導語：如何才能寫好一篇飲水安全工程論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一是提高了工作效率，緩解了管理壓力。城鎮供水管理總站管理的氟砷改水工程共有2個水源井和2個蓄水池，4個壓力管路關鍵節點，29個收費終端。在傳統管理模式下，日供水1000t，供水人口3萬余人的氟砷改水工程，正常運行需要10余人管理。安裝自動化監控系統后，調度中心站可遠程啟停水泵并對蓄水池水位、出水流量、水源井的運行狀況及壓力、電流、電壓、運行狀態等實時監測和監控，不僅可以提高供水生產效率，避免高位池水滿溢和單井地下水過度采集情況的發生而造成水資源無形損失，而且節省了大量的人力、物力（僅需3～4人），大大降低了管理成本。另外，供水站雖然24h值守，但供水站有水源井、蓄水池等設施，占地較大，不可能全程值守。安裝自動化集中監控系統后，在調度中心站可以通過監控終端清晰地看到供水站的各個畫面，有效避免惡性犯罪事件的發生，從而更好地為群眾提供優質、安全的飲用水。二是保障了飲水安全工程的可持續發展。飲水安全工程普遍存在“重建輕管”現象，沒有健全的管理機構，后續維修費用缺乏，致使許多工程舉步維艱，有的甚至喪失了供水能力。該系統能較好地保證合理利用水源，在提高工作效率、降低能源消耗的前提下保證最大限度地滿足供水要求和水源的合理利用；當設備發生運行故障或系統檢測到異常數據時，可以進行實時報警，并及時存儲故障信息，發出聲光提示，提示操作人員及時查找故障原因，并加以排除，既保證了設備安全，同時也減少了盲目巡檢所造成的安全問題，使設備的有效利用率和可靠性大大提高；先交費后吃水，解決了農村供水收費難的問題，為農村供水工程的良性持續發展提供了有力的物質保障。

2存在問題及對策

2.1用水觀念

人們長期形成的用水不受節制觀念，水是商品意識的不強，先付費后吃水難以接受。市水務部門要通過耐心講解、印發傳單、電視媒體、講課等方式，讓廣大群眾充分了解全市水資源嚴重短缺、水環境惡化現狀；明白節約用水的重要性和緊迫性，使廣大城鄉居民能積極配合水務部門推廣自動化集中控制系統。

2.2資金問題

汾陽市城鎮供水管理總站安裝自動化集中監控系統共投資35萬元，其中國補資金30萬元，自籌資金5萬元。集中供水工程的水價較低，收入較少，安裝自動化系統難度較大。目前，智能IC卡水表市場價在400元左右，對普通家庭仍是一筆不小的開支，農民群眾的抵觸情緒直接影響了系統的安裝。市水務部門要在實驗區成功實踐指引下，制定出臺相關扶持政策。自動化控制系統、水表的采購費用政府應給予適當補貼，單位、群眾負擔一部分，以提高群眾的積極性，確保智能系統得到廣泛推廣。

2.3系統維護管理

汾陽市農村飲水安全工程村級管理人員文化素質偏低，不能很好地對管理系統進行日常維護，使用操作不當導致水表出現故障，又不能及時修理，致使不能正常供水，這些都影響供水系統的正常運行。針對這一情況，市水務部門要積極引導工程管理部門與系統廠家簽訂售后服務合同，并讓廠家就系統功能及操作對管理人員進行培訓，提高管理人員的業務水平，確保系統正常運行。

3結語

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1.1資料來源

監測數據來源于2013年各監測縣（市）疾病預防控制中心通過國家健康危害監測信息系統之農村飲用水水質監測系統中，枯水期和豐水期初審上報的數據。

1.2監測指標

微生物學指標（總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌、菌落總數）、毒理學指標（砷、鎘、鉻、鉛、汞、硒、氰化物、氟化物、硝酸鹽、三氯甲烷、四氯化碳、溴酸鹽、甲醛、亞氯酸鹽、氯酸鹽）、感官性狀（色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物）、一般化學指標（包括pH、鋁、鐵、錳、銅、鋅、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度、耗氧量、氨氮、揮發酚類、陰離子合成洗滌劑）和消毒指標（根據飲用水消毒劑使用情況確定相應的指標，如游離余氯、二氧化氯、臭氧等）。

1.3水樣評價要求

水樣評價按《生活飲用水衛生標準》GB5749-2006規定執行，水樣的所有檢測指標全部合格，水質即為合格；有一項指標不合格，即為水質不合格。

1.4質量控制

由于監測縣（市）的實驗室條件所限，部分監測指標無法開展，水樣送新疆維吾爾自治區疾病預防控制中心統一安排測試，保證水樣檢測數據的可靠性、可比性及項目的完整性。

2結果

2.1單項指標合格率

塔城地區共上報228份水樣，各監測縣（市）均有部分單項指標超標，超標率最高為托里縣（8.59%），額敏縣最低，各監測縣（市）單項指標超標差異有統計學意義（χ2=86.45076，P<0.05）。單項指標以總大腸菌群超標最多共83份，超標率36.40%；其次是耐熱大腸菌群55份，超標率24.12%；菌落總數48份，超標率21.05%。

2.2水質監測各項指標檢測情況

228份水樣，共測7752項次，總超標率5.77%；除消毒指標外，微生物指標超標率較高，其次是感官指標；毒理學指標和一般化學指標較低，見表2。

2.3枯水期和豐水期監測情況

監測枯水期和豐水期水樣各114份，共檢測570項次，枯水期水質檢測指標超標數和超標率分別為139份，24.39%，豐水期為166份，29.12%，枯水期和豐水期除消毒指標外，毒理學指標超標率差異有統計學意義（χ2=6.7059，P<0.05），即豐水期高于枯水期，其余指標差異無統計學意義（χ2=6.7059，P>0.05）。

2.4出廠水和末梢水水質檢測結果

抽檢出廠水和末梢水水樣各114份，共檢測570項次，檢出出廠水水樣不合格140份，超標率24.56%，末梢水165份，超標率28.95%。除消毒指標外，出廠水和末梢水微生物學指標差異有統計學意義(χ2=4.8254，P<0.05)，即末梢水超標率高于出廠水。

3討論

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1.1各級CDC飲用水檢測能力

1.1.1總體情況16個州（市）、129個縣（市、區）CDC均填報了調查表，各級CDC上報有效率為100%。

1.1.2人員現況調查各級CDC有檢測人員770人，平均有5.3（770/146）人。省CDC有26人；16個州（市）CDC平均有8.6人（138/16），最多23人，最少僅3人；129個縣（市、區）CDC平均有4.7（606/129）人，最多10人，最少2人。檢測人員除開展飲用水檢測外，尚需承擔食品、化妝品、消毒產品、公共場所、職業衛生和突發事件等樣品的檢測。

1.1.3設備情況省CDC有開展飲用水全部106項指標檢測的設備。16個州（市）CDC有火焰原子吸收儀、原子熒光儀、氣相色譜儀、離子色譜儀、液相色譜儀等設備；13個州（市）CDC有氣相色譜質譜聯用儀。103個縣（市、區）CDC有火焰原子吸收儀，26個縣（市、區）CDC有原子熒光儀，84個縣（市、區）CDC有氣相色譜儀。全省CDC均有開展飲用水檢測的常規設備：電子天平、酸度計、電導率儀、分光光度計、生化培養箱等。

