導語：如何才能寫好一篇固定資產投資優惠政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本優惠政策適用于生產加工、旅游開發型項目。其中，新建項目固定資產投資3000萬元以上，增資擴產項目新增固定資產投資2000萬元以上。

第三條項目投資強度原則上每公頃不低于1500萬元，建筑容積率原則上不低于0.7，供地方式為國有出讓，出讓金底價以國家規定的最低限價為起點。

第四條縣政府視項目的產業方向、投資強度、投資額度和稅收情況，在企業竣工投產后，一次性給予新建項目一定額度的項目企業發展扶持資金。

第五條新建項目自企業納稅之日起前兩年縣政府參照地方留成部分的全額，第三、四、五年縣政府參照地方留成部分的50%額度，通過縣政府與項目企業共同向上爭取項目資金的形式，來籌措資金給予企業專項發展扶持資金，超出部分歸屬企業，不足部分由縣財政補齊，扶持企業發展壯大。

第六條增資擴產項目以前三年納稅最高額為基數，新項目建成投產后在原有納稅基數基礎上新增加的稅收，第一年縣政府參照地方留成部分的全額，第二、三年縣政府參照地方留成部分的50%額度，通過縣政府與項目企業共同向上爭取項目資金的形式，來籌措資金給予企業專項發展扶持資金，超出部分歸屬企業，不足部分由縣財政補齊，扶持企業發展壯大。

第七條項目企業建設期間應按照相關規定交納建設規費和各項政策性收費。自項目投產后，由政府相關部門對項目企業固定資產投資進行審核，如達到3000萬元以上1億元以下（含3000萬元），企業向相關部門提出扶持資金申請，經調查核實后，在15個工作日內，由相關部門參照項目企業實際交納的建設規費和各項政策性收費的資金總額（此項費用是指用于工程建設，并屬于地方財政留成部分的行政、事業性收費，以交費票據為準。）減掉公安消防部門所收取部分的余額的50%給予企業專項發展扶持資金。如固定資產投資達到1億元以上（含1億元），則參照乙方實際交納的建設規費和各項政策性收費的資金總額（此項費用是指用于工程建設，并屬于地方財政留成部分的行政、事業性收費，以交費票據為準。）減掉公安消防部門所收取部分的余額全部安排給項目企業作為專項發展扶持資金。

第八條實行“三個一”服務，即每一個項目安排一名責任領導、一個責任部門、一位專職服務人員，為投資者提供全程代辦服務。

第九條總投資額1億元以上，固定資產投資3000萬元以上，稅收達到500萬元以上的農副產品深加工、裝備制造、生物醫藥、高新技術等大項目，縣政府優先為其申報財源建設、新型工業化等項目。對稅收貢獻特別大的，縣政府給予特殊獎勵。對產業方向好、投資強度高的新建大項目，采取“一事一議”，給予項目企業在生產用水、用電等方面特殊政策。

第十條項目建成投產后，如生產流動資金不足，縣政府可協調金融部門以土地、廠房、設備作抵押為企業爭取信貸資金支持。

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一、實證分析

(一)指標選取與數據來源

1、指標選取

本文選取國內生產總值(GDP)y來反映經濟增長,主要從消費水平、固定資產投資、外資、勞動力四個方面來探討經濟增長與要素之間的關系。消費水平x1的高低影響著經濟的發展,它包括城市居民消費和農村居民消費。以固定資產x2投資來衡量物質資本。以我省每年實際利用外資額x3來衡量我省利用外資的情況。用我省各年的就業總人數x4來衡量影響經濟發展的勞動力狀況。

2、數據來源

本文數據來源于《河北經濟統計年鑒》2000―2006。

(二)模型建立

隨著我國市場經濟的發展,推出了取消福利分房、醫療及養老保險社會化和教育收費市場化等改革措施。這些措施的出臺,使我省居民消費結構的改善更為明顯,城市居民已經告別了溫飽型消費,開始了由小康型消費向富裕型消費的過渡。在吃穿用住行等消費支出中,吃的比重下降,住用行的比重上升;在用品消費上,非耐用品比重下降,耐用品比重上升;在消費支出總額中,食物消費比重下降,文化消費和勞務消費比重上升。

投資是當期國民經濟與下期國民經濟間的橋梁和轉換器,是經濟增長的推動力。從靜態來看,投資是當前國民經濟的需求市場,包括工業部門的投資消耗大量材料物質和機器設備,創造穩定的就業機會,并將科學技術轉化為生產力,促進經濟實力的可擴展;從動態來看,投資是下期國民經濟的供給市場,為國民經濟各部門提供充分的技術設備。從宏觀經濟運行角度來看,也可以看到投資總是一個活躍的因素。

我省人口較多,這種勞動力資源豐富,特別是一般勞動力資源豐富的狀況,在短時期內,甚至于在更長時間內都難以改變。尋求擴大勞動力就業的途徑,對于促進我省社會經濟的發展,實現社會和諧,維護社會穩定,都具有十分重要的意義。勞動力需求總量取決于經濟增長和發展能夠創造的工作崗位的數量,而這個數量又取決于經濟增長速度。我省各行各業的發展不是不需要人才,而是需要大批有能力有學識的人來從事工作。但是,就目前我省的教育狀況來看,文盲人員仍然很多。隨著科學技術的發展,許多崗位需要高端人才,沒有文化或文化程度低的人只能被淘汰而選擇低端職業。可是低端職業也是有限的,不能同時容納大批的低文化者,這就造成了勞動力過剩的現象,不僅不利于我省經濟的發展,反而造成了經濟發展的負擔。

外資是促進經濟增長的一大因素,但是從結果看,我省利用外資并沒有達到預期效果。因為我省在引進外資的時候,只注重數量而不注重質量,為了追求引資數量,不惜給予外商過度優惠的政策,一味地以讓市場來迎合外商,對技術方面卻避而不談。結果是外商借著技術上的優勢,大量占據我省市場,使企業喪失了經營自。很多外資企業利用外資稅收優惠政策的空子,不斷撤掉或變換企業名稱使之成為新企業,以此來逃避稅收。而且外資利用管理只注重外資引前管理,忽視引進過程和引后的管理,因此就出現了以投資為名,高價出售陳舊老化設備為實的假投資以及資金不到位或資金到位率低等現象。

二、對策及建議

第一,在消費結構轉型期,實行擴張性的消費政策,對投資的膨脹進行適當抑制。消費是拉動我國經濟持續增長的主要動力,政府在經濟的調控和監管過程中,應該將關注的焦點從擴大投資需求轉移到刺激消費需求增長上來,適當調整投資和消費關系,把增加居民消費特別是農村居民和城鎮中低收入階層的消費作為擴大消費需求的重點。通過對國民收入分配結構的調整,使居民收入和家庭財產普遍增加,逐步擴大中等收入階層在社會中的比重,提高居民的消費能力。不斷改善消費環境,調整財政支出結構,尤其是農村地區消費環境,使農村消費在新時期對經濟增長發揮更大的拉動作用。

第二,增強城鄉居民的購買能力。將提升就業率作為重要目標。在產業升級的過程中,繼續發展就業容量大的勞動密集型產業,為失業者提供更多的工作崗位。著重提高城市貧困群體和農民的收入水平,同時,進一步完善醫療、教育體系建設,改善居民預期消費。深化戶籍管理體制改革,建立城鄉統一的勞動力市場,開展職業培訓,提高勞動者素質。

第三,重視技術進步和產業結構調整,強調固定資產投資,以實現我省經濟的可持續性發展。投資主導的經濟增長過程是不可持續的。因此,要取得經濟的持續長期增長,必須更多地加大科技教育的投入,以保持經濟的高速增長和實現經濟增長方式的轉變。并且,從固定資產投資對產業結構調整的導向作用來看,我省不能只強調固定資產投資對經濟增長的拉動作用,而必須從協調發展的戰略高度制定固定資產投資政策,以有利于產業結構、產品結構的調整以及區域經濟的協調發展。

第四,為省內企業創造良性競爭的環境。各地的“優惠政策競爭”近年來愈演愈烈,這種不顧市場需求、靠政策優惠吸引外資的政府招商行為極大地限制了市場機制的作用,從而導致了低水平外資的流入和資源浪費。為了充分發揮市場機制對優質外資的導入作用,取消不必要的外資優惠政策,變政府招商為市場招商勢在必行。因此,完善符合國際慣例的外商投資促進體系和服務管理體制,創造有利的內外資企業平等競爭的體制環境,促進企業的發展。

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論文摘要：稅收籌劃是企業用足用好稅務政策的新課題，企業只要稅收籌劃得當，用足用好國家各種稅收政策，是可以合理合法地節稅，從中得益的。本文依據現行稅法，探討了企業在投資過程中如何進行有效的稅收籌劃的問題。

0 引言

稅收籌劃是國外稅務業和稅務咨詢業的重要內容。近幾年來，稅收籌劃在我國越來越引起人們的普遍關注。這是由于隨著市場競爭的日趨激烈，企業生存和發展的壓力不斷增大，促使企業不斷尋找降低成本、費用的方法和途徑。稅收支出是企業成本的一部分，通過稅收籌劃，在國家稅法允許的范圍內，合理減輕企業的稅收負擔，增加企業的經營利潤，不失為增強企業競爭力的有效手段。本人認為，在實際應用中，企業只要稅收籌劃得當，用足用好國家各種稅收政策，是可以合理合法地節稅，從中得益的。

1 稅收籌劃的涵義和特點

稅收籌劃（tax planning），是指納稅人在法律許可的范圍內，通過對籌資、投資、經營等事項的事先精心安排和籌劃，充分利用稅法所提供的包括減免稅在內的一切優惠政策及可選擇性條款，從而獲得最大節稅利益的理財行為。它是企業獨立自主權利的體現，也是企業對社會賦予其權利的具體運用。隨著市場經濟體制的日趨完善，稅收籌劃必將成為企業經營管理不可缺少的組成部分。稅收籌劃具有以下特點：

1.1 行為的合法性。企業稅收籌劃本質是一種法律行為，由稅收政策指導籌劃活動。即稅收籌劃是在國家法律許可范圍內，以稅法為依據，深刻理解稅法精神，在有多種應稅方案可供選擇時，做出承擔稅負最低、合理又合法的抉擇，是有別于避稅、偷稅、騙稅、逃稅的行為。

