導語：如何才能寫好一篇飲水水源保護管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本辦法適用于供給縣城范圍內飲用水的水庫、河流等地表水水源的環境保護和污染防治。所稱的飲用水水源保護區，是指為防止飲用水水源地污染，保證水源地環境質量，依據《飲用水水源保護區劃分技術規范》而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。

第三條飲用水水源一級保護區的水質標準不得低于國家規定的《地面水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準，并須符合國家規定的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）的要求。

第四條飲用水水源二級保護區的水質標準不得低于國家規定的《地面水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準，并應保證一級保護區的水質能滿足規定的標準。

第二章污染防治管理工作職責

第五條縣環境保護部門對飲用水水源環境保護和污染防治實施統一監督管理，履行以下職責：

（一）貫徹國家有關飲用水水源環境保護和污染防治的方針政策，組織實施有關環境保護法律、法規和規章；

（二）負責飲用水水源保護區水質監測和管理；

（三）建設項目的環境管理和環境污染控制；

（四）調查飲用水水源保護區范圍內的污染事故，查處環境違法行為；

（五）農村生活污水治理。

第六條縣有關部門應按照各自工作職能，協同環境保護部門做好飲用水水源保護區污染防治監督管理，主要履行以下職責：

（一）縣發展和改革局：把飲用水水源保護工作納入國民經濟與社會發展中長期規劃和年度發展計劃；按照飲用水水源保護的規定，做好投資項目審批把關。

（二）縣建設局：負責供水行業管理工作；配合當地政府和有關部門做好飲用水水源保護區內農村生活垃圾無害化處置。

（三）縣水務局：負責水資源規劃和管理，合理調度水資源；負責飲用水水源保護區內水產養殖、水電站、河道采砂等行業規范化管理；負責水土保持監督管理工作。

（四）縣衛生局：負責飲用水水源水質監督管理。

（五）縣規劃局：負責對飲用水水源保護區范圍內所有建設項目規劃的編制審查和監督管理。

（六）縣國土資源局：負責飲用水水源保護區內建設項目用地審批和礦產資源管理工作，依法查處違法用地和違法采礦行為，優先安排飲用水水源保護工程建設用地。

（七）縣公安局：負責劇毒物品、危險品運輸和使用的安全管理。

（八）縣經貿局：指導工業企業通過調整產業結構，提高節能減排能力，消除飲用水水源安全隱患。

（九）縣財政局：加強對水資源經費使用的監督管理，保障飲用水水源保護經費。

（十）縣工商局：嚴格把握飲用水水源保護區內新建項目前置審批關，未經有關部門前置審批的項目，不得核發營業執照。

（十一）縣農業局：負責飲用水水源保護區內農業污染源（重點是畜禽養殖業）防治和監督管理工作。

（十二）縣林業局：負責飲用水水源保護區內山體植被保護、生態公益林建設和林地管理；配合有關部門做好水土保持工作。

（十三）縣旅游局：負責督促飲用水水源保護區內旅游業主做好相關環境保護工作。

第七條飲用水水源保護區所在地的鄉（鎮）人民政府應當加強教育和引導，督促村（居）民遵守本辦法的各項規定，做好區域內生活污水和垃圾無害化處置工作，支持配合縣環境保護部門和有關部門查處污染和破壞飲用水水源保護區的違法行為。

第八條任何單位和個人都有義務保護飲用水水源保護區不受污染侵害，有權對飲用水水源保護區的污染行為進行監督、檢舉和控告。

第三章飲用水水源保護與監督管理

第九條為提高飲用水水源水質，保障生活飲用水清潔、衛生、安全，縣政府對城區飲用水水源地相應的水域和陸域劃定一級保護區、二級保護區，并實施分級保護管理。

第十條城區飲用水水源保護區以水廠取水口為基點，具體劃定以下保護區范圍：

（一）磐安第二水廠水源保護區

一級保護區：第二水廠橫山引水壩下游100米至橫山電站出水口水域和沿四周縱深100米陸域。

二級保護區：橫山電站出水口至上游水源頭的整個水域（范圍包括自源頭起流經林峰、長坑、王隱坑、墨林、崗頭、胡村、嶺外等村的河流）和兩岸縱深200米范圍內的陸域。

（二）云山水廠水源保護區

一級保護區：花溪水庫庫區水域和沿四周縱深100米陸域。

二級保護區：花溪水庫庫尾100米處至上游水源頭的整個水域（范圍包括自源頭起流經花溪、龍潭口、王莊等村的河流）和兩岸縱深200米范圍內的陸域。

（三）雙溪口備用水源保護區

一級保護區：雙溪口攔水壩下游100米至上游聯誼村、溪門村的水域和兩岸縱深100米陸域。

二級保護區：聯誼、溪門等村至上游2000米水域和兩岸縱深200米范圍內的陸域為二級保護區。

第十一條

在飲用水水源一級保護區內必須遵守下列特別規定：

（一）禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（二）禁止向保護區水域內設置排污口或排放污水；

（三）禁止從事種植業、畜禽養殖業和水產養殖業；

（四）禁止設置油庫、有害化學品物資倉庫、廢品回收加工場；

（五）禁止在水體中清洗裝貯油類或有毒有害物品的容器和工具；

（六）禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其它一切可能污染飲用水水體的活動。

第十二條在飲用水水源二級保護區內必須遵守下列特別規定：

（一）禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須減少污染物排放總量；

（二）禁止傾倒和填埋工業廢渣、生活垃圾、糞便及其它廢棄物；

（三）禁止堆放或貯存化工、酸堿液類原材料、危險固體廢物等有毒有害物品；

（四）禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類；

（五）禁止直接排放生產、生活和畜禽養殖污水，所有排污口污水排放必須符合《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）的一級標準；

（六）禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動。

第十三條縣環境保護部門應當在飲用水水源一級保護區、二級保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的禁示標志。供水單位應在飲用水水源取水口設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。

第十四條因突發性事故造成或可能造成飲用水水源污染的，事故責任單位或責任人必須立即采取應急措施，消除或減輕污染危害，同時立即報告供水、環境保護、衛生防疫、建設、水務等有關部門?？h環境保護部門接到報告后，應立即向縣人民政府和上一級環境保護部門報告，并根據縣人民政府要求組織有關部門調查處理；必要時，經縣人民政府批準后采取強制性措施以減輕損失。

第十五條如出現嚴重污染并危及供水安全的緊急情況，由縣人民政府及時向當地居民公告，并立即采取應急措施，責令有關責任單位停止排放污染物，消除現場污染危害。

第十六條縣環境保護部門和有關部門有權對本轄區飲用水水源保護區現場進行檢查。被檢查的單位和個人應主動配合，如實反映情況，提供必要資料，不得拒絕或阻撓。

第十七條對違反飲用水水源保護區污染防治管理規定的單位或個人，由縣環境保護行政主管部門按照有關環境保護法律法規予以處罰；違反其他規定的，由各有關部門依據相關法律法規給予處罰。

第四章附則

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關鍵詞：農村安全飲水工程；建后管理

Abstract: This paper analyzes the status of rural drinking water safety Hanbin district project, combining with the practice experience of rural safe drinking water project in Hanbin District Management after construction, and puts forward some new thinking in engineering management.

