導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水源地環(huán)境保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年1月1日，《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。作為清遠首部地方性實體法規(guī)，《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》亮點紛呈，體現(xiàn)出清遠保護一方水土的堅定決心。

令行禁止，分散式水源納入管理

清遠，是廣東重要的水源保護區(qū)之一，承擔(dān)著珠三角不少地區(qū)人們賴以生存的飲用水供應(yīng)。有鑒于此，《條例》從法律層面重新規(guī)劃，開展11個縣級及以上飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，明確列出在當(dāng)?shù)仫嬘盟幢Ｗo區(qū)內(nèi)的禁止行為。

“在飲用水源水質(zhì)保護方面，《條例》首次把分散式飲用水源劃歸為保護對象，這一點在全國范圍來說都是十分超前的設(shè)計。”清遠市環(huán)境保護局法規(guī)科相關(guān)負責(zé)人向記者介紹：作為全省地域面積最大的地級市，清遠市城鎮(zhèn)化率不足50%，約有近200萬人口散居于農(nóng)村。為了進一步保障農(nóng)村飲用水安全，除了現(xiàn)今劃定的88處集中式水源保護區(qū)外，《條例》還為現(xiàn)存的4700多個分散式飲用水源制定了健全的水質(zhì)保護制度。

據(jù)介紹，在分散式飲用水源地范圍內(nèi)，《條例》明令禁止包括設(shè)置飼料場、肥料堆積場、屠宰場、有毒有害化學(xué)物品倉庫；建設(shè)禽畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)或者放養(yǎng)禽畜；設(shè)置排污口或者向水域直接排放污水；非法采礦、非法采砂；堆積垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物；使用含磷洗滌劑、化肥、劇毒或者高殘留農(nóng)藥；濫用抗生素、激素類化學(xué)藥品或者使用冰鮮雜魚蝦飼料進行水產(chǎn)養(yǎng)殖；采用煉山、全墾等方式更新造林；破壞生態(tài)公益林或者與水源保護相關(guān)的植被等對水源造成污染的行為。

同時，對于飲用水地下水源保護，《條例》也明確了具體的禁止事項，包括禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及其他不正當(dāng)?shù)姆绞脚欧盼鬯推渌泻U棄物；禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞以及廢棄礦坑儲存放射性物品、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等。

“過去，市級飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)的3個取水口均存在違章活動，但由于缺乏相關(guān)的法律支持，使環(huán)保部門在執(zhí)法時步履維艱。”清遠市環(huán)境保護局相關(guān)負責(zé)人表示：“《條例》出臺之后，對于相關(guān)違法行為的處罰作出了界定，由環(huán)境保護主管部門報縣級以上人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或者限期拆除、恢復(fù)原狀，環(huán)境保護主管部門可以對單位處五千元以上一萬元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款。”

《條例》還明確：“環(huán)境保護主管部門有權(quán)定期對飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的危害飲用水源水質(zhì)的行為、項目的情況和各項環(huán)境保護法律制度的執(zhí)行情況等進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有危害飲用水源水質(zhì)行為的，可及時依法查處。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓和拖延檢查。”為環(huán)保部門的監(jiān)察執(zhí)法提供了有力的法律保障。

“如今迫在眉睫的是盡快依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區(qū)設(shè)置隔離防護設(shè)施。”清遠市環(huán)境保護局相關(guān)負責(zé)人告訴記者說：“此外，清遠市接下來將依據(jù)新法的要求，制作飲用水源地保護范圍的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志，根據(jù)實際需要設(shè)置隔離防護設(shè)施，對取水口實施封閉式管理。”

明確責(zé)任，打造全民護水格局

“《條例》的亮點之一，是把能動用的所有力量都運用起來，最大限度地發(fā)動社會各部門加入到飲用水源保護工作中來。”清遠市環(huán)境保護局相關(guān)負責(zé)人表示道：《條例》明確了政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，明確了飲用水源水質(zhì)保護的監(jiān)督、監(jiān)測、巡查、水質(zhì)信息等管理職責(zé)所在，市、縣政府以及村委會各司其責(zé)，全體動員。

《條例》指出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水源水質(zhì)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，合理安排本行政區(qū)域內(nèi)的供水布局；將飲用水源水質(zhì)保護設(shè)施的建設(shè)與維護、水質(zhì)監(jiān)測、污染源治理、生態(tài)補償、獎勵等經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保障飲用水安全，保護和改善飲用水源保護范圍的生態(tài)環(huán)境。

而村（居）民委員會在政府及有關(guān)主管部門指導(dǎo)下做好本地飲用水源水質(zhì)保護工作，組織村（居）民制定保護飲用水源水質(zhì)的村規(guī)民約或者居民公約，動員村（居）民積極參與飲用水源水質(zhì)保護工作。

市人民政府則負責(zé)建立飲用水源水質(zhì)保護綜合管理信息平臺，將飲用水源水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果通過綜合管理信息平臺實現(xiàn)實時共享，并將監(jiān)測情況、評價標(biāo)準(zhǔn)與方法、評價結(jié)果等信息向社會公布。

與此同時，在各職能部門分工以及企業(yè)的責(zé)任上，《條例》也作出了詳細規(guī)定。例如環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水源保護區(qū)的日常巡查制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供水企業(yè)做好日常巡查工作；水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全分散式飲用水源地保護范圍的日常巡查制度，指導(dǎo)村（居）民委員會、村民小組做好日常巡查工作；供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好飲用水源保護區(qū)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)飲用水源水質(zhì)受污染的情況應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保o主管部門報告等。

篇2

1、認(rèn)真貫徹落實環(huán)境影響評價法和建設(shè)項目環(huán)境

保護條例，加強對工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)項目的管理。目前，工業(yè)園區(qū)的企業(yè)環(huán)評執(zhí)行率達100%，“三同時”執(zhí)行率達95%。（6分）

2、制定《區(qū)嚴(yán)防“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃實施方案》，定期組織環(huán)保部門和鎮(zhèn)辦進行聯(lián)合督查，無“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。（6分）

3、嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)污染工程。為了保護農(nóng)村環(huán)境我區(qū)加大環(huán)保執(zhí)法力度，對轄區(qū)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進行了全面監(jiān)察。依法對3家不符合產(chǎn)業(yè)政策的，實施關(guān)閉；對8家沒有環(huán)保手續(xù)的企業(yè)，下達了限期整改通知書，要求補辦環(huán)保手續(xù)；對2家選址不當(dāng)和飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)，限期搬遷。加強對第三產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，及時處理污染投訴案件，處理率達100%。（6分）

4、按規(guī)定申報、、、4個市級生態(tài)村，農(nóng)村整治資金已撥付到位，生態(tài)村建設(shè)完成3%。（6分）

5、加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)評及申報工作的管理，同時強化污染防治監(jiān)管，推行畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化、消除了糞便污染，提升了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染治理。（5分）

6、我區(qū)把保障和改善飲用水源地水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務(wù)，對全區(qū)7眼農(nóng)村飲用水水源井環(huán)境狀況進行認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護區(qū)，加強對飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，建立長效的管理機制。目前，全區(qū)7眼集中式飲用水源均達到二級保護區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水合格率達100%。（6分）

7、成立區(qū)秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，做好全區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作，確保全區(qū)在秸稈禁燒期內(nèi)“不著一把火，不冒一處煙”，實現(xiàn)秸稈全面禁燒。（5分）

8、嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定巡查轄區(qū)內(nèi)有可能發(fā)生的污染源事故。目前，無污染事故發(fā)生。（20分）

9、未出現(xiàn)環(huán)保部、省廳通報批評或掛牌督辦的案件。確保了省局或國家環(huán)保部轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)保投訴、案件辦結(jié)率為100%。（5分）

10、嚴(yán)格執(zhí)行排污申報和排污費資金收繳使用相關(guān)規(guī)定，做到應(yīng)收盡收，依法征收排污費110.8727萬元。超額完成年度征收任務(wù)的10%。（20分）

11、今年完成環(huán)保建設(shè)項目2個，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項目和市區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園沼氣工程項目。（10分）

篇3

關(guān)鍵詞：水環(huán)境質(zhì)量；改善；對策研究

中圖分類號：TU991.21

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10005203

1 引言

國務(wù)院《水污染防治行動計劃》是專門針對水環(huán)境治理而提出的全國性的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一段時期全國水污染防治工作的行動指南[1]。為改善清鎮(zhèn)市水環(huán)境質(zhì)量，貫徹落實國務(wù)院總體要求，開展水污染防治工作研究意義重大。在此科學(xué)、全面地分析區(qū)域水污染防治形勢及存在的問題，并提出指導(dǎo)性的對策建議。

2 清鎮(zhèn)市水h境質(zhì)量現(xiàn)狀

清鎮(zhèn)市紅楓湖水質(zhì)較好，百花湖支流東門橋河污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)現(xiàn)狀為劣Ⅴ類[2]。清鎮(zhèn)市近年工業(yè)需水量和生態(tài)環(huán)境需水量的占比逐漸增加，工業(yè)需水量的占比由29%增加到 71%，生態(tài)環(huán)境需水量的占比也由3%增加到7%，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾也將日益突出。農(nóng)業(yè)需水量和生活需水量的占比逐漸減小，農(nóng)業(yè)需水量的占比由48%降低到13%，生活需水量的占比由20%降低到9%[3]。

3 清鎮(zhèn)市水環(huán)境存在的問題

3.1 市域范圍內(nèi)包含紅楓湖和百花湖部分飲用水源地，水環(huán)境十分敏感

目前紅楓湖水源地及其支流水質(zhì)較好，可以達到相應(yīng)功能類別要求。但由于紅楓湖幾條主要入湖支流均處于安順市平壩區(qū)境內(nèi)，隨著貴安新區(qū)和平壩區(qū)的快速發(fā)展，上游地區(qū)農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污水的影響，紅楓湖水源地及其支流面臨的環(huán)境風(fēng)險也越來越大。百花湖水源地水質(zhì)也較好，可以達到相應(yīng)功能類別要求；但百花湖支流東門橋河污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)現(xiàn)狀為劣Ⅴ類，主要受沿線生活污水影響所致。

3.2 城區(qū)污水無合適的排放去向，城市排水系統(tǒng)面臨巨大壓力

清鎮(zhèn)市在建的清鎮(zhèn)職教城，到2020 年，清鎮(zhèn)職教城內(nèi)入駐職業(yè)院校將不少于25 所，在校生規(guī)模達20萬人以上，配套人口達20萬人以上。由于清鎮(zhèn)職教城位于百花湖準(zhǔn)保護區(qū)，污水自然排向進百花湖，目前清鎮(zhèn)職教城的生活污水是通過提升泵站排入朱家河污水處理廠進行處理。東門橋河、朱家河目前已無容量容納生活污水的排放，但隨著職教城入駐人口的增加，加之朱家河污水處理廠處理規(guī)模限制，長此以往，必然會影響百花湖水質(zhì)。

3.3 污水處理設(shè)施建設(shè)亟待進一步完善

清鎮(zhèn)朱家河污水處理廠的排水去向是飲用水源支流，但目前污水處理廠的出水仍執(zhí)行一級B 標(biāo)，對飲用水源的污染風(fēng)險較大。從保護飲用水源的角度出發(fā)，應(yīng)盡快完成提標(biāo)改造工程。此外，清鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、職教城等的污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)也較為滯后，飲用水源地及其支流沿線農(nóng)村生活污水收集處理也不完善。

3.4 對地表河流和飲用水源地周邊農(nóng)村生活垃圾污染缺乏有效的監(jiān)督管理

現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，暗流河、麥包河、栗木河、東門河等都存在大量的生活垃圾，給水環(huán)境支流帶來污染風(fēng)險。主要是由于生活垃圾沒有有力的處理措施，隨處亂扔，一些村落雖然有統(tǒng)一的垃圾堆放點，但由于管理不到位，沒有及時清運，造成垃圾成堆。

