導語：如何才能寫好一篇固定資產投資運行情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、投資運行特點

上半年投資運行，有一些新的特點：

一是重大項目表現出強有力的支撐作用。吉林省500萬元以上施工項目2163個，項目個數雖僅增長了26．6％，但投資完成額卻增長了51．2％，占全部完成投資的98．4％(見表1)，其中億元以上項目完成投資占55．8％，增幅為136．4％，對吉林省投資增長的貢獻率高達112％。

二是新開工項目明顯增加。吉林省500萬元以上新開工項目增加近600個，項目接續不足的問題有所緩解。

三是工業投資保持領先增長，支柱、優勢、特色產業投資增勢強勁。工業投資完成 279．2億元，增長64．6％，高于吉林省平均水平26．6個百分點。支柱、優勢和特色產業增長45．8％，高于吉林省平均水平7．8個百分點(見表2)。

四是資金到位情況良好。吉林省資金到位568億元，資金到位率為118．4％。其中引入域外資金107．76億元，同比增長83．7％，外商直接投資28468萬美元，同比增長83．4％。

五是非國有投資比重大幅提高。吉林省國有經濟投資完成151．5億元，增長 16．2％，占全部投資的比重為31．6％；非國有經濟投資完成328．4億元，增長51％，比重為68．4％(見表3)。

總體看，上半年吉林省投資一改往年投資低位運行態勢，從年初開始一直保持高位運行。去年一季度至上半年，吉林省投資增速在全國的位次分別是29、31、31和第30位，今年則分別為2、9、5和第5位 (見表4)。投資初步實現了快速持續健康增長。

在吉林省投資快速增長的同時，也存在一些不容忽視的問題，如以項目為支撐的專項規劃和部分項目前期工作滯緩，重大項目儲備不足，資金瓶頸仍未緩解，地區增長不平衡等。另外，受國家宏觀調控政策約束，房地產(增長4．6％)等部分行業投資下滑。

二、下步工作

下半年吉林省大項目陸續進入施工高峰期，一大批條件成熟的項目也相繼開工，開行貸款、國債資金、招商引資項目資金將集中到位。同時，擴大縣(市)經濟社會管理權限，將激發縣(市)加快項目建設的積極性。全省項目建設和投資將會繼續有較大幅度增長，預計完成全年新增投資500億元目標的基本條件已經具備，但如期完成任務工作仍非常艱巨。到目前為止，只完成了全年投資的28．7％，尚有71．3％即近 1200億元的任務要在下半年完成。需要我們繼續振奮精神，采取積極有效措施，加大工作力度，做好以下幾個方面工作：

一是貫徹落實國務院投資體制改革和省委、省政府擴大縣(市)經濟社會管理權限的政策精神。盡快出臺配套文件，理順關系，充分調動各級政府和企業投資積極性。

二是加快推進項目前期工作。做好第三批老工業基地國債項目的篩選、申報工作，快速推進億元以上重大項目前期工作，在年末之前盡可能多地開工建設。

三是進一步拓寬融資渠道。繼續積極爭取國債項目和資金，加大開行貸款和其他商業銀行貸款力度，以引進戰略投資者為重點，進一步做好招商引資工作。

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關鍵詞：田定資產投資；CPI；格蘭杰檢驗

中圖分類號：F830.59　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)14-0124-02

固定資產投資與CPI都是反映國家整體經濟運行狀況的重要指標。正常情形下，固定資產投資所形成的產出結果可以在CPI中得到體現，而CPI所反映的物價波動也會在一定程度上對固定資產投資產生影響，因此它們之間應該存在某種聯系，并且兩者的關系也一直是理論界關注的問題。

國內現有文獻檢索顯示，單獨研究固定資產投資與CPI關系的文獻不多。更多情況下是把投資作為多種影響因素之一，研究其對通貨膨脹的影響，并且采用的方法和所得結論也不盡相同。國家計委投資研究所課題組(1995)研究結果認為，高經濟增長和高投資增長是否引起高通貨膨脹，要看是否具備一定的條件。這個條件就是經濟增長和投資增長超過當時社會可利用的資源限度。只有在特定的條件下，高增長到高通脹的傳遞過程才具有一定的不可避免性。宋秉芳(1996)利用格蘭杰因果關系檢驗方法，對1979―1994年中國通貨膨脹的推動因素以及通貨膨脹對就業和經濟效益的影響進行實證研究。結果顯示，滯后1年和滯后2年的固定資產投資，都是通貨膨脹上漲的推動因素；而通貨膨脹率的上漲會對固定資產投資的增加產生較強的抑制作用。徐能毅(1997)認為投資中存在的問題是生成通脹的主要原因，并分析了投資生成通脹的具體方式。國家統計局中國經濟景氣監測中心與中國人民大學經濟學院聯合課題組(2004)從通貨膨脹與經濟增長的理論關系入手，結合實際數據對通貨膨脹、投資、產出、過度貨幣供給等宏觀經濟變量進行計量分析。通過協整分析得到，投資增長是產出增長的原因，但不是通貨膨脹上漲的原因。格蘭杰因果檢驗顯示固定資產投資與通貨膨脹率之間并不存在顯著的因果關系，中國人民銀行成都分行金融研究所課題組(2004)利用1981至2003年數據，對固定資產投資與通貨膨脹關系進行實證研究，證明固定資產投資與通貨膨脹率之間存在格蘭杰因果關系，兩變量變動存在顯著正相關。喬海曙和王軍華(2006)分析了通貨膨脹與投資之間的關系，對投資需求助推通貨膨脹的觀點進行了實證研究，認為投資與通貨膨脹之間存在一定的因果關系。朱昭霖和李萬峰(2008)認為固定資產投資增長率對經濟波動尤其是物價波動有很大影響，他們選取固定資產投資增長率和CPI增長率兩個指標，用1987至2006年20年的數據，通過實證研究，建立了固定資產投資增長率和CPI增長率兩變量的誤差修正模型，分析了固定資產投資與通貨膨脹的關系?？偨Y分析文獻，主流觀點是固定資產投資雖影響物價波動，但并不是直接原因，其作用是否發揮依賴于其他因素的配合。因此單獨分析固定資產投資與CPI的模型，并不具有多大的解釋意義。首先應做的是探討固定資產投資與CPI的因果關系，確定兩者是否可以相互解釋，以及在多大程度上可以互相解釋。只有在此分析結果的基礎上才可以據以建立的具有較強解釋能力的模型。兩者因果關系的確定除理論探索外，參考來自統計意義上因果關系的依據也是比較有效的方法。因此本文以現有文獻研究成果為借鑒。采用實證分析的方法，對固定資產投資和CPI變最進行格蘭杰因果關系檢驗。目的在于研究兩變量之間是否存在統計意義上的因果關系，為確定兩者真實的因果性提供佐證。

1 固定資產投資與CPI的變動情況

1.1 固定資產投資變動情況

改革開放以來，全社會固定資產投資增長速度雖經幾次波動，但總體而言，一直保持較高水平。1981年全社會固定資產投資總額僅為961億元，到2007年已達到137239億元，是1981年投資水平的142.8倍，年平均增速超過20％。30年間t1989年固定資產投資增幅最低，為-7.2％，然后固定資產投資進入一個快速上升通道，至1993年達到61.8％的最高增幅。此后增長率大幅下滑，雖1998年小幅回升，但1999年仍跌落至5.1％。1999年后固定資產增長率開始攀升，到2003年達到一個高點后穩步回落。2007年又出現了小幅上升。

受國際金融形勢振蕩多變的不利影響，2008年下半年起我國出口水平大幅下挫，消費水平也受到巨大影響，為保持國民經濟穩定發展，拉動內需，固定資產投資的作用更加明顯。因此固定資產投資占國民經濟比重將進一步提升，今后一段時間內固定資產投資仍會保持較快的增長趨勢。

1.2　CPI變動及其趨勢

近30年來，我國CPI除在幾個特定的年份發生大幅波動外，一直保持較平穩的趨勢。兩輪明顯的物價上升趨勢分別出現在1988―1989年和1993―1995年；其中1994年CPI是改革開放以來的最高點，增幅高達24.1％。與固定資產投資波動情況相比較，只在1989年兩者出現相反的變動方向I其他年份的固定資產投資與CPI變動情況表現出很大程度的相似性，并且CPI變動稍滯后于固定資產投資的波動。

2　固定資產投資與CPI格蘭杰因果關系檢驗

理論上，CPI作為反映不同時期貨物和服務商品價格水平變動的一種重要的物價指數，應當可以反映固定資產投資的結果；并且CPI所反映的物價波動趨勢一定程度上也應該可以對固定資產投資水平及增速產生影響。但在實際中兩者真實關系的判斷。需要具體的數據和嚴謹的實證分析作為判斷依據。

根據格蘭杰因果關系檢驗的條件，本文首先對各變量是否平穩進行ADF單位根檢驗，若變量序列為同階單整，則對各變量是否協整進行驗證，滿足協整條件后，對兩變量進行格蘭杰因果關系檢驗，最后對所得檢驗結果進行簡要分析。

2.1　數據說明

本文所用數據全部來自國家統計年鑒的相關各期，樣本數據為1984至2007年的年度數據。為消除固定資產投資與CPI數據中可能存在的異方差影響，分別對兩變量取自然對數。FAI表示固定資產投資(單位：億元)；CPI是居民消費價格指數；LNFAI和LNCAI分別表示對固定資產投資與CPI取自然對數后的取值。

2.2　單位根檢驗

本文采用ADF單位根檢驗法來驗證變量的平穩性，檢驗時設定各變量均不含常數項和時間趨勢項。運用經濟計量軟件Eviews5.0對LNFAI和LNCPI進行ADF單位根檢驗。由結果可知，變量時間序列LNFAI和LNCPI都不是平穩的。而在一階差分的情況下，LNCPI和LNFAI都是平

穩的，說明兩變量同為一階單整過程，滿足進行協整檢驗的條件，因此可進行下一步的協整分析。

2.3　LNFAI和LNCPI的協整檢驗

用OLS法估計回歸方程：LNCPI=4.851721-0.09218LNFAI+ε，并得到殘差變量ε。對前述估計方程的殘差進行ADF單位根檢驗。結果顯示，殘差變量是平穩序列，可認定序列LNFAI和LNCPI存在協整關系。

2.4　LNFAI和LNCPI的格蘭杰因果關系檢驗

由于格蘭杰因果關系檢驗對滯后期數非常敏感，因此通常情況下可以依次多滯后幾期，對不同長度的滯后期數進行檢驗，確定檢驗結果是否保持一致性。

當格蘭杰因果檢驗不隨滯后期數變動，保持一定穩定性時，則可以根據檢驗結果確定格蘭杰因果關系是否成立。本文對兩者進行格蘭杰因果關系檢驗時，對滯后1期到5期分別給出了檢驗結果。

滯后期數為1、3、4時，在5％和10％的顯著水平下。CPI都不是固定資產投資的格蘭杰原因；在滯后期數為2和5時，CPI是固定資產投資的格蘭杰原因，結果并不具有一致型。因此可知，即使CPI可以影響固定資產投資，這種影響效果也是十分有限的。當滯后期數為2、3、4、5時，在5％與10％的顯著水平下均認為固定資產投資是CPI的格蘭杰原因。因此可得出這樣的結論，固定資產投資與CPI之間存在協整關系，但對因果關系而言，CPI不是固定資產投資的格蘭杰原因，而固定資產投資是CPI的格蘭杰原因。因此，固定資產投資與CPI之間只是單向的因果關系。并不存在互為因果的反饋性聯系。

3　結論與評述

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關鍵詞：固定資產投資 形勢 展望 問題 對策

一、2012年上海固定資產投資運行情況

（一）投資者信心指數企穩，全市固定資產投資小幅增長

2012年上海固定資產投資者信心指數為114.58點，比2011年小幅回落0.26點，呈現低位運行但逐步企穩的態勢（見圖1）。全年完成固定資產投資5254.38億元，比上年同期增長3.7%。從投資主體的經濟類型看，國有經濟投資1855.24億元，同比下降1.1%；非國有經濟投資3399.14億元，增長6.5%。非國有經濟投資中，私營經濟、股份制經濟和外商投資保持增長勢頭，集體經濟、聯營經濟、港澳臺投資和其他經濟呈下降態勢。

