導語：如何才能寫好一篇畜禽養(yǎng)殖法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，預防控制畜禽疫病，防止畜禽養(yǎng)殖污染，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的規(guī)劃布局、畜禽養(yǎng)殖場的設置、畜禽養(yǎng)殖污染防治及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱畜禽，是指在人工飼養(yǎng)條件下、以經(jīng)濟利用為目的的陸生動物，包括豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝等由國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄的動物。

國家和省、市對伴侶動物、觀賞動物、競技動物、實驗動物等飼養(yǎng)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條（管理部門）

市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的劃分和畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的布局以及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理。

市和區(qū)（市）縣環(huán)境保護行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

規(guī)劃、國土、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安等行政管理部門按照各自職責，依法對畜禽養(yǎng)殖相關的行為實施監(jiān)督管理。

第四條（分類管理）

畜禽養(yǎng)殖按照養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)農(nóng)戶（以下統(tǒng)稱養(yǎng)殖場戶）實行分類管理。畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)界定的具體標準，依照四川省人民政府的相關規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)實施規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)本地實際情況安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他投資者按照土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，需要興建永久性建筑物涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。

第五條（區(qū)域劃分）

本市行政區(qū)域?qū)π笄蒺B(yǎng)殖劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)。

第六條（禁止區(qū)域）

本市行政區(qū)域內(nèi)下列區(qū)域為禁止養(yǎng)殖區(qū)域：

（一）錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)（含高新區(qū)）和繞城高速公路環(huán)線以內(nèi)的其他區(qū)域；

（二）生活飲用水水源保護區(qū)、主要河流控制區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)，以及城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)、人口集中區(qū)域；

（三）區(qū)（市）縣人民政府劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

本辦法頒布之后，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)原已有的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當限期關閉或搬遷。區(qū)（市）縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)依照本辦法的規(guī)定關閉或搬遷的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當依法給予補償。

第七條（適度區(qū)域）

禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外的區(qū)域為畜禽適度養(yǎng)殖區(qū)域。

畜禽適度養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)鼓勵發(fā)展畜禽適度規(guī)模生產(chǎn)，新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場應當符合當?shù)丨h(huán)境承載量的要求，合理布局，按照適度規(guī)模、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的原則發(fā)展。

第八條（區(qū)域劃定）

區(qū)（市）縣行政區(qū)域內(nèi)畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)的范圍，由所在區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政管理部門根據(jù)區(qū)域養(yǎng)殖控制和管理的要求，會同規(guī)劃、環(huán)保等有關行政管理部門編制劃定方案，報區(qū)（市）縣人民政府批準后公布實施，并報市農(nóng)業(yè)行政管理部門備案。

第九條（新建條件）

新建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具備以下條件：

（一）有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的生產(chǎn)場所、養(yǎng)殖用地和配套設施；

（二）具備為其服務的取得資質(zhì)的畜牧獸醫(yī)技術人員；

（三）具備規(guī)定的動物防疫條件；

（四）具備符合環(huán)境保護規(guī)定條件的治污設施；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條（備案制度）

畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應當按照相關規(guī)定，將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模等材料向所在區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政管理部門備案。

第十一條（標準化養(yǎng)殖）

養(yǎng)殖場戶應當按照畜禽養(yǎng)殖技術規(guī)程的標準和要求進行飼養(yǎng)，科學、合理地使用獸藥、飼料和飼料添加劑。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當在專職獸醫(yī)的指導下正確使用獸藥，建立用藥記錄。

第十二條（禁止規(guī)定）

從事畜禽養(yǎng)殖不得有下列行為：

（一）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家技術規(guī)范的強制性要求使用飼料、飼料添加劑和獸藥；

（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂泔水飼喂畜禽；

（三）使用垃圾場中的物質(zhì)飼喂畜禽；

（四）使用動物源性飼料廢棄物飼喂反芻動物；

（五）養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)混養(yǎng)不同種類的畜禽；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第十三條（從業(yè)要求）

患有人畜共患傳染病的人員不得從事畜禽飼養(yǎng)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)人員應當符合國家規(guī)定的健康標準，按照防疫要求做好個人衛(wèi)生和消毒、防護工作，并接受專業(yè)知識的教育。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)人員的生活區(qū)域應當與畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分開。

第十四條（疫病防治）

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當建立健全動物防疫制度，做好消毒和免疫工作。

養(yǎng)殖場戶應當按照國家規(guī)定，配合動物防疫監(jiān)督機構實施強制免疫。

第十五條（疫情報告）

發(fā)生畜禽傳染病或者疑似傳染病時，養(yǎng)殖場戶應當及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構報告疫情，不得瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情。發(fā)生人畜共患傳染病時，養(yǎng)殖場戶應當服從衛(wèi)生行政管理部門實行的防治措施，配合醫(yī)療機構及時對有關密切接觸者進行醫(yī)學觀察。

第十六條（疫情處置）

發(fā)生一類動物疫病時，養(yǎng)殖場戶應當及時做好隔離、消毒等工作，服從所在地區(qū)（市）縣人民政府依法采取的隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、封鎖等強制性控制、撲滅措施。

區(qū)（市）縣人民政府可對疫區(qū)及其周邊區(qū)域的易感畜禽，在一定期限內(nèi)實施暫緩畜禽養(yǎng)殖、鴿子放飛、水禽放養(yǎng)、動物表演、畜禽交易等措施。

實施暫緩畜禽養(yǎng)殖措施的區(qū)域、時限和補救方案，由區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政管理部門提出，報區(qū)（市）縣人民政府決定并公布執(zhí)行。涉及2個以上區(qū)（市）縣的，由市農(nóng)業(yè)行政管理部門提出，報市人民政府決定并公布執(zhí)行。

第十七條（污染防治）

養(yǎng)殖場戶負責對畜禽養(yǎng)殖污染實施治理，承擔環(huán)境保護責任。養(yǎng)殖場戶排放養(yǎng)殖污染物，應當符合規(guī)定的排放標準。

禁止向水體直接排放畜禽糞便、沼液、沼渣、污水等。

鼓勵支持養(yǎng)殖場戶將畜禽糞便用于生態(tài)還田、生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)有機肥等無害化處理和資源化利用。

第十八條（檔案制度）

畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)應當按照相關規(guī)定建立畜禽養(yǎng)殖檔案。畜禽養(yǎng)殖檔案包括畜禽繁育、畜禽免疫、疾病診療、飼料獸藥使用、糞便處理、病死畜禽無害化處理、畜禽銷售等記錄。畜禽養(yǎng)殖檔案應當真實、完整、及時，不得偽造，并按照規(guī)定年限保存。

第十九條（違反禁止區(qū)域規(guī)定的責任）

違反本辦法第六條規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場的，由所在區(qū)（市）縣人民政府依法責令關閉或限期遷移；拒不關閉和遷移的，依法。

第二十條（違反污染防治的責任）

違反本辦法有關規(guī)定，有下列行為之一的，由市或區(qū)（市）縣環(huán)境保護行政管理部門責令停止違法行為，限期改正；拒不改正的，可處以1000元以上1萬元以下罰款：

（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的；

（二）向水體排放、傾倒畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物，造成污染和危害的。

第二十一條（違反防疫規(guī)定的責任）

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未按規(guī)定對畜禽實施強制免疫或者強制免疫后未佩帶免疫標識的，以及未建立畜禽疫病免疫程序的，由市或區(qū)（市）縣動物防疫監(jiān)督機構依照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定處理。

第二十二條（違反檔案制度的責任）

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未建立畜禽養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，依照《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定進行處罰。

第二十三條（違反其他規(guī)定的責任）

違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照相關規(guī)定進行處罰。

篇2

一、檢查對象

此次專項行動重點檢查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，包括常年存欄量為豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到規(guī)模標準的其他類型畜禽養(yǎng)殖場。

重點檢查孔目江流域、仙女湖流域界水段、袁惠渠和袁河流域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)以及政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)。