1.2 時間的超前性。企業稅收籌劃行為相對于企業納稅行為而言。在現實的經濟活動中，納稅義務的發生具有滯后性。稅收籌劃是在納稅義務確立之前所作的經營、投資、理財的事先籌劃與安排。如果經濟活動已經發生，應納稅款已確定，就必須嚴格依法納稅，再進行稅收籌劃已失去現實意義。

1.3 現實的目的性。企業稅收籌劃的目的是最大限度地減輕企業的稅收負擔，取得節稅利益。企業的節稅利益可從兩方面獲取：一是選擇低稅負或總體收益最大化的納稅方案；二是滯延納稅時間。但稅收籌劃不能為節稅而節稅，必須與企業財務管理的根本目標保持一致，為實現企業價值最大化服務，為實現企業發展目標服務。

1.4 擇優性。企業在經營、投資、理財活動中面臨幾種方案時，稅收籌劃就是在兩種或更多的方案中，選擇稅負最輕或最佳的一種方案，以實現企業的最終經營目的。對納稅方案的擇優標準不是稅負的最小化而是企業價值的最大化。

1.5 普遍性。從世界各國的稅收體制看，國家為達到某種目的或意圖，總要犧牲一定的稅收利益，對納稅人施以一定的稅收優惠，引導和規范納稅人的經濟行為，這就為企業提供了進行稅收籌劃、尋找低稅負、降低稅收成本的機會，這種機會是普遍存在的。

1.6 時效性。國家稅收政策是隨著政治、經濟形勢的不斷變化而變化的。因此，納稅人在進行稅收籌劃時，必須隨時關注稅收政策的變化，適時地做出相應的變化，注重稅收政策的時效性。

2 企業投資過程中的稅收籌劃策略

投資通常是指投入財力，以期望在未來一個相當長的時期內獲得收益的行為。企業在進行投資預測和決策時，首先要考慮投資所獲得的收益、其次要考慮所獲收益中屬于本企業的有多少。對投資者來說，稅收是投資收益的減項，應繳稅款的多少，直接影響投資者的最終收益。因此，有必要進行企業投資中的稅收籌劃。

2.1 投資決策應考慮的主要因素

2.1.1 投資地點的選擇。企業進行投資決策時，應充分利用不同地區間的稅制差別或區域性稅收傾斜政策，對整體相對較低的地點進行投資，以獲取最大的稅收利益。由于地區發展的不平衡，我國稅法對投資者在不同的地區進行投資時，也給予了不同的稅收優惠，如經濟特區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、沿海開放城市、西部地區等的稅收政策比較優惠。這對于投資規模較大，投資期限較長，應納所得稅額較大的企業影響較大。因此，投資者要根據需要，向這些地區進行投資，可以減輕稅收負擔。

2.1.2 組織形式的選擇。企業在設立時都會涉及組織形式的選擇問題，而在高度發達的市場經濟條件下，可供企業選擇的企業組織形式很多，不同的組織形式稅收負擔不同。企業可以通過稅收籌劃，選擇稅收負擔較輕的組織形式。在我國，國家為了鼓勵個人投資、公平稅負和完善所得稅制，規定對個人獨資企業和合伙企業只對其投資經營采用5%—35%的五級超額累進稅率征收個人所得稅，停征企業所得稅。公司制企業要雙重納稅，公司的營業利潤一般課征25%的所得稅，作為股息分配給投資者的稅后利潤，投資者還按20%的比例稅率繳納個人所得稅。此外，當企業規模擴大后，是設立分公司還是通過控股形式組建子公司在納稅規定上就有很大的差別。一般來講，如果組建的公司一開始就可盈利，設立子公司較為有利。在子公司盈利的情況下，可享受當地政府提供的各種優惠稅收政策。如組建公司在經營初期發生虧損，則組建分公司更為有利，可用虧損沖減總公司的盈利，減輕總公司的稅收負擔。因此，在組建企業時，采用何種形式必須認真籌劃。

2.1.3 投資行業的選擇。在我國，稅法對不同的行業給予不同的稅收優惠，如對生產性外商投資企業、高新技術企業、產品出口企業、舉辦知識密集型項目及基礎設施的企業給予稅收優惠。所以，企業在進行投資時，要予以充分的考慮，結合實際情況，精心籌劃投資行業。

2.2 固定資產投資的納稅籌劃 固定資產投資具有耗資多、時間長、風險大等特點，其稅收籌劃主要包括以下幾方面：① 投資于固定資產可以享受折舊抵稅的優惠待遇，減輕所得稅稅負。由于折舊要計入產品成本或期間費用，直接關系到企業當期成本、費用的大小，利潤的高低和應納所得稅的多少，因此，折舊方法的選擇、折舊的計算就顯得尤為重要。固定資產折舊方法有平均年限法、工作量法、年數總和法和雙倍余額遞減法等，不同的折舊方法對納稅人產生不同的影響。如選擇雙倍余額遞減法或年數總和法等加速折舊法，可使得在資產使用前期提取的折舊較多，使得企業少納所得稅，起到推遲納稅時間和隱性減稅的作用。延緩納稅對于企業來說，無疑是從國家取得了一筆無息貸款，降低了企業的資金成本。在計算折舊時，主要考慮以下幾個因素：固定資產原值、固定資產凈殘值和固定資產折舊年限。由于新的會計制度及稅法對固定資產的預計使用年限和預計凈殘值沒有做出具體的規定，這樣企業便可以根據自己的具體情況，選擇對企業有利的固定資產折舊年限來計提折舊，以此達到節稅及企業的其他理財目的。對于處于正常生產經營期且未享有稅收優惠待遇的企業來說，縮短固定資產折舊年限，往往可以加速固定資產成本的回收，使企業后期成本費用前移，從而獲得延期納稅的好處。②投資者在進行投資時，不僅要考慮現行稅制的影響，還要考慮到稅制改革趨勢對投資的影響。按照對購入固定資產的不同處置方法，可把各國的增值稅分為三大類型，即生產型增值稅、收入型增值稅以及消費型增值稅。其中生產型增值稅是對購入固定資產不允許抵扣，其折舊額仍作為增值額的一部分課稅。因為這種增值額的法定計算辦法是以國民生產總值的口徑為基礎的，故而稱之為生產型增值稅。我國現行增值稅便屬于此種類型。大多數發展中國家，為了發展本國經濟，加大調控力度而采用這種類型的增值稅。收入型增值稅是對購入固定資產允許按固定資產的使用年限分期扣除，即從生產型法定增值額中減去當期折舊額。因為這種增值額是以國民收入的口徑為標準計算出來的，所以稱之為收入型增值稅。消費型增值稅是對當期購進的固定資產總額允許從當期增值額中一次扣除。這相當于只對消費品部分進行課稅，故而又稱之為消費型增值稅。三種類型的增值稅，依據其法定增值額（即增值稅稅基）的大小區分依次為：消費型最小，收入型較消費型大，生產型最大。考慮到我國經濟發展的現實情況，再加上世界上多數國家采用消費型增值稅，所以以后稅制改革的趨勢便是建立消費型增值稅。在進行固定投資籌劃時，如能準確預測到稅制改革的時間和方向，采取主動的態度適應稅制改革的動態趨勢，那么會使固定資產的法定增值額最小化，其直接效果便是：即使增值稅率不變，增值稅額卻會因為稅基的變窄而減少。③在固定資產投資時，充分籌劃再投資項目。這種再投資優惠辦法主要是針對外國投資者而設的，對于中外合作經營企業和中外合資經營企業，這類結合籌劃方式有較為現實的意義。

2.3 通過縮小所得稅稅基，實現納稅籌劃。其主要方法有：①在投資中盡可能延長投資期限，選擇分期投資方式,未到位的資金通過向銀行或其他機構貸款解決。企業在生產、經營期間，向金融機構借款的利息支出，按照實際發生數稅前扣除；向非金融機構借款的利息支出不高于按照金融機構同類、同期貸款利率計算的數額以內的部分，準予扣除。這樣就可以縮小所得稅稅基，達到節稅的目的；同時，在企業盈利的情況下，還可實現少投入資本、充分利用財務杠桿效應的目的。②在投資總額中壓縮注冊資本,提高債務資本的比例。增加貸款所支付的借款利息，可以列入被投資企業的期間費用，而節省所得稅支出，同時可以減少投資風險，享受財務杠桿利益。③在投資方式中，應選擇設備投資和無形資產投資，而不應選擇貨幣資金投資方式。設備投資其折舊費可以作為稅前扣除項目，縮小所得稅稅基；無形資產攤銷費也可以作為管理費用稅前扣除，減小所得稅稅基。用設備投資，在投資資產計價中，可以通過資產評估提高設備價值。實物資產和無形資產于產權變動時，必須進行資產評估。評估的方法主要有重置成本法、現行市價法、收益現值法、清算價格法等。由于計價方法不同，資產評估的價值也將隨之不同。在對外投資中，通過選擇評估方法，高估資產價值，不僅可以節省投資資本，還可以通過多列折舊費和無形資產攤銷費，縮小被投資企業所得稅稅基，達到節稅的目的。

3 企業投資的稅收籌劃應注意的幾個問題

進行稅收籌劃不能盲目，否則，將事與愿違。要有效地進行投資的稅收籌劃，達到節稅的目標，需要考慮以下幾個問題：

3.1 稅收籌劃應進行成本-效益分析。稅收籌劃是企業財務管理的重要組成部分，它應該服從財務管理的目標。但是，在實際操作中,有許多稅收籌劃方案理論上雖然可以達到少繳稅金，降低稅收成本的目的，但是在實際運作中往往達不到預期的效果，其中方案不符合成本一效益的原則是籌劃失敗的重要原因。比如說，某企業準備投資一個項目，在稅收籌劃時，只考慮區域性稅收優惠政策，選擇在某一個所得稅稅率較低的地區。但該項目所需原材料要從外地購入，使成本加大。該方案的實施可能使稅收降低的數額小于其他費用增加的數額。顯然，這種方案不是令人滿意的籌劃方案。