圖1 2005-2012年上海固定資產投資者信心指數

（二）宏觀調控政策對房地產單位的投資意向有所抑制，但對全市投資增長影響不大

2012年開展的投資意向調查主要對全市各種登記注冊類型的企業、事業和行政單位共1427家進行的計劃總投資（或實際需要總投資）500萬元及500萬元以上的固定資產投資項目，包括建設和改造投資、房地產開發投資及其他固定資產投資進行調查。

調查結果顯示，六成以上的調查單位認為宏觀政策保證了上海固定資產投資的穩定增長。分行業看，宏觀政策對房地產業投資的抑制作用比較明顯，44%的房地產業單位認為上年的宏觀政策影響了本單位的投資（見表1）。

（三）投資項目資金到位情況總體較為理想，國有經濟投資資金到位情況略好于民間投資

調查結果顯示，九成以上的調查單位2012年固定資產投資項目到位資金大于或等于當年的實際投資額，該比重較2011年調查結果提高0.8個百分點；8.5%的調查單位小于當年投資額，比重下降 0.8個百分點。從投資主體看，國有經濟投資資金到位情況略好于民間投資，89.5%的國有經濟調查單位的投資項目資金到位情況良好，比民間投資調查單位高3.8個百分點。其中，資金到位金額大于實際投資額的國有經濟投資單位占5%，和實際投資額相等的占84.5%，小于實際投資額的占10.5%；資金到位金額大于實際投資額的民間投資調查單位占5.4%，和實際投資額相等的占80.3%，小于實際投資額的占14.3%（見圖2）。

（四）投資項目進展順利，大項目進展更顯優勢

85%的調查單位2012年固定資產投資項目進展順利：1.2%的調查單位投資項目進展超前于預定計劃，與2011年調查結果持平；83.8%的項目進展與計劃基本一致，比上年提高3.9個百分點；15%的項目進展滯后于預定計劃，下降3.9個百分點。從項目規?？矗箜椖客顿Y進展更顯優勢，86.1%的投資額在5億元及以上的調查單位投資進展順利，比2011年提高6.4個百分點；13.9%的項目進展滯后于計劃，下降6.4個百分點。

二、2013年上海固定資產投資趨勢預測

（一）投資環境總體較為平穩

從調查情況看，上海投資環境總體趨穩。43.7%的調查單位認為2013年的投資環境和2012年基本相同，這一比例比上次調查提高2.3個百分點。其中，投資項目規模大的調查單位對2013年投資環境的預期更為樂觀 （見表2）。

（二）2013年投資總量基本持平

從規?？?，2013年投資總量將基本保持2012年的規模。上海圍繞現代化城市基礎設施建設的“硬投資”雖然進入一個相對的低谷期，但在產業升級、城鄉一體化建設和教育文化醫療等民生問題上還存在很大的“軟投資”空間。在2012年發生固定資產投資行為的599家調查單位中，表示2013年將會繼續保持或者增加固定資產投資規模的單位有396家，占66.1%。在2012年未發生固定資產投資的828家調查單位中，表示2013年將增加投資的單位有126家，占15.2%。其中當年投資規模較大的調查單位對下一年度投資保持較高的投資意愿。2012年預計投資完成5億元及以上的調查單位有79家，其中72.2%的單位2013年將保持或者增加投資。這些投資量的有效釋放對2013年固定資產投資規模的形成是有力的支撐。因此，初步判斷2013年上海的投資總量將基本保持2012年的規模。

從增速看，2013年投資增速可能出現回落。根據調查單位對2013年本單位固定資產投資量的預期，我們分別依據樂觀估計（預期增長最多、下降最少的估計）、中間估計（增長和下降均折中的估計）和保守估計（預期增長最少、下降最多的估計）對2013年上海固定資產投資增速做出預測：樂觀估計2013年上海固定資產投資比2012年增長6.7%，中間估計下降0.2%，保守估計下降7%。據此綜合判斷，2013年上海固定資產投資增速可能會出現小幅回落。

三、2012年上海固定資產投資中呈現的問題

（一）大型城市基礎設施投資項目融資難度有所上升

2012年，調查單位固定資產投資的建設資金融資緊張情況總體有所緩解。認為投資項目的融資難度比上年度提高的調查單位占22%，比2011年調查結果下降12個百分點；認為基本不變的占68.6%，提高8.3個百分點；認為下降的占9.4%，提高3.7個百分點。但是投資規模在5億元及以上的調查單位中，認為融資難度提高的占31.6%，遠遠高于平均水平（見圖3）。在這些投資規模大的調查單位中，除了受房價調控政策影響較大的房地產單位外，還涉及到部分承擔城市基礎設施建設的單位。

（二）投資項目的預期效益有所下降

2012年以來，上海工業生產增速較低，房價增長明顯放緩。受此影響，眾多調查單位對2012年本單位固定資產投資項目效益預期出現一定下滑。認為固定資產投資項目回報率在10%以上的單位數明顯回落，回報率在0-10%的單位數有所增加。本次調查中，項目投資回報率在20%以上的調查單位占5.3%，這一比例比2011年下降1.4個百分點；投資回報率在10%-20%的占26%，下降3個百分點；回報率在0-10%的占35.1%，提高2.1個百分點。其中，工業和房地產業調查單位中，認為項目投資年回報率在10%以上的比重分別為36.8%和30.8%，比2011年下降6.8個和3個百分點；投資回報率在0-10%的比重分別為34%和35%，提高3.7個和0.6個百分點。

（三）民間資本投資意愿減弱

調查發現，民間投資具有進展快、回報率高的特點，但同時也存在投資相對謹慎的情況。調查結果顯示，90.2%的民間投資調查單位投資項目進展順利，比國有經濟投資高11.3個百分點；36.6%的民間投資項目投資回報率在10%以上，比國有經濟投資高13.6個百分點。但是比較調查單位2011年、2012年和2013年的投資總額可以發現，民間資本投資意愿明顯弱于國有資本投資。15.2%的民間投資2012年投資總額比上年度有所增加，比國有經濟投資低18.2個百分點；14.7%的民間資本預計2013年投資將比2012年有所增加，比國有經濟投資低15.9個百分點。

（四）跨行業投資意向謹慎

考慮到發展定位局限、缺少資金和融資困難、投資風險過大等原因，調查單位對于跨行業的投資一直保持著謹慎的態度。在1427家調查單位中，明確表示愿意跨行業進行固定資產投資的單位有28家，僅占調查單位的2%；而明確表示肯定不會跨行業投資的單位有1267家，占88.8%。在表示肯定會跨行業投資的調查單位中，投資行業雖然依然較為集中在房地產開發，但是公用設施、新一代信息技術、節能環保、新能源、教育、科研和綜合技術服務等領域投資也漸漸有所涉足。比較往年的調查可以發現，跨行業的投資選擇范圍已經有所擴大。投資項目前景看好、與自身行業的相關性高、投資回報高和投資風險小是調查單位選擇這些行業進行投資的最主要原因。不過電力建設、生物醫藥制造、石油化工及精細化工制造等領域的投資依然無人問津。

四、關于改善投資環境優化投資結構的四點建議

（一）引導投資結構轉型，穩步推動產業升級

“創新驅動、轉型發展”是上海經濟發展的主線。要加快發展現代服務業，形成以現代服務業為主的第三產業。在投資建設領域，2012年上海第三產業固定資產投資完成3949.04億元，比上年同期增長5.1%，占全部固定資產投資的75.2%。其中，房地產業投資占到第三產業投資的六成以上，投資2404.53億元，增長5.9%；交通運輸、倉儲和郵政業投資510.57億元，下降18.3%，占12.9%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資121.34億元，增長44.3%，占3.1%；金融業投資49.15億元，增長1.1倍，占1.2%；租賃和商務服務業投資151.73億元，增長1.8倍，占3.8%。為穩步推動產業升級，要合理引導第三產業投資進行結構調整，減少對房地產業的依賴，優化產業結構，儲備和啟動如迪斯尼樂園和虹橋商務區等項目作為新的“增長點”；健全重大項目協調推進機制，爭取落地一批總部機構、研發中心、運營中心和銀行二總部等功能性項目。

（二）努力提升工業能級，穩定傳統優勢工業的投資規模，加大對戰略性新興產業的培育

2012年，上海工業投資1292.61億元，比上年同期增長1.1%，占全社會固定資產投資的24.6%。其中，電子信息產品制造業、汽車制造業、石油化工及精細化工制造業、精品鋼材制造業、成套設備制造業和生物醫藥制造業等六個重點工業投資740.35億元，同比增長4.8%，占工業投資的57.3%。六個重點工業行業占據工業投資的半壁江山，不僅形成了完整的制造業基礎，而且也培養了大量的技術、管理和技能方面的人才。應充分發揮這些優勢，加大更新改造的投入，穩步推動傳統優勢工業的投資規模。同時重點培育節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，落實好《上海市戰略性新興產業發展“十二五”規劃》，在財政、稅收和金融信貸上提供多方面的扶持。戰略性新興產業在技術突破的基礎上，通過示范項目運營推廣產業化應用，形成大規模的生產和對上下游產業裝備的帶動，逐步成為投資結構轉型的新亮點。

（三）關注民間資本的投資環境，尤其關注中小民營企業的發展

近年來，上海民間投資增長較快，占全市投資比重也不斷提升。2012年，民間投資1890.28億元，比上年同期增長13.2%，占全社會投資的36%，比重同比提高3.1個百分點。但是，從項目涉及領域看，民間投資項目仍局限于房地產開發和傳統工業領域，平均投資規模和全市投資項目相比也明顯偏小。從調查情況看，民間投資融資難度相對困難，投資也相對謹慎。為繼續改善民間資本的投資環境，關注中小民營企業的發展，要充分調動社會資金，引導民間資本更多投入重點發展行業，拓寬民間資本的融資渠道，開展多種融資擔保，支持中小企業早期發展，重視中小企業技術創新能力，建設綜合性公共平臺，突破行業壁壘，為中小企業提供免費或者低成本的信息服務。

篇4

1、引言

；；；1994—2002年間，相關部門為預防和治理鋼鐵工業的“重復建設”問題，1直對鋼鐵工業的固定資產投資進行嚴格的行政規制。2003年，鋼材需求強勁，供需矛盾越來越突出，相關部門放松了對鋼鐵工業固定資產投資的規制，鋼鐵工業固定資產投資在這1年出現了爆發性的增長，增長率高達88.71％，引起各方的高度關注。2003年底相關部門認為鋼鐵工業存在盲目投資、重復建設問題，認為“在建項目生產能力大大超過了市場預期，必將導致生產能力過?！雹?，并制定相應政策對鋼鐵工業固定資產投資進行嚴格規制以防止未來出現嚴重的“產能過剩”。②2005年底，相關部門認為我國鋼鐵產業“產能過剩問題突出”，2006年3月國務院頒布《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整通知》，6月國務院頒布《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目意見的通知》，進1步強化對鋼鐵工業固定資產投資的規制，以治理突出的“產能過?！?。③

；；；嚴格的投資規制政策，可以迅速制止轉軌體制扭曲下鋼鐵企業產能投資的過度膨脹，為維護宏觀經濟穩定和產業健康發展起到重要作用。但是，也必須看到這種政策本身存在缺陷，并可能會導致1些不良的政策效應。1994年以來鋼鐵工業運行情況變化大致可以反映出1些問題：除2003年1月至11月期間，相關部門1直對鋼鐵工業固定資產投資進行嚴格控制，但在2003年末相關部門即認為鋼鐵工業產能投資過度，這種嚴格的投資控制似乎并不能很好地從根本上防治“重復建設”或“產能過剩”問題，反而使得鋼鐵工業固定資產投資在“不足”和“過度”之間劇烈波動，形成“1卡就死，1放就亂”循環。

；；；目前中國還在多個“產能過?！焙投鄠€可能出現“產能過?！毙袠I實行投資規制政策，投資規制政策也1直是作為中國治理所謂“重復建設”、“過度競爭”的主要措施，因而對鋼鐵工業投資規制政策缺陷及其不良影響的系統性研究具有重要的借鑒價值和實際意義。

；；；2、中國鋼鐵工業投資規制政策缺陷的理論探討

；；；中國鋼鐵工業1直采取投資規制政策防治“產能過?！被颉爸貜徒ㄔO”，在政策制定上也1直遵循著“預測、計劃、制定具體實施措施”的固有模式，并以對投資規模、投資流向和投資步調的管制和調控作為主要手段，這實際上是以政府部門判斷和預測替代價格信號，以政府計劃、規制來替代市場調節機制。從理論上看，這種投資規制政策存在3個主要的缺陷：其1，投資規制政策不能去除現有體制中扭曲企業投資行為的制度性因素，也就不能消除企業過度產能投資的強烈動機，難以從根本上治理“產能過剩”或“重復建設”。其2，投資規制政策是以對市場的預測作為制定的主要依據，但是相關部門在是否有能力進行準確的市場預測這1點上是有待商榷的。以錯誤預測為基礎制定的投資規制政策會不可避免地帶來1些不良效應。其3，投資規制政策會直接干擾市場競爭，影響市場對企業投資的自發調整過程，并有可能扭曲企業的投資行為，從而導致意想不到的不良影響。