二、檢查內(nèi)容

依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（原國家環(huán)?？偩值?號令年5月8日執(zhí)行）和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（）及國家相關的法律法規(guī)，全面查清規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況及污染物排放情況，對畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境違法行為依法查處，并監(jiān)督企業(yè)整改。

（一）查清規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)保制度執(zhí)行情況。

對全區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場數(shù)量、環(huán)評及“三同時”制度落實、污染治理及污染物排放等情況進行摸底調(diào)查，全面查清規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染現(xiàn)狀。具體內(nèi)容包括：

1、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度情況。

2、畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理情況。

3、畜禽廢棄物貯存設施和場所防滲漏、防溢流、防雨水淋失、防惡臭等措施。

4、向水體排放、傾倒畜禽廢棄物行為。

5、排污申報登記、排污費繳納等情況。

（二）查處環(huán)境違法行為并督促企業(yè)整改。

依法查處規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場各種環(huán)境違法行為，督促企業(yè)制度整改方案，監(jiān)督其整改到位。

1、對地處禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場責令其限期整改。

2、對2001年底以后新建、改建和擴建的、未開展環(huán)境影響評價的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，依法處罰并責令補辦環(huán)保審批手續(xù)。

3、對未建畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理設施、設施不能正常運行以及污水不能達標排放的畜禽養(yǎng)殖場，除依法處罰外，實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產(chǎn)整治或關閉。

4、對未采取有效措施，致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境污染和危害的，及向水體排放、傾倒畜禽刻廢棄物等違法行為，責令限期改正，并依法處罰。

三、檢查形式與時間安排

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)基地管委會配合區(qū)環(huán)保局進行檢查。檢查時間從年6月開始至年底結(jié)束，分兩階段進行：

（一）清查處理階段（年7月至12月）。開展畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查，填報情況匯總表報上級環(huán)保部門。

（二）督促整改階段（年1月至12月）。按要求督促畜禽養(yǎng)殖場進行整改，及時填報整改情況匯總表報上級環(huán)保部門。

四、工作要求

篇3

關鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 環(huán)境污染 防治對策 法律研究

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0111-02

Analysis of Status Quo of Domestic Livestock & Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution Control

Yao Lihua

（Rudong County Environmental Protection Bureau， Rudong，Jiangsu226400，China）

Abstract：With the rapid increase in people’s living standards andfast development of the livestock & poultry breeding industry， the pol-lution from livestock & poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning masses’enviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws & regulations， policies and standards regarding con-trol of livestock & poultry breeding pollution， in face of the increas-ingly severe situation of livestock & poultry breeding pollution nowad-ays， some problems and drawbacks which need to be improved and solved

desperately can still be found in these laws & regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock & poultry breeding， main reasons for the p-ollution， and legal factors for inadequate control of livestock & poul-try breeding pollution，and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.

Key words：Livestock & poultry breeding；environmental pollution；countermeasures；legal research

近年來，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞和影響，并導致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，利用各種手段促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展已成為各級政府亟需解決的一個社會問題。

1 我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染

在我國傳統(tǒng)歷史上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多數(shù)以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農(nóng)田施肥，形成以“養(yǎng)殖-肥料-種植”良性循環(huán)為主的生產(chǎn)模式，對生態(tài)環(huán)境基本不造成污染。但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展和化肥施用量的增加，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便類廢棄物不能及時合理地利用于土地，直接導致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對農(nóng)村水、大氣、土壤環(huán)境造成了非常嚴重的影響與破壞。

1.1 水環(huán)境污染

畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學物質(zhì)，這些污染物質(zhì)未經(jīng)處理直接排放到地表水體中，引起水體富營養(yǎng)化，造成水生動植物缺氧死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業(yè)功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會通過地表徑流滲入地下水循環(huán)系統(tǒng)，一旦影響地下水體水質(zhì)，將很難治理和恢復，往往需要幾十年甚至上百年的時間才會得到凈化。

1.2 大氣環(huán)境污染

畜禽糞便在微生物的作用下，經(jīng)過發(fā)酵后會產(chǎn)生大量的氨氣、硫化氫、糞臭素、甲烷等具有強烈刺激性氣味的有害氣體。這些有毒、惡臭氣體進入大氣層后會不斷擴散，破壞空氣質(zhì)量，在通過呼吸道系統(tǒng)進入人體后，還會引起各種呼吸道疾病，危害周邊居民身體健康，影響其正常生活。

1.3 土壤污染

畜禽糞便直接堆放在農(nóng)田上，畜禽污水滲入土壤表層，會導致原本疏松的土壤空隙堵塞發(fā)生板結(jié)，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質(zhì)量，影響農(nóng)作物生長。另外，畜禽喂養(yǎng)所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質(zhì)，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解，導致土壤功能變差。

1.4 傳播病菌

畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會使環(huán)境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當發(fā)生豬流感等人、畜共患病疫情時，還有可能給人、畜帶來災難性危害，對人的健康造成威脅。

2 我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染的主要原因分析

造成我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個方面的因素。

2.1 畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變

過去畜禽業(yè)多為分散經(jīng)營，畜禽飼養(yǎng)頭數(shù)少、規(guī)模小，畜禽廢棄物一般可及時處置，對環(huán)境影響不大。但最近一二十年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展起來，養(yǎng)殖模式逐漸由原來的家庭分散經(jīng)營向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，各地城市近郊和農(nóng)村紛紛興建了大量的畜禽養(yǎng)殖場，導致產(chǎn)生污染物往往集中在某一區(qū)域，超過了當?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染。與此同時，分散的個體養(yǎng)殖模式也并未消失，仍呈擴張趨勢，區(qū)域畜禽總數(shù)不斷擴大。

2.2 養(yǎng)殖技術比較落后

目前，我國絕大多數(shù)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產(chǎn)生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養(yǎng)殖和污染物處理方式，導致了大量的污水、廢物產(chǎn)生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。

2.3 選址布局不盡合理

由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地、單純地面向市場需求自由發(fā)展，導致大量農(nóng)村富余勞動力在行情見好時投入到畜禽養(yǎng)殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設圈舍進行畜禽養(yǎng)殖，并不考慮場所選址是否符合用地規(guī)劃和環(huán)保要求，其中一部分甚至沒有達到遠離飲用水源、遠離居民和敏感目標等基本環(huán)保要求。

2.4 環(huán)境意識比較薄弱

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長遠的。大批畜禽養(yǎng)殖者只注重當前經(jīng)濟效益，并不重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境中。而且作為農(nóng)村工作的主力軍，一些鎮(zhèn)村干部也存在著重發(fā)展、重富民、輕環(huán)保的思想，致使環(huán)境監(jiān)管不到位，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴重。

2.5 防污制度不夠完善

盡管國家環(huán)保部于2001年頒布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對生豬存欄500頭以上、雞3萬羽以上、牛100頭以上及同類別的畜禽養(yǎng)殖場糞便污染防治工作提出了要求，國務院也于2013年11月11日頒發(fā)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，但這兩部法律法規(guī)也僅是針對畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場所制定的法律法規(guī)，目前大量存在的非規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶還是缺乏相應的法律法規(guī)和制度規(guī)范，導致現(xiàn)在大量的非規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題無法得到有效解決。

2.6 污染防治措施不到位

當前，大量的非規(guī)?；募彝ナ叫笄蒺B(yǎng)殖戶基本都未建設合格的污染防治設施，絕大多數(shù)只有一個簡陋的糞便、廢水收集池，產(chǎn)生的糞便、廢水經(jīng)簡單貯存后就直接排入溝塘或河流，對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場而言，雖然建有污染防治設施，但為了節(jié)約成本，往往也僅限于建設收集池、沼氣池等簡單的處理設施，防治措施并不能滿足環(huán)保達標排放的要求。