3.5 水源地環(huán)境保護體系還不健全

紅楓湖流域地跨貴陽市、安順市兩個行政區(qū)，新建立的貴安新區(qū)又包含了上述兩地部分區(qū)域，紅楓湖三大支流（羊昌河、后六河、麻線河）部分流域已劃入貴安新區(qū)直管區(qū)并已移交貴安新區(qū)管委會管理。除此之外，紅楓湖沿岸90%以上陸域面積也已納入貴安新區(qū)規(guī)劃區(qū)。從長遠看，從對飲用水源實施統(tǒng)一、長效保護和管理的角度看，貴州省在謀求新區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時急需建立統(tǒng)一的紅楓湖流域管理模式。

3.6 備用水源地建設(shè)進展滯后

清鎮(zhèn)市雖然《清鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)飲用水水源地突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置預(yù)案》[4]，預(yù)案中備用水源地輸水方式為利用消防車、灑水車、水罐車等集中分片送水，但與備用水源地匹配的管道和管網(wǎng)等工程建設(shè)較為滯后，急需完善備用水源地相應(yīng)的配套工程，早日建成與清鎮(zhèn)市中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水需求量相匹配的備用水源地。

3.7 地下水環(huán)境質(zhì)量狀況不清

清鎮(zhèn)市還未設(shè)置地下水常規(guī)監(jiān)測斷面，對整體地下水的環(huán)境質(zhì)量狀況底數(shù)不清。此外，結(jié)合清鎮(zhèn)市水文地質(zhì)圖和現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，站街工業(yè)園區(qū)是地下水富集區(qū)，工業(yè)園的發(fā)展必然會對地下水產(chǎn)生影響，需要采取相應(yīng)的防控措施。

4 清鎮(zhèn)市水環(huán)境保護和質(zhì)量改善措施

4.1 確保飲用水安全

4.1.1 完善飲用水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障水源地安全

完成清鎮(zhèn)市集中式飲用水水源保護區(qū)的圍欄、界樁及警示牌的設(shè)置工作。2017 年底對供水規(guī)模在1000 人以上的農(nóng)村人飲工程劃定水源保護區(qū)。2017年底完成對清鎮(zhèn)市備用水源地劃定水源保護區(qū)。2020年底前完成清鎮(zhèn)市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地和清鎮(zhèn)市備用水源地圍欄、界樁及警示牌的設(shè)置工作，2022 年底前完成清鎮(zhèn)市供水規(guī)模在1000 人以上的農(nóng)村人飲工程的圍欄、界樁及警示牌的設(shè)置工作。

4.1.2 控制嚴(yán)治

嚴(yán)控飲用水源地入庫支流污染物排放，加強飲用水源地流域環(huán)境污染綜合治理。采取源頭控制和截流工程嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)和生活面源的氮磷排放對水源地的影響。對百花湖支流東門橋河流域進行生態(tài)修復(fù)，支流河道采取生態(tài)護岸、綠化坡岸，河流與村寨間建設(shè)生態(tài)緩沖帶，支流入湖、河口附近建設(shè)濕地帶。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場要堅決予以搬遷和拆除，在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的原有規(guī)模化養(yǎng)殖場要采取先進工藝，增設(shè)污染處理設(shè)施，糞便污水達標(biāo)排放，大力推廣畜禽糞便厭氧發(fā)酵和商品肥有機生產(chǎn)等成熟技術(shù)。對飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護條例》中的相關(guān)要求進行管控2015～2017 年完成百花湖東門橋河流域村寨污水收集處理、生態(tài)治理工程建設(shè)；2018～2020 年完成紅楓湖、百花湖（東門橋河外）流域村寨污水收集處理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)；2018 年完成紅楓湖飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的居民搬遷工作；2020 年前完成紅楓湖支流在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝建設(shè)。

4.1.3 加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)

加強保護區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林工程的建設(shè)和保護，積極實施退耕還林，在飲用水水源地一級保護區(qū)邊界構(gòu)建30～100 m寬植被緩沖帶，二級保護區(qū)內(nèi)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，強化管理，削減污染物排放量。規(guī)劃2015～2020 年飲用水源保護區(qū)流域范圍內(nèi)的森林覆蓋率達60%，減少水土流失對水源地造成的影響。

4.1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣使用測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥。在水源地流域范圍內(nèi)劃定化肥、農(nóng)藥限量使用區(qū)。到2020 年，全市測土配方施肥面積比例達到100%。

4.1.5 加強飲用水源地能力建設(shè)，完善管理協(xié)調(diào)機制

建立健全飲用水安全保障體系，完善各級政府、部門及供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急機制。根據(jù)水源地水質(zhì)要求，對保護區(qū)上游提出保護區(qū)邊界來水的水質(zhì)要求，推行排污許可證制度，協(xié)調(diào)、督促上游采取污染防治措施，保證控制斷面的水質(zhì)達標(biāo)，確保飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)安全。建立飲用水源地跨流域協(xié)調(diào)管理機制，加強水源地周邊城市溝通協(xié)調(diào)。

4.2 持續(xù)改善地表水環(huán)境質(zhì)量

4.2.1 加強和完善截污管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)

加大污水處理廠和管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，確保城市地表水水質(zhì)全面改善，確保城市生活污水收集處理率達100%。在提高污水處理廠處理規(guī)模基礎(chǔ)上，通過引進新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，進一步提高污水處理廠污染物的處理效率，尤其是總氮、總磷的處理效率。實施紅楓湖環(huán)湖截污溝工程建設(shè)。實施城區(qū)道路排水系統(tǒng)雨污分流改造，提高污水收集率和雨污分流的比例，減緩城市徑流等污染對污水處理廠的沖擊，并逐步實現(xiàn)城市雨污分流。污水處理廠引入第三方運營管理機制。按照“雨污分流、清污分流”的原則，完善已建工業(yè)園區(qū)污水配套收集管網(wǎng)建設(shè)，提高園區(qū)污水處理工程運行效率。加快推進清鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。到2025 年，清鎮(zhèn)市工業(yè)園區(qū)基本形成較為完善的污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、集中處理系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水零排放。

4.2.2 加大城市中水回用系統(tǒng)建設(shè)

在建設(shè)和完善污水管網(wǎng)與收集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑周邊實際情況，因地制宜進行分散處理回用。采用人工濕地、凈化塘、膜處理等工藝對其尾水進行深度處理，達到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，回用于城市雜用水、工業(yè)用水或環(huán)境用水，優(yōu)先滿足城市雜用水、工業(yè)用水需求。遵守《貴陽市城市節(jié)約用水管理實施規(guī)定》中相關(guān)要求，新建規(guī)模以上住宅小區(qū)、賓館、寫字樓、辦公樓、學(xué)校等場所必須建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，鼓勵、支持建設(shè)中水回用工程，逐步對已建成的大型住宅小區(qū)和公共建筑實施雨污分流和中水回用系統(tǒng)改造。分時段、分步驟推廣中水回用，通過近期職教城入住學(xué)校中水回用系統(tǒng)工程、經(jīng)開區(qū)污水處理廠中水回用工程和其他中水回用工程等，遠期朱家河污水處理廠提標(biāo)回用工程。實現(xiàn)到2020年城市中水回用率達到30%，到2025 年實現(xiàn)中水回用率40%以上。

4.2.3 加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村生活污水治理力度

積極開展農(nóng)村環(huán)境保護，推進農(nóng)村清潔能源設(shè)施的建設(shè)與推廣，推動流域范圍內(nèi)生態(tài)示范村推廣建設(shè)工作。在地表水水質(zhì)因農(nóng)村生活污水排放超標(biāo)區(qū)域（東門橋河），建設(shè)村莊污水收集處理系統(tǒng)。至2020 年，完善清鎮(zhèn)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)污水處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)工作，確保地表水一級紅線區(qū)域以及地表水水質(zhì)超標(biāo)區(qū)域農(nóng)村生活污水處理率達到80%以上，流域集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水的收集處理率達60%以上，顯著減少農(nóng)村生活污染物排放。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)項目，配套進行改廚、改廁、改廄“一池三改”等工作。做好村寨規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化村寨布點，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民適度集中居住。加強農(nóng)村排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

4.2.4 控制農(nóng)業(yè)面源

以封山育林、退耕還林還草為中心，開展小流域綜合治理，恢復(fù)和擴大林草植被，控制水土流失，對于10°～25°坡度的耕地進行等高耕作。全面實施坡耕地水肥流失控制工程建設(shè)，有效收集農(nóng)田徑流，控制農(nóng)田水土和水肥流失。在流域內(nèi)大力實施測土配方施肥工程，推廣使用平衡施肥技術(shù)，提高有機肥、農(nóng)家肥的使用量，減少化肥的施用量，增加土壤有機質(zhì)，改良土壤現(xiàn)狀，加快推廣高效、低毒、低殘留獸藥、農(nóng)藥新品種的使用，從源頭上減少因農(nóng)田徑流和水土流失造成的面源污染。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔工程，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化糞便還田等措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

4.3 改善地下水環(huán)境質(zhì)量

4.3.1 加強地下水富集區(qū)污水處理及防滲設(shè)施建設(shè)

針對地下水富集區(qū)所在位置采取不同的防范措施。農(nóng)業(yè)區(qū)優(yōu)先完善污水灌區(qū)的控制灌溉定額和區(qū)域滲透系數(shù)調(diào)節(jié)措施；工業(yè)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價政策，在運行中和新建建設(shè)項目時要結(jié)合項目各生產(chǎn)設(shè)備、管廊或管線、貯存與運輸裝置、污染物貯存與處理裝置、事故應(yīng)急裝置等的布局，根據(jù)可能進入地下水環(huán)境的各N有毒有害原輔材料、中間物料和產(chǎn)品的泄露量及其他各類污染物的性質(zhì)、產(chǎn)生量和排放量，提出高要求地面防滲方案，給出具體的防滲材料及防滲標(biāo)準(zhǔn)要求，建立防滲設(shè)施的檢漏系統(tǒng)。

4.3.2 加強地表水-地下水污染協(xié)同控制

清鎮(zhèn)市巖溶發(fā)育強烈，水文控制單元劃分及產(chǎn)匯流條件復(fù)雜，建議摸清地表水系與地下暗河系統(tǒng)的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，將具有明顯水量轉(zhuǎn)化關(guān)系的“明流”“暗河”作為一個整體，統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)測斷面和監(jiān)測點、劃分水源保護區(qū)，實施地表-地下水統(tǒng)一管理。

4.3.3 構(gòu)建地下水污染防治體系

基于地下水污染的隱蔽性和難以逆轉(zhuǎn)性兩個特點，需構(gòu)建一個“防-治-保”相結(jié)合的地下水污染防治體系，合理設(shè)置各項防治措施，堅持以防為主，防治結(jié)合。摸清家底，在全市域范圍內(nèi)開展地下水污染防治調(diào)查工作。工作內(nèi)容應(yīng)包括：地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、地下水典型污染源調(diào)查（工礦企業(yè)、油庫及加油站、垃圾填埋場、礦山渣場、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)固體廢棄物堆場、危險廢物處理中心等）。對受到污染的地下水，需要找出原因，控制污染源，并開展污染治理工程。以污染源為核心，對源進行監(jiān)督，不允許任何形式的污染物直接排入地下水，污水排放企業(yè)排污口不能設(shè)在地下暗河、落水洞、漏斗等與地下水連通的地方。

5 結(jié)語

研究中科學(xué)、全面地分析了區(qū)域水污染防治形勢及存在的問題，并提出指導(dǎo)性的對策建議。清鎮(zhèn)市應(yīng)嚴(yán)格控制污染物排放，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強組織保障，爭創(chuàng)多部門協(xié)調(diào)治水的良好局面，保障清鎮(zhèn)市水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)改善。

參考文獻：

[1]中國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知[R].北京：中國國務(wù)院，2015.

[2]清鎮(zhèn)市環(huán)境保護監(jiān)測站.清鎮(zhèn)市水質(zhì)監(jiān)測報告[R].貴陽：清鎮(zhèn)市環(huán)境保護監(jiān)測站，2015.

