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【關鍵詞】社區矯正；法律監督；工作機制；建立健全

一、社區矯正法律監督的現狀

社區矯正工作自2003年試點以來，與監外執行檢察工作共同受到高度重視，高檢院在監所檢察 廳新設監外執行檢察處，專門負責監外執行和社區矯正檢察工作的指導。針對監外執行中存在的突出問題，高檢院先后制發了《關于加強監外執行檢察 工作的意見》（2005 年）、《關于加強監外執行罪犯脫管、漏管檢察監督的意見》（2007 年）、《人民檢察院監外執行檢察辦法》（2008年）等一系列文件，重點在于規范對監外罪犯交付執行活動、監督管理活 動、變更執行活動、監外罪犯違法處理等的檢察內容和方法，主要目的在于清理和糾正監外執行罪犯 脫管、漏管問題。社區矯正法律監督作為監外執行檢察的一部分，按照上述規定核查糾正社區矯正對象有無脫管、漏管和重新違法犯罪。

隨著上述文件的頒布實施，尤其是2008年監外執行被納入全國社會治安綜合治理考評項目之后，社區矯正法律監督工作和監外執行工作取得了一定成績：一是各級檢察機關領導對社區矯正法律監督的重視程度有了提高，在監所檢察工作中的“副業”地位大為改觀，部分無監所檢察機構的縣級檢察機關逐步恢復了監所檢察科的設置，隊伍專業化程度得到提高；二是各級檢察機關與相關部門的聯系溝通增強，基本查清了“監外五種罪犯”底數和脫管、漏管數。三是集中糾正了一批監外執行罪犯脫管、漏管問題。

二、當前社區矯正法律監督中存在的問題

（一）法律不完善。由于現行刑事訴訟法面臨再修訂，社區矯正法還處于起草階段，有關監督的對象、內容、程序以及監督主體的權力、義務都有待法律進一步予以明確。

（二）制度不健全。目前，我國還缺乏系統的社區矯正法律監督制度，如缺乏履行監督職責所需的全程動態監督制度、分級分類監督制度、風險預警檢察制度、跟蹤維權制度等。

（三）定位不準確。如前所述“等同趨向”、“等待趨向”和“代行趨向”都表明社區矯正法律監督工作定位不準確，存在監督不到位或工作越位現象。

（四）機構不健全。由于矯正對象分布在鄉鎮、街道、社區之中，公安、司法、法院都有相應的派出機構，而絕大多數地方檢察機關無派出檢察室，很難實現“同級派駐、對等監督”；更為嚴重的是，一些省級檢察院在機構改革中把城區沒有看守所的檢察院的監所科給撤并了，導致刑罰執行監督機構的缺失。

（五）人員配備不足、素質不高。全國只有監所檢察人員1.2萬人，要承擔全國3700多個監管場所的派駐任務，人員十分緊張。加上“重監內監督，輕監外監督”的傳統觀念，專職社區矯正檢察人員配備得很少，承擔派駐看守所檢察任務為主、兼職承擔社區矯正檢察工作的情況十分普遍。同時，許多檢察人員法律知識、專業水平與工作能力與社區矯正工作要求差距不小。

（六）缺乏信息化管理手段。社區矯正及其法律監督工作客觀上需要公檢法司之間信息共享、網絡平臺管理，這就需要統一的政法網絡平臺和統一的社區矯正管理軟件系統，但迄今無論是全國層面，還是省、地市層面都還無法做到。

（七）工作物資保障不足。車輛、通訊工具、照錄像器材的配備無標準、落實不到位，開展日常檢察和定期檢察的經費無著落，也一定程度上影響了工作的開展。

三、如何進一步強化和完善社區矯正法律監督

（一）逐步完善社區矯正法律監督體制

社區矯正是一種全新的非監禁刑罰執行方式，其重要特征是執行場所在鄉鎮、街道、社區，執法主體是公安派出所和鄉鎮街道司法所。因社區服刑人員分散在鄉鎮、社區之中，因此社區矯正被列入社會管理創新的重要內容，納入社會治安綜合治理的總體格局。檢察機關要實現對社區矯正的有效監督，就必須延伸檢察監督觸角，按照因地制宜、多措并舉，在改革中發展，逐步實現統一規范的路徑，構建符合社區矯正特點的監督體制。

目前，高檢院監所檢察廳內設監外執行檢察處，負責全國社區矯正檢察工作的宏觀指導和制度規范的建設；各省、地市院監所檢察處也都有專人負責社區矯正檢察工作，具體負責本轄區的社區矯正檢察工作的組織、協調和業務指導工作；具體承擔社區矯正檢察任務的是基層檢察院，情況比較復雜，亟待加強和規范。目前主要有以下組織模式：（1）鄉鎮街道派出檢察室模式。按照“同級派駐、對等監督”的原則，建立與人民法庭、公安派出所、司法所相對應的派出檢察室，并將社區矯正法律監督作為派駐檢察室的主要職責任務，為社區矯正法律監督工作提供組織保障。（2）社區矯正檢察官辦公室模式。部分縣級檢察院，已在社區服刑人員數量較多的鄉鎮、街道設立了社區矯正檢察官辦公室，由監所檢察人員擔任社區矯正檢察官，定期、不定期地到社區矯正檢察官辦公室及轄區檢察社區開展矯正工作。（3）監所檢察科定期專項檢察模式。大部分區縣院監所檢察科一般只有2到3人，工作重點是對看守所實行派駐檢察，實行監所檢察科與派駐看守所檢察室合署辦公的“科室合一”工作模式。對監外執行和社區矯正的監督屬于“副業”，工作僅限于一年兩次的監外執行和社區矯正專項檢察。（4）專職社區矯正檢察官模式。部分縣轄區內無看守所，區縣院監所檢察科無須承擔派駐看守所檢察任務，監所檢察人員專門負責社區矯正檢察工作，成為專職社區矯正檢察官。

鑒于監所檢察人員少業務量大，社區矯正工作層面分散多元，法律監督點多線長的特點，按照最高人民檢察院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》要求，通過加強和規范鎮街檢察室的建設，充分發揮“檢察一體化”的優勢，把社區矯正檢察工作與鎮街檢察室工作整合起來，借助鎮街檢察室平臺開展社區矯正檢察工作，形成由檢察長統一領導，監所檢察部門牽頭組織，監所檢察科與鎮街檢察室密切配合，鎮街檢察室具體實施，全院共同參與、集中管理與分散監督的社區矯正檢察工作格局， 以實現社區矯正檢察工作對區縣與鎮街兩級全覆蓋， 是提高社區矯正檢察監督效能的最佳模式，也是今后統一規范社區矯正法律監督體制的推進方向。

（二）建立健全社區矯正法律監督工作機制

1.社區矯正違法情況的發現機制。全過程、動態地掌握社區服刑人員的監督管理、教育矯正情況，是衡量社區矯正是否依法進行以及發現社區矯正機構及其工作人員是否存在違法的重要基礎，這就要求對社區服刑人員和社區矯正工作情況做到底數清、情況明。因此，需要建立完善以下制度：（1）建立社區矯正檢察信息庫。縣級檢察院監所檢察部門要建立社區矯正檢察臺賬；省級院和地市級院監所檢察部門要建立社區矯正檢察數據庫，高檢院在條件成熟時，可推行全國統一的社區矯正檢察信息管理系統。（2）建立與政法有關部門的聯系制度。包括公、檢、法、司聯席會議制度和信息通報制度，互通情況，共同研究解決問題。（3）建立檢察機關內部協作制度。要建立監所檢察部門交付執行內部告知、監所檢察部門與公訴部門的信息通報、執行地檢察機關與原裁決地檢察機關信息互通等制度，及時掌握和處理監外罪犯脫管、漏管和社區矯正條件消失應收監執行等情況。（4）完善重大事項報告制度。對社區矯正中發生人員傷亡、重大財產損失或者可能造成重大政治、社會影響的事故、犯罪案件等情況，要及時按程序上報。（5）建立定期檢察與隨時檢察雙軌制。除堅持每年兩次的社區矯正專項檢察外，遇到特殊情況，如發現司法、執法機關在社區矯正工作中存在嚴重違法問題以及社區矯正工作中發生了重大事件時，應隨時進行檢察。

2.社區矯正違法情況的糾正機制。（1）完善社區服刑人員脫管、漏管糾正制度。“意見”規定了對監外執行工作中的違法情形提出糾正違法和檢察建議的十二種具體情形，以及有關機關不服檢察機關意見時的復議和復核程序，同樣適用于社區矯正。（2）建立責任追究機制。對公安司法人員在適用社區矯正、交付執行、監督管理、教育矯正、變更執行和終止執行等工作中的失職瀆職要依法依紀追究責任；要深挖嚴重違法情況和重大事件背后的職務犯罪。（3）建立社區服刑人員又犯罪責任倒查制度。在辦理社區服刑人員又罪犯案件時，應作為職務犯罪案件線索進行初查，深挖背后的職務犯罪。（4）完善監外執行與社區矯正社會治安綜合治理考評制度。根據社區矯正工作中存在的突出問題，有針對性地制定年度考核指標，借助綜治考評，促進共性問題的解決。

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關鍵詞：電子社區公共管理電子政務

一、引言

信息化是當今世界發展的大趨勢。作為信息化建設重點之一的電子社區，是國際上新一輪公共行政管理改革的時代特征，也是衡量國家競爭力水平的重要標志之一；它為規劃社區、建設社區、調控社區、預測社區、監管社區提供了革命性的手段。20世紀末，西方發達國家電子社區發展非常迅速，美、英、法、加拿大、新加坡等國家的電子社區發展已相當成熟。我國由于計算機的普及程度和國民文化水平等一系列原因，社區的數字化、電子化、網絡化進程起步較晚，目前尚處于起步階段。但我國提出建設和諧社會的理念，正是發展電子社區的重要價值依據。目前，國家信息化管理與推進部門已經把電子社區納入我國“十一五”社會信息化的重點發展領域，電子社區已成為建設和諧社會的重要舉措之一，尤其是《2006―2020年國家信息化發展戰略》明確提出，“作為我國信息化工作的重點，電子政務公共服務要延伸到街道、社區和鄉村，推動服務型政府建設”。本文對電子社區的概念、功能、需求、建設模式等進行了綜述，并總結了國內電子社區研究中存在的問題，以期進一步促進電子社區研究工作的開展。

二、國內學術界關于電子社區研究綜述

⒈電子社區的概念及典型模式

⑴關于電子社區的概念

①電子社區的概念界定

如何給電子社區下定義，我國學術界對這個問題存在著不同的認識。最具代表性的觀點有三種：第一，《2005年中國電子社區應用需求和市場機會分析報告》提出，“國家所關注的電子社區是指，以社區服務中心為主，聯合政府部門、社區服務提供商業、銀行金融機構和物業管理公司等相關單位，以網絡平臺、語音平臺和平面資訊為載體，以政務服務、商務服務、金融服務、物業服務和資訊服務等為內容，整合各方資源，面向社區居民提供屬地化服務的綜合服務體系”。[1]第二，北京大學電子政務研究院網站指出，“電子社區從廣義上是指社區信息化，實質上就是社區的數字化、網絡化和智能化，也就是數字技術、信息技術、網絡技術滲透到社區生活的各個方面。其本質是對傳統社區及其相關現象的數字化重現和認識，是利用數字化的手段來處理、分析和管理整個社區，以促進社區的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通楊、協調和高速發展”。[2]第三，《社區管理信息化應用技術指南》提出，“電子社區是由信息、通信技術和法律支持的虛擬社區，具有跨地域、跨機構的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的辦公業務與信息服務體系”。