Keywords: rural safe drinking water projects; construction management

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、漢濱區農村安全飲水工程概況

漢濱區地處陜西省東南部，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫其中。全區總面積3644平方公里，轄34個鎮（辦），801個行政村，總人口 105萬人，其中農業人口75萬人，是安康市的政治、經濟和文化中心。據2005年《漢濱區農村飲水安全調查報告》顯示，漢濱區農村飲水安全人口20萬人，飲水不安全人口55萬人。

自2006年實施農村飲水安全工程以來，漢濱區累計投資2.05億元，已建成農村飲水工程678處，其中：萬人以上聯村（鎮）水廠2處，千人以上聯村（或社區）水廠13處，千人以下單村工程663處，解決了農村飲水不安全人口43.5萬人。農村飲水安全工程的建成，取得了實實在在的效益：一是改善了農村群眾的生活條件，提高了農民的健康水平；二是解放了農村勞動力，密切了黨群和干群關系，維護了社會穩定，促進了農村經濟發展和社會和諧；三是農村飲水安全工程建設項目的實施得到了社會各界的廣泛贊譽，深受廣大農民群眾的歡迎和擁護，被譽為“民心工程、德政工程”。

同時，為確保農村飲水安全工程長久發揮效益，漢濱區成立了1個農村安全飲水工程管理總站，1個水質監測中心和8個片區供水分站，使全區農村供水工程的建后運行管理工作基本實現了規范化、制度化和科學化，建立了一套較規范、高效的工程運行管理體系，探索了一條農村供水事業發展的新模式。

二、漢濱區農村安全飲水工程建后管理的經驗

（一）創新機制，夯實管理責任。

為確保供水工程長期發揮效益，根據供水工程公益性強、涉及面廣、管理任務重的實際情況，漢濱區組織專家深入調查，研究解決辦法，通過積極向上爭取，新增了70名農村安全飲水工程管理人員編制。按照“合理布局，便于管理”的原則，2011年在全區按區域成立片區供水分站，設立了“漢濱區安全供水工程管理總站”， 屬財政全額撥款的副科級事業單位，下設一個水質監測中心;根據供水工程分布和受益人口情況，共成立了恒口、五里、張灘、茨溝、關廟、流水、吉河、大河等8個供水工程管理分站，供水工程管理分站屬于財政全額供給的股級事業單位，隸屬漢濱區水利局管理，人員采取從鄉鎮骨干水利員選拔一批和通過公開招考錄用一批的方式，每站定員5-9人，為總站和分站共配備了70名基層供水工程管理員。供水管理分站的職責是：管理轄區內已建成的聯村集中供水工程和日供水50m3以上的單村集中供水工程。負責供水工程的水質、水源地監測保護，工程日常維護及應急搶險。負責轄區內待建和在建工程的規劃、施工管理工作。負責轄區內工程建設報賬，水費收交及維修基金的提取等工作。同時，及時將農村供水工程的運行管理權劃歸8個片區供水分站管理，明晰了管理的責任主體，落實工程建管責任，實行專業化“一條線”垂直管理，形成一個環環相扣的“管理鏈”。通過“設片管理”，基本實現了全區農村安全飲水工程的常態化、專業化和規范化管理，探索出了一條農村供水事業發展的新路子，工程建設管理得到進一步規范，工程質量和效益不斷提高，廣大群眾十分滿意。

（二）加強建后管理，確保供水安全、正常、高效。

首先是通過建章立制，進一步強化政府的監管職能。2012年漢濱區政府出臺了《漢濱區農村飲水安全工程運行管理辦法》，對工程管理制度、組織模式、運行維護、水源保護、水質管理、供水管理、水價核定、水費計收等各種運行管理制度都作了明確規定，確保各供水分站在供水工程運行管理、水價調節、維修管護、水源保護等各個建后管理環節做到有規可依，有章可循。

按照《漢濱區農村飲水安全工程運行管理辦法》的要求，漢濱區農村飲水安全工程項目經驗收合格后，及時辦理交接手續，即將聯村（鎮）水廠和日供水50立方米以上的單村集中供水工程移交各供水分站直接管理；50立方米以下的單村供水工程，由各分站監管，委托用水戶（或協會）管理。明確了供水工程的日常維護和應急搶險各自承擔的職責，因地制宜，分類管理，逐步建立供水工程維修基金制度，即按照受益人口每年2元/人的標準核算提取維修基金，采用財政補貼、水費1：1配比的方式，保證正常維修費用，確保工程長效運行。

對于已建成的聯村集中供水工程，均單獨組建管理機構，隸屬所在供水管理分站直接管理，水廠負責人由供水管理分站聘用或由分站工作人員兼任，水廠公開招聘懂技術會管理的工作人員，招聘人員采用合同制，其主要職責一是負責供水設施和水處理設備的日常維護，二是負責轄區用水戶的水費清收，三是對供水水質實時生化觀測，四是對供水管網實施搶修，確保供水工程良性運行，五是負責水廠擴容或新增入戶施工。其待遇參照同期社會工資標準制定報酬。

經過幾年來的實踐，目前漢濱區已建成的所有供水工程，全部落實了管理責任，各個工程運行良好，水質日常檢驗檢測實現了所有供水工程全覆蓋，特別是農村聯村集中式供水工程和重點集鎮率先實現了“農村供水城市化”，發揮了明顯的經濟效益和社會效益，使廣大受益群眾真正吃上了廉價水、安全水和放心水。

（三）合理定價，依法依規收費

農村飲水安全工程是一項社會公益性事業，供水服務對象是千家萬戶的老百姓，水價必須公開、公正、公平。2011年，漢濱區政府組織發改、財政、物價、水利等部門，按照“有償供水，保本微利”的原則，根據供水成本和當地實際情況核定農村飲水安全工程的供水水價，實行政府指導或由政府設定最高限價。目前核定運行水價為：自流引水1.5-1.8/噸（取決于供水規模），泵站抽水2.0-2.8元/噸（由揚程決定）。自農村飲水安全工程運行以來，全區統一了農村供水價格，收費趨于合理水平。

三、漢濱區農村安全飲水工程運行管理的幾點建議

（一）加大對農村安全飲水重要性的宣傳力度。

農村飲水安全工程屬于社會公益性基礎設施，區安全供水工程管理總站及各供水分站應靈活多樣，通過廣播、電視、標語、網絡等多種形式，廣泛深入地宣傳安全飲水的重要意義，宣傳水源保護及供水工程法規知識，增強全民對安全飲水工程的保護意識。同時，大力推行用水戶參與監督管理的模式，積極落實安全飲水、節水用水措施，預防和杜絕人為破壞水源、管網及蓄水工程等行為，特別是農村集中式供水工程，印發有關安全飲水方面通俗易懂的小宣傳冊，發給受益范圍內的用水戶，做到安全飲水知識家喻戶曉、人人皆知，人人成為保護供水工程的主人，從而確保供水工程真正成為安全工程、放心工程。

（二）加強對供水管理人員的定期培訓。

由于漢濱區通過社會公開招聘的供水工程管理人員大多為高中畢業務工青年，專業知識極為不足，亟需通過學習培訓來提高其業務技能。區安全供水工程管理總站應定期不定期的組織對供水工程管理人員進行專業培訓，注重安全飲水水源保護、水處理設備操作技術、日常運營監測和搶險應急維修等方面知識的培訓，不斷提高管理人員的專業知識和技能，從而促進漢濱區供水工程管理水平的全面提升。

（三）加強對水源保護和水質監測。

根據水源管理的要求，嚴格按照《飲用水水源保護區污染防治規定》和《陜西省飲用水水源地環境保護規劃實施意見》精神，由區政府組織發改、水利、環保、國土等部門，對飲用水水源劃定并設置水源保護區，統一設立生活飲用水水源防護警示牌，建立和完善飲用水水源地污染防治、安全保障、事故應急與管理、監測信息等方面的措施和制度，嚴禁一切影響飲用水安全的項目建設和可能污染水體的活動，為飲用水水源保護提供有力的支持和保障。同時，進一步加強水質檢驗監測工作，各分站應完善消毒、凈化設備，做好生物實時觀測，區水質監測中心應定期對水源水、出廠水和末梢水做好水質安全檢測，確保水質達到《生活飲用水衛生標準》。

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一、金鄉縣城市飲用水現狀及水資源污染態勢

1、城市供水現狀。金鄉縣屬黃泛沖積平原，地下水含量較豐富，賦存于第四系沖積松散層孔隙之中，地下水垂直分布為淡―咸―淡型，淺層淡水含氟含鹽較高，中層為咸水，深層淡水水質良好。供水水源為深層地下水，其中居民用水主要由自來水公司供給，工礦企業用水多為自備水源。