1.1.4檢測能力省CDC有飲用水全部106項指標檢測的能力，所有檢測指標通過國家計量認證和國家實驗室認可。16個州(市)CDC平均能檢測63.3項，最高87項，最低42項；通過計量認證平均45.6項，占72.0%（45.6/63.3），最高83項，最低29項。其中，常規指標平均能檢測38項，最高42項，最低31項，通過計量認證平均34項，最高40項，最低29項。129個縣（市、區）CDC平均能檢測30項，最高54項，最低0項；通過計量認證平均27項，占90%（27/30），最高54項，最低0項。其中，常規指標平均能檢測28項，最高40項，最低0項，通過計量認證平均26項，最高36項，最低0項。

1.2各級CDC水質監測設備配置需求現況調查省級和省會城市CDC為達到106項飲用水全分析的檢測能力，需增加設備14臺（件），需經費1042萬元；15個州（市）CDC和129縣為達到常規42項和本地區重點控制特定污染物的檢測能力，需增加設備743臺（件），需經費21780萬元，總計經費22822萬元。

1.3現況調查農村飲水安全工程水質監測完成情況

1.3.1工程監測完成情況及合格率監測項目縣從2008年的70個增加到2013年的100個，監測指標要求從18項增加到31項，共計應完成10830個工程，實際完成10648個工程，完成率為98.32%?？傮w合格率為20.73%，各年度合格率均較低，呈逐年上升趨勢（趨勢性χ2=5.87，P＜0.05），但上升趨勢較緩慢。見表4。

1.3.22013年豐水期各項指標完成情況2013年豐水期，云南各級CDC上報現況調查農村飲水安全工程水質檢測結果2210份水樣的記錄，其中完成18項指標的水樣有2142份，占96.92%；完成規定31項指標僅有700份水樣，占31.67%。在上報2210份水樣檢測結果中，總大腸菌群、菌落總數、砷、隔、氟化物、硝酸鹽、鐵、錳、氯化物、硝酸鹽和總硬度11個指標全部完成；10個水樣缺氨氮、溶解性總固體、鋅和銅4個指標，18個水樣缺耗氧量、色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值6個指標。其余10個指標完成情況見表5。

2討論

自2008年以來，項目縣CDC依靠國家農村改水改廁重大公共衛生服務項目支持，開展了現況調查農村飲水安全工程水質衛生監測工作，逐步建立并完善了云南省飲用水監測體系。云南各級CDC有開展飲用水檢測的人員、基礎設備和實驗室，具備開展飲用水檢測的基本條件，但與《規劃》的要求仍有較大差距，影響其

檢測能力的主要因素包括：

（1）檢測人員不足，云南各級CDC平均有5.3名檢測人員，檢測人員除開展飲用水檢測外，尚需承擔其他樣品的檢測，且近年來檢測樣品數量有增長的趨勢，現有檢測人員越來越難以適應日益增長的檢測工作。

（2）大型檢測設備不足,為達到《規劃》要求，各級CDC需增加設備754臺（件），需經費約22822萬元。

（3）檢測人員專業素質有待提高，云南各級CDC普遍存在檢測能力不足的問題，另外在上報的水樣中，色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值等指標未完成，主要是由于檢測人員遺忘和工作中溝通不暢漏檢等導致，這也與檢測人員基本的專業素質有關。

現況調查農村飲水安全工程監測任務未能100%完成，主要原因有：

（1）根據《方案》要求，每年每個工程應完成4份水樣的檢測，由于部分工程水源斷流，未能完全全部水樣的檢測。

（2）由于檢測指標缺失，不列入統計導致。云南農村安全飲水工程水質衛生狀況不容樂觀，總體合格率遠低于國家平均水平和周邊廣西自治區和四川省的水平。在未實施干預的情況下呈逐年上升趨勢，但上升較為緩慢。出廠水合格率略高于末梢水，但總體而言均較低，亟待采取干預措施。

為做好飲用水檢測工作，建議：

（1）依托CDC建設現況調查農村飲水安全工程水質檢測中心。雖各級CDC飲用水檢測仍存在一些不足，但具備多項有利條件，可以充分發揮現有人員、設備、資質、實驗室等的作用；底數清楚可避免重復投資、重復建設，減少財政投入；完善的網絡可以保證快速投入使用、持續有效運轉，發揮出最大的社會和經濟效益。

（2）加強人員培訓，提高檢測人員專業素質，充分利用現有設備，努力開展新的檢測項目，并減少人為因素導致的缺漏項。

（3）加強飲水工程管理，水質消毒是保證水廠供水水質的重要環節，工程建設過程中要考慮增加消毒構筑物，完善消毒設施，對水體提供持續消毒；實行專人管理，負責，定期清洗蓄水池，落實消毒工作。

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（一）全面解決農村飲水安全問題任務艱巨截止2013年底，全省還有827.4萬農村人口及54.98萬農村在校師生飲水不安全。飲水不安全人口眾多，水質不達標，水源保證率低，供水不足及用水方便程度不達標等問題并存，任務十分艱巨。

（二）全面解決農村飲水安全問題資金缺口大截止2013年，我省已累計投入資金71億元。農村飲水安全項目投資為國家投資、地方政府撥款、市場融資、用戶自籌等組成。甘肅省農村經濟發展相對落后，安全飲水意識相對薄弱，水費自繳和自籌方面存在困難；有些地方工程項目建設標準低，前期的設計規劃不合理，投入資金有限，存在工程返建的浪費現象。飲水不安全的827.4萬人中只有306.08萬人納入甘肅省農村飲水安全“十二五”規劃，可落實中央和省級補助資金，其余521.41萬人則沒有投資渠道。要全面解決農村飲水安全問題資金缺口還很大。

（三）農村飲水安全工程建設難度大隨著近年來農村飲水安全項目的實施，全省川區和水源建設條件較好的地方已通過農村飲水安全工程解決了飲水安全問題。剩余的工程多在溝壑區和山丘區，地形地貌復雜、水源偏遠、水質較差，凈水工藝復雜，輸配水管線長且難度大，受益群眾居住分散，入戶工程量大面廣，工程建設難度大。原調查評估屬飲水安全和基本安全的工程，多為抗旱應急、氟病改水、人飲解困、以工代賑、扶貧開發等項目，因工程投資屬補質，設計、建設標準偏低，缺乏必要的凈水和消毒措施，維修改造難度較大。2005年以來建設的農村飲水安全工程，執行國家制定的人均投資標準：2005—2006年總投資423元，其中中央補貼288元；2007—2008年總投資438元，其中中央補助298元；2009—2012年總投資548元，其中中央補助438元；2012年8月起調整為總投資643元，其中中央補助514元。

（四）規劃、管理、運行制度不完善

1.農村飲水安全工程前期規劃投入少。農村飲水安全工程是新課題，規劃設計是新挑戰。許多農村飲水安全工程前期勘察規劃設計時間緊、經費少、地質水文情況缺乏現場勘察，工程設計資料不足、致使后期工程與實際情況不接應、返修率高，直接影響工程的使用效益。最初的農村飲水安全工程按照小區域建設，未統籌規劃后期的管理運行問題，缺乏整體規劃和遠景考慮。