以上三種觀點各有特點：第一種觀點比較全面，界定了電子社區的主體、客體、載體以及服務內容等，使人們能夠比較直觀地認識和理解電子社區，被其他論文引用的次數較多，也是筆者較為傾向的觀點。第二種觀點從廣義上界定電子社區，并指出了電子社區的本質，是對第一種觀點的補充。第三種觀點比較具有權威性，但是過于抽象，不利于形象且準確地理解電子社區。

②電子社區及相關概念辨析

電子社區、電子政務與電子商務之比較

國內學術界對于電子政務和電子商務兩者的研究比較多，兩者的區別和聯系在一些專著論述得很詳盡，筆者就不再贅述。本文主要總結歸納了兩個概念與電子社區之間的關系：

首先，電子社區的服務對象是社區居民，服務范圍、涉及的地域沒有電子商務和電子政務的廣泛，但電子社區提供的服務卻包括政務、商務、金融、物業、資訊等方面的服務，服務內容比二者要廣泛。

其次，電子社區將與電子政務、電子商務結合得越來越緊密，并成為電子政務和電子商務的重要補充[3]。這也將成為我國“十一五”期間信息化發展的趨勢之一。第一，電子社區能夠解決信息化建設“最后一公里”問題，并且能夠激發城市居民的信息化應用意識，成為電子政務面向居民服務的“落腳點”。第二，電子社區的發展為電子商務進入社區提供了廣闊的市場空間，同時社區綜合服務系統的建立為電子商務B2C和C2C的發展提供了很好的平臺。第三，電子社區通過社區服務平臺實現電子政務和電子商務的融合，為電子政務和電子商務的“無縫”結合提供了試驗地，有利于二者的協調發展。

電子社區與電子政務、電子商務的關系參見圖1。

電子社區、數字社區與智能社區之比較

許多文章對電子社區、數字社區與智能社區的概念界定不清，從而導致文章內容與標題嚴重不符。因而在此非常有必要厘清這三者之間的區別和聯系。

首先，電子社區與數字社區實質一樣，只是考察的角度不同。電子社區廣義上指的是社區信息化，和電子商務、電子政務并列為社會信息化的三大主題，是社會信息化的重要內容。電子社區的形式大到數字國家、數字城市，小到數字社區、電子城鎮和電子村莊；而數字社區或數字化社區是和數字城市聯系在一起的，數字社區是構成數字地球的一個組成區域，是構成數字社會的一個基層組織。數字社區是電子商務、電子政務和電子金融的有機結合點，是數字城市的重要應用設施之一。

其次，數字社區和智能社區又是不完全等同的，數字社區包括了智能化住宅小區。智能社區強調的是小區中提供“以人為本”高科技手段的智能化服務和管理；而數字社區在通常意義上智能小區的基礎上更加強調數字信息資源共享，它的建設目標是在未來數字化信息社會里，實現人類共同的“無距離、無時差”的信息資源共享，同時實現住宅的智能化功能和管理。也就是說，數字社區是在智能社區概念的基礎上，與整個“數字地球”、“數字城市”連在一起，是它們的一部分，具有更高的含義。兩個概念的最大不同是，數字社區建設的出發點是把小區作為整個數字信息社會的一個基本單元來考慮。強調的是在小區內實現社會的信息資源共享，從而提供更多的社會化數字化信息服務[5]。

⑵電子社區的功能及需求

《2005年中國電子社區應用需求和市場機會分析報告》對于電子社區功能及需求的研究頗具代表性，它討論了電子社區五大功能，并從功能角度給出產品結構的研究結果。電子社區的功能基本上可以概括為：管理功能、服務功能、商務功能、結算功能、資訊功能。該報告依據這5種主要功能研究了當前電子社區市場主要產品結構以及供給的狀況，提供了我國電子社區市場現狀的系統性研究成果。根據這5種功能，各種廠商包括硬件供應商、軟件供應商、系統集成商、網絡運營商等，將為電子社區的實現提供不同服務，從而形成了整個電子社區的價值鏈。同時，該報告還利用行為主體關系法，分析了政府、企業、居民對電子社區的三類應用需求。電子社區是以社區居民為主要服務對象的，必須充分整合政府、企業及社區內部的相關資源，以滿足居民生活、政府管理、企業經營等三個方面的要求[1]。該報告根據這三類需求，將電子社區的功能服務進行領域分類，以便理解電子社區的體系框架。

此外，《數字社區的功能及定位》一文更加具體而詳盡地論述了電子社區的基本需求：電子社區建設信息綜合服務網絡，具備行政管理、信息采集、便民利民服務等功能，提供法律、氣象、醫療、教育培訓、旅游、家政、娛樂等方面的服務。這些服務具體包括提供以下7方面的信息[4]:①便民利民公共服務信息。以居民需求為導向，采取熱線電話、因特網網站、社區呼叫系統等多種形式，構建社區信息服務網絡，以滿足居民公共服務和多樣性生活服務需求。②特困人員、失業人員和低保對象的信息數據。開展社區就業，為困難人員提供就業援助；促進社區救助服務，加強對社區失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，做到“應保盡保”。③企業退休人員信息數據。推進企業退休人員社會化管理，配合社會保險經辦機構做好養老金發放和領取資格認證工作，為企業退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務。④社區文化活動場所、社區體育設施信息。建設文化體育場所，開展社區文化活動，開展教育培訓活動。⑤疾病預防及計劃生育信息。加強社區衛生和計劃生育服務，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療預防服務。⑥外來人口信息。面對城鎮的流動人口，加強管理和服務是促進社會和諧的緊迫任務。⑦社區治安信息（出入口、停車場視頻、家庭報警信息）。建立健全社區治安防控網絡，積極推廣運用物防、技防等現代科技手段和措施。

⑶電子社區的建設模式

電子社區建設的試點地區在實踐中勇于探索，敢于突破，逐漸形成了頗具特色的電子社區建設的模式。最具代表性的模式有“杭州模式”、“北京模式”和“廣州模式”[6]。

①“杭州模式”：政府搭臺，企業運作

杭州電子社區建設采取政府不出一分錢，完全由企業投資并運作管理的商業化模式。杭州市已形成了以呼叫中心為社區信息化網絡數據中心和全市便民服務中心平臺，結合街道社區管理軟件系統和家居信息終端的社區信息化模式。

杭州電子社區建設主要分為三個階段。第一階段（2002-2003年初）：探索期。在這一階段，杭州市構筑了一張社區“快捷網”（實現了朝暉街道及其下轄16個社區的聯網）、開發了一套系統（“E家人”社區綜合事務管理軟件）、建設了一個網站（朝暉街道網站）、開通了一路熱線（96345便民服務熱線）、打造了一個樣板社區（上城區）。第二階段（2003年）：成長期。在這一階段，以ADSL_VPN專網的社區信息化組網方案和以“E家人”社區綜合事務管理軟件為標志的社區管理信息化逐步成熟。通過這一階段的發展，杭州電信與區政府及街道、社區共同合作，杭州電子社區建設獨自摸索出一條自下而上進行網絡建設的新路。第三階段（2004年至今）：發展完善期。在這一階段，杭州電信公司實施完成了杭州第一個區級政府單位的社區信息化網絡工程建設――杭州市上城區社區網絡工程。該工程的建設完成標志著杭州的社區信息化工作開始脫離街道試點的前期模式探索階段，進入了全面推廣的發展期。杭州社區信息化提高了整個社區的工作有效性和為民辦事的效率，暢通了居民和政府、商家的聯系渠道，為塑造服務型政府形象、創建和諧社區營造了良好的氛圍。

②“北京模式”：政府統一投資管理

北京市最早提出電子社區建設新模式的北京石景山區金頂街街道辦事處，在2002年開始實施區、街、居三級聯網工程。該工程的實施，實現了區、街道、居委會三級的網絡暢通、信息暢通與管理服務暢通，形成了以政府帶動街道、社區的信息化建設新局面。北京社區信息化建設實行政府從上到下，統一規劃、統一管理、統一建設、統一操作的模式。政府主持的95156北京社區服務呼叫熱線系統是實現首都信息化的重要工程，是北京市社區服務信息網的重要組成部分。該熱線系統聯結全市170個社區服務中心，調動3000家系統服務商為居民提供以家政服務為主的生活服務。該熱線系統的啟用初步形成了以信息化帶動社區服務產業化的局面，標志著以信息流為主體整合資源的嶄新社區服務模式的誕生。

這種模式能夠充分整合政府各個職能部門與社區服務的相關資源，實現了公眾和政府的直接雙向交流。但是，這種由政府統一投資管理的電子社區建設模式增加了政府的財政負擔；而且由于政府力量過于強大而壓抑了社區內生的自我調控和自我管理機制的成長，實質上模糊了行政組織與自治組織的行為界限，從而不符合社區自治的總體方向。

③“廣州模式”：“條塊結合、業務協同”

廣州以開發和推廣社區管理軟件、社區綜合應用平臺、社區綜合業務系統為主線，以“整合資源、協調行動、條塊結合、各方共贏”為目標，對社區信息化建設進行了艱難的探索，最終形成了“條塊結合、業務協同”的社區信息化建設模式。所謂條塊結合，是指政府“條”一級，與地方社區“塊”一級相結合；所謂業務協同，是指各級行政部門、各地方機構通力合作，彼此之間的業務相互配合。這種模式明確指出了社區信息化建設的“統一網絡系統，統一系統平臺”目標，并針對社區信息化建設存在的問題提出了相應的解決辦法。“廣州模式”之所以比較成功，確有其獨到之處。該模式不僅很好地結合了前兩種模式的優勢，同時又彌補了它們的不足。就推廣的程度和范圍而言，“廣州模式”的影響面最大。目前，除廣州市各個社區采納“廣州模式”外，上海、江蘇等地也紛紛對該模式展開調研，以借鑒和汲取其經驗。

除了上述模式外，在全國范圍內有名的社區信息化模式還有湖南“政府引導，部門指導，街道主導，社區參入”的社區信息化建設模式，安徽淮南的“民心網絡”模式，天津的“社區信息連鎖店”模式，以及大連西崗區“數字化社區”模式，牡丹江愛民區“數字社區服務網”模式，武昌區南湖街“社區服務網”模式等等。但這些模式只是在信息化要求下對以前社區建設模式的改進和功能上的延伸，基本上承襲了原有的特色，沒有新的突破。

⒉研究中存在的問題

通過以上的綜述，筆者發現在電子社區的研究中存在諸多問題，將其歸納如下：

⑴對電子社區的概念界定不清，存在術語不規范的問題

首先是關于電子社區、電子政務、電子商務等相關概念界定不清，其次電子社區、數字社區和智能社區等概念之間的混用。

⑵實證性研究不夠

目前，我國學術界對電子社區的研究主要為學究式的，仍處于學習和吸收西方研究成果的階段，立足于國內電子社區做調查的研究不多見。這種缺陷還導致了這樣一個結果：盡管學術界在不少方面已經達成了共識，如建設電子社區的必要性與重要性等，但大都停留在“是什么”層面上，在“如何做”層面上缺乏深入研究和可行性見解。因此，如何立足于電子社區的狀況，將電子社區建設的理論與我國電子社區建設的實際相結合，是今后相當長時期內電子社區研究的方向。

⑶跨學科研究不夠

電子社區的服務對象以及范圍決定了該領域的研究必須運用信息科學、社會學、公共行政學以及管理學等多學科理論與方法，而目前我國的研究主要局限于信息學和管理學等領域，這種情況在相當程度上導致了研究視角的偏狹，制約了新領域的拓展與學者研究的創新。