3.2 稅收籌劃活動必須合法及時。我國稅制建設還不很完善，稅收政策變化較快，納稅人必須通曉稅法及會計財務制度，充分利用稅務政策與會計財務制度的差別，如何將前后者結合起來，在利用某項政策規定籌劃時，應對政策變化可以產生的影響進行預測，防范籌劃的風險。原來是稅收籌劃，政策變化后可能被認定是偷稅，所以，目前稅收籌劃的重點應是用足用好現有的稅收優惠政策，讓稅收優惠政策盡快到位，這個空間非常大。許多納稅人對有些稅收優惠政策還不了解，有些政策還沒有被完全利用。我們對稅收優惠政策的應用必須有緊迫感，否則，有些稅收優惠政策過一段時間就取消了。

參考文獻：

[1]李大明.稅收籌劃.北京：中國財政經濟出版社，2005

[2]劉蓉.《稅收籌劃》.中國稅務出版社，2008

[3]黃鳳羽.稅收籌劃：策略、方法與案例.大連：東北財經大學出版社，2007

[4]葉麗君.房地產企業集團的稅收籌劃.浙江金融，2004（4）

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遭受世界經濟不景氣拖累，我國經濟也一路偏軟。正是自身威猛、經濟維穩、投資需求、成本刺激、民資渴望的大背景，成就了民資的“駙馬”身份。

自身威猛

別看民間資本是散兵游勇，其實它是坐金山。據權威機構統計，我國現有民間資本總額逾50萬億元。難怪第一東方投資集團董事長儲立力在參加2012夏季達沃斯論壇時由衷感嘆：“中國民間資本是最為搶眼的金山”！

民間投資一直是發展實體經濟的主力軍，近期國家各部委出臺的42項實施細則把重點放在推動壟斷行業對民間投資開放上，給民營資本提供多方位的投資機會，這必將促使民間資本源源不斷地注入實體經濟。

以制造業為主的民間投資是實體經濟的重要基礎，是經濟增長內生的主要源泉。國有及國有控股企業實現盈利5601億元，同比下降10.8%，國有企業下降，但是私營企業實現盈利5500億元，同比增長18.1%，可以看出，民營企業抗風險能力比較強，這種嚴峻的形勢下同比增長18.1%，貢獻很大。

維穩需要

當前世界經濟形勢嚴峻，從2008年美國的次貸危機而起，接著就是綿延不絕的的歐債危機，雖然不能說到處是一片蕭條，倒也可以稱得上是哀鴻遍野，在普遍遇冷的情況下，我國的經濟也頗受打擊。

2012年前三季度，從公布的國內宏觀經濟數據來看可謂喜憂參半。拉動中國經濟增長的“三駕馬車”——消費、進出口和投資都遭遇了困境。當前硬著陸的風險依然較大，保八維穩也迫在眉睫，于是，國家政策向民資發出了呼喚。

發改委日前還專門發文，進一步明確了民間投資發展的價格政策措施，主要是通過深化電力、天然氣、水利工程供水等領域價格改革，對城市供水供氣、保障性住房、鐵路、醫療等公共事業實施支持性價格政策，充分調動民間資本參與相關領域投資經營的積極性。

投資取向

2008年金融危機時，國家推出了4萬億刺激計劃，隨著民間投資嚴重萎縮，舊4萬億的效應逐漸遞減，政府主導的投資最終無法為繼。所以，國家只能通過地方板的新4萬億投資計劃來激勵民間投資入場接棒。有專家表示，“很顯然，激發民間投資，增強經濟社會發展的內生動力，已經成為穩中求進的當務之急和重中之重”。

再說，我國的投資與現代化進程的要求相比還遠遠沒有到位，投資仍然是中長期中國經濟發展的支撐支架。加快扶持促進民營經濟、小微企業發展，通過激發它們的活力來擴大社會投資，真正回歸經濟本身增長最有力的制度安排，方向是完全正確的，不僅對短期經濟有促進作用，從長遠看也是有利的。

成本刺激

民間資本釋放的投資活力越來越強。全國工商聯的數據顯示，上半年民間投資同比增長23.3%，高于全國2.9個百分點；民間固定資產投資完成了9.3萬億元，占全國固定資產投資的62.1%。

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一、工作思路

以科學發展觀為統領，繼續堅持依托我縣稻、牧、礦、藥五大產業資源優勢，加大招商引資，融資工作力度，根據資源特點，打造研發硅業、開發藥業、深層發展米業、精深發展木業、全力興辦養殖加工業的發展格局，加大資金投入力度，進一步完善園區功能，本著鞏固現有，挖掘潛能，主攻二產、放手三產的原則，為全力實現倍增目標積極努力。

二、保障措施

1、發揮產業優勢，形成地方特色。

為使我縣產業優勢轉化為經濟優勢，形成具有***特點的產業布局，一是重點發展以存明木業公司為代表的木制品出口產業，在全球經濟不景氣的情況下確保出口總量的同時，加大投入力度，大力開發內需產品，滿足國內消費群體的需求。二是以圣輝米業公司為代表的大米精深加工產業，在維持大米加工的同時，力爭2010年打開對俄出口大門，要根據市場需求研發膨化食品、速食米飯等主精尖產品。三是以哈中藥六廠為代表的北藥開發產業，進一步開發我縣野生藥材和北藥種植基地，擴大中藥提取比例，促進野生藥材和種植基地發展總量。四是以寶通石英為代表的礦產資源開發產業，打造硅產業系列產品，圍繞硅產業開發，2010年著手組成四個中心，全力推進水晶名城戰略。五是以雪梅冷凍食品公司為代表的大鵝、肉年養殖加工產業，擴大農村養殖業的發展和增大經濟作物種植比例。

2、發揮政策優勢，加大工業經濟扶持力度。

用好、用足、用活省、市發展非公經濟的各項優惠政策，特別是在資金扶持方面要加大工作力度，在政策的情況下，要勤溝通，勤交流感情，取得省市有關部門在政策上的扶持。要在2009年基礎上，積極組織申報各種項目資金扶持民營經濟發展。要精心收集、篩選項目，組織中小企業系統項目庫，為招商引資申請項目資金服務。

3、鞏固現有工業總量，扶持壯大重點企業。

2010年在鞏固百家民營以上企業持續健康發展的同時，重點放在寶通石英系列產品二三期工程的開發建設，確保年底前完成項目工程量的80%，完成固定資產投資5500萬元，形成高質量的系列產品；完成清河鎮圣輝有限公司同綏芬河民航服務公司合作開發的生物質能熱電聯產項目，完成固定資產投資5000萬元，年底前全部交付使用；完成熱電廠35噸鍋爐的驗收收尾工作，2010年初全部交付使用；努力實現存明木業國內品牌家具生產線的開發建設和超藝木業公司的恢復和重新工作；完成哈中藥六廠中藥提取項目的前期準備工作；完成哈中藥六廠提取項目的前期準備工作，民營企業由上年100家發展到130家。

4、以招商引資融資為突破口，加速規模企業提檔升級。

緊緊圍繞我縣資源優勢和即將建成的***松花江大橋有利契機，廣泛開展招商引資活動發達省市招商引資效果十分顯著的成功經驗是：一是根據本地實際情況，制定出臺超常規的招商引資優惠政策，對重大項目真正采取特事特辦，主要領導敢于承諾。二是實行的一站式服務絕對不用到第二站，一切為投資者著想，第三就是政府及相關部門真正拿出真心、誠心、耐心和愛心從多角度幫助投資者，形成招進來留得住，謀發展，促雙贏的目的。因此，我們要從中吸取成功經驗，促進我縣招商引資工作有新突破。通過招商，加大了項目投入力度，擴大了規模，提升了檔次，增加了抵御各種風險能力。

5、加大領導包企力度，促進企業健康發展。

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（一）通貨膨脹壓力明顯偏大

目前，中國CPI漲幅雖有所回落但仍在上漲，而工業品出廠價格（PPI）處于歷史高位，價格上漲的壓力尚未根本緩解。同時，一些地區和行業增長速度出現回落，保持經濟繼續平穩較快發展的壓力凸顯。物價上升的性質比較復雜，需求拉動和成本推動相交織，短周期和長周期相交織，國內國外因素相交織，總量膨脹和結構轉型相交織。

（二）投資過熱，消費相對不足

2003年以來，我國每年固定資產投資的增長率都在25%左右，資本形成占國內生產總值的比重超過40%，而最終消費支出的比重則從2001年的59.8%逐年下降到2006年的50.0%。這幾年，我國政府對投資實行有保有壓，并強調擴大內需，取得了一定成效，但投資增長一再反彈，內需擴大相對乏力，2007年上半年全社會固定資產投資同比增長25.9%。投資持續過快增長，將來又會變成生產能力，有可能使得1997年開始出現的產能過剩問題重復出現。近幾年，我國不僅投資增長過快，而且經常在一段時間集中在少數幾個產業。2003年、2004年、2005年投資集中在房地產、汽車和建材等產業，2006年投資集中在化工產業，出現了一波波的投資“潮涌現象”。

（三）人民幣連續升值

人民幣連續升值將在一定時期內降低企業的盈利空間，使競爭力和在國際市場的份額下降，導致出口減少加劇某些國內領域的競爭。一些出口產品的生產廠家會加入國內市場競爭的行列，使本已競爭激烈的國內市場競爭更加慘烈。在優勝劣汰的原則下，某些企業就可能倒閉。人民幣升值還可能造成某些領域的生產相對過剩。如果食品、服裝、文化用品、日用百貨等出口商品有40%～60%轉移到國內市場，必然造成某些商品一定時期內的供過于求；將加劇就業壓力，特別是會導致許多農民工失去工作。

（四）流動性過剩

當前，流動性過剩已成為中國經濟中的一個突出問題。所謂“流動性過剩”，通常指經濟層面資金充裕，銀行信貸投放沖動較強。流動性過剩使經濟從過快向過熱轉化。流通中的貨幣超過了實際需求，其結果必然導致物價的上漲，過剩的流動性沖擊的不僅僅是消費品價格，生產資料價格、商品價格和資產價格等同樣也會受到沖擊，結構性通脹得不到有效控制，就可能轉化為全面通脹，商業銀行信貸、財務風險逐步集聚，隱含較大金融風險。流動性過剩引起的社會財富的重新分配，十分不利于和諧社會的構建。樓價的上漲，嚴重損害了國民的福利；股市產生的財富再分配，加劇財富占有的不公；隨著緊縮政策的實施，會對居民就業和收入產生消極影響。