2.項目權責主體不明。雖然目前有關農村飲水安全工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產權和管理主體有很清楚地規定。但是已建成的粗放式點多面廣的單村式集中式供水工程難以統一管理形成規?；９┧こ坍a權不清、管理機構不健全。部分地區設有安全飲水管理站，但小型供水工程還普遍存在著權責不落實問題，沒有配備專職人員負責項目的運行管理。

3.工程運行管理缺乏專業技術人員。農村飲水安全工程基本沒有專業技術力量，無法對水處理設備進行維護。如果托管給專業公司進行維護，絕大部分農村不愿承擔費用。因此農村飲水安全工程在建設的同時，應進行良好的技術培訓?；鶎庸芾砣藛T嚴重不足，人員工資偏低，無法熟練掌握設施性能和操作程序。沒有相關工程運行數據記錄，不能定期對工程進行檢查和修護。

4.水費征收難，影響良性運營。甘肅大部分農村地區經濟發展水平較低，農民收入少，水費征收率低；地方財政經費又很困難，致使相關的工程設備無法維修和更換，不少工程甚至連基本的運行費用都存在缺口，長期處于虧損經營狀態，達不到良性運行的要求，嚴重影響了工程效益的發揮。

5.自來水入戶協調難度大。部分群眾安全飲水認識不高，認為延續祖輩傳統用水不存在危害；有些農村地區青壯年外出打工，留下老人小孩，接入自來水的積極性不高。有些地區因有企業入駐優惠政策，不收取水費，造成用水浪費。部分村委觀念滯后，對飲水安全工程的設施建設和管理維護工作的重視存在偏差。一些村干部思想認識不端正，使工程出現資金投入不足、失管、失修等不良現象。

6.水費偏高。根據甘肅省農村飲水安全項目已建的六個典型工程的水費測算，經營水價在0.7元/m3~5.85元/m3，水費偏高，影響了農村飲水安全工程的長期安全運行。

(五)歷史遺留問題較多第一，部分年代久遠的已建工程因建設經驗不足、資金缺乏、技術水平低等歷史條件的限制，未考慮長遠發展規劃，存在工程標準偏低現象，使得部分現存的年代已久的工程質量不過關，造成部分設施功能老化、運行效率低的現象，這為后續管理帶來了困難。第二，已建成的集中供水工程實際供水量低于需求量，造成設施閑置或運行成本過高。導致資源浪費嚴重；分散式供水設施供水保證率低。第三，新農村、小城鎮建設及政策性移民、游牧人口遷移等造成的飲水不安全人口的減少和增加。第四，農村基層水利技術管理服務體系不穩定，管理人員綜合水平參差不齊。

（六）水質檢測能力弱農村飲水安全工程規模大，分散廣，檢測能力弱，難以保證農村飲水安全工程的長期安全運行。大部分集中供水工程無消毒凈化和自動檢測設施，飲用水水質無安全保障。

（七）缺乏農村飲水安全的長效運行機制一般來講，甘肅農村地區的經濟都比較薄弱，對農民無法收取成本水價。國家農村飲水安全工程結束后，沒有了國家投資，水處理設施的維護資金無法落實，因此需要研究農村飲水安全工程的長效機制，保證農村飲水安全工程的長期安全運行。

二、甘肅省農村飲水安全工程長效運行機制的對策探討

（一）甘肅農村飲水安全工程應堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則甘肅省農村飲水安全工程點多、面廣、分散，管理難度大。為規范工程運行管理，提高管理水平，確保工程長期高效運行，在加快農村飲水安全工程建設的同時，要始終堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，強化建后管理,確保農村飲水安全工程的長效運行。

（二）建立管理機制，保障農村飲水安全工程長效運行堅決執行《甘肅省農村飲水安全工程運行管理試行辦法》，明確飲水安全工程管理體制、運行機制，水源、水質管理、供水管理、水價核定、水費計收和管理等方面的政策規定，為保障飲水安全工程長效運行奠定基礎條件。由于甘肅省農村飲水工程項目多、規模小、分布廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度較大。為確保工程長期安全運行，建議根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立由縣人飲管理總站、鄉鎮人飲管理所、鄉鎮管水委員會、村社群管小組或農民用水者協會、受益戶組成的“五級管理網絡”。每個縣至少建立一個水質監測中心，切實保障供水安全。明確產權：

（1）政府投資、農民籌資投入建設的大、中型集中式供水工程屬國家和集體所有；

（2）政府投資、企業融資、農民籌資投勞、社會各界捐贈等共同建設的供水工程，按照投資比例組建董事會，成立股份公司；

（3）村建、聯戶型的小型工程屬集體所有；

（4）農戶自用自管的小微型工程，屬農民個體所有。

農村飲水安全工程在規劃設計中，就必須考慮配備管理站、管理設備、管理設施，為工程建后管理創造必要條件。農村飲水安全工程建成后，每個工程都成立專門的管理機構，落實編制，落實管理人員，并對管理人員進行專業培訓。對于規模較大的集中供水工程實行信息化管理，對骨干工程運行管理實施視頻監控和自動化控制，確保工程安全運行。

（三）建立水價管理機制，實現農村飲水安全工程的長效運行農村飲水安全工程的服務對象是農民,而農民又是我國社會中的弱勢群體,特別是在甘肅這樣的經濟欠發達地區,農民的水價承受能力非常有限,從而導致要按成本征收水費很困難。充分考慮農村飲水安全項目的供水成本，群眾接受能力，在此基礎上收取生產生活用水水費，平穩推進水價改革，使農村供水工程實現有償供水、以水養水，逐步走向良性循環，逐步形成合理水價體系。配備水費收取人員。在有條件的地方或項目，大力推進集中供水工程水費管理，按戶安裝水表，按成本核定水價，計量收費，實現農村飲水安全工程的長效運行。

（四）建立縣級農村飲水安全工程維護運行基金，為農村飲水安全工程的長效運行提供資金保證設立農村飲水安全工程維護運行基金需要政府投入啟動資金。甘肅省地處干旱半干旱地區，經濟發展受到制約，經濟基礎薄弱，農村飲水安全工程的建設和運行維護都需要國家財政的資金支持。每個農村飲水安全工程可按一定的比例繳納維修基金，集中到縣級農村飲水安全工程維修基金中。在農村飲水安全工程建成后，對一些不能按執行成本水價的飲水項目或供水成本過高的項目，由縣級工程維修養護基金落實水價補貼，確保工程正常維修和長期安全可靠運行。農村飲水安全工程征收的水費都集中到每個縣農村飲水安全工程維護運行基金中，統一安排使用，保證農村飲水安全工程的長效運行。對縣級農村飲水安全工程維護運行基金的使用，必須加強管理和監督。

（五）建立縣級工程管護維修專業隊伍，為農村飲水安全工程的長效運行提供技術保障積極推進工程管護維修專業隊伍建設，規范管理行為，提高管理水平和服務質量，為確保工程正常維修和長期安全可靠運行提高技術保障。工程哪里出現險情，搶修車輛和人員保證按時到達，加班加點投入搶修，保安全、保通水。工程維護費用從縣級農村飲水安全工程維護運行基金中支出。

