導語：如何才能寫好一篇飲水工程應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1面向服務的測量系統集成實際運行實踐中，引供水工程一般配有雨情水情測報系統、工程安全監測系統以及閘門、油機控制系統等，以支撐工程的正常管理和運行。但是，這些專業測量系統一般是相互獨立的，數據和控制難以共享；而在各種事故發生的早期，可能需要多方面的實測數據進行綜合判斷分析，才能更為精確地定位事故原因和部位，因此，對于各專業測量系統的數據集成和控制集成，就顯得必須和重要了［2］。通過面向服務的方式、最優的實現方法和各個專業測量系統的交互，使之成為自動化應急預案系統的數據與報警信息來源，實現“少人值班”（無人值守）下的事故早期預警，對于搶險減災無疑具有十分重要的意義。

1．1面向服務架構面向服務的體系結構提供了一種方法，通過這種方法，可以構建分布式系統來將應用程序功能作為服務提供給終端用戶應用程序或其他服務，其組成元素可分為功能元素和服務質量元素。服務是粗粒度的處理單元，它使用和產生由值傳送的對象集。它與編程語言術語中的對象不同。相反，它可能更接近于業務事務的概念而不是遠程公共對象請求體系結構（CORBA）的概念［3］。服務通常實現為粗粒度的可發現軟件實體，它作為單個實例存在，并且通過松散耦合的基于消息通信模型來與應用程序和其他服務交互。服務是由一些組件組成的，這些組件一起工作，共同提供服務所請求的業務功能。因此，相比之下，服務比組件的粒度更粗［4］。使用面向服務的架構具有可以利用現有的資產、更易于集成和管理復雜性、具有更快的響應和上市速度以及減少成本和增加重用［5］等優點。

1．2與自動化測量系統的集成通過統一的通信協議和參數，本系統可在線獲取專業測量系統的測量數據，加以分析評判。如果評判結果存疑，則可通過召測進行驗證，驗證的結果將作為是否啟動事故預案的依據。通過對雨情水情測報系統、工程安全檢測系統以及閘門油機控制系統等主功能模塊進行符合WebService規范統一接口的包裝，本系統即可在線通過超文本傳輸協議（HTTP）查詢各家系統測量儀器的實時數據，實現對其數據集成和控制集成?；诳蓴U展置標語言（XML）的服務調用參數，具有保持接口穩定、內容可靈活擴展等優點。以此為基礎，本系統通過全局唯一的標識字符串來標記每個自動化測量設備儀器，實現與自動化測量系統之間的數據識別和數據召測。

2事故預案定制與執行實際生產實踐中，各種事故對應的應急處理預案內容千差萬別。另外，每種預案流程也不是一成不變的，會隨著運行管理工作的持續而不斷動態更新。因此，本文給出了基于微軟公司的Windowsworkflowfoundation（WWF）框架順序工作流模型的、可在運行中動態創建和修改工作流模板的事故應急預案系統原型。

2．1WWF技術WWF是微軟公司的基于Windows平臺的工作流開發解決方案，是．NETFramework3．0及更高版本的組成部分，同時也是一個廣泛通用、從底層至頂層均可良好擴展的工作流框架。它提供了工作流呈現引擎、應用程序和服務可信通信與執行引擎。它是可聲明、可視化的，且工作內容和工作時間相對分隔，允許改變工作流模型（工作時間），而不影響工作內容。它還可將業務邏輯實現為一組獨立且可測試的組件裝配到工作流中。此外，WWF提供了持久化工作流實例的結構查詢語言（SQL）workflowpersistenceservice服務；提供追蹤保存在數據庫中的工作流實例運行時信息的SQLTrackingService服務［6］。

2．1．1WWF開發組件在基于VisualStudio2008的WWF開發環境中，新建一個Windowsworkflow程序，然后可以從工具箱中拖放工作流組件。工具箱中的內容如附錄A圖A1所示。

2．1．2WWF命名空間在明確了預案基本組成元素后，通過對WWF框架中的順序活動、分支活動、并行活動、循環活動和子預案調用活動進行業務包裝，形成事故處理流程相關的可視化流程組件，然后通過WWF中的工作量呈現引擎workflowview控件，即可實現所見即所得的運行期預案流程定制。

2．3預案的執行一般而言，在引供水工程運行管理實踐中，普遍采用自動化系統監測與人工巡查相結合的模式。基于這種模式，事故被發現并激活應急預案的渠道包含自動化專業測量系統報送的告警信息和巡查人員發現的險情2種可能性。因此，本系統提供2種預案觸發機制：自動化系統報送的消息啟動預案和值班人員手工啟動方案。預案觸發執行順序見圖1。

2．3．1自動化系統告警消息觸發本系統初始化時，將各家系統的各個監測量的測量項目，通過一組邏輯運算表達式，關聯至定制好的預案模板。當運行中監測量發生告警時，告警信息首先會被傳入邏輯運算表達式組進行評判，如果滿足條件，則將監測量關聯的預案模板裝載入WWF工作流執行引擎，這樣預案就被正式啟動。

2．3．2管理人員手工觸發如果管理人員巡視中直接發現了某種事故，則可以在系統界面上雙擊對應的預案模板，并同時輸入事故信息，這樣也就生成一個預案執行實例，進入事故搶險流程。

3預案優化和預警模型隨著引供水工程運行管理工作的持續進行，可以在事故應急預案處理信息累積的基礎上，運行統計方法對每個事故預案流程、全局事故發生規律進行初步分析，提出合理的優化建議，實現對管理者的決策輔助。預案優化以經濟效益和社會效益為中心，以事故預防和事故處理的決策輔助為出發點，將歷史事故處理信息作為輸入，根據若干評估指標，運用數理統計方法，得出單個預案流程的優化建議和流域整體事故的預警提示。

3．1評估指標目前本系統在一次事故預案執行完后的評估指標暫定如下。1）執行時間：是一組值，包含預案每個步驟及整體執行時間。本組值由系統在事后自動統計出。2）災害損失：是一組值，包括因為停止供水造成的供水收益損失、關閘造成的發電收益損失、洪水淹沒造成的經濟損失等。本組值由專業人員評估出險情造成的損失后輸入。3）搶險物資損耗：是一組值，包含直接物資損耗、人力損耗、協作單位人力物力損耗等。本組值由專業人員評估出險情造成的損失后輸入。

3．2單個預案迭代優化本系統可以生成同一個預案的所有歷史執行明細，并通過上述指標，分析出搶險最耗時的步驟，即預案流程的時間瓶頸所在；同時，結合歷次搶險執行指標，按照時間權重遞減的順序，向用戶生成關鍵步驟分析報告、優化流程和實際操作流程，以減少損失。同樣的統計方法可以用于步驟時間和所耗物資量的分析，以減少物資損耗。

3．3流域全局預警根據流域全局預案執行情況，統計出流域最常出現的險情種類、險情最易發地段、險情最易發時間、損失最大險情等信息，生成報告給運管人員，以提醒其做好預防，實現決策輔助支持的功能。

4系統原型

4．1開發環境本系統原型的開發環境為微軟公司的VisualStudio2008集成開發環境、．NetFramework3．5框架和SQLServer2000數據庫。

4．2系統原型

4．2．1系統資源配置首先，必須要配置各家專業測量系統中的監測量，以實現接收自動化系統告警從而獲得事故的早期感知。監測量的配置界面如圖2所示。其次，需要配置評判告警信息的邏輯表達式，并綁定相應的預案。這樣，當接收到告警消息后，若經過評判符合標準，就可加載對應的預案模板執行。評判表達式和預案綁定界面如圖3所示。最后，需要定制各種事故對應的應急預案模板。預案模板一經定制完成，就可被重復觸發生成運行實例，以實際推動和指導事故的應急搶險。某引供水工程水位驟升預案定制的界面如圖4所示。

