償學費，代償助學貸款；

3、對有基層工作經歷的，在研究生招錄和事業單位選聘時優先錄取；

4、對參加“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目的，給予生活補貼，按規定參加社會保險；項目服務期滿并考核合格的，報考碩士研究生初試總分加10分，高職（高專）學生可免試入讀成人本科；今后相應的自然減員空崗全部聘用參加項目服務期滿的高校畢業生。

二、鼓勵高校畢業生應征入伍服義務兵役：

5、由政府補償學費，代償助學貸款；

6、在選取士官、考軍校、安排到技術崗位等方面優先；

7、退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，優先錄取；

8、具有高職（高專）學歷的，退役后免試入讀成人本科；或經過一定考核，入讀普通本科；

9、退役后報考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。

三、積極聘用優秀高校畢業生參與國家和地方重大科研項目：

10、高校畢業生在參與項目研究期間，享受勞務性費用和有關社會保險補助，戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。

四、鼓勵和支持高校畢業生到中小企業就業和自主創業：

11、對企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關規定執行）；

12、為到中小企業就業的高校畢業生提供檔案管理、人事、社會保險辦理和接續等方面的服務；

13、從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費并享受國家相關扶持政策；

14、登記失業并自主創業的，如自籌資金不足，可申請5萬元小額擔保貸款；對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當提高貸款額度；

15、參加創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼；

16、靈活就業并符合規定的，可享受社會保險補貼政策。

五、強化對困難家庭高校畢業生的就業援助：

17、就業困難和零就業家庭的高校畢業生，享受公益性崗位安置、社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策；

18、機關、事業單位免收招聘報名費和體檢費；

篇7

為了全面貫徹落實國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[*]36號）和《*省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強就業再就業工作通知的意見》（*府發[*]21號）精神，進一步推進全省就業再就業工作，完善就業再就業工作機制，確保就業再就業政策落到實處，決定建立就業再就業政策落實情況督查評估工作制度，現就有關工作通知如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，以全面貫徹落實就業再就業政策為目標，通過就業再就業政策落實情況督查評估工作，全面掌握各地就業再就業政策執行情況，督促、指導各地進一步加大工作力度，完善機制制度，強化責任措施，確保各項就業再就業政策得到充分落實，取得切實成效。同時，總結各地的新經驗、新做法，進一步推動就業再就業工作深入開展。

二、督查評估內容

（一）再就業優惠證發放和管理情況；

（二）基層工作人員政策掌握情況；

（三）各項就業再就業優惠政策落實情況；

（四）基層服務窗口就業再就業工作情況；

（五）就業再就業資金落實、配套和使用情況；

（六）就業再就業目標任務執行和完成情況。

三、督查評估制度方式

根據工作需要，督查評估以各級就業工作領導小組辦公室或勞動保障行政部門為主體，組織就業工作領導小組相關成員單位或勞動保障行政部門相關機構人員，對下一級就業工作領導小組及成員單位或勞動保障部門及下屬單位的工作，采取定期督查評估指導和隨機抽查相結合的形式，全面或局部掌握和評估就業再就業政策落實情況和實際效果，下級就業工作領導小組辦公室和勞動保障部門每年應按季度對口向上級就業工作領導小組辦公室和上級勞動保障部門報送季度就業再就業政策落實情況（報表附后），上級就業工作領導小組辦公室和上級勞動保障行政部門根據季報情況，隨機確定督查評估單位和內容。重點加強政策落實過程的督查和政策落實效果的評估，要求各設區市每年對下級督查評估單位總數不得少于縣（市、區）數的30%，督查評估項目總數不得少于政策落實項目總數的20%。督查評估主要方式有：

1、聽取匯報，了解工作情況。聽取督查評估單位對就業再就業目標任務執行情況的全面匯報或專項匯報，了解掌握情況。

2、深入基層，檢查基礎工作情況。以隨機抽查方式深入基層社區、鄉鎮、街道和有關部門，有關職介、培訓機構及企事業單位，通過考察現場，查閱工作臺帳和統計報表，以及企業、社區和下崗失業人員申請扶持政策的憑證等，檢查基礎工作到位情況。

3、分類抽查，掌握重點工作情況。重點抽查小額貸款發放、社會保險補貼、培訓補貼、公益性崗位開發、社區勞動保障平臺建設、“零就業家庭”就業援助、再就業資金管理、收費減免等政策落實情況。

4、直接訪談，核查工作實際效果。分別召開下崗失業人員座談會、職能部門基層工作人員座談會和企業街道社區代表座談會，直接進行訪談，核查就業再就業政策的落實情況和有關工作的實際效果，聽取意見和建議。

5、評估整改，提出督查意見。在每個地方的督查工作完成后，督查組對督查情況進行評估，并向被督查單位及主管部門通報情況，對督查中發現的問題，提出及時處理意見和進一步整改的建議。

督查評估根據工作需要可采取設區市互查，設區市內縣（市、區）之間互查的方式進行，各設區市、各縣（市、區）也可對本級本部門內下屬工作機構相關工作情況進行相關督查和評估。相關工作制度要求，各設區市自行制定。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。就業是民生之本，促進就業再就業，是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，是堅持科學發展觀，構建和諧社會的現實需要，建立就業再就業政策落實情況督查評估工作制度，是進一步完善就業再就業工作的一項制度措施，各地要把督查評估工作列入重要工作日程，作為一項長期工作制度，認真組織實施，確保督查評估工作取得實效。

（二）加強領導，認真組織。為加強就業再就業政策落實情況督查評估工作，省就業工作領導小組辦公室組織成立督查評估工作組，負責對全省就業再就業政策落實情況督查評估工作的指導、協調和對設區市的督查評估工作，各設區市就業工作領導小組辦公室成立相應的督查評估工作組，負責對縣（市、區）就業再就業政策落實情況的督查評估和指導工作。

篇8

【關鍵詞】 大學生 就業 對策

一、當前大學生就業的現狀

從1997年開始，我國實行大學生就業雙向選擇，國家分配政策不復存在，隨之而來的就是大學生就業困難。近年，大學畢業生就業的總體形勢不容樂觀，年年創新高的畢業生數量、相對稀少的就業機會、就業中所存在的不公平等等。這些雖然只是大學生就業難的表象，但從中卻可以體現出大學生相對價值的降低，社會和企業對待大學生的態度發生了改變，大學生不再是天之驕子，而只是社會就業大軍中的普通一員，其就業競爭力被削弱，失去了明顯的就業優勢。

1、高校畢業生數量的猛增，就業形勢嚴峻

20世紀90年代末期，中國實行大學擴招政策，導致2003年以來大學畢業生數量猛增，大學畢業生就業壓力加大，大學生就業問題成為當前最突出的社會問題之一。當所有人都在為2007年全國高校應屆畢業生數量達到495萬而唏噓不已的時候，2008年的559萬再一次壓得人喘不過氣來，接踵而至的是2009年的611萬、2010年的631萬。這些不斷被刷新的數字就像是千斤重擔一樣，令社會、政府、高校和大學生都倍感壓力和無奈。應屆高校畢業生數量增加得如此驚人，無疑是給已滿目瘡痍的就業局面雪上加霜，對政府、高校和畢業生也是一種考驗。