（六）建立縣級農村飲水安全水質檢測中心（室），確保水質安全針對農村飲水安全工程規模大、分散廣、自身檢測能力弱的特點，就要充分利用現有的縣級水質檢測機構的檢測能力。每個縣至少建設一個農村飲水安全水質檢測中心（室）。除對集中式供水工程的出水廠、管網末梢水水質進行檢測外，還要派遣水質監測人員定期對本縣范圍內的農村供水工程和分散式供水工程水質進行巡回檢測，確保農村飲水安全工程的水質達標。每個縣的農村飲水安全水質檢測中心（室）可以歸屬縣疾病控制中心，農村飲水安全水質檢測發生的費用要列入地方財政預算。

（七）建立規劃機制，確保農村飲水安全工程的長效運行農村飲水安全項目應搞好前期規劃。要以人為本，科學規劃，因地制宜，合理確定工程規模。在人口稠密、水源水量充沛、地形條件適宜地區，要綜合考慮管理、制水成本等因素，并結合當地村鎮建設規劃，移民搬遷規劃，統籌考慮區域供水，推動區域整體發展，合理確定供水范圍，程供水保證率高，出水水質有保證，便于管理和維護，可以保證農村飲水安全項目的長效運行。水源水量較少，居民點分散，可建單村供水工程。

(八)建立民眾參與機制，監督農村飲水安全工程的長效運行宣傳國家政策、鼓勵民眾自籌資金，自管自用工程。通過稅收和補貼，使私人成本與社會成本相一致。在編制區域發展規劃和工程建設規劃時，應充分聽取當地農戶意見；在制定實施方案時，開用水戶會議或用水戶代表會議，聽取對設計方案、施工方案、集資投勞方案、工程建成后的管理體制、水價核定和水費計收方式等的看法和意見。監督農村飲水安全工程的長效運行。

（九）建立調控機制，優化農村飲水安全工程的長效運行

1.規劃調控。通過規劃的合理調控,有助于實現農村飲水安全工程的長效運行。當前,是甘肅全面解決農村飲水安全問題的關鍵時期,必須充分重視和依靠飲水安全規劃。農村飲水安全規劃要結合當地村鎮建設規劃，移民搬遷規劃，生態保護規劃等，必須統籌考慮區域發展和供水，加強規劃調控來保證農村飲水安全工程的的健康發展。要積極發揮規劃的公共政策職能，有效發揮規劃的引領和調控作用，統籌謀劃區域發展，優化空間布局，有序推進規劃實施，依法加強規劃監管，努力實現農村飲水安全工程的長效運行。

2.水價調控。建立水價調控機制。由于農村飲水工程規模大，分布廣，成本水價都較高。應當建立農村飲水安全工程水價調節機制，有條件時可以進行城鄉統一水價調節，低成本的工程項目取高一些，高成本的地方取低一些，取一個可接受的均衡價格，解決農村水價較高問題。

3.政策調控。政策問題關注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對農村飲水安全工程的影響是剛性的、強制約和持久的。政策會不同程度的影響農村飲水安全工程的建設力度，進而決定了農村飲水安全工程的長效運行機制。

4.宣傳調控。作為公共物品，農村飲水安全工程存在搭便車的現象。各主體為了短期利益會不計社會成本盡可能地利用水資源，造成水資源過度利用。農村飲水安全工程的外部性造成的市場失靈，有賴于政府的控制和干預，通過行政、經濟、法律等手段內化工程的外部性。集中供水工程一般耗資大，且周期較長，容易導致“公共事業悲劇”。政府需根據農村飲水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水權管理、配置、交易和水價的政策法規體系，發改委需聯合水利廳、衛生防疫部門、財政廳、扶貧、國土資源、環保、電力、物價等有關部門，設立宣傳組深入基層，分發《生活飲用水衛生標準》、《農村飲水水源地保護法》、《農村飲水安全工程保護條例》、《農村公共衛生條例》、《水性傳染病防治條例》及《農村醫療保障條例》等文件，最大化工程效益。同時舉辦相關活動，宣傳內容包括：（1）飲水安全知識普及;（2）水價構成；（3）技術推廣普及;（4）國家政策等。

（十）加強法規制度建設，保障農村飲水安全工程的長效運行中央、甘肅省及其有關部門應盡快制定并出臺《農村供水條例》、《農村飲水安全工程運行管理辦法》、《鄉鎮供水水價核訂原則》、《水利工程供水價格管理辦法》、完善《水利工程供水價格管理辦法》，增加針對農村飲水安全工程供水價格的相關條款；完善《國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見》,增加農村飲水安全工程管理單位分類定性的相關內容,為農村飲水安全工程長效運行和農村居民飲水安全提供有力的法規制度保障。

（十一）建立學習培訓機制，支持農村飲水安全工程的長效運行省市水利或水務部門撥出專項資金，為各縣、鄉鎮工程基層農村飲水安全管理人員提供學習、培訓機會。及時了解農村飲水安全項目的設備故障、老化，鄉鎮生態環境、衛生條件，及建議、需求和其他問題。加強對農村飲水安全工程管理人員的培訓，熟練使用水處理設施及設備，提高水處理設備故障處理能力，提高管理水平。

（十二）建立應急機制，保障農村飲水安全工程的長效運行在實施飲用水安全項目建設過程中，飲用水水質與工程良性運行是項目可持續發展的保障。在加強工程運行管理機制的同時，如何抵御威脅飲水安全的突發事件，制定保障飲水安全的預案勢在必行。飲水安全急性事件包括:（1）水質重大變化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火災、毒性事故;（4）自然災害。預案配套的保障措施有:（1）資金保障;（2）裝備保障;（3）通信和信息交流工作。

（十三）建立國家扶持和投資機制，保障農村飲水安全工程的長效運行國家扶持機制是指中央政府利用經濟政策，主要有中央財政轉移支付、撥款、貸款。稅收減免等，加快經濟欠發達區域的發展。甘肅屬于經濟欠發達地區，農村經濟薄弱，農民收入低，支付能力差。有些地區執行農村飲水安全工程的執行水價有一定困難。國家的富民惠民政策的落實，應該體現在民生工程上，國家在財政上對甘肅省農村飲水安全工程的長期運行應給予支持，留有一定量的維修運行資金，保證飲水工程長期、安全、可靠運行。中央和甘肅省政府對于農村飲水安全工程供水虧損必須制定相應的補償政策,明確補償規定,使農村飲水安全工程供水虧損得以補償，從而實現農村飲水安全工程的長效運行。

三、結語

篇5

水質方面，符合國家生活飲用水衛生標準的屬于安全，符合農村地區飲用水衛生標準的屬于基本安全，為建設社會主義新農村，盡可能保證農村地區的居民都能用上安全飲用水。應保證做到以下3個方面:

1)水量方面，每人每天可獲得用水應在40L以上，這樣才能切實保證居民日常生產生活的正常用水。

2)如果水量低于20L/d，則飲用水處于不安全狀態，農村居民的正常生產生活可能會受到影響。取水途徑方面，考慮到農村地區自來水入戶并不完善，取水過程≤10min，否則飲用水會在運輸過程中產生隱患。

3)飲用水保障方面，為農村地區提供飲用水的水源，要保證總量在95%以上，90%以下飲用水正常使用將受到影響。

2農村飲用水安全存在的問題

農村飲用水工程，一度解決了近四億農村人口用水難的問題，深受廣大群眾的肯定，近幾年也作為民生工程進一步深入。在解決農村飲用水安全問題方面，不斷提高技術，優化管理，取得了一定的成效，飲用水安全工程在建設小康社會的路上任重而道遠，針對現存的一些問題還要進行更加深入的思考。