4．2．2預案執行和報告生成以某引供水系統的某次渠道堵塞事故演練為例，模擬人工巡視時發現險情，則立刻啟動渠道堵塞事故應急預案。預案執行完成后，可通過回放功能查看預案實例流程的執行情況。預案實例執行呈現效果如圖5所示。圖中帶陰影的圖標表示該步驟執行成功。該流程的執行說明如下：當水位驟升時，首先通知當地運行管理科和中心的工程管理處領導，然后分別告知上下游的其他管理處，通知本地運行管理科人員監視水位變化，通知本管理處調集搶險物資進行搶險；最后，管理處領導在搶險完成后進行搶險完成確認，本工作流實例執行結束。預案執行流程完成后，系統自動生成的執行過程文檔如附錄B圖B1所示。

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關鍵詞：農村給水工程 運行管理 措施

水是生命之源。農村飲水安全工程關系到廣大人民群眾的身體健康，保障農村居民飲用水安全、進一步改善和提高農村生態環境質量，是廣大農村實現“全面小康”的起碼要求，是新農村建設的基本內容。因此必須抓好工程建設質量和進度，但這是遠遠不夠的，還必須管理好、運行好，才能使供水工程真正發揮工程效益。

一、農村供水工程運行管理模式

近幾年， 我國農村飲用水發展較快，農村飲水安全工程建后管護主要有以下三類管理模式：

（一）以政府投資為主興建的集中供水工程，產權歸國家所有，并由縣級水行政主管部門代管。

（二）以國家投資為主、集體和受益群眾投資投勞為輔建設的小型供水工程，通過受益群眾代表會議推選管理人、承包人或成立用水協會，制定具體的運行管理制度，明確專人管理。

（三）由國家補助、群眾、社會資金共同投資建設的集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，按股份制組建具有獨立法人資格的供水站，由供水站負責工程的日常運行管理。

二、農村供水工程運行管理中存在的問題

（一）農村供水工程面廣量大

供水工程分散，單個供水工程規模小，有些工程只供幾百人，造成管理困難；不少工程只有一兩個人管理， 收繳的水費少，連電費也沒有辦法支付，工程正常運行費用更無法保證，造成工程停用。

（二）缺乏專業管理人員及設備

很多地方由村干部兼管，缺乏專業供水管理人員。而許多管理人員責任心不強，缺少專業知識，對供水安全的重要性認識不足。

（三）重建設輕管理

長期以來，受計劃經濟體制影響，農村飲水工程建設特別是管理體制一直沒有脫離計劃管理和行政管理模式，一些地區往往存在“建設一頭熱、管理一頭冷”的現象。重建、輕管一直是困擾各級政府和各級水利部門的主要問題。單純依靠國家包建包管工程，不但會使農村飲水工作陷入困境。作為直接受益者的農民群眾長期享受福利，養成了管水沒責任、浪費水不心疼的壞習慣。

（四）運行管理經費缺乏

每年國家只負責解決工程建設資金，而運行管理經費難以落實，進而影響工程整體效益的發揮。而農民群眾受傳統觀念的影響，對水是商品的認識不足，加之部分集中供水工程沒有進行供水成本核算，水價不合理，水費計收率低，賬目管理較為混亂，沒有足夠的資金積累；維護、維修費用不到位，不少工程甚至連正常的運行費用也無法保證，影響了工程效益的發揮。

（五）水質監測工作不到位

由于受經濟條件、技術手段和技術人員等因素制約，水質得不到適時檢測，部分工程只在建設之初對水源水質進行了分析， 工程建成之后再也沒有進行水質化驗，并且沒有消毒設施。

三、農村供水工程運行管理的措施

（一）加強標準化建設管理

突出抓好項目前期工作，嚴格按照國家有關規范和標準進行設計，積極采用新技術、新材料、新工藝，絕不為節省投資而降低標準。在農村供水工程建設過程中，嚴格執行工程技術標準和工程建設程序。嚴把材料設備關、施工隊伍選擇關、施工質量關和竣工驗收關，堅決杜絕豆腐渣工程。負責建后管理的人員提前參與到工程的建設管理中，及時掌握工程建設情況，與設計、監理、施工人員密切協作，加快工程進度，監督工程質量。

（二）供水工程運行設備管理

1.設立專項資金

農村供水作為農村公共事業的一項基本內容，是由政府提供的公共產品，具有較強的公益性，需要政策扶持，爭取設立農村飲用水管理工作專項資金，主要用于農村飲用水工程的管理、維護、改造，包括農村飲用水監督管理的日常支出、各村供水管理經費補助、農村老舊供水設施的完善改造及農村飲用水工程水質監測和維修養護等費用開支。

2.嚴格執行設備保養維修制度

供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查，發現漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規程操作。要定期保養、檢修、大修和更新，供水構筑物和管網要經常檢查、維護，備有應急措施，確保工程正常供水。

（三）合理確定水價，實行計量收費

農村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業經營，群眾參與的運營管理機制，充分調動社會各方面力量參與農村安全飲水工程的建設。

1.建立合理的水價，是農村飲水安全工程能夠長效運行的關鍵。一方面，完全免費的用水制度不利于農村飲水安全工程的長久運行、也不利于水資源的保護。另一方面，農村飲水安全工程所在地多數較為貧窮，過高的水價會增加農民的負擔。

2.科學合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。加強市場運作意識，把供水看作一項產業，講究投入產出、成本核算和按市場規律辦事。健全水費征收、管理的各項規章制度，尤其是折舊費的管理制度，從而為工程的正常運行或更新改造提供資金保障。

（四）加強水質檢驗和監測

各供水工程責任單位要建立以水法為核心的質量管理體系， 建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按照現行的《生活飲用水衛生標準》、《農村飲用水安全衛生評價指標體系》和《村鎮供水單位資質標準》等有關標準和操作規程，定期對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，并完善檢驗數據的統計分析和報表制度。規模較大的鄉村自來水廠，要建立自己的化驗室，配備必要的檢驗設備，定期對出廠水和管網末梢水進行檢測。監測過程中，一但發現有異常情況或發生水污染突發事件， 責任單位要立即向當地政府和有關部門報告，及時妥善處理，并加密檢測次數。在水源管理上，應按照國家頒發的《生活飲用水水源保護區污染防止管理規定》的要求，根據水源類型，合理設置生活飲用水水源保護區，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經常巡視，落實保護責任，及時處理影響水源安全問題。

（五）嚴格制定農村飲用水安全應急預案

為進一步提高保障農村飲水安全和處置突發事件的能力，最大限度地預防和減少因突發事件造成農村飲水困難或其他損害，保障農村飲水安全，維護社會和諧穩定，農村要結合本地實際，制定飲用水安全應急預案，進一步明確應對飲用水安全突發事件的工作原則、適用范圍、應急機構職責、預防預警、應急響應、應急保障及后期處置等具體要求。做到一旦發生農村飲用水安全突發事件，立即啟動應急預案，盡最大可能將突發事件的危害降到最低限度。

四、結束語

加強農村飲水安全工程的運行管理，要堅持走以水養水、可持續發展的路子，完善和創新工程運行管理體制，積極探索實現工程可持續利用的長效機制， 確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。堅持“責、權、利相統一”的原則。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農村安全飲水工程明晰產權，落實產權和管理主體。總之，加強農村飲水要以保障農民群眾的飲水安全為目標，以優質供水服務為宗旨，按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村飲水工程長期發揮效益。

參考文獻：

1. 吳曉靜：《淺談農村供水工程可持續運行管理體制》 ，《海峽科學》 ，2007 年第 5 期。

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關鍵詞：農村水利建設；評價指標體系；分層法

農村水利建設是基礎，興修水利設施目的不僅在于農業灌溉、防洪防澇以及解決村民飲食問題，更在于透過水利建設評估現代化農業發展進程，明確農村水利在滿足農業生產以及農村經濟發展、農村生態建設等方面發揮的作用，更好地評估農業綜合生產能力。