2.7 環(huán)境監(jiān)管不到位

長期以來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境執(zhí)法一直是環(huán)境監(jiān)管中的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在環(huán)境監(jiān)管不力或不到位的情況。主要原因是現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，各執(zhí)法單位還存在法難以責眾的心理，而且基本面對的都是普通老百姓，各單位在執(zhí)法時更會慎之又慎。

3 我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因分析

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴重的原因是多方面的，包括環(huán)境監(jiān)管不到位、污染防治措施不到位、農(nóng)民環(huán)保意識薄弱、農(nóng)村環(huán)境法律制度不健全等，下面主要對我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因進行簡單分析。

3.1 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治法律體系不健全

目前，關于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的主要有《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》兩部專門法律法規(guī)和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展執(zhí)法監(jiān)管的最主要的依據(jù)。雖然新《環(huán)保法》對畜禽養(yǎng)殖場的選址、建設和管理提出了相關規(guī)定和要求，但主要針對的是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，對非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖卻無專門的技術規(guī)范和法律規(guī)定，導致非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染環(huán)境問題發(fā)生時，執(zhí)法人員準備執(zhí)法處罰時卻沒有明確的法律依據(jù)的尷尬。

3.2 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱

當前，國家在對城市和工業(yè)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理上投入了大量的人力、物力，但對農(nóng)村環(huán)境保護的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管投入?yún)s非常不足，執(zhí)法力量和資金、技術投入均非常有限。目前，我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制一般是在縣級以上人民政府才設有專門的環(huán)境保護機構，但在與農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題接觸最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻一般只有一至兩名人員負責環(huán)保工作，根本無法做到對農(nóng)村大量的畜禽養(yǎng)殖戶進行全面、及時的環(huán)境監(jiān)管。

3.3 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境侵權追究不足

近幾年來，畜禽養(yǎng)殖污染對農(nóng)村居民的生活環(huán)境、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)田種植造成損害的情況越來越多。目前，我國多部法律對環(huán)境污染的侵權責任已有規(guī)定，比如《水污染防治法》規(guī)定：“因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權責任法》規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”，這些法律條文對農(nóng)民維護其合法權益提供了法律支撐，但是在損害賠償數(shù)額方面卻沒有明確的規(guī)定，當農(nóng)民在追究人身健康、財產(chǎn)損失的同時想進一步追究精神損失、自然生態(tài)破壞損失時，卻無法得到明確的法律保障。正因為法律制度上的缺陷，環(huán)境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來雖畜禽養(yǎng)殖污染糾紛頻發(fā)，卻很少有人拿起法律武器來維護自身的環(huán)境權益，這在一定程度上間接放任了污染環(huán)境行為的發(fā)生。

4 法制化解決畜禽養(yǎng)殖污染的對策與建議

畜禽養(yǎng)殖污染問題越來越嚴重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國家環(huán)保部也正在全國積極開展農(nóng)村面源污染的專項整治工作，投入大量資金整治畜禽養(yǎng)殖污染問題。除此之外，該研究者認為可能還需要在法制層面做好以下幾個方面的工作。

4.1 完善畜禽養(yǎng)殖污染防治立法

新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。該條款規(guī)定，不管是單位還是個人，只要從事畜禽養(yǎng)殖就應當承擔對畜禽糞便進行科學處置、防止污染環(huán)境的責任。目前，我國已對畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場污染防治有了比較全面的法律規(guī)定，但對非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖還缺乏詳細的法律規(guī)定，應盡快出臺相關規(guī)定，將達不到規(guī)模養(yǎng)殖標準，但已達到一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶也列入法律監(jiān)管的范圍，使得農(nóng)村非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。另外，國務院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場的具體規(guī)模標準由省級人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規(guī)模標準，環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門就規(guī)模劃定標準意見還沒能達成一致，政府應做好協(xié)調(diào)牽頭工作，在結(jié)合本地養(yǎng)殖規(guī)模與污染狀況的基礎上明確規(guī)模標準并頒布實施。

4.2 完善畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法與監(jiān)督機制

目前，我國畜禽養(yǎng)殖污染問題長期得不到有效解決，究其一個重要原因是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)督機制的不完善。為加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置由環(huán)保部門直接領導的環(huán)保執(zhí)法機構，配備環(huán)境監(jiān)管設備和專門執(zhí)法人員，在村一級設置一至兩名專職或兼職的環(huán)保監(jiān)察員，并保障他們執(zhí)法經(jīng)費，安排他們定期對鎮(zhèn)村的各類農(nóng)業(yè)污染源進行監(jiān)督與管理。一旦發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染行為時，要第一時間展開調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果向縣級環(huán)保部門報告，及時處理。另外，還應建立畜禽養(yǎng)殖污染聯(lián)合執(zhí)法機制，由農(nóng)委牽頭環(huán)保、國土、畜牧獸醫(yī)站等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，定期對畜禽養(yǎng)殖場進行執(zhí)法檢查。此外，還需進一步完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，除加大對各級政府農(nóng)村環(huán)境保護工作方面的考核力度外，還可以積極引導公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高公眾環(huán)境保護意識與維權意識，達到監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力與效率的目的。

4.3 完善農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償制度

當前，環(huán)境污染損害賠償案件中一般只對直接損失進行賠償，對潛在的、間接的經(jīng)濟損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環(huán)境權益的維護。為了使環(huán)境污染受害者或民間組織能夠通過法律的途徑去維護個人環(huán)境權益或社會公共利益，促使環(huán)境污染者在無法逃避賠償責任的同時能夠積極主動地防止環(huán)境污染，應進一步完善現(xiàn)有的環(huán)境污染損害賠償制度，明確農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?、賠償數(shù)額等，這不僅會使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會促使養(yǎng)殖者在巨大的賠償數(shù)額震懾下積極采取措施防治畜禽養(yǎng)殖污染，減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。此外，還可以嘗試建立農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償基金，一旦發(fā)生畜禽養(yǎng)殖污染損害，在未查明責任之前，可以先由該基金補償環(huán)境受害人，使受害者的損失得到及時賠償。

4.4 進一步明確政府、企業(yè)及個人的環(huán)境責任

農(nóng)村畜禽環(huán)境污染防治需要政府、企業(yè)、農(nóng)民各方面的廣泛參與與推動，三者缺一不可。首先，要進一步明確各級人民政府保護環(huán)境的主導責任，促使其積極履行防治污染、改善環(huán)境質(zhì)量的職責，切實提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平和環(huán)境公共服務能力。其次，明確農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)履行防治污染的主體責任，要求其在追求自身經(jīng)濟利益的同時要加強廢棄物污染防治，對廢棄物進行無害化處理，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，并承擔其因養(yǎng)殖活動對農(nóng)村環(huán)境造成污染與破壞的責任。再次，要進一步明確農(nóng)民保護環(huán)境的責任與義務。農(nóng)民環(huán)境維權意識的高低間接影響到畜禽養(yǎng)殖者防治污染的積極性與主動性，為此就需要各級人民政府及其相關部門充分利用新聞媒體、報刊雜志、鎮(zhèn)村廣播等多種途徑向農(nóng)民宣傳農(nóng)村環(huán)境保護知識、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境維權方式與途徑等，達到督促畜禽養(yǎng)殖者自覺防治污染的目的。

參考文獻

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篇4

發(fā)展健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，從實際出發(fā)，緊緊圍繞我市牧業(yè)龍型經(jīng)濟，加快推進健康畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶蛢?yōu)質(zhì)化，提高畜產(chǎn)品加工企業(yè)第一車間的產(chǎn)能和品質(zhì)，把我市畜禽養(yǎng)殖提高到一個新水平。從年起全市每年新建、擴建健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）200個，2012年標準化牧業(yè)小區(qū)達到1000個。

二、發(fā)展標準

（一）距離交通要道、學校、居民區(qū)等地500米以上。管理區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、糞便處理區(qū)應分開，布局合理。健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）布局要符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和環(huán)保要求。生產(chǎn)區(qū)要安排在管理區(qū)的下風或側(cè)風向。