2.1工程前期規劃較為薄弱，專業科學技術還有待提高

農村飲用水安全工程的工作效果，很大程度上取決于對工程的前期規劃。大部分地區在進行農村飲用水安全工程的建設時，大都將供水勘探和工程的設計工作交給地方設計院進行，但是設計過程中，沒有專業的技術人員進行高水平的設計和處理，在工程設計初期就已經暴露了一些不合理的問題，這些問題在施工完成后會對工程的正常使用產生一定的影響，不但會影響工程的運行質量，還有可能影響飲用水的質量，從工程建設目的上就已經出現了偏差，如果設計階段沒有發現存在的問題，或者因為技術原因設計缺乏專業性，不但浪費建設財力，更會影響地方政府的聲譽。

2.2工程投資不足，配套設備等不到位

農村飲用水安全工程是一項非常值得政府支持的工程，在資金投入和配套設備的購入的方面，應當得到更多的支持。目前農村飲用水安全工程的投入有地方和群眾共同負擔，整體經濟還需要根據收益群眾的綜合標準來進行控制。事實上，這樣的建設方案存在一定的問題:

1)投資分攤，只考慮了地方經濟狀況，沒有考慮到具體的經濟差異問題，導致了飲水安全工程在實施中缺少靈活的處理機制。

2)農村飲用水安全工程在人均投資方面的標準是一個平均值，既然是一個平均值那么必然會存在低于平均值的部分，那么對于這樣的平均政策應當有更加靈活的處理方案。而且，目前很多飲水安全項目在立項方面還存審計隱患，投資政策的束縛和實用差異是主要原因。在立項方面，地方根據具體的人口和水源條件進行申報，根據這個情況再核算投資額度，如果采用人均標準進行實況分析，那么必然會導致申報投資過低而無法滿足工程建設要求。

3)工程撥款項目專用，地方政府又很難進行有益的追加，這使得飲水安全工程在執行中出現兩難的局面。正是由于這種投資的不足，使得工程執行很多環節都只能從簡，而飲水安全工程這樣的民生工程簡化，勢必會影響工程的使用，具體就體現出先進的設備無法引入，專業人才匱乏，維護和檢修工作滯后等等問題。所以說要想讓農村飲水安全工程切實為民服務，就必須強化資金投入，強化工程整體結構和功能。

2.3缺少工程管理經驗，水質檢測較為落后

農村飲水安全工程規模較小，但是服務面廣，關系重大，管理層次方面多，通過多年的探索和研究，飲水工程的管理和服務已經形成了比較良好的運行。雖然整體情況比較樂觀，但是仍有部分工程還沒有形成這樣的機制。這些問題主要表現在:

1)管理責任不夠明細，再加上管理層次較多，有時會出現管理混亂，這對飲水工程的平穩運行是有一定影響的。管理經驗不足，讓水價計算出現不合理，供水成本不能更好的控制。

2)管理人員方面，缺少專業的管理經驗，對于工程中技術要求過高的工作不能很好的執行，有時還需要額外的投入進行彌補，讓整個工程的成本增加。

3)管理層次方面，過于復雜的結構工作人員超編，仍然會增加工程成本。

4)水質檢測方面，技術和后期監督都不能及時跟上，水質一旦出現問題，安全工程的功能也就無法發揮，水質檢測的技術和實驗室還沒有普及開來，專業的化驗人員也不足，這些方面仍需加強。

3對策和解決建議

針對目前農村飲用水安全存在的問題，提出4點對策和解決建議:強化水源保護、加大投資力度、因地制宜工程管理和緊急事件預案制度。

3.1強化水源保護

農村飲水最大的安全問題就是水源質量，要解決飲水安全問題，就必須從水源質量的控制做起。地方政府在農村水源安全方面都有專門的工作小組，協調水利工程和相關部門，以水源安全為工作中心，強化水源保護力度。按照水源監控相關規定，結合飲水安全工程的實際情況，合理設計水源保護策略，嚴格按照安全標準進行檢測和管理。針對這些，應做好以下5點工作:

1)要對水源地周邊的污染源進行合理控制，詳細化排污口狀況，對污染較為嚴重的排污渠道，要進行及時的整改和遷移，對于其他排污渠道也要進行許可化排污，對排污進行有效控制。

2)避免水源地周圍發展高污染工業，高污染工業可能不會通過排污渠道影響水體，但其他污染可能通過空氣或者突然進入水體，這樣的污染也是絕對不允許的，還有就是要在水源地周圍嚴格控制畜牧業和其他地質開采工作，切實將可能污染切斷。

3)在農業生產中，控制有毒有害的農藥和化肥的使用，指導農戶使用污染小低殘留的農藥等。

4)對生活垃圾進行集中處理，因為農村環境中，生活垃圾的隨意排放也有可能影響到水體質量。

5)對地下水進行監控，杜絕隨意使用地下水體，同時對其他影響地質條件的工作進行控制，以防影響水層混合，降低地下水體質量。

3.2加大投資力度

農村飲水安全工程是一項重要的民生工程，工程建設籌資只靠政府有限投入是很難保證工作效果的。所以在資金投入方面，要堅持中央聯系地方，群眾收益共同負擔的原則，打破傳統固定的投資方式，以政府投資為主要導向，結合地方補充投入和社會公益投入，形成更加多元化的投資體系，讓民生工程有更加豐富的資源進行建設。國家在投入方面，要充分考慮到實用性，有多大的困難就要有多大的資金支持，這樣才能讓農村飲水安全工程正常進行。地方政府要以支持農村建設為主，加大對飲水工程的財政預算，安排專項資金進行有效運作，這樣民生工程才有更好的運行條件，硬件方面也有發展和進步的空間。

3.3因地制宜工程管理

要想更好地解決農村飲水問題，不能只有一個對策，使用統一的模式在工作中產生不相適應的部分，會導致工作效率的降低。所以農村飲水安全工程要從實際出發，制定切實可行的管理制度更為重要。農村飲水安全工程在建立之前:

1)要強化水源和工程勘測工作，無論工程大小都要從實際考慮，結合用水地的具體情況來優化整個規劃，既能從建設之初避免一些工程問題，還能盡可能的滿足農民取水要求，最大化民生工程的作用。工程運行過程中，先對管理層次進行簡化，盡量避免人員富余的問題，節省一定的工程開支。

2)要引進具有專業管理經驗的人員，在崗人員必須要能夠擔負起管理的責任。

3)工程監督方面也要從技術先行的角度，選擇具有專業知識的人員執行，這樣才能確保工作質量，讓老百姓用上放心水。

3.4緊急事件預案制度

目前農村飲用水安全工程在平穩運行的狀態下，能夠很好的完成供水工作，但是系統出現問題時，如果不能及時解決問題，會產生比較嚴重的影響。在飲用水安全工程中，必須要建立起一套應急方案，水源質量、供水量、供水壓力和設備故障等都應當有具體的處理策略，這樣當問題發生時，以最快的速度采取最佳的處理措施，能將影響降到最低。應急預案的設計需要工程人員和政府相關部門進行協調制定，以便發生問題時能夠調動一切力量來解決問題。應急預案在處理方法和應對方法都要進行詳細的規劃，比如備用設備的使用，動態的污染監控，應急水源等，在緊急狀況下都能夠及時響應，確保發生問題時仍能提供安全的飲用水。