⑷對電子社區的研究還未形成一套完整的系統理論

目前，許多研究還是在單個問題或個別方法上進行探討，還停留在對個別現象和問題的分析和闡述階段，還沒有把電子社區作為一個獨立的分支從經驗分析研究上升集成到系統理論高度。特別是對“電子社區”的一些基本問題，如電子社區的服務內容、電子社區的建設框架等的分析與研究，更應該引起足夠的重視。

三、結論

國家信息化管理與推進部門已經把電子社區納入我國“十一五”社會信息化的重點發展領域，電子社區已成為建設和諧社會的重要舉措之一。通過以上的研究綜述可知，目前我國學術界對電子社區的研究仍然存在問題。只有努力建立嚴格的電子社區話語體系，更多地進行實證性和跨學科的研究，才可以形成一套系統的電子社區理論，進而以此來指導和促進我國社會信息化建設的進程。

參考文獻：

[1]中國電子社區應用需求與市場機會研究報告[EB/OL]．（2005-08-16）[2008-01-08]．省略.cn/20020417/ca310744.htm

[2]如何發展電子社區促進和諧社會的建設：電子社區[EB/OL]．（2007-04-28）[2008-01-09]．

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[3]電子社區將成電子政務和電子商務的重要補充[EB/OL]．（2005-08-19）[2008-01-07]．

e.省略/164/2078664.shtml

[4]程衛東，張永剛，方天培.數字社區的功能及定位[J].數字社區&智能家居,2007(7)

[5]賀桂和.虛擬社區、電子社區等相關概念的辨析[J].科技創業月刊，2007(5)

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民間組織管理工作計劃

一年來，我縣民間組織管理工作堅持以十重要精神為指導，從部門實際出發，認真執行《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業登記管理暫行條例》，堅持培育發展與督促管理并重的原則，使民間組織管理工作取得了一定的效果。

一、加強民間組織登記管理工作

根據《民辦非企業登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》制定了相應的操作規程并進行公布，促進了登記管理工作法制化和規范化。全年新增登記農村專業經濟協會1個、社團1個。繼續加大民間組織登記管理力度。繼續執行以印民字〔20XX〕28號文件下發了《關于開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動的意見》。

二、加大對社會團體的監管力度

對全縣56個社團加大監督管理力度，做好清理社團組織評比達標表彰工作。全縣民間組織均無違法活動，評比出三個民間組織單位在會上進行經驗交流發言。加強民間組織日常管理工作，規范民間組織檔案管理，堅持重大活動報告制度和信息上報制度等日常管理工作，逐步建立和完善對民間組織管理體制。

三、認真開展民間組織年檢工作

根據國務院《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》規定和地區民政局關于開展今年度民間組織年度檢查工作的通知精神，我縣今年度民間組織年度檢查工作，以印民字〔2013〕37號文件對全縣的民間組織年度檢查工作進行了安排部署，并對時間、步驟等相關問題作了明確。到6月底年檢工作全面結束。全縣共有民間組織56個，其中社會團體20個、農村專業經濟協會23個、民辦非企業單位13個。年度檢查工作中，嚴格按照年檢的要求和標準逐條對照檢查，年檢合格率達100%。

四、存在問題

1、社會組織扶持政策不夠完善。目前，我市沒有一套完整的對社會組織扶持優惠的政策文件，缺乏相應的稅收優惠政策，阻礙了民辦非企業單位的發展，財政資助、人事管理等方面缺乏健全的政策規定。社區民間組織一般是由社區居委會來牽頭開展活動，沒有政策扶持，很能調動社區創辦民間組織的積極性。

2、登記管理工作越來越重，今年開始行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類組織，實行民政部門直接登記，不再由業務主管單位審查同意。這就大大增加了民間組織管理的工作量，我局現民間組織機構、編制、經費都沒有保障，現民間組織管理人員還要兼任其他工作。

3、社區民間組織缺乏統一規劃，發展不平衡。現有社區民間組織缺乏統一規劃，設置布局不盡合理，發展也不平衡。據調查，有的民間組織是自上而下，或是有關政府部門為將職能延伸而在社區掛牌成立的，(如計生協會、殘疾人協會等)，這些組織其實都是與社區居委會一套班子多塊牌子。由于社區與社區之間存在基礎、設施、地理區劃、居民素質等差異，導致社區民間組織的發展無序、不平衡。目前，我區教育類的民間組織所占比例較大，其中90%為民辦幼兒園，而家政和公益性民間組織所占比例偏低，影響民間組織在社區建設中整體效應的發揮。

五、幾點建議

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關鍵詞：城市規劃；和諧社區；規劃要點

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

21世紀的今天，和諧成為我們共同的生活追求。其實早在遙遠的古代，安邦治國的思想中就已經富含了和諧的理念。和諧是一種均和的社會狀態，包含了人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧等方面。城市規劃在建設和諧社會中起到了重要的作用。我們必須清醒地認識到一點，城市規劃是一把雙刃劍，城市規劃可以營造出宜居的綠色空間，也可以帶來惡劣的社會影響。和諧規劃是社會的良心發展之路，不和諧的規劃是引發和激化社會矛盾。究竟怎樣的城市規劃才能稱之為和諧呢？歸納起來，和諧規劃的本質就在于通過適當的調節機制，分配有限的社會資源，綜合考慮地方的社會價值體系，尋求滿足多元主體利益的平衡點。與傳統城市規劃相區別的是，其更加尊重人性，提倡人文關懷，更多地將注意力關注在了一些普通收入階層關心的社會問題上。

1和諧社區規劃的必要性分析

社區這一概念最早起源于美國，指的是一定地域空間內形成的人與人相互依存的網絡架構。隨著時代的進步，社區這一理念被越來越多應用，社區開始成為城市社會的基層細胞，社區的和諧對整個社會的和諧貢獻了重要的力量。在我國，社區作為匯集居住、工作、休閑等城市功能交織的基層單元,也是轉型期各種利益關系矛盾突出的地方。在這里，社會的壓力、矛盾和沖突可以得到消減，避免矛盾的進一步激化，和諧社區還肩負統轄區域發展,監督專業管理,完善公共服務,指導社區建設、平衡社會保障、維護安全穩定、營造良好環境、促進鄰里友愛等多重職能。社區意識早已深入人心，在國外許多發達國家，規劃和諧社區都被積極重視起來，社區規劃強調尋找各方利益均衡策略，因此受到了社區群眾的支持和配合，是社會和諧的基礎。

2從城市規劃學角度看和諧社區規劃的理念拓展

構建和諧社區，不可避免地要依賴城市規劃設計人員。首先設計人員要從狹隘的住宅規劃理念中走出來，轉變思想，擴展思路，積極關注與住在社區有關的各個領域，在全面審視當前住區建設存在問題的同時，全面把握和諧居住社區的內涵，實現理念的拓展。

2.1從孤立的生活片斷到連續的住居生活

快速的生活節奏，加大了每一個城市居民的生活壓力，人們越來越少的休閑娛樂，繁忙工作一天后，回到“封閉”的住宅。當前的住宅區大多數都脫離了城市的整體功能，住宅是孤立封閉的，人與人之間的溝通和聯系越來越少。本該在住宅區解決的社會矛盾被無情地拋給了城市，同時又無視城市的外部功能配套。在處理住宅環境時，很多住宅設計的賣點都是清凈安寧，忽視了日常生活的完整和連續性。居民社區是為了解決居民日常生活需求而建立的，居民生活需求應該被完整地加以考慮，而不是經過切片式的處理。居住社區的規劃必須要做到回歸生活、回歸主題，以完整的提倡生活為線索，確定社區的功能體系，在此基礎上進行功能分區、空間布局，讓社區從單一的功能中走出來，先自上而下的分析生活、分析功能，再自下而上的創造功能、創造生活，有了便利性、連續性，才可能有舒適性、宜居性。

2.2從單一的物質空間規劃到物質空間社會文化統一體

城市規劃學理論明確指出住區規劃分為物質與非物質兩個部分，但是據調查研究表明，在社區規劃中，物質空間規劃被列為主要的考慮對象，非物質空間規劃常常被較少考慮甚至被忽略。目前社區規劃的主要問題就是孤立設計，往往關注的是使用者個體行為，忽視了群體間的互動，造成了住區規劃“見物不見人”的普遍現象。另外，隨著房價的上漲，住宅作為高門檻的市場消費品，這使得居民很難顧及到本該有的人文精神和文化需求，這樣的需求導向進一步使得社區規劃過程過分看重物質空間規劃。隨著時代的發展，物質生活條件的提高，居民的需求也在日益增長，社區不單單是居民的居住地，更應該成為居民的精神家園。

人類需要的不僅僅是一個棲息地，更要求滿足心理、精神、文化等諸多方面的需求。我們每個人都是社會的一員，不能脫離社會而存在，我們需要與家庭之外的其他社會成員交流感情，這樣才能良性發展。綜上，社區的規劃必須兩手抓兩手都要硬，要統籌兼顧物質與精神兩種屬性，社會規劃必須走出原本狹隘的物質空間領域，走向物質空間社會文化的統一體。

2.3從封閉的內部結構到開放的球形結構

城市規劃應該著眼于大局，和諧社區最終是要服務于和諧社會的。當前和諧社區的規劃就缺乏大局意識，開發商都在自己的“一畝三分地”的封閉區域打造風格迥異的住宅區，城市的統一管理面對這樣的格局總是顯得蒼白無力。城市規劃理論告訴我們，規劃區域要充分考慮其規模、區位、形態與周邊城區、自然環境的關系，建筑、道路、綠化景觀都需要參考周邊環境的風格。

三、和諧社區規劃要點分析

3.1“集約高效、資源共享”的緊縮型布局結構

和諧社區的規劃要考慮到城市整體和長遠發展，緊縮性的布局結構為宜，規劃要注重土地的集約高效利用和社區資源的共享。規劃分區一直是規劃工作的重中之重，既要反對簡單的幾何功能分區，又要綜合考慮各功能的有機聯系和資源共享，從而形成一個理性、有秩序的緊縮型布局結構。在環境承載能力范圍內，社區規劃要加強開發強度，減少土地資源的浪費，社區管理開放化，資源共享可以在更大的社區空間實現。

3. 2“鄰里同質、社區復合”的居住區空間格局

經濟快速發展，人民收入上漲很快，但是人與人之間的收入差異也在逐漸拉大，不同收入層的人居住環境差異也越來越明顯，有距離要防范，有防范就必然產生隔離的鴻溝。另一方面，當今以社會分異(主要為經濟地位)為基礎的擇居行為是導致了城市居住的分化的直接

成因，因為一定范圍內居民的同質性是促進鄰里交往、強化社會認同和促進地區穩定的重要保障。因此和諧社區在主張多元階層混居的同時也要考慮到這一點，盡量使內部的組團或鄰里的社會階層適當同質化。

3. 3住房的多樣化與場所的包容性

和諧社區規劃要充分考慮到不同人的精神、物質需求，倡導住房的多樣化，滿足不同人群入住從而達到人口的融合目的。不僅住宅種類要多樣，包含商品住宅、廉租公寓以及老年公寓等，套型設計也應各有不同，并應在土地拍賣合同明確規定中、小套型比例，以滿足低收人家庭需要。但戶型多樣化是對整個社區范圍而言，而在單棟樓或單個組團內差別不要太大。公共空間的設計要具有一定的包容性，避免過于功利，要人性化，要努力使得各個收錄階層的人都滿意，并存有改造余地以適應未來生活方式的變化。

參考文獻：

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[2]林道友.構建現代文明的居住社區――淺談溫州市中心區楊府山居住區規劃理念[J].小城鎮建設.2006(04)

[3]謝靜.居住社區公共設施設計中存在的問題及對策[J].建筑學報.2007(04)