（二）合理擴大養(yǎng)殖生產(chǎn)、各類健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）養(yǎng)殖規(guī)模應達到規(guī)模適度。科學確定養(yǎng)殖規(guī)模。

1蛋雞存欄1萬只以上或蛋種雞存欄5000只以上；

2肉雞年出欄3萬只以上或肉種雞存欄1萬只以上；

3生豬年出欄1500頭以上或母豬存欄300頭以上；

4肉牛年出欄800頭以上或母牛存欄150頭以上；

5綿羊存欄500只以上。肉羊年出欄500只以上；

6奶牛存欄100頭以上；

7兔年出欄2萬只以上或種母兔存欄2000只以上；

8鵝年出欄2000只以上或種鵝存欄1000只以上；

9鹿存欄200只以上；

10貂、狐、貉總存欄500只以上。

視具體情況由市牧業(yè)行政管理部門確定。其他畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。

（三）設施完備。健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）要達到四通、六有、一規(guī)范”即通路、通水、通電、通電話；有圍墻、有門衛(wèi)生、有消毒室、有貯糞化糞池、有治污排水能力、有綠化用地；區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)布局、科學設計、整齊達標。

（四）雨水和污水排放系統(tǒng)要分離。糞尿儲存設施、堆糞設施應防止雨水進入，生產(chǎn)清潔。畜禽糞尿儲存場所地面要硬化。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）要采取干法清糞工藝，做到糞便日產(chǎn)日清，廢水、惡臭排放以及廢渣處理，要達到國家環(huán)?？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污物排放標準》。

（五）執(zhí)行統(tǒng)一的防疫和消毒規(guī)程，防疫安全。健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）應配備有診療許可的專職獸醫(yī)。建立規(guī)范的免疫和用藥檔案。疫苗應由動物防疫監(jiān)督機構提供。外來畜禽，須經(jīng)縣級以上防疫監(jiān)督機構檢疫合格批準后，方可進入養(yǎng)殖小區(qū)（場）

（六）飼養(yǎng)管理操作規(guī)程實現(xiàn)科學化。技術指導人員要求具有中級以上職稱。養(yǎng)殖生產(chǎn)，管理科學。畜禽飼養(yǎng)品種實現(xiàn)優(yōu)良化。要有嚴格的管理制度和完整的生產(chǎn)記錄。

三、扶持政策

（一）對新建和擴建的健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）采取先備案后驗收的辦法，從年開始。對達到規(guī)范要求的小區(qū)（場）給予一次性補貼。市財政補貼10萬元，縣（市）區(qū)財政配套5萬元。具體驗收細則，由市牧業(yè)行政管理部門另行制定。

（二）省里給予貼息的市財政給予配套貼息。新建、擴建并達到驗收標準的健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）從銀信部門獲得的貸款。

（三）免收土地、城建、環(huán)保等市本級行政事業(yè)性收費。健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設和使用過程中。

（四）予以保障。相關部門要按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于保進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》國土資發(fā)〔〕220號）規(guī)定，健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設用地作為設施農(nóng)業(yè)用地。予以辦理。

四、有關要求

（一）納入重要工作日程，加強領導。各縣（市）區(qū)要對促進健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）發(fā)展工作給予高度重視。切實加強領導；要把上級政策措施與本地實際緊密結(jié)合，狠抓落實，確保養(yǎng)殖小區(qū)（場）發(fā)展得到政策實惠，確保配套資金足額到位。各縣（市）區(qū)要在深入調(diào)查研究的基礎上，制定本地健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）發(fā)展規(guī)劃，并將其納入當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中。要隨時關注畜禽養(yǎng)殖發(fā)展動向，妥善解決養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現(xiàn)的問題，推進健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）更好更快發(fā)展。

（二）密切配合，密切協(xié)作。市政府有關部門要按照職責分工。通力協(xié)作，加強指導，支持縣（市）區(qū)做好工作，為促進健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。牧業(yè)部門要加強督查指導，定期通報情況。財政部門要在健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）補貼資金使用上予以保障。規(guī)劃、國地和環(huán)保等部門在各項扶持政策上要給予支持。

篇5

一、*等地畜禽養(yǎng)殖及畜禽產(chǎn)品加工的基本情況

*等地被譽為天府之國，經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得了可喜的成績，特別是食品加工業(yè)走在全國的前列，成為*省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。*市各級黨委政府歷來高度重視各種養(yǎng)殖及食品的加工。把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的增收有機結(jié)合，為促進當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)發(fā)展，發(fā)揮養(yǎng)殖和食品加工業(yè)的特色優(yōu)勢，經(jīng)過他們認真調(diào)查研究、方案比較、反復論證，委托國家有關部門對本地養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)發(fā)展進行了總體規(guī)劃，把*市、*、*等地規(guī)劃為高品質(zhì)無公害豬肉的生產(chǎn)、加工基地，把養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)列為城市和農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱和幫助廣大農(nóng)民脫貧致富的首選項目，并據(jù)此提出建設100萬頭以上生豬屠宰加工廠，以此為龍頭，聯(lián)動、帶動*生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，確定由*、*知名企業(yè)*省*高金元一食品有限公司、得益綠色食品有限公司的美好火腿腸生產(chǎn)線、泓陽養(yǎng)殖公司等承擔項目實施。

整個項目通過良種繁育、商品豬生產(chǎn)、飼料加工、生豬屠宰加工、流通體系及防疫檢疫監(jiān)督等五個工程體系的建設，完善了生豬產(chǎn)業(yè)鏈，推進生豬產(chǎn)業(yè)化和食品加工進程，通過打造綠色品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，促進各地區(qū)及周邊養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)和地方經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)成為本地乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和富民強市的一項重要戰(zhàn)略工程。在考察中我們還了解到，*高金食品有限公司是以遂寧高金為母體，整合“高金”射洪公司、*“高金”、廣元“高金”、瀘州“高金罐頭公司”、“高金”牧業(yè)、“高金元一”組建而成的以生豬繁育、養(yǎng)殖、屠宰、分割、鮮銷連鎖經(jīng)營、罐頭食品生產(chǎn)及豬肉食品精深加工、銷售為一體的*最大的出口型肉類綜合加工企業(yè)。該公司年生豬養(yǎng)殖能力達100余萬頭，加工能力達250萬頭，銷售收入達18億元。20*年被認定為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。目前，該公司投資3.3億元，引進丹麥、德國、法國等世界一流的屠宰、精深加工設備和工藝技術，按“歐共體”、美國農(nóng)業(yè)部等國際質(zhì)量標準，建成以冷鮮肉、高低溫西式肉制品，對日出口的“蒸煮肉”、“熏烤肉”制作及生物科技開發(fā)為一體的大型、現(xiàn)代花園式的高金食品科技園。高金公司強大的實力與良好的發(fā)展勢頭贏得了社會的廣泛贊譽。目前，新組建后的高金元一公司擁有按“毆共體”衛(wèi)生檢疫加工工藝設計的年屠宰60萬頭生豬的自動化生產(chǎn)線，年產(chǎn)分割肉、白條肉、冷鮮肉、大小包裝肉制品及副產(chǎn)品100余個品種、3萬余噸，其中“元一牌冷凍豬分割肉”獲得國家“A級綠色食品”認證，公司從生豬原料的采購到市場銷售，經(jīng)過了29道工序質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量，先后通過了ISO9000和HACCP產(chǎn)品質(zhì)量控制體系的認證，并獲得*省無公害生豬生產(chǎn)基地認證和無公害畜產(chǎn)品認證。產(chǎn)品在*、*等城市的各大超市深受消費者信賴，凍產(chǎn)品主銷北京、上海、東北、廣東、湖南等全國十多個省市，并對香港、澳門和俄羅斯進行了出口注冊。公司還被省、市、縣三級確定為20*年至20*年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