4總結

篇6

全國農村飲水安全技術交流研討會定于2008年11月20-21日在北京召開。會議主題是"科技創新與農村飲水安全"。主要圍繞農村飲水安全工程建設與管理的科技需求，重點交流"十一五"國家科技支撐計劃項目"農村安全供水集成技術研究與示范"取得的階段成果和各地區、各單位在農村飲水安全技術研發、設備制造及工程建設中取得的新技術、新進展，研討有關技術疑難問題。

歡迎有關單位代表、入選會議論文作者和從事農村飲水安全技術研發人員積極參會，共同交流和探討。現將有關事項通知如下：

一、會議主要內容

1．邀請有關領導和專家做主題報告；

2．與會代表交流論文和觀點；

3．專題技術問題研討。

二、會議組織機構

主辦單位：中國水利水電科學研究院、水利部農村飲水安全中心

協辦單位：清華大學、中國疾病預防控制中心、中國地質調查局水文地質環境地質調查中心和軍事醫學科學院衛生學環境醫學研究所

三、會議代表

1．入選《全國農村飲水安全技術交流研討會論文集》的論文作者；

2．"農村安全供水集成技術研究與示范"項目所屬課題主要參加人員，由各課題組織參會；

3．其他有關單位的代表和技術人員，自愿申請；

4．論壇特邀嘉賓、水利部有關部門的領導、新聞記者等。

四、會議日程安排

日期會議安排

11月19日全天會議報到（北京裕龍大酒店）

11月20日上午會議開幕式和大會主題報告

下午分會場、技術交流

11月21日上午分會場、技術交流

下午專題技術研討、會議閉幕式

（注：會議開幕式擬于11月20日上午8:30開始）

五、會議及住宿地點

1．會議報到及住宿地點：北京裕龍大酒店（北京市海淀區阜成路40號，西三環航天橋西500m），前臺電話：010-68413119；聯系人：師少平，010-68413111，13811659567。

2．乘車路線

北京站：乘地鐵至阜成門換乘121、106、603、846、102路等，到西釣魚臺下車。

北京西站：乘40路到西釣魚臺下車。

首都機場：乘地鐵或機場大巴至公主墳站換乘40、698、977、368路，到西釣魚臺下車。

六、其它有關事宜

篇7

論文關鍵詞：集中連片供水工程,促經濟,建設新農村

1.基本情況

六枝特區位于貴州省西部，六盤水東部，東連普定、鎮寧、南接關嶺，西鄰晴隆、普定、水城、北納雍、織金。全區所轄5個鎮14個鄉，25個居委會，220個村委會，2006年末，總常住總人口64.95萬人，其中鄉村總人口52.1518萬人。國土總面積1792.1平方公里，耕地面積25743公頃，地形走向西北高而東南低。年降水量1476.4毫米，無霜期294天。水力資源理論蘊藏量149.96萬千瓦，其中可開發利用達5.17萬千瓦。

多年來，在各有關部門的大力支持下，六枝特區堅持“興利與除害相結合，開源與節流兼顧，治理與開發并重，防洪與抗旱并舉”的原則，緊抓機遇，把水利建設作為基礎設施來抓，引水、提水、蓄水工程相互補充，專業隊伍與群眾隊伍相結合，修建各類小型飲水工程處，解決了萬人的飲水困難。

2.農村人飲工程存在的問題

經過多年的努力，六枝特區水利建設取得了一定的成績，為全區經濟發展起到了有力的促進和保障作用，農村人畜飲水現狀和生存環境有了較大的改觀，但是就工程效益和社會效益而言仍存在不少的問題。

2.1農村飲水工程多以村組為單元，數量多，規模小，補助資金分散，自籌能力有限，已成工程建設標準和供水保證率偏低，稍遇干旱，群眾無水吃，重復出現飲水困難。

2.2“重建輕管”，受傳統觀念和農村經濟條件的影響，農村供水工程管理多以村組集體管理為主，水費只計收運行費用，不提留大修及拆舊費用，存在水費征收不到位，工程運行困難，維修費用無著落，致使一些工程失修、閑置、甚至報廢。

2.3大多數供水工程管理人員為本村的群眾，業務生疏，影響了工程的運行和管理。

3.因地制宜，建集中供水

要全面、科學、長期、有效地解決農村群眾飲水問題，必須改變過去多級治水和小型供水工程遍地開花的模式，走“集中化供水、市政化運作、企業化經營、專業化管理”的路子。

3.1整體規劃，科學選擇水源，實現優質水資源的共享和統一調配，確保水源水量滿足供應，水質達到國家飲用水標準，合理開發水資源，確保了水資源的可持續利用。

3.2明晰工程產權，集中供水工程由水利事業單位承擔管理，獨立供水工程由投資者承擔管理，由管理者負責主體工程的運行、維修及水費征收，真正落實工程管護責任，有利于工程可持續利用。

3.3統籌安排建設資金，實施項目配套。項目規劃要盡可能地集中，擴大供水規模，避免重復建設，降低供水成本，管理成本，減輕受益區群眾的投資負擔。

4.集中供水對策

4.1強化政府行為，落實目標責任。實施農村集中供水工程，是為農村廣大群眾謀利益的公益事業，不能完全依靠市場化運作，也不能單靠群眾自發來搞，必須發揮政府的主導作用，由政府統籌規劃，組織實施，群眾積極參與，才能確保順利實施。解決農村飲水困難必須有政府行為作保障，要加強領導，明確責任，分工負責，狠抓落實。避免工程建設中不必要的阻攔，同時便于管理組織機構的設置，有利于工程建設管理和運行管理質量，落實管護責任，確保工程效益長久發揮，徹底克服“重建輕管”現象。

4.2科學規劃。總結過去建設人飲工程的教訓，深入調研，充分分析，合理科學制定規劃，確定輻射、覆蓋面廣，一有定規模和效益的農村供水工程。

4.3落實管理主體，組建管理機構。對農村飲水工程管理，要根據工程規模，按照“有機構、有人員、有收費、有制度”原則，落實管理主體，組建管理機構。對鄉（鎮）的集中供水工程，由鄉（鎮）水利水保站管理，組建由受益群眾代表參與的供水管理組織負責經營；對一個村組的小規模集中供水工程，由村民委員會管理，在村民自主協商的基礎上，成立村民管水協會負責經營。

4.4完善工程管理機制，實行所有權與經營權分離。在工程管理機制上，適應水市場發展的需要，創新機制，提高工程效益，實現國有和集體資產保值增值。集中供水工程，實行所有權與經營權分離，縣、鄉、村（組）、戶分級管理，供水站長（或農戶戶主）負責經營。有關管理經營事項由產權各方商議決定，管理者決策，經營者實施。凡產權各方討論通過事宜，管理站（或農戶）應按程序辦理，工程改擴建投資、供水外經營項目未經產權各方批準，不得隨意進行。要按照分級管理責任制和經營權限，經營者對管理者負責，下級對上級負責，避免管理中決策的隨意性和盲目性，強化科學性和合理性，凝聚產權各方的合力。

4.5落實管護責任，保障供水安全。飲水工程建成后，要明確專人全面負責該供水工程設施的保護、運行、維修和供水安全。建立管護責任制，制定水源調度和安全供水預案，確保供水工程正常運行。