1農村水利現代化建設內涵

1.1內涵當前，可以將農村水利現代化建設概括為增強農業綜合生產能力，改善農戶生活質量，保障現代化農業建設與生產，改善農村生態環境等幾個方面。農村水利現代化建設始終注重“以人為本”，將農戶利益作為根本，用現代化生產理念武裝農戶，落實人與自然協調發展的先進理念，用現代化管理經驗武裝農村水利，用現代化思想指導農村水利，從而實現農村水利與農村經濟建設的協調、和諧發展［1］。農村水利現代化評價研究發展起步較晚，很多研究方法不成熟，西方國家應用到AHP與BP神經網絡，結合當地農村水利實際情況構建了現代化評價模型，可依據模糊可變評價模型對農村水利現代化進行評價，但應用效果不顯著。因此，進一步加強對評價指標的研究與應用很有必要。

1.2評價指標分析要想使構建的指標合理、科學，與農村發展實際契合，就需要對農村水利現代化發展水平進行全面評價，指標必須體現出農業現代化建設水平與進程。農村水利現代化評級指標包括水資源開發利用、給排水工程、防災減災及農村水環境保護等，涉及到社會、經濟、生態及政策，在充分借鑒沿海發達地區村鎮水利現代化標準，結合地區發展實際構建農村水利現代化評價指標體系。

1.3農村指標閾值分析與等級劃分采用定性預測與定量預測確定閾值，該文確定的閾值為農村當前水利現代化到2020年所能達到的現代化水平。將閾值分為：蓄水工程達標率90%；應急通訊設備無物資、人力保障90%，應急預案完善度80%，供水保障能力85%，農業生產總值用水量410m3/萬元，灌溉水有效利用率0.7，萬元工業增加值取水量31m3/萬元，農村飲水安全達標率100%，旱澇保收面積比80%，鹽漬化面積比8%，地下水超采面積比3%，基層水利服務機構配置比95%。評價指標獲得的評價結果無物力意義，值介于0～1。因此，對數值劃分評價等級，給予其對應的物理意義，能得出評價結果表示的等級，進一步對農村水利現代化水平進行衡量與評估，嚴格按照農村水利建設現狀與既有規律將評價等級分為4大類［2，3］，分別為：全面實現現代化，評價指標取值區間為1.0；現代化高等水平，評價指標取值區間為0.8～1.0；中等水平0.5～0.8；初等水平0.0～0.5。

2基于組合賦權的綜合評價法

2.1評價指標標準化鑒于農村水利現代化評價指標眾多，涉及各領域，且不同指標量綱存在差異，不能僅采用加權合并計算，需對各個數據預處理，應用相對比值可彌補量綱差異。

2.2定性指標定量化農村現代化評價指標中定性指標有2個，鑒于評價過程中應用到的評價指標均為定量數據，需使用定性變量（x）與定量變量（y），x、y相互映射才可以得到某一定量數據。定量需滿足以下條件：x=0時，y=0；x取最大值，y=1；y（x=0）與y（x=1）間差異拉大，這樣才能將兩者差距體現出來［4］。

2.3模型求解本次研究評價指標結構為層次性的，共設有2個層次，一級指標5個，12個二級指標，每一級均設計應用了重要性調查表，可得到一級指標相對重要程度。農村減災防災權重為0.22，對應二級指標為：蓄水工程達標率；應急通訊設備無物資、人力保障、應急預案完善度。水資源開發利用權重0.16，對應二級指標為供水保障能力，灌溉水有效利用率，農業生產總值用水量，地下水超采面積比，萬元工業增加值取水量。村鎮給排水工程權重為0.14，對應二級指標為農村飲水安全達標率。農田灌溉排水工程權重為0.14，對應二級指標為旱澇保收面積比、鹽漬化面積比。農村水利管理權重0.12，對應二級指標為基層水利服務機構配置比。在水利建設評價過程中存在某項指標缺失的問題，但該指標不被認為達到閾值，而最常用的方法就是將權重分攤到其他評價指標上，分攤后得到的權重應用在該地區綜合評價中。采用層權內權重可按照比例分攤法對權重分攤。假設某區域未達到蓄水工程達標率，權重0.36按0.68∶0.51∶0.41的比例分攤到應急通訊設備物資、人力保障完善度上或者應急預案完善度上；如果缺失蓄水工程達標率、應急通訊設備物資、人力保障完善度，農村減災防災權重調整為0，按照0.14∶0.12∶0.16∶0.19的比例分攤到其他指標上。依據樣本數據特征排序并調整，獲得綜合權重［5］。

3結語

通過對農村水利現代化評價指標體系構建與應用進行了分析，總結專家經驗成果，結合地區實際情況，對主觀權進行重新修正，不僅可以應用在地區間樣本綜合評價上，還可以應用在自我評價中，作為農村水利現代化評價手段。

參考文獻：

［1］索妮.縣域水利現代化指標體系研究［D］.揚州：揚州大學，2013.

［2］嚴玲.蘇南縣域水利現代化指標體系及評價方法研究［D］.揚州：揚州大學，2013.

［3］劉洪超，楊路華，陳凱，等.我國農村水利現代化評價指標體系與評價模型［J］.水利經濟，2015（4）：15-18，23，77.

［4］耿鵬森.淮安市農村水利現代化推進模式與保障措施研究［D］.北京：中國農業科學院，2013.

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關鍵詞：供水工程管理；現狀；農村；改進對策

Abstract: Self-district village of the rural drinking water safety project alone since my area of rural drinking water safety has been further improved, but now I'm drinking water safety in rural areas there are still many problems: First, the scale of a single village water supply project improper selection, resulting in a waste of resources; two mobility of rural residents, the construction can not play its due role; Third, the rural drinking water safety project operation management difficulties; four water source water pollution is serious. Therefore, this single village water supply projects in rural management and improvement of the status of countermeasures were analyzed.

Keywords: Water supply project management; situation; countryside; improving countermeasures

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

漢濱區地處陜西省東南高，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫全境。全區總面積3644平方公里，轄34個鎮（辦），801個行政村，總人口105萬，是全省農業人口第一大區（縣），是安康市的政治、經濟和文化中心。

自2005年開始，國家開始實施《全國農村安全飲水工程十一五規劃》、《全國農村安全飲水工程十二五規劃》，截止2012年年底，全區共建成供水工程706處，中省總投資1.68億元，解決了飲水安不全人口44.48萬余人，受益人口59.6萬余人。全區農村自來水普及率由過去的49%，提高到現在的85.1%。據統計，我區農村戶籍總人口為75萬人，其中飲水安全人口為20.36萬人；飲水不安全人口為54.64萬，飲水不安全主要問題是水質超標。根據我區制定的農村飲水安全工程規劃，我區還有10.16萬人沒有解決飲水困難問題，可見，我區農村飲水安全問題依然十分突出，農村飲水安全工程建設的任務十分艱巨。

1.農村飲水安全工程建設中的成就

十一五期間，中央高度重視農村飲水安全問題，水利部制定了規劃，中央財政累計投資達400億元。我區缺水類型主要為水質不達標、水量不足、方便程度不達標和水源保證量不足。多次向省、市里反映情況，引起了有關部門的高度重視，將我區農村飲水安全問題，納入了省、市確定的飲水不安全人口范圍。

2011年5月至2012年，恒口、五里、張灘、流水、茨溝、大河、吉河、關廟等8個片區安全飲水工程管理分站相繼成立，分別負責各自轄區鎮辦農村安全供水工程的建設與管理等工作，為全額撥款股級事業單位。