全縣現有較大水廠1座（不含廠礦自備水源）設計日供水能力1.2萬m3，主要取自王丕和城區水源地。目前全縣日需水量1.0萬 m3，年供水總量約350萬m3，城區自來水供水服務面積10km2,用水人口約9萬人（不包括大廠礦和自備水源單位），市政用水普及率約70%，人均生活用水量標準約每天每人120L左右。

2、水資源污染態勢。金鄉縣水污染問題日趨嚴重，境內河流水質普遍污染，有的甚至達到嚴重污染；各城鎮周邊河道兩岸附近的地下水水質均存在不同程度的污染，飲用水水源井也遭到一定程度的污染。因此，如果對水污染日趨嚴峻的態勢不進行積極有效的控制和治理，金鄉縣未來的缺水問題將更加嚴重和尖銳。

二、飲用水安全面臨的主要問題

從目前金鄉縣城市飲用水情況來看，城市供水能力基本能夠保障需求，枯水季節局部區域供水不足，城市飲用水總體上較為安全。但由于該縣城市飲用水仍存在著突發性水污染，以及來自上游和全縣本身的工業、生活排污物的威脅，城市飲用水安全仍面臨一些問題。

1、供水水源僅靠地下水。供水水源依靠地下水，供水形式單一，如果出現突發性水污染事故，將難以保證城市供水需要，城市飲用水安全將受到較大威脅。

2、城市供水管網改造工作尚未完成。中心城區尚有部分仍使用長達30-40年的老管道，管徑偏小，且由于使用年限長，腐蝕及跑、冒、滴、漏現象嚴重，需要進行維修改造，去年取水量為200萬m3，但售水量僅為140萬m3，管網漏失率最高達30%。同時存在市政供水普及率相對較低、供水管網與水廠建設不配套和管網結構不盡合理等問題。

3、污水處理設施建設嚴重滯后，水質呈下降趨勢。全縣至今還沒有建成一座集中的綜合污水處理廠，工業企業內部的污水處理標準和處理程度都普遍較低，工業及生活廢污水基本上都未經過任何處理就直接排入水體，導致了水體喪失使用功能。在局部河段和地區，水質性缺水已初現端倪，一些地區已經直接或間接利用被污染的地表或地下水進行灌溉，其利用量很難準確估算，這些水基本上都是超V類水。

三、水質污染的原因分析

1、隨著經濟的迅速發展，各類工礦企業未經處理或處理不達標的污水直接排入河道。這給本來就水量較小的河流造成難以承受的污染。消解不了的污染物隨水流向下游，同時隨著河道的測滲進入地下，使淺層地下水也受到了不同程度的污染。

2、由于水資源貧乏，沿河兩岸大量抽取河道水灌溉農田，造成土壤中有害物質成分的增加，加之大量使用農藥、化肥，污染物隨水下滲至淺層地下水，導致淺層地下水達不到飲用水標準。

3、法規建設與機構設置較為滯后，部分水源地雖然劃定了水源地保護區，并制定了水源保護條例，但由于執行力度不夠以及對水源地當地權益的忽視，導致保護工作難以推進。

四、加強飲用水安全的對策建議

加強城市飲用水安全保障工作，關鍵是建立科學的城市安全飲用水供水體系和安全合理的城市飲用水應急和備用水源機制，加強對城市水資源的保護和水污染的治理力度，確保城市飲用水的安全。

1、切實加強飲用水水源地保護。今后金鄉縣水源保護工作應加大污水處理廠建設、點源污染的控制，并加強管理以及面源污染的控制。

2、加強備用水源的規劃、保護和有序開發。隨著城市的擴大，城市需水量將進一步增加，城市來自地下水以外的供水規模也應進一步擴大，應進一步加強對東魚河引黃尾水和引南四湖水的開發利用，作為城市備用水源的規劃和保護，并按照飲用水安全需要有序開發，以滿足城市飲用水應急和備用需要。

全縣要逐步形成以地下水和地表水聯合供水為主，再生污水及雨水利用為輔的水資源供給格局。合理確定地下水與地表水分配方案，使城市飲用水互為補充，互為備用。要加大地下水水源地建設，提高供水保證率。今后要適當開發東魚河引黃尾水和引湖水，擴大供水規模，建立既安全又合理的城市飲用水水源供水結構。

3、進行針對性污染治理。飲用水水源地保護的重點不僅在于控制水源地點源污染，而且應當控制水源地土地利用格局和土地開發強度。金鄉縣應在污水處理廠建設等點源污染控制措施的同時，配合多級水源保護區建設，通過多層次多方式調控水源地土地利用，構筑針對取水口及上游來水的圈層性保護格局，從規劃層面預防水源地污染事件的發生。

4、建立健全飲用水水源地保護的法規體系。目前《水法》、《水污染防治法》、《入河排污口監督管理辦法》等法規中都有飲用水水源保護區保護方面的原則性規定。

該縣應在科學研究的基礎上，分別劃定一級水源保護區、二級水源保護區和準保護區，并配套以具有針對性的水源保護條例，通過政策法規、環境標準標準等手段限制區內污染排放，以達到保護水源的目的。必須加快出臺關于飲用水水源地保護的地方法規，建立水質旬報制度和制定《金鄉縣水功能區管理辦法》。

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[關鍵詞]人飲工程；水質管理；建設管理；運行管理

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0317-01

前言

農村人畜飲水工程建設后管理的總體要求是：以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，堅持按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村人畜飲水工程長期發揮效益。

1、農村人畜飲水工程水質管理要點

1.1 統籌規劃，突出重點。以人為本，堅持科學發展觀，按照建成小康社會的標準要求，使農村供水質量得到提升，飲水條件得到改善。此外，還要進一步完善農村供水的社會服務體系，改善農村供水的基礎設施條件，以確保農村飲水安全可靠。

1.2 將凈化水質和保護水源相結合，防與治并舉。①應從源頭抓起，嚴格保護飲用水源，應依據《飲用水源保護區污染防治管理規定》的具體規定，將農村規劃項目供水水源保護區域進行劃分設定，加大水源地周圍的環境保護力度。對污染進行防治，運用科學有效的方法，保護水資源。②構建農村飲水安全工程，應當充分考慮當地的實際狀況，置辦一些必需的水凈化設施，為用水戶提供達標且衛生的生活飲用水。③還應健全社會水質監測服務體系，從而監測供水的水質以及具備水質檢測的服務能力，以保障供水水質。④應當為規模相對適中的水廠建設化驗室，以開展水質常規性監測工作。

1.3 嚴格把控水源工程關。供水工程開工前應建立檢驗相關水源水質的制度，確保水源水質符合國家飲水衛生標準才動工興建。盡量采用全封閉式水源構（建）筑物，生產建筑物30米范圍內不得設置任何生活建筑區或居民區、畜禽飼養場、滲水廁所、污水管道、垃圾堆放或糞便、廢渣等。供水水質應符合國家《生活應用水衛生標準》（GB5749D2006）。供水單位應設置水凈化、消毒設施，在大型水廠或供水管理總站、分站建立常規水質檢驗室，配備相應設備及檢驗人員，使用符合國家安全標準的供水設備和消毒產品。強化檢測檢驗制度加強完善供水水源和供水單位的檢驗制度，水源水質監測的目的是為了及時全面掌握水源水質的動態變化特征，為水源水質的準確評價和水源的合理開發利用以及水源水質的監測與評價提供可靠的數據和依據。同時通過加強行政監管，建立縣級以上水行政主管部門檢測網絡，加強對水質的日常監測，并配合衛生部門定期對供水水質進行檢測，從而保證供水水質的安全。

2、農村人畜飲水工程建設管理要點

2.1 規范建設程序，嚴格質量管理。明確項目立項、申報和審批要求，規范資金使用管理制度，規定工程建設管理程序。一般應以縣為單位組建項目法人，認真落實項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制和效益評估制。