[3]貴陽市水務(wù)局.2015年貴陽市水資源公報[R].貴陽：貴陽市水務(wù)局，2015.

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【關(guān)鍵字】農(nóng)村飲用水源；飲用水安全；污染防治

一、引言

飲用水是一類用途最為重要的水資源。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，我國有65.4%的人口飲用不合標(biāo)準(zhǔn)的水。1989年原國家環(huán)保局組織對全國環(huán)境保護重點城市飲用水水源地環(huán)境保護情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有48%的地表水源、20%的地下水源達不到標(biāo)準(zhǔn)；而根據(jù)1996調(diào)查報告，這一數(shù)字已分別上升至83.31%和27.71%。可見。我國由于水源地污染而引起的社會問題相當(dāng)突出，飲用水水源保護問題已成為關(guān)系國計民生的重大問題[1]。

進入“十二五”時期，隨著城市化進程的加速發(fā)展，城市文明逐漸向農(nóng)村滲透和傳播，城鄉(xiāng)一體化趨勢更加明顯，而工業(yè)污染、城市污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活污染、面源污染逐步加重。以廣東省汕頭市澄海區(qū)來說，由于政府監(jiān)管力度不夠，加上人們環(huán)保意識較為薄弱，工業(yè)污染、生活污染隨意排放，其境內(nèi)農(nóng)村飲用水安全已受到一定的威脅。

二、農(nóng)村飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)《汕頭市生活飲用水地表水源保護區(qū)劃分方案（修正案）》（粵府函〔2005〕31號），澄海區(qū)境內(nèi)有飲用水源保護區(qū)4個，分別為韓江外砂河飲用水源保護區(qū)、韓江東溪蓮陽河飲用水源保護區(qū)、韓江東溪飲用水源保護區(qū)和韓江南溪飲用水源保護區(qū)。其具體劃分情況如下：

1、韓江外砂河飲用水源一級保護區(qū)：澄海區(qū)第二水廠取水口下游200米處至取水口上游1000米處共1200米長河段。水質(zhì)保護目標(biāo)為Ⅱ類。

2、韓江外砂河飲用水源二級保護區(qū)：澄海區(qū)第二水廠取水口下游200米處至外砂大橋共600米長河段及取水口上游1000米處至大衙斷面共2500米長河段。水質(zhì)保護目標(biāo)為Ⅱ類。

3、韓江東溪蓮陽河飲用水源一級保護區(qū)：澄海區(qū)第一水廠取水口下游250米處（蓮陽橋閘）至澄海區(qū)蓮上水廠取水口上游1000米處共3000米長河段。水質(zhì)保護目標(biāo)為Ⅱ類。

4、韓江東溪蓮陽河飲用水源二級保護區(qū)：澄海區(qū)蓮上水廠取水口上游1000米處至上游2000米處共1000米長河段。水質(zhì)保護目標(biāo)為Ⅱ類。

5、韓江東溪飲用水源一級保護區(qū)：澄海區(qū)上華鎮(zhèn)水廠取水口下游200米處至隆都水廠取水口上游1000米處共2700米長河段。水質(zhì)保護目標(biāo)為Ⅱ類。

6、韓江東溪飲用水源二級保護區(qū)：澄海區(qū)上華鎮(zhèn)水廠取水口下游200米處至400米處共200米長河段及隆都水廠取水口上游1000米至上游2000米處共1000米長河段。水質(zhì)保護目標(biāo)為Ⅱ類。

7、韓江南溪飲用水源一級保護區(qū)：澄海區(qū)東部水廠取水口下游200米處至取水口上游3500米處共3700米長河段。水質(zhì)保護目標(biāo)為Ⅱ類。

8、韓江南溪飲用水源二級保護區(qū)：澄海區(qū)東部水廠取水口下游200米處至南北溪匯合口處共850米長河段及取水口上游3500米處至南溪橋閘共4750米長河段。水質(zhì)保護目標(biāo)為Ⅱ類。

根據(jù)澄海區(qū)環(huán)境保護局對各飲用水源保護區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，目前各飲用水源的水質(zhì)依然良好，水源保護工作逐漸得到人們的重視，但飲用水源功能區(qū)劃已經(jīng)相對滯后，工程性缺水和水質(zhì)性缺水是潛在的威脅，各保護區(qū)內(nèi)仍然存在著污染隱患，有幾個河段出現(xiàn)了水質(zhì)變壞的苗頭，個別江段甚至出現(xiàn)藍藻和綠藻。

三、危害農(nóng)村飲用水安全原因

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，澄海區(qū)生活飲用水源保護條例中規(guī)定的一級保護區(qū)內(nèi)23項禁令，二級保護區(qū)內(nèi)15項禁令在落實過程中仍有很大的差距。如水源保護區(qū)內(nèi)存在著違法生產(chǎn)的廠點、工場、養(yǎng)殖場，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢對水源均有一定影響。

（1）工業(yè)作坊仍然存在

各個水源保護區(qū)中仍然有部分工業(yè)作坊或工場存在，尤其是南溪段飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)，水面和陸域均存在較嚴(yán)重的污染源，對飲用水源構(gòu)成較大的威脅。

（2）養(yǎng)殖、種植存在污染隱患

各個水源保護區(qū)中普遍存在非法養(yǎng)殖、種植現(xiàn)象，養(yǎng)殖廢水濃度較高，直接向水體排放會對水體水質(zhì)造成較大的影響，種植也會存在隱患，農(nóng)藥、化肥都是污染源。

（3）農(nóng)村面源污染量大面廣

臨近江邊的鄉(xiāng)村，由于沒有排水體系，只能把污水直接排入到韓江中，比如隆都鎮(zhèn)的南溪村、東里鎮(zhèn)的石頭坑村；夏天，隨著韓江游泳人數(shù)的增多，也給水源水質(zhì)埋下了隱患；部分水源保護區(qū)存在垃圾堆放現(xiàn)象。

（4）游艇、輸沙帶難于根除

部分水源保護區(qū)內(nèi)存在游船，游船所帶來的油污染、生活污染和餐飲垃圾污染都使水源水質(zhì)呈現(xiàn)進一步惡化的趨勢。此外，部分水源保護區(qū)內(nèi)還存在非法輸砂現(xiàn)象，個別已取締輸砂帶又重新作業(yè)。

四、解決危害農(nóng)村飲用水安全問題對策

可見，對澄海區(qū)各個飲用水源保護區(qū)的保護工作不容忽視。針對澄海區(qū)農(nóng)村飲用水安全已受到一定威脅問題，提出加強飲用水水源地污染防治和日常監(jiān)管等措施，用以解決澄海區(qū)目前危害農(nóng)村飲用水安全的問題。可從以下幾個方面入手：

（1）對保護區(qū)內(nèi)存在的工業(yè)作坊進行搬遷或取締。

（2）清理整頓保護區(qū)內(nèi)存在的禽畜養(yǎng)殖場（點）和種植點。

（3）在保護區(qū)附近規(guī)劃設(shè)置污水處理廠（站），將附近村民生活污水引入污水處理廠（站）進行處理，或?qū)⑸钗鬯占筮M一步處理，水質(zhì)達到灌溉標(biāo)準(zhǔn)后還田或用于林木灌溉；設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)禁在保護區(qū)內(nèi)游泳，杜絕保護區(qū)內(nèi)垃圾隨意傾倒、堆放現(xiàn)象。

（4）嚴(yán)禁游船進入保護區(qū)內(nèi)，堅決取締非法采砂現(xiàn)象。

篇5

關(guān)鍵詞：慶陽市；環(huán)境保護法；主要成效；存在問題；對策建議

一、主要成效

自1989年《環(huán)境保護法》頒布實施以來，當(dāng)?shù)卣e極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在完善環(huán)境保護機制、加強環(huán)境法制宣傳、深化環(huán)境污染防治、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面做了大量工作，取得了明顯成效。主要成效有以下方面：

1、注重法律宣傳，環(huán)保理念深入人心。當(dāng)?shù)馗骷壵毮懿块T堅持把宣傳《環(huán)境保護法》作為基礎(chǔ)工作來抓，以“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”法制宣傳日和重大節(jié)慶日為契機，深入學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、油田和企事業(yè)單位，采取擺放宣傳展板、播放警示影片以及開展應(yīng)急演練、知識講座、征文比賽、環(huán)保嘉年華志愿服務(wù)等形式，全方位、多渠道開展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳普及活動，營造良好社會輿論氛圍。

2、注重制度建設(shè)，監(jiān)管體系日趨完善。當(dāng)?shù)卣冀K把環(huán)境保護工作擺在經(jīng)濟發(fā)展同等重要的高度，納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編和年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，將污染減排、飲用水水源地保護等考核指標(biāo)分解到縣區(qū)及相關(guān)部門，層層簽訂責(zé)任書，實行目標(biāo)管理考核，構(gòu)筑起“縱向到基層、橫向到部門”的工作機制。

3、注重民生改善，生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進。以“讓群眾喝上放心水”為目標(biāo)，全面完成12個縣級重點飲用水水源地一級保護區(qū)界樁、界標(biāo)、警戒牌和防護圍欄等工程建設(shè)，制定突發(fā)污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強了水質(zhì)安全隱患排查和定期檢查監(jiān)測，確保全市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生達標(biāo)；以農(nóng)村環(huán)境連片整治項目實施為抓手，以廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)作物秸稈禁燒和禽畜養(yǎng)殖污染治理為重點，積極改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

4、注重自身建設(shè)，執(zhí)法水平顯著提升。近年來，在國家政策支持和市縣（區(qū)）政府的重視下，當(dāng)?shù)厥锌h環(huán)保機構(gòu)辦公經(jīng)費、執(zhí)法經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，辦公場地、硬件建設(shè)、編制設(shè)置、人員考錄、儀器購置等方面，都取得了長足發(fā)展。

二、存在問題及對策建議

1、存在問題

①資源開發(fā)污染問題突出。該市屬于資源型城市，石油產(chǎn)量連創(chuàng)新高，煤炭開發(fā)穩(wěn)步推進，由此可能造成植被破壞，土壤、水源和大氣污染等問題。

②建設(shè)項目環(huán)評工作被動。存在個別職能部門及相關(guān)人員重規(guī)模輕環(huán)保、重投產(chǎn)輕效應(yīng)的項目建設(shè)觀念，項目環(huán)評工作被后置、被擱置，甚至被忽視等現(xiàn)象。

③環(huán)保設(shè)施后續(xù)建設(shè)滯后。雖然縣（區(qū)）污水處理廠、垃圾填埋場相繼建成并投入使用，但就實際運行和長遠發(fā)展角度來看，污水處理廠后續(xù)配套資金缺乏，管網(wǎng)建設(shè)進展緩慢，污水收集功能欠缺，運行能力達不到設(shè)計要求，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水、居民生活污水直排河道的問題繼續(xù)存在。

④環(huán)境監(jiān)察措施有待改進。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中新材料、新技術(shù)的不斷運用，重金屬、有機物、化學(xué)品和放射性物質(zhì)污染問題不斷涌現(xiàn)，對常規(guī)監(jiān)測方法措施形成了新的挑戰(zhàn)，對環(huán)保執(zhí)法工作提出了新的、更高的要求，且專業(yè)型人才緊缺，自動監(jiān)測水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)空白，致使任意燃放煙花爆竹、隨意傾倒污水垃圾、高音廣播噪音擾民、建筑工地夜間施工、水源保護區(qū)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)等活動沒有完全杜絕。

2、對策建議

①進一步強化全社會的水環(huán)境保護意識。應(yīng)將新《中華人民共和國環(huán)境保護法》納入各級普法工作的重要內(nèi)容，堅持“三個面向”（即面向黨政機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)，面向企業(yè)和社區(qū)，面向城市和廣大農(nóng)村），深入開展多層次、多形式的學(xué)習(xí)宣傳教育活動。重點加大對各類資源開發(fā)企業(yè)的宣傳，強化企業(yè)守法意識，加大對各級政府及相關(guān)部門的宣傳，確保當(dāng)?shù)馗鼽h政機關(guān)及企、事業(yè)單位及時掌握國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的新動態(tài)。