二、我縣開展養(yǎng)殖和畜禽產(chǎn)品精深加工的基礎和條件

1、近幾年來，全縣保持了畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為契機，通過種、料、管、防、訓五大體系建設，推進了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，每年全縣生豬出欄可達20萬頭以上。

2、養(yǎng)殖水平有了進一步提高。我縣母豬、仔豬、肥豬共同發(fā)展，已成為農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的亮點。出欄率保持較高水平、母豬生產(chǎn)率逐步提高、肥豬育肥和品質(zhì)性能良好、豬的疫病防治有科學保證，為發(fā)展生豬奠定了良好的基礎。

3、養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域規(guī)?；醪叫纬?。隨著我縣畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)戶的規(guī)模養(yǎng)殖意識不斷增強，形成了龔楊、石山嘴、萬家和黃龍四個規(guī)模化育肥豬飼養(yǎng)專業(yè)村，對本縣及縣外的肥豬供運提供了有利的條件。

4、社會化服務功能齊全。通過良種繁育體系，飼料加工推廣體系、疾病防治體系、畜產(chǎn)品加工運銷及市場體系、技術推廣體系五大社會化服務體系的逐步建立和完善，服務功能得到了加強?？h良種繁育場和供精站每年可為社會提供優(yōu)質(zhì)母豬1500頭，商品仔豬2500頭，年可供優(yōu)良種豬的3.5萬瓶，可改良母豬1.4萬窩。建立健全動物疫情測報中心，并實現(xiàn)了對動物主要疫病的定期監(jiān)測、快速反應能力和信息的反饋，為疫病診治、預防提供科學的依據(jù)。

隨著通海經(jīng)濟的日益發(fā)展，我縣的養(yǎng)殖和食品加工業(yè)將會有較快的發(fā)展，參與市場競爭的加工業(yè)主將會越來越多，這對于刺激本縣的食品加工、拓展市場的空間，展示自己的優(yōu)勢將更為明顯。

三、對我縣開展養(yǎng)殖和畜禽產(chǎn)品精深加工的意見和建議

1、加強領導，著手制定養(yǎng)殖和畜禽產(chǎn)品精深加工的發(fā)展規(guī)劃。食品工業(yè)將成為一大產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖和畜禽產(chǎn)品的精深加工是這一產(chǎn)業(yè)的支柱。我縣提出的“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，應

當包含畜禽產(chǎn)品的加工項目。養(yǎng)殖業(yè)是千家萬戶的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的亮點，多年的發(fā)展，已經(jīng)形成養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶和農(nóng)戶齊頭并進的態(tài)勢，每年出欄的畜禽超過二百萬只（頭），產(chǎn)值達到2.2億元。但是出售活禽（畜）等初級產(chǎn)品仍然是普遍現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、經(jīng)濟效益不明顯是我們的軟筋，因此，縣政府應當利用我縣的畜禽生產(chǎn)優(yōu)勢，加工畜禽產(chǎn)品的傳統(tǒng)，成立班子和工作機構，開展調(diào)研，制定養(yǎng)殖和畜禽產(chǎn)品精深加工的發(fā)展規(guī)劃，使養(yǎng)殖和加工配套，出欄的數(shù)量和產(chǎn)生的效益相符，養(yǎng)殖戶、加工戶和財政“三贏”。達到發(fā)揮優(yōu)勢，開辟財源，富民強縣的目標。

2、投入資金，扶持現(xiàn)有養(yǎng)殖，特別是食品精加工企業(yè)做大做強。企業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的動力，是增加農(nóng)民收入的載體，是推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣的養(yǎng)殖業(yè)也有一定的規(guī)模，但畜禽產(chǎn)品的加工企業(yè)仍然是空白，連過去零星的作坊式加工也不見蹤影。相反，省外的加工企業(yè)不斷涌現(xiàn)，其產(chǎn)值和效益大幅度提升。為此，要采取引進、培植、恢復等形式，在不斷擴大養(yǎng)殖的前提下，投入資金、人力，發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)。立足標準化、國際化、規(guī)模化生產(chǎn)，通過引進和培養(yǎng)人才，改造和擴建廠房，更新和改進設備，逐步做大做強食品加工企業(yè)。

3、創(chuàng)立品牌，加大通海畜禽產(chǎn)品的宣傳力度。要充分利用我縣畜牧業(yè)在全省有一定知名度的優(yōu)勢，確立蛋類、禽類和肉類產(chǎn)品品牌，以相對規(guī)模大的企業(yè)為主，建立行業(yè)協(xié)會，共同創(chuàng)造、培育品牌。有關職能部門要引導企業(yè)推行品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實施“綠色生態(tài)”戰(zhàn)略。養(yǎng)殖業(yè)主也要實行無公害養(yǎng)殖，減少添加催肥等藥劑的使用，打破通海的蛋、禽外銷量大、信譽好，但沒有品牌的歷史，要逐步規(guī)范養(yǎng)殖、規(guī)范市場行為，創(chuàng)造條件，引導重點企業(yè)申報無公害或綠色食品認證，為創(chuàng)立通海的蛋禽品牌打下基礎。此外在扶持肉類精深加工企業(yè)的同時，就要超前考慮品牌，并為品牌的創(chuàng)立作好前期準備工作，并加大宣傳，擴大影響。

篇6

[關鍵詞]畜禽養(yǎng)殖污染；脫鉤；LMDI；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

[中圖分類號]S168 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-518X（2015）06-0049-07

[基金項目]國家社科基金重大項目“我國大湖流域綜合開發(fā)新模式與生物多樣性保護研究：以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為例”（12&ZD213）、國家自然科學基金項目“大湖地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染形成機理及管控政策研究――以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例”（71303099）、江西省社科“十二五”規(guī)劃項目“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理生態(tài)補償機制研究”（13YJ50）、江西省社科規(guī)劃項目“完善我省農(nóng)村環(huán)境污染治理制度研究”（14SKJD20）、江西省教育廳科學技術研究項目“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)化肥污染管理政策優(yōu)化：基于農(nóng)戶行為選擇和管制成本最小化的分析”（GJJ13291）、江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心項目“江西生豬養(yǎng)殖對環(huán)境影響及其治理研究”（2015-06）

潘丹，江西財經(jīng)大學鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟研究院講師，博士；（江西南昌 330013）

孔凡斌，江西省社會科學院、江西農(nóng)業(yè)大學一江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心教授、博士生導師（江西南昌 330077）

一、引言

改革開放以來，我國畜牧業(yè)取得了顯著的發(fā)展成就，與此同時，日趨嚴峻的畜禽養(yǎng)殖污染形勢已為學界所廣泛熱議。2010年《第一次全國污染源普查公報》顯示，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為我國最重要的農(nóng)業(yè)面源污染源之一，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學需氧量（COD）達到1268.26萬噸，占全國所有污染物排放化學需氧量的41.9%；氮和磷污染的排放量分別為102.48萬噸和16.04萬噸，分別占全國所有污染物氮和磷排放總量的21.7%和37.9%。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，以及人們食品消費結(jié)構的轉(zhuǎn)型，未來我國的畜禽污染排放量將會進一步增加。Fischer等的研究預測。2020年我國畜禽養(yǎng)殖污染排放量將會比2007年增加37%。那么，在畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的前提下，如何在保障人們畜禽產(chǎn)品需求供應的同時減少畜禽污染排放？這就有必要探討：畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其污染排放之間是否已存在脫鉤關系？影響脫鉤與否的因素有哪些？實施哪些政策和戰(zhàn)略能夠促進脫鉤的實現(xiàn)？開展不同類型區(qū)域畜禽污染排放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系研究。對實現(xiàn)我國畜禽產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。