2.2 配水管網。配水管網是安全飲水工程的主動脈，須結合農村鄉鎮總體規劃部設，要便于供水體系分段建設，留出拓展空間；管道布設方案應使得在部分管道出現故障時，影響范圍不會太大；管道線路選擇應盡量使每個用戶具備合適的水壓。供水管網布設類型主要有兩種形式：樹枝狀與環狀。樹枝狀管網中不管哪一段管道出現問題，其管道就都不能使用，不能繼續供水，可靠性相對較低，但這種管網型式線路較短，管道口徑隨著分支逐漸減小，構造簡便、成本低，是農村普遍運用的給水管網模式。環狀管網中，管道線路成環狀，如果一部分管道線路出現問題，能夠利用附近的閘閥斷開其與別的管道線路的連接，可以實現維修與供水兩不誤，斷水區域小，供水可靠性較高。環狀網絡還能夠在很大程度上降低水錘壓力，降低因水錘使管道爆裂的風險。但環狀管網成本較高。適合規模較大的水廠及對供水可靠性要求較高的地區采用。一般農村供水項目，規劃管網布局時，通常應以經濟實用為主，根據地形地貌及用戶分布情況，多選擇樹枝形網絡，管道路線宜順著橋、道路、溝、機耕路等，既便于管道鋪設施工，也方便維護管理。

3、農村人畜飲水工程運行管理要點

3.1 建立飲水安全工程管理機構，完善管理機制。要嚴格落實農村飲水工程建設管理辦法實施細則，明確農村飲水安全工程產權歸屬，明確管理主體。集中供水廠由縣供水中心或所在鄉鎮管理；供水站由所在村莊負責管理。建議縣水行政主管部門成立供水中心，統一管理全縣農村飲水安全工程的建設和運行，實現規范化管理，確保工程長效運行。

3.2 部門配合，加強供水工程日常養護管理。供水管理單位以及水質檢驗、監測單位需要加強日常管理，保證供水工程正常、安全運行。對于取水、凈水、配水各個工程環節的管理，需要建立制度，明確責任，保證安全；對于供水設備，通常包括有閘門、水表、及水泵、電機、自動化系統等，要嚴格按規程操作，同時按期進行檢查，發現問題需及時要維修。

3.3 加強管道維護和水質檢測管理。在飲水工程投入運行后，要加強對管道的維護力度，防止管道漏水、斷裂、接頭松動等問題，發現嚴重損壞的管道要及時更換；同時必須加強水質檢測管理，防止檢測人員消極怠工、敷衍了事，而導致到達農戶的水質不達標。

3.4 行業自律，規范化運行。①遠程化監控，利用遠程傳輸技術將各水廠的出廠水壓、流量、濁度、余氯含量數據及監控錄像畫面實時傳播至監控中心。②建立三級檢測制度，由水廠化驗室日常監測制度，縣水質檢測中心月檢測制度，縣衛生疾控中心定期抽驗制度組成，確保水質達到國家標準。③成立供水協會，由協會組織統一印發宣傳資料、供水合同、供水管理日志臺賬、統一管道界樁、統一標牌，使農村飲水安全工程規范運行。

3.5 搞好水源保護。認真執行《水污染防治法》，搞好水源保護，要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，確保水源水質安全。嚴格實行取水許可制度和排污許可制度，加大對污染源的管理力度。對較大規模的水廠，還要建立水源保護應急機制，確保供水保證率達到有關規范要求。

3.6 設立科學的水價政策以及水費征收體系。水價是鄉鎮供水事業發展的生命線。水價的合理與否，對于投資的來源以及工程的建設、運行、管理、滾動發展有著直接的影響。目前一些地區水價偏低，水費計收困難，已經成為鄉鎮供水事業發展的制約因素之一。因此，應當重視建立科學的水價政策以及水費征收體系。科學的水價政策第一應該可以確保供水成本的回收，這也是維持工程簡單再生產所必需的條件。需要向社會籌集工程建設資金的情況之下，水價應該考慮到供水企業納稅以及合理的利潤。此外，水價政策需要遵循超額用水累進加價的原則，使用經濟手段對用水進行限制，減少水資源的浪費。

3.7 加強宣傳。通過電視、報紙、網站等新聞媒體，大力宣傳解決農村飲水安全問題的重要意義，統一各級政府、各個部門和全社會的認識，營造全社會關心扶持飲水安全工作的良好氛圍，讓這一德政工程、民生工程得到全社會的廣泛認同和支持，提高廣大農民飲水衛生意識，改變農民原來的用水觀念，促進農村飲水安全工程順利實施、可持續運行。

4、結束語

總之，農村人畜飲水供水安全是一個關系民生的大事，但目前農村飲水供水出現了各種問題，因此，須積極采取措施解決農村飲水問題，實現農村飲水工程的科學、有效管理，切實改善農村的飲水供水條件，還農村一個潔凈安全的飲水環境。

參考文獻

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一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以保障群眾健康為根本，以解決影響群眾飲用水安全突出問題為重點，從改善民生、促進發展、維護穩定、構建和諧社會的高度出發，按照省、市有關要求，對我區飲用水源地環境污染及安全隱患進行全面整治，切實提升飲用水水質，確保全區供水安全。

二、整治目標

通過專項整治，落實備用水源，保護區內的所有工業、生活、養殖和船舶等污染源得到有效控制，強化供水企業內部管理，規范落實設施、設備、人員和制度，建立長效管理機制，水質得到明顯改善，出廠水質達到飲用水標準，確保飲用水源安全。

三、整治范圍

整治全區18個集中式供水企業飲用水源保護區(名單附后)，重點整治飲用水源保護區范圍內的各類污染源。飲用水地表水源保護區包括一定的水域和陸域。一般情況下，一級保護區水域：取水口上游1000米和下游500米河道為一級保護區范圍；一級保護區陸域：河段沿岸縱深40米區域為一級保護區范圍。二級保護區(水域)：一級保護區范圍外上游1000米、下游1500米河道為二級保護區范圍。

四、整治內容

(一)完善保護設施。完善集中式飲用水源保護區保護欄、界樁、警示牌等設施的設置；在重點部位安裝視頻監控；設置“養生池”等生物觀察點。

(二)加強內部管理。建立健全供水企業各項制度，配齊配強技術人員，明確崗位責任，嚴格按照工藝要求處理，加強應急預案制訂和演練，增添維護供水企業設施，確保規范運行。所有水廠必須在今年內建成水質檢驗室，并做到定時檢測、逐項記載。

(三)強化水質監測。將飲用水源地作為重點控制的監測點位，切實做好生活飲用水質(源水、出廠水、管網水)每年4次抽樣監測，必要時增加監測頻次，水質監測報告定期向社會公開。

(四)整治工業污染。嚴格禁止在飲用水源保護區新設排污口；全面完成飲用水源保護區范圍內工業排污口的清理取締工作；對保護區內現有排污口，限期搬遷；對飲用水源水質構成環境安全隱患的企業限期整改。對保護區上游的排污口，加強日常監管，確保穩定達標排放。

(五)整治養殖污染。加強養殖污染的控制，全面取締集中式飲用水源一、二級保護區內的網箱、網欄養魚。取締一級保護區內經營性畜禽養殖。二級保護區內的規?；笄蒺B殖實現治理達標。

(六)整治生活污染。利用各鎮已建成的污水處理廠，飲用水源保護區范圍內的市政生活污水接入污水管網；清除飲用水源保護區及上游沿岸垃圾堆放點、填埋場。

(七)整治船舶污染。全面清理取締飲用水源一級保護區內的餐飲娛樂船舶，二級保護區水上餐飲娛樂船舶必須安裝生活污水處理裝置并實現達標排放。嚴禁在內河運輸劇毒化學品。

五、整治步驟

整治工作從2012年7月至12月完成，分為五個階段。

(一)宣傳發動階段(2012年7月)。通過電視、廣播、報刊等媒體向廣大群眾廣泛宣傳《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《省水污染防治條例》等相關飲用水源保護的法律法規，讓更大人民群眾知曉保護飲用水源的必要性、重要性，通過開展多種形式宣傳活動，營造整治飲用水源污染和嚴肅查處飲用水源地環境違法違規問題的輿論氛圍，使“保護水源，人人有責，從我做起”的觀念深入人心。區級相關部門、各鎮(開發區)、各供水企業成立領導小組，明確工作責任，完善整治方案，召開專門會議，進行動員部署。