；；；1.投資控制政策不能從根本上治理產能過剩

；；；中國鋼鐵工業投資控制政策以政府規制治理“產能過?！被蚴恰爸貜徒ㄔO”，其基本邏輯是認為“產能過?！被颉爸貜徒ㄔO”是市場失靈，必須通過政府的干預才能解決。國內為這種觀點提供理論依據的代表性人物是曹建海、楊蕙馨、張軍和羅云輝。曹建海(2000)、楊蕙馨(2000)等認為由于某些產業自身的特征——進入壁壘低和退出壁壘高，導致了這些產業系統性的過度進入進而導致“產能過?！薄２芙ê?2000)以“過度進入定理”從理論上來證明市場經濟中“過度競爭”的存在性。張軍(1998)以過度進入定理中1種特殊情形的變形來說明，市場經濟中存在的過度進入是重復建設形成的原因。羅云輝(2004)以植草益(2000)建立的同質產品市場寡頭重復博弈模型說明保有過剩生產能力有利于寡頭合謀，來說明產能過剩。

；；；這些研究為認識“重復建設”或“產能過剩”提供了有益的思考，但在理論上也存在1些問題需進1步探討。曹建海(2000)、楊蕙馨(2000)的分析是值得商榷的，因為退出壁壘實際上就是1種進入壁壘(Gilbert，1989；Caves，1998)，首先退出障礙是企業進入時必須考慮的1種風險成本，退出壁壘越高企業進入時的風險成本越高，其次退出障礙可以成為在位企業阻止進入的重要工具，退出壁壘高不但不能解釋產業的過度進入與產能過剩，反而只能解釋進入不足與產能不足(李偉，2005)。羅云輝和植草益的模型里都沒有考慮事前產能的投資成本，也忽略了保持有限的產能也是保持默契合謀的重要方。以過度進入定理來解釋“重復建設”或“過度競爭”，在理論上也存在較大的缺陷。Mankiw和Whinston(1986)就曾指出，生產廠商作為價格接受者或采取價格競爭的行為方式時，過度進入定理并不成立。無論中國和日本關于過度競爭的描述，都把激烈的價格競爭作為其顯著特征，這也就是說過度競爭行業中的企業是采用價格競爭的行為方式，當企業采用這種行為方式時，過度進入定理是不成立的，因而很難以過度進入定理解釋我國過度競爭或重復建設的形成機制。Nachbaretal.(1998)的研究還表明，當存在沉沒成本時，哪怕沉沒成本只占整個固定成本很小的比例，過度進入定理也不成立。

；；；越來越多的研究表明，“重復建設”或“產能過剩”是地方政府對微觀經濟的干預所造成的，是1種典型的“政府失靈”。魏后凱(2001)認為以國家為主導的投資體制、地方保護主義以及預算軟約束是不合理重復建設形成的主要原因。周黎安(2004)的研究表明：現有的官員晉升激勵體制使得地方政府官員往往以遠遠低于成本價的土地、各種稅收優惠措施來招商引資，從而造成重復建設。北京大學中國經濟研究中心宏觀組(2004)的研究表明：在土地產權模糊不清和銀行產權約束軟化的背景下，地方政府、企業與銀行3方共謀土地和貸款這兩種最為關鍵的生產要素，地方政府給予投資者的各種優惠政策尤其是土地優惠政策，大大降低投資者的投資成本，使得投資者的私人投資成本遠遠小于社會投資成本，從而引發過度的產能投資。鋼鐵工業由于投資規模大、GDP產值高、對地方就業與稅收貢獻大，在本輪經濟景氣中成為許多地方政府爭相提供各種優惠政策引資的重點行業，這些投資優惠措施使鋼鐵企業具有很強的過度產能投資傾向。徐壽松(2005)、李軍杰和周衛峰(2005)對于“鐵本事件”這1典型案例進行深入剖析，在很大程度上印證了這1點。

；；；從以上對“產能過?！毙纬傻南嚓P研究來看，不但“產能過剩”不是由“市場失靈”引起的，不需要通過政府規制來解決；反而正是地方政府對微觀經濟的不當干預造成了“產能過?！被颉爸貜徒ㄔO”，是地方政府對投資者的各種優惠措施使得投資者的私人成本遠遠低于社會成本，從而導致了“重復建設”或“產能過剩”。因而，我國鋼鐵工業投資規制政策不能消除產能過剩產生的根源，只有在政策得到嚴格執行時能暫時抑制企業過度產能投資沖動，政策1旦放松產能投資會立即反彈，反而造成投資在“不足”與“過度”之間劇烈波動。

；；；2.信息問題與準確市場預測的不可能性

；；；從制定實施模式看，中國鋼鐵工業投資規制政策具有很強的計劃經濟色彩：政策制定者對市場需求規模、產品需求結構及其變化進行判斷和預測，并根據預測制定相應具體的整體投資計劃和實施措施，對投資規模、投資流向和投資步調進行管制和調控。本質上講中國鋼鐵工業投資規制政策是對市場供給的計劃管理，不過在手段上已經從計劃經濟時的直接行政指令轉變為行政規制。鋼鐵工業投資規制政策計劃的合理性與政策的合意性在很大程度上取決于市場預測的準確性，而相關政策制定部門在這1點上恰恰是令人質疑的，江小涓(1999)、劉紀鵬(2004)、楊正位(2006)的研究就表明，相關政策部門對家電、電力、紡織、汽車等行業種種預測與實際市場運行存在很大的偏差。

；；；與反壟斷規制政策制定者相比，中國鋼鐵工業投資規制政策制定者需要獲取數量多得多的市場細節知識，面臨更為復雜和困難的信息與知識問題：①投資規制政策制定者進行準確市場預測必須獲取大量關于市場供需的細節知識，然而這些知識只能依靠市場過程的展開而逐漸顯示和暴露出來，在市場過程產生這些信息之前獲取它是無法實現的(Lavoie，1985)；②由于市場的細節知識，是主觀的、默示的和與特定時空有關的知識，是無法進行匯總的知識(哈耶克，2003)，投資規制政策制定部門無法利用這些知識進行有意義的統計并據此進行正確的經濟計算和預測。正是因為無法獲取足夠的市場細節知識與難以整合這些知識，中國鋼鐵工業投資規制政策制定者不可能對鋼鐵工業市場做出準確的預測。不能進行準確的市場預測，那么據此制定的計劃與政策可能會出現系統性偏差，不但不能促使實際固定資產投資向均衡趨勢的回復，反而可能會加大對均衡趨勢的偏離。本文的第3部分和第4部分的經驗研究將為以上論點提供支持。

；；；3.投資控制政策可能干擾市場過程造成不良影響

；；；我國鋼鐵工業投資規制政策試圖通過嚴格項目審批、嚴格的市場準入管制、嚴格的貸款行政審批和投資項目的技術標準準入等規制手段實現市場的供需均衡、治理“重復建設”或是“產能過?！?，在很大程度上忽略了市場的過程價值，阻礙了市場自發調整過程，可能引起無法預期的不良后果。

；；；市場過程本質上就是爭勝競爭的過程，爭勝競爭是市場過程的靈魂和核心，是市場過程實現動態效率的關鍵。鋼鐵工業投資規制政策以規制手段實現市場均衡，往往使得高效率企業進1步投資擴張受到抑制，而低效率企業免于面對更為激烈的市場競爭并獲得繼續生存的空間。尤其是投資規制政策扶大限小的傾向十分明顯，使大企業免于面對高效率中小企業不斷擴張規模后帶來的競爭壓力，1些低效率的大企業因此獲得了較大的繼續生存空間，而高效率中小規模企業的發展卻受到了很大的限制。顯然，鋼鐵工業投資規制政策在很大程度上阻礙了市場的爭勝競爭過程，使市場競爭的“優勝劣汰”作用大大減弱，這會影響鋼鐵工業發展中的動態效率。

；；；市場爭勝過程也是1個誘導和激發爭勝主體連續、廣泛尋找替代品和替代方式的動態過程，是競爭主體不斷尋找和試驗新知識的過程(王廷惠，2005a)。鋼鐵工業投資控制政策中嚴格的項目審批、嚴格的市場準入管制、投資項目的技術標準準入等措施在很大程度上忽略了這1過程價值，試圖以政策部門對技術、生產要素組合的選擇來代替企業的自主選擇，這會限制企業不斷尋找新技術和替代生產方式的動態過程。2003年以來的投資規制政策，有1個顯著的特點就是以規模為標準、片面強調所謂規模收益、禁止小規模設備的投資，并要淘汰小規模設備所形成的產能。然而我國鋼鐵企業這些年來成功開發并使用了1系列先進適用技術，1些中小企業采用這些先進適用技術后煥然1新，許多生產指標處于全國領先水平。中小高爐技術也特別適合我國自有鐵礦低品位、雜質含量高的特點(高清舉，2006)。對小規模設備投資的禁止與強行淘汰小規模設備所形成的產能，會阻礙中小型鋼鐵企業進1步尋找和研制符合中國實際國情和提高中小規模設備技術經濟效率的先進適用技術，而這些技術很可能會在1定程度上提高我國鋼鐵產業的生產效率。

；；；政府的微觀規制往往會阻礙市場的自發調整過程，產生新的市場過程，導致市場結果反而不如自由市場出現的結果(王廷惠，2005b)。中國鋼鐵工業投資規制政策，以對企業投資的微觀規制為手段治理“產能過?！?，同樣會面臨這個問題。鶴田俊正曾對日本旨在防止化學工業產能過剩的投資調整政策進行了研究分析，認為這1政策破壞了價格機制形成的自然投資節奏，容易出現各個企業1起進行同等規模投資的狀況；為企業的設備投資在規模上設定高的審批標準，會使得企業為了得到政府批準的既得權益，做出過度的產能投資(小宮隆太郎等，1988)。從中國鋼鐵工業實際運行情況來看，投資控制政策制定部門對市場需求以及需求結構變動的反應遲緩，往往制定過于緊縮的投資規制政策，使得企業面對市場機會難以進行適當的固定資產投資，影響固定資產投資在市場機制作用下的自發調整；投資控制政策還導致了不必要的新市場過程，許多中小型鋼鐵企業為了避免未來成為規制政策限制和淘汰對象，紛紛在地方政府的支持下快速擴充產能，許多鋼鐵企業為了能在規制政策收緊后獲取更多的市場份額，并在今后的運行中得到更多的政策傾斜，往往同時在政策相對寬松時期盡可能高速度大規模進行產能投資。這樣，鋼鐵工業投資規制政策造成了固定資產投資在“不足”與“過度”之間劇烈調整，并在1定程度上強化了鋼鐵企業過度產能投資的傾向。

；；；本文后部分還會借助HP濾波的方法，通過對鋼鐵工業固定資產投資波動性的分析進1步揭示投資控制政策對市場自發調節過程的阻礙，以及造成的不良影響。

；；；3、鋼鐵產業投資規制政策中持續的預測偏差問題

；；；以下是對1994年以來我國鋼鐵工業投資控制政策當局的預測與規劃的考察：

；；；“九五規劃”中預測“2000年市場需求鋼材產量達到9600萬噸”，并以此做出規劃安排，實際上2000年國內成品鋼材消費量達14118萬噸?！熬盼逡巹潯睂Ω邫n板管帶材需求快速增長也預計不足。嚴格抑制投資的政策引起固定資產投資持續負增長，使1批需要大量固定資本投入但對行業結構調整有重大影響的項目啟動困難，很大程度上影響了行業結構調整的進程。表現尤為突出的是，高檔板材生產能力建設嚴重滯后于市場需求，1999年以來板材進口劇增，到2003年薄板凈進口量就達到了2302.2萬噸?！笆逡巹潯鳖A測“2005年鋼材表觀消費量達到14000萬噸以上”，實際2004年的鋼材表觀消費量就達到了3億噸以上，預測偏差大得驚人。