目前，關于我國畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系的研究尚不多見。李飛和董鎖成對我國西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染與經(jīng)濟增長之間的關系進行了實證檢驗，發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖氮、磷污染與人均地區(qū)生產(chǎn)總值變量之間呈現(xiàn)出顯著的倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線關系。田素妍等對經(jīng)濟發(fā)展水平與畜禽養(yǎng)殖碳排放進行了分地區(qū)的環(huán)境庫茲涅茨曲線驗證，結(jié)果發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與畜禽養(yǎng)殖碳排放存在顯著的“倒U型”關系，中、西部地區(qū)則存在顯著的“正U型”關系。脫鉤（Decoupling）理論近年來由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）引入到農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境研究領域，是一種有效的評估經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力關系的方法。該方法為測度和評價畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系及其發(fā)展趨勢提供了新的思路。

2014年11月，國家正式批復《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》（以下稱為《實施方案》），通過實施生態(tài)文明先行示范區(qū)建設國家戰(zhàn)略，將把江西省建設成為我國大湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和科學開發(fā)的典型示范區(qū)?！秾嵤┓桨浮钒选凹哟髮r(nóng)業(yè)面源污染減排與治理力度”作為加大環(huán)境保護力度任務的重要方面，并提出要“通過科學配置農(nóng)業(yè)資源，減少化肥農(nóng)藥使用量，合理安排農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖布局，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染對鄱陽湖流域水環(huán)境的破壞”等措施。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是江西省農(nóng)業(yè)大區(qū)，以不足全省37%的國土面積生產(chǎn)了全省47%的糧食、85%的棉花、56%的油料、39%的肉類、55%的禽蛋和53%的水產(chǎn)品，并為全省50%鄉(xiāng)村人口提供了生產(chǎn)和生活空間。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴重，畜禽污染對鄱陽湖流域水質(zhì)的影響達到60%以上。作為我國第一個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及我國生態(tài)環(huán)境保護的典型示范區(qū)域，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展將直接影響到我國長江中下游乃至全國的用水安全、糧食安全和生態(tài)安全。因此，本文借助脫鉤評價模型，量化分析鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系，并進一步采用對數(shù)平均迪氏指數(shù)法（LMDI）對影響畜禽養(yǎng)殖污染脫鉤的影響因素進行分析，以期對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜牧業(yè)畜禽清潔生產(chǎn)政策制定提供參考。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）畜禽養(yǎng)殖污染排放測算

參照陳敏鵬的研究，采用清單分析方法對畜禽養(yǎng)殖污染排放進行測算。核算的污染物主要有化學需氧量（COD）、總氮（TN）和總磷（TP）三類。由于我國目前尚沒有相應的畜禽污染排泄系數(shù)的國家標準，本文參照國家環(huán)?？偩肿匀簧鷳B(tài)司調(diào)查和試驗得出的畜禽污染物排泄系數(shù)，整理如表1所示。

進一步，采用GB3838-2002中的Ⅲ類水質(zhì)標準將畜禽污染物排放量換算為等標污染排放量，其中COD、TN、TP污染物排放評價標準分別為20mg/L、1mg/L和0.2mg/L。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染排放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫鉤評價模型

目前，脫鉤分析模型主要包括基于期初值和期末值的OECD脫鉤指數(shù)模型和基于增長彈性變化的Taoio脫鉤狀態(tài)分析模型。Taoio脫鉤指數(shù)模型具有OECD脫鉤指數(shù)模型難以比擬的優(yōu)勢。OECD脫鉤指數(shù)模型計算結(jié)果的穩(wěn)定性依賴于基期的選擇，不利于脫鉤狀態(tài)的判定，而Tapio脫鉤指數(shù)模型可對總脫鉤指標進行因果鏈分解，可以清楚地看出不同因素對脫鉤指標變化的作用，這種分析方法不受統(tǒng)計量綱變化的影響，提高了脫鉤測度的客觀性和準確性，本文基于Tapio的畜禽污染排放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫鉤模型如下：

分別將上述各個效應除以畜禽養(yǎng)殖污染總變動量（AAP）即得到各個效應對畜禽養(yǎng)殖污染變動的貢獻率。

（四）數(shù)據(jù)來源

由于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的13個設區(qū)市的區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)比重較小，且相關數(shù)據(jù)難以獲取，所以本研究選取非市區(qū)類縣域作為研究單元，同時，由于景德鎮(zhèn)市統(tǒng)計年鑒中僅有全市的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而沒有其所轄珠山區(qū)、昌江區(qū)、樂平市和浮梁縣4個縣（市、區(qū)）的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅對全市的相關參數(shù)進行了估算。因此，最終本文使用的數(shù)據(jù)為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)24個縣（市），即：南昌縣、新建縣、安義縣、進賢縣、九江縣、武寧縣、永修縣、德安縣、星子縣、都昌縣、湖口縣、彭澤縣、瑞昌市、余江縣、貴溪市、新干縣、豐城市、樟樹市、高安市、東鄉(xiāng)縣、余干縣、鄱陽縣、萬年縣和景德鎮(zhèn)市，研究時段為2000-2012年。畜禽養(yǎng)殖數(shù)量以及畜牧業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)來自于歷年的南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭、九江、新余、撫州、宜春、上饒和吉安各市統(tǒng)計年鑒。

三、結(jié)果分析

（一）畜禽養(yǎng)殖污染排放變化

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是我國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，由于經(jīng)濟社會發(fā)展和人們消費水平的不斷提高，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2000年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生豬年末存欄562萬頭，2012年增長到880萬頭，增長了56.58%。根據(jù)單元調(diào)查法，計算得到2000-2012年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染等標排放量，其變化趨勢如圖1所示。圖1顯示，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染等標排放量由2000年的24.32萬噸增加到2012年的37.87萬噸，增加了13.54萬噸，年均增長率為3.76%。2008年以前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染等標排放量一直處于穩(wěn)步攀升之中，2008年之后則呈現(xiàn)小幅下降的趨勢，這可能與2009年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施有關。2009年12月12日國務院批準實施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，明確提出要“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，并制定了各地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的約束性目標，從而使得畜禽養(yǎng)殖污染排放量下降。

畜禽養(yǎng)殖污染是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。2012年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染中，化肥TN和TP排放比例分別為14.49%和7.01%，畜禽養(yǎng)殖TN、TP和COD排放比例分別為72.64%、81.09%和85.43%，農(nóng)村生活垃圾TN、TP和COD排放比例分別為12.87%、11.90%和14.57%，畜禽養(yǎng)殖污染所占比例超過化肥和農(nóng)村生活污染的總和，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源（如表3所示）。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染排放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫鉤分析

以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)2001-2012年畜禽產(chǎn)值作為畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標，以畜禽養(yǎng)殖等標污染排放量作為畜禽污染排放指標，分析鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的脫鉤狀況，具體的脫鉤狀態(tài)見表4。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的脫鉤狀況具有明顯的階段性特點。具體而言可以分為兩個階段：2001-2008年是第一個階段，為波動期。該階段鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者關系經(jīng)歷了“弱脫鉤-擴張負脫鉤-弱脫鉤”這一過程。除在2002年、2003年、2006年呈現(xiàn)擴張負脫鉤狀態(tài)，即畜牧業(yè)產(chǎn)值緩慢增長但是畜禽養(yǎng)殖污染排放卻大幅增加外，其他年份均為弱脫鉤狀態(tài)，即畜牧業(yè)產(chǎn)值增長同時畜禽養(yǎng)殖污染排放緩慢增長。如2001年期間，畜禽養(yǎng)殖污染的增長率為6.40%，小于畜牧業(yè)產(chǎn)值增長率的10.04%。其中以2007年期間的脫鉤狀態(tài)最為顯著，畜禽養(yǎng)殖污染的產(chǎn)值彈性系數(shù)僅為0.15，這一時期鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值增速相對較高但畜禽養(yǎng)殖污染的增加速率卻大幅下降，增長率僅為2.72%，遠小于18.72%的畜牧業(yè)產(chǎn)值增長率。2009-2012年是第二階段，主要表現(xiàn)為強脫鉤狀態(tài)。這一期間畜牧業(yè)產(chǎn)值保持上升勢頭，但畜禽養(yǎng)殖污染排放量出現(xiàn)了下降趨勢，如2009年期間，畜禽養(yǎng)殖污染下降了7.72%，而畜牧業(yè)產(chǎn)值卻增長了15.50%。從總體上來看，2001-2012年之間鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間呈現(xiàn)弱脫鉤狀態(tài)，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長同時畜禽養(yǎng)殖污染排放緩慢增長，脫鉤彈性值為0.19，脫鉤狀態(tài)較為理想。