在農村飲水安全工程建設和管理中，我區水利部門堅持“大水源、大水廠、大管網”的原則，因地制宜，高起點、高標準地科學規劃工程布局。按照鄉鎮老水廠水網延伸、聯村共建、新建與改擴建相結合等方式，改變了過去的單村建水廠的模式，成本低、水質好，水廠的管理逐步規范。因地制宜積極探索管理運行模式，出臺了管理辦法，創新管理模式，全區目前有三種管理模式：一是分站管理。對國家投資興建的聯鎮（村）水廠，由各供水分站統一管理運營。二是村委管理。對以國家投資興建的單村農村飲水安全工程，由各供水分站和項目村簽訂管護合同，由村級統一管理運營。三是水廠管理。成立水廠管理運營中心，聯村水廠自來水管網延伸工程建成后，簽訂合同，交由水廠自行管理，水廠按期匯報運營狀況。農村水廠的建設與管理出現了前所未有的好形勢，初步解決了60余萬人的飲水安全問題。飲水安全工程建設得到老百姓的擁護和支持，被稱為“民心工程”、“德政工程”，有力地促進了我區新農村建設，解放了生產力，改善了農村生態環境。

2.農村飲水安全工程中存在的問題

2.1新建水廠普遍沒有達到設計的運行規模，“大馬拉小車”現象嚴重影響了工程效益

根據對全區19個農村水廠調查的數據，設計日供水能力有0.81萬噸，而現實運行的供水規模只有0.67萬噸。大大影響了水廠的經濟效益和自我維持能力，也形成了實際飲水不安全的農村人口超過上報數據的局面。

2.2部分水廠出水質量不達標，影響了農民對安裝自來水的信心

初步統計了8個分站19處水廠的水質檢測數據（區疾病預防控制中心和區水質檢測中心提供），按照國家對農村飲水質量的要求(GB5749—2006),只有15處水廠的所有檢測指標是達標的，另外4處水廠都有2—4項指標不符合國家標準。

2.3農村水廠運行維護成本偏高，管理體系有待規范

所調查的19個水廠水費收入每年約40余萬元，支出的直接成本達60余萬元，成本中主要是人員工資與電費。表明農村水廠運行的經濟效益較差。各地普遍反映電費過高，電力部門沒有執行中、省有關對新建農村水廠按農村生產用電標準價格收取電費的政策，平均電費在0.75—1.05元/度之間，電費開支占水廠運行成本的30%—70%。此外，農村水廠普遍沒有提取折舊基金和大修基金，國家投資的資產安全沒有制度性保障。

3.建立農村飲水安全長效機制的對策建議

3.1明確農村安全飲水屬于公益事業的認識

保障農民飲水安全，如同保障城區居民飲水安全一樣，屬于公共事業的一部分，責任主體是政府。當前急需市、區政府出面，爭取全區下一步農村飲水安全工程規劃得到批準實施，落實項目建設資金。長久看，農村水廠的管理問題，需要從機構、制度、法規等方面做出長期性的安排。

3.2明確水利部門是農村安全飲水行業主管部門的地位

農村安全飲水也是一個重要的行業，需要政府加強支持和監管。目前政府的支持還是比較多，但監管比較缺乏。如供水質量、時間、服務等。農村水廠的管網長、分布廣，管理維護困難多，也需要各級政府，包括村級政權機構加強對作為公益事業的供水管網體系的保護，建立如同保護電力、通訊、運輸系統一樣的法律規范。因此，應賦予水利部門在行業監管上的更多執法手段。建議將基層農村供水工程管理部門作為常設事業機構，在編制、經費上予以保障。

3.3健全飲水安全工程的管理制度

國家已經出臺《農村飲水安全工程管理辦法》。落實這一辦法，需要根據各地管理模式的不同，分門別類制定管理細則，指導各個水廠完善管理制度。尤其是對供水質量、時間、服務以及財產、財務管理，區、鎮兩級主管部門要加強指導，建立信息上報、反饋的渠道，及時提出整改意見，充分發揮工程效益。

根據國家近期出臺的政策，2010—2013年將是農村飲水安全工程建設的關鍵時期，國家計劃從根本上解決全國農村飲水安全問題。從漢濱區情況看，我區尚有近20%的農村人口沒有安全的飲水，工程建設的任務十分艱巨，工程建成以后的管理任務將更加重大。為了漢濱75萬農民的身體健康，為了漢濱的新農村建設，我們一定要抓住當前機遇，爭取落實建設資金，爭取將農村飲水安全事業推向新的發展階段。

3.4建立完善農村集中供水工程管理體制和運行機制，確保工程長效良性運行

一是實行監管與運營分離，剝離專業供水公司和鄉鎮供水站監管職能。落實水利部門行業監管、行政執法職能職權。二是加強水價調控，通過出臺各項優惠政策、減少成本項目來實現農村低水價，可按照“運行成本+大修費用+折舊費+合理收益”的原則制定供水價格。三是改革收費制度，供水水價的測算和水費計收、使用情況要在受益范圍內公開。四是探索建立分類扶持優惠政策。對老少邊窮地區和需要遠距離調水、供水成本較高、農民經濟承受能力過低地區的供水企業給予財政補助，對低保和五保人員給予用水補貼；國家投資為主的供水企業，可適當延長折舊年限，或建立運行維修管護基金，免提折舊和大修理費，減輕供水成本壓力。五是制定農村緊急用水應急預案，構建工程維修網絡，加強水質監測體系建設，并形成有效的預警和應急救援機制。

3.5加大飲用水水源保護，確保水質安全

一是要進一步強化各級政府和部門飲用水源保護責任意識，明確主體責任和目標要求，并納入考核內容，健全監督、考核、追責等制度。二是強化已建水廠和水源保護區管理。加強飲用水水源地綜合治理，完善突發性供水安全應急預案，加大環境執法力度，嚴把項目審批關，嚴格控制水源地工業污染。三是加強農業面源治理。減少用藥次數和用藥量，強化高毒高殘留農藥和禁用農藥的執法和管理力度，推廣高效施肥技術。

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1水質管理

按《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）及有關技術規范的要求，各水廠加強供水水質管理，完善農村飲水安全監測體系，制定水質檢驗和監測、應急機制等方面的制度，建立健全水質監測檔案，并定期對水廠水和管網末端水進行取水，市疾控防疫部門負責水樣檢測，保證供水水質達到國家規定的標準。同時供水管理中心設立了化驗室，購置了儀器、設備和藥品，配備專職化驗人員6人，每月2次定期對各處供水工程取水化驗，通過對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況，確保供水水質安全。

2建議措施

2.1合理布局水源

目前供水工程主要以地下水為供水水源，供水目標主要是城鎮及農村居民生活用水，基本能滿足農村供水需求，水源有保證且水質良好。但從提高供水水質考慮，根據冠縣“十二五”規劃和近年來用水量遞增的趨勢，供水量已不能滿足用水量的需要，因此，必須合理布局水源，以建設中的冠縣當鋪水庫為供水水源，以滿足農民群眾不斷提高的供水水質和供水量的要求。

2.2水廠規模化改建

目前，冠縣各水廠供水規模較小、供水設施及管道滲漏損壞嚴重，水量不足的問題逐漸顯現，因此改建水廠迫在眉睫。目前，規劃水廠聯網建設平原水庫，為統一供水提供有利條件。工程建成運行后，能夠逐步提升廣大農村人民群眾的飲水安全保障，在保證農民生活用水前提下，可兼顧工業用水，改善提高農村居民的生活環境和健康水平，促進農村精神文明建設。

2.3加強水源保護

加強對飲用水水源的保護，要劃定供水水源保護區，在保護區內設立明顯標志，50m以內禁止從事污染水源的一切活動，同時加大供水水質監測密度，取水、蓄水、凈化水等建筑物50m范圍內，輸配水管道及構筑物兩側各2m范圍內為第二保護區，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環保法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規規定，嚴格落實《冠縣農村公共供水管理實施細則》，做到有法必依，違法必究，做到依法保護供水水源。

