導語：如何才能寫好一篇飲水水源地保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、金鄉縣城市飲用水現狀及水資源污染態勢

1、城市供水現狀。金鄉縣屬黃泛沖積平原，地下水含量較豐富，賦存于第四系沖積松散層孔隙之中，地下水垂直分布為淡―咸―淡型，淺層淡水含氟含鹽較高，中層為咸水，深層淡水水質良好。供水水源為深層地下水，其中居民用水主要由自來水公司供給，工礦企業用水多為自備水源。

全縣現有較大水廠1座（不含廠礦自備水源）設計日供水能力1.2萬m3，主要取自王丕和城區水源地。目前全縣日需水量1.0萬 m3，年供水總量約350萬m3，城區自來水供水服務面積10km2,用水人口約9萬人（不包括大廠礦和自備水源單位），市政用水普及率約70%，人均生活用水量標準約每天每人120L左右。

2、水資源污染態勢。金鄉縣水污染問題日趨嚴重，境內河流水質普遍污染，有的甚至達到嚴重污染；各城鎮周邊河道兩岸附近的地下水水質均存在不同程度的污染，飲用水水源井也遭到一定程度的污染。因此，如果對水污染日趨嚴峻的態勢不進行積極有效的控制和治理，金鄉縣未來的缺水問題將更加嚴重和尖銳。

二、飲用水安全面臨的主要問題

從目前金鄉縣城市飲用水情況來看，城市供水能力基本能夠保障需求，枯水季節局部區域供水不足，城市飲用水總體上較為安全。但由于該縣城市飲用水仍存在著突發性水污染，以及來自上游和全縣本身的工業、生活排污物的威脅，城市飲用水安全仍面臨一些問題。

1、供水水源僅靠地下水。供水水源依靠地下水，供水形式單一，如果出現突發性水污染事故，將難以保證城市供水需要，城市飲用水安全將受到較大威脅。

2、城市供水管網改造工作尚未完成。中心城區尚有部分仍使用長達30-40年的老管道，管徑偏小，且由于使用年限長，腐蝕及跑、冒、滴、漏現象嚴重，需要進行維修改造，去年取水量為200萬m3，但售水量僅為140萬m3，管網漏失率最高達30%。同時存在市政供水普及率相對較低、供水管網與水廠建設不配套和管網結構不盡合理等問題。

3、污水處理設施建設嚴重滯后，水質呈下降趨勢。全縣至今還沒有建成一座集中的綜合污水處理廠，工業企業內部的污水處理標準和處理程度都普遍較低，工業及生活廢污水基本上都未經過任何處理就直接排入水體，導致了水體喪失使用功能。在局部河段和地區，水質性缺水已初現端倪，一些地區已經直接或間接利用被污染的地表或地下水進行灌溉，其利用量很難準確估算，這些水基本上都是超V類水。

三、水質污染的原因分析

1、隨著經濟的迅速發展，各類工礦企業未經處理或處理不達標的污水直接排入河道。這給本來就水量較小的河流造成難以承受的污染。消解不了的污染物隨水流向下游，同時隨著河道的測滲進入地下，使淺層地下水也受到了不同程度的污染。

2、由于水資源貧乏，沿河兩岸大量抽取河道水灌溉農田，造成土壤中有害物質成分的增加，加之大量使用農藥、化肥，污染物隨水下滲至淺層地下水，導致淺層地下水達不到飲用水標準。

3、法規建設與機構設置較為滯后，部分水源地雖然劃定了水源地保護區，并制定了水源保護條例，但由于執行力度不夠以及對水源地當地權益的忽視，導致保護工作難以推進。

四、加強飲用水安全的對策建議

加強城市飲用水安全保障工作，關鍵是建立科學的城市安全飲用水供水體系和安全合理的城市飲用水應急和備用水源機制，加強對城市水資源的保護和水污染的治理力度，確保城市飲用水的安全。

1、切實加強飲用水水源地保護。今后金鄉縣水源保護工作應加大污水處理廠建設、點源污染的控制，并加強管理以及面源污染的控制。

2、加強備用水源的規劃、保護和有序開發。隨著城市的擴大，城市需水量將進一步增加，城市來自地下水以外的供水規模也應進一步擴大，應進一步加強對東魚河引黃尾水和引南四湖水的開發利用，作為城市備用水源的規劃和保護，并按照飲用水安全需要有序開發，以滿足城市飲用水應急和備用需要。