4.6加強水費的征收、管理和使用工作。農村供水工程都要按照按水利部《鄉鎮供水水價核定原則》規定，核定供水價格，嚴格實行有償供水，合理收費，保證工程運行維護費用，實現良性運行，長期發揮效益。在不影響該供水工程正常運行和擴大再生產的情況下，水費收入中的折舊費、大修費，應由鄉（鎮（水利水保站在全鄉（鎮）飲水解困工程中進行統一調配，使各飲水工程保持安全運行和不返困。

4.7設立水源保護區，防止水源污染。禁止在保護區內堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質的行為。定期化驗水質，并通報當地政府和上級主管部門，確保供水水質衛生安全。

4.8要加強節水宣傳和用水治理，提高農村群眾節水意識，普及節水技術，制定用水定額和節水考核標準，強化定額治理，限量用水、超量加價，降低管網漏失率。積極推廣節水型用水器具的應用，提高生活用水效率，節約水資源。

篇8

【關鍵詞】 瑞安 城市化 發展路徑

改革開放以來，瑞安堅持城市化和工業化“雙輪驅動”，經濟社會快速發展，實現了從農業社會到工業社會、到后工業社會的跨越，2012年人均GDP超過7300美元、城市化水平達到68%，進入城鄉全面融合發展的新階段。但是城市化存在“虛高”現象，“城市病”制約局部顯現，“精明增長”氛圍尚未形成，城市文化建設總體滯后。筆者認為要從以下幾個方面加快瑞安新型城市化發展。

1 構建以中心城區為龍頭、中心鎮為節點的組團式城市格局，加速人口與要素集聚，放大城市效應

瑞安人多地少、產業和城市發展空間制約大、基礎設施建設的歷史欠賬多，導致一些優質企業及人才留不住?？臻g拓展是瑞安城市轉型、經濟轉型、社會轉型的重大使命。憑借一定的規模與速度、加速“拉框架、打基礎”是打破瓶頸制約、推動新型城市化建設的當務之急。當前及今后一個時期，要以大交通和大平臺建設為重點，進一步拉開城市框架，拓展城市空間，縮短時空距離，加速人口與經濟的規模集聚，增強中心城區輻射帶動能力。

瑞安地處長三角和海西兩大經濟區交匯處，同時市域江河海兼得、山田地齊備，東部沿海一馬平川、中部丘陵高低起伏、西部山區郁郁蔥蔥，具有建設宜居宜業宜游城市良好的基礎和條件，關鍵在于優化空間布局與形態。要堅持規劃引領，修編完善國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃及相關子規劃，注重就業、居住、休閑的有機銜接，認真謀劃好全市的人口分布、產業布局、國土利用，并與環境承載相適應。

受城市基礎設施和城市功能的制約，城市對人口總量和人口結構都有一定的限制。為此，打造承載力強的城市基礎設施體系對推進新型城市化至關重要。要按照“還清舊賬、不欠新賬”的思路，加大基礎設施投資力度，繼續加快能源、信息、環保、水利和防災減災等市政設施和文教衛體等公共設施建設，按照人口集聚規模，研究完善功能區和中心鎮垃圾收集和處理設施，污水收集和處理系統，城市、集鎮、村飲水安全工程等布點，預留足夠的基礎設施建設空間，增強城市綜合承載力。同時，布局建設鎮街體育中心和綜合文化站等體育文化設施，豐富廣大市民的體育文化生活。此外，結合產業結構調整，制定針對性更強的新居民人口遷入政策，加大對優秀人才的引進力度，優化人口結構，防止人口盲目進入，減輕公共基礎設施和社會管理的壓力。

2 構建以民生幸福為導向、舒適安康為目標的人居環境面貌，注重民生工程，提升幸福指數

要堅持將住房保障工作作為推進新型城市化、打造宜居瑞安最基礎工作，立足瑞安實際，以改善城市中低收入家庭住房條件為重點，統籌安排、分類保障，構建普遍商品住房、農村保障房、經濟適用住房、廉租住房、公租房協調發展、互為補充、供求平衡的住房供給體系。探索政府與企業合作模式，共同建設職工宿舍，緩解財政壓力，實現多方共贏。在滿足中收入群體的“居有其屋”方面，加速農房集聚改造、安置留地和城中村改造建設步伐，增加房源總量，并做好住房公積金擴面工作，推動存量房源順暢循環流動，從而達到穩定房價、逐步降低房價收入比的目的。

教育方面，要深化辦學體制、教育管理體制和招生體制改革，統籌抓好學前教育、義務教育、普通高中和職業高中教育，努力創建省教育現代化達標市。在醫療衛生方面，要全面構建城鄉三級醫療服務網絡；深化醫藥衛生體制改革，帶動提升醫療衛生服務整體水平。養老服務方面，完善“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的具有瑞安特色的社會養老服務體系。公共交通方面，通過完善公交線路和網絡、建立健全有效的公共交通扶持機制、加大市民交通方式引導等方式，大幅提高中心城區公交分擔率，方便群眾出行，并有效緩解城市擁堵及尾氣污染等問題。

3 構建以現代服務業為先導、先進制造業為支撐的城市經濟保障，加快產業結構調整，擴大消費內需

3.1 大力實施精明增長戰略

要建立健全工業用地準入，對符合國家產業政策、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的項目給予重點扶持，加快“騰籠換鳥”；對高耗能、高污染項目進行嚴格控制，對不符合產業政策、不體現精明增長的項目給予“一票否決”。組織企業低效用地整頓，完善激勵政策，鼓勵和支持工業生產企業采取廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑，向空中要土地、向管理要土地，提高土地容積率，自行解決企業用地問題。加快中心城區“退二進三”，將中心城區功能由生產型向服務型轉變、商貿型向商務型轉變，提高中心城區土地的合理高效利用。

3.2 大力實施現代服務業培育戰略

現代經濟是城市經濟，城市經濟的高級形態主要是服務業經濟。發達的現代服務業是現代化城市的顯著標志。把加快發展現代服務作為轉型發展的著力點和主攻方向，以金融業為核心、以休閑旅游業為龍頭、以生產業為重點，以生活為基礎，全力以赴推動服務業大發展大提升。將服務業集聚區作為服務業發展重要載體，促進現代服務業和先進制造業有機融合，推動現代服務業上規模、成系統。

參考文獻：

[1]陳明星，葉超，周義.城市化速度曲線及其政策啟示———對諾瑟姆曲線的討論與發展[J].地理研究，2011，（08）.

[2]尹來盛.政府碎化、都市治理與經濟發展：基于機構集體行動的分析框架[D].廣州：暨南大學博士學位論文，2012.