2.4健全完善規章制度

對農村供水工程管理實行法人負責制，不斷健全完善供水工程管理規章制度、運行管理制度、財務管理制度、水管員守則、維修隊伍管理辦法、安全生產等規章制度，逐步規范維修專業隊伍，統一管理、統一維護；不斷完善供水管理綜合維修服務體系。定期對管理人員進行技術和維修管理培訓，提高業務水平和工作技能，為工程管理提供及時、優質和全方位的服務，確保工程正常運行。

2.5重視新技術、新設備、新材料應用

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一、思想政治工作及業務學習

本單位各項工作的開展始終以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”為主題，把“建設人民滿意的水利事業”作為我們的奮斗目標。通過參加政府組織的各種政治理論知識學習和自我學習水利技術知識，使全體職工的政治理論水平和業務水平得到新的提高。

二、抗旱防汛工作

1.抗旱工作。

今年我鄉境內遇到了年未見的罕見旱情，人民生活和生產受到嚴重影響，60%以上的村寨水源斷流，人畜飲水吃水困難、農田干旱，農作物全部旱死，糧食無收，旱情發生后縣抗旱防汛指揮部、鄉黨委政府及時組織抗旱救災。我單位在上級部門的大力支持下，迅速實施抗旱救災，一是通過多方籌資，重新尋找新水源，鋪設管道引水進村解決了、、、、等村，的人畜飲水困難；二是村委會干旱較嚴重，結合整村實際，從的龍潭提水至村，并在路邊建一抗旱應急供水點，主要供應上八寨的拉水需求，該工程建成后解決了8個村小組2300余人的拉水吃水問題。三是專門組織三輛抗旱應急拉水車，每天為缺水村子送水，從抗旱以來共送水1230車次6150立方米，主要送至、籠嘎、、等缺水較嚴重的村委會。四是考慮到很多農戶沒有建地窖，水源斷流，拉水路程較遠又缺乏蓄水工具，我單位專門采購了能蓄水500千克的塑料水杠1000只發放到缺水農戶家中，蓄滿一杠水，能解決一家人2天的人畜飲水需要。五是交通不便，道路難走，很多地方只通小路，大部分村子運水的主要交通工具就是兩輪摩托，只能用水桶作為臨時蓄水工具，但運水水桶少，我單位迅速采購了容積為25千克的塑料水桶450只發放到缺水農戶家中，解決他們最基本的拉水工具。六是由于干旱嚴重，很多小河斷流，連小河都已斷流，水田無水，可是群眾秧苗急需栽插，為了解決群眾急需解決的問題，又采購汽油抽水機18臺，柴油抽水機2臺發到急需提水栽插的村子。七是積極到各村委會調查旱情，并將調查結果及時準確的向上級部門匯報，組織群眾全面展開抗旱自救，到目前為止全鄉95%以上的水田已全部栽插完，只有少部分的農田屬于雷響田暫時還沒有栽插。

2．防汛工作。

雖然今年旱情嚴重，但大旱之后可能有大澇，我所還是堅持早準備、早預防的原則，于月底組織人員對全鄉各主要河流、設施及易滑坡、泥石流等有洪災隱患的地區進行了全面、徹底的汛前大檢查，發現有坍塌、跨翻的河道、設施等，及時安排村小組人員進行搶修，大大降低了洪災隱患。于月日成立了防汛指揮所，制定了鄉防汛救災應急預案，建立健全了24小時防汛值班制度，及時全面掌握汛情，做到上情下達、下情上報。

三、水利工程開展完成情況

1．年初，第二、三批安全飲水項目的掃尾工作正在進行，該工程共涉及4個村委會13個村小組，工程已于2月初竣工并投入使用。工程建設共鋪設管道34.3千米，增加蓄水300立方米，解決了3334人和1205頭大畜牧的飲水困難問題。

2．抗旱期間對、、、、、未勞等村寨水源干涸，尋找新水源，重新鋪設管道，解決1380人976頭大牲畜的飲水困難，工程全部在抗旱期間投入使用，目前工程運行良好。

四、水政執法

1．法律宣傳及三費征收。

結合實際，我單位加強了對《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《中華人民共和國抗旱條例》和《省抗旱條例》的大力宣傳，提高群眾法律認識和愛水、護水、節水意識，同時加大對水土保持設施補嘗費、水土流失防治費和水資源管理費的“三費”征收工作，圓滿完成了上級業務部門交給的收繳任務。

2．執法情況。

加大力度嚴厲打擊破壞、侵占、毀壞水利設施的不法行為。底，下籠嘎村出現了主管被盜事件，我單位于月日進行了現場調查并做了相關筆錄，后轉派出所協助解決；月初，村姓的一農戶破壞水源水池并霸占本村水源用于自已泡田，致使全村人畜飲水困難，群眾多次協商無效，我單位于月日進行現場調查，并做好相關筆錄，通過派出所協助對此農戶進行了相關處罰，并責令其對水池限期恢復原狀，恢復了全村供水；月初，村水源水池被村內一姓陶的農戶破壞，并阻止全村人飲主管的鋪設，我單位于月日，通過派出所協助，進行現場筆錄并做出相關處罰，責令其限期改正，恢復對全村供水。

五、其它工作完成情況

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[關鍵詞]安全飲水 存在問題 對策建議

中圖分類號：G301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0162-01

緒論

近年來，中央和地方加大了農村飲水安全保障的投資力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些農民的飲水問題。但農村飲水安全形勢仍十分嚴峻，而且隨著農村經濟的發展，廣大農民對生活質量的要求越來越高，同時又由于經濟發展和資源過度開發，導致了農村飲用水源污染和水資源枯竭問題，這些問題正日益威脅到農民的飲水健康。因此，加強農村飲用水源保護，保障農村飲水安全，已經成為建設社會主義新農村亟需解決的重要問題。

1、陜西農村飲水安全概況

陜西是全國水資源嚴重緊缺的省份之一。全省水資源總量445億立方米，居全國第19位。人均擁有水資源量1230立方米，耕地畝均占有水資源量588立方米，分別只有全國平均水平的一半左右。且時空分布不均，年降雨量的60%～70%集中在汛期，資源性缺水和工程性缺水，使全省不僅農業缺水、工業缺水、城市缺水，同時廣大農村地區群眾用水也十分困難，渭北旱塬、陜北白于山區等地不少群眾長期飲用高氟水，對群眾身心健康造成嚴重危害。

陜西作為水資源缺乏的農業人口大省，也是全國水安全問題最嚴重的省份之一。近年來，陜西省組織實施了“甘露工程”、“人飲解困”等項目，尤其在2000年后陜西省先后實施了一期、二期飲水解困工程，共投資9.13億元，建成飲水工程6439處，解決了305萬人飲水困難。同時還實施了氟改水項目，共投資2.76億元，建成飲水項目1524處，解決了84.6萬人的飲水安全，累計解決和改善1470萬群眾的飲水問題。但目前全省仍有1306.74萬人存在飲水不安全問題，其中取水距離大于800米、高差大于80米的無供水設施飲水困難人口占296.31萬人，主要分布在陜北白于山區和黃河沿岸土石山區、渭北旱塬和陜南秦巴山區。隨著建設社會主義新農村的不斷深入，農村飲用水問題成了阻礙當地群眾正常生活和經濟發展的一個基本問題和困難。

2、當前農村飲水安全存在的問題

2.1飲用水水質超標問題

由于無序的資源開發使許多地區水源遭到嚴重的破壞，水源枯竭，水質變差，礦物質增多。部分水源由于長期受腐生植物的浸泡，微生物遠遠超出了飲用水衛生標準，加之大面積種植橡膠、茶葉及經濟作物。飲用污染水對人體健康的危害嚴重。除了會導致常見疾病外，飲用重金屬、皿硝酸鹽、有機物污染的水會導致癌癥。全國農村飲用污染水人口為9084萬，占飲水不安全人口的28%、占飲水水質不安全人口的40%。其中，飲用污染地表水的人口為4403萬。占13.6%；飲用污染地下水人口為4681萬，占14.5%。