二、經濟問題對策的思考

（一）政府對付消費物價指數持續上升的長期對策

首先，應該是建立價格基金，對低收入階層發放物價補貼。其次，要大力促進短缺農產品供給的增長，抑制農產品價格過快增長；要增加對中低收入群體的補貼。在當前收入分配差距不斷拉大的背景下，不同收入水平的人對通脹率的感覺也明顯不同，承受能力則更不同。三是嚴格市場監管，規范市場秩序，引導公眾全面客觀看待和分析物價上漲的形勢，以穩定通脹預期。四是抑制公共服務品（如教育、醫療）和壟斷型產品或服務的“搭車”漲價。

（二）對于投資過熱要嚴格控制信貸投放

在信貸調控上，要根據國家產業和區域政策，有保有壓，要堅決抑制高耗能、高污染行業的信貸投入，增加對中小企業的信貸支持。同時，要加強對國際游資流入的管理。財政政策則可適度擴張，重在優化結構，特別是對災區重建以及低收入群體補貼等方面可加大支出力度。對自主創新、節能降耗等方面的投資給予更大的財政補貼和稅收優惠。針對內需增長面臨的壓力，重點保持消費需求的穩定增長。要采取適當措施穩定住房和汽車消費，避免這兩大消費熱點出現過度下滑。努力擴大居民的服務性消費，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，大幅度降低服務性消費成本，尤其是旅游消費成本，如降低旅游景點門票費，降低公路特別是高速公路收費水平。

對于消費相對不足問題。如果經由中小企業的發展，多創造就業機會，改善收入分配，應當能夠提高消費傾向，使投資的比例降低到比較合理的水平。另外，也應修改外資優惠政策，不再以資金的量作為實行優惠政策的依據，改為根據技術和管理水平以及區域發展的需要來制定鼓勵投資的政策。

（三）進一步完善匯率形成的市場機制，培育相對均衡匯率

完善匯率形成機制是協調國際收支的根本措施，是緩解“雙順差”的市場解決途徑，也是解決商業銀行流動性過剩問題的基礎。深化外匯管理體制改革，有序開放培育資本市場。現有外匯管理體制主要基于外匯緊缺時期，結售匯外匯管理體制對于外匯儲備增加有積極作用，確保國家有效掌握外匯資源。

同時匯率制度改革要與其他政策配合協調。首先應加快利率市場化改革，為人民幣遠期交易、期貨交易及企業回避匯率風險創造良好的金融市場基礎，使人民幣匯率與利率形成機制逐步融為一體。同時，調整貿易政策和引進外資政策。國際收支“雙順差”與對出口和引進外資的優惠政策密切聯系，在當前出口貿易激增和外商投資數量擴大的背景下，內外資一視同仁“兩稅合一”成為大勢所趨。

（四）全面調整國民收入分配政策，實現儲蓄與消費、消費與投資結構的均衡

在科學發展觀指導下全面實施對國民收入結構的調整，努力實現儲蓄與消費、消費與投資的結構均衡是治理流動性過剩的根本性、戰略性舉措。在國民收入初次分配環節，按價值規律辦事，合理確定勞動力價格，通過政策、法律等措施保障勞動者利益；在國民收入二次分配環節，發揮公共財政職能，加大對中低收入階層扶持力度，建立起覆蓋城鄉的養老、失業、醫療等保障體系，加大對教育、衛生、文化、交通等公共產品的供給力度，提高低收入階層的消費率；增加金融市場的廣度和深度，提高對流動性吸納和消化能力。加快股權分置改革步伐，實現上市公司的股票全流通目標；完善股市的基礎性制度和基礎性設施建設，降低風險，方便流通；加強政策協調，形成政策合力。減少甚至取消對經濟的直接投入，從投資財政轉向公共財政；金融監管部門要加大檢查、指導力度，督促商業銀行提高流動性管理水平，指導商業銀行均衡投放信貸，營造良好的外部生存和發展環境。加大對外資企業和非法流入的境外資金的監管，督促商業銀行提高對流動性的管理水平，監督商業銀行控制信貸風險，降低資金短缺地區的金融市場準入門檻，創新中小企業融資形式。

參考文獻

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[3]馬曉河．流動性過剩形成原因及戰略對策[J]．中國發展觀察，2007，（7）．

篇7

一、基本情況

年以來，我們緊緊抓住國家實施東北老工業基地改造的機遇，按照市委、市政府提出的農區工業化的戰略部署，堅持以項目建設牽動經濟發展，靠項目建設提升工業經濟運行質量，為縣域經濟發展積累了后勁。兩年來，全縣共運作工業項目個。其中：新上項目個，改造項目個；已經建成投產的個，正在建設的個。

1、東北老工業基地改造項目。我縣被國家批準列入東北老工業基地改造的項目有兩個（后經中資公司專家組評審，合并成一個項目進行申請）：一個是艾斯公司的叔十二碳硫醇項目。該項目總投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元，投產后年生產叔十二碳硫醇噸，可實現銷售收入萬元，利潤萬元，稅金萬元。另一個是艾斯公司的四氫噻吩擴產改造項目。該項目總投資萬元，其中固定資產投資萬元，鋪底流動資金萬元。預計年可實現銷售收入萬元，利潤萬元，稅金萬元。目前，這兩個項目貸款已通過省工行、省農行的評估，等待總行審貸會的最后評審。最近，國家發改委已經批準，萬元的扶持資金年底前可到位。與韓國大宇株式會社合作也在洽談中，已經達成協議，擬引進對方資金和先進技術。除這兩個項目外，我縣的豐收小型聯合收割機項目，已上報省經貿委申請列入老工業基地改造項目計劃，該項目由我縣豐收脫粒機公司與山東大豐集團合作，生產小型聯合收割機。項目估算總投資萬元，年產小型聯合收割機臺。目前已經與山東大豐集團達成合作意向。

2、企業技改項目。一是纖維板廠改造項目。華林木業公司與伊春客商共同投資萬元（其中固定資產投資萬元，流動資金萬元），收購原纖維板廠，擬生產建筑模板。建設規模為年加工楊木萬立方米，生產建筑模板、膠合板立方米。項目投產后，年可實現銷售收入萬元，利稅萬元。目前，已經投資萬元，正在進行設備安裝。二是諾敏河米醋廠改造項目。大慶客商以零價收購的方式對諾敏河米醋廠實行了民營化改造，擬對設備和廠房進行技術改造，并延長螺旋藻系列產品鏈條，與天津蓮花集團合作開發螺旋藻系列飲品和山野菜加工。項目總投資萬元。今年已完成投資萬元，對車間和部分設備進行了改造。明年擬新上檢驗設備，成立研發機構，開發新產品。三是制酒廠租賃經營項目。牡丹江福牌酒業有限公司租賃了我縣停產多年的制酒廠，擬投資萬元進行改造，形成年產噸白酒的能力。目前已經完成投資萬元，于5月末啟動了生產。四是興凱紡紗廠擴產改造項目。黑龍江興凱集團租賃經營我縣紡紗廠，今年又新上了紡紗設備，使紗年產量由原來的.萬錠提高到萬錠。項目投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元。目前，項目已建成投產。五是林業局藥廠并購項目。林業局引進哈爾濱恒事達有限責任公司并購了原林業局國有企業——哈藥集團世一堂制藥廠第三分廠。擬在原有基礎上組建哈藥集團世一堂藥業有限責任公司，并分三期投入資金萬元，用于設備改造、基礎設施建設和新藥開發，項目實施后年可實現銷售收入億元，利稅萬元。目前并購已經完成，已投入資金萬元。六是文治藥業異地擴建項目。哈市盛鼎泰經貿有限公司投資萬元，將自己擁有的個二類新藥品種和個四類新藥品種投放到，擬利用文治藥業原有廠房新上片劑和膠囊生產車間，并將原來的水針劑生產車間進行異地擴建，建筑占地萬平方米。

3、木材深加工項目。一是華林木業公司擴產改造項目。華林木業公司為擴大細木工板生產規模，對原細木工板生產設備進行技術改造。新上加工設備臺套，新建生產車間平方米，新建烘干窯平方米，使細木工板生產能力再增加萬張。項目投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元。目前項目已建成投產。二是興奇木業公司異地擴建項目。興奇木業公司投資萬元，在綏北路出口處西側異地建廠。建成后年可加工化妝用具萬套。目前，土建工程全部完成，正在進行設備安裝。三是三星木業公司指接板生產項目。遼寧營口客商利用原豐收西廠廠址投資組建三星木業公司，生產指接板產品。項目總投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元。目前已投入生產。四是宏生木業鋼琴配件加工項目。吉林敦化客商租用糧食車隊的廠房、場地組建了縣宏生木業公司，為上海及佳木斯鋼琴廠做配件，年生產鋼琴臺板等配件萬套。項目總投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元。項目投產后年可實現銷售收入萬元，利稅萬元。該項目今年4月份開始安裝設備，試生產。目前已完成投資萬元。五是宏盛木業總公司木材加工項目。該項目是年引進北京通州區城關興旺木材經銷公司和牡丹江餐具廠，共同投資萬元（其中固定資產投資萬元，流動資金萬元），形成年烘干木材萬立方米的生產能力，并將林業局家木材加工廠進行整合，組建林業局宏盛木業（集團）公司，在木材加工上實行“訂單、定價、生產、質量、銷售”五統一，提高產品質量，達到出口標準。

4、農業產業化項目。一是利凱米業集團水稻加工項目。主要是依托我縣水稻資源，以利凱米業為龍頭，對全縣水稻加工企業和業戶進行整合，組建黑龍江省利凱米業集團，突出打造“諾源牌”綠色大米，深入開發我縣水稻精深加工產業。該項目總投資.億元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元。建設規模為年加工水稻至萬噸。目前，利凱米業擴建工程已經完成，新增水稻加工生產線條，年水稻加工能力達到萬噸。上集鎮、泥爾河、長山等鄉鎮今年新建的條大米加工生產線也已建成投產。二是大鵝產業化開發項目。采取公司加農戶的模式，以縣食品公司為龍頭，各鄉鎮為基地，對我縣大鵝進行產業化開發。項目總投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元。目前，食品公司平方米車間改造工程已經完成，新上一條畜禽屠宰加工生產線，完成投資萬元。明年將重點進行大鵝養殖基地建設，新建鵝雛繁育基地、噸冷庫和畜禽分割生產線，并改造啟動羽絨加工生產線，完成投資萬元。三是復合肥生產項目。由哈市隆澤公司投資興建。項目總投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元，建設規模為年生產復合肥萬噸。今年2月份投產，生產復合肥噸。