②加大減排力度，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展騰出環(huán)境容量。應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)深化國控污染源和市縣掛牌的工業(yè)企業(yè)污染專項整治活動，堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉嚴(yán)重污染企業(yè)，遏制部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，積極推廣低碳技術(shù)和高效節(jié)能技術(shù)，減少環(huán)境污染事故發(fā)生。

③加強監(jiān)督檢查，保障石油煤炭等礦區(qū)環(huán)境安全。全面貫徹執(zhí)行《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，繼續(xù)嚴(yán)格落實油田開發(fā)環(huán)保第一審批權(quán)，抓好油田固廢處置場建設(shè)，督促油田企業(yè)落實環(huán)保資金和措施，加快油區(qū)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)步伐。

④加強環(huán)評審批，提升環(huán)境影響評價工作影響力。各級環(huán)保部門應(yīng)進一步健全完善環(huán)評審批工作機制，積極與企業(yè)和項目主管部門銜接溝通，掌握申報項目的詳細情況，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、布局關(guān)、環(huán)境容量關(guān)和監(jiān)督關(guān)，充分考慮資源和環(huán)境承載能力，認(rèn)真做好環(huán)境影響評價工作。

⑤加強自身建設(shè)，提高環(huán)境保護工作的執(zhí)法水平。市縣（區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)堅持強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、量化監(jiān)管任務(wù)、細化工作措施，全面提升環(huán)境保護工作綜合能力。加強環(huán)境安全應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，配齊應(yīng)急設(shè)備，增強突發(fā)污染事件應(yīng)急處置能力。完善環(huán)境信息公開工作制度，確保公眾知情權(quán)，推進法治政府建設(shè)。

參考文獻

[1]環(huán)境保護類相關(guān)法律法規(guī)

作者簡介：

篇6

科學(xué)合理制定礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃

2010年6月3日，第14屆83次西安市政府常務(wù)會議研究通過了《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006~2020年）》，經(jīng)陜西省政府批準(zhǔn)后實施（市政發(fā)[2010]44號）。該規(guī)劃是根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》、《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008~2015年）》、《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》而編制的。該規(guī)劃從礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理等方面提出目標(biāo)，旨在實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的科學(xué)有序管理，加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的宏觀調(diào)控，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，有效保護礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。這是西安市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和管理的綱領(lǐng)性文件。

針對西安市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用以磚瓦窯粘土居多的現(xiàn)狀，西安市國土資源局從2006年開始編制《西安市磚瓦用粘土資源開發(fā)利用規(guī)劃（2006~2020年）》。2009年3月23日，經(jīng)第14屆71次市政府常務(wù)會研究通過實施（市政辦發(fā)〔2009〕79號）。該規(guī)劃以“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、臺塬為主、平原收縮、保護耕地”為方針，在全市選取不能耕種或耕種條件惡劣的臺塬坡地設(shè)置集中開采區(qū)19個、限制開采區(qū)11個。該規(guī)劃被專家譽為“在全省乃至全國首開先河，在磚瓦用粘土資源開發(fā)利用布局調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能方面起到示范與推動作用”。

堅持市場化方向，深入推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

早在2003年，西安市人民政府就批轉(zhuǎn)了《西安市礦業(yè)權(quán)有償出讓實施方案》，明確提出礦業(yè)權(quán)要有償使用，對新建礦山全部實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場方式公開出讓；對老礦山在專業(yè)機構(gòu)評估的基礎(chǔ)上，補收采礦權(quán)價款。此后，西安市所有礦業(yè)權(quán)已全部實現(xiàn)了有償使用。截至目前，市縣兩級共征收采礦權(quán)價款4000余萬元。2011年，為了進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)有償使用，西安市規(guī)定，所有新設(shè)立的采礦權(quán)和礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易市場或網(wǎng)上交易平臺公開出讓，進一步增強了礦權(quán)出讓的公開、公平、公正。整治和規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場始終是國土資源管理部門的一項重要任務(wù)。在規(guī)范礦權(quán)出讓交易方面，我們嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，堅持在陽光下公開交易，加強制度建設(shè)，完善信息公開。

市縣兩級發(fā)證的采礦權(quán)交易活動，無論是新設(shè)立礦權(quán)還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，一律在陜西省礦權(quán)交易中心公開進行（經(jīng)陜西省國土資源廳同意，西安市不再單獨設(shè)立礦權(quán)交易市場），出讓價不能低于評估價，市局做好礦業(yè)權(quán)交易的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

加強監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為

近年來，西安市先后多次開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓活動，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆訉ε挪槌龅?2起無證開采全部取締，對1起越界開采已責(zé)令退回原礦區(qū)范圍，對1起破壞生態(tài)環(huán)境的采石企業(yè)不再辦理采礦延續(xù)登記；毀田挖沙專項整治行動共取締沙場64個，恢復(fù)土地669畝；秦嶺北麓石材開采秩序?qū)ｍ椪涡袆訉?9個采石企業(yè)進行了排查，對查出的違法違規(guī)行為責(zé)令礦山停止違法開采行為。2010年度礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，西安市61個疑似違法圖斑（涉及西安市的51個磚窯和2個砂場）全部消除到位，50個違法的磚窯砂場該查處的查處，該整改的整改，已順利通過國土資源部的驗收。2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，西安市疑似違法圖斑33個，涉及31個磚廠，經(jīng)核查，已掌握各家磚廠的具體情況，目前正按照國土資源部、陜西省兩級的相關(guān)要求進行查處整改，確保陜西市2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圓滿完成。

加大勘查力度，恢復(fù)老礦山生機

隨著我國礦產(chǎn)資源探明儲量的不斷減少和需求量的不斷提高，國家對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作提出了新的更高要求，給予了更好的政策和資金支持，全國上下掀起了新一輪的找礦熱潮。西安市以此為契機，積極響應(yīng)和跟進國家“找礦突破戰(zhàn)略”的號召，主動支持和配合西安市范圍內(nèi)的國家和省級資源勘查項目，為更全面、深入掌握西安市礦產(chǎn)資源儲量和分布，合理設(shè)置礦權(quán)、扎實推進開發(fā)利用工作打下了堅實基礎(chǔ)。

另外，西安市有一些老礦山已面臨著探明儲量減少、生產(chǎn)停滯的問題。為了改變這種不利局面，西安市國土資源在聽取專家意見、綜合研究已有礦產(chǎn)資源勘查資料的基礎(chǔ)上，鼓勵支持轄區(qū)內(nèi)的老礦山企業(yè)突破固有理論和思想的束縛，注重對新理論、新技術(shù)的應(yīng)用，深入研究老礦山成礦規(guī)律，加大老礦山深部找礦力度，最大限度發(fā)揮資源的潛力和作用，使老礦山煥發(fā)生機和活力。

堅持保護為主，切實維護秦嶺和黑河水源地生態(tài)安全

秦嶺是中國地理上最重要的南北分界線，是西安城市重要的生態(tài)安全屏障和水源供給區(qū)。2005年，西安市政府決定，在秦嶺北麓原則上不再增設(shè)新的礦權(quán)。對現(xiàn)有礦權(quán)，實施地質(zhì)環(huán)境保護與治理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和備案制度，閉坑礦山必須“復(fù)墾還綠”并綜合治理后方能批準(zhǔn)閉坑，加大礦山生態(tài)治理恢復(fù)保證金收繳力度，切實保障礦山自然生態(tài)的治理和恢復(fù)，改變了過去“老板賺錢、百姓遭殃、政府買單”的現(xiàn)象。現(xiàn)有礦權(quán)到期后，不再延續(xù)，將有序退出。

黑河是西安市的重要水源地。從2005年起，西安市已停止在黑河流域設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。對未到期的老礦，要求“采、選分離”，山上采礦，山外選礦，減少對水源地的污染；到期后，將不再延期。同時，采取專業(yè)巡查與聘請礦產(chǎn)監(jiān)督員巡查相結(jié)合的辦法，加大巡查力度，嚴(yán)防亂采濫挖，有效地保護了黑河水源地的安全。2011年，西安市人大視察組在實地查看了礦山企業(yè)的生產(chǎn)狀況和管理情況后，對西安市國土資源局為秦嶺和黑河水源地保護所做的工作給予了充分肯定。

創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護共贏的局面

客觀地看，西安市目前礦產(chǎn)資源利用還是粗放的，也帶來了一定的環(huán)境生態(tài)問題。秦嶺北麓環(huán)境保護是一項利國利民的大好事，礦產(chǎn)資源管理是一項法律性和政策性很強的工作。處理好兩者的關(guān)系，要求我們在礦產(chǎn)資源方面，一是合理利用資源，保障發(fā)展需要；二是加強監(jiān)督管理，保護生態(tài)環(huán)境。這是礦產(chǎn)資源管理方面的“雙保行動”，需要我們鍥而不舍，持續(xù)不斷地努力才能實現(xiàn)。為此，我們堅持最嚴(yán)格的環(huán)境保護和資源節(jié)約政策，嚴(yán)格審核礦權(quán)設(shè)置，嚴(yán)格控制礦權(quán)數(shù)量，對現(xiàn)有礦權(quán)嚴(yán)格監(jiān)督管理，強化“保一山碧綠、護八水長流”的意識，嚴(yán)禁非法采石挖砂等侵占、破壞礦產(chǎn)資源行為，為維護秦嶺美好的生態(tài)環(huán)境做出努力。鼓勵和支持現(xiàn)有礦山企業(yè)通過技術(shù)改造，提高科技含量，建設(shè)綠色礦山，努力達到資源開采與生態(tài)環(huán)境保護共贏的局面。要求所有礦山企業(yè)都應(yīng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案；對破壞生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和污染環(huán)境的礦山依法查處、限期整改；對破壞嚴(yán)重，經(jīng)環(huán)境保護部門提請，各級政府決定關(guān)閉的市縣級發(fā)證礦山，將依法注銷或吊銷采礦許可證，若屬部省級發(fā)證礦山，則積極協(xié)調(diào)，力爭注銷或吊銷采礦許可證。對要求閉坑的礦山，必須達到“復(fù)墾還綠”后才予批準(zhǔn)。

篇7

1森林旅游開發(fā)的優(yōu)勢

1.1區(qū)域優(yōu)勢米泉林區(qū)東距天池90公里，南距烏魯木齊市15公里，西北距昌吉市38公里，西南與烏魯木齊環(huán)山旅游公路、環(huán)城外高速、216國道、吐—烏—大—奇高等級公路、烏—奎高速公路相連，開展森林生態(tài)旅游的區(qū)域位置十分優(yōu)越。

1.2資源優(yōu)勢米泉林區(qū)層巒疊翠，巍峨的博格達雪山高聳入云。其森林結(jié)構(gòu)清晰，以灌木林為主體，輔以云杉、樺樹等樹種，構(gòu)成一道亮麗的風(fēng)景線。河谷縱向發(fā)育，谷內(nèi)各種林木、草地和田園密密匝匝、層層疊疊、有序分布。四大溝系內(nèi)有近20余萬株古榆樹群，田園、菜園、果園和特色回族農(nóng)家樂成為新疆典型的鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)徒步旅游資源的縮影，峽門子、石人溝、蝴蝶谷等景點早為周邊居民津津樂道。

1.3特色組合優(yōu)勢米泉林場天山森林公園景區(qū)之一的峽門子旅游景區(qū)主要呈現(xiàn)出縱向溝谷、東西延展的基本空間形式。目前，峽門子景區(qū)周邊的原生態(tài)回族民俗文化休閑度假區(qū)被譽為新疆鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，也是米東區(qū)乃至烏魯木齊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心區(qū)。影視文化與休閑體驗區(qū)（七劍天匯山莊、影視城）、河谷田園風(fēng)光與古榆樹群、地質(zhì)科普窗口（天山褶皺斷裂帶）等構(gòu)成獨具特色的旅游景觀。