全縣要逐步形成以地下水和地表水聯合供水為主，再生污水及雨水利用為輔的水資源供給格局。合理確定地下水與地表水分配方案，使城市飲用水互為補充，互為備用。要加大地下水水源地建設，提高供水保證率。今后要適當開發東魚河引黃尾水和引湖水，擴大供水規模，建立既安全又合理的城市飲用水水源供水結構。

3、進行針對性污染治理。飲用水水源地保護的重點不僅在于控制水源地點源污染，而且應當控制水源地土地利用格局和土地開發強度。金鄉縣應在污水處理廠建設等點源污染控制措施的同時，配合多級水源保護區建設，通過多層次多方式調控水源地土地利用，構筑針對取水口及上游來水的圈層性保護格局，從規劃層面預防水源地污染事件的發生。

4、建立健全飲用水水源地保護的法規體系。目前《水法》、《水污染防治法》、《入河排污口監督管理辦法》等法規中都有飲用水水源保護區保護方面的原則性規定。

該縣應在科學研究的基礎上，分別劃定一級水源保護區、二級水源保護區和準保護區，并配套以具有針對性的水源保護條例，通過政策法規、環境標準標準等手段限制區內污染排放，以達到保護水源的目的。必須加快出臺關于飲用水水源地保護的地方法規，建立水質旬報制度和制定《金鄉縣水功能區管理辦法》。

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寧夏地勢南高北低，三面為沙漠包圍,國土面積6.64萬平方公里，全區國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級支流。

寧夏屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發量1250毫米，平均干旱指數達4.3。當地地表水資源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區地下水與地表水不重復的資源量1.5億立方米，加上國家分配的黃河水指標可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。

按自然地理分為北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區。北部引黃灌區面積占25%，當地水資源總量3.69億立方米；中部干旱區面積占42%，當地水資源總量2.14億立方米；南部山區面積占33%，當地水資源總量5.8億立方米。引黃灌區由于引黃灌溉便利，用水總量占全區的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴重，人均占有當地可利用水量僅51立方米，資源型、水質型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）領導重視、法規健全

自治區黨委、政府把水資源管理和節約用水工作為優化環境、促進發展的重要工作來抓，從法律法規上保障管理力度。面對水資源的枯竭，自治區相繼出臺了《自治區環境保護“十一五”規劃》和印發了《關于落實科學發展觀進一步加強環境保護的決定》,制定了《關于加強我區河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時加大了水環境保護的立法工作,在出臺的《寧夏節約用水條例》的基礎上,制定了《寧夏濕地保護條例》、《愛伊河管理辦法》等法律法規,銀川市出臺了《關于進一步加強區域水環境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節水管理條例》、《銀川市水資源管理條例》、《銀川市飲用水水源保護區污染防治管理條例》。為了合理優化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過建設黃河水廠，利用黃河水替代工業企業自備井地下水，實現了水資源的可持續利用。自去年以來，銀川市對城鎮飲用水源地保護范圍打樁界定，設立了水源地保護警示牌。

（二）水資源管理和保護并重

一是積極開展科學研究，支持社會經濟發展。完成了《自治區水資源綜合規劃》9項專題報告，開展了《地下水開發利用與保護規劃》、《城市飲用水源地安全保障規劃》，完成了《寧夏經濟生態系統水資源合理配置研究》、《寧夏地表水功能區劃》等報告。

二是加強水源地保護和建設。自治區政府十分重視城鄉飲水安全問題,積極加強水資源地保護和建設,并把開展以飲用水源地環境保護作為10件為民辦實事之首,進行了一些系列保障飲水安全專項活動。提出了保護措施,要求在2009年底前取締了城市飲用水源一級保護區內所有工業企業和規模化畜禽養殖排污口,2009年底前關閉飲用水水源二級保護區內所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區195個入河排污口,排污管理“關口”前移。目前全區城市供水水源地水質基本符合標準。本著“優化優用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現有水利工程體系,實施多水源聯合調度和優化調度,保證城鄉供水水量和水質，在地下水超采地區,不準開采地下水。

三是加大水資源保護和水環境治理。從2009年開展《中華環保世紀行——寧夏行動》以來，積極配合自治區人大專項行動，形成了區、市、縣三級聯查行動，水利、環保、監察、經委等多部門聯合行動工作機制。銀川市實施了清潔能源行動計劃，石嘴山市實施了碧水藍天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛市積極推進城市水環境綜合整治，2009年全區COD排放量為13.7萬噸，比上年削減2.09%。