2.2水源保證率、用水量的問題

由于受資金的制約，農村供水工程普遍標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證，供水保證率低，遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。近幾年來，雖然農村經濟得到發展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高，但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。

2.3工程技術問題

2.3.1飲水工程缺乏科學規劃

目前農村飲水安全面臨的技術問題主要是缺乏科學的統籌規劃。在工程建設上并沒有綜合考慮水資源開發、環境保護、村鎮建設等諸多因素，工程建設僅局限于解決短期飲水困難問題，缺乏區域性的統一籌劃，供水規模普遍偏小，用水成本普遍偏高。

2.3.2水資源信息資料缺乏

在工程建設中，地方上往往缺乏水文、地質方面的相關資料，建井的隨意很大，只憑著經驗確定井位，因此出現了許多報廢工程，造成了人力、物力和財力的浪費。

2.3.3施工技術落后， 工程質量低劣

由于農村飲水工程的施工隊伍大都是民間工匠，缺乏技術指導，不懂得井的封閉及取用良好含水層水的問題，水井想打多深就打多深，造成投資的無謂浪費。另外施工材料合格率低，造成工程建成后出現集水池滲漏現象，輸水管道爆裂等事故，工程使用的可持續性較差。

2.3.4水質管理工作滯后

目前的飲水工程大都重建輕管，特別是對于水源和水質的管理比較松散，水源保護工作不到位，水質監測工作不連續，造成飲用水安全指標超標現象普遍。

2.4工程管理問題

在運行管理方面，由于建設管理單位對供水工程管理人員缺少正規的培訓工作，飲水工程的運行管理人員素質普遍較差，缺乏必要的專業知識，供水系統的常識也不懂，供水不按成本收取水費，更不存在提取折舊費和大修費用，大鍋飯式的管理形成了有水就用，壞了就停的運管狀態，導致工程管理不善，投資效益不能持久發揮。

3、解決農村飲水安全問題的對策建議

3.1 多渠道籌集資金，加大投資力度，建設供水設施

要想保證飲用水的安全，就需要在源頭上控制水源的質量，而供水設施的建設需要大量的資金支持。目前在我國農村地區供水設施還比較落后，所以需要加大資金的投入，建立完善的供水設施。針對農村的實際情況，可以通過引導個人和集體投資的方式，加之國家相關政策的扶持，強化供水設施的建設，保障飲用水安全。

3.2 嚴格防治點、面源污染，加強水源地保護

在農村的飲用水質量保障體系中，合理的控制水源的質量標準非常重要，只有在源頭上控制水的質量，才能夠保障飲用水的安全。所以在水源地應該建立保護措施，嚴禁在水源地建立工礦企業，在保護區內禁止垃圾的堆放。另外，由于農村在發展農業的過程中，會排放大量的農藥化肥，以及畜禽的糞便等都會對水源造成污染，所以對于這些要進行合理的生態化處理，將其進行循環利用，提高資源的利用率。

3.3 加強雨水集蓄利用

雨水是很重要的資源，在降雨250mm以上的季風區，可以采用雨水集蓄的辦法解決飲水安全。尤其是在水量不足、取水困難、保證率低的半干旱、半濕潤區的丘陵區、山區、喀斯特山區、島嶼等水資源開發利用困難或水資源缺乏的農村，應充分利用雨水資源。建設集雨工程，如利用屋頂或庭院硬化進行集雨，以水窖或水池蓄水，同時采取相應的水處理措施，以滿足飲用水標準。

3.4 采用合理的水處理技術設施

鑒于我國水源地水質超標的嚴重局面，應采取合理的水處理技術設施。在農村地區，應針對高氟、高砷和苦咸水，研究新的高效、簡易的去除技術和材料。如利用太陽能等：我國太陽能蒸發棚技術，利用有機碳、膜技術等除氟、除砷技術等，以及濱海和島嶼地區的高效海水淡化技術。針對水質衛生指標不佳的情況，采取適合農村地區應用的簡便水處理、消毒技術和設備以及水質測試設備。

3.5 制定突發性事件的應急機制和預案，建立健全有效監測網絡

加強飲用水水源安全保障的應急機制，提高應對各種突發性事件的能力。其具體措施包括：對水源地有威脅的工廠企業進行風險評估分析。根據評估結果制定應急預案，實施風險設計，完善應急設施：對于極端氣候條件下的飲水水源匱乏事件，應把地下水作為后備水源和應急水源，切實保護地下水水質。限制對超采區和深層開采，保證飲用水的后備水源。

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關鍵詞農村人畜飲水;供水安全;存在問題;對策;青?；ブ?五峰鎮

五峰鎮位于互助縣西部，距縣城15 km，地理位置為東經101°48′45″～101°54′25″，北緯36°50′1″～36°56′40″，境內山川相間，河谷寬度1000~1 500 m，坡度在5°以下，地勢北高南低，全鎮土地總面積91.31 km2，耕地總面積4 446.67 hm2，種植區海拔高度在2 400~2 700 m，共轄18個行鎮村，5 280戶，共有22 887人，大小牲畜19 360頭(只)，全鎮現已解決17個行政村，5178戶，22 560人，大小牲畜19 021頭(只)人畜飲水。還有一個行政村(后頭溝村)102戶，327人，大小牲畜339頭(只)，由于坐落位置較高，又無水源，目前還未解決人畜飲水困難的問題。所在地屬干旱、半干旱高原大陸性氣候，多年平均氣溫在3.0～3.5℃，極端最高溫度25.5～35.1 ℃，極端最低又無水年無霜期68～184 d，年日照時數為2 600～2 776 h，年太陽輻射量為560.66～615.05 kJ/cm2，年降水量480～550 mm，降水分布不均勻，以6—9月4個月降水較多，占全年降水量的70%，而農作物生長期3—6月占全年降水量的30%。平均風速在14～15 m/s，最大風速23 m/s。最大凍土層深度1.06～1.50 m，年平均蒸發量1 215～1 850 mm。

1五峰鎮供水水源與水質狀況

五峰鎮的供水主要是泉水和雨水，其中11個行政村主要水源是古湟中八景之一的五峰寺龍宮泉，6個村由氟改水工程解決飲水問題，水源位于南門峽鎮。由于受地理位置、宗教信仰、旅游環境的影響，水源露天，源頭水質易受污染，且硬度較高，鐵含量為0.5 mg/L，錳含量為0.3 mg/L，氟含量比重達50%，鐵、錳、氟化合物含量超標。供水受季節影響嚴重，春夏少、秋冬多，為解決群眾生產生活用水，春夏季時將泉水和雪水雨水同時引入供水系統，供給群眾生產生活用水，水質根本達不到國家生活飲水衛生標準，經省、縣地方病防治辦公室3年的調查結果表明，氟中毒率達到98%以上，其癥狀為牙齒變黃、骨質疏松、血性糞便等，對群眾的身體、生命構成嚴重威脅。

2飲水工程安全存在的問題

當前五峰鎮的飲水安全工作面臨的主要問題是水資源季節性短缺，鐵、錳、氟化合物超標，苦咸、水污染嚴重。受經濟、地理條件影響，原有的供水系統工程標準低，老化失修嚴重，缺乏飲用水處理設施，飲水水量和水質沒有保證，污染現象嚴重，飲水標準得不到改善。每年春夏季節就會出現飲水困難，飲水的不安全對人民群眾的身心健康構成了嚴重威脅，導致水性地方病和水性傳染病的流行。

3對策

飲水安全是建設社會主義新農村的重要內容之一，農村飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質、解決飲水安全問題放到第一位。為保證五峰鎮鎮群眾飲水安全，使飲用水的水質符合國家《生活飲用水水質標準》(2001)，解決飲水安全問題勢在必行。