篇5

一、上半年度社會事務辦工作情況：

(一)民政工作

1、社會救助體系持續完善。

一是扎實做好扶貧幫困工作。上半年度新增低保4戶，現有112戶，累計發放最低生活保障金37萬余元；累計發放臨時救助2.33萬元，救助13人次；累計發放無業重殘金23.1萬元，救助432人次。二是有序開展居家養老工作。龍山、桃源社區積極開展“幸福餐廳”建設，為確保通過社區居家養老服務中心省標“3A”級達標評估做好準備；桃源、勤新社區積極開展“區級敬老文明號”創建工作。

2、社區建設水平持續提升。

一是扁平化長效管理到位。制定了扁平化管理自查機制，上半年街道進行了2次不定期抽檢，及時發現存在問題、提出整改措施，作為年終評分考核依據。二是天馬苑小區接管到位。5月份，街道正式接管該小區，雙方就移交事宜進行協商，并簽訂接管協議，由梁溪社區對該小區進行日常管理。三是居委換屆選舉準備到位。專門成立榮巷街道社區基層組織換屆工作領導小組，由街道黨工委書記擔任組長、辦事處主任擔任副組長，切實加強對社區基層組織換屆工作的領導。

3、老齡服務能力持續加強。

一是累計發放尊老金67.94萬元，10128人次；免費為1657名社區老年人辦理“安康關愛險”，為92名老年人安裝安康通；二是組織開展各類敬老助老愛老活動，累計開展30余場，2000余人參與；三是配合區社會福利中心做好上門走訪、宣傳推廣工作。

4、雙擁優撫、殯葬整治工作持續推進。

一是全面落實優撫政策，按時足額發放各類優撫補助金55.21萬元，為14名企業退休參戰退伍軍人發放2.24萬元，桃源社區傷殘軍人活動室改造一新。二是殯葬整治長效管理，除太康、梁溪外，各社區嚴格開展山區林地日常巡查工作，確保轄區內無私埋亂葬等回潮現象

(二)計生工作

1、強化考核，落實計生工作職責要求。

積極貫徹區人口和計劃生育目標管理責任制考核和計劃生育“一票否決制”要求，圍繞年度考核要點，制定街道計生工作考核辦法。并與各社區、轄區各單位簽訂《人口與計劃生育目標管理責任書》，做到目標明確，責任到人，街道上下形成橫向到邊，縱向到底的目標管理體系。

2、依法行政，切實保障群眾權益。

一是嚴格二胎審批，做好政策引導公示工作，接受群眾的監督。上半年共上報38對符合再生育一個孩子條件的對象，辦理及發放獨生子女證269張、生育服務證271張。做好2012年獨生子女父母企業退休一次性獎勵的登記工作，共計登記人數為338人，目前已完成網上審核321人。

3、以人為本，提升優質服務。

開展已婚育齡婦女孕環情監測和生殖道感染綜合防治工作，以街道集中組織和部分單位自行組織的形式，從4月1日起―4月底對全街道已婚育齡婦女（包括流動人口育齡婦女）進行每人十個項目的RTI檢查和孕環情檢測及兩癌普查，全面提高育齡婦女的生殖健康水平，育齡婦女真正享受到政策優惠、優質服務。據統計，上半年有9976名已婚育齡婦女參加了B超、5723名已婚育齡婦女參加RTI檢測、3691名已婚育齡婦女參加兩癌普查檢測。

（三）、衛生工作

1、開展行業專項整治，提高群眾健康意識。

強化食品衛生安全監管，嚴格規范操作。開展食品衛生安全專項大檢查，共檢查大、中型以上餐飲店及單位食堂140家次，杜絕了食物中毒事件的發生。

2、加強領導班子建設，提升社區衛生管理。

一是6月份對中心領導班子進行調整，目前班子成員已到位，正常開展工作。中心積極推進“作風建設提升年”活動的開展，中心成立了以中心主任、書記為組長的作風效能建設領導小組，制定了中心作風效能建設工作實施方案。層層落實責任狀，嚴格規范診療服務行為，端正服務態度。二是上半年安排2名衛技人員到上級醫院參加三個月以上的進修，中心95%以上的衛技人員參加了省、市衛生部門組織的各類業務培訓，并獲取了相應的學分。三是加強社區責任醫療服務團隊建設，深入社區開展形式多樣的服務。上半年管理高血壓病人8116人、糖尿病病人2033人，規范化管理率大于90%，管理質量有了提高。

（四）、文體工作

1、文體陣地正常運行

一是街道文體活動中心新址位于安置小區梁湖南苑23-1號，目前活動中心內部各功能設施基本完善，圖書館、閱覽室、綠色網吧、乒乓室等均按要求向居民開放。二是圖書館組織20篇征文參加今年的“我的中國夢”征文比賽。三是體質監測室免費開放，集中組織900余人參加國民體質監測，建立電子健康檔案，開出健康處方。組織街道機關工作人員64人參加城鎮非體力勞動者體質抽樣監測，在一天內完成監測工作。

2、文保申報積極開展

一是協助太湖民間藝術團、榮巷古鎮歷史文化研究會等申報小額資助。二是“評曲”申報省級非遺補助資金。三是王志熙、張荷娣等人申報“評曲”、“蕩湖船”等7項市級非遺的傳承人。

3、文化市場秩序井然

一是每月對轄區內網吧、音像店等文化經營單位進行例行檢查，并完善檢查的臺帳制度。二是積極配合區文體局以及街道安委會做好文化市場專項檢查工作，組織安全督查人員開展夏季文化市場安全隱患排查工作，對轄區內網吧和歌舞廳進行了隱患排查。

4、文體活動蓬勃開展

半年來，榮巷街道開展了“金鄉鄰”社區文化藝術節、職工攝影大賽等活動，同時積極參與省、市、區各類文體培訓和活動。舉辦榮巷街道第二屆“金鄉鄰”社區文化藝術節開幕式暨全民健身節啟動儀式，在開幕式后的文藝表演中，12支群眾文化團隊通過唱歌、舞蹈、詩朗誦、民樂合奏等豐富多彩的表演形式，展現了榮巷地區居民飽滿的生活熱情和充實的精神文化生活。獲得了以下榮譽：

1、聯合街道宣傳、工會、團委、婦聯等部門合作開展康輝杯“聚焦榮巷、感知幸福”職工攝影大賽，作品《千錘百煉》、《魅力榮巷》、《聚精會神》等多幅作品分別獲得特等、一、二、三等獎和優秀獎。

2、街道老年人體育協會榮獲市體育局、市老齡辦、市老年體協頒發的優秀組織獎。

3、太康社區鄭百奮家庭在去年獲得省“書香之家”的基礎上，申報首屆全國“書香之家”。

(五)、教育工作

1、圓滿完成六一兒童節的學校走訪工作，街道班子分五路走訪了學校和幼兒園，給孩子們送上慰問金并給予節日的問候。共計發放慰問金45000元，贈送書籍價值3000元。

2、配合街道安監部門對轄區內的育紅實驗幼兒園、慶安小劍橋幼兒園和勤新實驗幼兒園進行消防安全的檢查，做好節前和夏季校園的消防安全檢查工作，健全安全臺帳，拿出整改意見，并且簽訂了消防安全和食品安全承諾書，進一步加強對校園安全的監督和管理。

3、積極配合區開展“省學前教育示范區”創建工作，通過自我剖析，問題整改，完善臺帳，區成功創建“省學前教育示范區”。

二、下半年度工作重點

（一）、民政工作

1、以換屆選舉為重點，進一步鞏固民主建設成果。嚴格按照換屆選舉有關規定，按期順利完成新一屆社居委換屆選舉工作；拓展基層民主自治形式，全面落實四會制度，規范推進居務公開，依法民主自治水平不斷提高。

2、是以公益創投為抓手，進一步推進社會組織發展。認真開展街道殘疾人服務中心“陽光家園殘疾人托養”、新峰社區“一茶一坐居民茶館”、龍山社區“一米陽光社區圖書館”，依托街道助殘社會組織服務園，積極培育轄區公益服務社會組織。

3、是以低保年審為突破，進一步完善社會救助體系。按照“應保盡保、分類施保、動態管理、社會化發放”原則，加強和規范7月份的低保年審提標工作。加快慈善事業發展步伐，拓寬救助資金募集渠道，加快慈善基金解繳進度，力爭年底解繳到位。

4、是以節日走訪為契機，進一步做好雙擁優撫工作。認真組織春節、“八一”擁軍優屬走訪慰問活動，繼續深化重點優撫對象結對幫扶機制和涉軍群體穩定工作，積極爭創雙擁模范單位。

（二）、計生工作

1、完成各類創建任務。龍山農貿市場要爭創“市流動人口集中區建設先進單位”，桃源社區、梅園社區爭創“市人口服務管理先進社區名稱”，下半并確保檢查達標。

2、繼續推進流動人口服務均等化，大力開展“七免一普及”服務工作，即：免費發放宣傳資料、發送避孕工具、孕環情監測、基本技術服務、辦理生育服務證、孕前風險評估和優生檢測，普及計劃生育知識。

3、貫徹落實《關于做好0—3歲嬰幼兒早期教養工作的實施意見》精神和《13—36個月散居嬰幼兒教養服務的工作實施意見》，做好13－36個月嬰幼兒的排查工作，摸清轄區內13－36個月嬰幼兒的數量，制訂好年度免費早教體驗計劃、落實免費早教體驗服務陣，做好前期準備工作。。

4、做好免費藥具流入市場情況摸底，加強藥具設備的日常管理，確保信息及時、準確、完整。并根據錫濱人口計生（2013）6號文要求進行自我排查，群眾評議，整改總結，迎接區計生局專項檢查。

5、做好兩人口平臺的數據清理，數據質量監督管理，為“十二五”中期評估作好準備工作。

（三）、衛生工作

1、下半年創建市健康社區2家，健康步道1家。

2、繼續加強地區行業衛生的檢查監管，重點突出對單位食堂、大中型飲食店、食品加工場的檢查力度。做好食物中毒的預防工作，有針對性地開展食品衛生安全專項整治活動。

3、100%完成2013年無償獻血任務，做好紅十字會人道救助工作。

4、加強社區衛生服務中心規范化管理，提升社區衛生服務中心醫護人員素質，完善社區衛生服務中心服務功能。

（四）、文體工作

1、6月21日，在新體中心南廣場，街道文化站自行創作的舞臺類節目“春天在招手”將參加市“群芳獎”評獎活動區專場匯演，目前籌備工作已基本結束。

2、6月29日晚將在勤新社區廣場舉辦百姓大舞臺勤新專場演出活動，目前演出，的14個節目正在緊張的排練中。

3、做好“紅領巾讀書征文”活動的上報工作。

4、做好9月底10月初全民健身趣味運動會6個比賽項目的各項籌備工作

5、根據上級主管部門要求，做好流動圖書點的創建工作。

（五）、教育工作

1、健全學校安全管理體系，加強校園安全管理，確保所屬學校無重大安全、衛生責任事故和非正常集訪事件發生。

2、做好創建“市學前教育現代化街道”的籌備工作，爭取圓滿完成創建工作。

篇6

這次召開全縣毛絨玩具文創產業領導小組推進會議，主要任務是全面學習貫徹來陜來安考察重要講話重要指示精神，按照中央和省市關于精準落實搬遷后續產業就業措施要求，深入研判疫情防控常態化背景下，毛絨玩具文創產業發展面臨的形勢和存在問題，扎實推進全縣毛絨玩具文創產業持續健康發展。剛才，兩個部門、兩個鎮和四家企業作了發言，縣毛辦通報了工作情況，并就今年重點工作進行了安排。大家的發言都非常好，特別是四家企業的發言，給我們今天參會的各位領導、各個鎮和部門與企業面對面交流的機會，聽企業的心聲，聽企業自己說發展存在的一些困難和需要幫助的一些問題，各鎮和各有關部門在日常工作中要以這些問題為導向，有針對性的做好工作，實現我們共同的目標。下面，我再強調幾點意見。