2、大學生的就業率不高，非重點院校畢業生就業難

近年來，大學生的就業率不高，許多大學生面臨“畢業即失業”的境地。根據相關調查數據顯示，2008年全國高校畢業生就業率不到70％，2009年高校畢業生就業率也僅為68%，同時，名牌大學的“名牌效應”依然存在，當前，不少用人單位在接受畢業生時主要瞄準的是全國各重點大學，因此相同專業在不同院校的被需求狀況差別是很大的。在重點院校十分熱門的專業在一般院校可能就不那么熱；在重點院校需求一般的專業在一般院校則肯定就業困難。隨處可見一些單位招聘信息上有許多都明確表示著只招“211”或“985”院校的畢業生。

3、大學生就業趨向于沿海經濟發達地區，造成就業壓力不平衡

現階段中國的發展是不均衡的，東部沿海地區與中西部地區的發展差異較大，發展速度也是各有快慢，東部沿海地區的工作機會多、發展空間大、生活條件優越，致使大學生偏愛東部沿海發達地區，而中西部欠發達地區的吸引力就相對較弱。因此，大批大學生涌向沿海發達城市，許多人爭搶一個崗位，產生了巨大的就業問題。這種情況即使是在經濟不景氣的時候也同樣重演，2008年經濟危機來襲，在上海、北京等大城市就有大學生打出“零薪酬”的求職口號，為的只是留在這座城市工作。而中西部地區由于經濟、文化和地理條件所限，并不是大學生就業的必爭之地，自然大學生就業壓力也就相對較小。

4、不同專業的畢業生的就業形勢有差異，專業的對口程度較低

文科專業的學生與理科專業的相比，就業相對弱勢，專業對口率較低，這主要受到經濟發展中的基礎建設、實體經濟的進步，以及理科專業存在一定的就業準入壁壘的影響。其中理工科專業中的工學的對口率高達77%，而文科專業中的兩大主體管理學和經濟學竟然是70%和64%，這多少會影響該專業未來的發展前景，同時也是對中國現階段高等教育的刺傷。相關數據見表1。

5、就業歧視等不公平現象普遍存在

任何事物都不可能是絕對公平的，就業也如此，存在著性別歧視、經驗歧視、年齡歧視、身高歧視等等不公平之處。許多企業在“應聘條件”中注明“僅限男生”或者“僅限女生”等具有明顯性別歧視的詞語，沒能做到就業機會平等。還有的企業基于女生的先天生理弱勢等特點的考慮，制定了低于同等素質條件的男生的薪酬福利待遇，沒有做到“同工同酬”。企業的這些做法是與勞動法相抵觸的，按理說承受這些不公平對待的大學生們應該利用法律來保護自身的正當權益，但由于大學生在勞動力市場中的先天弱勢地位，為了能實現就業，也只能默默承受，做個“吃了黃連的啞巴”。

6、民營企業和個體是大學生就業量最大的雇主類型

麥克思-中國2008屆大學畢業生求職與工作能力調查中顯示，2008屆畢業生的雇主類型中，民營企業/個體是最主要的，且多集中于規模在300人以下和3001人以上的企業。

7、許多學生選擇考研、留學等“曲線就業”的手段

很多大學生都存在逃避心理，由于就業壓力大，失去了面對和承受的勇氣，所以選擇了遠走他國留學，或是決定繼續當自己最擅長的學生，盲目跟從而讀研。這種逃避的方法雖然能使自己暫時擺脫當下的困境，但終究還是要面臨就業的。1999年中國大學本科生開始擴招，四年后的2003年研究生開始擴招，而2006年碩士研究生也開始面臨就業困難，大學生就業難的問題只是被讀研推遲了3年而已。

二、大學生就業困難的原因分析

1、經濟和產業結構不合理，經濟體制不健全

雖然，中國經濟的增長速度是世界上最快的，但是這種發展的結構卻不合理、不平衡。現在的中國經濟，第一產業基礎比較薄弱，第二產業成為主動力，第三產業的發展不成熟，在國民生產總值中所占的比例較小，加之長期依靠勞動力密集型產品出口為主導的出口結構和粗放經營的發展方式，這些都不利于經濟的可持續發展，同時不利于就業問題的解決。改革開放以來，中國經濟長期依靠勞動力密集型產業的發展，對勞動力的素質要求較低，再加上技術密集型產業的發展仍然較為薄弱，在一定程度上導致了對于高素質人才的需求不足，企業對大學生的吸納能力較弱。

2、高校的專業設置與社會需求嚴重脫節

當今的大學教育都是按照專業門類來培養學生，提高其專業素質的。大學培養學生的過程主要是安排公共基礎課、專業基礎課、專業課的教學模式，使學生慢慢的積累本專業知識，循循漸進，從一個專業的起點慢慢達到一定的專業水平，進而解決實際問題。也就是說，大學生的職業選擇會受到自己所學專業很大的影響。自1998年大學擴招以來，大部分高校都盲目擴招，只注重經濟利益，而很少顧及專業設置、教學方法的改進，這樣就導致了大量的學生在擇業時“專業不對口”，主要表現為，高校的專業設置與社會的需求人才類型失衡。近些年，這種失衡又有新的變化。所謂的“熱門專業”，由于學生過于擁擠，供給遠遠超過了需求，就業率也隨之大幅度下降；而“冷門專業”就業仍不甚樂觀，無人問津。這種結構性的失衡仍在加劇，給社會、高校、畢業生本人帶來了更大的壓力。

3、大學生自身原因

任何原因都有客觀和主觀之分，客觀環境是外在的，而主觀原因才是起決定性作用的。那么在解決大學生就業難問題上，也應該從學生自身找途徑。現階段大學生的就業和職業意識淡薄，職業規劃能力不足，求職準備不充分。經過了16年的學習教育，卻只是單純地為了學習而學習，沒有任何其他的想法，至于將來所要從事的職業，在進入大學之前也幾乎沒有考慮過，我們就像是溫室中的花朵，沒有同外部的環境融為一體，對于未來的就業沒有充分認識。再者，大學生的就業觀念存在一定的問題，據麥克思人力資源信息網的相關調查顯示，2008年的應屆畢業生中竟有59%的本科生和60%的高職生選擇到東部沿海發達地區就業，而僅有4%的本科生和3%的高職生選擇了中西部不發達地區。這種對于物質條件過于看重的理念嚴重影響了大學生就業，但也是情有可原。

三、目前促進大學生就業的政策措施及效果

1、促進大學生就業的政策和措施

（1）國家層面

第一，鼓勵聘用高校畢業生。一是積極聘用優秀高校畢業生參與國家和地方重大科研項目，鼓勵大學生到科研單位工作，聘用期滿，根據需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。二是鼓勵和支持中小企業聘用高校畢業生，重點支持知識密集型、勞動密集型和社會服務型等就業潛力大的中小企業的發展，鼓勵企業在新增就業崗位時，優先聘用高校畢業生。向聘用高校畢業生達到一定數額的中小企業傾斜發展資金，在人員培訓方面給予補貼。對于積極聘用高校畢業生的中小企業，各級中小企業管理部門可以根據不同情況，優先提供技術改造貸款貼息。三是鼓勵各類社會服務機構為中小企業聘用高校畢業生提供服務，充分利用中小企業信息網和各地方政府信息網站，及時工商、財稅、融資、勞動用工、社會保障等信息，并開設高校畢業生就業信息欄目，及時中小企業人才需求信息，開展網上招聘活動，為高校畢業生自主擇業提供服務。