1.4政策優(yōu)勢自治區(qū)第八次黨代會首次把堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”以及遵循“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”寫入報告中，充分說明自治區(qū)黨委對生態(tài)環(huán)境的高度重視，為山區(qū)林場加快森林生態(tài)旅游發(fā)展提供了可靠的政策支持。

2制約米泉森林旅游開發(fā)的因素

2.1基礎(chǔ)設(shè)施目前，天山森林公園峽門子景區(qū)通訊不暢，供電不到位；甘溝景區(qū)交通不便，無通訊和電力設(shè)施。景區(qū)內(nèi)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施制約了森林旅游的健康開展。

2.2資金不足包括企業(yè)自身經(jīng)濟實力不足，道路、通訊及電力滯后影響融資合作開發(fā)，開發(fā)商對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策了解不夠等等。米泉林場森林旅游僅限于在現(xiàn)有的管護所站拉繩子、收門票，景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾近于零，主要原因源于缺少資金，自身沒能力開發(fā)建設(shè)，對招商引資、合作開發(fā)的條件研究不夠。

2.3森林生態(tài)旅游管理人才缺乏搞好森林旅游的關(guān)鍵是取決于是否有綜合型人才，因為森林生態(tài)旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、生物防治、森林防火、氣象等眾多學(xué)科，而林業(yè)職工除了熟悉林業(yè)工作外，其他學(xué)科是外行。因此，要搞好森林生態(tài)旅游必須培養(yǎng)和引進綜合型人才，解決因人才劣勢帶來的管理難題。

2.4林牧之爭長期以來，因一地兩證問題林牧糾分不斷，尤其是近幾年來，隨著人民群眾對森林生態(tài)文化旅游、休閑的日益需求，越來越多的牧民在河谷林帶內(nèi)私搭亂建，無序開發(fā)，林場在依法保護森林資源、維護生態(tài)環(huán)境方面面臨諸多實際問題。

3米泉林區(qū)森林旅游開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

3.1市場競爭米泉林場森林公園內(nèi)基本沒有標(biāo)志性建筑，更談不上接待游客，每年只能在轄區(qū)入口處拉繩子，收門票，加之森林旅游開展起步晚，基礎(chǔ)差，底子薄，而轄區(qū)周圍則是新疆典型的鄉(xiāng)村旅游———農(nóng)家樂的發(fā)源地，另外米東區(qū)正在打造區(qū)域優(yōu)勢，依托烏魯木齊市城市北擴，打造萬畝水田觀賞、北部沙漠、紅光山等五個具有區(qū)域特征的旅游景區(qū)。水磨溝區(qū)也在以石人溝為重點，依托水庫、蝴蝶溝和森林資源，在生態(tài)徒步游上做文章。這些都給米泉林場森林生態(tài)旅游帶來機遇和挑戰(zhàn)。

3.2環(huán)境保護和開發(fā)利用的關(guān)系米泉林場林區(qū)內(nèi)的哈熊溝、甘溝是米東區(qū)居民的重要水源地，由于氣候變暖，雪線上移，逐漸增多的游客、農(nóng)牧民的用水以及牲畜量的增加，導(dǎo)致水量減少，政府在保護與開發(fā)問題上側(cè)重于保護；牧民定居工程進度等影響森林公園開發(fā)建設(shè)的步伐，給森林旅游的健康發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。森林旅游開發(fā)和生態(tài)保護是融為一體的，保護是開發(fā)的前提，開發(fā)是保護的進一步發(fā)展，資源環(huán)境是開發(fā)的基礎(chǔ)和物質(zhì)的載體，而經(jīng)濟是保護生態(tài)的動力，要堅持對森林資源的開發(fā)利用與保護增值并重，通過有效的保護和合理的開發(fā)，促進林場后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改善生態(tài)環(huán)境，最為關(guān)鍵的是要充分利用現(xiàn)代化傳媒廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護的重要性，動員全社會廣泛參與環(huán)保，減少林業(yè)承載的環(huán)保壓力；另一方面，對主景區(qū)內(nèi)的重要水源地要重點區(qū)劃，將景區(qū)劃分為緩沖區(qū)、核心保護區(qū)和徒步游玩區(qū)。同時要嚴(yán)格控制污染，減少生活垃圾，提高環(huán)境保護質(zhì)量，促進森林旅游健康開展。

4森林旅游開發(fā)對策與建議

4.1科學(xué)開發(fā)，依法保護，確保兩個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略盲目的開發(fā)只能造成資源的破壞和環(huán)境的惡化，不能長久發(fā)展，要從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出當(dāng)?shù)靥厣瑓f(xié)調(diào)發(fā)展多種旅游資源。同時要做好森林資源的保護工作，加大林政執(zhí)法力度，使森林資源能夠更好地為首府提供生態(tài)安全屏障。

4.2突出特色，打造精品生態(tài)旅游線路沒有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品就不會對游客產(chǎn)生吸引力，更不會有旅游市場。米泉林場的森林生態(tài)旅游既要考慮與水磨溝區(qū)共同打造石人溝—甘溝—哈熊溝—天池精品徒步旅游線路（水磨溝區(qū)已著手做規(guī)劃），同時還要融入米東區(qū)原生態(tài)回族民俗文化、影視文化與休閑、河谷田園風(fēng)光與古榆群、地質(zhì)科普窗口（天山褶皺斷裂帶）等區(qū)域特色內(nèi)，才能助推森林生態(tài)旅游的發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境立法 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 權(quán)利救濟一、我國農(nóng)村環(huán)境立法現(xiàn)狀

目前，中國已經(jīng)制定了環(huán)境法9部，自然資源法15部，環(huán)境保護行政法規(guī)50余項，環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)500多項，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51 項，初步形成了一個以《環(huán)境保護法》為核心的環(huán)境保護法律體系。但是，通過比較我們會發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)有的環(huán)境保護立法更主要關(guān)注的是工業(yè)污染防治與大中城市的環(huán)境利益，對廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護關(guān)注不夠。

首先，我國沒有一部單獨的農(nóng)村環(huán)境保護法，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的內(nèi)容零散地分布在各種規(guī)范性法律文件之中。而且在幾個主要的污染防治法中，并沒有切實反映農(nóng)村環(huán)境保護的立法需求。第二，我國現(xiàn)有立法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護問題，大多從宏觀出發(fā)，流于表面，缺乏實際可操作性。在《中華人民共和國》環(huán)境保護法的第二十條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”大多數(shù)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)都是像這類口號性的語句，缺乏具體的保護和懲治機制。同時我國一些省市也出臺了有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護方面的法規(guī)，但仔細一看會發(fā)現(xiàn)許多內(nèi)容是照抄、照搬國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的原則規(guī)定。這些法規(guī)本應(yīng)彌補國家農(nóng)村環(huán)境保護上位立法的過于原則性和不足這種情形，遺憾的是卻沒有能夠出臺既符合當(dāng)?shù)貙嶋H、又具有可操作性的農(nóng)村環(huán)境保護行政法規(guī)。第三，從可預(yù)期的環(huán)境立法規(guī)劃數(shù)量看，“在國家環(huán)保總局近期公布的178 項立法計劃中，直接屬于農(nóng)村環(huán)境保護的只有《農(nóng)村環(huán)境保護條例》和《農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察規(guī)范》，包括《環(huán)境保護法( 修訂) 》在內(nèi)的與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章共計17項，不足1 /10”。

二、加強農(nóng)村環(huán)境立法的緊迫性

加強農(nóng)村環(huán)境立法不僅是完善我國立法體系的一種理論上的需求，更重要的是在社會發(fā)展的實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實威脅，通過立法來保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)已經(jīng)迫在眉睫。

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著污染轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟現(xiàn)象，是指在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢是非常明顯的，它能夠為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)帶來大量的投資和就業(yè)機會，隨之而來的就是快速增長的GDP，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為國家大的政策和方向。然而在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，很可能就會發(fā)生污染轉(zhuǎn)移，雖然國家明確規(guī)定“堅持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”，“嚴(yán)禁污染企業(yè)和落后生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)入”等等，但是在巨大的經(jīng)濟利益面前，真的能夠做到嚴(yán)格把關(guān)嗎？結(jié)合今年來的一些污染事件，只能說結(jié)果并不如人意。造成安徽懷寧鉛污染的博瑞電源有限公司、造成湖南嘉禾鉛污染的騰達公司都是當(dāng)?shù)卣猩桃Y引進的；污染甘肅天水水源地的奔馬啤酒廠也是由東部地區(qū)搬遷到當(dāng)?shù)氐摹３鞘邢蜣r(nóng)村轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個主要方向，在給很多農(nóng)村帶去機遇的同時也帶去了對環(huán)境的威脅。像癌癥村那樣的例子雖然是極少數(shù)，但是這已經(jīng)足夠引起我們的重視了。對于很多經(jīng)濟落后的農(nóng)村來說，從城市轉(zhuǎn)移而來的工業(yè)項目極具誘惑力，但是最后卻有可能歡天喜地地迎來了一場災(zāi)難。要避免這樣的悲劇發(fā)生，單靠農(nóng)村自身的監(jiān)管和控制能力是不可能的，像“堅持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”這樣的口號性政策也難以取得實效，唯有制定相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)事項才有可能從根本上杜絕癌癥村這樣的悲劇的發(fā)生。

篇9

關(guān)鍵詞：長江流域 水環(huán)境 對策

一、流域概況

長江流域地處我國中南部。干流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇和上海十一省（市、自治區(qū)），注入東海，全長6300余km。支流伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東，福建、浙江八省區(qū)。流域面積約占全國總面積的五分之一。流域內(nèi)湖泊眾多，總面積2.2 萬，占流域面積的1.2%。

長江水量巨大，多年平均徑流量9560億m3，地下水資源2463億m3，約占全國徑流總量的35%，人均水量2460 m3。

盡管長江水量大，但水資源地區(qū)分布不均，單位面積年徑流量鄱陽湖洞庭湖水系最大，金沙江、漢江水系及長江三角洲平原最小。水資源年內(nèi)分配也極不均勻，汛期水量占全年水量的70-75%，最大最小月平均流量可相差12-20倍。

長江水資源總量約1萬億m3，是我國最重要的水資源，它不僅是本流域可持續(xù)發(fā)展的保障，同時擔(dān)負著通過南水北調(diào)緩解北方缺水問題的重任。然而，隨著上海浦東開發(fā)與三峽工程的興建，流域人口增加，經(jīng)濟發(fā)展，城市化進程加快，在諸多自然和人為因素影響下，水文條件、資源與環(huán)境特征不斷發(fā)生變化，產(chǎn)生了種種水環(huán)境問題，如水污染，洪澇災(zāi)害，泥沙淤積，水土流失，地下水污染及咸水入侵等。因此，客觀評價流域主要的水環(huán)境問題，分析其原因，提出相應(yīng)的對策措施，對于流域的社會經(jīng)濟發(fā)展及水資源合理開發(fā)利用與保護具有重要的意義。

二、幾個主要水環(huán)境問題

1、水污染問題

長江流域的天然水質(zhì)良好，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水的良好水源，也是水生生物生長繁殖的理想生境。近年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，流域水污染，特別是中下游地區(qū)的水污染，已成為長江水環(huán)境的嚴(yán)重問題。據(jù)1996年度長江干流和26條支流及三個湖泊出口共82個代表河段，總河長1017km的全年水質(zhì)進行評價，結(jié)果表明，枯水期Ⅱ類水河長占總評價河長28.4%，Ⅲ類水占54.4%，Ⅳ和Ⅴ類水占17.2%；豐水期Ⅱ類水河長占總評價河長39.6%，Ⅲ類水占47.2%，Ⅳ和Ⅴ類水占13.1%。主要超標(biāo)污染物為耗氧、氨氮和揮發(fā)酚等。與1991年流域水質(zhì)比較，枯水期Ⅲ類水體由20.7%增至54.4%，Ⅳ和Ⅴ類水體由11.0%增加到17.2%，有明顯的惡化趨勢。