5、礦產資源開發項目。一是焦煤勘探項目。經初步勘察，我縣境內儲有焦煤資源。我們已在省廳登記了探礦權，并引進新疆永澤中草藥有限公司投資萬元進行勘探詳察。二是石材開發項目。山東萊州東大石材公司對我縣玉冰花等石材資源準備進行投資開發。目前，正在制定開采方案。三是陶粒開發項目。鑫秀房地產開發有限公司與大連客商共同投資萬元建設套陶粒生產線，并建設陶粒砼制品加工企業。目前已與省有關部門進行對接，設備考察完畢，正在編制可研報告。為促成該項目，縣政府專項撥款萬元進行礦山詳察。

另外，我們還著眼長遠發展，運作啟動了一批具有方向性的大項目：一是黑龍江省益民集團擬投資萬元，與駐綏單位省漿果研究所聯合開發沙棘項目，項目建設期為年，建設內容為苗木繁育中心、沙棘生產基地和果酒、飲料、保健品生產企業。二是與澳洲董氏兄弟企業集團就閣山旅游區開發、植物油廠改造和海鷹農場承包經營等項目，達成了捆綁投資億元以上的意向性協議。三是與浙江家電纜加工企業初步達成協議，擬在綏北路旁辟建一個加工小區，吸引對方入駐生產。四是第五次啟動了投資億元，庫容為億立方米的閣山水庫項目。建成后可灌溉農田.萬畝，年蓄水萬立方米，全年平均發電萬度。目前，該項目已被列為市直管項目，上報國家有關部門待批，移民方案正在制定之中。

二、主要做法

1、把握機遇，積極爭取老工業基地改造項目。國家做出東北老工業基地改造的部署后，我們立即把這項工作擺上突出位置，認真研究政策，全方位抓好項目對接，確保最大程度地享受政策。一是成立機構，加強組織協調。為了扎實有效地推進我縣老工業基地改造工作，成立了縣振興老工業基地領導小組，組長由縣長李哲韜同志擔任，各位副縣長為副組長。領導小組辦公室設在縣發改局，主任由發改局局長兼任。辦公室主要職責就是抓好規劃的制定、項目的督辦、協調各項目單位爭取國家投資和組織項目實施及綜合匯總工作。二是結合實際，認真編制了我縣老工業基地建設規劃。根據國家和省市的精神，結合我縣實際，我們組織專門人員編制了《縣老工業基地改造振興總體規劃》，在此基礎上又編制了個專項規劃，力爭到年使我縣老工業基地的突出矛盾得到明顯緩解，國民經濟增長能力進一步加強，為老工業基地振興奠定基礎。到年，將我縣老工業基地調整、改造、發展成為技術更加進步、結構更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、機制更加靈活、發展能力更強的新型經濟增長區域，實現我縣老工業基地全面振興。三是加強對接，切實加大項目的爭取力度。為了搶先抓住機遇，我們全面加強了對上的溝通和聯系，積極與省市有關部門進行對接，勤請示、勤匯報、勤溝通，努力爭取上級部門的理解和支持。經過努力，在全省納入第一批東北老工業基地改造的個化工項目中，我們就占了個。在全市納入第一批東北老工業基地改造的項目中，除安達的一個軍工企業項目，就是我們的個項目。

2、加壓緊逼，強力推進項目建設。堅持把項目建設作為縣域經濟發展的重中之重，強力進行推進。一是主要領導高度重視。縣委、縣政府主要領導都把主要精力投放到項目建設工作中來，對重點項目親自研究部署，親自協調解決推進過程中遇到的難題。其他縣級班子成員也都結合自己分管工作，結合項目建設的包扶任務，積極開展招商引聯活動。今年4月份，由縣委、縣政府主要領導帶隊，組成招商考察團，采取有分有合的形式，歷時半個月時間，先后赴常德、昆山、溫州、上海、深圳、張家港、濰坊等地，就水稻開發、木材精深加工、礦山開發，以及艾斯、文治藥業轉制等招商項目進行了接觸洽談，開展招商引資活動。二是落實加壓緊逼的推進措施。把項目建設工作納入到領導干部目標責任制考核之中，以縣委文件形式，明確了各級干部抓招商引資上項目的工作責任，把指標落實到了人頭。并從今年下半年開始實行了“一長看家”制度、“雙周項目調度會”制度、大項目專題推進制度、定期督辦檢查制度以及重獎嚴罰制度。對有突出貢獻人員實行重獎，并明確對個工作實績突出的單位，在正常經費之外給予—萬元不等的招商引資公用經費獎勵，用于處理招商前期費用。年末，對招商引資和項目建設工作不力單位的主要領導，將作以調整，疏通出口。三是加大督辦檢查力度。為加快項目建設進程，縣委、縣政府主要領導和主管領導定期到重點項目承辦單位進行檢查，跟蹤問效，隨時掌握工作情況，發現問題，及時解決。同時，充分發揮招商引資和項目建設主管部門的職能作用，對全縣的項目建設工作實行月統計，季通報，半年檢查，督促項目建設進程。

3、營造洼地，大力整治經濟發展環境。一方面，優化政策環境。今年我們重新修訂了招商引資優惠政策和招商引資獎勵辦法，使優惠政策比過去更加寬松，而且狠抓政策的執行。對重大項目，還一事一議，特事特辦。同時，為了提高工作效率，簡化辦事環節，成立了政務服務中心，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務。截止到目前，長期入駐部門已達個，臨時進點個，審批收費業務項。另一方面，全面加大客商保護力度。制定出臺了《關于就破壞經濟發展環境問題對領導班子和領導干部實行責任追究的規定》、《關于開展整治經濟發展環境舉項舉報的通知》等文件，明確要求每年要至少查處起破壞經濟發展環境的典型案件。省、市作出進一步開展“兩風”建設的部署后，結合實際，又制定出臺了《窗口服務單位監督評議實施辦法》、《關于對黨員干部進行監督的實施細則》和《縣機關工作人員工作態度、紀律作風和效能問題投訴處理暫行辦法》等制度規定。去年我們對起案件的名違紀者進行了嚴肅處理。今年年初以來，共對群眾舉報的起違紀案件進行了通報，對涉案人員進行了嚴肅查處。對戶企業實行了掛牌保護，將戶企業確定為價格收費重點保護企業，為外來投資者發放了貴賓卡，為其車輛配發了綠色通行證。

4、以人為本，為項目建設提供智力支持。一方面，千方百計培養人才。在全縣范圍內抽調了名素質較高、具備項目調研、論證和管理能力的干部充實到發改局，專抓項目建設工作。同時，把名綜合素質強、具有公關能力或有聯系大項目能力的副科級干部后備干部調到項目辦掛職鍛煉，參與項目建設全過程，積累工作經驗，為今后抓好項目工作奠定人才基礎。同時，我們還選聘了名大中專畢業生到村委會任主任助理，選派了名優秀農村青年外出學習深造，為項目建設培養鄉土人才。另一方面，不拘一格引進人才。為聚合外埠人才，面向縣內外，選聘了名招商大使，對外可以代表縣政府進行招商引資活動。從團省委爭取到了名“青年志愿者”充實到基層各單位。去年以來，我們相繼成立了縣域經濟一體化發展促進會、服務在外人聯絡會，在北京和深圳成立了發展促進會，在溫州召開了“赴溫州地區項目推介會”，構筑了內引外聯的工作格局。

三、幾點建議

目前，全縣上下在加快東北老工業基地調整與改造這一戰略問題上已經形成了共識，也做了大量工作。但實事求是地講，還存在一些制約問題需要解決，而且有些問題僅靠我們自身的努力很難辦到，急需國家和省市給予支持。

1、應在項目建設用地審批上適當放寬。從當前的情況看，國家雖然在項目建設用地上取消了停止審批的決定，但限制條件非常嚴格，甚至說是非常苛刻，致使我們很多項目因土地批不下來而無法實施。比如正陽河集團擬在我縣建設一個投資億元以上的木材深加工項目，對方要求使用萬平方米的整片土地，由于用地審批難辦，項目已經擱置。因此，我們希望國家、省市對項目用地審批問題能夠區別對待，對那些前景好、發展潛力大，對縣域經濟發展具有突出牽動作用的大項目、好項目，在用地審批方面給予適當放寬，保證項目建設用地。

2、應在項目建設資金上給予大力支持。資金匱乏是制約我縣項目建設的一個突出問題。由于縣級財政無力扶持，社會資金難籌集，加之銀行實行零風險政策，貸款手續嚴格，很多項目苦于沒有資金而難建設。僅以四氫噻吩和叔十二碳硫醇兩個項目為例，去年就被國家列為了東北老工業基地改造項目，由于諸多原因，項目建設資金遲遲不能到位，始終不能開工建設。我們希望國家和省市能夠進一步給予我們支持，協調金融部門盡快解決項目貸款問題，以保證項目如期開工，早日見效。

篇8

    國際直接投資2001~2002年出現下降,這種趨勢目前仍在持續。短期來看,由于戰爭因素的影響,美國經濟復蘇的不確定性進一步加大,國際資本市場很快再現繁榮的可能性很小。因此,國際FDI流動趨緩的勢頭將持續一段時期。但是,從中長期來看,隨著經濟全球化趨勢的不斷推進,國際直接投資仍將在其中發揮主要作用,并出現快速增長。英國經濟學人資訊社(EIU)4月1日發表的分析報告指出:全球FDI將在2003年出現復蘇,2004年實現較快增長,2003~2007年期間的增長速度可能超過世界GDP和國際貿易的增長水平(新加坡《聯合早報》2003年4月2日)。

    近年來的國際直接投資活動具有以下特點。

    第一,跨國購并仍然是國際直接投資的主導方式。統計表明,2001年世界直接投資的急劇減少,首先是跨國公司之間的購并大幅度下降所造成的,但是,由于跨國購并額的下降幅度與全部直接投資流入額的下降幅度相近,前者在后者中所占比重并沒有降低,跨國購并仍然是最主要的投資方式。