一、堅定信心，認清形勢，加快發展毛絨玩具文創產業

4月21日，在平利縣老縣鎮考察時，對“山上興產業、山下建社區、社區辦工廠”的發展思路給予肯定，寄予“樂業才能安居。解決好就業問題，才能確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，防止返貧”的殷切期望。省委省政府高度關注社區工廠發展情況，成立了工作專班，由省發改委牽頭，制定出臺支持社區工廠發展的一攬子政策，為發展社區工廠提供政策支持。市委、市政府將毛絨玩具文創產業作為全市新興支柱產業，制定出臺了5條支持措施、6條保障措施，全力打造“中國毛絨玩具文創產業新都”。兩年多來，我縣按照省市要求，毛絨玩具文創產業從無到有、從少到多，目前全縣已建成各類新社區工廠66家，其中毛絨玩具類35家，累計投入建設資金1.2億元。2019年，全縣新發展毛絨玩具25家，兌付房租水電及崗前培訓補貼529萬元，新建標準化廠房8處17000平方米，改建9處9500平方米，實現了300戶以上搬遷社區標準化廠房全覆蓋，提前完成100戶以上搬遷社區新社區工廠全覆蓋，吸納就業1450人，其中貧困人口413人;實現出口2830萬元，在全市毛絨玩具出口產值排名第二;玩具、玩具、玩具3家工廠躋身規模以上企業，占全市毛絨玩具規模以上企業的21%;在市政府獎勵100萬元的5家企業中，我縣就有和2家企業獲獎。如果沒有肺炎疫情影響，這個產業發展應該會越來越順，越來越擴大。在全市毛絨玩具文創產業發展領導小組會上，從市人社局、市稅務局通報看，毛絨玩具文創產業發展的第一年，稅收只有4500余萬元，到2019年達到4億元多，今年雖然受疫情影響，但一季度就實現稅收收入4億元，當然這主要是因為之前的存量訂單;二季度由于疫情影響，訂單量明顯減少。我們可以看到，毛絨玩具產業是一個蓬勃發展、迅速成長的產業，打造毛絨玩具文創產業之都未來可期。

但是，所有事情的發展都會經歷波折，毛絨玩具文創產業發展也與全球經濟脈動相通。要看到，毛絨玩具文創產業發展在，特別是在仍處于初級階段，基礎比較薄弱，抗風險能力小，特別是突如其來的肺炎疫情沖擊，所有企業都面臨巨大挑戰。一是復工復產率低。全縣毛絨玩具企業幾乎全部屬于“兩頭在外”的加工型企業，80%產品依靠出口。當前境外疫情爆發增長態勢仍在持續，各國經濟都遭到嚴重沖擊，作為非生活必需品的毛絨玩具企業，復工復產難度加大。已復工復產企業由于用工、防疫、物流、資金和產業鏈條不完整等因素推升了生產成本，企業難以滿負荷生產。二是履約接單困難。疫情導致國際物流受阻，清關難度加大，企業原有訂單有的無法按期完成、有的被取消，新訂單數量驟降，目前國際貿易活動還不能正常開展，出運和收匯被迫推遲，許多企業訂單暫停、減少甚至被迫取消，面臨資金鏈斷裂等風險問題。三是企業經營信心不足。受疫情影響，企業再投資空間受到擠壓，短期擴大投資意愿下降，在談項目延緩，在建項目放慢，原有分廠也在收縮集中。與此同時，我縣毛絨玩具文創產業還存在發展水平低，加工點多，物流成本居高不下，產業配套進展不快，招工穩崗辦法不多等諸多困難和問題，需要我們高度重視，采取針對性的措施加以解決。

面對當前的嚴峻形勢，我們仍然需要提高站位，統一思想，增強“幫助中小企業就是穩就業、保民生、促發展”的意識，善于化危為機、危中尋機，在捕捉和創造機遇中進一步堅定發展信心，努力把風險和損失降到最低。一要發揮好區位優勢。在月河川道城鎮經濟帶的中心位置，在今年全市毛絨玩具文創產業布局調整中，提出推動毛線玩具文創產業向高速路、316國道、漢江生態經濟帶沿線聚集，在布點規劃上作出重大調整。無論是月河川道城鎮帶還是漢江生態經濟帶，都符合市上布局，我們要充分利用好人口、區位優勢，利用好產業轉移、扶貧協作機遇，把現有的資源、區位、交通、空間等諸多優勢轉化為發展優勢和現實優勢。二要用好勞動力資源。2011年以來，全縣已建成100戶以上的移民搬遷安置小區30個。據最新數據反饋，全縣農民工共計14.41萬人，常年外出務工6.5萬人，這部分人群都是相對優質的勞動力，對毛絨玩具等勞動密集型產業具有天然優勢。剛才，幾位企業負責人介紹，這一批技術工人是企業最大的財富，是最吸引企業的地方，這也是地方最大的財富。這不僅對于毛絨玩具產業是最大的財富和吸引的基礎，在這次疫情防控中，也是我們重要的資源。在疫情防控期間，醫用物資和口罩面臨短缺的時候，我們就考慮到毛絨玩具企業有很多的縫紉工人，具備生產口罩基礎條件。三是夯實發展基礎。全縣移民搬遷社區在規劃、建設的同時，就提前考慮了標準廠房、加工車間等配套設施，水電路等基礎設施到位，新社區工廠建設在全市名列前茅。而且幾乎所有布點的大型社區工廠都和居住區有一定距離，相對獨立，消除了消防安全隱患，也得到了市消防部門和市毛辦的肯定。同時，我縣的營商環境在去年全省138個單位包括107個縣區中位列優秀，在全市第一名。企業注冊、員工招聘、崗前培訓、補貼兌付、貸款申請等工作都有“保姆式”“一條龍”服務，免去了企業發展的后顧之憂。四是用足用好當前利好政策。省上出臺了支持社區工廠發展的一攬子政策，市上從完善補貼支持、完善投融資、落實稅收優惠、用活就業補貼、完善人才培養方面出臺了5大支持政策，今年為應對疫情影響穩定新社區工廠和毛絨玩具企業發展，市上又出臺了7條專項政策，圍繞提補貼、抓貿易、拓市場，為企業“輸血”“止損”。我縣在積極兌現省市政策的基礎上，加大縣本級承接力度，就毛絨玩具新社區工廠出臺了專門的政策兌付文件。此外，毛絨玩具產業是情懷產業，物質不是第一位的，即便國際市場受阻，國內仍有一定空間。因此，大家既要有面對困境的清醒認識和科學研判，也要有化危為機的堅定信心和前行動力，努力在克難奮進中譜寫新時代追趕超越新篇章。

二、突出重點，精準施策，推動毛絨玩具文創產業高質量發展

今年是毛絨玩具文創產業發展的第三年，市上提出新增企業200家(點)、產值突破30億、加快實施5個重點項目的“235”發展規劃。我縣結合實際，提出“2132”的目標任務，即新建22家毛絨玩具企業、建設毛絨玩具重點鎮1個、實現產值3億元、出口額2000萬元。圍繞上述目標，我們要結合當前產業發展的階段性特征和工作實際，科學統籌、精準施策，多措并舉推進毛絨玩具文創產業穩健成長。

(一)切實抓好援企紓困。當前，全球疫情和經貿形勢不確定性很大，企業發展面臨很大挑戰。我們必須高度重視和關注新社區工廠、毛絨玩具企業的健康運行，真心實意幫助企業紓困解難，把企業的事當成自己的事，用心用情用力去幫助企業共度難關、共克時艱。在企業登記辦證、建設施工、進駐廠房、供電給水、招工用人、申報納稅、金融服務、涉外貿易等環節予以大力支持。剛才，幾位企業代表和幾家單位發言時反映了一些問題，會后，由縣人社局牽頭梳理，逐項研究解決。縣發改、財政、人社、經貿等部門要積極與省市對接，加快制定我縣的配套政策和方案，爭取各項政策更快更好更多的在我縣落地。在訂單不足、外需減弱、內需不足的情況，縣毛辦要指導企業保穩定、保運行，引導企業加強行業內部交流，做到抱團取暖、互通有無。剛才，幾家企業提出的問題比較多的是培訓方面的問題，各鎮和人社部門要加強研究，在培訓內容上進行調整，注重柔性培訓，培養搬遷群眾從農民向產業工人轉換應具備的基本素養。持續做好技能培訓，在培訓時間上，爭取在6個月內實現盈虧平衡，培養出熟練工人。涉及到補貼和資金周轉的問題，各鎮各部門要落實好省市縣各項支持政策，同時，縣上參照市上成立了毛絨玩具文創產業發展基金1000萬元，對于需要支持、補貼的企業做好進一步支持，特別人南北兩山所在鎮提出的物流補貼的問題，要有針對性提出意見。

(二)創新方式招商引智。要抓住疫情過后產業鏈重構的重要戰略窗口期，堅定招大招優招強思路，瞄準國內毛絨玩具行業龍頭企業和知名企業,采取以商招商、產業鏈招商等方式，圍繞毛絨玩具生產加工、原輔料生產、線上平臺、國際貿易等環節進行全方位招商，全面提升毛絨玩具文創產業的整體競爭力。同時，要抓住肺炎疫情對人們擇業觀帶來的變化，吸引外地毛絨玩具企業的骨干和熟練工投身我縣毛絨玩具發展大潮。縣人社局要充分利用大數據平臺，對、籍外出務工人員中從事玩具、服裝行業的人員進行統計篩查，動員他們返鄉就近就業創業。要密切關注毛絨玩具產業集聚區發展的變化，想方設法把倒閉、關停企業的管理人才、技術人才引進到來，解決我縣毛絨玩具文創產業發展人才匱乏的現實問題。

(三)優化產業發展布局。按照全市“一核兩帶多點”的產業空間布局，市上將推動毛絨玩具文創產業向人口密集、交通便捷的月河川道聚集，集中財力、物力和精力，打造一批毛絨玩具文創產業重點鎮。我們要搶抓機遇，特別是川道5鎮要與縣人社、發改、經貿等部門積極創造條件，加強與市直有關部門溝通對接，全力培育創意設計、產品加工、原輔料生產、貿易銷售、電子商務等關聯產業，爭取更多毛絨玩具及相關產業鏈在我縣落地實施。縣發改局要牽頭抓好易地搬遷后續扶持工作，加快推進社區公共配套建設，消除員工后顧之憂。縣人社局要抓好統籌，積極支持各鎮根據實際發展產業，加快推進毛絨玩具等社區工廠產業發展，形成以毛絨玩具文創產業為主，多種產業共同發展的產業發展格局。

(四)積極主動拓展市場。要更好發揮政府作用，加強對毛絨玩具文創產業的政策支持、市場調節和服務引導，以積極作為對沖疫情消極影響。一方面，要全力完成全年新增毛絨玩具企業20家的目標任務。另一方面，要著力提升發展質量。縣發改局要用活用足現有政策支持及蘇陜協作政策，縣財政局在鼓勵支持毛絨玩具文創產業方面給予足夠的資金支持，縣經貿局在企業進出口、提升企業上規模上做足文章，縣搬遷辦在搬遷社區建設規劃時要為新社區工廠留足空間，縣招商服務中心要緊盯毛絨玩具行業龍頭企業和知名企業，實施“點對點”“一對一”精準招商，讓更多行業龍頭企業和知名企業落戶。同時，要積極組織參加毛絨玩具產品巡回展銷、新品推介、供需對接等活動，幫助企業擴產促銷。要充分利用淘寶、抖音、快手等新興銷售平臺，以直播帶貨、限時秒殺等多種營銷手段，打通線上銷售渠道，多渠道、全方位占領市場。