長江下游的河網(wǎng)地區(qū)水污染防治措施滯后，骨干河道污染河長占73%，江蘇垸內(nèi)受污染河道為85%，上海達90%，而江南運河已被全程污染，并通過200余條平交河流向兩側(cè)擴散。多數(shù)城市水源地已受到不同程度的污染，嘉興、常熟等城市難以找到適合的飲用水源地。區(qū)內(nèi)水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，并已上升為與洪澇災(zāi)害同樣嚴(yán)重的突出問題。

長江水污染造成的危害，概括起來有以下幾個方面：

（1）影響生存環(huán)境，危及人民的生活與健康

水污染直接影響人類的生存環(huán)境，損害人體健康，多種致病細菌、病毒及寄生蟲通過污染的水體傳播，使一些地區(qū)已設(shè)計控制的傳染病又有抬頭趨勢，甚至造成局部流行。

水污染嚴(yán)重威脅飲用水源水質(zhì)安全。目前城市江段選擇一個符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源地日益困難，普遍呈現(xiàn)質(zhì)量性缺水危機。據(jù)初步統(tǒng)計，長江干流共有取水口近500個，目前都不同程度地受到岸邊污染帶的影響，若都改從江心取水，需比原投資增加數(shù)十億元。

（2）經(jīng)濟損失巨大

近年來，長江流域水污染事故頻繁，僅1996年不完全統(tǒng)計，干流重大污染事故就達100余起。1997年10月8日，裝載460余噸國家一級危險品-工業(yè)純苯的“贛撫油0005號”油輪在長江云陽段觸礁，貨艙受損，大量純苯涌入長江，奉節(jié)縣城被迫全面停止從長江取水，有人從梅溪河運水進城，水價高達每挑4元，嚴(yán)重影響人民生活和社會穩(wěn)定。

（3）生物多樣性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

水環(huán)境惡化改變了生物原有生存環(huán)境，生物多樣性受到重大影響，許多動、植物數(shù)量大大減省，一些珍稀品種面臨滅絕。

長江天然資產(chǎn)量逐年下降，水質(zhì)污染是減產(chǎn)原因之一。如南京以下江段盛產(chǎn)的鰣魚、刀魚與七十年代相比已減少80%以上。干流四大家魚產(chǎn)卵場和漁場規(guī)模縮小，一些嚴(yán)重污染的江段甚至魚蝦絕跡。

（4）水體功能失去原有資源價值

水污染影響了水的功能用途，使水的景觀，娛樂功能減弱。許多天然浴場消失，一些風(fēng)景區(qū)也因水污染大為遜色。某些有毒有害物質(zhì)的存在還影響到水的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)用途。

水污染的原因分析：

（1）無節(jié)制地排放廢污水是水環(huán)境污染的主要原因

隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及用水量的增大，排入江河的廢污水量不斷增加。據(jù)水利部門最新調(diào)查資料，長江流域現(xiàn)狀廢污水年排放量達256億噸，已超過80年代廢污水量一倍以上，這些廢污水80%以上未徑處理直接排入水體，是水體的主要污染源。

（2）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)是造成水質(zhì)惡化的重要因素

改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異突起，成為流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，它們一方面極大地增強了區(qū)域經(jīng)濟實力，另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低，能耗高、污染重，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境特別是水環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，以小造紙、小制革等“十五小”對水環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重。

（3）用水量加大造成污染型缺水，加劇了水環(huán)境問題

由于用水量加大和流域內(nèi)水資源分布的不均勻，使長江三角洲和部分支流地區(qū)，供水日顯緊張，再加上水體污染，成為當(dāng)前污染型缺水地區(qū)，水網(wǎng)地區(qū)等無水可用的一種嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。

（4）流域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理是水污染勢頭不能有效遏制的原因

長江干流水資源保護規(guī)劃早在1986年已編制完成，并納入了長江流域綜合利用規(guī)劃，但由于沒有進一步編制配套的區(qū)域規(guī)劃，有些城市在編江段規(guī)劃時又沒有考慮與干流規(guī)劃的銜接，其制訂的原則和標(biāo)準(zhǔn)與總體規(guī)劃不一致。更為重要的是，由于流域缺乏能統(tǒng)一管理、監(jiān)督水資源保護規(guī)劃實施的權(quán)威機構(gòu)，也沒有一個能確立流域水資源保護規(guī)劃法律地位的法規(guī)，因而無法在流域范圍內(nèi)統(tǒng)一實施水資源規(guī)劃和進行水資源保護管理。導(dǎo)污染從城市上游向下游轉(zhuǎn)移，甚至是“以鄰為壑”的現(xiàn)象時有發(fā)生，水污染勢頭不能得到有效遏制。

2、湖庫富營養(yǎng)化問題

近年來，由于排入湖庫的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)不斷增加，水體富營養(yǎng)化進程加快。“九五”期國家重要點治理的“三湖”，即滇池、巢湖和太湖，全部都在長江流域；鄱陽湖、洞庭湖目前維持在中營養(yǎng)水平，但磷、氮含量偏高，正處于向富營養(yǎng)過渡階段；近城郊的湖泊水庫富營養(yǎng)化程度普遍較高，如杭州西湖、南京玄武湖及武漢東湖等均達富營養(yǎng)化程度。

滇池一直是昆明市城市供水水源地，但水質(zhì)一度全部超過Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，原來占滇地面積3.5%的草海接納了昆明市一半左右的廢污水，使水體黑臭，失去利用價值。

巢湖每年7-10月出現(xiàn)“水華”，湖中藻類大量繁殖，從水面下0.5米發(fā)展到1.5米深處，腥臭難聞，影響供水，1989年，剛建成不久的合肥市四水廠因水華被迫停產(chǎn)23天，經(jīng)濟損失億元。

太湖中營養(yǎng)化面積占全湖70%以上，富營養(yǎng)及重營養(yǎng)化面積占10%，90年代后，每年夏秋季均發(fā)生“水華”爆發(fā)，藻類數(shù)量10年增加了5倍，1981-1994年13年間就上升了一個半～二個營養(yǎng)化級別。太湖TP的全年均值由80年代0.005mg/l上升到0.10 mg/l；TN的平均濃度則由1.94 mg/l上升到2.72 mg/l，說明太湖水污染已十分嚴(yán)重。

湖庫富營養(yǎng)化的原因分析：

我國人均含磷洗衣粉的凈用量，80年代來為0.3kg/人.年現(xiàn)在已增到2.0 kg/人.年，據(jù)初步測算有的湖泊，洗衣粉帶入的磷量，已占到入湖總量的20%左右。太湖流域化肥年施用量200-300萬噸，畝均100-200 kg，農(nóng)藥用量5萬-8萬噸，畝均2.8kg，肥料利用率不足50%，隨灌溉水或降水淋溶流入江湖并累積于湖庫之中。

水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽污染也是湖庫富營養(yǎng)化的重要原因。流域內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)魚水面不斷擴大，人工投餌量不斷增加，而餌料利用率極低，造成NP直接污染，有的湖泊投餌量中的NP已占入湖NP總量的30%；此外，湖庫區(qū)風(fēng)景秀麗，旅游業(yè)發(fā)展很快，賓館、飯店比比皆是，廢棄物和污水直接進入湖庫，導(dǎo)致流域內(nèi)湖庫水質(zhì)急劇惡化。

3、水土流失問題

根據(jù)80年代調(diào)查統(tǒng)計，長江流域水土流失面積56.2萬km2，年土壤侵蝕量15.68億噸。水土流失主要集中在金沙江下游，嘉陵江、沱江流域、烏江上游及重慶至鄂西的三峽庫區(qū)，上游宜昌站多年平均輸沙量達5.3億噸，其中金沙江來沙占45.3%，嘉陵江來沙占27.4%。

長江上游水土流失的危害主要表現(xiàn)在三個方面，一是破壞土地資源，制約可持續(xù)發(fā)展。長江上游山高坡陡、土層薄、雨量大而且集中，土層抗蝕年短，一旦發(fā)生水土流失，可很快造成土層變薄，地力減退，甚至發(fā)生“石化”和“砂礫化”，喪失農(nóng)業(yè)利用價值。二是導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力降低，泥沙淤積，生態(tài)環(huán)境惡化，洪澇干旱災(zāi)害加劇。三是水土流失淤寨河道，湖泊及水庫等水利設(shè)施，對長江中下游航運，水利工程效益發(fā)揮，水資源綜合利用以及防汛保安帶來危害和不利影響。

從1988年起，通過10年的努力，已累計治理水土流失面積5.3萬km2，使治理區(qū)水土流失問題得到初步控制，搶救了部分土地資源，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了治理區(qū)土地的環(huán)境容量。但長江上游水土保持任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，尚有30萬km2流失面積亟等治理，而且中游的漢江上游和洞庭湖的“四水”地區(qū)，也都需要加強水土保持工作。

4、三峽工程對水環(huán)境影響問題

三峽工程在取得巨大的防洪、生態(tài)環(huán)境效益的同時，對上下游也有一定的不利影響，但通過采取措施，一般能得到消除或減緩。三峽工程對庫區(qū)水質(zhì)的不利影響主要表現(xiàn)在水位抬高，水流趨緩，不利于污染物的擴散，使現(xiàn)在排污染條件下的岸邊污染范圍擴大。水庫初期正常蓄水位156米，對水質(zhì)的不利影響范圍主要集中在壩前至長壽縣城附近，水庫按正常蓄水位175米蓄水運行，對水質(zhì)的不利影響范圍將涉及整個庫區(qū)。為此，三峽工程考慮了對水質(zhì)不利影響的補償措施。水庫水環(huán)境保護僅靠工程措施是遠遠不夠的，還必須加強水環(huán)境的管理。三峽水庫是長江的一部分，其不僅受到來自上游的污染，同時，三峽水庫水質(zhì)的好壞也直接影響到下游的生產(chǎn)生活用水，因此，三峽水庫水環(huán)境的保護，應(yīng)從整個流域的層次上來考慮。

盡管目前三峽庫區(qū)總體水質(zhì)良好，但據(jù)長江流域水資源保護局開展的調(diào)查，重慶江段有直接入長江排污口79個，另有嘉陵江匯入，據(jù)1996年統(tǒng)計，三峽庫區(qū)年均接納廢污水量超過10億噸，其中重慶年排廢污水量8.50億噸；涪陵有排污口22個，年排廢污水量1.35億噸，萬州有排污口22個，年排廢污水量0.81億噸，宜昌在庫區(qū)排污口主要集中在巴東，年排廢污水量0.06億噸。大量未徑處理的廢污水排入庫區(qū)水域后，使沿江城鎮(zhèn)的局部江段已形成了較嚴(yán)重的岸邊污染帶。建庫后，流速減緩，復(fù)氧和稀釋擴散能力下降，將加重三峽庫區(qū)水體污染。轉(zhuǎn)貼于 三、對策建議

1、加強法制建設(shè)，盡快制訂長江水資源保護條例

環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，因此環(huán)境保護法制在實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展進程中具有舉足輕重的地位。我國實行的“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染誰治理”和“強化環(huán)境管理”的三大政策，確立了我國環(huán)境立法的基本原則。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)長江水污染的特征和流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求，盡快制訂切實可行的水資源保護條例等有關(guān)法規(guī)，以有效地歇制住長江水污染勢頭，保證長江水資源的可持續(xù)利用。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實施，防治長江水污染，保護長江水資源

制定長江流域水資源保護規(guī)劃是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和流域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。由于流域的跨行政區(qū)、跨部門的特點，由任何部門、地區(qū)來制定規(guī)劃都會帶有片面性。流域的水資源保護和水污染防治應(yīng)按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則進行統(tǒng)一規(guī)劃。由流域機構(gòu)牽頭，根據(jù)整個流域的水資源保護和水污染防治目標(biāo)、措施和要求，統(tǒng)籌兼顧、綜合論證，統(tǒng)一制定流域規(guī)劃。各地區(qū)、各部門根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃再制定配套的區(qū)域規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的流域和區(qū)域規(guī)劃是保護水資源，防治水污染的基本依據(jù)，應(yīng)納入流域內(nèi)各行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