篇9

論文摘要:次貸危機的全球蔓延降低了我國經濟增長的外部需求,對我國經濟發展產生諸多不利的影響。在當前這種出口需求緊縮的情況下,大力發展基礎設施建設,將有利于刺激內需,對于現階段拉動國內經濟的增長具有重要的現實意義。

2007年4月美國全面爆發次級按揭貸款危機(簡稱次貸危機),這場危機后來演化成為全球信貸緊縮,并以驚人的速度蔓延,對全球金融市場造成巨大的沖擊。

次貸危機的全球蔓延降低了我國經濟增長的外部需求,對出口企業產生巨大影響。同時,次貸危機還導致全球股市震蕩,中國股市也出現了巨幅震蕩和急劇下滑,這些都對我國經濟發展產生諸多不利的影響。

2008年l1月,國務院提出2010年底之前投資4萬億元刺激經濟的10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下,大力發展基礎設施建設,將有利于刺激內需,對于現階段拉動國內經濟的增長具有重要的現實意義。

一、我國加強基礎設施建設的必要性分析

1.有利于克服國際金融危機的負面影響,擴大國內需求保障國民經濟平穩發展,扭轉經濟增速下滑趨勢面對國際國內的嚴峻形勢,保持經濟平穩發展,防止出現大的起落,是當前首要的任務。在這種情況下,通過對基礎設施建設投資未實行擴張型的財政政策,會為經濟的平穩增長提供一個有效的前提和基礎。通過政府加大對基礎設施建設的投資,能夠進一步拉動更大的投資需求。根據世界銀行最近一份權威報告顯示,擴大基礎設施建設拉動的投資需求系數將達到3.1~3.8,即政府對于基礎設施每投入1美元,就能拉動社會投資需求3.1~3.8美元。這樣,不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重,為經濟持續增長奠定基礎,進而增強經濟增長的后勁,而且在投資過程中還能將一部分投資轉化為居民的收入,提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用,能夠進一步促進經濟全面增長,為戰勝金融危機提供保證。

2.有利于加快和諧社會建設的步伐,克服影響經濟發展的制約因素,增強經濟發展的后勁基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件,在助推地區經濟起飛發揮著不可替代的作用。沿海地區經濟快速發展和某些地區開發獲得成功,一條共同的經驗就是通過率先啟動大規模的基礎設施建設,為經濟高速增長奠定堅實的基礎。經過近年未的大規模建設,我國基礎設施在整體上有了很大的發展。然而,由于不同地區之間的差異,城鄉之間的差異,某些地區和鄉村的基礎設施建設還很薄弱,制約經濟發展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區實現新的跨越,加強基礎設施建設就顯得更加緊迫。

3.有利于促進我國城鎮化水平的提高,我國城市基礎設施建設緩慢,城市化水平還較低,目前僅有31%,遠遠落后于發達國家城市化率70%~90%的水平,也落后于世界平均45%的水平。這種狀況導致城市發展缺乏后勁,無法充分發揮城市經濟的“聚集效應”,造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下,束縛了城市經濟的發展和對周邊地區發展的帶動輻射作用。加強交通等基礎設施建設,可以有效增進城市與周邊鄉鎮的連接,進而充分發揮市區經濟的帶動效應,有效促進城鄉經濟的統籌發展。

4.有利于優化產業結構和優化升級,進一步加強基礎設施建設,不僅可以改變我國基礎設施落后的面貌,也可以促進相關產業結構升級。在各項基礎設施建設項目及其配套建設中,如高速鐵路、通信網絡等建設,就需要引進更多的高科技產品,配套研發更多的自主核心技術,讓更多的技術更新換代,這將促進高科技成果加快向生產領域轉化的步伐,從而也進一步促進相關產業結構的升級和優化。

二、我國基礎設施建設的行業領域分析

當前,制約我國經濟發展的基礎設施包括許多方面,為此,不能搞“一刀切”,要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發展一些關鍵行業。

1.交通運輸行業

交通運輸業是國民經濟的基礎產業,是一切經濟和社會活動的載體。它把社會生產、分配、交換與消費各環節有機地聯系起來,是社會經濟活動得以正常進行和發展的前提條件交通運輸業一方面能夠最大限度地滿足經濟社會以及國防建設對運輸的需求,另一方面又能夠推動區域經濟的發展,因為優良的交通運輸對充分開發利用各地區間、各國間的經濟發展的可能性起著重要的作用。

國內外發展的經驗表明,鐵路干線對經濟的帶動力和影響力極強。如日本的北海道干線,俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線,我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線,都已成為重要的經濟發展軸線,對于經濟的發展起到了重要的作用。交通基礎設施的發展,將會有力地帶動區域經濟的大發展,這是被客觀歷史證實的經濟規律。進入“十一五”后,國民經濟高速發展,對交通設施的需求也呈現出快速增長的趨勢,因此,在現階段必須加大交通領域基礎設施的建設。

2.通信行業

在知識經濟時代,經濟的發展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發展通信行業,加快通信基礎設施建設,促進通信產業結構調整和產業升級,對拉動內需、保持經濟穩定增長發揮良好的促進作用。尤其是在全球經濟一體化趨勢勢不可擋的今天,各類科技信息、經濟信息的市場競爭日益激烈,社會各界對信息交換的需求俞加旺盛,發展通信行業有利于促進高新信息技術產業化的進程。

3.電力行業

目前,我國的電力市場開發程度較低,制約了經濟的持續快速、穩定發展。尤其是電力行業結構性矛盾日益突出,主要表現在電源結構不合理,水、火、電比例失調,電網建設滯后于電源建設,電網結構不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成國家電網線路停運330多條、輸電桿塔倒塌196處,導致我國南方大面積斷電,同時致使國內南北鐵路電氣化大動脈的中斷。加大電網基礎設施建設,促進電力行業結構調整,既可彌補電力行業薄弱環節,拉動電力基礎設施建設相關產業發展,又可增加電力供應,促進城鄉經濟健康穩定發展。

4.農村基礎設施領域

與城市相比,農村各項基礎設施尤顯薄弱。按照國家新農村建設總體部署,緊緊圍繞改善農民生產生活條件和發展農村社會事業,要逐步把基礎設施建設的重點轉向農村,推動城市基礎設施向農村延伸。特別是要加強支撐現代農業的基礎建設,抓好農田水利基本建設,實施農村飲水安全工程,建設和改造通鄉、通村公路,加快發展農村清潔能源,促進農業可持續發展。我國作為農業人口大國,加強農村基礎設施建設有著非常重要的戰略意義。

三、基礎設施建設資金籌措對策

加強基礎設施建設,首先要解決好資金籌措問題。當務之急是進一步深化投資體制改革,建立和完善政府與市場相結合的多元化基礎設施建設投融資體系,以“三個有利于”為根本出發點來進行基礎設施的投資與建設。針對我國的國情和借鑒國內外的經驗,分析發現在現階段宜采取如下途徑來進行資金籌措。

1.由當地政府發行基礎設施建設債券

美國有許多州早已采取政府發行基礎設施建設債券的資金籌措辦法,而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發行債券,可以籌集到進行基礎設施建設所必需的投資額。同時,由于其具有追索償還權,還會激勵當地政府加強對城市基礎設施建設的管理,努力提高資金的利用效率。

2.實行B0T融資方式

通過BOT融資方式的運用,可以充分利用國外大企業的雄厚資金和先進的經營管理經驗,促進基礎設施項目投資的完成,而且由于在合同或協議中規定了在一定期限內由外方來經營并由其自身來承擔經營中的風險和損失,這樣就可以迅速地促進城市基礎設施的大發展。

3.鼓勵私人進行投資

研究表明,未來私人投資將是我國城市基礎設施投資和建設的重要資金來源,這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外,私人對于基礎設施的投資比例一般占全部城市基礎設施投資總額的12%~18%。在阿根廷,私人對于基礎設施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區,一直有私人參與除供水之外所有基礎設施部門投資的傳統;在菲律賓,私人投資也高達40%。因此,可以借鑒國外的作法,放開大部分的基礎設施建設項目資金籌措限制,鼓勵私人參與投資。

4.發行股票進行融資