第二，政府主導的高校畢業生面向基層就業政策措施。通過給予社會保險補貼、公益性崗位補貼、生活補貼，或是由政府補償學費、代償助學貸款等方式，鼓勵高校畢業生到農村和城市基礎崗位，到中西部欠發達地區就業。同時，政府部門啟動了“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目，吸引大學生到中西部工作，并在服務期滿后，給予服務大學生報考碩士研究生初試總分加分，高職（高專）學生可免試入讀成人本科等優惠政策。

第三，對大學生自主創業的政策支持。在目前就業形勢下，自主創業也不失為一個解決就業的有效方法，故政府對于自主創業的大學生提供支持。一是在企業注冊登記方面，簡化程序，減免各類費用，可通過各級工商部門注冊大廳“綠色通道”優先登記注冊，其經營范圍除國家明令禁止的行為和商品外，一律放開核準經營。二是在金融貸款方面，優先提供貸款支持，適度放寬信用貸款，簡化貸款手續，實行利率優惠。三是在稅收繳納方面，高校畢業生從事個體經營的，且在工商部門注冊登記日期在其畢業后2年以內的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類收費。四是在企業運營方面，對于員工聘請和培訓享受減免優惠；人事檔案管理免兩年費用；社會保險參保有單獨渠道。參加創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼；靈活就業并符合規定的，可享受社會保險補貼政策。

第四，對困難家庭高校畢業生實行就業援助。家庭困難的高校畢業生不光要面臨著就業壓力，還要面對償還貸款和維持生活的困擾，故政府部門向這些學生提供就業援助。主要包括公益性崗位安置、社會保險補貼、公益性崗位補貼等支持；機關、事業單位免收招聘報名費和體檢費；高校可根據實際情況給予適當的求職補貼；對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，由各地公共就業服務機構免費提供就業服務并組織就業見習和職業技能培訓。

第五，鼓勵高校畢業生應征入伍服義務兵役。采取由政府補償學費，代償助學貸款等方式，鼓勵大學生服兵役，在選取士官、考軍校、安排到技術崗位等方面向高校畢業生傾斜，并在退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，優先錄取。

（2）學校和社會方面的措施

第一，學校的就業指導活動。高校為了幫助學生提高就業能力，借助就業網站，提供各種就業指導文章，傳授職場面試技巧、職業規劃等方面的知識。為了促進大學生就業，學校相關部門積極收集就業信息，為畢業生擴寬就業渠道，增強學生的就業信息優勢。同時，為樹立高校學生的就業意識，學校結合課程需要，設立了相關就業指導課程，為學生提供一些就業方面的基本知識。而且，為學生的社會實踐活動，建立相應平臺，奠定學生社會實踐技能增長的渠道基礎。

第二，企業和社會重視大學生實踐技能的培養。目前，企業對于所錄用大學畢業生的實踐經驗要求愈來愈強，從側面反映出企業和社會對大學生的實際工作能力的重視，一方面，許多企業為在校學生提供實習機會，讓學生在相關的工作中了解日后工作的內容、性質等基本情況，并提高自身的工作能力，為畢業求職增加了砝碼。另一方面，相關的職業教育培訓機構為大學生制定了職業資格培訓課程，增強大學生工作的專業度，使畢業生能夠更好地從事未來的工作。再者，由于社會和企業的相關要求，促使大學生更加注重自身實踐能力的強化，會主動尋找相應的機會，歷練自己，加快自己成長。

2、促進大學生就業的政策效果初步顯現

（1）大學生就業情況的緩解

第一，在高校畢業生不斷增長的形勢下，大學生的就業率由2003年低于70%，上升到2008年和2009年的87%，就業的嚴峻形勢發展趨緩。雖然現在的就業形勢依然不容樂觀，但是愈演愈烈的情況畢竟得到了一定的遏制。更可喜的是，經過2008年金融危機的洗禮后，隨著我國經濟回暖向好，整體的就業形勢有所好轉。

第二，學生的擇業觀念得到了一定的轉變，通過國家開展的“三支一扶”等項目，客觀的解決了一部分學生的就業問題，同時對于調整就業不平衡具有建設性意義。雖然每個人都希望能夠留在大城市發展，但迫于現有的就業形勢，2008年有44%的“211”院校畢業生、52%的非“211”院校的本科生和50%的高職高專院校畢業生流入地級及以下城市工作，從結果上看，就業的選擇發生了改變。

第三，大學畢業生的就業渠道得到拓寬，畢業之后，可以自主創業，可以到企業就業，可以考公務員，可以到事業單位就職，可以參軍，也可以到中西部偏遠地區或者中小城市的基層性崗位和公益性崗位工作。政府對大學生自主創業的鼓勵和支持，國家對于聘用大學生的企業采取鼓勵政策，政府部門和事業單位向大學生投以青睞，軍隊出臺優惠政策征招大學生投身軍營，備受關注的大學生“三扶一支”項目的啟動，這一切的一切都為大學生開啟了通向就業的大門。

第四，就業中歧視現象有所減少。總體上，2008屆男女畢業生的就業率并沒有較大差異。近年來，隨著社會的進步，女性越來越多地受到關注，國家制定相關政策、法規以保障女性權益，這同樣也使女大學生成為受益者，在不具準入壁壘的行業中，男生和女生幾乎擁有同樣的就業機會。同時，隨著用人單位自身的培訓機制和能力的不斷增強，其對“經驗”這一項要求有所放寬，例如2010年大連市122家事業單位公開招聘，其中七成的崗位不限工作經歷，給予大學生公開的競爭機會。

（2）情形依然嚴峻

大學生的就業問題是經濟、社會、教育等多方面因素造成的，不是幾項促進政策就能夠根治的，現在的舉措只能算是治標之法，根本的嚴峻就業形勢依舊未能得到扭轉。首先，雖然就業率在提升，可不容忽視的是面臨就業的大學生的基數在持續增長，213萬的30%同610萬的13%相比可謂是“小巫見大巫”，瀕臨失業的畢業生在不斷增多。其次，當下，多數大學生的職業生涯目標都處于模糊狀態，完全憑空構想自己的未來，卻全然不知那只是“海市蜃樓”。在大學接受教育的時光里，完全沒有自己的職業計劃，就算有，也多半是不切實際的幻想或是沒能得到有效執行，這樣的職業和就業意識，讓我們變得無知，甚至是可笑。再次，就業中不公平現象仍然嚴重。例如，在2008屆大學畢業生中，同層次、同專業男女生的平均月收入最大差距接近800元，而產生這種差距的主要原因并不在于二者之間的能力差距。還有，在2009年創造的1102萬個崗位中，多數是對于知識層次要求較低的崗位，與大學生的能力不相適應。如果這個崗位只要小學文化程度的勞動者就能夠擔當，那么還會有誰想要招聘一個本科生呢，前者所需要的工資要遠遠低于后者。