3、加強流域監(jiān)督管理

建立完善以長江流域為單元的水資源保護管理體制，實現(xiàn)中央、流域、區(qū)域三級管理。完善落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮現(xiàn)有流域水資源保護機構(gòu)作用，且賦予它們必要的管理與監(jiān)督職權(quán)，在流域內(nèi)行使水資源保護監(jiān)督管理職能。

加強流域監(jiān)測管理，對規(guī)劃的實施進行監(jiān)督，對省界斷面、水資源保護糾紛和其它水污染事故，以及城市入江排污口實施統(tǒng)一監(jiān)測和管理。

4、建立節(jié)水型經(jīng)濟和節(jié)水型社會，減少污水排放

隨著水資源目益短缺，開發(fā)費用日益昂貴，為緩解水資源矛盾，有效保護水資源，節(jié)約用水確定為我國經(jīng)濟建設(shè)中一項長期的基本政策。長江流域經(jīng)過多年水利建設(shè)，目前供水能力已有很大提高。但預(yù)計到本世紀(jì)末，長江流域城市和農(nóng)業(yè)灌溉缺水仍將十分嚴(yán)重。解決水資源供需矛盾的辦法，除繼續(xù)建設(shè)新的水源工程外，必須大力開展節(jié)水宣傳，實行全面節(jié)水戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市都要采取有效的節(jié)水措施，以減少污水排放。

5、湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化的上行控制途徑

富營養(yǎng)化湖泊的恢復(fù)途徑除了采用常規(guī)的環(huán)境工程技術(shù)之外，更應(yīng)重視和采取生態(tài)技術(shù)。對于點源污染，通過截污分流，建立污水處理廠進行集中式處理等外部控制手段，湖內(nèi)污染負荷通過營養(yǎng)物質(zhì)沉淀，底泥疏浚和引清沖污等內(nèi)部控制手段得以實施。對于引起湖泊富營養(yǎng)化主要因素的非點污染源，則可以采用加強水陸交錯區(qū)及生態(tài)緩沖帶建設(shè)的辦法，使水陸交錯區(qū)作為地表徑流的主要載體以過濾來自陸地徑流中所含的營養(yǎng)物質(zhì)、化肥和農(nóng)藥等污染物。由于水陸交錯區(qū)的景觀界面效應(yīng)使其中的生物種類繁多、生物量大、根系微生物活動強烈，徑流中所攜帶的有機物較多地在這種環(huán)境中被降解，吸附、吸收。該方法已廣泛在國外應(yīng)用，美國明尼蘇達州Roseville的Mccarrons湖泊上游修建了混合滯留/濕地雨水處理設(shè)施和日本 霞浦湖建立的生態(tài)緩沖帶，均取得良好的效果。

6、加強宣傳教育，提高全民的水資源保護意識

水資源的永續(xù)利用是保障社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，人們認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的廉價的資源。特別是長江流域水資源較豐富而忽略了對水資源的愛惜和保護。因此，要大力加強宣傳教育，更新觀念，提高全民對保護長江水資源重要性的認(rèn)識。提出倡導(dǎo)講科學(xué)，按科學(xué)規(guī)律辦事。齊心協(xié)力，加快長江流域水資源保護與水污染防治的步伐，為當(dāng)代和子孫后代留下一個美好的水環(huán)境和生存空間。

7、明確經(jīng)費渠道，保證投入

篇10

今年秋天，在30年經(jīng)濟快速增長中飽受水危機困擾的廣東，終于提出《廣東省東江流域水資源分配方案》，由此啟動了該省醞釀多年且備受爭議的水權(quán)改革。

在外界看來，這一改革頗富深意。

改革開放30年，廣東在世界舞臺上出色地扮演了一名經(jīng)濟飛人的角色。2002年到2007年五年間，其經(jīng)濟總量就像搭上了直升飛機，從13502億元狂飆至30606億元，輕而易舉地就把亞洲“四小龍”中的新加坡、中國香港和中國臺灣地區(qū)拋在了身后，經(jīng)濟年均增速高達14.5%，而在全國的比重也史無前例地達到了1/8。

然而，30年后的今天，“飛人”披花帶彩，卻明顯有點“虛脫”。

10年前，水利部門便開始每年公報，對本省的水資源狀況進行預(yù)警。水利官員甚至毫不諱言，如不加緊應(yīng)對，廣東將很快陷入嚴(yán)重的水危機。這一提法，當(dāng)時曾一度被某些基層官員謂之危言聳聽。“廣東素有水鄉(xiāng)澤國之稱，水系發(fā)達，降雨充沛，根本不會鬧什么水荒。”

此后10年，激進和短視的發(fā)展觀念始終未能在官員的集體意識中得到糾正，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進一步惡化。直到近年，殘酷的現(xiàn)實開始出現(xiàn)，水利專家的預(yù)言提前應(yīng)驗。

在最新的2007年廣東省水資源狀況公報中，政府監(jiān)測到的全省廢污水排放總量已經(jīng)達到124.9億噸(不含火電直流冷卻水和礦坑排水量),幾乎接近全國排污總量1/5,比1980年全省排污總量增加了近5倍；同年，有關(guān)機構(gòu)共監(jiān)測評價江河河長7051公里,其中水質(zhì)劣于Ⅲ類的河長達1754公里,占總評價河長的24.9%；全省共監(jiān)測評價的41個城市飲用水水源地，水質(zhì)達標(biāo)的只有21個，合格率僅為51.2%，在全國排名倒數(shù)第二。為此，水利部門直言，廣東已遇到嚴(yán)重的水體污染問題，水質(zhì)性缺水較為嚴(yán)重。在廣東經(jīng)濟最為發(fā)達的珠三角地區(qū)，工業(yè)污水和生活廢水把城市河流變成了一條條臟黑難頂?shù)摹俺羲疁稀薄?/p>

除水質(zhì)下降之外，水量的減少也成為廣東8000萬人面前跨不過的坎兒。

數(shù)據(jù)顯示，廣東目前的人均本地水資源占有量為2100立方米，低于全國人均2200立方米；而全省年人均用水量卻達到499立方米，明顯高于全國人均427立方米用水量。早在幾年前，有關(guān)部門就披露，廣東已有3/4的城市面臨著飲用水嚴(yán)重緊缺的狀況。《中國改革》記者近期到控制著新豐江水庫上游34%流域的連平縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)水源地同樣面臨著嚴(yán)重的水資源危機。

有民眾坦言，在過去的30年里，廣東基層官員盲目追求經(jīng)濟快跑，消極甚至抵制國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而喪失了水源保護的先機。當(dāng)水危機的問題成為現(xiàn)實，才想起亡羊補牢，推動所謂的水權(quán)改革，無異于在政策上給水源保護找了個后媽。堅持可持續(xù)發(fā)展的價值觀念和厲行剛性的環(huán)保政策，才是水源保護的制度之母。

作為一名志得意滿的“經(jīng)濟飛人”，廣東未來的水源保護該往何處去？但愿《中國改革》記者的調(diào)查有益于官學(xué)兩界的討論。

水源地缺水

若非親歷，記者根本不敢相信，處在東江源頭、頭戴“全國林業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點”和“廣東省生態(tài)縣”兩頂華麗大帽的連平，居然也鬧上了嚴(yán)重的水荒。

在一些歷史上曾跟連平“有過親密接觸”的外來訪客的集體記憶里邊，這座蜷伏于九連山脈襁褓深處的小縣城，到處青山綠水，光是海拔千米以上的山峰就有78座之多，控制著新豐江水庫（即萬綠湖）三分之一以上的集雨面積，素有珠三角“后花園”之稱。

2008年11月，《中國改革》記者和幾位農(nóng)民爬上緊靠縣城的周龍山。站在山頂俯瞰縣城，一幅奇怪的景象即時映入眼簾：在規(guī)劃得錯落有致的城市版圖中，一座座華麗的小洋樓拔地而起，一街一巷無不讓人感嘆這座省級貧困縣的城市建設(shè)后發(fā)之快。弛目細看，幾乎每座樓房的天臺，都放置了一種奇怪的圓型器具。

“那些是私人自建的蓄水塔。”旁邊的農(nóng)民告訴記者。近年來，縣城供水嚴(yán)重緊張，每到晚上用水高峰期，家里的龍頭就滴滴答答，熱水器根本沒法打著。于是，有居民拍腦袋，率先引入了這一作法，在多人效仿之下很快就蔚然成風(fēng)。

從山上下來，記者和農(nóng)民來到縣城附近的一些村莊，發(fā)現(xiàn)裝水塔作為當(dāng)?shù)氐囊环N新方式，早已由城市蔓延到鄉(xiāng)村。在離縣城飲用水源不足千米的鶴湖村，一些正在建房的村民，甚至也不得不前瞻性地考慮起這一細節(jié)。

鶴湖村一位年近八旬、牙齒掉光的老大爺，拄著一根長長的拐杖，用一種灰色的眼神凝望著遠處這條與村莊纏綿數(shù)里、養(yǎng)育了他們祖宗十八代的河流。在他看來，時光倒流二十年，這條河流還可以隨時奪走村里那些上小學(xué)的孩子的生命。然而，二十年過后，那條曾經(jīng)水流湍急的鶴湖河，不僅喜怒無常的性格蕩然無存，現(xiàn)在已經(jīng)奄奄一息。

順著沿河的公路往前走，到處可見的河床，雜草叢生，偶有人橫過對岸，有氣無力的河流充其量漫過腳跟。

“再過幾年，這條河很可能要斷流了。”一位青壯村民對這條母親河的未來表現(xiàn)出憂心忡忡。

村民的擔(dān)心并非多余。鶴湖河目前不僅是沿途上千畝農(nóng)田的唯一灌溉水源，而且是包括縣城和附近村莊在內(nèi)6萬多人口唯一的飲用水源，“可以說是整個縣城的生命線。”可惜的是，進入新世紀(jì)以來，這條生命河的哺育能力與日俱下。

2001年，連平縣政府專門選址上游，攔河筑壩，建成了一座大型水庫，專門用來解決城里吃水難的問題。封閘蓄水之時，河床幾乎斷流，由此引發(fā)村莊農(nóng)業(yè)灌溉和縣城生活飲水的矛盾。

在村民看來，這座水庫侵占了他們大部分的灌溉用水，不僅造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，而且制造出大量水事糾紛。紛至沓來的各種社會沖突，更突顯出水源危機的嚴(yán)重性。

繞著縣城走一圈，記者發(fā)現(xiàn)，除鶴湖河外，插入連平縣城境內(nèi)的還有兩條河，一為麻陂河，一為密溪河。不過，這兩條水量不弱的河流，污染嚴(yán)重，特別是麻陂河，上游常年集納了尖山礦尾砂壩排出的所有工業(yè)污水，夾著各種有毒有害物質(zhì)沖流到下游，居民甚至連洗衣洗腳都不敢輕易入內(nèi)。

“連平的水源其實與貫通河源、香港和大半個珠三角地區(qū)的飲用水道是一脈相承的。”一位熟悉水利的政府官員告訴《中國改革》的記者。

根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，連平控制著新豐江水庫上游35.3%的流域。也正因如此，近幾年來連平水資源狀況的惡化，直接導(dǎo)致了下游水庫水位的下降。

早在2004年，有關(guān)部門就測得，新豐江水庫已經(jīng)從116米的正常水位跌至98.22米。這是1995年以來的最低水位。

新豐江水庫號稱華南地區(qū)最大的水庫，除連平外，其上游還集納了新豐、和平、東源和龍門等縣的部分江河，集雨面積5813平方公里。水庫蓄水量的減少，并不是連平一個縣的水資源惡化造成的，連平的危機只不過是它們中間的一個范本。

圍繞連平、和平、東源、新豐、龍門這五個縣和河源的龍川、紫金等縣劃出一個東江上游地區(qū)，我們可以發(fā)現(xiàn)，近十年來，同樣的水危機是在這片地區(qū)同步蔓延的。這些地區(qū)共同發(fā)源的東江，哺育著下游4000萬人口，直接關(guān)系到香港、深圳、廣州、惠州和東莞等多座大型城市的生死存亡。