(二)調查摸底階段(2012年8月)。組織區建設交通、環保、水利、衛生等部門及各鎮(開發區)，采取分組分片等方式，在今年5月份完成調查摸底工作的基礎上，進一步摸清轄區內飲用水源分布、構成，飲用水源保護區劃定情況及水源狀況，以及污染物分布及污染達標排放情況。區建設交通、環保、水利、衛生部門及各鎮(開發區)將調查摸底情況，于9月底前書面上報區飲用水源保護區專項整治工作領導小組辦公室。

(三)自查自糾階段(2012年9月)。各鎮(開發區)認真開展自查自糾工作，確定掛牌督辦的重點污染企業名單；制定本地區集中飲用水源保護長效管理措施；組織水源地污染事故應急演練；在飲用水水源保護區內完善設立標志牌；加強對集中式飲用水源監測；對不合理的養殖業進行調整。各鎮(開發區)將自查自糾情況于9月底書面上報區飲用水源保護區專項整治工作領導小組辦公室。

(四)集中整治階段(2012年10月—11月)。按照有關法律、法規的相關規定，對清查出的重點企業，重點問題全面開展整治，對影響并污染飲用水源水質的企業提出關停搬遷并報區政府批準實施。對決定治理、關停、搬遷的企業及規模化養殖場以及合理調整后的養殖業規劃，進一步清理和整治保護區內的工業、交通、城鎮生活、文化娛樂、養殖等各類污染源。組成專門整改及督查班子，加強整治督查，確保在規定時限內將措施落實到位。區建設交通、環保、水利、衛生部門及各鎮(開發區)將集中整治情況，于11月底書面上報區飲用水源保護區專項整治工作領導小組辦公室。

(五)驗收總結階段(2012年12月)。組織有關部門對各鎮(開發區)集中式飲用水源保護區整治情況進行全面督查并通報檢查結果。總結整治行動中的經驗和不足，研究和制定飲用水源地保護長效管理機制和措施。區建設交通、環保、水利、衛生部門及各鎮(開發區)將專項整治情況進行總結，于12月底書面上報區飲用水源保護區專項整治工作領導小組辦公室。區飲用水源保護區專項整治工作領導小組辦公室要對專項整治工作進行全面總結，形成書面報告。根據區、鎮(開發區)有關部門及個人在整治行動中的組織領導、整治力度、水質達標率、群眾滿意率等有關情況進行評比，對工作成績顯著的單位和個人進行表彰。

六、責任分工

(一)區府辦。負責飲用水源保護區專項整治工作的統一協調和監督管理。

(二)區委宣傳部。廣泛深入地開展《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《省水污染防治條例》等法律法規的宣傳教育，增強廣大群眾對飲用水源保護的憂患意識、責任意識和保護意識，營造人人關心水資源、保護水資源的良好社會氛圍。

(三)區公安分局。調查處理嚴重破壞和污染飲用水源、觸犯治安管理行為，配合相關部門維護好飲水安全。

(四)區監察局。負責監督、督查、查處專項整治工作中國家工作人員的、、循私舞弊和整治不力等行為。

(五)區發改經貿局?？刂骑嬘盟吹乇Ｗo區范圍內可能污染水體項目的立項，杜絕建設污染飲用水源的項目。

(六)區財政局。牽頭會同區建設交通局、區環保分局、區水利局、區衛生計生局制定經費保障方案，劃撥?？睿Ｕ巷嬘盟幢Ｗo區專項整治工作順利開展。

(七)區環保分局。負責與區水利局劃定飲用水源保護區，組織領導有關取締行動。牽頭抓好工業污染源的整治工作，協調區級有關部門加強畜禽養殖污染、船舶污染和生活污染的整治工作，定期檢查通報飲用水源污染整治的落實情況。

(八)區建設交通局。督促各供水企業加強內部管理；督促各供水企業負責自來水的日常監測和供水管網的安裝維護；督促各供水企業做好集中式飲用水源保護區界碑的設置工作。負責控制飲用水源保護區內建設項目的規劃許可，按職權范圍對違法行為進行查處。負責制定指導各鎮(開發區)實施工業污水和生活污水納管工作。指導各鎮(開發區)限期清運飲用水源保護區內堆存的生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物。

(九)區水利局。負責與區環保分局劃定水源保護區，協調推進有關飲用水源工程項目建設，配合飲用水源保護區內的養殖污染防治工作。

(十)區衛生計生局。負責對《生活飲用水衛生標準》執行情況的監督管理，定期做好對各鎮(開發區)生活飲用水質(源水、出廠水、管網水)的抽樣監測工作，控制各類疫情發生。

(十一)區農林局。牽頭負責全區飲用水源保護區內的養殖污染防治工作。負責取締飲用水源保護區內的種養殖業和禁止施用可能污染飲用水源的化肥、農藥，控制飲用水源保護區內的農村面源污染。

(十二)工商分局。負責責令停止在飲用水源保護區內的經營性餐飲、娛樂設施及其它影響飲用水源水質的經營行為，對違反《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《省水污染防治條例》的經營單位依法吊銷其工商營業執照。

(十三)港航站。負責危險化學品安全運輸監管，防止發生交通事故污染飲用水源水質；強化河流飲用水源上游船舶管理，嚴禁垃圾、廢水、廢油下河；制定船舶污染飲用水源應急預案。

(十四)各鎮(開發區)。按照屬地管理的原則，作為本轄區飲用水源保護區專項整治工作責任主體，制定本地專項整治實施方案，完成污水處理廠及市政排污管網的建設，組織實施本轄區飲用水源保護區專項整治工作。

七、整治要求

(一)加強領導，落實責任。成立以區政府分管領導為組長，區級相關部門及各鎮(開發區)主要領導為成員的全區飲用水源保護區專項整治工作領導小組，認真落實相關部門工作責任。區級有關部門及各鎮(開發區)要切實把此次專項整治行動，作為政府部門維護群眾切身利益的一件實事，作為落實科學發展觀的一件大事來抓，要以對人民群眾高度負責的精神，切實落實專項整治行動各項要求，徹底消除影響飲用水水質安全的隱患，確保廣大人民群眾喝上干凈衛生水。

(二)廣泛宣傳，公眾參與。要充分利用區級新聞媒體，采取多種形式，加強《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《省水污染防治條例》等法律法規的宣傳教育，增強全民的環境意識和法制觀念，營造人人愛護珍惜水資源、關心重視飲用水安全的社會氛圍。及時辦理群眾來信來訪，自覺接受群眾監督，保障群眾的知情權、參與權和監督權。

篇6

為確保北峰山聯庫專管供水工程方案的順利實施，保障臺城地區近、中期自來水水源供應安全，經市政府同意，現對工程實施涉及的有關事項通知如下：

一、主要單位的責任和義務

市建設局作為城市供水的行政主管部門，具體負責組織和監督北峰山聯庫專管供水工程方案的實施并抓緊推進；市自來水有限公司是北峰山聯庫專管供水工程的投資者和建設者，要抓緊進行工程立項、勘測設計、招標投標、資金籌措和與水源地主管單位簽訂原水供水合同等工作，積極推進工程建設；市水利局、四九鎮政府作為水源地的行政主管單位，要積極支持和協助市自來水有限公司開展工程建設，并按照水源供水方案及與市自來水有限公司簽訂的原水供水合同的具體約定，認真做好水源地的水源保護、水量調蓄和原水供應等工作。除遇不可抗拒的自然災害或不可預見的特殊事件外，務必要保障臺城地區自來水水源的正常供應。