四、進一步促進大學生就業的對策建議

1、國家方面

（1）加快經濟發展模式的轉變，保持經濟穩定發展

大學生就業問題的解決，其根本就在于創造充足的就業機會，保證大學生畢業之后有用武之地，而就業機會的充足與否，要決定于經濟的發展。中國的發展過于倚重勞動力優勢，技術能力和自主創新能力不足，處在經濟效益鏈的最低端，雖然能夠解決眾多勞動力的就業，但對勞動者的素質要求較低，不利于經濟長遠發展。且勞動密集型產業的競爭優勢正在逐漸削弱，為了創造更多的就業機會，其根本之法就是轉變經濟發展模式，推動產業結構調整，把握現有的勞動力優勢，增強自身科技創新能力，掌握發展的主動權，保證實體經濟的前進。

首先，加大人力資本的投資，培養高素質勞動者，合理配置人力資源要素，引導大學生就業于相對高端的創意設計、銷售、服務、管理等崗位。其次，為民營中小企業的崛起創造良好的政策環境，從稅收、政策、社會保障體系方面予以支持，例如，減免中小企業在創立初期的稅收；在安排科技研發、技改補助和農業產業化扶持等資金時，要切實加大對成長型中小企業投入的比重等。再次，提高生產要素的配置效率，合理配置資源，注重對有利于增加就業和開發利用資源的經濟產業和生產服務領域的資源支持，提高經濟增長對于就業的拉動能力。最后，促進經濟結構由外向型向內需型轉變，充分調動13億的內需力量，增加就業崗位數量。

（2）深化教育體制改革

一方面，加強對本科教育的科學管理，結合社會主義市場經濟發展的特點，設立“適銷對路”的專業，保證學生學有所用。引導學校樹立現代教育觀念，轉變傳統的學院式教育模式，進一步開放學習觀念，加強學生與社會的接觸。積極鼓勵學校允許學生參與學校管理，逐步建立起學生意見反饋信息系統，保證學校的健康發展。確實講求德智體全面發展，提高學生的綜合素質，結合學生的興趣和愛好，引導學校開展針對提高實踐能力、領導能力、心理素質等各方面的課程，為日后的就業奠定素質基礎。另一方面，大力發展職業教育，近年來，職業教育取得了很大的發展，但同時存在虛假職業教育學校信息等負面現象，針對這種情況，職業教育的發展要在以公辦為主的基礎之上，鼓勵社會力量的進入，改善師資狀況，積極調整專業結構和培養層次，大力培養與社會需求相適應的技能型人才。

（3）完善大學生就業保障體系

社會保障體系的建設也是保障大學生就業重要手段。一方面，政府應建立針對大學生的特定職業培訓，主要根據學生興趣為其提供免費培訓的課程、講座，提高職業理論知識，同時為大學生搭建實踐專業技能的平臺，增強工作能力。另一方面，完善現有大學生失業保障，提高保障水平，保障失業大學生的基本生活。目前有些省市為失業大學生提供一定數額的失業救濟金，但沒有法律的規定，不利于制度的長期執行。應該從立法層面確實保障大學生的基本權益。

（4）縮小地區之間的差異，引導大學生向具有發展潛力的地區就業

加快“西部大開發”、“中部崛起”、“東北老工業基地振興”計劃的實施，縮小地區間經濟發展差距，保持經濟均衡發展，提高當地生活水平，吸引大學生到偏遠地區就業，加快經濟建設的步伐。同時要注意對大學生進行民族風情、氣候條件方面的教育，以消除學生對偏遠地區自然條件、風土人情不適應的顧慮，能夠深入到當地的建設工作中去。這一建議的實現需要很長的時間，卻是消除大學生地區就業不平衡問題的基本之策。

2、社會方面

要建立大學生社會實踐平臺。企業和社會相關部門應轉變理念，結合大學生生活和學習的特點，定期對大學生開放一些實習崗位，既節約了一部分人力成本，也可以發掘有潛質的人才，做好人力資源儲備工作。為確保實習生工作的有序進行，可以制定相關實習生管理制度，在規章制度層面上，予以保障。

3、學校方面

（1）高校應積極開展有效的就業指導

幾乎每個高校都會開展就業指導工作，但是部分活動并沒有發揮其應有的功效，或是對學生的指導意義不大，應該對相關工作進行調整，以求提高實效。例如，就業指導課程可以調整開課時間，安排在大學前三年的迷茫期，沒有必要安排在就業在即的大四。這樣可以保證學生擁有充足的時間和精力來調整學習安排，適應日后的競爭。高校也可以根據學校與學生的實際情況，開展與職業、就業相關的校園活動，例如，模擬企業工作、創業實訓等。

（2）結合社會實際，設計具有實效性的課程

首先，在課程設置方面，學校應著眼于經濟發展的階段性特點，瞄準社會發展需要，建立相關信息系統，準確預測社會經濟發展的人才需求情況，相應調整院校的學科結構，設置與社會需要相符合的專業課程，扎實學生的專業理論知識。其次，制定相應的專業淘汰制度，對于社會需求小、實際就業率低、就業前景渺茫的專業進行適當調整，采取減少招生、隔年招生或停止招生等措施。再次，確保學校的非營利性，以學生為中心，突出就業和能力導向，全心全意致力于提高學生就業能力和實際工作能力。

（3）提高學生的綜合能力

大學校園是展示個人才能的樂園，同時也是激情四溢的學生大顯身手的地方，故學校可以適度放寬對學生學習以外的生活的管理，為學生活動提供相應支持，保證學生的領導能力和組織能力的提高。同時，為學生交流與交往提供平臺，強化互相幫助、互相關心意識，增強交流溝通能力。再有，設置必修心理輔導課程，加強輔導老師與學生的聯系，開展拓展訓練，增強學生的心理承受能力，提高心理素質。

4、學生自身方面

大學畢業生要轉變就業觀念，全面提高自身素質：一是結合自己興趣，樹立職業意識。認清自己的興趣所在，設定職業理想，通過自我評估和環境分析，了解職業環境，確立職業發展目標，然后制訂出階段性發展目標和行動計劃，進而以此規劃具體的學期行動。二是積極進行社會實踐活動，注重個人綜合素質的培養。大學生在校期間要注意培養自己多方面的能力，不要僅僅注重書本知識，要主動尋求機會去鍛煉自己的適應環境能力、人際交往能力、分析應變能力以及動手能力等。三是保持正確的就業觀念，避免攀比心態。面對就業，大學畢業生要擺正自己的位置，認清社會需求以及具體情況，不要一味的追求高收益、條件舒適的工作。如果眼光過高，期望值超過自己的實際能力，這樣會很難找到工作，而且高收益的崗位還不一定能適合自己本人。大學畢業生一定要實事求是，準確地定位自己，為自己的求職道路做好準備。