遏制不住的生態(tài)惡化

水危機何以不是連平的孤立現(xiàn)象，而成為廣東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普遍面臨的共同難題。究其原因，是這些地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境遭致了同樣的破壞。

2002年前后，連平縣政府在建設(shè)鶴湖水庫的同時，修通了一條長達三四公里、直達上游水源林深處的黃泥路。據(jù)了解，開泥路的目的是為了方便村民進出山內(nèi)果場。

這條公路約四五米寬，四輪農(nóng)用車循此進山如履平地。交通的改善，引發(fā)了大量盜伐者蜂涌而至。他們輪起大刀長鋸，見到樹木便痛下殺手。無論品種大小，全不放過。

這片森林屬飛播林，封山數(shù)十年，原本一片郁郁蔥蔥，過去的鶴湖河水量充沛，正是得益于其健全的集雨和涵養(yǎng)功能。十年來，由于亂砍濫伐時有發(fā)生，水源林的功能逐步弱化。

“盜伐在去年達到頂峰，一天十幾伙！開始偷偷砍，后來明目張膽砍；開始用摩托、小三輪運木頭，后來用農(nóng)用卡車運。我們管不住，眼看著每天幾十、上百方木頭運出來。”鶴湖村多名村民反映。

記者循公路進山查訪，發(fā)現(xiàn)路邊到處堆著一些木頭，有的碗口粗細，有的直徑不足兩寸，品種則有山楂、杉樹、松樹、樟木、椎栗等。從前的水源地，如今漫山已找不到一棵大樹。

其實，記者2006年到該縣上坪鎮(zhèn)調(diào)查時，就發(fā)現(xiàn)砍伐最瘋狂的時期，105國道兩邊到處堆滿了椴木，從年輪可以看出，有的樹齡十多年，有的則數(shù)十年、上百年。更讓人難以想象的是，附近一間中學(xué)的籃球場居然也被霸占用來堆木。

如此無度的資源開發(fā)，幾乎摧毀了縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊所有目之能及的山林。《南方農(nóng)村》報記者在連平縣忠信鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，砍伐者甚至把魔爪伸向了原始生態(tài)林和原始次生林。加上近年山火頻發(fā)，連平的林業(yè)生態(tài)環(huán)境幾經(jīng)重創(chuàng)。

“林多則水多，林少則水少。”有專家指出，連平境內(nèi)近年來大小河流水量普遍減少，幾乎都跟林業(yè)的破壞有關(guān)。

此外，水質(zhì)性缺水的根本原因是污染。

2007年10月，大尖山鉛鋅礦尾礦庫發(fā)生嚴(yán)重的垮壩事故，引發(fā)大量礦渣傾瀉而下,鋪滿了好幾公里河道，最厚的地方能沒過膝蓋。

據(jù)村民反映，河水如今像農(nóng)藥一樣毒。從河里引水灌溉后，元善鎮(zhèn)警雄村的秧苗一到分蘗、灌漿的關(guān)鍵時期，生長速度便會明顯放緩，水稻產(chǎn)量也出現(xiàn)下降。越來越多的農(nóng)民改種花生等旱地作物。不料，花生收成也不好。不少村民認(rèn)為礦毒已深入土壤，不敢耕種，撂荒稻田隨處可見，一些已變成耕牛悠閑的牧場。

大尖山鉛鋅礦的排污仍在進行。排污渠口，裹挾著藍灰色礦泥的廢水，穿過三層階梯狀排列的尾礦庫，沖到20米遠水塘，再流入50米的連平河。而這些河水最終正是流入新豐江的。

為了控制連平的工業(yè)廢水，該縣政府曾經(jīng)投資2000萬在城南建成了一座污水處理廠，這座污染處理廠據(jù)說是廣東省山區(qū)縣第一個處理廠。然而，有官員向記者透露，由于種種原因，該廠絕大部分時間實際是處于閑置，并沒有投入運作。

東源縣可以說是連平縣的翻版，大片生態(tài)林被砍，大量礦場在開采，生態(tài)問題層出不窮。東源縣茅嶺村大中山和大頂山一帶，盤踞著不少采礦點。一家礦場外，仍樹著一塊“生態(tài)公益林區(qū)”的牌子，但上面的相關(guān)數(shù)據(jù)已被人破壞。具有諷刺意味的是，牌子后面，新辟的一條大路通向礦場，兩邊的大片山林遭到砍伐，只剩下光禿禿的黃泥。據(jù)反映，破壞生態(tài)林的采礦點，有的手續(xù)并不合法。

根據(jù)《中國改革》記者調(diào)查，紫金縣也一度盛行亂砍濫伐及非法采礦之風(fēng)，影響東江水質(zhì)。去年，該縣重拳出擊，對全縣轄區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)安全的各類林業(yè)案件進行查處，一舉破獲雷某濫伐林木等5宗刑事案件；并停產(chǎn)整頓全縣33家非煤礦山企業(yè)，關(guān)閉、取締和炸毀非法采礦點6個。不過，據(jù)群眾投訴，亂砍濫伐及非法采礦之風(fēng)近期又有所抬頭。

《中國改革》記者曾跟河源的一些官員有過交流，發(fā)現(xiàn)他們對生態(tài)惡化與水危機的關(guān)系認(rèn)識并不糊涂，為什么卻對環(huán)保始終無法形成有效的措施呢？

這根源于他們的發(fā)展觀念是唯GDP論英雄的。河源全市五縣一區(qū)，包括連平、和平、龍川、紫金和東源在內(nèi)的五個縣，都屬于廣東省扶貧開發(fā)的重點縣，也就是俗稱的貧困縣。梁偉發(fā)任河源市委書記時，曾自嘲河源的經(jīng)濟發(fā)展地位在全省已經(jīng)是“后無追兵”，最落后的了。正因為這一層心理壓力，河源的官員無不迫切追求本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。

近幾年，連平的財政綜合增長率在全省67個縣里邊由于多次排列第一，曾一度被稱為廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展的一匹黑馬。2007年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值47．98億元，比2002年的17億元增長182％；人均GDP突破1萬元，達1．26萬元，比2002年增長130％；完成財政一般預(yù)算收入2．02億元，比2002年的4200萬元增長380％。稅收總收入近4億元，比2002年的8200萬元增長388％。

連平靠什么維持如此快速的經(jīng)濟增長？《中國改革》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分靠礦。連平經(jīng)濟高速發(fā)展的這幾年，正是礦產(chǎn)品價格形勢最好的幾年。礦業(yè)的發(fā)展對連平的財政貢獻遙遙領(lǐng)先于該縣其他任何一個行業(yè)。

連平的發(fā)展模式不但是全市的標(biāo)兵，在全省也是當(dāng)然的典范。由于交出了一份驕人的成績單，官員多次獲得上級表揚，其中包括直接的巨額金錢獎勵。

在東源的發(fā)展思路上，也多少可以看出一些連平的影子。四年前，東源縣引進“木業(yè)大鱷”亞洲創(chuàng)建集團在萬綠湖邊仙塘工業(yè)區(qū)興建一座年產(chǎn)20萬立方米的高密度纖維板大型人造板廠。依其設(shè)計產(chǎn)量計算，每年需工業(yè)原料林約40萬立方米。若按省里給河源“預(yù)下達”的指標(biāo)，全市的砍伐量都無法喂飽這條“大鱷”。然而，這樣的企業(yè)居然能夠在東源穩(wěn)如泰山。

欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟上獲得的大發(fā)展雖然讓有些上級官員“看在眼里，喜在心頭，”然而由于這些地區(qū)實際上控制著影響下游數(shù)千萬人口的飲水安全，并直接影響到大半個珠三角的生存與發(fā)展，倘若其生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，可怕的水危機很可能要提前加重。

能否亡羊補牢

2008年秋，廣東省政府突然出臺一份《廣東省東江流域水資源分配方案》。這份方案被視為廣東水權(quán)改革胎動的標(biāo)志。表面上看來，這只是一份如何在下游城市分水的政策，實際上，它卻提示了上游城市可以利用自己的資源優(yōu)勢賣水賺錢的做法。

廣東省社科院副院長黎友煥解讀了這一改革背后的思想：對于上游因保護水源而在經(jīng)濟上做出犧牲的城市，下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)該給予一定程度的補償，只有這樣才能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，且這種補償需要像煤炭交易一樣市場化。

隨后，廣東省水利廳廳長黃柏青向媒體進一步透露了省政府的未來想法：除了東江流域外，北江、西江和韓江等其他三大流域，在廣東省政府的主導(dǎo)下，也都將陸續(xù)進行水資源的配置和水量的分配，預(yù)計2010年完成西江、北江、韓江的水量分配方案研究報告及專家評審。

由于改革的目標(biāo)旨在解決廣東目前越來越嚴(yán)重的水危機問題，這項方案甫一公布，就引起了社會的廣泛關(guān)注。

作為得益者，河源市政府希望這項改革方案能夠盡快實施。在媒體面前，河源市副市長溫文斐毫不諱言：“由于歷史原因，河源境內(nèi)所有水體均為1至2類，導(dǎo)致連生活污水處理廠的排污口都無法設(shè)置，要發(fā)展工業(yè)那更是難上加難，客觀上加劇了珠三角與山區(qū)的貧富差距，香港、深圳的繁榮富足與河源的貧窮落后在一江上下盡顯無遺。”

“我們建議省里以COD排污權(quán)交易作為流域生態(tài)補償機制的重點突破口，制定完善建立流域水權(quán)交易政策，以充分利用流域中上游的環(huán)境容量，具體可以包括交易量的確定、交易模式、交易組織和管理、交易效果評估等內(nèi)容。”溫文斐說，這是探索我國排污權(quán)交易的良好機會。而前述東江流域水權(quán)分配方案將為水權(quán)交易提供一個前提，在水權(quán)分配確定后，各市在需求的缺口和富余之間，才有交易的可能性。

“現(xiàn)在河源市財政收入2007年也不過十幾個億，倘若河源可以靠水權(quán)交易和排污權(quán)交易獲得大量生態(tài)補償，再加上省財政應(yīng)大幅度提高對粵北山區(qū)的財政轉(zhuǎn)移規(guī)模，則河源就更有信心和能力避免重走珠三角工業(yè)化老路，為廣東省留下最為寶貴的綠水青山。”

不過，很快就有學(xué)者提出質(zhì)疑，上游城市從交易中獲得一筆收入后，真的就愿意限制經(jīng)濟發(fā)展速度，真正做到把環(huán)保放在第一位嗎？這是要打一個大大的問號的。水危機出現(xiàn)的最直接原因是生態(tài)環(huán)境的破壞。所以，保護水源的唯一途徑就是保護環(huán)境。從這個意義上講，堅持可持續(xù)發(fā)展的價值觀念和厲行剛性的環(huán)保政策，才是水源保護的制度之母。水權(quán)交易制度和生態(tài)補償制度充其量只不過是個“后媽”。像連平、東源這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護現(xiàn)狀已經(jīng)足以說明，這些地區(qū)并沒有像人們所說的那樣通過限制經(jīng)濟發(fā)展來保護環(huán)境。相反，它們在一路來的經(jīng)濟狂跑中，導(dǎo)致了環(huán)境的大規(guī)模惡化。這也是水危機出現(xiàn)的一個主要原因。因此，首要問題是糾錯，其次才能談到補償。在沒有糾錯的情況下大談補償，實際是價值顛倒、主次不分。

記者了解到，早在2002年，廣東省人大常委會就通過了《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》。然而，河源地區(qū)的水源保護現(xiàn)狀并沒有反映出條例內(nèi)有關(guān)水源林、防止污染方面的預(yù)防性規(guī)定有任何實際的作用，而其他更多的法律和政策也被地方官員長期擱在了一邊。2009年1月1日，該省將施行《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》，這一新的地方性立法能否對化解廣東目前面臨的水危機有所幫助？