二、加強水資源費價格管理

北峰山聯庫專管供水工程竣工并正式投入運行后，市自來水有限公司取水應繳交的國家水資源費仍按現行標準（即每噸0.03元）執行。在塘田水庫直接取水應繳交的水源費按現行塘田水庫高渠供水水價標準（即每噸0.**元）執行。在四九鎮政府管轄的水源地經發電后取水應繳交的水源費按現行在合水水閘取水水價標準（即每噸0.05元）執行。以上價格今后若需調整，由市物價局負責按法定程序辦理；臺城地區自來水價格的調整，由市物價局負責對工程造價及運行成本作出詳盡、客觀的調查核實后，按法定程序辦理。

篇7

在長興縣的西北部，分布著郁郁蔥蔥的綿綿群山，在群山東部有一處三面環山的狹長山谷，眾多山泉小溪在此匯流成一條大溪，顧名思義稱其為“合溪”。

就是這么一處山清水秀的好地方，卻讓世代居住在此的長興百姓吃盡苦頭，“大雨一下水盈丈，晴未三日溪灘白”?；叵肫?999年的“6·30特大洪災”，長興百姓至今仍心有余悸。當年這場洪澇災害，全縣共有48.5萬人受災，內澇受災農田52萬畝，1000多家工礦企業停產，大部分國道被沖毀，導致縣內交通中斷24小時，全縣經濟損失達17.29億元。

建設合溪水庫，確保當地防洪、飲水安全，是長興人民多年來的夙愿。可由于財力有限，一直未能付諸實施。對此，長興縣人大代表心急如焚，多次向縣人代會提交關于合溪水庫建設的建議。在代表們的強力推動和長興縣政府的積極努力下，合溪水庫終于獲批立項，并于2007年底正式開工建設。

為了讓這幾代長興人的夢想得以實現，代表們對事關25萬百姓生命財產安全和飲水安全的合溪水庫建設更加關注了，尤其是水庫建設中的環境保護問題。

據統計，從2008年開始，長興縣人大代表共提出25件有關合溪水庫上游環境保護的建議，其中包括陳建中等代表提出的《關于要求對合溪水庫上游進行生態環境綜合治理的建議》，徐振華等代表提出的《關于建立合溪水庫上游生態補償機制的建議》等等。建議指出，合溪水庫作為長興縣城鄉居民今后生活生產的主要水源，縣政府要切實加大上游環境保護力度，抓緊制定水環境保護規劃，建立生態補償機制，確保水庫水源水質安全。

為確保這些建議得到有效辦理，長興縣人大常委會連續5年組織常委會組成人員和部分人大代表進行跟蹤督辦，并多次赴實地開展調研，有力督促政府全力以赴辦理好代表建議。

辦理結果

水庫建成清泉入口 百姓夙愿得以實現

針對代表們提出的建議，長興縣政府非常重視，多次召開縣政府常務會議和專題會議，主要領導還親自帶隊赴合溪水庫上游進行實地調研。

在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，2009年縣政府出臺了《合溪水庫飲用水水源保護規劃》、《合溪水庫集雨區限制和禁止類產業目錄》和《合溪水庫飲用水源保護污染整治工作方案》，從嚴控制新上建設項目，并劃定了水庫畜禽禁養區、限養區范圍。2012年，縣政府又相繼出臺《長興縣合溪水庫水源保護區管理辦法》和《長興縣合溪水庫飲用水源保護區生態建設辦法》，明確了保護區的劃分范圍、部門職責、保護區禁止類行為等內容，并建立了合溪水庫生態補償機制，從水質監測專項獎勵、基礎設施建設、農業種植結構調整、工業轉型升級等方面，對合溪水庫上游鄉鎮給予生態建設補助。

“一龍鎖合溪，山川出平湖”，歷經4年艱苦建設，合溪水庫——這座總投資9.314億元，集雨面積235平方公里，總庫容達1.11億立方米的大（二）型水庫，終于通過驗收正式投入運行，今年6月起正式向長興城區供水，長興人民的多年夙愿也終于得以實現。

篇8

關鍵詞：城鄉供水一體化；現狀；制約因素；建議中圖分類號：TV674文獻標識碼：A

一、城鄉供水基本情況

該市的城鄉供水工作起步于上世紀80年代，經歷了一個由無到有、由慢到快、由追求量到追求質、由追求質到追求優的發展過程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉供水保障體系。

（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復計算量為0.67億立方米。

（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬立方米；崮山井群位于原崔召鎮沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬立方米。平度市現有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫、黃山水庫、黃同水庫、大澤山水庫、雙山水庫、淄陽水庫和雙廟水庫。其中，尹府和黃山兩座水庫主要為城區興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬立方米和830萬立方米；雙山水庫為店子鎮供水水源地，年供水量為615萬立方米，主要為店子鎮供水。其它4座水庫均為備用水源地。轄區大部分鄉鎮供水水源以及農村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務的大沽河飲用水源地，通過近年來水質監測結果發現，除因農業生產面源污染造成總氮超標外，PH值等20余項指標全部達到地表水環境質量標準三類標準，符合飲用水源地的水質要求。

（三）供水設施設備情況。目前，該市城鄉供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計日供水能力達18.45萬立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設施、水質監測設施設備和預警監控系統，為城鄉集中供水提供了安全保障。

（四）鎮村供水情況。目前，全市農村自來水普及率達98%。鎮村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個村莊，單村供水的441個村莊。

（五）供水體制機制情況。根據不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來水公司管理，這類村莊直接使用城區自來水，其水費收取和管網（村外或小區外）維護均由市自來水公司負責。二是鎮水利站管理，這類村莊使用城區自來水水源或本鎮集中供水站水源，其城區至本鎮的城市供水主管道由市自來水公司負責維護管理，本鎮內供水管網由鎮水利站負責維護管理，水費收取實行保本微利、本鎮定價原則，各鎮水費價格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費收取和管網維護均由本村負責，各村水費價格一般為1.5元/立方米。

二、城鄉供水一體化情況

近年來，該市投入了大量資金開展供水工程建設，先后組織實施了西四鎮供水、村村通自來水、農村除氟改水、農村規模化供水、城鄉供水管網改造等一批城鄉飲水安全工程，累計解決了1214個村莊、79.1萬人的吃水困難問題。截止2012年底，全市城市供水管網已經覆蓋了城區及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個鎮（原區劃），達到了日供水量2.3萬立方米的規模；全市1788個村莊累計有1781個安裝了自來水。今年正在實施的總投資2915萬元的農村學校飲水安全工程和古峴鎮規模化供水工程，可解決96所學校、9個村莊、7.79萬人的飲水安全問題，目前工程正在實施中。同時，總投資1.24億元的農村規模化供水二期工程已經進入招標程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達到0.8萬立方米，將店子鎮原有集中供水管網61個村莊（3.4萬人）并入規?；┧芫W，并新增解決18個村莊、1.25萬人的飲水安全問題；明村水廠日供水能力達到1萬立方米，將明村鎮原有集中供水管網80個村莊（4.46萬人）并入規?；┧芫W，并新增解決35個村莊、3.94萬人的飲水安全問題。

在開展供水工程建設的同事，強化供水管理。一是抓好水源供應。堅持優先使用地表水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質檢測。各供水水廠嚴格執行國家有關規定，堅持定期對水源地水、進廠原水、出廠水、管網水進行規定指標檢測，并隨時進行水質抽檢；各鎮集中供水站一般每半年或每季度化驗1次水質，確保滿足《生活飲用水衛生標準》及《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求。三是加強水源地保護。嚴格劃定城市飲用水源保護區，明確規定禁止在生活飲用水源保護區從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動。嚴禁在飲用水源保護區內新建、改建、擴建工業項目，對飲用水源地保護范圍內的污染源和企業排污口進行了全面調查摸底，實現了對污染隱患的動態管理。四是抓好應急管理。編制了《平度市城市供水突發事件應急預案》、《飲用水源地污染事故應急預案》等預案，建立了突發性水污染事件報告制度。同時，實行24小時供水應急服務制度，對城區供水發生的漏水、爆管、水質變化等事件，隨報隨修，最低限度地減少不利影響。