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篇9

一、殘疾人就業:機理特征與影響因素

在經濟學看來,就業是一種勞動力交易,對于勞動者來說,通過付出勞動力獲得報酬,對于雇傭者來說,購買了勞動力創造財富,因此,勞動力交易雙方共同增進了消費者剩余,改進了福利。對于現在的勞動力市場,交易的內容不僅包括勞動力,而且包括知識、服務及其時間、精力。在此意義上,就業過程是勞動力合約履行過程,合約雙方要遵從合約簽訂時的規定和國家有關法律政策。反過來而言,適當的制度安排將降低交易費用,有利于促進合約簽訂與履約,這也是就業政策的影響力所在。

勞動就業市場是一個不完全但很充分的競爭市場,首先,人們的知識、技能盡管是個性化的,但在社會分工中逐漸形成了專用性,在長期歷史演化中,知識、技能的總量不斷拓展,而每個人所掌握的知識、技能都是有限的,形成了行業、崗位的壁壘。其次,知識、技能除了具有專用性,還有通用性,即一個人所掌握的知識、技能,除了能夠從事這一行業、這一崗位以外,還能從事其他的行業、崗位。同樣,對勞動力有需求的企業或單位,如果設置一個基本條件,可以有許多符合條件的人前來應聘,有在崗的就業者也有潛在的競爭者,在崗的就業者也隨時想跳槽換崗。從這一角度來看,勞動力雙方是一個多方供給、多方需求的較為充分的市場。因此,勞動力價格與成本、勞動合約簽訂與執行的交易費用成為影響就業合約的決定性因素。就業崗位供給越多、勞動力成本適當低、勞動合約交易費用越低成為促進就業的關鍵。這是從合約理論和交易費用視角關于勞動就業的基本框架分析。

具體到殘疾人就業,就業是比較優勢及其實現的過程,殘疾人同樣要面對就業機會的激烈競爭,殘疾人的身心障礙容易導致其在競爭力方面有所下降,因此,在缺乏外部干預和扶助下,殘疾人的就業率會比社會平均水平要低一些。殘疾人就業競爭力不足的具體原因有以下一些方面:一是一些殘疾人的知識技能水平不夠,特別是一些農村殘疾人和重度殘疾人,缺乏受教育的機會,也缺乏職業培訓,因此,知識技能的積累不足,一些殘疾人因為身心障礙,習得同樣的知識技能要付出更多時間,因此,學習的緩慢也會導致殘疾人的知識技能不足。二是一些殘疾人對就業崗位的適應不夠,比如一些就業崗位需要經常外出,而肢體殘疾人外出比較困難,又如一些就業崗位需要敏銳的聽覺和良好的視覺,聽力障礙殘疾人和視力障礙殘疾人面對這類崗位時就會缺乏競爭力。三是一些殘疾人的社會交往等方面也有所欠缺,一些殘疾人比較自卑,不愿與人交流,而一些就業崗位的社會交往比較頻繁,因此也不能適應。

從就業安置單位來說,吸納殘疾人就業也是一個選擇過程,在缺乏外部干預下,吸納殘疾人就業如果能夠給企業或單位帶來更多的利潤,也就是殘疾人具有就業的比較優勢,那么,企業就會積極吸納殘疾人就業。這體現在兩個方面:一是通過就業為企業或單位創造足夠多的利潤,這需要較強的知識技能為依托,二是就業成本比較低廉。因此,具有較強知識技能的殘疾人有較多的機會獲得就業機會,而甘愿獲得低廉勞動報酬的殘疾人也有較多機會獲得就業崗位。企業或單位吸納殘疾人就業還有其他影響因素,一是吸納殘疾人就業會帶來額外成本,吸納各類殘疾人就業需要改善無障礙環境,如吸納聾啞人就業需要加強對廣大員工的手語培訓,或給予實時動態的字幕提示,吸納肢體殘疾人就業需要改善建筑無障礙;二是一些企業或單位認為吸納殘疾人就業影響企業形象,當然也有一些企業或單位認為吸納殘疾人就業是企業愛心的體現,這是企業家觀念和企業文化對殘疾人就業的影響。

總體來看,在缺乏法制保障、行政干預的自然環境下,殘疾人的就業比較困難。除了自身努力以外,殘疾人就業還需要促進和保護措施。從經濟學原理來看,促進和保護殘疾人就業需要從四個方面入手:一是擴大就業崗位總量,擴大針對殘疾人的崗位供應;二是不斷提高殘疾人知識技能水平,提高就業競爭力;三是降低殘疾人就業的成本,降低吸納殘疾人就業的成本;四是改變社會對殘疾人就業的觀念,對積極吸納殘疾人就業的企業或單位給予激勵,對于歧視和侵害殘疾人就業的行為給予懲戒。

二、當前殘疾人就業局限轉變:劉易斯轉折點與勞動合約化

多年來,中國殘疾人就業取得了飛速發展,國務院于2007年起頒布實施了《殘疾人就業條例》,中國的殘疾人就業與扶貧開發、庇護政策、社會保障、教育培訓、愛心助殘、殘疾人自強不息有機結合,綜合運用法制保障、行政扶持、稅費減免、資金扶持與補貼、提高技能、輿論導向、激勵懲戒機制、社會愛心幫扶、典型示范帶動、就業指導和就業服務等殘疾人就業促進和保護措施,形成了個體就業、集中就業、分散按比例就業、異地就業等多渠道、多形式的殘疾人就業格局。2003―2008年,全國對140多萬城鎮殘疾人進行職業培訓,對396.8萬農村殘疾人進行實用技術培訓,433.7萬城鎮殘疾人實現就業,1 696.6萬農村殘疾人參加勞動(鄧樸方,2008)。殘疾是人類發展進程中不可避免要付出的一種社會代價,殘疾人也是人力資源,也是改革開放事業的建設者,這些觀念經過多年努力逐步為社會各界所認同。社會安置殘疾人就業的積極性不斷提高,愛心助殘的社會氛圍日漸濃厚,殘疾人就業已經走上了一條法制保障、全社會共同參與、殘疾人自強不息、保護和促進措施并舉、專業化服務的道路。

同時,應當看到,當前中國就業領域歧視殘疾人現象仍然存在,殘疾人就業率仍然比較低,還有大量的殘疾人無法獲得機會,即使獲得就業的殘疾人,多數就業層次不高,收入較低,殘疾人就業場所的無障礙環境也不到位,侵害殘疾人就業權益的行為時有發生。特別是整體的就業環境面臨著三大局限轉變,分別是農村勞動力成本不斷提高而達到的“劉易斯轉折點”、《勞動合同法》推進的勞動合約化與宏觀經濟不景氣導致的就業難困境,對殘疾人就業也起到同樣的約束作用。