    第二,IT投資是引發國際直接投資波動的決定性因素。IT產業購并投資的快速增長曾經是90年代后半期國際直接投資的顯著特點之一,2000年該行業購并增長對全部購并投資增長的貢獻率達到72.8%。另一方面,在2001年跨國購并的下降額中,僅IT投資購并的下降額就占了55.5%(日本貿易振興會《貿易投資白皮書》,2002年9月)。2002年起IT商品和服務開始進入緩慢復蘇階段,但是由于海灣戰爭的影響,國際著名機構(美國高技術調查公司IDC)已經將原來IT產業投資6%的增長預測值下調為3.7%(《中國經濟時報》,2003年4月1日),據此估計,短期內IT相關的直接投資仍然難以出現較快增長。

    第三,流向發展中國家的FDI比重有所提高。流入發展中國家的國際直接投資占全部直接投資的比重,1997年曾經達到41%,但以后逐年降低,2000年僅有17%。2001年,流入發展中國家的國際直接投資雖然也出現下降,但由于下降幅度明顯低于發達國家,使得所占份額上升到28%。主要原因在于流向發展中國家的直接投資以綠地投資方式為主,而這種投資受發達國家資本市場波動的負面影響相對較小。

    第四,發展中國家之間的引資競爭日趨激烈。主要表現為以下幾點。一是出現兩極分化傾向,2001~2002年,中國、菲律賓、印度等國家仍然保持了較大幅度增長,其中中國2002年的外商直接投資流入量已經上升到發展中國家流入總量的37%(根據世界銀行《2003年全球發展金融》,2003年4月2日;另外,2001年中國吸收外來直接投資占發展中國家的比重是23%);其他發展中國家(地區)的下降幅度很大。二是墨西哥作為NAFTA(北美自由貿易區)成員同時又與EU(歐盟)建立FTA(自由貿易協會)關系的發展中國家,吸引直接投資方面成效突出,在連續幾年增長的基礎上2001年再增86.1%,占世界FDI總額的比重也由0.9%提高到3.6%,表明已經加入自由貿易區的發展中國家在吸收直接投資方面具有較強的競爭力。三是各國競相采取更為開放和優惠的吸收外資政策,這一點尤其值得我們注意。

    二、周邊國家吸收外資政策的新特點

    (一)韓國的外資優惠政策

    90年代中期特別是亞洲金融危機之后,韓國政府開始改變以往限制外資流入的政策,采取積極措施鼓勵外商投資。首先是大幅度放寬行業準入和各種限制性規定,其內容:一是放開準入行業,在所有1058個行業中,僅有近海漁業、沿岸漁業、廣播電臺、電視臺等4個行業禁止外資進入,其他全部放開。二是放開關于外方持股比例的限制,1030個行業允許外方100%持股,只有24個行業有不同程度的比例限制。三是取消過去對外資企業持有土地用途和面積的限制。四是放寬關于外國投資者投資資金下限的要求,目前的規定是投資資金不得少于5000萬韓元(約5萬美元)和投資比重不得低于10%。

    其次是實施外商投資的鼓勵和優惠政策。1995年4月韓國開始實施新的《引進外資法》,將電子信息、電氣機械設備制造、精密機械、新材料、生物工程、航空、運輸、環境能源領域、社會基礎設施等行業列為鼓勵行業,此后在1998年11月又進行了補充。目前總共有533個行業被確定為鼓勵外商投資領域。對于這533個行業,主要實施了以下優惠政策:一是對企業所得稅實行最初7年免征,以后3年減半征收的“七免三減”政策;二是對投資用機械設備免征進口關稅、特別消費稅和附加值稅;三是對投資企業進口提供通關便利。

    (二)泰國的外資優惠政策及其特點

    按照泰國政府2000年3月公布的《外國人事業法》,所有行業都允許外資進入,只是在43個行業外方持股比重或外方投資占投資總額的比重不得超過50%。其中絕對禁止的行業有9個,需要經過內閣會議同意并由商務部長批準的行業有13個,需要經過外國人事業委員會同意并由商業登記局批準的有21個行業。絕對禁止外方持股超過50%的領域包括報紙、廣播電臺、電視臺、農業、果樹園、漁業、藥草采集、文物交易拍賣、佛像和僧缽的制造和販賣、土地交易等。

    按照泰國的產業分類,鼓勵外資進入的行業有126個,第一類是26個農業和農產品加工行業;第二類是18個采掘業;第三類是16個輕工業行業;第四類是22個機械、運輸設備和金屬制品等行業;第五類是電子、電氣機械零部件行業;第六類是15個化學、造紙、塑料等制造業;第七類是20個服務和公共事業行業。對鼓勵類行業的優惠程度根據投資地區有所不同。所有外資企業可以享受的優惠政策包括:從盈利之日起的3~8年內免征企業所得稅,如果在免征期內發生虧損可以從優惠期結束后的稅前利潤額中扣除。其次,還根據不同地區對外資企業給予不同的機械、原料進口關稅減免優惠政策。

    (三)日本的外資企業鼓勵政策

    不僅發展中國家通過優惠政策鼓勵外商投資,一些發達國家也開始在這方面進行嘗試,日本就是一個典型的例子。日本從80年代中期實行資本項目自由兌換以來,基本取消了對外商投資的限制。但是由于其國內企業之間所特有的序列紐帶關系,以及人工成本高昂等因素的影響,外資進入相對困難。90年代以來,長期的經濟蕭條使得日本政府開始大幅度調整經濟政策,希望通過吸收更多的外國資本給日本經濟帶來活力,尤其是許多深受人才外流困擾的地方政府也準備通過積極吸收包括外資在內的投資者來本地投資,采取了許多積極措施,1998年日本政府出臺了一項鼓勵外商投資的政策,決定對157個行業的外商投資企業提供信貸擔保,擔保范圍包括固定資產投資、流動資金貸款,最高擔保額可以達到企業全部資產的95%。此外,為了完善面向外資企業的服務體系,日本還在政府設置的企業信息服務機構“日本貿易振興會”建立了專門的咨詢窗口和網絡。

    近年來,日本政府進一步提出了通過制度創新促進結構調整、振興經濟的方針,其中主要內容之一,就是允許地方政府建立各種形式的“經濟結構改革特區”,并通過頒布專門法律在特區內實施特殊政策。其中包括了以吸收外資為主要目的的“經濟特區”。例如在日本沖繩縣設立的“特別自由貿易區”,在吸引外來投資方面實施了以下優惠政策:一是區內企業可以從事加工貿易、保稅(關稅和消費稅)加工產品并出口,如果產品需要在國內市場銷售,企業可以在按照零部件、或按照成品自由選擇一種稅率繳納關稅。二是對區內企業給予企業所得稅、法人事業稅、固定資產稅、土地保有稅等減免優惠待遇;其中關于企業所得稅的減免政策規定:在開業后連續10年中企業所得稅按照從企業所得中扣除35%之后的基數征收;照此計算,在前5年企業所得稅率僅為22.9%,相當于法定所得稅率(40.9%)的55.9%;后5年的所得稅率平均為27.4%,相當于法定稅率的67.0%。三是對制造業設備投資給予一定減稅優惠,如可從企業所得基數中扣除相當于機械設備購入價值的15%、建筑物投入金額的8%;同時投資設備可享受特別折舊優惠。四是對區內企業吸收當地30歲以下年輕人就業給予特別補助和獎勵,其中補助最長可享受兩年,補助金額最高可達補助對象員工工資的1/3。五是區內企業還可以享受沖繩縣的其他鼓勵性政策優惠,如對制造業、公路貨物運輸、倉儲、包裝、批發商業、軟件、信息處理服務、信息咨詢服務、設計、自然科學研究等行業給予產地調查、清理和購置費用補貼等。該區從2001年建立以來,已經在吸收外來投資方面取得明顯成就,其中包括來自德國、意大利、加拿大等國企業的投資。

    除了以上三個國家之外,新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南和印度等國家都在繼續實施、并不斷增加鼓勵外商投資的優惠政策和措施。

    三、我國在引資競爭中面臨的主要壓力

    長期的經濟增長潛力和巨大市場規模以及大量存在的廉價勞動力是我國在吸收外資方面的明顯優勢,這也是2001~2002年我國吸收FDI能夠實現恢復性增長的主要原因,但是,由于許多國家競相調整外資政策,向外國投資者提供更多優惠,各國之間的引資競爭日趨激烈,再加上我國目前在市場體制、投資環境和知識產權保護方面存在的諸多問題,今后吸收外資的總體形勢不容盲目樂觀。

篇9

一、促進工業經濟又好又快發展的指導思想、任務目標

（一）指導思想：

認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神及“三個代表”重要思想，按照科學發展觀的要求，大力實施工業強市戰略，以結構調整和轉變經濟增長方式為主線，以打造“三大基地”為目標，以深化改革為動力，以招商引資為龍頭，以大項目建設為重點，按照“發展優勢產業，打造核心企業，延伸產業鏈條，培育產業集群”的思路，大力推進新型工業化，建立完善激勵約束機制，不斷優化經濟發展環境，促進全市工業經濟實現又好又快發展。

（二）任務目標：

“十一五”期間，全市規模以上工業企業實現產品銷售收入、利稅、利潤等主要經濟指標年均增幅達到35%以上；招商引資額年均增長40%以上；工業產品出口創匯額年均增長30%以上。完成投資過500萬元的技術改造項目500項，完成投資750億元；實施技術創新項目800—1000項；培植銷售收入過50億元、利稅過5億元的企業1家；銷售收入過10億元、利稅過1億元的企業10家；銷售收入過5億元、利稅過5000萬元的企業20家；銷售收入過1億元、利稅過1000萬元的企業200家；銷售收入過1000萬元、利稅過100萬元的企業700家；組建企業集團3—5家；大力培植上市資源，盡快實現上市企業零的突破。

二、進一步加大對工業經濟發展的持扶力度

(一)扶持措施

1、建立工業發展基金。20*年，從市財政預算中列支一定數額資金設立工業發展基金，主要用于工業企業的項目貸款貼息、技術創新以及本意見各項獎勵政策的兌現。市經貿局、財政局共同研究制定該基金的管理使用辦法，年終經貿局提出有關獎勵、補貼方案，經貿局會同民經、外經貿、財政局共同審定，并報市政府批準后兌現。