3.1保證水源和水質安全

一是保證水源的可持續性。由于原有水源水量小，可從五峰寺東面的奶奶泉中引水至龍宮泉的給水管中，可保證水旱季節有足夠的水量供水。奶奶泉水量相對較大，取水較容易，水質好，無污染，對龍宮泉水質有明顯的改善作用，使鐵、錳、氟化合物含量下降。二是維修供水系統和興建蓄水池。按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則，制定有效地修建資金籌措計劃，維修供水設施，保證飲用水的配套工程建設。三是最大限度利用17座蓄水池，使其充分發揮蓄水、調水、過濾的作用。四是加強水源地的保護。制定切實可行的水源地保護辦法，將水源地生態建設與政府的工作掛鉤，堅決杜絕垃圾和有害物品在水源地堆放，禁止有害化肥的使用，防止供水水源受到污染。同時，修建水處理設施，對現有4處供水水源的過濾池重造新堤，防止雨水、雪水進入供水過濾池中造成污染。每年定期清理和裝填反濾層，在蓄水池中添加漂白粉，采取除鐵、除錳措施，進一步凈化水質。

3.2加強飲水工程管理

管好用好人畜飲水工程，保證正常供水，使工程充分發揮效益，就必須加強管護。飲水工程的最終受益者是群眾，因此必須要把群眾同飲水工程的管理緊密結合起來，通過日常宣傳、水利建設成就展示，讓群眾參與，才能更好的保護水利工程。一是建立鄉、村兩級水管員承包機制。鄉水管站工作人員每人承包4~5個村，和各村水管員定期檢查供水線路，清除污染物。對管道取水口、過濾池定期的檢查，發現滲漏及時修復。對過濾池中的砂、碎石填料每年清理1次，按級配要求重新裝填新料。二是水利部門明確責、權、利，視具體情況制定水源保護、工程維修、節水措施、水費征收等的規章，建立起一套行之有效的制度，給水利管理工作提供必要的依據，確保人畜飲水工程長期發揮效益[1-2]。三是在具有一定帶動和輻射力的村成立用水協會管理委員會，在鄉水利部門的具體領導下，開展本村飲水安全、節水管理和水利設施的維修等工作。四是水利水保站應與用水戶簽訂供水協議，按協議規定供水。由于施工、維修等原因確需停止供水的，水利水保站應提前告知用戶，因發生不可抗力的事故造成停水的，應積極搶修，制定并啟動應急預案，確保供水。用水戶必須按時交納水費，逾期不交納者，可由水利水保站依法收取滯納金，超過15 d不交納的，可中止供水。五是劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍。在水源保護區和供水工程管護范圍內，因違規養殖、排污、投放雜物，修建構筑物等行為造成水質污染，影響供水設施安全，損毀供水設施的，應依據有關法律法規和政策規定給予相應處罰;情節特別嚴重的，移交司法機關追究法律責任。六是為防止水源被污染，應由上級政府明確規定全縣所有新建、改建、擴建項目，必須執行防治污染和生態破壞的設施與項目主體工程同時設計、同時施工、同時使用“三同時”制度，違者責令停止生產，并處罰款等具體處罰措施，明確規定完不成污染減排任務的，嚴格追究有關領導的責任[3-4]。

4參考文獻

[1] 應芳臣.互助縣農村人畜飲水工程存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010(7):291，293.

[2] 袁顯彬.農村人畜飲水工程如何管理[J].科技信息，2009(15):338.

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為了切實做好我省水利災后重建工作，盡快恢復和增強水利工程防洪抗災能力，進一步發揮水利防洪基礎設施的防災減災效益和作用，經省政府同意，現提出如下意見：

一、充分認識水利災后恢復重建的重大意義

今年汛期，我省發生了嚴重的暴雨洪澇災害，特別是7月份的防洪形勢異常嚴峻，高強度暴雨近十年少見，嚴重洪澇災害近十年少見，兩江(長江、漢江)洪峰兩度夾擊歷史少見。在省委、省政府的堅強領導下，全省廣大干部群眾奮力拼搏，科學防控，奪取了江河抗洪、田湖統籌、水庫防汛、避險轉移四大保衛戰的全面勝利。水利防洪基礎設施發揮了巨大的作用，防洪減災效益達652億元，為十年來最高，再次顯示了其投入少、社會效益回報高的顯著特性。但是，洪水過后，我省水利防洪基礎設施水毀損失也為近十年來最重，高達191億元，暴露出高標準防洪保護圈尚未形成，特別是中小河流防洪標準低、湖堤基礎差、水庫涵閘泵站病險多、分蓄洪區建設和山洪防治嚴重滯后，以及一些防洪骨干工程尚未達標等薄弱環節。

水利防洪基礎設施是重要的民生工程。搶抓新一輪的水利災后重建重大機遇期，趁勢而上，又好又快地做好全省水利災后恢復重建工作，是深入實踐科學發展觀，促進經濟社會平穩較快發展的客觀要求，也是增強防災抗災減災能力、保障人民群眾生命財產安全的迫切需要。各地、各部門要充分認識水利災后重建的重大意義，加強組織領導，采取得力措施，切實抓緊抓實抓好這項工作。

二、全省水利災后恢復重建的主要目標任務

在深入開展災后反思，總結經驗、分析問題、查找薄弱環節的基礎上，立足當前，著眼長遠，因地制宜、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、全面推進，確保2010年汛前全面完成災后水利水毀修復任務，扎實推進水利“十二五”規劃的實施，全面提升水利工程抗御水旱災害的能力，促進全省經濟社會平穩較快發展。

（一）水利水毀工程修復。對已安排的堤防、水庫、涵閘、泵站、渠道、安全飲水等3752處水利水毀工程，要倒排工期，搶抓進度，抓好督辦，確保質量，特別是對一些重要骨干工程，要實施旁站監理。對未安排資金的水利水毀項目，各地要積極籌資，抓緊修復。

（二）農田水利基本建設。以37個小型農田水利重點縣建設為抓手，組織開展大中型灌區田間工程和小型農田水利工程續建配套，以及小型水庫、小型泵站、小型水源工程、田間末級渠系改造工程建設，通過3至5年的努力，基本解決大中型灌區“最后一公里”和“卡脖子”問題，初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”的目標。

（三）河流綜合治理工作。“十二五”期間，重點實施好荊江大堤和漢江中下游、荊南四河等17條重要堤防以及連江支堤的整治；確保2013年前，全面完成列入全國規劃的94條中小河流治理任務；力爭在2015年前，全面完成列入全國三個專項規劃的中小河流治理任務；做好長江、漢江等江河河勢演變監控工作，適時科學制定整治方案，明確責任，抓緊搶護。

（四）山洪災害防治措施。全面啟動68個縣市區山洪災害防治非工程項目建設，力爭用3年的時間，初步建成覆蓋全省山洪災害防治區的監測預警系統和群測群防體系，為避險保安提供更為有利的條件；實施山洪地質災害防治（水利部分）工程建設，力爭用5年的時間，治理70條小流域山洪溝，提高山洪災害防御能力。

（五）病險水庫除險加固。保證2011年汛前完成規劃外無溢洪道或溢洪道泄洪能力不足的313座小型水庫溢洪道擴挖施工任務，提高小型水庫抗風險能力。到2012年底前，完成納入國家新編規劃的587座?。ㄒ唬┬退畮?，以及增補的31座中型水庫除險加固任務。到2015年底前基本完成現有小(二)型病險水庫除險加固任務。

（六）平原湖區綜合治理。在“十二五”期間，繼續推進規劃內32處大型灌區續建配套與節水改造工程建設；完成規劃內25處灌排泵站更新改造工程建設。大力開展垸內水系整治、涵閘配套、溝渠疏挖、中小泵站改造等工程項目建設。加強湖泊規劃研究，加快前期工作，適時啟動湖泊綜合治理。針對湖堤管理的薄弱環節，強化湖泊綜合管理，建管并重，確保安全。