；；；即使是短期預測，偏差也非常大。2000年，國家經貿委對鋼鐵工業的總量控制目標為產鋼11000萬噸、鋼材10000萬噸，而實際產鋼12850萬噸，鋼材產量達到13146萬噸，鋼材價格普遍上漲，鋼材凈進口972萬噸。2001年、2002年總量控制的目標離實際需求偏差更大：2001年總量控制的目標是鋼產量11500萬噸、鋼材10500萬噸，而實際鋼產量15163.44萬噸，鋼材產量達到16067萬噸，鋼胚、鋼錠凈進口544萬噸，鋼材凈進口1247萬噸，價格僅有小幅下降；2002年總量控制的目標是鋼產量12500萬噸，但是實際鋼產量18224萬噸，鋼材表觀消費量達到21150萬噸，全年鋼材價格整體上揚。

；；；2003年，國家發展和改革委員會、國土資源部等五個部委聯合下達的《關于制止鋼鐵行業盲目投資的若干意見》中認為：“預計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產能力，已大大超過2005年市場預期需求……如不加以引導調控，將導致1些品種產量嚴重過剩與市場過度競爭……”。而實際情況是2004年產品價格大幅上升，產能超過34013萬噸，大多數鋼鐵工業企業滿負荷生產，許多企業甚至超產，粗鋼生產達到27279萬噸，名義產能和與滿負荷供給能力即實際產能之間存在很大差異。我國鋼鐵工業生產能力的統計口徑與計算方式顯然存在1定的問題，以此種產能來判斷市場供需狀況的合理性是令人質疑的(周希增，2006)。到2005年粗鋼產量就達到3.5億噸，消費量達到3.76億噸，以我國目前統計方式得出的3.3億噸名義產能遠遠不夠。

；；；2005年底，發改委認為鋼鐵工業嚴重產能過剩，并在2006年初出臺相關調控政策。但是2006年我國累計粗鋼和鋼材產量分別達41878萬噸、46685萬噸，同比分別增長18.5％、24.5％，全年鋼鐵產品價格顯著上升，鋼鐵行業利潤實現歷史最好水平。市場需求遠比預計強勁得多，產能過剩遠沒有政策當局預計的那么嚴重，甚至是否存在產能過剩都令人懷疑。

；；；從以上考察我們可以看出我國鋼鐵產業相關政策制定部門的市場預測、政策規劃與市場實際運行之間1直存在很大的偏差。持續顯著預測偏差的存在驗證了本文前述理論分析中得出的“中國鋼鐵工業投資規制政策制定部門不可能對鋼鐵工業市場做出準確的預測”的結論。預測偏差與規劃失誤也不可避免地導致了1些不良政策后果。

；；；4、鋼鐵工業投資規制政策對固定資產投資的不良影響

；；；1.數據來源

；；；我們收集了1993—2005年鋼鐵產業、第2產業、建筑、電力、石油、房地產服務、運輸郵電通信等基礎性產業和全社會固定資產投資的年度數據。數據來自萬得資訊公司和中國經濟信息網。本文使用Steel、JZY、Power、Oil、Realty、Transport、Chemistry、I2、China分別代表鋼鐵產業、建筑業、電力行業、石油行業、房地產服務業、運輸郵電通信業、化工業、第2產業和全社會的固定資產投資額時間序列。

；；；2.研究方法

；；；本文主要通過使用HP濾波方法分析投資缺口分布和投資波動，進而分析鋼鐵工業投資規制政策對投資行為的不良影響與后續效應。Hodrick-Prescott(HP)濾波方法是測定序列長期趨勢的1種方法，該方法在Hodrick和Prescott(1997)分析戰后美國經濟周期的論文中首次使用，其后應用范圍不斷拓展。HP濾波法的優勢在于可以將趨勢要素和循環要素進行分解而又不像頻譜濾波方法那樣會損失序列首尾的數據，通過對懲罰因子的調整，HP濾波相對于CensusX12平滑法和Tramo/Seats等方法又更為靈活。這1方法的基本原理和模型設定，可參看Hodrick和Prescott(1997)的經典文獻，本文不再贅述。在懲罰因子選擇上，對于年度數據，本文使用經濟合作與發展組織(OECD)建議的λ=100。

；；；3.鋼鐵產業的投資缺口

；；；對時間序列進行HP濾波分解即可得到其趨勢序列和波動序列。趨勢序列描述3序列長期和潛在的運行趨勢，波動序列則描述了序列實際值相對于趨勢序列的上下波動情況，通常又可以稱為“缺口”序列。圖1是鋼鐵產業固定資產投資增速序列圖，

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；；；圖1鋼鐵工業固定資產增速

；；；圖2鋼產量序列分解結果

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；；；圖3鋼鐵工業投資序列分解結果

；；；圖1反映出1993年以來鋼鐵產業的固定資產投資呈現出極強的波動性，固定資產投資增長最快的2003年，投資額幾乎翻倍，而1996—2000年投資額則出現了持續的下降。從圖2可以看出：在1997年之前鋼產量高于潛在產出，1997—2003年鋼產量低于潛在產出，而2003年之后產量再次高出潛在產出。從對年度投資額數據的計算結果(圖3)來看，以1997年和2003年為分界點，可以將1993—2005年的整個區間劃分為3個子區間。從1993—1997年，波動序列始終為正，說明鋼鐵產業的固定資產投資存在正向缺口；1997—2003年，存在負向缺口；2003年之后，又轉變為存在正向缺口。鋼鐵產業的產出缺口和投資缺口具有相同分布，這說明了鋼產量在很大程度上受到固定資產投資額的影響。

；；；使用HP濾波方法所得到的計算結果表明：①鋼鐵產業的投資在1997—2003年存在長期而顯著的負向缺口。而存在如此巨大缺口的直接原因就在于1996—2000年鋼鐵產業投資額的持續下降，以及2001—2002年投資的恢復性增長相對不夠迅速。②鋼產量在1997—2003年亦存在1個長期而顯著的負向缺口，表示鋼產量低于國民經濟發展的所需。相應年份《中國鋼鐵工業年鑒》關于鋼鐵市場運行情況的描述表明：1997—2000年產量缺口主要是結構性的，即高檔板管帶鋼材生產不足而建筑用鋼材等其他低附加值產品的生產相對過剩，但從整體上高檔材不足的缺口要大于低附加值產品生產的過剩量；2001—2003年產品結構問題變得更為突出，同時鋼產量也開始出現不足，板材尤其是薄板價格大幅度上升，凈進口量激增，鋼胚鋼錠也由凈出口變成凈進口。

；；；4.投資波動的跨產業比較

；；；前面我們通過HP濾波方法分析了鋼鐵產業自身的投資波動和產量波動，下面我們將對鋼鐵產業和其他產業的投資波動狀況進行對比。圖4描繪的是各產業歷年的投資增長率，圖5描繪的是各產業投資額的相對趨勢，圖6中Cycle/Trend反映的是各產業的實際序列相對于長期趨勢的偏離率。通過圖4、圖5和圖6，我們可以分析比較各產業的投資波動幅度。在圖4中，我們發現：鋼鐵產業的投資增速幾乎始終位于各曲線的最上方或最下方，波動幅度在各產業中最為劇烈；1996—2000年，鋼鐵產業的投資出現了長達5年的持續下降且在各產業中增速最低；在2001年之后，鋼鐵產業的投資增長率持續上升，幾乎1直是各產業中最高的。圖5反映了和圖4同樣的現象，在相對趨勢的比較中，鋼鐵產業的相對趨勢始終在最上方或最下方。在圖6中，我們可以發現：鋼鐵產業的實際投資序列相對于長期趨勢的偏離率呈現出較增長率更強的波動特征，相對于其他產業的波動幅度也更為劇烈，鋼鐵產業的偏離率曲線始終位于圖形的最上方和最下方。從圖3可以看出1997—2003年鋼鐵工業固定資產投資存在顯著負向缺口，圖6進1步顯示這1負向缺口持續時間比全社會以及其他基礎性行業負向缺口的持續時間長，而且偏離程度遠遠高于全社會及其他基礎性行業。從整個考察期來看，鋼鐵工業固定資產投資波幅極大、周期較長、調整劇烈，呈現出與其他基礎性固定資產投資小幅度、較短周期波動迥然不同的特點。鋼鐵行業是國家的基礎性支柱產業，1直以來是相關部門重點管制調控的對象，但這種管制調控并未使得這1行業的波動小于其他行業，反而這種波動幅度遠甚于其他產業。

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；；；圖4各產業的投資增長率

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；；；圖5各產業投資的相對趨勢

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；；；圖6各產業(Cycle/Trend)序列

；；；5.從長期顯著投資缺口、投資異常波動看鋼鐵工業投資規制政策的不良影響

；；；結合HP濾波分析與對投資規制政策的系統性考察，我們將不難看出我國鋼鐵工業的投資控制政策存在顯著的不當政策調控問題，這種不當調控阻礙了市場的發現過程和自然調整過程，阻礙了企業家在市場引導下自然地投資調整過程，引起了較長時間內投資不足，鋼鐵工業產品結構調整緩慢以及投資異常劇烈的波動。

；；；從圖3和圖6我們均可以看出，從1997年開始投資缺口轉為負向，表明投資已經開始不足，但是直到2000年，鋼鐵產業依舊實行嚴格控制新開工項目、嚴格項目審批以及制止重復建設等嚴格投資控制政策，導致在這1期間投資額持續減少，但同1時期隨著國民經濟的快速增長，鋼鐵產業市場需求規模的擴大與產品需求結構有較大的變化，所需的固定資產投資額不斷增加，這1時期實際投資額對市場實際所需投資額的偏離就越來越大，這在圖6中表現為1997—2000年鋼鐵工業固定資產投資偏離率絕對值急劇增加。2000年固定資產投資不足的問題已經很嚴重(圖6中表現為偏離率高達50％以上)，但2001—2002年實行的總量控制政策，依然要求對固定資產投資進行較為嚴格的控制，這與市場趨勢存在較大的偏離，影響了鋼鐵工業固定資產投資向國民經濟所需投資額的快速調整，這兩年固定資產投資偏離度絕對值依然在40％以上。顯然，1997年以后在鋼鐵產業繼續實行嚴格控制投資政策是對固定資產投資的不當調控。這種政策的不當調控加大了實際投資向均衡趨勢的偏離程度，也阻礙了實際投資向均衡趨勢的迅速調整，嚴重干擾了在市場機制引導下企業家對投資數量與投資方向的自然調整。這1點在圖6中得到很直觀的反映，鋼鐵工業固定資產投資的負向缺口不但持續時間顯著長于其他行業，而且負向缺口的偏離程度也遠遠大于其他行業，形成1個長期顯著的“投資缺口”。長時間內嚴重的投資不足使得產品結構調整速度與產能增加速度過于緩慢，進而使得這1期間的產品結構問題和產能不足問題越來越突出。

；；；投資控制政策同時造成了鋼鐵工業固定資產投資的劇烈波動。2003年，長期固定資產投資不足引發的產能不足和產品結構問題更為突出，鋼材價格尤其是板管帶材價格進1步快速上揚。價格的快速上漲使政策當局對嚴重供不應求的市場狀況得以確認，放松了對投資的管制。管制的放松與價格信號的強力刺激，引發鋼鐵企業同步、大量的固定資產投資，造成投資的暴發性增長，最終導致固定資產投資在“過冷”與“過熱”之間的劇烈波動。我們還關注到，前期較長時間內嚴重投資的不足引發近年來投資的快速增長，具有1定的合理性和必然性，不能簡單定性為“盲目投資”與“過度投資”。這種投資的快速增長是對前期鋼鐵產業投資不足的1種“補缺”，是前期投資不足、產品結構調整和國民經濟重工業化的必然結果。

；；；五、結論與政策建議

；；；本文研究表明我國以治理“重復建設”或“產能過剩”為目標的鋼鐵工業投資控制政策存在3個主要缺陷，并導致許多不良政策效應：①“重復建設”或“產能過剩”是由于地方政府對微觀經濟的不當干預造成的，投資控制政策不能治理其根本。②鋼鐵工業投資控制政策制定機構不可能獲取和整合規制所需的信息和知識，也就不可能對市場運行進行準確的預測和制定合意的投資控制政策。③以規制方式治理“產能過剩”還會阻礙市場的發現過程和自發調整過程，導致不良的政策的效果。④對鋼鐵工業投資控制政策及其對固定資產投資影響的經驗性研究為理論分析提供了經驗支持：我國政策當局對鋼鐵工業市場及其變化的判斷和預測，與實際市場運行1直存在很大的偏差；對市場需求結構變動與市場規模迅速增長的估計不足，造成我國政策當局對鋼鐵工業固定資產投資嚴格限制政策的長期超調，使得這1時期我國鋼鐵工業固定資產投資嚴重不足，阻礙了鋼鐵企業投資在市場機制調節下的正常調整，也阻礙了鋼鐵產品結構的迅速調整與技術裝備的及時更新，并引起鋼鐵工業固定資產投資在“過冷”和“過熱”之間劇烈波動。