四是實施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標，結合城市建設總體規劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區段。通過建設艾依河（青銅峽河西總排干）實施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護系統聯用，地表水綜合利用與地下水有效補償相結合，實現洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復了湖泊濕地，改善了城市人居環境。

五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區范圍內實施了取水許可制度，至2009年底，全區發放取水許可證1100多戶。2009年8月1日出臺了《寧夏回族自治區取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。對20多個重點建設項目進行了水資源論證，新上項目水資源論證達到100%。

六是強化突發性水污染事件應急監測。寧夏水環境監測部門于2009年6月4日深夜進行了寧夏水環境歷史上的第一次突發水污染事件處置和暴雨洪水測報應急綜合演練。演練單位反應迅速、上報信息及時、數據準確，為今后實戰中，做到為領導決策和相關部門及時提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅實的技術保障。

七是建立預警機制。建立了突發性水污染月報制度和快速反應應急機制，頒布了《自治區突發水污染事件應急預案》（試行），制定了《寧夏重大水污染事件應急調查處理決定》，大大提高了處理寧夏重大污染事件快速反應能力。

（三）節約用水管理發展快

1、建立健全組織機構，啟動試點建設。自治區專門成立了節水型社會建設工作領導小組，編制完成了《寧夏節水型社會建設試點實施方案》，確定節水型社會試點期的建設目標和內容。先期開展了綜合試點工作，一是啟動了靈武市、平羅縣兩個縣級節水型社會建設試點；二是首府銀川市開展了創建國家節水型城市活動；三是啟動了中衛市、海源縣和靈武市三個節水型灌區示范區建設；四是啟動了銀川市城市水資源實時監測與管理系統；五是初步完成了三個水權轉換試點項目。

2、以水權轉換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會批復的《寧夏黃河水權轉換總體規劃》，一是制定了《寧夏黃河水權轉換實施意見》、《寧夏黃河水權轉換實施細則》和《寧夏水權轉換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權指標按生產、生活和生態三大部門分配至各縣市和灌區；三是加快試點項目節水工程建設，完成黃委會批復的三個水權轉換試點項目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺、靈州電廠和甲醇項目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設；四是開展了水權轉換相關配套技術政策和專題研究，提高水權轉換的科技含量；五是初步形成了“農業綜合節水—水權有償轉換—工業高效用水”的水資源高效利用模式。

3、加大污水處理廠建設力度，提高非常規水利用率。截至2009年，建成和正在建設城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設計總處理能力68.5萬噸/日，全區綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2009年底比2000年分別增長633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質逐年好轉，大武口電廠“上大壓小”項目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護節約了地下水資源。

4、改革水價和水費收取制度，促進各行各業節約用水。深化農村水費改革試點工作，實行“三位一體”的水管體制，“三費合一”的水價機制和“一費開票到戶、一票收費到戶”的水費收繳方式，自流灌區成立協會860家，注冊率85%。2009年調整引黃自流灌區水價，農業用水由試點前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業用水水價整體標準比試點前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費每立方米0.1元，水資源費征收率達到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價和非居民用水的超定額加價政策，特殊行業超定額每立方米達到8.50元，有效地促進了各行業節約用水。

5、大力開展農田水利基本建設，促進田間節水。采取“以獎代補”政策，每年財政拿出近2000萬元資金，調動全區開展聲勢浩大的農田水利基本建設。實施了灌排設施整治、中低產田改選、農村飲水安全工程建設、水土保持生態治理、設施農業供水工程建設和高效節水補灌等重點建設項目。

6、推進水務一體化管理，完善節水型社會體制保障。全區共成立了17個水務局，5個地級市全部成立了水務局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務公司，積極推進城市、工業和農業的供水管理體制改革，石嘴山市初步實現了工業、農業和生活統一供水，并實行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進水利工程管理體制改革，在3個水管單位開展了改革試點。

7、健全節水科技支撐，推進自主創新。開展了《寧夏節水型社會建設試點制度設計與專題研究》、《寧夏水權轉換價格體系研究》、《水權轉換項目區節水監測分析》、《中石油寧夏石化分公司工業綜合節水示范》及《全區工業用水與節水研究》、《寧夏城鎮生活污水及工業廢水資源化研究》等節水型社會建設課題研究。與中國水利水電科學研究院共同成立“寧夏節水型社會建設研究中心”，為我區節水型社會建設與試點提供系統的科技支撐。