（七）農村安全飲水工程。“十二五”期間，重點解決血吸蟲疫區水和細菌超標、水量不達標、用水方便程度不達標、水源保證率不達標等問題。通過實施安全飲水工程，盡可能多地解決農村飲水不安全問題。進一步完善已建安全飲水工程的長久良性運行管理機制，努力保證建成一處、受益一處、群眾滿意一處。

（八）重點分蓄洪區建設。加快推進杜家臺分蓄洪區、華陽河分蓄洪區西隔堤、洪湖分蓄洪區東分塊等重點防洪工程立項建設。針對杜家臺分洪運用頻次高、分洪量級不同的實際，探索和建設與實際需求相適應的不同分洪量級的分蓄洪塊，并與調度方案相匹配，保證關鍵時刻適時適量分洪或分流運用。

（九）水生態修復工程。構建以三峽、丹江口、水布埡、高壩洲、隔河巖庫區等飲用水源地保護和山區中小河流治理為主的水生態修復與保護工程體系；實施以小流域水土保持綜合治理和山區小水電代燃料清潔能源項目相結合的水循環經濟建設體系；適當新建山區小型蓄水工程、山區集雨工程，完善供水水源工程體系建設；做好洪湖、梁子湖、長湖、大九湖等湖泊的保護工作，綜合開發清江和漳河、洈水等水利旅游項目，培植區域生態旅游后勁。

（十）完善各類應急預案。完善清江梯級水庫與荊江錯峰方案、沮漳河等中小河流防洪調度方案、斧頭湖、梁子湖等重點湖泊控制運用方案以及完建病險水庫汛期調度運用方案。修訂完善防汛抗旱應急預案、分蓄洪區安全運用轉移方案、山洪災害防御預案，擴寬預案覆蓋范圍，重點抓好預案的落實，為有力有序有效應對水旱災害提供規范制度保障。

三、加強對水利災后恢復重建工作的組織領導

（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視水利災后恢復重建工作，切實加強領導，建立落實責任制，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，相關部門要配合抓，切實形成工作合力。要將確保完成當前和今后一個時期水利災后恢復重建任務，實現保民生、保安全、保穩定、保發展的防洪抗災減災目標，作為當地政府和相關部門目標考核的重要內容，形成齊抓共管的激勵和約束機制。

（二）加強多方籌資。各級地方政府及其發改、財政、水利、農業、建設、國土、氣象等部門，在大力爭取國家資金支持的同時，要積極籌措本級財政性資金，按照專款專用的原則整合涉水涉農涉地資金，優先安排水利災后恢復重建工作；對于小型水利工程，要積極引導受災區群眾投入，用足、用活、用好農村“一事一議”政策；對于具有一定經濟效益的水利工程，可以采用社會融資、銀行貸款等方式籌集資金。

（三）加強建設管理。各級水利部門要強化規劃設計管理、洪水影響評價管理、質量安全管理、“四制”及驗收管理，規范建筑市場秩序，確保災后恢復重建工程符合流域區域規劃，有利于防洪保安。各級財政部門要加強資金的管理與監督，嚴格執行國庫集中支付制、縣級財政報賬制和政府集中采購制，確保資金使用規范；各級監察、審計部門要結合建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處違紀違規行為。

篇10

關鍵詞：農村人畜飲水工程；現狀；存在的問題；對策

門源回族自治縣位于青海省東北部，黃土高原西部邊緣?？偯娣e6902.26平方公里，轄有4個鎮，8個鄉，109個行政村，人口15.32萬人、3.3萬戶，大小牲畜61.3萬頭（只）。水資源總量為21.47億立方米，占全省水資源總量的2.95%。其中地表水資源量12億立方米，地下水資源量9.47億立方米。

1門源縣農村人畜飲水工程現狀

到2010年底，門源縣農村飲水安全工程完成投入資金5653萬多元，累計建設農村飲水安全工程75項，解決了農村9.15萬人和33.53萬頭（只）牲畜飲水困難問題，現有飲水困難和不安全人口3.58萬人?；景踩嬎藬嫡嫁r村牧區總人數的72%，自來水普及率達68%。

2存在的問題

2.1近幾年部分水源水量不穩，供水保證率明顯下降

門源縣人畜飲水工程水源大多為該受益地區山區泉水，水質較好，符合《生活飲用水衛生標準》。但近幾年受各方的影響，部分水源存在著水量減少和季節性水量變化大的問題，使部分人畜飲水供水保障率下降。

2.2我縣已經建成的人畜飲水工程由于投資標準偏低，缺少凈化、消毒等設施和水源保護措施。

工程建成中隨對飲水口進行了覆蓋等措施，但由于投資標準偏低，對水源地缺乏保護，馬、牛等家畜在覓食時、踐踏、排便等會對水質造成污染。有些村社蓄水池封閉不嚴實，有雜物進入蓄水池，對水質造成污染，由于我縣對水質缺少凈化、消毒等設施，不能及時進行消毒。這對人民群眾的身心健康造成一定影響。

2.3水利工程建設任務重，資金投入不足

我縣是農業大縣，水利建設量大面寬，水利建設投資主要依靠上級支持，爭取國家投入，特別是大中型項目的投入，前期工作任務十分繁重，資金需求十分巨大，受不確定因素影響（特別是國家投資政策影響），往往不能立竿見影，（目前仍有38個行政村3.58萬人尚未解決飲水問題，而且這些工程大多處于山大溝深、群眾居住分散、經濟條件差、水源地偏遠、工程造價高的地區）前期工作投入不足，影響了項目的爭取和實施。近年來國家水利項目資金投入有限，群眾投勞折資部分到位困難，造成工程資金缺口大，影響實施進度和質量。

2.4管護難度大，管理經費嚴重不足

由于我縣人飲工程點多，面廣，群眾保護水利基礎設施意識淡薄、加之管理經費嚴重不足，在工程運行中發生故障時得不到及時的修復，嚴重影響了工程正常發揮，從而對水利基礎設施的管護存在一定的難度。

3對策

3.1科學勘察規劃，提高工程效益。

深入調研，科學論證，合理規劃，多聽群眾意見建議，不斷優化工程方案，制定好總體規劃和年度計劃。水源條件較好的鄉鎮盡量大規模、集中連片建設，提高入戶率，降低運營成本，爭取效益最大化。對于在建項目，要把各項督查工作貫穿于始終，嚴格落實領導督查制度，強化建設進度、工程質量、技術力量配置等方面的督查工作，嚴格把好規劃設計關、材料設備關、施工隊伍關、質量監督關、檢查驗收關，確保項目工程質量。

3.2繼續抓好水利項目前期工作。

前期工作是爭取項目投資計劃的重要依據，繼續抓好項目資金預算和項目可行性研究報告等各項前期工作，建立項目庫，為多上項目、上大項目創造條件，為我縣水利事業的可持續發展打好基礎。積極爭取項目支持，全力加快農村人畜飲水工程建設進程。

3.3建立長效機制，強化建后管理。

積極探索，因地制宜，制定切實可行的建后管理制度，建立一套能夠保證人飲工程長期發揮效益的好機制、好辦法。積極發展壯大農民用水協會，充分發揮用水者協會的作用。嚴格執行水源地保護的有關規定，建立健全供水安全監測體系和人飲突發事件應急預案。

3.4堅持以人為本，切實加強水源地供水保證率

把解決農村飲水安全作為水利工作的重要任務。在鞏固原有人畜飲水解困成果的基礎上，把保障飲水安全作為當前水利工作的首要任務，在水資源斷缺地區，積極開辟第二水源等，以防止出現水量減少時造成供水不足問題。

3.5加大宣傳力度

加大水利工程保護的相關的法律法規，讓群眾明白水利工程的重要性和必要性，爭取群眾自發參與到保護水利工程的行列中來。提高用水群眾節約用水意識，加強水費征收宣傳，爭取足額收取水費，政府及相關部門加大對水利工程維修保護的力度，加大財政補貼，以保證水利工程正常運行和效益的發揮。

參考文獻:

【1】 門源縣縣志