；；；對鋼鐵工業投資規制政策的研究結果表明，投資規制政策不能從根本上防治產能過剩，并會導致許多不良的政策效應。這使得長期以投資規制的方式防治“產能過剩”會面臨非常高的政策成本，投資規制政策只能是短期內壓制企業過度產能投資的權宜之計。從產能過剩的形成機制來看，必須通過轉變政府職能、生產要素配置的進1步市場化和建立符合市場經濟內在要求的土地產權制度等措施，盡可能避免各級政府對企業投資進行微觀干預和提供優惠政策，才能從根本上治理產能過剩，這實際上是需要政府進1步深化市場經濟體制改革。進1步深化市場經濟體制改革會面臨更大的政策阻力，并且需要相對較長的時間才能見效；而通過行政體系實施投資規制政策會面臨小得多的政策阻力，并且在行政力強力推行時，會對投資過熱起到“立竿見影”的壓制作用。因而，在具體政策制定實施過程中，政策部門更傾向于采用投資規制政策來治理產能過剩，反而忽略了通過深化經濟體制改革從根本上治理產能過剩，由于不能從根本上治理產能過剩，投資規制政策往往長期化，致使治理成本成倍增加，甚至可能遠遠超過政策所帶來的收益。

；；；對于目前在1些行業實施的旨在治理“產能過?！钡耐顿Y規制政策，政策部門更為深入和謹慎的研究分析是非常有必要的。筆者認為：治理產能過剩，合意的治理政策應該是加快經濟體制改革的步伐，從基本制度上限制甚至杜絕地方政府對企業投資進行微觀干預和提供各項優惠政策，而在短期內可以通過行政手段對地方政府的投資優惠政策進行強力限制，盡量避免直接對企業投資行為進行微觀規制所帶來的不良效應。

；；；注釋：

；；；①周其仁認為，“產能過剩”與“低水平重復建設”、“過度投資”以及“過度競爭”指的其實是同1現象：投資形成的生產能力大大超過市場的需要，派生的現象是產品價格競爭激烈、企業虧損增加、產能大量閑置。

篇5

【關鍵詞】：固定資產；投資；審計；風險防范；控制方法

[ Abstract ]: This article through the combination of theory with practice, summarizes the audit of fixed assets investment in the presence of several risk, and the prevention and control measures were discussed.

[ Key words ]: fixed assets; investment; audit; risk prevention; control method

中圖分類號：F530.67文獻標識碼：A 文章編號：

前言：隨著經濟的不斷發展，城市化進程不斷加快，大型基礎設施等固定資產的投資也不斷加大。作為審計部門，在固定資產投資審計過程中，要承擔一定的投資審計風險，為了更好的減輕甚至避免固定資產投資審計過程中的風險，以減少甚至避免產生經濟損失，審計部門必須對固定資產投資審計的風險有一個清醒的認識，也只有這樣才能更好的對審計風險進行防范和采取必要的控制方法。

固定資產投資一方面是優化企業結構、提高經濟效益的關鍵工程，同時又是投資大、建設周期長，施工過程和施工工藝復雜、工程材料和設備工器具繁多，工程變更比較多，造價的不確定性因素貫穿整個建設過程的風險項目，因此，由其自身的特性所決定的固定資產投資審計工作。固定資產投資竣工決算審計，具有審計周期長、審計內容多、涉及到工程竣工結算審計和財務審計，且技術經濟性較強、審計方法復雜、審計范圍廣泛以及審計要求較高等一系列特征，決定固定資產投資審計的風險也較大；對審計風險的關注、預測、分析、評價，進行識別及科學分類，有利于審計人員增強風險意識，正確認識和評估審計風險，有效防范和控制風險水平，保障審計質量，提高審計效率。

1.審計風險的定義和特征

1.1審計風險是審計人員在審計過程中采用了沒有意識到的不恰當的審計程序和方法,或者錯誤地估計和判斷了審計事項,作出了與事實不相符合的審計結論,進而受到有關利害關系人或潛在的利害關系人的指控,乃至承擔相應責任的可能性。審計風險防范的好壞,將直接影響到審計部門的聲譽和形象。

1.2投資審計風險的特征

1.2.1風險是客觀存在的。審計風險涵蓋了工程從立項開始到竣工驗收的全過程,在固定資產投資審計中,建設工程工期長、技術復雜、一次性不可逆轉、外部條件的不確定性等客觀事實決定了風險是客觀存在的,不因人的意志而轉移。

1.2.2風險具有潛在性。有時審計人員所做出的審計結論偏離了被審計事項的客觀事實,但沒有造成不良后果,審計風險暫停留在某階段,這并不能說風險就不存在,一旦造成影響,引發追究行為,潛在風險就能轉化為現實風險。

1.2.2風險損失具有多重性。投資審計風險的后果,損失的層面不僅是審計部門責任,而且也造成企業或國家資金的損失,降低審計部門的權威。

1.2.3風險是可以控制的。審計風險客觀存在,不以人的意志為轉移,然而審計人員在實際工作中可以采取有效的措施和審計方法,經過工程竣工圖與現場核對等恰當的審計程序,去降低或控制風險。

2.固定資產投資審計過程中存在的風險

根據作者多年的審計實踐經驗，認為固定資產投資審計過程中主要存在如下幾個方面的風險：

2.1審計技術與方法運用的局限性，這是現代審計方法本身的缺陷。如審計分析性復核方法和抽樣方法的采用，審計抽樣帶來了推斷總體和抽樣結果的誤差，必然帶來審計風險；而大量的分析性復核又會產生分析性復核的風險，使審計風險的構成內容更為復雜。

2.2被審計單位潛在的審計風險。被審計單位不積極配合，提供的資料不真實或不完整，是審計人員不能全面了解和發現被審計單位的問題，而作出錯誤的判斷。

2.3依據混亂、審計操作困難。審計依據既包括與項目審計相關的法律、法規、制度、標準和相關的技術經濟指標，也包括項目建設過程中與建設管理行為直接有關的施工簽證、設計變更、圖紙等；由于建設管理依據來源于建設、金融、交通、通信等各行業的歸口管理部門，考慮本行業的特點較多，審計人員在進行工程審計時，常發現各行業的文件相互之間存在著矛盾，審計操作比較困難，如在我省對建筑裝飾工程造價的審計，可同時使用省建工系統、輕工系統頒布的工程預算定額，同一項目使用這兩套定額，得出的審計結果差異較大，另由于施工簽證不實、不全，特別是隱蔽工程部分，也會潛在的影響審計質量，增加審計風險。

2.4審計人員專業結構、知識、經驗和能力的有限性。由于固定資產投資審計工作體現了較強的技術經濟綜合性特征，工程審計人員既要具備一定的財務知識，還要具備深厚的工程技術知識，同時還必須具有十分豐富的工作經驗和職業判斷能力，才能完成與施工技術內容有關的審計工作；目前我省電信審計人員多為財務等部門的轉崗人員，專業素質較高的工程審計人員仍比較缺乏，如不注重改善審計人員的專業結構、拓展知識面，固定資產投資審計的風險必定會日益加大。

2.5審計人員的風險意識、職業道德素質和職業關注意識。審計人員的風險意識和職業關注意識對審計結論有重要影響。工程審計人員在實施審計過程中應注意識別風險，保持必要的職業和技術關注；同時審計工作要求審計人員須是高層次的德才兼備的人才，具有高尚的品德、正直的人格和一絲不茍的工作態度；如審計人員責任心差，省略必要的審計程序，就發現不了應發現的問題，從而給審計工作帶來風險。

2.6項目復雜、內控制度不健全，工程管理不規范，或者管理處于無控制狀態，使審計風險增大。如建設項目的招投標過程不規范或簽訂的合同與招投標文件不一致；或合同的某些條款與實際情況或與定額文件相違背，但在工程合同中卻以合法的形式確定下來，遇到這類問題時，審計人員要保持職業審慎性，注意回避審計風險。

2.7審計機構和審計人員引發的審計風險。由于審計工作業務量大，時間緊、要求急、審計人員工作不細，取證不到位；審計方法使用不當、審計程序不合規、忽略或省略了必要的審計工作程序；以及審計人員的自身缺陷所形成的內在審計風險。

3.應采取的風險防范和控制方法

根據作者多年的審計實踐經驗，認為對于固定資產投資審計風險防范和控制上面應采用如下幾種方法：

3.1科學制定年度審計計劃，合理配置審計資源。鑒于固定資產投資審計項目多，任務重，周期長的特點，更需要以科學的年度計劃為指導，保障審計工作科學、有序運行。通過科學制定年度計劃，合理配置審計資源，做到既突出重點，又全面監督；既確保審計效果，又促進審計工作有序開展，同時兼顧審計效率。

3.2針對評估風險易發點，準確把握重點環節。固定資產投資項目是一項涉及從決策到竣工交付使用等諸多環節的一項系統工程，因此，固定資產投資審計也必定是多環節、多步驟、多內容的全方位監督，但在審計實踐中，應避免事無巨細，胡子眉毛一把抓，而是要根據新準則的精神，針對不同階段設置審計的關鍵控制點，對影響工程質量和工程造價的關鍵環節、重要部位、重大事項，進行重點監控，以點帶面，如此既能控制審計風險，達到審計目的，又能取得事半功倍之效。如在跟蹤審計過程中，應根據工程建設在勘察設計、招投標及合同簽訂、工程實施、竣工驗收等各個階段需完成的工作內容、各自的不同特點及其對工程造價的影響程度，有針對性地確定重點環節加以監督，確保建設程序及行為的合法性與合理性。

3.3加強學習，提高認識，強化人員綜合素質。人員素質高低是做好審計工作的一項永恒話題。新準則特別強調了審計人員執行審計業務時應當具備必須的專業知識、職業勝任能力及良好的職業道德。

3.4視審計整改檢查，明確審計質量控制和責任。質量是項目審計的靈魂，加強對審計質量的控制，既是其根本目的所在，又是防范審計風險的內在舉措。為了加強全員、全過程審計質量控制，明確審計責任，在固定資產投資審計中，針對審計質量責任、審計職業道德、審計人力資源、審計業務執行、審計質量監控5個要素建立有效地審計質量控制制度，并通過審計業務質量檢查等方式對審計質量控制制度的建立和執行情況進行檢查和評估。此外，審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人應按照新準則規定，充分履行各自的工作職責，通過分級質量控制，多道程序把關，有效防范審計風險，促進審計質量的提高。

3.5重充分發揮團隊作用。由于固定資產投資審計領域相關法律法規的缺乏、滯后及技術問題的無定式，很多問題的定性依賴于審計人員的主觀判斷，此外，審計人員與施工單位分別出自為建設資金的使用把好關口和單純的追求利潤最大化的不同目的，對同一問題，尤其是缺乏明確的判斷和定性依據的問題，雙方的觀點會不相一致甚至截然迥異，即便不同的審計人員之間，因各自對法律法規的理解及對技術的掌握程度的差異，對相同的問題的看法也會存在不盡一致的情況。因此，要十分重視審計組的團隊作用，不應將成立審計組僅簡單地視為一種形式，而應實實在在地發揮審計組的集體力量，遇到爭議問題，可以根據有爭議事項涉及的金額大小設置重大事項的權限節點，按照不同的權限節點分別向審計組、審計組所在部門、分管領導及主管領導逐級匯報，通過集體會商，多方聽取意見，集思廣益，取長補短，尋求解決問題的最合理、最有效的途徑，最大程度的避免個人的局限而造成對問題判斷、定性時的偏頗、遺漏、不準確。

3.6審計人員要做好施工現場的跟蹤審計，重在獲取原始數據，并監督和促進工程施工及項目管理規范。審計人員要強化主動跟蹤審計意識，從項目運作之初就制定計劃，選擇關鍵事項和關口環節，定期或不定期的到項目建設相關單位和工地現場，進行過程跟蹤，主要獲取詳實的第一手資料，掌握和記錄一些施工數據，特別是對隱蔽工程進行現場確認，為結算審計打下良好的基礎。對跟蹤審計過程中遇到和發現的一些問題，及時提出審計意見和建議，督促整改。