所謂“劉易斯轉折點”是指:在二元經濟結構中,在剩余勞動力消失之前,社會可以源源不斷地供給工業化所需要的勞動力,同時工資還不會上漲。直到有一天,工業化把剩余勞動力都吸納干凈了,這個時候若要繼續吸納剩余勞動力,就必須提高工資水平。否則,農業勞動力就不會進入工業。這個臨界點就叫做“劉易斯轉折點”。從某種意義上說,“人口紅利”的消失過程就是“劉易斯轉折點”到來的時候。蔡(2007)等學者認為,人口紅利消失、人口撫養比上升、總和生育率下降、勞動年齡人口增長趨緩等人口特征,特別是近年來發端于沿海地區并且蔓延于全國的勞動力短缺,是“劉易斯轉折點”到來的征兆。較為廣泛認同的是,“無限勞動力供應”在內地已經結束,農村勞動力轉移的機會成本也在提高,這就意味著,勞動力價格整體呈上升態勢,同時,勞動力價格差別更為明顯,特別是知識積累、教育投資和工作經驗對于勞動力價格有更強的作用機制。這一趨勢對殘疾人就業來說,一方面,勞動力供給減少,勞動力價格多元化,低價格勞動力價格具有競爭力,因此,一些就業殘疾人因價格低廉而具備獲得就業機會的可能;另一方面,殘疾人由于知識、技能和教育相對匱乏,勞動力價格往往在低位徘徊,殘疾人勞動力價格上升尤為困難,也就是就業殘疾人獲得高收入比較難。對于用人單位來說,“劉易斯轉折點”意味著就業的成本更加高了,因此尋求投入產出率更高的高科技高素質員工,也會積極轉型增加資本、技術等要素投入比重,這對實現殘疾人大規模就業是不利的。

2008年,國家頒布了勞動就業方面的“三法一例”,即《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《勞動合同法實施條例》。從積極的方面看,勞動就業“三法一例”對于促進勞動就業、規范用工行為、維護就業權益都具有積極作用。從短期看,勞動就業“三法一例”的實施會引發企業裁員或規避勞動合同等現象,從這一角度看,殘疾人就業會受到消極影響,特別是勞動就業“三法一例”的實施會引起用工單位加強對成本控制和風險規避,而就業殘疾人的工傷、疾病等風險相對較大,因此,用工單位會加強對就業殘疾人的篩選。從長期看,勞動就業“三法一例”能夠改變用工單位觀念,規范用工行為,注重事前合約約定,以此減少不完全合約執行中的問題。不過,勞動就業“三法一例”實施產生的資源配置效應值得關注,對于獲得崗位的就業殘疾人,勞動就業“三法一例”實施后能夠穩定勞動就業合同預期,維持并逐步提高收入,保障勞動就業特別是社會保障方面的各項權益。對于未獲得就業機會的殘疾人,要獲得就業機會卻更難了,因為用工單位一旦決定錄用殘疾人,意味著要支付更多的勞動報酬,給予更全面的社會保障,也就是要付出更多的成本。從這一角度看,勞動就業“三法一例”特別是《勞動合同法》會提高勞動就業合約的交易費用。因此,勞動就業“三法一例”對于殘疾人就業有積極和消極兩方面的影響,長期影響和短期影響并不相同,對已就業和未就業殘疾人的影響并不相同。

近年來,由于新增勞動力逐年增加,而經濟發展產生的就業崗位有限,特別是全球金融海嘯則預示著經濟進入下行調整階段,勞動供給要高于勞動需求,更加導致了就業難。中國社會科學院的《社會藍皮書》指出,2007年,全國近500萬高校畢業生中,至今仍然有100萬人沒有找到工作,2008年全國高校畢業生人數達到559萬,2009年全國高校畢業生人數超過600萬。另有研究表明,到2010年,全國勞動力總量將達到8.3億人,城鎮新增勞動力供給5 000萬人,而勞動力就業需求崗位只能新增4 000萬個,勞動力供求缺口在1 000萬左右。全球金融海嘯以后,就業形勢更加低迷,一方面,企業出現裁員現象,另一方面,就業崗位減少,數百上千大學生競爭一個就業崗位的現象越來越普遍,與此相伴的是大學生預期薪酬和用工單位提供薪酬都出現了下降。殘疾人就業與整體就業形勢密切相關,就業難大環境對殘疾人就業也有不利影響,殘疾人大學生找工作十分困難,給予殘疾人的就業崗位也少之又少。不過伴隨就業難的卻有萬元難求技工的現象,也就是說,在整體就業形勢低迷的大環境下,卻存在就業結構的不均衡,仍有一些行業、工種存在短缺現象。就業難大環境預示著就業崗位供給少了,殘疾人就業的空間少了。

應當看到,勞動就業的三大局限轉變也是相互作用的。農村勞動力成本為龍頭的勞動力成本提高、勞動合約化導致的用工成本高企,加劇了經濟不景氣和就業難局勢。因此,殘疾人就業面臨著更多的困難,需要找準對策。

三、今后一個時期促進和保護殘疾人就業的政策選擇

1.圍繞提高殘疾人就業競爭力,強化法制保障,加大經濟杠桿力度,加強職業教育培訓和身心康復訓練,鼓勵殘疾人自強不息,提高殘疾人知識技能綜合水平。

一是進一步完善和細化殘疾人就業促進和保護法規政策體系。以《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》為核心,綜合《就業促進法》、《勞動合同法》等政策法規相關內容,將殘疾人就業納入國家勞動就業、扶貧開發、社會保障、職業教育、醫療衛生、人事行政等工作大局,殘聯、發展改革委、民政、人力資源和社會保障、財政教育、農業農辦、統計等行政職能部門和婦聯、工會、共青團等組織在各自職責內做好殘疾人就業工作,積極出臺扶助政策和優惠措施,并加強協調溝通與資源共享,形成政策合力。

二是進一步發揮殘疾人就業保障金和稅收優惠政策為主的經濟杠桿作用,使殘疾人更加具有競爭優勢。殘疾人就業保障金的作用,就是從經濟杠桿角度激勵企業安置殘疾人,現在中國一般征收標準為在職職工1.5%的上年平均工資,許多地方為了減輕企業負擔、擴大招商引資,殘疾人就業保障金征收面不廣,征收標準偏低,客觀上影響了企業安置殘疾人就業的積極性。因此,一些經濟發達地區,殘疾人就業保障金征收力度大,殘疾人就業安置反而更多,而殘疾人就業保障金多了以后,殘疾人事業又有了更好的資金保障。今后,社會保障隨著勞動就業法規的強化已經成為就業的內在成本,應當將當地平均工資和社會保障支出一并納入殘疾人就業保障金征收范疇,避免因為成本倒掛而出現用人單位寧選擇繳納殘疾人就業保障金而不愿安置殘疾人的行為。征收到的殘疾人保障金,應當確保主要用于殘疾人就業創業及密切相關的教育、培訓、扶貧和社會保障,以此促進殘疾人就業。殘疾人就業稅收優惠政策目前已按安置殘疾人數及其工資、社會保障給予增值稅、營業稅和所得稅優惠,殘疾人個人就業也有稅收減免政策,隨著經濟社會發展可以給予安置殘疾人用工單位和個人就業殘疾人更大程度的稅收優惠措施。通過經濟杠桿調節作用,形成殘疾人就業的相對優勢,提高殘疾人就業的競爭力,鼓勵用工單位積極安置殘疾人就業。