三、幾點啟示和想法

學習借鑒外地的經驗，關鍵是要把他們成功的經驗和做法運用到我們的工作實踐中去，轉變為推動發展的強大動力，以與時俱進的思維方式、艱苦奮斗的創業精神、不斷創新的工作方法、真抓實干的工作作風，努力開創我市水資源管理工作的新局面。

（一）在思想認識上，要轉變觀念，按照市委“專業、認真、務實”的總體要求，不斷加強水資源管理工作，科學調度、優化利用、合理開采、節流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經濟社會又好又快發展。

（二）加大科技投入，繼續提高現代化管理水平

積極開展各項水資源項目研究，為政府決策提供可靠依據。加大資金保障力度，對水資源管理工作重點投入，為科學研究、優化調度、現代化管理水平，進一步做好促進社會、經濟發展的保障性、完善性、永續利用性的工作，做好水資源開發、保護，濕地利用，城市環境綠化的長遠發展規劃。

（三）管理和保護并重，加強部門聯合執法機制

我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補給是我市被動性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點應放在城市節水和防止水質型缺水方面。怎樣加強水資源管理和保護、生態綠化工作，是水利及環保、城建、綠化、環衛等部門的共同責任，應共同做好我市經濟發展、生態綠化、資源和人文建設、城市規劃聯合協調執法機制，其中水資源管理重點做好水資源論證和節約用水工作。

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Abstract： The "Changbai Mountain International Mineral Water City" is one of the key industrial construction clusters of Antu County， Jilin， the "Chinese mineral water town" in the "13th Five-Year" period. This paper analyzes the current situation of constructing "Changbai Mountain International Mineral Water City" in Antu and puts forward three countermeasures of strengthening the brand construction， improving the level of factor security and taking the road of sustainable development to promote the development of mineral water industry in Antu County.

關鍵詞： 吉林安圖；長白山；礦泉水；產業集群

Key words： Antu，Jilin；Changbai Mountain；mineral water；industrial clusters

中圖分類號：P641.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0061-02

0 引言

吉林安圖天然礦泉水資源稟賦優越，產業發展潛力巨大。近年來，該縣先后榮獲了中國礦泉水之鄉、國家生態原產地品牌示范區等榮譽稱號。從2013年開始，安圖礦泉水產業進入了快速發展階段。其“十三五”規劃明確指出：“重點圍繞打造長白山國際礦泉城，構建優勢產業集群。”到“十三五”末，礦泉水產能將達1000萬噸、產量500萬噸、產值100億元。本文對該縣打造“長白山國際礦泉城”的發展現狀進行分析，提出對策建議。

1 安圖縣礦泉水產業發展優勢

1.1 礦泉水市場發展潛力巨大 走進超市，人們往往被一些品種繁多的飲料吸引。殊不知，在歐美發達國家，價格最貴、銷量最多的飲料就是一瓶瓶清澈的品牌礦泉水。目前，全球礦泉水生產國和消費國主要在歐美，年人均消費礦泉水超過100升，其中最高的意大利達到170升。全球年產3億噸瓶裝水，其中礦泉水約占50%。瑞士雀巢公司年產礦泉水約640萬噸，占全球年產礦泉水的4.3%左右，全球排名第一；法國達能公司年產460萬噸，占3.1%左右，全球排名第二①。亞洲的礦泉水年人均消費量遠低于歐洲，但近年來，隨著人們健康意識的提高，對礦泉水需求不斷攀升。在中國，情況也是如此。2014年，我國規模以上礦泉水生產企業超過200家，產量2144萬噸，行業市場規模提高至428億元②。

目前，市場上常見的水飲料為礦泉水、純凈水、礦物質水及山泉水。其中，礦泉水含有國家標準規定的礦物質、微量元素及限定指標，可起到補充人體礦物質及微量元素的作用，有著其他水飲料無法比擬的先天優勢；純凈水是經過處理的安全水，已失去對人體有益的礦物質和微量元素，無飲水的營養作用；礦物質水在純凈水的基礎上添加了礦物質類食品添加劑，不利吸收；山泉水含有一些對人體有益的礦物質和微量元素，但成份含量未達到礦泉水的指標要求。因此，純凈水盡量少喝或者不喝，礦物質水不利吸收，山泉水礦物質含量低，只有天然礦泉水是保持人類健康的純天然綠色飲品，是各類飲用水中的極品。最近幾年，隨著我國居民生活水平的提高，礦泉水呈現出替代純凈水、礦物質水和山泉水的趨勢。近10年來，我國瓶裝飲用水年均增速一直穩定在20%左右。專家預測，到2020年，我國礦泉水行業市場產量將達到5218萬噸，成為第一大飲用水品種。