結尾：固定資產投資審計對于我國城市化建設具有非常重要的意義，作為一名既是技術人員又是管理人員，應該在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，做到又紅又專，為加強固定資產投資審計風險防范和控制做出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1] 《固定資產投資審計案例》石愛中等，中國時代經濟出版社

[2] 《固定資產投資審計》楊殿福等，哈爾濱工業大學出版社

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關鍵詞：節能評估；節能審查；節能主管部門

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

0 引言

2010年9月，國家發改委以2010年6號令正式的《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，全國各大省市相繼嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審批制度，深入開展節能評估工作。在節能評估和審查工作中，節能主管部門作為此項工作的政府職能部門，對項目審批起到重大決策作用。因此，加強節能主管部門能力建設，充分發揮其在節能評估和審查工作中的重要作用顯得尤為重要。

1 完善節能主管部門的管理體系

1.1 健全節能驗收體系

從新建固定資產投資項目節能評估和審查工作的全過程來看，現有的評估及審查制度不夠健全，只有主干部分，缺乏相應的管理和監督環節，也沒有涉及到項目的驗收方面。發改委6號令強調“從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率”，這就需要從節能評估工作開始，并繼續延伸下去。因此，為了加強固定資產投資項目節能管理，必須在節能評估和審查工作完成后建立起相應的節能評估驗收體系，以促進節能評估和審查工作的發展與完善。

節能評估驗收和監督指固定資產投資項目竣工后，節能主管部門根據相關規定，依據檢測、計量等結果，并通過現場檢查等手段，考核該項目是否達到節能的要求。而目前，尚無完善的節能評估驗收規范等。因此，節能主管部門必須先制定、完善節能評估驗收規范，并逐步實施，以健全節能驗收體系。

1.2 深入把控節能審查工作

面對能源短缺和緊張的現狀，國家對能源使用的控制越來越嚴格，固定資產投資項目節能評估的作用也就越顯突出。因此節能評估報告的內容和要求也應逐步加深。隨著國家《固定資產投資項目節能評估工作指南》的逐步細化，節能管理部門對項目的節能審查工作也應該逐步細化和深入，具體可從以下方面進行：

（1）介入時間

節能主管部門可根據項目的特性，確定不同的介入時間。比如針對耗能量較大的項目，應在編制節能評估報告前介入，做到節能主管部門、建設單位、節能評估機構的充分交流與溝通，以便節能評估機構提前了解區域要求以及節能主管部門能提前了解項目建設內容，進而根據區域要求和項目耗能性質，提前對節能評估機構提出明確要求和指示。

（2）能效水平、能源消耗總量把控

節能主管部門在審批過程中，應對項目的能效水平、能源消耗總量進行嚴格把控，對于能效水平不符合現行標準規范要求、能源消耗總量不利于區域能源發展規劃的項目應不予審批。

1.3 完善節能評估信息管理系統

為了確保節能評估和審查工作的良好運行，對于新建項目相關信息的錄入、整理以及公示對于節能審查是至關重要的。目前部分省市對新建固定資產投資項目的節能評估和審查工作已納合審批系統，將建設項目節能審批的批復文件作為投資項目施工許可的前置要件。建議在此基礎上進一步深入細化項目節能評估工作的實施和執行情況的信息管理，包括投資備案階段、節能評估階段、工程施工與竣工驗收階段和日常運行階段等以上各個階段實施情況及效果反饋等各個方面的信息。及時有效的掌握項目節能的整個過程及發展趨勢，真正實現節能的全部領域和全部過程協調發展。

2 健全能耗限額標準體系

能耗限額標準體系是節能評估工作的標桿，只有完善了各個行業相關領域的標準和能耗限額，才能對各行各業節能措施先進與否、能效水平高低等方面進行公正、統一的評估。目前對于工業企業的產品能耗限額標準及不同類型的民用建筑類項目的能耗定額均不是很完善，這就導致節能評估時參照的基準線不同，計算的能耗及節能量結果偏差較大，為主管部門統計年耗能量及節能量帶來不便。因此迫切需要建立各個行業、各個領域的用能標準，將其作為限值產品能耗過大以及衡量項目節能效果的標尺，以推動節能評估和審查工作的進一步提高。

3 建立和完善節能評估機構的市場體系

由于評估報告編制工作是建設單位委托給節能評估機構，因而節能評估機構對節能評估報告的質量承擔不可推卸的責任，必須嚴格按照國家及地方配套的節能強制性標準和相關章程進行評估，而節能主管部門有權利也有責任強化對于節能評估機構的選擇和管理。

節能管理部門可以通過制定節能評估機構管理辦法，對評估機構人員的專業素質進行摸底，并對節能評估機構的信用與信譽一一記錄備案，逐步積累，并納入節能信用管理制度之中，為促進節能評估市場的發展和完善提供有效數據。這樣一來，可以促使節能評估機構不斷提高自身的技術水平，加強技術人員的技術能力和信用管理，以保持良好的信譽，在市場競爭中獲得更多的項目。而對于建設單位而言，對節能設計負有管理責任，為了避免被處罰，促使其在選擇項目的節能評估機構時，嚴格篩選，有利于技術水平和信用良好的評估機構中標，而不是單純以費用作為選擇機構的條件。

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今年以來，縣經濟運行基本平穩，發展趨勢總體呈向好態勢。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現為：居民消費價格持續上漲18月份居民消費價格總水平累計上漲4.98%高出全年調控目標0.9個百分點。固定資產投資到位資金趨緊，截止8月底，全縣固定資產完成投資36億元，與目標任務尚差27億元，今后3個月完成目標任務十分艱巨。受農副產品價格下跌、農資成本大幅增加、自然災害等因素影響，實現農民人均純收入目標任務難度增大。另外，部分指標沒有完成進度要求，規模以上工業增加值、節能降耗等指標完成任務還有一定難度。這些問題的存在對全年各項經濟發展任務的全面完成產生一定的影響。各鄉鎮、各部門在今后四個月既要消化前八個月的欠賬，又要完成當期任務，時間緊、任務重、壓力大，必須高度重視，統一思想、提高認識、抓好落實，切實強化經濟運行調控，確保全年目標任務完成。

二、突出經濟調控重點，保障經濟平穩運行

一）強化預警監控，堅決遏制市場價格過快上漲。

市政府就穩控物價建立了價格預警監控機制，要求9月、10月居民消費品價格指數CPI數據每月較上月下降10%以上，并按藍色、黃色、橙色、紅色四種實行逐月預警警示，加強督查考核，實施分類懲處措施。各鄉鎮、部門要高度重視價格預警監控工作，縣物價局要切實履行好牽頭抓總的職能職責，認真落實責任制，切實做好市場供應和價格穩定工作。加強市場價格監管力度。各有關部門要繼續清理規范涉及主要副食品和蔬菜批發、零售的各類收費行為。加強對糧食收購、加工企業資質、融資、糧食和蔬菜市場交易行為監管。物價局要加強價格走勢監測分析，研究完善價格應急預案，強化價格監督檢查，以涉及居民生活必需的糧油和肉、菜、蛋等主要副食品為重點，堅決打擊串通漲價、惡意囤積、市場壟斷等違法行為，確保正常的市場價格秩序。強化對食品價格的調控監管。商務、糧食等部門要增加蔬菜等市場銷售網點，積極開展推廣優惠面粉直銷和蔬菜直銷活動，向市民提供平價“面粉”蔬菜”和“豬肉”縣財政通過價格調節基金給予適當補助。農牧局要穩定并擴展蔬菜生產面積加強日光溫室蔬菜大棚生產，擴大設施蔬菜生產規模，切實提高自給能力，保證蔬菜供應充分。交通部門要全面落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，適當放寬對運輸車輛的通行限制。市場管理部門要減免集貿市場場地租賃費、攤位費等。財政、畜牧等部門要及時撥付生豬標準化規模養殖扶持資金和國家生豬標準化規模養殖場（小區）建設補貼資金，加大對生豬生產骨干企業和養殖戶扶持力度，確保豬肉價格穩定。落實重要商品儲備制度。制定完善糧油、肉類應急供應方案，認真落實省、市、縣三級儲備任務，扶持和引導企業增加商品庫存，縣糧食局、供銷社要認真做好糧食、化肥儲備工作，保障市場供應和價格穩定。發改等相關部門要協調做好煤電油氣運、天然氣價格核定和冬季取暖保障工作。落實對低收入群體的救助措施。民政、財政等相關部門要積極爭取省市財政轉移支付資金，加大對城鄉優撫對象、低保戶、五保戶、等困難群體的價格補貼力度。制定《縣價格調節基金征收使用管理實施細則》建立并充分發揮價格調節基金作用。加大輿論宣傳引導。廣電局、信息中心等要充分發揮電視、網絡等新聞媒體宣傳引導作用，引導社會各方面理性對待市場價格變化，切實穩定市場漲價預期。

二）加強節能減排，全面完成節能減排雙控目標。

嚴格落實節能減排目標責任制和“一票否決”制，工信局要切實履行好牽頭抓總的職能職責，切實加強節能減排目標的督查落實。抓好污染減排預警監控重點。城建等部門要強力推進縣城污水處理廠建設項目，協調解決存在問題，確保9月底通過環保專項驗收。加強對重點工業減排項目的環境監管。縣環保局要督促曉聞麥芽廠投入生產時確保污水處理設施正常運行，實現達標排放。加快實施畜禽養殖業減排，環保、畜牧等部門要采取有效措施，確保完成納入年全市污染源普查動態更新調查范圍內20%規?；笄蒺B殖場和養殖小區污染減排項目建設，并達到國家減排核查要求。抓好重點行業節能工作，突出抓好工業、建筑、礦產資源開采、交通運輸等領域的節能工作。嚴格控制新上高耗能高污染項目，鼓勵發展循環經濟項目，重點抓好廢舊塑料回收再利用中天養殖場糞污資源綜合利用等循環經濟項目。完成重點污染源單位在線監控安裝任務，提升重點耗能和排污企業計量的監測能力，建立和完善減排項目和數據庫檔案，加大處理污染源巡檢力度，提高穩定達標率，確保實現萬元GDP能耗降低3.3%目標。

三）加快推進重點項目建設，切實發揮投資對經濟發展拉動作用。

以完成固定資產投資目標任務為重點，采取措施，加快推進重點項目建設進度，千方百計擴大固定資產投資規模，切實提升發展后勁，發改局要切實履行好牽頭抓總的職能職責加快在建項目建設進度。強化縣級領導聯系和重點部門包抓項目工作機制，項目主管部門對重點項目要提出具體目標要求和進度計劃，督促項目單位強化責任，細化任務，倒排工期，保證質量的前提下，搶時間，趕進度，確保工程按計劃完成任務。對雖開工，但進度緩慢的項目，要查找原因，及時協調解決，全力推進。實行固定資產投資通報告誡制度，每月通報一次固定資產投資分項目完成情況，發送告誡通知書,責令建設單位拿出推進計劃，并簽訂進度完成承諾書，限期完成建設任務。抓好計劃開工項目，要認真落實項目的跟蹤服務機制，對上報的項目要指定專人、落實責任，爭取盡快獲批。對已獲批的重大項目，要協調做好開工準備，全力解決影響項目建設的水、電、路、地等困難和問題,抓緊實施。對投資較大的重點項目，如紫軒5萬噸葡萄酒生產線等項目，要提前納入重點關注和幫助范圍，跟蹤服務項目立項報批，千方百計解決項目建設難題，確保盡快啟動建設。加強固定資產統計管理。建立健全固定資產投資項目報送制度，對投資規模小于500萬元的項目，同類項目打捆后納入統計范圍。對農村固定資產目標任務，各鄉鎮要將目標責任靠實到具體責任人，認真落實報送，統計部門要加強統計管理，為年終農村固定資產評估提供重要依據。同時發改和統計部門要加強溝通銜接，切實做好項目固定資產完成情況的核對工作，確保63億元的固定資產目標任務預期實現。加大項目資金爭取力度。督促各部門抓緊對接今明年計劃建設的重點項目，爭取更多項目列入國家計劃和備選項目庫。特別要抓好生態主體功能區、西部地區農民創業試點縣、生態文明示范區等重大政策和重點項目的對接和爭取工作，力爭我縣列入政策扶持范圍，給予更多的資金支持，確保今年爭取下達國家資金7.5億元以上。