三、存在的困難與問題

雖然在城鄉供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在部分問題和不足，主要表現在以下四個方面：

一是工程標準低，資金投入較少。近年來，該市通過投融資建設了一大批自來水工程，但受設計水平、建設標準等歷史條件限制，再加上資金等問題制約，2004年底以前尤其是上世紀80年代建設的農村自來水工程，經過三十多年的運行，大多數已經達到了設計年限，部分村莊自來水已停止運行或報廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個，廣大群眾迫切要求進行維修改造。城市供水配水管網因老化失修等因素影響也經常出現爆管現象，在一定程度上給居民正常生活帶來了不便。同時，當前國家對農村自來水工程建設還是實行補政策，有一半的建設資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設質量、標準和范圍也造成了一定的影響。

二是管理難度大，制度建設滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時間內消除，這就給水費收繳帶來一定的困難。上萬公里的自來水管網鋪設在地下，生產建設活動極易造成設施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來水工程的正常運行造成一定的破壞和損失。同時，由于制度建設的滯后，使得農村自來水管理缺乏法規、政策依據，也在一定程度上影響了工程的正常管理。

三是水環境質量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經濟快速發展，用水量的急劇增加，導致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數量和質量，影響了農村自來水設施的正常運行，加劇了工程的報廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區域，自來水工程建設起步較早，但吃水困難現象有增無減，原因多為水源地枯竭或水質變壞。采礦和生產生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮因海水入侵逐年擴大，原新河鎮區域內很難找出一處合格的水源地。

四是水源供應不足，影響供水保證率。受經濟發展、城鎮擴張、新型農村社區建設等因素影響，城鄉供水需水量持續增加，致使水源供應與水廠凈水處理能力不相適應，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區興平水廠，現有凈水處理能力10萬立方米/日，而水源供應能力僅為4萬立方米/日，遠遠不能滿足水廠生產需求，急需增加水源輸送能力。

四、意見與建議

為進一步抓好城鄉飲水安全工作，確保城鄉居民飲水安全，下面四項工作需要進一步提升：

（一）進一步完善規劃，提高建設質量。供水工程是一項涉及面廣、情況復雜的系統工程。隨著全市小城鎮建設、新型農村社區規劃和工業園區的發展，對供水工程提出了新的要求，必須對原農村規?；┧こ桃巹澾M行進一步的調整完善，以滿足新的供水需求。

（二）制定管理辦法，提高管理水平。一是合理確定水價，強化水費計收和管理。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。集中供水水價由市價格主管部門會同水行政主管部門制定，實行政府定價或政府指導價。二是制定可操作性強的供水管理辦法，使供水管理有章可循、有法可依，增強供水管理的實效，特別要為查處破壞供水設備設施、污染水源水質、私拉亂接水管、不交水費等行為提供處罰依據。三是積極探索和研究新形勢下供水管理模式，加快以明晰產權為主要內容的供水管理制度改革，調動管理人員的積極性和主動性。四是制定生活飲用水衛生檢測制度，促進水廠規范化管理，確保飲用水衛生安全。

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[關鍵詞]農村飲水;安全工程;建設與管理

[abstract] rural drinking water safety is an important part in the development of the reform of water conservancy, completes the rural drinking water safety engineering construction and management can benefit the people's livelihood, benefit the masses, let the farmers in the reform and development from the water conservancy get more affordable.

[keywords] rural drinking water; Safety engineering; Construction and management

中圖分類號：TU991文獻標識碼： A 文章編號：

隨著近年來經濟社會快速發展及水旱災害頻發，水利的重要地位被提升到了新的高度，水利的改革發展也愈加迫切和需要。農村飲水安全是水利改革發展中的重要部分，做好農村飲水安全工程的建設與管理能夠惠及民生、造福群眾，讓農民群眾從水利改革發展中得到更多的實惠。

2005年之前，農村飲水安全工程狀況為：水利工程大都建于上世紀八、九十年代，工程建設標準低，且經多年運行，部分工程損壞嚴重，影響效益發揮；水利設施老化，供水能力不足，水量、水質都已不能滿足社會需要；用水方便程度低，遠距離運水給群眾生產生活帶來極大不便。

近幾年來，各級政府及業務部門加大農村飲水安全工程建設力度，大力實施城鄉供水一體化、集中供水戶戶通、農村飲水安全及農村飲水鞏固工程，大大改善了農村飲水狀況，水源設施好了，供水保證率高了，水質也好了，達到了飲用水標準。不過農村飲水安全工程運行管理方面仍然存在一些問題：（一）建管模式滯后：集中供水工程雖然實行了責任制管理，但依然不完善，日常運行中，水費不能及時、足額收取，維護經費不到位，工程管護不到位，造成水源損壞，水質變差，供水量減少，部分村內工程主管網損壞，只能實施定點供水。（二）行業管理不規范：農村飲水工程缺少專業管理人員，鄉鎮水利站工作人員少，業務繁忙，無暇顧及農村飲水業務指導，導致農村飲水不安全問題加劇。

針對農村飲水安全工程建設及管理中存在的問題，相關工程建設人員經過幾年的實踐與探索，得到了以下幾點經驗：

一、認真做好農村飲水安全工程規劃

科學規劃是一個工程的基礎，為了做好農村飲水安全工程建設規劃，成立由水利、發改委、財政、衛生、環保、國土資源等有關部門參加的農村飲水安全工程規劃和建設領導小組，切實做好領導和協調工作；吸收專業人員參加項目實施，由水利、衛生等有關方面的專業人員組成調查組、規劃編制及專家咨詢組；全面推廣從前期工作到建后管理的全過程參與式方法，擴大農民群眾的參與度，充分聽取受益群眾的意見。

因地制宜建設飲水工程。根據各鄉鎮、村居的自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及標準。既考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發展的需要。距城區自來水廠管網較近的農村居民點，盡可能依托已有自來水廠擴建、改建，輻射延伸供水管線；具備集中供水條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，宜新建、改建自來水設施。

二、加強水資源保護工作

按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。

完善飲水安全監測體系。由水利與衛生、發改委等有關部門密切配合，完善農村飲水安全監測體系，在現有設施的基礎上，建立和完善水質監測中心。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，落實機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費，并實現信息暢通、資料數據準確及時。

三、狠抓建設管理

為確保農村飲水安全工程高標準、高質量建設，必須堅持統一規劃、統一設計、統一標準和因地制宜的原則，按照“一流的設計、一流的施工、一流的管理、一流的材料和一流的設備供應”的“五個一”要求，從施工設計、施工隊伍管理，到材料設備購置等具體環節都嚴格把關，抓工程質量，促工程進度，嚴格按施工規范和技術要求施工。組織骨干技術力量做好技術指導工作，搞好質量監督，確保工程按質、按量、按期竣工。

加強工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運行機制。樹立農村飲水工程“建設是基礎，管理是關鍵”的思想，把工程建后管理作為一項大事來抓。根據《村鎮供水工程運行管理辦法》的要求，以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，堅持按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村飲水工程長期發揮效益。

四、多渠道籌集資金

修建飲水工程所需資金、材料、設備，應貫徹“自力更生為主，國家補助為輔”的原則，多渠道籌集。聯村飲水工程要堅持自愿互利、等價交換的原則，根據受益多少分攤勞力和資金。飲水設施的維修和更新，或因管理不善而損壞失效，由鄉、村自籌解決。各級政府通過公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位。引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

五、重視運行管理

農村飲水工程要良性運行，管理部門和管理人員應摒棄傳統的管理觀念，引入競爭機制，采取市場化管理和受益戶參與式管理的模式，村村戶戶裝水表，按方計收水費，使農村供水走上集約化、規?；蜕鐣盏缆?。

六、建立健全政策、法規

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關鍵詞：供水工程管理；現狀；農村；改進對策

Abstract: Self-district village of the rural drinking water safety project alone since my area of rural drinking water safety has been further improved, but now I'm drinking water safety in rural areas there are still many problems: First, the scale of a single village water supply project improper selection, resulting in a waste of resources; two mobility of rural residents, the construction can not play its due role; Third, the rural drinking water safety project operation management difficulties; four water source water pollution is serious. Therefore, this single village water supply projects in rural management and improvement of the status of countermeasures were analyzed.