1.2 安圖縣擁有優良品質的礦泉水資源 安圖縣位于吉林省延邊朝鮮族自治州，長白山主峰坐落境內，素有“長白山第一縣”之美譽。長白山與俄羅斯高加索山、法國阿爾卑斯山并稱“世界三大優質礦泉水源地”，譽為世界“黃金水源帶”。地球表面75%是水，其中1%是飲用水，而“黃金水源帶”僅占飲水儲量的萬分之一。獨特的火山地質條件孕育了火山深層天然礦泉水水系，經過地下千年深層火山巖磨礪，百年循環、吸附、溶濾而成，是安圖縣乃至吉林省具有代表性的特色資源，比較優勢十分突出。長白山礦泉水各項指標均符合國際礦泉水標準，某些指標甚至優于“依云”等世界著名品牌礦泉水③。安圖縣生態良好，清代，長白山被尊崇為龍脈，封禁200余年，形成了茂密的原始森林。目前，已經開發的泉眼均分布于長白山核心區的原始生態環境中，無任何污染。2012年，吉林省政府已劃定了總面積193.45平方公里的長白山天然礦泉水安圖飲用水水源保護區區劃，延邊朝鮮族自治州天然礦泉水水源環境保護條例也已頒布實施，對促進安圖礦泉水產業持續快速發展起到重要保障作用，可以說，安圖縣具備發展世界頂級品牌礦泉水的先天基礎。

2 安圖縣礦泉水產業發展現狀

目前，安圖縣已發現礦泉水泉眼106處，日允許開采量56.8萬噸（年可開采量20732萬噸），其中日涌量萬噸以上的礦泉水泉眼有16處。保護區劃定后，為突出產業發展的前瞻性，安圖縣規劃建設了10平方公里的礦泉水產業園區，打造全國乃至世界一流的“長白山國際礦泉城”，確保實現規模集群發展。其總體定位是將園區打造成產業集聚、功能完備、科技領先、環境優美的集工業、旅游、休閑、居住于一體的世界一流礦泉水基地。目前，園區內已落戶廣州恒大、韓國農心、臺灣統一、福建雅客、陜西步長等11戶國內外知名品牌企業和戰略投資者，累計完成投資28億元。入園企業均采用了世界最先進的技術設備，確保產品純凈、天然、無污染。礦泉水生產銷售量2014年為10萬噸，2015年增加到40萬噸。2016年1至8月，園區生產銷售礦泉水50萬噸，同比增長187%；實現產值近8億元，同比增長230%，預計年銷量可達100萬噸以上④。“長白山國際礦泉城”這個世界一流礦泉水園區的精彩畫卷正徐徐展開。

3 存在的主要問題

目前，盡管安縣圖礦泉水產業發展取得了一定成績，但還面臨著以下幾個方面的問題，這些問題都需要認真解決。

3.1 品牌效應不足 長白山礦泉水珠圓玉潤，優于一般飲用水，富含多種常量元素和微量元素，口感、質量可與世界著名品牌礦泉水媲美，部分指標更優。但由于缺乏宣傳，消費者誤認為礦泉水和純凈水無差別，導致其銷量不高。而且全社會對安圖礦泉水的認知度不高，未能形成全國性品牌效應。加大宣傳力度，盡快擴大安圖礦泉水在全國的知名度和影響力是目前安圖縣政府亟待解決的問題。同時，長白山礦泉水生產企業若想打破我國飲用水市場維系多年的平衡會有許多困難，企業更應該加強宣傳。因此，安圖礦泉水生產企業要充分展示企業自身形象，在企業社會責任感、產品包裝設計、廠區整體形象等方面強化宣傳，提升企業整體形象，提高市場占有率。

3.2 要素保障能力不足 安圖縣是國家級扶貧開發工作重點縣，經濟總量小、綜合實力弱，政府保障經濟發展的能力尚有欠缺。如，礦泉水產業的市場、資本、品牌等要素的內生外聯發展不充分，人才集聚、創新創業等動力趨動欠缺，園區平臺、開放口岸等開發開放硬件建設滯后于發展需求，政府職能轉變、優化公共服務的體制機制有待進一步解決。產業鏈短、附加值低，沒有利用長白山礦泉水得天獨厚的資源優勢開發附加值高的產品；為礦泉水生產配套的企業偏少，不能滿足企業發展需要。如何建立起與千萬噸級礦泉水項目匹配的運輸方式、銷售渠道等，也是當前政府和企業迫切需要考慮的問題。此外，對水資源的勘察、檢測、鑒定等科研技術落后也制約了產業鏈的進一步延伸。