四）強化經濟運行管理，確保各項主要調控指標實現預期目標。

各鄉鎮、部門要針對目前我縣各項經濟指標的完成情況，對照年初責任書計劃指標，來一次回頭看，認真自查，算賬對比，對目標差距做到心中有數，要查漏補缺，及時補救。特別是后4個月對生產總值、農業增加值、規模以上工業增加值、第三產業、固定資產投資、地方財政收入、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入等9項經濟運行調控指標，發改部門要倒排工期，進行進度分解，細化責任，落實到人。各責任部門要認真謀劃趕超進位的工作措施，切實抓好各項責任指標和重點工作落實。發改局要強化固定資產投資目標任務的落實，督促在建項目按計劃完成投資任務。要加強全縣經濟運行監測，及時發現問題，及時協調解決，確保年度經濟計劃指標順利完成。統計局要及時匯總各項統計數據，按時上報市統計部門核定，確保我縣統計數據不縮水。要按月監測分析各項經濟指標完成情況，適時提出預警，積極為政府科學指導經濟工作提供決策依據。工信局要進一步細化“工業強縣”年度重點項目建設任務、企業扶持內容，加快重點工業項目建設進度，切實提高項目的開工率、履約率、竣工率和投運率，促使紅沙崗一礦等重點企業盡快投產達標，重點項目竣工投產，力爭完成工業固定資產目標任務27億元。認真落實“一對一”企業幫扶制度，增強工業綜合經濟效益，確保工業各項調控指標順利實現。財政局要積極爭取上級財政轉移支付力度，加強重點稅源管理和稅收稽查，確保稅收收入及時均衡入庫，確保非稅收入及時足額上繳財政，力爭全縣大口徑財政收入、一般預算收入實現預期目標。農牧、林業、畜牧等部門要認真落實“2311農業結構調整計劃，全力抓好日光溫室、養殖暖棚和特色林果業基地建設，認真做好棉花等經濟作物生產管理工作，著力提升農業生產效益，力爭全縣農業增加值有新突破。商務等部門要認真落實農機直補、家電汽車下鄉等惠農政策，全力整頓和規范市場經濟秩序，改善城鄉消費環境，引導非公有制經濟快速發展，確保社會消費品零售總額等重點指標順利完成。各鄉鎮、相關部門要結合自身職能，密切配合，通力協作，抓主抓重，推動各項重點工作、重點項目和責任目標按計劃完成。

三、強化組織保障措施，全面完成經濟發展目標任務

一）加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要高度重視強化經濟運行調控工作，主要領導切實負起責任，進一步加強組織領導。要認真履行職責，強化服務意識，簡化行政審批，提高行政效能，營造良好的發展環境。各部門要結合各自實際，研究制定相應的調控實施方案，進一步完善任務分解，強化對經濟運行的監測調控，把調控指標落到實處，確保全年各項目標任務的完成。

二）靠實工作責任。各責任部門要按照“誰承擔目標、誰確保完成”要求，嚴格落實“人盯人、人盯事”和“一事一人”責任機制，認真履行第一責任人的責任，做到目標明確，責任到人，確保各項工作高效推進，目標任務全面完成。

三）細化工作任務。對一、二季度沒有完成目標均衡進度任務指標的鄉鎮、部門，三季度要采取有力措施，盡快補上欠賬。對后四個月的目標任務，要進一步分解細化，做到以旬保月、以月保季、以季度保全年，確保按時完成進度任務。

篇8

2009年，市政府下達給我縣的招商引資任務為33億元，我縣計劃任務指標是28億元。截止到一季度末，全縣完成招商引資項目10項，引進域外到位資金31710萬元。完成市政府下達任務指標的9.6%，完成縣政府計劃指標的11.3%。與去年同期相比，增長0.2%。續建項目12項。即：中國風電集團投資的吉林里程協合*建平風力發電場建設項目；中國風電集團投資的吉林泰合黑魚泡風力發電場建設項目；中國華能集團投資的華能*馬力風電場建設項目；北京飛鶴乳業有限公司投資的功能奶粉和原生態萬頭奶牛牧場項目；江蘇雨潤食品產業集團有限公司投資的年宰殺1500萬只肉鴨、500萬只肉鵝項目；長春銀諾克藥業有限公司整體搬遷項目；新型墻體建筑材料項目；吉林省西部土地開發整理項目；大連中遠房地產開發有限公司投資的“書香藍郡”小區建設項目；廣森集團投資的“南湖花園小區”建設項目；公鐵立交橋建設項目；“創富書香苑”小區建設項目。年內預計完成投資19億元。新開工建設項目4項。即：大連毅騰集團投資的花園大酒店建設項目；馬鞍山市吉成建材有限公司投資的鴨、鵝孵化基地建設項目；沈陽邁威視訊寬帶網絡工程設備有限公司投資的原人大辦公樓改擴建項目；大連客商投資的新綠園村酒店建設項目。年內預計完成投資11260萬元。已簽約的項目6項。合同引進利用域外資金174510萬元，有望年內全部開工建設，預計完成投資79510萬元，分別是：中國風電集團投資的興隆川風場和二期工程建設項目；遼寧五峰集團投資的稻米加工項目；大連客商投資的生物質顆粒燃料和玉米芯粉深加工飼料項目；蘇州光華集團投資的稻米加工項目；長春客商投資的鴨、鵝孵化基地建設項目；泰來縣九洲摩托車銷售有限公司投資的原建行辦公樓綜合改造項目。正在洽談的項目6項。即：*糧食物流港項目；臺塑集團投資的天然氣開發利用項目；南車股份有限公司風電設備制造項目；江蘇常牽集團風電設備制造項目；大連毅騰集團在我縣進行綜合開發項目；寧波康力玻璃有限公司投資的天然氣開發利用項目。

按照全省發展改革工作會議關于固定資產投資增速不低于40%這一目標，今年，省、市下達給我縣的固定資產投資任務是56億元，在全縣招商引資項目建設工作會議上已經以重點工作目標責任制文件將任務進行分解，落實到全縣111個部門和單位中。發改部門圍繞固定資產投資40%以上的增速，完成56億元固定資產投資的目標，重點研究規劃了150個項目，項目計劃總投資112.3695億元，當年計劃完成投資59億元，固定資產投資56億元。其中：續建項目59個，新開工項目91個。這些項目中，能源類項目3個，農業類項目68個，工業類項目33個，基礎設施類項目38個，商貿類項目8個。截止到一季度末，已開工項目21項，共完成項目建設投資20860萬元，完成全年任務的3.5%；完成固定資產投資13790萬元，完成全年任務的2.5%?？傮w情況與去年同期相比主要有：基礎設施項目。2008年一季度開工7項,已完成投資4968萬元；2009年一季度開工4項,完成投資8610萬元,同比增長73.3%。能源類項目。2008年一季度開工2項，已完成投資19000萬元；2009年一季度開工3項，完成投資8000萬元，同比增長-57.8%。工業類項目。2008年一季度開工8項，已完成投資1225萬元；2009年一季度開工6項，完成投資2000萬元，同比增長63.2%。農業類項目。2008年一季度開工項目15項，已完成投資1585萬元；2009年一季度開工項目8項，完成投資2760萬元，同比增長74.1%。商貿類項目。2008年一季度開工項目2項，已完成投資100萬元；2009年一季度，因受天氣因素的影響，暫時沒有開工項目。

二、綜合形勢分析

總的看,我縣項目建設第一季度開工較為順利，但在當前國家為應對金融危機采取擴大內需方針,在實施適度寬松的貨幣政策刺激下,全省乃至全國,都在爭取擴大投資,掀起新一輪投資熱潮的形勢下,我縣目前總體投資水平,無論是從全省看還是同全市比,排位已經不靠前,增速也不領先,后續潛力不大，已開工項目進度慢，新洽談落地開工的項目不多，風能開發受接入系統影響二期建設難度更大。一些重點企業受金融危機的影響都在調整投資計劃、壓縮投資，融資難也直接影響一些技改項目的推進。我縣招商引資項目建設（固定資產投資）受不利因素影響較大，完成全年指標難度增加。目前，時間已過去全年的三分之一，但我們的招商引資和固定資產投資任務還沒有達到全年任務的四分之一，總體上低于全市平均水平。

客觀分析當前我縣投資運行情況，雖然存在一定的不利因素，但只要我們共同努力，克服不利的客觀因素，解決好“跑項目、跑資金”等工作，積極運作，化不利為有利，相信上述部分重大項目在近期內解決好相應問題之后，都能夠盡快轉入開工建設，也一定會給我縣固定資產投資帶來巨大的拉動作用，成為我縣經濟增長的重要支撐。同時，必將為順利完成我縣全年招商引資和固定資產投資任務，提供有力保障。能源類項目：泰合風力發電場一期建設項目、華能風力發電場一期建設項目、協合風力發電場一期建設項目、油田油井改造項目、英臺采油廠天然氣開發項目，這些項目2008年已完成投資88000萬元，2009年預計可完成投資113000萬元。工業類項目：飛鶴乳業乳制品廠及萬頭奶牛養殖園區建設項目、雨潤集團千萬只鴨、鵝屠宰加工項目，這些項目2008年已完成投資8744萬元，2009年預計可完成投資49256萬元。農業類項目：百萬畝水田開發整理項目、農發資金中低產田改造項目，這些項目2008年已完成投資51744萬元，2009年預計可完成投資70000萬元。民生民利項目：泥草房改造項目、莫莫格保護區生態移民項目、棚戶區改造二期工程，這些項目2008年已完成投資49640萬元，2009年預計可完成投資62620萬元。房地產開發類項目：“書香藍郡”花園小區建設項目、“翰林學府”花園小區建設項目、這些項目2008年已完成投資16000萬元，2009年預計可完成投資15000萬元。今年新開工的項目還有：污水處理廠建設項目、糧食物流港建設項目、公鐵立交橋建設項目、花園大酒店建設項目，這些項目2009年預計可完成投資112500萬元。

上述重點項目2009年預計完成投資411876萬元。加之在今后解決好項目開工手續、融資等問題的同時，加快推進國家拉動內需投資項目爭取工作。積極搞好正在洽談項目的跟蹤服務，促其盡早落地。經過努力能夠完成省、市下達給我縣的招商引資和固定資產投資任務。

三、下步工作打算

我們要抓住當前項目開工建設的黃金季節，全力抓好項目建設的各項工作，確保全年招商引資和項目建設任務的順利完成。下一步，我們要重點抓好以下四項工作。

（一）努力拓寬投融資渠道。一是圍繞我縣資源優勢和產業發展突出特色，繼續抓住國家擴大內需資金投向，積極向上申報項目，努力解決部分項目建設資金。二是召開銀企對接會，通過銀企對接向金融系統推介一批回報率高的好項目、大項目，同時還要充分利用我縣兩個投融資擔保公司為企業做擔保，解決阻礙企業發展最突出的資金瓶頸問題，為項目建設做優質保障，促進我縣經濟健康持續協調發展。三是加大招商引資力度。要調動一切積極因素，搶抓一切有利機遇，形成千軍萬馬齊招商、千方百計上項目的濃厚氛圍，推動招商引資項目建設工作在較短時間內取得新的更大的突破。

（二）加快辦理前期手續。各職能部門要積極協調相關部門加快辦理項目建設的前期手續，要積極協調省發改委等省直部門，制定重點項目支持方案，幫助研究解決項目前期各項準備工作，使項目能夠及早開工建設，盡快投產、達產。同時，要進一步加強項目建設進度調度分析。各有關部門要經常對固定資產投資、項目建設進行調度，盡早盡快掌握項目開工建設情況，分析投資運行中的問題，減少固定資產投資、項目建設的少報、漏報現象的發生。同時，發改局、商務局與統計局要切實搞好銜接，做好上報數據的統計工作，報請縣領導批準后，方可上報，確保每月上報數據的統一性。

篇9

關鍵詞：軍工固定資產；投資項目；管理過程

近年來軍工固定資產投資項目國家投入大幅增加，G企業承擔的軍工固定資產投資項目數創歷史新高。目前已投入使用的項目提高了企業電子專用工藝設備研制生產能力，滿足了現有生產線相關設備可靠運行需要，一定程度上提升了我國電子元器件自主研制能力和水平，有力地保障了科研項目實施和電子專用裝備的生產配套。但隨著固定資產投資建設項目投資資金逐年增加，在實施的項目中往往更關注前期項目立項，忽視項目執行和后期驗收。在項目執行中經常隨意調整建設內容、建設規模，導致項目過程中存在著不能按期完成、不能按期通過驗收等問題。為全面了解G企業軍工固定資產投資項目及面臨的困難和問題，筆者于2016年6月下旬至9月上旬對該企業進行走訪調研，并發放調查問卷。本文在對問卷調查進行總結歸納的基礎上，結合走訪調研情況，剖析G企業項目在啟動過程、計劃過程、執行過程、監控過程、收尾過程中存在的問題，為提升項目管理提出具體對策建議。