2、發揮信用擔保公司的作用，增強信譽擔保能力，降低信用評估成本。整合現有擔保協會、公司資源，積極吸納企業和社會法人投資入股，組建為全市企業服務的信用擔保公司。建立企業信用評估、認定機制，加強與金融部門的協調和溝通，解決企業融資難的問題。

3、加快推進產業結構調整。以培植骨干行業、打造“三大基地”和壯大龍頭企業為重點，積極推進產業結構調整。成立六大支柱產業發展領導小組，強化對六大支柱產業的領導。對新上工業項目，嚴把產業政策關，嚴格限制低水平重復建設項目和高耗能、高污染項目。有計劃地淘汰和關停落后生產企業和生產設備，對主動關閉落后生產工藝的企業，市政府給予一定獎勵。要按照每畝土地固定資產投資不低于150萬元的標準供地，提高土地利用率。

4、加大對技術創新工作的扶持力度。在工業發展基金中，每年拿出500萬元資金，專項用于企業研究開發費用補貼、扶持企業技術中心建設、開展產學研聯合、先進技術的引進和科研成果的消化吸收、轉化及重點開發項目的扶持。企業研究開發費用全部在稅前列支。對工業企業與大專院校、科研院所聯合建立產學研關系，且研發成果獲得國家發明專利或經省級以上科技部門鑒定達到國內領先或先進水平的，市政府從工業發展基金中一次性給予10萬元科研開發補助。支持科研成果轉化為現實生產力，對于企業發展中急需解決的關鍵共性技術和對行業發展起決定性作用的共性產品，經市政府同意，可采取政府與企業共同出資（各出資50%）購買，無償交付出資企業使用。

5、扶持高新技術企業快速發展。在認真落實上級有關扶持高新技術企業政策的同時，對新認定的國家級高新技術企業，以上一年度上交增值稅為基數，從認定之年起，3年內超基數地方分成部分，按30%比例由同級財政返還給企業。新認定的省級高新技術企業，以上一年度上交增值稅為基數，從認定之年起，3年內超基數地方分成部分，按20%比例由同級財政返還給企業，用于支持企業發展。

6、凡列入國家和省級開發計劃的新產品，自銷售之日起3年內，該產品形成的新增增值稅地方分成部分，按不低于50%比例由同級財政給予資金扶持；由我市企業研制開發，經省級以上鑒定，達到國內領先水平的新產品，且年銷售額達到500萬元以上的，新增增值稅的地方分成部分從鑒定之日下月起3年內按50%比例由同級財政給予資金扶持。盈利企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，比上年實際發生額增長10%以上的，其當年實際發生的費用除按規定據實進入成本外，年終經稅務機關批準，再按其實際發生額的50%，直接抵扣當年的應稅所得額。

7、鼓勵企業實施技術改造。凡列入國家和省導向計劃的重點技改項目投產后，按先征后返的辦法，連續3年將新增所得稅地方留成部分的50%，由同級財政給予資金扶持，專項用于歸還企業項目貸款。企業為開發新產品、研制新技術所購置的試制用關鍵設備、測試儀器，單臺價值在10萬元以下的，經稅務機關批準，可一次或分次攤入管理費用，稅前列支。

8、鼓勵企業集約化生產。對以骨干龍頭企業為核心、以資產為紐帶，組建企業集團，實現集約化發展的企業，2年內銷售收入新增3億元以上的，一次性獎勵核心企業法人代表3萬元，成員企業法人代表5000元。對于我市優勢產業中自動放棄終端產品生產，為骨干企業生產專業化配套的中小企業，3年內返還企業新增所得稅地方留成部分。

9、鼓勵工程技術人員開展科技發明和技術攻關。科研人員的非職務發明成果被所在單位使用的，從技術轉讓給企業當年起，由企業連續5年按不低于該產品新增利潤20%的比例獎勵發明者；職務發明由本單位使用的，由企業連續3年從該項產品所獲利潤中提取10%獎給發明者個人。

10、接收破產企業下崗失業人員就業、簽訂三年以上期限勞動合同并為其交納“五險”的企業，經經貿局、民經局和勞動和社會保障部門認定后，由市財政負擔的養老保險金集體應交部分，由市財政繼續負擔，對保險金基數提高部分，由所在企業負擔，并按時交納。

(二)激勵措施

1、對非國有(集體)及其控股企業，上繳稅收形成地方財力超過200萬元，且增幅超過當年全市工商稅收平均增幅，按照實交稅金額，前10名的，給予企業法人代表重獎。

2、屬地納稅的上級和外地駐滕企業，當年上繳稅收地方留成部分增幅超過全市工商稅收平均增幅的，由同級財政給予法人代表定額獎勵。

對企業納稅及形成地方財力的核算，由財政局會同國稅、地稅局辦理，將核算結果轉交經貿局統一制訂獎勵方案。

3、對現有企業實施技術改造或新上工業項目固定資產總投資達到5000萬元以上(含5000萬元)的，投產達效后，以工程決算報告及正式發票為依據，由經貿局會同同級財政部門審核并經市政府批準，按照固定資產投資額0.3%給予企業法人代表一次性獎勵。對于不符合國家產業政策或沒有同時完成環保設施建設、運營或未通過環保部門驗收的，不予獎勵。

4、設立技術創新獎。對新建國家級、省級和*市級企業技術中心，市財政分別一次性給予100萬元、20萬元和5萬元的獎勵。對于獲得國家發明專利，省級和*市級相關部門鑒定達到國內領先、先進水平的科技成果，分別給予企業5萬元、3萬元、2萬元獎勵。獲得國家實用新型和外觀設計專利的科研成果，給予企業2萬元的獎勵。對當年度列入省級重點技術創新項目計劃，且年內實施完成并通過有關部門鑒定的項目承擔單位，給予5萬元的項目經費補助。對當年開發新產品達到填補省內空白以上水平和被認定為*市級以上企業技術中心的企業，授予“技術創新先進單位”稱號。

5、大力推進企業節能降耗，實現清潔生產、循環生產。認真落實《節能法》，大力推廣節能降耗新技術、新工藝，鼓勵企業加大環保、節能工作的投入，確保完成3—5年內單位GDP能耗每年下降4.5—5%的目標。對企業新上的節能、環保設備，經經貿部門批準，可以加快折舊，并享受免收設備總額40%的新增所得稅。對超額完成節能指標前10名的企業，授予“節能工作先進單位”榮譽稱號。

6、積極吸引各種資金投入工業項目建設。對吸引世界500強企業、跨國公司及國內上市公司來我市合資合作，且固定資產投資超5000萬元的，對項目引薦人按照《滕州市招商引資優惠政策》規定進行獎勵。大力支持發展總部經濟，對成功吸引世界500強、國內500強企業來滕州設立總部的，對引薦人分別給予100萬元和50萬元的重獎。對于成功上市融資的企業，市財政一次性給予企業100萬元獎勵，其中獎勵法人代表20萬元。

7、鼓勵企業開展各種基礎管理活動，提高企業管理水平。積極引導企業開展以成本管理、質量管理、現場管理和市場營銷管理為主要內容的企業管理活動，支持鼓勵企業通過開展各項管理活動，爭取省級及以上榮譽稱號，提高企業知名度和管理水平。

8、加大宣傳力度，爭創名牌產品。加大財政投入，充分利用廣告牌、報紙、電視、網絡等媒體，加大我市機械制造、煤化工、能源三大基地品牌宣傳力度。鼓勵企業爭創名牌產品和著名商標，提高產品的知名度和美譽度，當年獲得(不含復審)國家馳名商標稱號的，一次性獎勵企業100萬元，其中法人代表20萬元；獲得國家級名牌產品稱號的，一次性獎勵企業50萬元，其中法人代表10萬元；獲得省級名牌產品、省著名商標稱號的，一次性獎勵企業5萬元，其中法人代表2萬元。經企業申報，經貿局審驗并報市政府批準后，獎金由同級財政列支。

9、支持工業企業積極開拓國際市場，增加出口創匯。落實國家出口退稅政策，除國家、省里的規定外，對新取得自營出口權且年實現出口創匯100萬美元的企業，同級財政一次性給予法人代表2萬元獎勵；對年出口創匯額100萬美元以上、增幅超過20%的排名前10位企業，給予法人代表2萬元獎勵，市政府授予“出口創匯先進單位”榮譽稱號。

10、對在發展工業經濟工作中做出突出貢獻的鎮（街）、部門，按主營收入、工業增加值、利稅、利潤、固定資產投資的絕對值和增幅兩項指標綜合排序前10名的，授予工業強市“先進單位”榮譽稱號；對在發展工業經濟工作中，做出優異成績的個人，授予“發展工業經濟先進個人”稱號，并給予200元獎勵，獎金在市財政列支。

11、設立金融機構貢獻獎。鼓勵金融機構加大對企業信貸支持力度。根據各金融機構對企業信貸支持情況,給予定額獎勵。

三、工業企業劃型標準及相關待遇

（一）工業企業劃型標準

1、對全市稅源企業(在滕州市繳納國、地稅的企業)打破部門、行業和所有制界限,統一按照企業上年度實繳稅金額進行劃型排序。實繳稅金1億元以上(含1億元)的為我市特大型企業,實繳稅金1000萬元以上(含1000萬元)、1億元以下的為我市大型企業,實繳稅金200萬元以上(含200萬元)、1000萬元以下的為我市中型企業。

2、國家級高新技術企業、國家級農產品加工龍頭企業和年出口創匯500萬美元以上的企業確定為我市大型企業;省級高新技術企業、省級農產品加工龍頭企業,不受實繳稅金數額限制,直接確定為中型企業。

（二）相關待遇

1、特大型、大型企業法人代表可傳閱副縣級領導干部閱知的有關文件,中型企業法人代表可傳閱正科級領導干部閱知的有關文件(文件按有關規定辦理)。中型以上企業法人代表可參加正科級以上領導干部范圍的重要會議及活動。

2、推選市委委員、人大常委、政協常委、黨代表、人大代表、政協委員以及各級先進模范時,在同等條件下,優先考慮中型以上企業法人代表。

3、實行市級領導聯系重點企業制度。特大型企業由市委、市政府主要領導聯系,大型、中型企業由其他市級領導成員聯系。市委、市政府主要領導經常調度企業改革發展中遇到的重大問題。