三是加強殘疾人教育培訓工作,提高殘疾人知識技能與綜合能力。有條件的地區和學校,應當讓殘疾學生隨班就讀,配備專業師資,保障教育資源,保證教學質量。具有一定人口規模的縣,應當有特殊教育學校,未設立特教學校的地區應選擇學校設立特教班,實現殘疾人教育全覆蓋,實施殘疾人免費教育政策,滿足各類殘疾人就學需求。國家和各省應當有一所以上特殊教育學院,一方面滿足殘疾人高等教育需求,另一方面著力培養特殊教育師資。建立健全特殊教育體系,加強殘疾兒童學前教育和職業教育等高中階段教育,鼓勵普通高中、高職開設特殊教育班。確保殘疾學生不因貧困而輟學,加大對殘疾學生的助學和獎學力度,提高殘疾學生就學期間的生活水平,不讓殘疾學生輸在起跑線上。各類教育機構在招生、入學等方面不得歧視殘疾人,要為殘疾人就學提供良好環境,保障殘疾人受教育權利。通過免費培訓、發放教育券、遠程教育等多種措施掃除青壯年文盲。積極對各類殘疾人開展免費職業教育,將殘疾人職業培訓納入勞動就業公共服務體系,積極幫助殘疾人通過教育培訓后獲得學歷和職稱。鼓勵和支持各類高等院校、職業學校、培訓機構和用人單位開展殘疾人就業和創業培訓。創新職業培訓模式,通過職業培訓補貼與培訓績效、發放培訓費等方式,充分調動殘疾人和各類教育培訓機構參與培訓的積極性。定期舉辦殘疾人技能競賽,增強殘疾人就業創業能力。殘疾人教育培訓應當根據就業形勢和崗位需求而及時調整,特別要加強對英語、計算機、法律、經濟管理、社會交往等基本知識技能的教育培訓,突出重點,注重效果。另外,盡早發現殘疾人的文體等特長并進行培養,有助于幫助殘疾人成材,這也是解決殘疾人就業難題的有效路徑。

四是做好殘疾人康復和輔助器具配置,促進功能恢復和補償,減輕殘疾程度,提高就業能力。將殘疾人康復納入公共衛生體系,將精神病日常用藥、輔助器具驗配及聾兒語訓、腦癱康復、自閉癥、孤獨癥等康復訓練納入醫療保險,保障殘疾人人人享受醫療康復,幫助貧困殘疾人參加醫療保險,貧困殘疾人在醫療保險、醫療救助上享受普惠基礎上的特惠。加強社區康復和康復進家庭,提高康復人員業務水平。加強康復和輔助器具領域的高科技研發,通過優惠、補貼、免費贈送等方式降低康復和輔助器具成本,科學合理使用康復手段和輔助器具裝配,最大限度促進殘疾人減輕殘疾程度,恢復和補償功能,提高生活自理能力,有利于殘疾人出行和移動,讓殘疾人走出家門,走進市場、社會,最終提高就業能力。特別要從早介入,注重兒童搶救性康復,提高康復效益。

五是鼓勵和表彰殘疾人自強不息,推出殘疾人就業創業典型示范。殘疾人自強不息,刻苦學習和鉆研,對于提高殘疾人就業能力也十分重要。應當加強對自強不息就業和創業殘疾人典型予以表彰和弘揚,引導廣大殘疾人奮勇拼搏,投入到就業創業中去。通過資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等措施為殘疾人創業和個體就業提供開辦、技術、資金、管理等方面的咨詢和幫助。另外,給予自強不息就業創業殘疾人適當的政治地位,鞏固就業創業成果。

2.圍繞降低殘疾人就業交易費用,提供專業的職業指導和就業服務,暢通就業信息和渠道,努力化解殘疾人就業合約矛盾,積極營造無障礙環境。

將殘疾人勞動就業納入公共服務體系,建立和完善殘疾人人才開發和交流的公共服務平臺,實現資源共享和特惠扶持。加強殘疾人就業服務機構建設,特別是加強隊伍和能力建設,大力開展專業、優質、免費的殘疾人就業指導和就業服務。通過舉辦招聘會、開辟網站、上門推介崗位和勞工等方式,暢通就業信息和渠道,讓殘疾人就業需求和供給能夠有效締約。既要為就業殘疾人維護合法權益,也要為用工單位做好服務,努力化解殘疾人就業合約矛盾,尋求促進殘疾人就業、提高殘疾人就業質量和維護殘疾人權益的有機結合點。積極為殘疾人就業無障礙環境提供條件,通過補貼、獎勵、免費培訓等各種形式,既降低企業用工成本,又降低殘疾人就業成本,最終讓用工單位滿意,讓殘疾人安心就業。

3.圍繞增加殘疾人就業崗位供應,開發殘疾人就業專門崗位,綜合運用榮譽、補貼、獎勵等激勵機制和司法等懲戒機制,加強殘疾人就業保護,營造關愛殘疾人就業的社會環境。

根據城鄉分布、人口密度、產業結構等特點,積極探索福利企業、盲人按摩機構、工(農)療機構、輔工場、殘疾人扶貧基地等模式,開發和擴大殘疾人就業的專門崗位、機構和行業。積極完善扶持政策,對積極安置殘疾人的用工單位,運用補貼等機制,給予生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持,提高其市場競爭力。積極探索殘疾人庇護工場生產專營產品制度,政府采購在同等條件下應當優先購買殘疾人集中就業單位的產品或服務。對于殘疾人異地就業,做好組織、服務和規模化運作,以降低殘疾人就業成本。爭取各級政府定期高規格表彰積極安置殘疾人就業的機構和個人,積極總結和推廣經驗,通過典型示范,帶動更多的愛心單位和愛心人士幫助殘疾人就業。依照勞動合同法規和殘疾人就業條例,注重對殘疾人就業的特別保護,通過告誡、勸導、調解乃至司法等方式,打擊侵害殘疾人就業權益的行為,規范用工行為。社會對殘疾人事業越關心、越理解,對殘疾人越關愛,那么為殘疾人提供的專門崗位就越多,因此,應當在全社會弘揚人道主義精神,黨政機關、事業單位和國有企業應當帶頭安置殘疾人,營造扶殘助殘氛圍,為殘疾人就業創業提供良好環境,鼓勵農業龍頭企業、農村經濟合作組織等積極安置農村殘疾人就業,輻射殘疾人脫貧致富,引領殘疾人創業。

4.對不具備就業能力的殘疾人給予特惠的基本生活、失業等保障,對已就業殘疾人也要給予各種扶助。

不管殘疾人是否就業,都要給予各種扶助,對于不具備就業能力的殘疾人,要著眼于減輕殘疾人家庭負擔、解放殘疾人家庭勞動力,給予殘疾人基本生活保障,對于暫時失業的殘疾人,也要給予就業援助,發放失業金和生活補助。應當按照重點保障和特殊扶助相結合的原則,完善分類施保、覆蓋城鄉的殘疾人生活保障救助機制,將符合條件的貧困殘疾人納入城鄉最低生活保障和生活救助范圍,尤其是一戶多殘、老殘一體、重度殘疾的貧困殘疾人,要給予特別扶助。采取公辦、公辦民營和民營公助等方式,積極探索殘疾人托(安)養模式,讓殘疾人得到專業照料。要積極給予殘疾人及其家庭在住房、有線電視、交通通訊、家庭無障礙、康復器具等基本需求和消費方面的優惠和補助,減輕家庭負擔和殘疾人負擔,也對促進殘疾人就業創業、康樂生活有積極幫助。通過財政補助、費用減免等各種方式,鼓勵、支持和保障城鄉殘疾人依法參加基本養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險。