(五)千方百計招工穩崗。充分發揮鎮社保站、駐村工作隊、幫扶干部及村級勞務扶貧公司的作用，常年為各類新社區工廠和毛絨玩具企業做好招工引才服務。進一步加大職業技能培訓力度，用足用活職業技能提升行動補貼政策，不斷提升員工技能水平和職業素養。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，指導企業建立月薪制、日薪制、時薪制等多元化薪酬制度，既保護新社區工廠員工的合法權益，又激勵員工埋頭苦干。引導企業逐步建立完善現代企業經營管理制度，全面提升發展質量和水平，繼續培育一批規模以上工業企業和文化產業龍頭企業，今年的培育毛絨玩具規上企業目標和吸納就業人數，會后縣人社局要提出具體目標。

三、強化保障，實干擔當，確保各項任務全面完成

一要壓實工作責任。各鎮各部門要牢固樹立一張藍圖繪到底的思想，持續發力，久久為功，推動毛絨玩具文創產業健康發展。要樹立危機意識，強化責任擔當，傾其所能幫助企業紓解困難。要深入企業調研，了解企業的困難和問題，體諒企業難處和痛處，以堅定有力的幫扶支持助力企業增強信心、堅定決心。縣毛辦要繼續發揮統籌協調和推動落實作用，縣發改、財政、經貿、自然資源等部門，要按照任務分工，積極主動作為，強化協調配合，形成強大工作合力。

二要形成政策合力。各部門要將毛絨玩具文創產業作為易地搬遷后續扶持發展的核心產業，作為勞動密集型、解決就業的產業給予重點支持，統籌各類資金，重點用于新社區工廠、毛絨玩具文創產業發展。縣毛絨玩具產業辦公室牽頭，各成員單位負責，對毛絨玩具文創產業資金獎勵、房租水電費補貼、稅收獎勵、培訓就業補助等各項支持政策進行全面梳理，加快研究制定優惠政策期滿后的銜接辦法，確保足額兌現到位。對抗擊疫情出臺的各項政策，要精準快速落地見效，讓政策早落地、企業早得利，真正發揮雪中送炭作用。

篇7

一、當前鄉鎮政府管理存在的問題及原因

鄉鎮政府管理目前正面臨著發展空間縮小、發展動力衰減、原有優勢減弱等挑戰，也面臨亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服務等一系列緊迫問題。

1、政府科學管理意識淡薄。鄉鎮政府管理者往往缺乏規劃意識、決策缺乏科學評估和論證，實際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現為追求短期效益，重建設、輕規劃，重投資、輕管理等。政府運作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領導干部的職務消費較高等現象，無疑增加了政府管理的成本，擠占了鄉鎮財務的公共支出。

2、政府管理的方式亟待轉變。政府的職能定位和管理方式不能適應市場經濟發展的要求，政府公務員的官本位意識比較強，政府管理中運用行政命令較多，而不擅長運用法律、經濟等手段管理社會事務。這在鄉鎮一級政府的表現尤為突出，鄉鎮政府中的多數公務員習慣于傳統的經驗型管理，不熟悉和精通現代管理方法，對現代信息技術掌握不夠，造成溝通困難，影響辦事效率。甚至有時處理問題的方式比較簡單粗暴，不利于做好群眾工作。

3、政府預算體系不健全。鄉鎮的財力來源有限，支出隨機性大，非公共支出占較大比例，容易造成浪費。雖然政府每年向人代會作預算執行情況報告，但預算體系僅是個框架，執行不嚴格。

4、政府對自身的服務職能把握不準。宏觀經濟管理職能主要是由中央政府行使，地方政府處于微觀層面，面對基層，主要應承擔起具體公共服務職能。但我國地方政府，尤其是鄉鎮政府，在發展經濟的同時，往往忽視了為社會提供公共服務的職能，在市場監管、社會管理和公共服務方面投入少，影響了社會事業的協調發展。

5、公務人員的素質亟待提高。鄉鎮政府的領導干部和工作人員大都來自本鄉鎮或附近農村地區，素質參差不齊。一是政治意識不強。具體表現在群眾意識、責任意識較為淡薄，以民為本的公仆意識淡化，公共服務意識尚未完全樹立。近幾年雖然在服務機制和工作作風上有所改進，但是在深入群眾、了解群眾、服務群眾上做得還不夠。二是公共管理理念缺乏。對政府管理理論知之甚少，致使鄉鎮政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動力，這已成為制約鄉鎮政府提高效率的“瓶頸”。

鄉鎮政府管理存在問題的主要原因是：

1、公共管理觀念滯后。受計劃經濟條件下思維方式的影響，政府公務員的官本位意識比較強，認為自己是老百姓的“父母官”，自身職能定位不明確，缺少以民為本的理念，政府管理方式尚未轉變。此外，行政責任淡化、行政思維方式落后等也在深層次上制約著行政效率的提高。

2、行政環境的不利影響。在維護群眾利益的同時，也需要加強對群眾的宣傳、教育和引導。但現在少數群眾對政府的職能作用和運行過程不了解，遇事僅從自己的角度出發，存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，甚至對政府提出無理和過分的要求，與政府形成對立。

3、部門與鄉鎮關系沒有完全理順。縣一級部門對鄉鎮工作干預過多、過細，各線的工作都需要鄉鎮落實，使他們疲于應付、顧此失彼，難以根據本地實際有針對性地開展工作。雖然部門權力在逐步下放，但下放的是事權，相應的財權和人事權卻沒有下放，或者僅把無利可圖的權限下放，而土管、城建規劃等權限都上收。這些現象已成為鄉鎮政府管理中的障礙，加重了鄉鎮政府的經濟負擔，不利于鄉鎮對區域發展的統籌和管理，影響了鄉鎮工作的積極性、創造性和行政效能的提高。

4、條塊管理權責不明確。部門與鄉鎮的行政管理在權責上仍然存在錯位，條塊之間的關系、上下級之間的權限都需要進一步理順和界定。同時，鄉鎮政府作為最基層的“塊塊”，擔負著區域內政治、經濟和社會各方面的具體管理工作，但分布在鄉鎮的“幾大員”，卻大都接受“條條”領導，基層政府看得見卻管不著，使基層政府的綜合管理和協調能力受到削弱。

二、提高鄉鎮政府公共管理水平的幾點思考

鄉鎮政府所處的政治、經濟和文化環境日益復雜，在日趨激烈的競爭中，政府的作用至關重要。鄉鎮政府管理要加快從傳統型的政府行政管理向現代型的公共管理轉變，必須轉變政府的行政理念和行為方式，創新鄉鎮政府公共管理，提高政府的公共管理水平，為實現經濟社會的全面、協調、可持續發展提供保障。

1、轉變政府管理理念。政府所行使的權力是公民委托的公共權力，其來源是公民權力的讓度，人民才是這一權力的所有者。公共權力的最終指向是公共利益，政府必須向人民負責，并接受人民的監督。對政府屬性和來源的深入理解，有助于公務員樹立正確的政府管理觀念，有助于公務員正確對待手中掌握的公共權力，擺正自己與公眾的關系，增強服務意識和責任意識。20世紀末，在西方國家行政改革的浪潮中，出現了公共管理這一新型的社會治理模式。這一模式對于我國的政府管理改革同樣有借鑒意義。鄉鎮政府要確立現代公共管理的思維模式，動員社會各方力量，從而最大限度地維護社會公共利益。實踐證明，只有實行公共管理，才能順應市場經濟不斷深入的形勢，迎接社會發展變化的挑戰。因此，要樹立政府公共管理的理念，實現政府角色定位和職能的轉變，使政府由傳統的行政管理向公共管理轉變。

2、準確定位政府職能。鄉鎮政府的基礎性和微觀性決定了其執行性和直接面向公眾的務實性，同時也決定了其職能的管理型和服務型。鄉鎮政府公共管理總的思路應是加強管理，突出服務。實現政府管理的現代化，提高政府管理水平，必須處理好戰略、規劃、建設的關系。從戰略、規劃、建設相統一的高度，在研究制定城鎮科學發展戰略的基礎上，實現城鎮發展戰略和城鎮規劃的銜接，充分發揮政府的主導作用，使城鎮建設納入統一有序的進程中。政府職能的重心要放在發展經濟、城鄉基礎設施建設和社會公益事業上，培育經濟增長點和提供各種公共服務等，為公眾提供良好的工作生活環境，培育各種市場要素等。以貫徹《行政許可法》為契機，推進鄉鎮政府由原來的全能政府向有限政府轉變，從原來的管制型政府向服務型政府轉變。

3、不斷增強政府管理能力。倡導公共治理，是提高政府管理能力的有效途徑。在實現治理的過程中，政府要做到“掌舵”而不是“劃漿”，要在管理方式上采用廣泛的授權或分權方式進行管理，讓公眾和社會各個方面共同參與公共事務的治理，形成政府與市場、企業之間的良性互動關系，加速形成“小政府、大社會”的模式，從而實現政府的公共治理。同時，引入企業政府概念，借鑒現代企業管理技術，重視成本，以盡可能低的公共資源消耗向社會提供盡可能多的公共服務，提高管理效率，提高政府管理質量。在政府投資方面，除了公共事業以及其他宜于政府統一管理的公共產品、半公共產品外，各級政府一般都不宜直接充當市場投資的主體。對政府性重大投資項目，要通過招投標的方式，形成競爭局面，優中選優，化解投資風險。對于非政府性投資項目，政府要進行激勵并提供相關服務。

4、有效轉變政府管理方式。在計劃經濟體制下，政府的行政管理往往異化為行政管制，以“指令”、“指示”等為手段。市場經濟要求政府行為必須由管制向管理和服務轉變，意味著政府要以民為本、滿足人民群眾的需要。作為與人民群眾聯系最為密切的鄉鎮政府，尤其要以更有效的行政活動為社會、企業和公民提供優質的管理服務。一要注重提高鄉鎮政府的社會回應性。越是基層政府，越要對老百姓的要求能快速反應，越要體現高效和快捷。要建設和完善回應社會和公民需求的有效載體，暢通民意反映渠道，傾聽群眾的呼聲；二要建立對鎮域內突發事件的快速反應機制。比如成立政府的應急處理協調小組，建立相應的組織網絡，實現應急狀態下的資源整合和快速處置，提升政府的應急反應能力和處置能力；三要逐步推行公共服務市場化。借助民間資本，借助市場機制的力量，幫助政府提高公共服務的供給能力，實現政府從“劃漿者”向“掌舵者”的轉變。要為中小企業發展創造良好的環境，幫助本地中小企業做大做強。對事業單位的投入上要合理引導社會力量參與，共同支持公益事業的發展，壯大政府公共服務的能力；四要實行政務公開，增強政府的透明度，可信度。要建設“信用政府”，加強對政府管理的公共監督，包括上級機關、鄉鎮黨委、鄉鎮人大及社會組織、人民群眾、新聞媒體的監督等；五要推進農村社區自治進程。大力發展社會中介組織，形成農村社區公共治理結構。鄉鎮政府要引導、鼓勵廣大農村居民參與和推進農村社區建設，培育和發展社會中介組織和群眾性自治組織，充分利用社會中介和自治組織的力量為群眾排憂解難。