3.3 開發與保護矛盾凸顯 安圖縣是國家重點生態功能區，項目建設涉及的土地、林地和生態環境保護等剛性約束日益顯現，開發與保護矛盾凸顯。千萬噸級礦泉水項目的上馬極可能會是一把“雙刃劍”，如處理好與當地交通、地理、環境關系，經濟可能極大飛躍，否則就會造成資源的浪費和環境的損耗。如，《t望東方周刊》2014年第22期曾以“礦泉城的隱憂”為題報道了靖宇縣在發展礦泉水產業過程中的環境污染和產能過剩問題。對此，安圖要引起警覺。

4 發展對策

安圖縣礦泉水資源優越，產業潛力巨大。科學合理地開發利用該資源，對于促進礦泉水產業持續健康發展，促進安圖經濟又好又快發展具有重大意義。“十三五”期間，安圖縣在礦泉水產業發展上，要堅持“高標準、高定位，建名廠、創名牌”的發展思路，早日把安圖建成“長白山國際礦泉城”，對此，應采取以下措施：

4.1 加強品牌建設 品牌建設決定產品自身的生命力、市場地位、利潤能力和企業命運。擁有200多年歷史的世界頂級礦泉水品牌――法國依云礦泉水依靠高超的品牌策劃水平，成就了一個品牌的百年傳奇。依云利用自身產品的稀缺優勢，定位于高端消費群，擺脫了與無數大眾品牌的激烈競爭，其品牌策略很值得安圖借鑒。一是發揮政府職能作用，加大品牌創建力度。將品牌創建與文化宣傳緊密結合，找準市場定位，準確體現安圖礦泉水品牌的核心價值理念，制定品牌區域發展規劃，把安圖縣優質礦泉水置于世界級平臺上運作，逐步提高安圖縣礦泉水的國際國內市場占有率，增強國際國內競爭力。二是園區知名企業要加強技術創新和質量管理，建立長白山礦泉水產業集群的聯盟標準，切實夯實質量技術基礎，打造企業自身品牌，努力提升安圖礦泉水的知名度和影響力。

4.2 提高要素保障水平 礦泉水產業園區要為入園企業提供用地、資金、人員保障、基礎設施、發展環境等一系列優質要素服務。高度重視、充分發揮國家有關部委、省州縣政府部門的多級支持作用，按照發展思路，逐個節點地抓好落實；發揮“安圖縣長白山天然礦泉水開發保護委員會”和“安圖縣長白山天然礦泉水開發保護管理局”職能作用，使勘查―開發―保護有機結合起來，保障資源的可持續開發利用，實現環境效益最大化；堅持從源頭抓起，強化稅源環境和產品質量，打造零污染保護區；加快推進園區基礎設施建設，加快移民整體拆遷、建設道路污水等配套設施，3年內達到省級開發區標準。

4.3 走可持續發展道路 堅持在保護的基礎上開發、在開發中保護的原則，一要建名廠。樹立“品牌招商、招品牌商”理念，設立礦泉水準入開發“高門檻”，積極招引國內外知名品牌企業入駐園區，利用品牌優勢，高效開發礦泉水資源，確保園區規模集群、可持續發展。二是開發保護。開展長白山水源水質的基礎研究和評測，加強對已開發水源地及企業的動態監測和保護，提高水資源開發水平；全面落實計劃開采量和開采范圍制度，科學調配和控制產能，避免企業產能過剩和礦泉水資源過度開發，保證礦泉水資源永續利用；采取突出規模控制、確定重點保護范圍等措施，加強礦泉水保護；指導和支持企業加強水源地保護建設投入；堅持把治污工作放在首位，嚴禁污水隨意排放。

指導老師：權哲男。

注釋：

①《2014-2020年中國礦泉水市場調研及決策咨詢報告》。

②《2016-2022年中國礦泉水行業調研及投資前景分析報告》。

③世界水權威鑒定機構，德國弗萊森研究所檢測結果報告。

④《吉林省安圖縣全力創建全國知名品牌示范區》。

參考文獻：

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