Keywords: Water supply project management; situation; countryside; improving countermeasures

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

漢濱區地處陜西省東南高，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫全境。全區總面積3644平方公里，轄34個鎮（辦），801個行政村，總人口105萬，是全省農業人口第一大區（縣），是安康市的政治、經濟和文化中心。

自2005年開始，國家開始實施《全國農村安全飲水工程十一五規劃》、《全國農村安全飲水工程十二五規劃》，截止2012年年底，全區共建成供水工程706處，中省總投資1.68億元，解決了飲水安不全人口44.48萬余人，受益人口59.6萬余人。全區農村自來水普及率由過去的49%，提高到現在的85.1%。據統計，我區農村戶籍總人口為75萬人，其中飲水安全人口為20.36萬人；飲水不安全人口為54.64萬，飲水不安全主要問題是水質超標。根據我區制定的農村飲水安全工程規劃，我區還有10.16萬人沒有解決飲水困難問題，可見，我區農村飲水安全問題依然十分突出，農村飲水安全工程建設的任務十分艱巨。

1.農村飲水安全工程建設中的成就

十一五期間，中央高度重視農村飲水安全問題，水利部制定了規劃，中央財政累計投資達400億元。我區缺水類型主要為水質不達標、水量不足、方便程度不達標和水源保證量不足。多次向省、市里反映情況，引起了有關部門的高度重視，將我區農村飲水安全問題，納入了省、市確定的飲水不安全人口范圍。

2011年5月至2012年，恒口、五里、張灘、流水、茨溝、大河、吉河、關廟等8個片區安全飲水工程管理分站相繼成立，分別負責各自轄區鎮辦農村安全供水工程的建設與管理等工作，為全額撥款股級事業單位。

在農村飲水安全工程建設和管理中，我區水利部門堅持“大水源、大水廠、大管網”的原則，因地制宜，高起點、高標準地科學規劃工程布局。按照鄉鎮老水廠水網延伸、聯村共建、新建與改擴建相結合等方式，改變了過去的單村建水廠的模式，成本低、水質好，水廠的管理逐步規范。因地制宜積極探索管理運行模式，出臺了管理辦法，創新管理模式，全區目前有三種管理模式：一是分站管理。對國家投資興建的聯鎮（村）水廠，由各供水分站統一管理運營。二是村委管理。對以國家投資興建的單村農村飲水安全工程，由各供水分站和項目村簽訂管護合同，由村級統一管理運營。三是水廠管理。成立水廠管理運營中心，聯村水廠自來水管網延伸工程建成后，簽訂合同，交由水廠自行管理，水廠按期匯報運營狀況。農村水廠的建設與管理出現了前所未有的好形勢，初步解決了60余萬人的飲水安全問題。飲水安全工程建設得到老百姓的擁護和支持，被稱為“民心工程”、“德政工程”，有力地促進了我區新農村建設，解放了生產力，改善了農村生態環境。

2.農村飲水安全工程中存在的問題

2.1新建水廠普遍沒有達到設計的運行規模，“大馬拉小車”現象嚴重影響了工程效益

根據對全區19個農村水廠調查的數據，設計日供水能力有0.81萬噸，而現實運行的供水規模只有0.67萬噸。大大影響了水廠的經濟效益和自我維持能力，也形成了實際飲水不安全的農村人口超過上報數據的局面。

2.2部分水廠出水質量不達標，影響了農民對安裝自來水的信心

初步統計了8個分站19處水廠的水質檢測數據（區疾病預防控制中心和區水質檢測中心提供），按照國家對農村飲水質量的要求(GB5749—2006),只有15處水廠的所有檢測指標是達標的，另外4處水廠都有2—4項指標不符合國家標準。

2.3農村水廠運行維護成本偏高，管理體系有待規范

所調查的19個水廠水費收入每年約40余萬元，支出的直接成本達60余萬元，成本中主要是人員工資與電費。表明農村水廠運行的經濟效益較差。各地普遍反映電費過高，電力部門沒有執行中、省有關對新建農村水廠按農村生產用電標準價格收取電費的政策，平均電費在0.75—1.05元/度之間，電費開支占水廠運行成本的30%—70%。此外，農村水廠普遍沒有提取折舊基金和大修基金，國家投資的資產安全沒有制度性保障。

3.建立農村飲水安全長效機制的對策建議

3.1明確農村安全飲水屬于公益事業的認識

保障農民飲水安全，如同保障城區居民飲水安全一樣，屬于公共事業的一部分，責任主體是政府。當前急需市、區政府出面，爭取全區下一步農村飲水安全工程規劃得到批準實施，落實項目建設資金。長久看，農村水廠的管理問題，需要從機構、制度、法規等方面做出長期性的安排。

3.2明確水利部門是農村安全飲水行業主管部門的地位

農村安全飲水也是一個重要的行業，需要政府加強支持和監管。目前政府的支持還是比較多，但監管比較缺乏。如供水質量、時間、服務等。農村水廠的管網長、分布廣，管理維護困難多，也需要各級政府，包括村級政權機構加強對作為公益事業的供水管網體系的保護，建立如同保護電力、通訊、運輸系統一樣的法律規范。因此，應賦予水利部門在行業監管上的更多執法手段。建議將基層農村供水工程管理部門作為常設事業機構，在編制、經費上予以保障。

3.3健全飲水安全工程的管理制度

國家已經出臺《農村飲水安全工程管理辦法》。落實這一辦法，需要根據各地管理模式的不同，分門別類制定管理細則，指導各個水廠完善管理制度。尤其是對供水質量、時間、服務以及財產、財務管理，區、鎮兩級主管部門要加強指導，建立信息上報、反饋的渠道，及時提出整改意見，充分發揮工程效益。

根據國家近期出臺的政策，2010—2013年將是農村飲水安全工程建設的關鍵時期，國家計劃從根本上解決全國農村飲水安全問題。從漢濱區情況看，我區尚有近20%的農村人口沒有安全的飲水，工程建設的任務十分艱巨，工程建成以后的管理任務將更加重大。為了漢濱75萬農民的身體健康，為了漢濱的新農村建設，我們一定要抓住當前機遇，爭取落實建設資金，爭取將農村飲水安全事業推向新的發展階段。

3.4建立完善農村集中供水工程管理體制和運行機制，確保工程長效良性運行

一是實行監管與運營分離，剝離專業供水公司和鄉鎮供水站監管職能。落實水利部門行業監管、行政執法職能職權。二是加強水價調控，通過出臺各項優惠政策、減少成本項目來實現農村低水價，可按照“運行成本+大修費用+折舊費+合理收益”的原則制定供水價格。三是改革收費制度，供水水價的測算和水費計收、使用情況要在受益范圍內公開。四是探索建立分類扶持優惠政策。對老少邊窮地區和需要遠距離調水、供水成本較高、農民經濟承受能力過低地區的供水企業給予財政補助，對低保和五保人員給予用水補貼；國家投資為主的供水企業，可適當延長折舊年限，或建立運行維修管護基金，免提折舊和大修理費，減輕供水成本壓力。五是制定農村緊急用水應急預案，構建工程維修網絡，加強水質監測體系建設，并形成有效的預警和應急救援機制。

3.5加大飲用水水源保護，確保水質安全

一是要進一步強化各級政府和部門飲用水源保護責任意識，明確主體責任和目標要求，并納入考核內容，健全監督、考核、追責等制度。二是強化已建水廠和水源保護區管理。加強飲用水水源地綜合治理，完善突發性供水安全應急預案，加大環境執法力度，嚴把項目審批關，嚴格控制水源地工業污染。三是加強農業面源治理。減少用藥次數和用藥量，強化高毒高殘留農藥和禁用農藥的執法和管理力度，推廣高效施肥技術。