進一步，采用脫鉤模型對2000-2012年間畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的脫鉤彈性在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)縣（市）層面上進行了測算，結(jié)果見表5。

從表5可以看出，2000-2012年間，安義縣、九江縣、瑞昌市、武寧縣、永修縣、德安縣、星子縣、都昌縣、湖口縣、彭澤縣和萬年縣的畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的脫鉤關系處于弱脫鉤狀態(tài)，這些地區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長速度快于畜禽養(yǎng)殖污染排放的增長速度，脫鉤狀態(tài)較為理想：新建縣、余干縣、鄱陽縣、景德鎮(zhèn)、新干縣和貴溪市脫鉤彈性系數(shù)位于0.8-1.2的取值區(qū)間，畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的脫鉤關系處于增長聯(lián)結(jié)狀態(tài)，畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長速度慢于畜禽養(yǎng)殖污染排放的增長速度，需要采取措施降低畜禽養(yǎng)殖污染；南昌縣、進賢縣、豐城市、高安市、樟樹市、東鄉(xiāng)縣和余江縣脫鉤彈性系數(shù)大于1.2，畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的脫鉤關系處于擴張性負脫鉤狀態(tài)，這些地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值緩慢增長的同時畜禽養(yǎng)殖污染排放卻大幅增加，畜禽污染排放減少壓力巨大。

（三）基LMDI的畜禽養(yǎng)殖污染脫鉤影響因素分析

根據(jù)前文所述分解方法，對2000-2012年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染的變動進行因素分解，結(jié)果如表6所示。

畜禽環(huán)保技術效應和勞動力效應為負值，意味著畜禽環(huán)保技術因素和勞動力因素推動了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染的下降。除了2001年和2011年，其余年份畜禽環(huán)保技術因素對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染排放的貢獻都超過了10萬噸，最多的為2005年的52.721萬噸。然而，畜禽環(huán)保技術效應的絕對值呈現(xiàn)逐漸減小的趨勢，2012年下降到10.132萬噸，只有2005年的19.2%。畜禽環(huán)保技術效應下降的可能原因在于：通過引進畜禽環(huán)保技術，短期內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染物的處理率會有所上升，畜禽污染排放量減小，然而隨著環(huán)保技術的不斷成熟和穩(wěn)定，其對畜禽污染物的減少效應會減弱。因此，在短期內(nèi)畜禽環(huán)保技術的引進可以降低畜禽污染物排放量，但是長期來看其對畜禽污染物的減少能力將會不斷削弱，需要不斷對畜禽環(huán)保技術進行技術創(chuàng)新。勞動力因素也是促使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染排放量下降的主要因素。勞動力效應最高的為2008的34.835萬噸。隨著畜牧業(yè)的規(guī)模化發(fā)展以及科學養(yǎng)殖模式的推動，畜牧業(yè)從業(yè)人員的人力資本水平不斷提高，能夠合理利用相關技術和信息降低畜禽污染排放量。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構效應和經(jīng)濟發(fā)展效應為正值，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構因素和經(jīng)濟發(fā)展因素對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染的增加起了正向推動作用。2001-2012年間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構效應取值區(qū)間為0.641萬噸-3.044萬噸，最多的為2008年的3.044萬噸。經(jīng)濟發(fā)展效應最多的為2008年的75.813萬噸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構效應和經(jīng)濟發(fā)展效應為正向的主要原因在于：隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。人們對肉類、家禽和蛋類食品的需求也會上升，這就要求畜牧業(yè)不得不擴大養(yǎng)殖規(guī)模以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求，從而使得畜禽污染排放量增加。在未來很長一段時間內(nèi)，伴隨經(jīng)濟的繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和人們收入倍增計劃的實施并得到實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構效應和經(jīng)濟發(fā)展效應將仍然是推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染排放量上升的主要因素。

四、結(jié)論及政策建議

基于2000-2012年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽業(yè)的面板數(shù)據(jù)。借助脫鉤評價模型，實證分析鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系，進而采用LMDI模型對影響鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染脫鉤的影響因素進行分解，研究結(jié)果表明：

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染等標排放量由2000年的24.32萬噸增加到2012年的37.87萬噸，增加了13.54萬噸，年均增長率為3.76%。2012年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染中，畜禽養(yǎng)殖TN、TP和COD排放比例分別為72.64%、81.09%和85.43%，所占比例超過化肥和農(nóng)村生活污染的總和，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。

2001-2008年期間鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染排放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的脫鉤狀態(tài)主要為弱脫鉤和擴張負脫鉤兩種狀態(tài)：2009-2012年期間的脫鉤狀態(tài)表現(xiàn)為強脫鉤狀態(tài)：2001-2012年之間整體脫鉤彈性值為0.19，呈弱脫鉤狀態(tài)。分區(qū)域來看，安義縣、九江縣、瑞昌市、武寧縣、永修縣、德安縣、星子縣、都昌縣、湖口縣、彭澤縣和萬年縣的畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的脫鉤關系處于弱脫鉤狀態(tài)；新建縣、余干縣、鄱陽縣、景德鎮(zhèn)、新干縣和貴溪市畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的脫鉤關系處于增長聯(lián)結(jié)狀態(tài)；南昌縣、進賢縣、豐城市、高安市、樟樹市、東鄉(xiāng)縣和余江縣畜禽養(yǎng)殖污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的脫鉤關系處于擴張性負脫鉤狀態(tài)。

畜禽環(huán)保技術因素和勞動力因素促使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染下降。然而，畜禽環(huán)保技術對畜禽污染物的減少能力呈現(xiàn)不斷下降的趨勢：產(chǎn)業(yè)結(jié)構因素和經(jīng)濟發(fā)展因素促使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染增加。

針對以上研究結(jié)論，提出以下幾點政策建議：

第一，積極推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理。以種養(yǎng)結(jié)合原則調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)空間布局，采取一定的激勵或者強制措施。促進畜禽糞便還田，減少畜禽糞便向環(huán)境排放：實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用工程。按照“減量化、再利用、資源化、無害化”的原則，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，建立以沼氣為紐帶形成“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”、“豬-沼-林”、“豬-沼-魚”多功能生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經(jīng)濟模式。

篇7

在引導發(fā)展林下養(yǎng)殖的過程中，××鄉(xiāng)黨委、政府的主要做法是：

一、提高認識，做好宣傳發(fā)動

為了把廣大群眾的思想統(tǒng)一到上級精神及鄉(xiāng)黨委、政府的決策上來?！痢拎l(xiāng)采取“走出去”與“請進來”的辦法，組織養(yǎng)殖專業(yè)戶和林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶，由主要領導同志帶隊，到率先發(fā)展林下養(yǎng)殖的先進縣鄉(xiāng)參觀考察，算經(jīng)濟帳。并請養(yǎng)殖專家來我鄉(xiāng)授課，講解發(fā)展林下養(yǎng)殖的條件和具體做法。通過一系列的宣傳發(fā)動，我鄉(xiāng)群眾的思想得到進一步的解放。對林下養(yǎng)殖的認識進一步加強，堅定了搞林下養(yǎng)殖的決心和信心。