篇8

【關鍵詞】民族地區；農村小學；留守兒童教育

為了生存和發展，大量的農村青壯年外出務工，把孩子留在農村，形成了改革開放以來最為特殊的社會現象：農村出現眾多的“留守兒童”。在邊遠民族地區，小學階段的留守兒童存在的問題尤其突出，他們多數與祖父母、外祖父母或者伯叔姑姨等親屬一起生活。由于年齡小，自理能力差，缺少父母的關愛，從而引發了生活、教育、情感、心理等一系列問題。如何做好小學留守兒童的教育工作是小學教育工作者應當積極面對和主動思考的重大課題，這對推動社會主義新農村建設，促進農村經濟發展具有重大的意義。

一、民族地區農村小學留守兒童教育現狀及存在問題

民族地區經濟發展相對滯后，生存環境惡劣，教育條件較差，而且認為“窮人的孩子早當家”實屬天經地義。況且民族地區婚育年齡普遍提前，許多年輕的夫妻總是讓自己的父母幫助帶孩子，一旦結婚有了孩子，就認為已經對父母有所交待，然后把孩子交給父母自己就踏上了打工之路。孩子從出生到上學都與祖輩在一起生活，沒有良好的生活習慣和家庭教育的堅實基礎，使小學留守兒童的教育存在許多問題，嚴重制約了鄉村教育的和諧發展，更影響了孩子的健康成長。其問題主要表現在：

（一）祖輩和臨時監護人對留守兒童的教育力不從心，使其良好的學習和生活習慣沒有養成，學習成績一般。

留守兒童多與祖輩或親戚在一起生活，祖輩大都文化程度偏低，思想觀念與孫輩有很大差距，對孩子寬容、放任，他們認為：能讓孩子吃飽、穿暖、健康就行了，而對于他們的學習、日常行為、心理狀況根本沒有辦法去管教，而作為臨時監護人的其他親友也有所顧慮：不是親生兒女，不好嚴格管教，這很容易養成兒童任性的心理行為。加上留守兒童本身自控能力較差，厭學、逃學甚至輟學的現象時有發生，學習成績普遍較差。

（二）父母外出打工，家庭教育不到位，導致孩子性格發展不健全。父母不在身邊，致使部分留守兒童長期缺少親情和家庭教育，養成任性、放縱、隨意的性格。

他們大多內向、孤僻，膽小怕事，遇到問題不敢向老師或親屬反映，長期積壓在內心深處，心理壓力很大，容易造成心理障礙。另外，在缺乏父母關愛和正常家庭氛圍的環境下成長起來的兒童，往往缺乏安全感，人際交往缺乏主動性，大多數留守兒童表現出對家庭經濟、父母健康、安全的憂慮，承受了較大的內心壓力。

（三）學校無法做到對“留守兒童”的課余生活進行有效的教育和監管，沒有形成有效的監護機制。

民族地區教育教學條件較差，師資缺乏，許多教師還得兼顧自己的家庭，對“留守兒童”的教育感到無能為力。由于認識不足，教育方法不當，很容易打擊學生的自尊心，從而加重了他們的叛逆心理。一些留守兒童的家離學校很遠，需要走很遠的山路才能到學校上課，在學生上學、放學的路上老師沒辦法對學生進行管理，再加上老師與家長之間缺乏應有的交流與溝通，對“問題兒童”難以管理，造成一些老師對他們失去信心，干脆把責任又推給孩子父母的身上，對他們放任不管。

二、影響農村小學留守兒童教育問題的主要因素

（一）留守兒童的年齡特點和性格、心理因素。

小學階段留守兒童由于年齡較小，自治自律能力很差，他們生活在無限制的環境中，無形中助長了自私任性、蠻橫霸道、逆反心理重、以自我為中心等的極端性格。同時，也會造成孩子自身的心理障礙，引發各種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等。最后，導致他們的價值扭曲，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義價值觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢擺闊氣等惡習，并直接導致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想萌芽。

（二）留守兒童的家庭教育的缺陷等因素。孩子的第一教育場所就是家庭，這是很重要的一個環節。如果在這個關鍵脫環，孩子的身心健康成長就不能有完全的保證。孩子的第一任老師就是父母，現在這第一任老師沒有了，他們的行為習慣教育、傳統美德教育、父母親情教育、家庭勞動教育都是不完整的。而一般祖輩對孫輩都是寵愛有加，而嚴教不足。這必然會讓孩子存有一定的依賴思想和惰性。 親戚對非親生孩子的教育總有一定的顧慮，這會讓留守兒童得不到與親戚親生孩子同等的家庭教育，尤其是挫折教育和勞動教育。

（三）社會環境的影響因素。從社會整體發展來看，農村勞動力大規模流動與城鄉壁壘存在矛盾。流動人口的數量不斷擴大，家庭化流動的趨勢日益明顯，但城鄉二元結構使進城打工的農民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧，農民工無法承擔子女入學的高昂費用問題、在簡陋的農民工子弟學校入學無法解決升學考試問題等問題，民族地區留守兒童處在一個很無助的環境中。在社會上有很多對少兒成長不利的因素，最容易受到影響的就是那些缺乏父母管教的留守學生。農村留守兒童由于沒有父母照顧，也成了不法分子侵害的對象，特別是父母雙方雙出的“留守兒童”受到侵害的事例可以說是屢見不鮮。還有一些家長因為不在孩子身邊，在物質上常常盡可能滿足他們的要求，致使不少留守兒童養成亂花錢、擺闊的氣、與同學互相攀比的壞習氣，容易誤入岐途，甚至犯罪。

三、改善農村小學留守兒童教育問題的思考

（一）父母要轉換教育觀念，重視孩子的全面健康發展。在很多缺乏良好家庭教育的孩子，往往在成績和行為習慣表現兩方面都比較差。因此，在孩子的成長過程中，父母的關懷與教育不可缺失。如果需要外出務工，務必留一位家長在家做好孩子的監護人。教育、引導孩子健康成長，做到孩子有紕漏及時糾正，孩子孤寂及時撫慰，孩子進步及時鼓勵。讓他們更以積極和健全的心態去對待生活和學習。有條件的可把孩子接到打工地上學，為孩子的健康成長創造條件，一時無法把孩子接到身邊的，要從孩子成長需要的角度出發，落實孩子的監護權，并且要創造更多時間與孩子談話溝通，努力創造并優化留守兒童學習成長的教育環境。

（二）農村小學要發揮自身優勢，建立關愛留守兒童的監護和教育機制。學校教育是孩子教育中的關鍵一環。教師作為專門的教育人才，能根據孩子們身體和心理的特點，有效的采取各種措施，做到有的放矢，全面的高效的關注留守兒童，讓他們健康成長。一是構建學校督導網絡，對于農村留守兒童這個特殊群體，學校要為他們設置家庭背景檔案，老師要定期找學生談心，了解孩子們情緒的波動變化，做好孩子的“親情家長”，深入到孩子心靈的深處，掌握孩子心的成長脈搏，體會到他們的內心感受。二是有目的有計劃的開設豐富多彩的課外活動，讓孩子在豐富的學習生活中淡忘親情的欠缺，以熱情積極的態度投入到學習中去。三是采取教師與家長簽訂增強了解留守兒童信息的家訪協議、開通家長熱線， 方便家長及時了解孩子的思想動態，以彌補親子關系缺失對其人格健全發展的消極影響。

（三）社會要創造和諧的社會環境，關注留守兒童的成長教育過程。

我們生活在這個社會大家庭中，時刻感受到環境對自己的影響，如果人人都來關心留守兒童，就可以減少他們心理的疾病，讓他們坦然的面對這個世界，以良好的素質走向以后的人生。一是社會各界要廣泛動員，利用電視、網絡等宣傳手段呼吁全社會對留守兒童的關注、關心與幫助。二是鄉鎮政府及有關部門要高度重視留守兒童的教育問題，把做好留守兒童教育工作作為解決農民工子女教育問題、推動新農村建設的有效措施，列入重要議事日程；加大政策支持力度，加強農村社區建設，完善社區服務功能，建立學校、家庭、社會三結合的留守兒童監護網絡，不斷優化農村留守兒童生存、保護和發展的社會環境。要加大農村義務教育投入，發展農村寄宿學校，對無人照看、學習和安全得不到保障的留守兒童，可到寄宿學校讀書，給予他們更多的關愛，彌補留守兒童家庭教育的缺失；二是教育留守兒童自立自強，教會留守兒童學會自立自強，學會平平安安、開開心心地過完留守的日子，學會開朗、大方、樂觀地看待世界。做到身心全面、健康發展。

篇9

關鍵詞：和諧社會；體育公共服務；建構路徑

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2013）02-0020-04

作者簡介：鞏東超（1978- ），男，江蘇徐州人，碩士，講師，研究方向體育人文社會學。

作者單位：江蘇師范大學體育學院，江蘇 徐州 221116

進入21世紀后，我國從全面建設小康社會的全局出發，明確提出了構建社會主義和諧社會的戰略目標，黨的十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標提出，其意義不言而喻。體育事業作為黨和國家事業的重要組成部分，是以滿足廣大人民群眾的日益增長的體育需求為根本目的，與人民的物質和文化生活息息相關，地位越來越重要，作用越來越顯著，是政府執政為民的重要體現。建立體育公共服務內涵不僅是滿足最廣大人民群眾對日益增長的體育需求的需要，也是實踐和諧社會理論的需要。2011年4月1日，我國體育“十二五”發展規劃提出了“以科學發展為主題，以滿足人民群眾不斷增長的體育需求為宗旨，以建設體育強國為目標，以轉變體育發展方式為主線，以建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的體育公共服務體系為重點，以改革創新為基本動力，堅定不移地走中國特色體育發展道路，全面提高我國體育的綜合實力和國際影響力，促進我國體育事業全面協調可持續發展，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出積極貢獻”的建設目標，標志著構建符合國情的體育公共服務已成為我國和諧體育的戰略抉擇。

1 和諧社會體育公共服務內涵

2005年2月19日總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的這些基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在構建社會主義和諧社會的進程中全面把握和體現。體育公共服務是以政府、企業以及第三方為供給主體，為滿足公眾體育需要而提供體育公共產品的過程[1]。那么體育公共服務的定義就是政府等組織為滿足其公民的體育需要，為公眾提供的體育產品和體育行為的總稱。其內容應包含看得見的公共產品，以及公民參與體育、接受體育教育的機會等。

構建和諧社會體育公共服務體系，多元供給主體在依據法律和充分發揚民主的基礎上，為社會公眾提供最大范圍、機會均等的體育公共產品，并在提供公共產品的過程中讓提供主體與社會公眾做到互幫互助、誠實守信、秩序良好、發揮創造才能以及維護好自然生態環境。其特征為在有法可依的基礎上，供給主體在最大范圍內為社會大眾提供循序漸進的最基本的體育公共產品并保證公眾得到最基本產品的機會均等。

2 現階段我國體育公共服務存在問題

2.1 相關法規政策不健全、落實不到位

從20世紀90年代初期我國《全民健身計劃綱要》到《十二五體育事業發展規劃》，國家和體育主管部門不斷實踐體育公共服務體系建設內容，20多年來國家和地方政府以及體育主管部門出臺了一系列的法規政策，這些法規政策對體育事業的發展和構建體育公共服務體系都起到了重要的推動作用，但是通觀所有的政策和法規都表現出明顯的滯后和不健全，缺少相關的法律責任條款，并沒有指出違反規定的相應處罰，缺少對各級政府和各級體育主管部門的考核和評價規定。另一方面，政策法規落實不到位，缺乏監督機制。就“十二五”規劃中提出進一步推動體育場館向公眾開放來看，并沒有細致劃分出體育場館擁有者和公眾的責、權、利，導致現有的體育場館依然利用率不高。在社會體育指導員的制度方面，我國已經啟動了社會體育指導員考級制度，而且公眾健身也渴望得到指導員的指導和幫助，但是大多數的指導員并沒有發揮應有的作用。江蘇省的數據表明： 60%以上的公眾認為不能滿足健身指導的需要，20%的人認為基本能滿足，20%的人認為能夠滿足健身指導[3]。