4、每年組織特大型、大型企業法人代表療養10天左右、中型企業法人代表療養7天左右。每年組織中型以上企業法人代表到醫院查體。所需費用在市工業發展基金中列支。

5、對中型以上企業法人代表,每年由市委、政府組織赴外考察、學習活動。

6、中型以上企業列入市重點保護單位名單,實行掛牌保護。

7、職能部門對中型以上企業的收費,按向社會承諾的最低標準執行。

8、優先為中型以上企業引進各類技術、管理人才。具體鼓勵、支持措施按照市委、市政府«關于進一步加強人才工作的意見»(滕發[2005]12號)執行。

四、考核

1、本《意見》適用于在滕州市納稅的所有工業企業。

2、凡享受招商引資優惠政策的企業不參與上述所有獎勵和扶持政策。

3、企業因違犯稅收法規補交的稅款、政策性退稅及企業享受的先征后返的扶持資金不計入獎勵范圍。

4、對違反計劃生育政策、年內發生重大安全責任事故、出現大規模集體上訪、節能環保等工作達不到上級部門要求、欠發職工年度工資及欠交社會保險費的，取消企業評選先進單位資格。對弄虛作假，騙取年薪、獎金和榮譽的，予以嚴厲查處。

篇10

一、工業經濟基本情況

年，我縣實現生產總值（GDP）23.73億元，同比增長11.8%。實現財政總收入3億元，同比增長15.8%,其中地方財政收入1.93億元，同比增長35.8%億元。入園企業89戶，規模以上工業企業27戶。規模以上企業實現主營業務收入18.86億元，完成工業增加值5.471億元，實現稅收1.0949億元。其中礦產品加工業實現稅收0.5994億元，紡織服裝業實現稅收0.1807億元，機械電子業實現稅收0.0847億元，木竹加工業實現稅收0.0142億元，冶金鑄造及新型建材業實現稅收0.1827億元。

二、主要目標

通過實施三年工業強攻戰略，到年，縣屬規模以上工業企業增加到55戶，規模以上企業實現工業增加值年均增44.25%，達到14.70億元；主營業務收入年均增長42.78%，突破50億元；稅收年均增長50.23%，達到2.7762億元。其中：

礦產品加工業實現稅收1.6021億元，比年年均增長38.78%；

紡織服裝業實現稅收0.3942億元，比年年均增長29.69%；

機械電子業實現稅收0.3737億元，比年年均增長64.03%；

木竹加工業實現稅收0.0394億元，比年年均增長40.49%；

冶金鑄造及新型材料業實現稅收0.2810億元，比年年均增長15.43%。

三、主要工作任務

（一）引進一批重大產業項目

搶抓發展機遇，大力招商引資，著力引進大型企業，突出抓好稀土、氟鹽化工精深加工項目以及轉移承接項目的招商。以低碳經濟為主攻方向，圍繞新能源、新材料、機械制造等重點領域，集中精力，整合各方資源。爭取三年內引進投資超億元以上項目5個，力爭每年新引進固定資產投資5000萬元以上工業項目5個以上，千萬元以上項目10個以上。

（二）竣工一批在建工業項目

在年實現聲美電子、邏輯電子、斯達高一期、圣保羅新材料、富鑫電子、燃天數碼一期、華越科技、蒙克裝飾材料等8個工業項目竣工投產；力爭在2011年實現韜略運動器材一期、明揚二期、華星二期、大成電子、晶環高純氧化鋯、超亞電子、德源化工、景宏電子、佳豪電子、華霖電線、金蘭燈飾、誠品電子、森祥制衣、明升五金、呈和實業、一品果菜廠等16個工業項目竣工投產；力爭在年實現銅線廠、群英達電子、斯達高二期、燃天數碼二期、韜略二期等5戶工業項目竣工投產。

（三）培植壯大一批優勢產業項目

著力培植鎢、稀土、氟鹽化工三大優勢產業，繼續扶持發展晶環科技、新資源稀土、華星氟化學為主礦產品深加工業，抓好晶環科技、新資源稀土的培育，力促其盡快上市；繼續打造以合隆制衣、明揚服裝、華彩勝手袋、呈和實業為龍頭的紡織產業；鞏固和扶持好杰友電子、三揚電子、國電電子、燃天數碼等電子業；著力培育盛達鋼材、富鑫電子、圣保羅新材料、斯達高瓷藝、蒙克材料等一批新型建材業；繼續扶持高峰木業和華云竹業為主的木竹加工業。

1.以華星氟化學公司為龍頭，打造好氟鹽化工材料生產基地。積極推進華星公司二期投資5.08億元，年產4萬噸精酸干法氟化鋁、2500噸電子級高純氫氟酸、300噸六氟磷酸鋰在建項目。同時，引進新星化工冶金材料（深圳）有限公司投資興建氟鈦酸鉀、氟硼酸鉀及輕合金材料生產項目。

2.以晶環科技和新資源稀土公司為龍頭，打造以稀土為主的新材料生產基地。盡快實施晶環科技投資1.6億元的高純度氧化鋯5000噸項目。推進新資源稀土公司擁有自主開發能力的系統三基色熒光粉與釔基陶瓷色釉生產線達標生產。

3.依托韜略運動器材有限公司，打造運動頭盔生產基地。全力推進韜略運動公司投資1.9億元、年產420萬只運動頭盔的項目建設，促進該項目建成達產達標后，年主營業務收入達10億元，稅收達6000萬元以上。同時，順應產業轉移的要求，依托韜略運動器材公司市場潛力大和產業帶動能力強的優勢，積極拓展運動器材產業鏈，力爭到年取得突破，初步形成運動器材生產上下游產業鏈。

四、主要措施和政策

（一）繼續加大招商引資力度

一是圍繞重點產業強化招商力度，圍繞鎢、稀土和氟鹽化工產業，以及紡織服裝、機械電子、新型建材和木竹加工等傳統支柱產業，繼續推行產業招商，組織產業招商分隊，全力開展外出招商活動，力爭各產業每年都有重大項目落戶。二是強化招商調度，繼續實行“一旬一上報、一月一調度、一季一驗資、半年一考評、年終總考核”的督查通報制度和招商責任風險金制度。三是嚴格執行招商獎懲制度，對招商年終考核前未達進度要求的招商單位的主要負責人實行離崗招商，直至引進項目、進資并開工；對招商有突出貢獻的個人及單位予以獎勵和提拔重用。

(二)鼓勵企業加大技改力度,調整結構、提升產能

一是鼓勵企業加大技改力度，對于希望通過技改、加大產能的企業，可以在用地、稅收、信貸等方面予以優惠；二是企業新上產品和項目新增稅收可視同新招商引資，可享受招商引資優惠政策。

（三）著力打造企業發展的良好環境

一是進一步清理審批項目、簡化辦事流程，減少管理層次，提高管理效率，為縣域經濟發展“松綁”。二是縱深推進“十大體系”建設。加快以行政服務中心為代表的十大中心建設，完善各大中心功能。積極開展“十大體系”進工業園區、進市場、進城鄉社區活動，促使“十大體系”加快形成載體、形成機制、形成環境。三是再次掀起“責任風暴”，向“不作為、慢作為、亂作為”開戰。結合“創業服務年”活動，對機關工作人員“吃、拿、卡、要”和相互推諉扯皮、推卸責任現象，嚴厲打擊，切實加大問責力度，轉變機關工作作風，提高機關辦事效率，進一步優化投資發展環境。四是進一步激活市場主體，促進全民創業。堅持“非禁即可”，讓民營經濟獲得更大發展空間。鼓勵廣大干部投身創業，掀起全民創業熱潮。五是完善工業園區基礎設施建設，結合省級生態工業園區建設工作，加快玉坑工業園建設和二區松山片小區的開發和利用，擴大園區面積，提高園區項目的承載力。

（四）進一步加快項目建設步伐

一是從供地合同入手，凡未按法律法規規定時間內開工建設、履行合同的，按合同約定處理方式，嚴格追究企業的違約責任。二是從招商引資合同入手，對項目建設投產進行規范。凡是入園企業都必須明確約定開工、主體工程封頂、裝修、安裝、試產、正式投產并達到正常納稅管理的具體時間及違約金處罰方式，凡未能達到規定時間要求的不能享受縣政府規定的招商引資優惠政策。

（五）科學合理配置礦產資源

一是充分發揮政府在經濟運行中的宏觀調控職能，強化扶優扶強力度，積極引導資源向重點龍頭企業集中。二是科學合理開發本地資源和鼓勵企業外購礦產資源。三是積極爭取上級對我縣礦產加工業的支持，在螢石礦、稀土礦資源的配置上給予我縣傾斜，以確保項目發展提供足夠的原材料。

（六）不斷加大招工力度

一方面盡快出臺引農進城政策，設法吸引和鼓勵外出務工人員回鄉務工及農村剩余勞動力進城務工。通過對縣職業技術學校等師資力量的整合，促進新的勞動力培訓，為入園企業提供更多新的勞動力。另一方面千方百計穩定現有務工人員，通過現有員工來宣傳帶動更多的勞動力到我縣就業。要設立園區務工人員的服務平臺，切實為務工人員解決各種訴求，提供各種信息咨詢和中介服務，使務工人員在園區有依靠、有保障。

（七）加大經濟運行調度

圍繞三年強攻工業目標，重點調度好規模企業的各項經濟指標，實行預期目標分解到企業。進一步明確入園企業必須是獨立核算法人企業，正式投產達不到規模的不能享受招商引資優惠政策。對己入園未達規模的，限期要求其達到規模以上工業企業，達不到的逐步退出園區。另外對園區兩頭在外加工的企業，如國電精密電子和鉦鋒電子等企業，要采取措施，通過行政指導促使其變來料加工為進料加工的獨立核算企業。

（八）加強工業節能和資源綜合利用

大力發展低碳經濟、綠色經濟，發展高效低耗的先進制造業和高技術產業，加快構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系。開發和推廣應用高效、節能、降耗及環保的新技術、新工藝、新裝備，加快淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝、設備，積極推行清潔生產，促進有色、水泥、化工等重點工業領域的節能減排。進一步落實節能減排目標，確保完成規模以上企業萬元工業增加值能耗年下降6%的節能目標。