一、問卷設計與調查

本調查進行的時間為2016年6月至8月，為期2個月，調查為無記名形式。調查對象為G企業，共發放問卷126份，回收有效問卷118份，有效回收率為93%。本次調查使用了統計軟件SPSS19.0進行分析，調查的范圍中項目管理部門人員占48.3%，項目執行部門人員占53.7%。從年齡結構分析，在31～40歲區間的人員占首位，為54.9%；其次是40歲以上的，為31%；26～30歲人數為6.9%；25歲及以下人數為5.2%。以上情況表明G企業項目人員年齡梯隊層次合理，企業處于快速發展時期。從調查對象行政職務分析，比例最高的技術人員占比34.5%；中層干部占比33.8%；行政人員占比28.3%；所級干部占比3.4%。說明該問卷主要面對的是項目執行層一線人員及管理層人員，對項目管理過程有所了解。調查結果與目標人員相符。

二、調查問卷統計結果分析

1.均值比較。運用SPSS19.0軟件進行均值及正態分析。將問卷選項賦值計算，A選項5分，B選項3分，C選項1分，D選項0分。提取第6題、第9題、第14題、第17題、第20題數據與第1題交叉分析，如表1所示。從表1來看，在項目管理部門和執行部門中執行過程效果為五個維度中最高的，均值為2.95和3.63。此項數據說明在實際工作中該過程工作得到大家廣泛認可。執行過程效果峰度達到最高值，兩個過程數值分別為7.79>0和5.285>0。管理部門的曲線偏度為-0.787<0時，比較陡峭，執行部門的偏度為-0.924<0時，呈負偏態分布；啟動過程效果及監控過程效果偏度=0，呈正態分布。極小值0出現在計劃過程和監控過程中，說明問卷調查中有人對該工作具體工作不熟悉，需要進一步普及項目計劃管理。2.頻數分析。本文運用SPSS19.0軟件對獲取的調查數據進行頻數分析，問卷每個表中的所有變量指定的范圍中，每個表的統計量都以帶有有效數據的所有個案為基礎。采用單選和多選題結合的方式進行調查，其中多選題運用多重響應頻率和交叉方法制表。在項目啟動過程階段，項目人員認為存在問題主要有需求論證不足、方案不深入、事業環境因素和管理制度問題，分別占比為33%、24.3%、22.7%、20%。在項目計劃過程階段相關項目人員認為存在問題主要有：工作任務分解、SMART欠缺、企業關注程度、流程問題，分別占比為46.4%、23.9%、18.5%、11.1%。在項目執行過程階段，項目人員認為存在問題主要有資金規范性、招標流程規范性、綱領性文件參照性、偏差分析問題、分別占比為45.4%、25.9%、17.5%、11.1%。在項目監控過程階段，企業相關項目人員認為存在問題主要有：缺少進度控制有效手段占比為39.1%、缺少變更控制程序為22.6%、缺少設備質量控制為22.6%、缺少資金成本控制力度為15.7%。在項目驗收過程中，問卷數據結果中占比66.1%的項目人員認為在審計前3個月進行自查，選擇審計前1年進行自查為0。問卷中占比54.2%的人員認為目前是在項目收尾階段開始進行檔案匯總工作，有26.9%的被調查人員認為在項目執行階段進行檔案收集工作。結合項目實踐證明，至少在審計前6個月進行驗收前準備，多數項目人員對該階段缺乏意識。問卷中認為目前沒有運用邏輯框架法等先進手段分析的人員占比71.7%，說明項目組人員希望通過運用更多的先進方法來進行項目總結提升分析。3.卡方檢驗?？ǚ綑z驗是統計樣本的實際觀測與理論推斷值之間的偏離程度，偏離程度決定卡方值的大小。本文運用漸進方法的概率P值來表示顯著性水平，計算顯著性水平是基于檢驗統計量的漸進分布假設，如果P為0.05，檢驗結果被認為存在顯著性差異，如表2所示。從表2所示中可以看出理論均數均大于5，過程效果卡方檢驗卡方值分別為1.798、7.217、2.012、3.223、1.239，P值分別為0.508、0.078、0.368、0.473、0.542，P值均大于0.05。說明在企業管理部門之間效果評價沒有顯著性差異。在行政職務與過程效果評價卡方檢驗及年齡結構與管理過程效果評價卡方檢驗結論也沒有顯著性差異性，所有P值指標均大于0.05。綜上所述，G企業在進行項目管理過程存在問題分析方面，不需進行部門類型、年齡結構及行政職務等方面對項目管理過程的影響差異性分析。

三、對策及建議

1.按照需求為導向建立項目庫。首先，根據國家政策及有關用戶需求，頂層策劃項目方案。根據項目方案對項目組成員進行相關專業培訓，掌握相關項目運行要求和規則。其次，每年定期在企業各事業部征集配套保障需求，建立項目需求儲備庫。項目進庫的流程：項目申報、項目核準、項目評審與專家意見、項目優化。項目出庫根據項目申報的渠道要求具體單獨組織實施，出庫的標志是完成評審并立項批復。2.方案細化深入調研。項目進庫之后，要繼續細化、深化項目可行性方案，組織項目調研組對各項工藝設備及工藝廠房等進行實地調研，根據實際情況隨時調整方案，使項目真正滿足科研生產需求。隨后根據項目渠道要求，與有資質的編制單位共同完成建議書及可行性報告編制。同時，對編制單位的項目經理水平做考核，避免出現低水平的報告，對項目后期實施造成損失和影響。3.落實工作分解任務。工作分解需要根據整體項目特點將任務分解落實到部門及相關責任人，根據軍工固定資產投資項目特點分為建設工程、設備儀器采購、工藝試驗及驗證和綜合管理四大類，分別由基建處、采購部、項目承擔事業部、科技處等部門來牽頭完成。具體子項由各部門進行分解安排，避免管理失控和真空地帶的最好措施是加強溝通，將部門之間銜接的工作要專門開會落實，簽字確認存檔，形成項目日志。4.嚴格規范投資資金使用管理。在資金使用過程中，嚴格按照批復資金進行規范使用。在項目前期進行投資預算、中期進行資金管控、完工后進行資金審計三個階段，嚴格控制“三超”建設。在進行資金使用過程中，各項目組成員單位要相互配合，加強聯系溝通，充分發揮協作精神和團隊合作；明確各子項包括項目批復清單的經費預算，嚴格控制成本。及時了解外部經濟環境及價格市場，隨時關注市場匯率波動、購置稅收政策變化及分析建筑材料市場行情和供應條件等，保證投資預算的可控性與準確性。在設備購置與主料購置中必須貨比三家，選擇性價比最高的產品進行購置，確保投資成本在預算范圍內。5.加強招投標管理。加強學習國家招投標相關法律法規，按照企業招投標管理制度進行招投標；要加強招標文件技術部分編制能力，杜絕因為自身疏忽錯誤和業務能力導致企業蒙受巨大損失,加強相關人員責任心。要全程跟蹤招投標過程及結果的執行情況，提高責任心和招投標業務知識，不能全部依賴招標機構。發現招標過程程序有背離招投標文件的內容要責成糾正。6.項目進度動態控制。加強運用科學管理方法進行項目動態控制。利用Project強大的管理功能可以完成記錄項目管理全過程，幫助實現時間、資源、成本計劃、控制等，使各項資源得到有效利用，提高項目經濟效益。可以利用軟件定期對項目執行情況進行跟蹤，檢查工作進度的關鍵線路是否發生變化，實際進度與計劃進度的項目進行對比后調整進度計劃，采用甘特圖方法進行直觀比較，對比計劃進度和實際進度，通過對比分析，總結產生偏差的原因，并及時糾正。7.提前進行項目驗收計劃安排。該類項目特點在驗收階段需要經過工程單項驗收、“三同時”驗收、檔案驗收、財務審計、現場驗收等單項及總驗收。該階段要求項目驗收必須在預定的驗收日期前一年開始編制詳細驗收計劃，要與實際情況相結合，同時加強預判性。將一切可控因素提前進行，按照時間節點倒排計劃，保證風險可控。在項目驗收后可用邏輯框架法等進行自我評價。

四、結語

本文用理論結合實際的方法，用G企業實際案例說明如何更好地發現問題及提高解決問題的能力。經過以上分析后的G企業軍工固定資產投資管理過程在制度上和工作方法上得到了全面而科學的管理提升，但在項目管理平臺、先進管理手段方面等還需進一步改善，希望能夠運用所需的知識和技能解決項目管理中切實存在的問題。并且為其他同類企業在項目管理方面提供有價值的參考和借鑒。

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[5]ProjectManagementInstitute.TheintroduceofProjectManagementInstitute[EB/OL].

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一、一季度經濟運行情況

今年以來，面對復雜多變的國內外經濟形勢，我們在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，克難攻堅，努力做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，縣域經濟保持了平穩發展的態勢。預計（下同）一季度全縣生產總值完成31.7億元，增6.5%。固定資產投資完成3.1億元，增25％，財政一般預算收入完成4248萬元，同比下降20.6%（國有資產收益去年同期入600多萬元，今年沒入；曙光公司因稅收政策調整減收300多萬元，加之取消部分行政事業性收費等原因，與去年同期比減收1200多萬元）。農民人均現金收入達到1150元，增15％，金融機構各項存款余額60.9億元，比年初增15％；貸款余額35.2億元，增14.6％。一是工業經濟平穩增長。限額以上工業完成增加值9億元，增6.2%。其中，限額以上__工業完成增加值7億元，增長5.2%，占規模以上工業增加值的比重達到77.8%。__產業發展迅速，完成增加值1555萬元，增長365%，工業經濟結構進一步優化。全縣工業用電量1.28億度，增長16％（可比口徑）。二是項目建設扎實推進。全縣城鎮以上固定資產投資500萬元以上的在建項目13個，完成投資1.9億元，增長15%。一批儲備項目和重點項目相繼開工建設。三是農業和農村經濟穩步發展，夏糧有望豐收。四是社會事業持續發展。開工建設了總投資20__多萬元的城區中小學改擴建工程。投資1000多萬元建成2萬人農村安全飲水工程。投資560多萬元，完善了城鄉公共衛生服務體系等。

從一季度我縣經濟運行情況看，形勢不容樂觀。主要表現：部分主要經濟指標增速與上年同期相比下滑，（1）因形勢影響，部分企業投資信心不足，導致工業固定資產投資同比下降10.6％。（2）受市場影響，部分企業產品銷售不暢，造成貨款回收周期延長，占壓資金量大，加之部分棉紡織企業產品市場競爭力弱，原材料價格增幅高于產品價格增幅，盈利空間萎縮，導致效益下滑。一季度，全縣規模以上工業企業實現利稅3.2億元，同比下降7.4%。（3）今年新開工大個項目較少，建設進度較慢，效益沒有發揮，致使經濟增長乏力。

二、二季度工作打算

二季度我們將全面貫徹全市經濟運行及重點項目工作會議和全市“兩會”精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”總要求，突出重點，主攻薄弱環節，著力抓好工業經濟和項目建設，全力以赴保持經濟平穩較快發展。重點抓好以下三個方面的工作：

（一）全力/:請記住我站域名/幫扶企業保增長。堅持政府扶持、銀行支持、企業堅持“三位一體”，扎實開展“企業服務年”活動，切實幫助企業解決資金、市場等困難和問題。進一步完善扶優扶強和技改獎勵政策，二季度計劃投入獎補資金500萬元，引導企業積極實施戰略重組，加強技術改造、提升裝備水平，調整產品結構，提高產品質量，加大市場開拓力度，增強市場競爭力。加快建設企業信用擔保公司，使擔?；鹨幠＿_到5000萬元，擔保能力達到5億元。出臺金融機構新增貸款獎勵辦法，為企業發展提供資金服務，確保企業生產經營資金鏈不斷裂。同時，加快特色產業集聚區建設。4月底前完成縣__工業集聚區規劃工作，確保5月份全面完成審批上報工作。抓好__x產業集聚區和__x產業集聚區建設規劃，力爭進入省市重點產業集聚區籠子。