2.2 公眾的實際需求和政府提供的資源不相符

隨著“全民健身路徑工程”、“雪炭工程”、“農民體育健身工程”等工程的實施以及“全民健身活動中心”和“全民健身戶外活動基地”等場地的建設，我國城鄉社區建設了一定數量的健身場地。但是看看廣大農村的健身場地和健身器材大多就是一片籃球場或是簡單的健身器械，一個地區或者一個市全部統一配置相同的場地和器械。體育場地和體育器材的配備往往是政府和供給方的主觀行為，并不是公眾的實際需求。對江蘇省蘇北部分社區和農村調查發現，對政府提供的場地器材城市社區37%的人表示滿意，農村13%表示滿意。這充分說明政府提供的場地器材與公眾需求嚴重不相符。另一方面，農民對體育場地和器材、體育指導員、體育知識技能獲得、體質監測、組織體育競賽、體育組織等持續性得不到保證。而當前政府為農村體育文化所提供的產品僅有體育場地和器材和偶爾一次體育競賽[4]，因此，公眾的實際需求與各級政府提供的資源還不吻合。

2.3 公眾服務差異大、人均水平低

一方面，體育公共服務城鄉投入不對稱。首先是政府建在農村的體育公共場地偏少。據資料顯示全國僅有8.18%的體育場館分布在鄉（鎮）村。其次是體育場地設施不規范，基本沒有符合標準場地與設施。第三是農村進行體育活動的經費不足。以浙江省為例，2005年省和市級群眾經費是2.5億元，而農村體育經費僅有7 860萬元[5]，我國體育公共服務的城鄉發展不均等矛盾突出[6]。另一方面，區域提供體育公共服務內容上差距明顯。我國區域經濟發展的非均衡性致使體育場地建設呈現出比較明顯的差異。東部地區無論是在場地數量、規模還是在資金投入上，均高于中部和西部地區。第五次全國體育場地標準和非標準兩類場地普查數據顯示：東部地區擁有386 017塊，中部為205 281塊，西部僅為193 742塊。再以體育消費為例，2000年我國東部地區人均體育消費為74.27元，西部人均體育消費為47.52元[7]，東部地區幾乎是西部地區的兩倍。當然“雪炭工程”的重點援助對象也很能說明問題。

除此之外，行政事業單位人員和部分經濟條件較好企業人員利用行業優勢占據大部分體育設施；經理人員階層、私營企業主階層等則利用經濟優勢占有大部分體育俱樂部等有償消費的體育公共服務資源，農民、下崗工人等群體需求的體育場地設施嚴重不足，導致體育公共服務呈現出明顯的階層不公。同行業的不同部門，同部門的不同單位，個人收入差距日漸擴大，在體育公共服務上也表現為不均等。

2.4 體育公共場地資源總量短缺、結構不均衡

根據全國第五次體育場地普查數據顯示，“三少”是我國體育場地發展現狀的主要問題。一是體育場地設施總數量少，質量不高。我國體育場地達85萬多個，體育場地面積達13.2億平方米，僅從數量上來看，已具有一定規模，但是相對于我國13億多人口而言，每萬人僅擁有6.58個體育場地，人均體育場地面積僅1.03平方米，與美國、日本等發達國家平均每萬人擁有200多個體育場地的狀況更無法相比，而且現有體育場地大多數設施簡陋，質量普遍不高。二是體育場地的開放和利用少。我國體育場地總量的65.6%屬于教育系統，對外開放率僅為29.2%，同時開放的體育場地中利用率也不高。三是體育公共場地少。目前我國體育公共場地不僅數量少，而且規模也比較小，平均每萬人擁有開放的體育場地僅有2.59個[5]，遠遠不能滿足人民群眾健身活動的需要。四是體育場地結構不均衡。室外體育場地是主體，室內體育場地偏少，籃球場、排球場、門球場、小運動場等室外場地占全國體育場地總數的57.1%，廣大人民群眾日益增長的多元化健身需求難以有效滿足。

2.5 體育公共服務供給不可持續

長期以來，我國一般性的公共物品主要是由政府來負責供給，作為體育場地設施的供給，1995年頒布的《中華人民共和國體育法》中規定，“鄉、民族鄉、鎮應當隨著經濟發展，逐步建設和完善體育設施。”2003年頒布的《公共文化體育設施條例》中規定“國家有計劃地建設公共文化體育設施。對少數民族地區、邊遠貧困地區和農村地區的公共文化體育設施的建設予以扶持”，“各級人民政府舉辦的公共文化體育設施的建設、維修、管理資金，應當列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算”。2006年《國家體育總局關于實施農民體育健身工程的意見》中指出“農村體育公共場地設施建設以中央和地方各級政府共同投入為主，社會集資為輔，體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。”這三個文件對國家和各級政府的供給主導地位進行了明確。而實際上作為農村的體育場地設施供給，我國政府長期以來，是提倡和鼓勵依靠村民自給自足。

其次，我國的基層政府一直處在公共財政缺位狀態中，在制度內財政不足的情況下，大多數鄉鎮政府甚至無力完成一般性的社會公共事務服務，更何況對經濟發展作用不明顯的體育工作。再次，我國從中央到地方都有體育場地設施供給的責任，但是現行的法律并未明確規定各級政府公共職責，供給責任劃分不清，相互推諉。而目前我國是中央政府下放了事權，卻沒有給予地方相應的財權，導致基層政府無力支付的現象時有發生。

3 實現體育公共服務和諧發展路徑

3.1 進一步完善法規政策體系，加大監督檢查力度

政府和體育主管部門近年來為了構建體育公共服務體系，已經制定了不少相關的法規與政策。但是還應該根據體育公共服務推進過程中遇到的新情況、新問題出臺新的法規政策。另一方面已制定的法規政策一定要抓落實，再好的政策不落實等于一紙空文，所以要完善監督與檢查體系。

世界上發達國家在構建體育公共服務體系過程中，主要是通過政策的制定與落實來實現這一目標的。發達國家的大眾體育政策具有共性的特征：一是政策目標都具有很強的可檢驗性，設立了較多的可以量化的指標，以便于檢驗政策實施的效果；二是所建立的政策目標和國民個人的利益息息相關，為國民所關注和理解，因此具有較強的激勵作用。另外，發達國家也往往在城市規劃、土地使用、人才引進等多方面，對體育公共需求給予傾斜性政策[9]。如美國在“健康公民2000年”中明確規定：每個地區社區體育中心的發展要大致均衡。每10 000人要建1英里的野營、自行車式健身路徑，每25 000人要建1個公共游泳池，每1 000人要建4英畝開放式休閑公園。加拿大在“體育推進計劃”中要求政府優先向經濟欠發達地區的體育公共服務發展注入資金，先后撥款600多億美元用于社區體育中心的建設。在“體育推進計劃”中，許多邊遠地區的體育公共服務設施有了巨大的改觀[10]。

當前我國出臺的“農民體育健身工程”、“雪炭工程”和“全民健身路徑工程”等法規政策，在推進體育公共服務進程中起到了相當大的作用，但是面對新形勢我們的政府和體育主管部門沒有及時地制定新的政策法規并監督落實，很難為我國公共體育服務體系的構建提供政策保障。

3.2 建立明確的財政供給體制，實現體育公共服務均等化

我國體育公共服務不均等的主要原因是由財政制度造成的，財政制度建設是體育公共服務均等化的必經路徑。為此要著力經營以下幾個方面的工作：一是財政制度改革要從以經濟總量為重點向以基本公共服務均等化為導向轉變。把更多的財政資金投向公共服務領域，增加中央財政對體育公共服務的投入力度，特別要加強對經濟欠發達地區的財政投入力度。在中央財政轉移支付資金中，要明確規定用于體育公共服務建設的資金比例。通過中央財政的轉移支付，盡快改變經濟欠發達地區和農村的體育設施與體育服務人才落后的現實，縮小區域間和城鄉間的體育公共服務的差距。二是明確體育公共服務供給中的中央和地方所應該承擔的責任，特別要界定出各級政府的體育公共服務支出責任，適當調整和規范中央與地方的收入劃分，健全財權與事權相匹配的財稅體制。三是明確各級政府的事權和支出責任。中央政府原則上應負責覆蓋全國范圍的體育公共服務的供給，以區域間和城鄉間基本體育公共服務均等化為工作重點，強化再分配制度；各級地方政府應主要承擔各自轄區內體育公共服務的供給，盡可能地縮小轄區內的體育公共服務差距[11]。

3.3 加大體育公共服務投入，強化各級政府的體育公共服務職能

政府是體育公共服務供給的直接部門，并發揮著領導、協調及監督的重要作用。各級政府應該建立相應職能部門，健全體育公共服務的各類工作人員和相關制度，充分發揮政府的服務職能。調整政府在體育事業方面投入的比例。目前我國在體育事業投入上依然重競技體育、輕體育公共服務，各級政府和體育主管部門還是以競技體育為核心，在經費投入和制度建設方面，競技體育依然占據大部分比重，所以要改變投入的比例，加大政府對體育公共服務領域的投入是從根本上實現政府服務職能，最大程度上完成供給主體所應該承擔的責任和義務的必然選擇。加大了體育公共服務的投入，才能從根本上解決供給總量少、人均占有量低的現狀，才能為實現體育公共服務均等化提供基本保障。

3.4 實現多元參與機制，豐富體育公共服務供給主體

目前我國體育公共服務的供給依然以政府投入為主要供給方式，在經濟發展較好的地區已經有了其他供給主體的參與，但是在經濟欠發達地區和廣大農村政府依然是體育公共服務供給的唯一主體。要真正實現體育公共服務的社會化，就要改變目前政府投入這種單一供給的模式，變革為以政府為主導、以民眾體育需求為導向，形成多元供給主體參與興辦體育公共事業的新局面。考慮到目前經濟欠發達地區和廣大農村體育公共服務投入的經濟回報低對非政府供給主體的吸引力小的現狀，可以采用擴大體育公共服務投入的社會效益和影響力的方法，借鑒多種合作等運作模式，政府主導并督促，嚴格執行“誰投資、誰受益”的原則，提升體育公共服務投入的社會效益[12]。

3.5 關注民眾需求，完善體育需求表達及體育信息接收機制

現階段，我國體育事業的工作重點是滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求。要實現體育公共服務的均等，首先要知道民眾有什么樣的體育需求，只有了解了民眾的體育需求，政府和體育主管部門才能夠提供。其次應建立專門民眾體育需求接收站，讓民眾在最大范圍內表達出他們的體育需求，政府和體育主管部門根據反饋的最集中的需求信息，為民眾提供體育服務，只有這樣才能扭轉自上而下的體育公共服務機制，滿足民眾的體育需求，才能實現體育公共服務的均等化。

4 結語

構建和諧社會體育公共服務的目的是滿足人民群眾不斷增長的體育需求，是保障人民群眾基本體育權利的重要手段，也是實踐和諧社會的需要。當前，我國社會體育公共服務面臨的問題還較多，結合我國體育事業的實際情況，借鑒其他領域公共服務的建設經驗和發達國家體育公共服務體系的成功經驗，找出符合我們國情的可行性構建方法，從根本上實現公共服務型政府的價值要求是我國體育可持續發展的必然選擇。

參考文獻：

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