參考文獻:

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篇10

一、高等學校畢業生就業的社會環境

高校畢業生分配制度的改革過程，與我國社會主義市場經濟體制改革的目標是相一致的。高校畢業生就業必然受國家經濟與社會發展狀況的影響和制約。具體表現在，經濟及所有制結構的多元化，帶來了就業結構的重大變化，是高校畢業生就業供需不平衡的根本動因。

高等學校畢業生整體就業規模的擴張性，高層次人才市場容納的有限性。供需不平衡關系之一

鑒于我國勞動力供給過剩較為嚴重的現實，高等教育的發展不得不被作為儲備和調控勞動力供給的一個手段來考慮。社會期待高等教育具有這樣的功能，這在其它國家的發展中是不多見的。問題在于，我國在今后經濟發展需要或者能夠吸收多少高學歷勞動者。有專家認為，第三產業是吸納高學歷就業的主要產業領域，因此，第三產業從業人員占整個從業人員的比例，是決定高等學校畢業生就業狀況的一個重要因素。改革開放以來，我國第三產業處于高速發展的狀態之中，專家們認為，我國第三產業每年新增加的白領職工就業崗位估計在25萬-35萬人。如果假設近些年產業結構和職工年齡結構沒有大的變化并保持現有發展速度，高等教育確實有一定新增就業崗位作為現實需要，但是很難超過100萬人。事實是從1999年開始，我國高層次人才市場就出現了供過于求的嚴峻局面。

高校畢業生面臨的市場是高層次人才市場，這一市場需求是與經濟發展水平相一致的，經濟發展水平的非跳躍性決定了它對高層次人才需求增加的相對穩定性。近幾年，社會對高等學校畢業生的需求量相對減少的主要原因：一是近期城鎮新增勞動力和下崗職工的規模持續增加，增大了社會就業的壓力，同時，由于國有企業改革中的減員增效和國家機關、事業單位的人員精簡，傳統的就業領域對高校畢業生的接收吸納能力降低。二是新的就業渠道，由于一些政策和措施不配套，短期內還難以吸收大量高校畢業生。三是現階段經濟發展所決定的高層次人才就業市場的有限性和持續增加的高校畢業生集中就業的供需矛盾進一步加劇。四是高等學校畢業生就業區域選擇的單一性造成了地區性就業結構失衡。

非公有制經濟單位，說愛你太難。供需不平衡關系之二

非公有制企業，是高校畢業生就業的一個新的重要領域。但就近幾年情況來看，高校畢業生不愿到非公有制企業去工作，是造成就業結構不平衡的原因。

高校畢業生不愿到非公有制企業就業，有三個原因：一是家長的影響。高校畢業生的家長，是計劃經濟條件下成長起來的一代人，他們大多數在國企、國營事業單位工作。從就業價值觀上講，認為國有事業單位、國有企業（效益好）是“鐵飯碗”，而非公有制單位或企業是“泥飯碗”。二是我國非公有制企業大多發展歷史不長，企業的經營和管理還不規范，在勞動用工管理上，還普遍存在著職工的合法權益得不到應有保障，職工的養老、醫療、就業保險制度的執行人為因素很大等問題。三是國家和地方政府對非公有制企業的市場準入、融資、管理等的要求仍存在歧視性的政策限制，科技人員、管理人員在工作過程中，面臨著與國企、國營事業單位工作人員的不平等待遇的問題。四是面對巨大的市場壓力，非公有制企業發展前障系數很難預料，大多數畢業生對此也是望而生畏，不愿意“鋌而走險”。

鼓勵高校畢業生到非公有制單位就業，不僅是一個經濟關系的問題，也是一個政策性問題。國家和各級地方政府應針對本地區情況，及時推出高校畢業生到非公有制單位就業的優惠政策，切實解決畢業生的后顧之憂，使他們采取積極的態度和心態到非公有制企業去建功立業。

向經濟發達地區和大城市集中的趨勢，供需不平衡關系之三

近些年來，高校畢業生就業選擇意向中，第一位考慮的就是城市的等級。“最起碼留在省會城市，最好是鐵飯碗的接受單位”。客觀上造成了就業結構不平衡而帶來的就業難問題。

高校畢業生就業的這種趨向，是市場導向的結果。發達省區的省會城市和直轄市，是各地區經濟與文化的中心，與其他地區相比，經濟發達，提供的就業機會多，就業機構健全，對他們來說是個不小的誘惑。

到基層和艱苦地區工作——就業難題。供需關系不平衡之四

與上述就業的地域趨勢相反的是，高校畢業生不愿到艱苦地區、基層和人才奇缺的西部地區工作。為此，國家出臺了畢業生到不發達地區就業的不少優惠政策。近幾年，在國家關于“西部大開發”戰略的感召下，亦有大量畢業生選擇了去西部就業。但對高校畢業生到艱苦地區、基層和西部地區工作是否起到應有的作用，還有待觀察。市場對人才資源的配置作用，體現的是優化性原則，是經濟原則，政策的調控作用的力度還是十分有限的。國家對高校畢業生特別是東部地區的高校畢業生到艱苦地區、基層和西部地區工作還應考慮出臺一些實質性的長遠的優惠政策，或許更為有效。

二、新的就業觀與政策，不斷拓寬的就業渠道

自主創業——想說愛你不容易，新就業觀之一

自主創業，是一個就業的新話題。實行自主創業，高校畢業生不僅需要有一定背景的經濟來源與經濟實力，還需要對創業行業的市場有相當的了解，以及創業的經驗等。對大多數畢業生而言，市場是一個十分陌生的環境，加之市場競爭的風險性、殘酷性、不合純專業性等特點，自主創業還是個可望而不可及的話題。但從長遠來看，高校畢業生樹立自主創業意識，學校給予學生創業教育，是一個要引起學校高度重視的問題。

人才租賃式就業，新就業觀之二

人才租賃是一種新型的用人方式，租賃中心與用人單位和畢業生分別簽定人才租賃協議、人才派遣合同，以規范三方面在租賃期間的權利和義務。在租賃期間，用人單位與畢業生不發生人事隸屬關系。

人才租賃方式的特點：一是建立在不斷完善的社會勞動保障制度基礎上的，因而更適應“單位人”向“社會人”的轉變；二是對用人單位來講，可在租賃期進一步考查所使用人才的工作能力、敬業精神和綜合素質，表現良好的人員可轉為正式員工，不合格的可退回租賃中心，這種就業方式受到了用人單位的歡迎；三是學校可及時了解到畢業生的就業信息以及檔案掛靠、戶籍辦理情況，有利于高校與畢業生的雙向溝通；四是對社會而言，倡導人力資源配置市場化，有利于打破地區人才分布不平衡狀態，緩解目前緊張的人才供求關系，實現人才資源共享。