二、加強組織領導

××鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記任政委、鄉(xiāng)長任指揮長、五個管區(qū)的管區(qū)書記任副指揮長，鄉(xiāng)農(nóng)技服務站、國土資源管理所、派出所、司法所、財所、畜牧獸醫(yī)服務站等部門為成員的林下養(yǎng)殖生產(chǎn)指揮部。層層推行目標責任制，采取副科級領導包村，一般人員包戶的方法。全過程參與，全方位監(jiān)督。主要領導定期調(diào)度，并現(xiàn)場察看，現(xiàn)場解決生產(chǎn)發(fā)展中遇到的各種困難和問題。

三、強化工作措施

首先，對資金不足的養(yǎng)殖戶，鄉(xiāng)政府與信用社協(xié)調(diào)貸款，與養(yǎng)殖戶簽訂合同，采取政府擔保，養(yǎng)殖戶互保等方式，對養(yǎng)殖戶進行資金扶持。并通過與××六合集團聯(lián)系同養(yǎng)殖戶簽訂養(yǎng)殖合同，增加了養(yǎng)殖戶搞好林下養(yǎng)殖的信心。其次，為了提高養(yǎng)殖戶的組織性，由鄉(xiāng)政府牽頭，成立了××鄉(xiāng)林下養(yǎng)殖專業(yè)合作社，對全鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶進行統(tǒng)一管理。在合作社的領導和組織下，養(yǎng)殖戶統(tǒng)一購料、統(tǒng)一進苗、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售，大大提高了抵御市場風險的能力。第三，采取獎懲措施，把林下養(yǎng)殖工作納入全年崗位綜合考評。對按時完成林下養(yǎng)殖任務的干部計入年終獎，對因工作不力，不能完成任務的干部取消年終獎。第四，發(fā)揮典型示范帶動作用。組織林下養(yǎng)殖戶外出參觀學習，并且在全鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶中間掀起互相學習的熱潮。使廣大養(yǎng)殖戶相互取長補短，共同進步。

四、相關政策到位

建立起土地合理流轉(zhuǎn)機制。使土地使用權、林業(yè)生產(chǎn)戶、林下養(yǎng)殖戶三位一體。搞好土地租賃承包，簽訂長期合同，給廣大林下養(yǎng)殖專業(yè)戶吃“定心丸”。使他們敢于投資，從長計議，制定長期發(fā)展目標。

五、提供優(yōu)質(zhì)服務

首先，鄉(xiāng)政府對養(yǎng)殖小區(qū)的交通、安全進行綜合治理，確保各個養(yǎng)殖小區(qū)的道路暢通，由鄉(xiāng)派出所負責對全鄉(xiāng)各養(yǎng)殖小區(qū)設立執(zhí)勤點，建立夜間巡邏制度，給養(yǎng)殖專業(yè)戶一個和諧寬松的外部環(huán)境。其次，由獸醫(yī)站抽調(diào)精干力量，定期組織疾病檢疫，并請外地專家定期到養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)場授課，解惑答疑。第三，利用黨員遠程教育設施，通過互聯(lián)網(wǎng)，獲得養(yǎng)殖致富信息。做到信息共享，取得良好效果。

篇8

年輕富商急病身亡

婆媳之爭一觸即發(fā)

2014年2月5日中午，家住上海市閔行區(qū)某小區(qū)的劉維新、王一梅夫婦突然接到兒媳陳燕的電話。陳燕語氣急促地告訴兩位老人：“劉康肚子疼得厲害，已經(jīng)在床上打滾了，怎么辦啊？”當了一輩子醫(yī)生的王一梅聽罷，當即感覺到事情的嚴重，于是一邊在電話里讓兒媳“趕緊送劉康去醫(yī)院”，一邊和老伴下樓打了輛出租車，直奔醫(yī)院而去。到醫(yī)院后，王一梅才聽兒媳說，兒子劉康當天早上6點多鐘時就感覺肚子疼，他以為自己是胃出了問題，于是到附近的一家藥店買了點胃藥吃下后，便像往常一樣去公司上班。但隨后，劉康腹部的疼痛越來越厲害，于是他便打算回家休息，到家后不久就疼得滿身大汗，在床上打滾。

劉康的診斷結(jié)果很快出來了，他得的是急性重癥胰腺炎。王一梅一聽，心當時就提到了嗓子眼。當過醫(yī)生的她，知道這個病有可能會危及生命。之后，劉康雖然一直在搶救室里輸液搶救，但生命體征卻越來越微弱。當天下午，醫(yī)院開出了病危通知書，王一梅夫婦當即老淚縱橫地拉著劉康的手，呼喊道：“兒子，你一定要挺住啊……”此時的劉康意識還算清醒，他用微弱的聲音告訴母親王一梅：“媽，我會的，我相信你是醫(yī)生，能救兒子……”

遺憾的是，雖然醫(yī)生進行了全力搶救，但劉康的生命最終還是定格在了2月7日上午。獲此噩耗，72歲的王一梅差點暈厥過去，她撕心裂肺地哭喊著兒子的名字，說：“媽媽做了40多年的醫(yī)生，最終卻沒能救自己兒子的命，媽媽不甘心??！”

時年46歲的劉康是上海一家跨國公司的董事長，他的突然去世不僅留下了2800多萬元的巨額財產(chǎn)，還有一對年僅3歲的龍鳳雙胞胎。看著哭成淚人的兒媳陳燕，同樣沉浸在巨大悲痛之中的劉維新、王一梅夫婦，淚眼婆娑地告訴兒媳：“你放心吧，我們會和你一起，把這兩個孩子培養(yǎng)成人的?！彼械娜硕加X得，這個家庭未來的狀態(tài)，應該是公婆和兒媳心往一處想、共渡難關，讓兩個年幼的孩子健康成長，但之后事情的發(fā)展卻出乎了所有人的預料。

據(jù)陳燕說，丈夫劉康去世的當天下午，婆婆王一梅就開始對自己處處設防，這讓她心里很不舒服。“當天下午，婆婆就把我隨身的皮包拿過去，把原先放在包里的劉康的身份證和銀行卡全部拿走了，這是一家人的做法嗎？”

對此，婆婆王一梅說她之所以這么做“完全是迫不得已”。據(jù)王一梅說，兒子劉康剛咽氣，兒媳就以要開死亡證明為由，急著要去銷掉兒子的戶口，這個舉動讓她產(chǎn)生了懷疑，“如果我兒子的戶口被注銷，兒媳憑著兒子的身份證，就可以處置兒子的所有財產(chǎn)。”最終，因為兒媳陳燕堅持不肯拿出劉康的身份證，婆婆王一梅這方也沒有再堅持。王一梅說，自己本來以為陳燕短時期內(nèi)還不至于做出太過分的事，畢竟兒子剛死，“但后來的事實證明，我們把她想得太好了”。

王一梅說，就在兒子過世的當天，兒媳陳燕就把兒子劉康銀行卡上的150萬元，分8次全部轉(zhuǎn)到了陳燕自己的賬戶上。不僅如此，陳燕還在兒子過世的當天晚上8點多鐘，去兒子的公司拿走了公章等物品，導致公司所有的經(jīng)營事務都必須經(jīng)過兒媳陳燕的同意，兒媳陳燕實際上掌控了兒子劉康辛苦創(chuàng)下的公司，這讓王一梅夫婦感到非常不安。

更讓王一梅難以理解的是，幾天后他們突然接到派出所戶籍警的電話，說陳燕要把劉康留下的一對龍鳳雙胞胎的戶口遷走。“我們老兩口現(xiàn)在住的房子是學區(qū)房，半年前兒子和兒媳為了能讓這兩個孩子將來上學時有個好學區(qū)，好不容易才把兩個孩子的戶口遷到我們現(xiàn)在的房子里?，F(xiàn)在兒子剛死，兒媳就背著我們，想把兩個孩子的戶口遷走，她的真實用意至此已經(jīng)完全暴露，就是想以此獲得這兩個孩子的撫養(yǎng)權，繼而絕對控制我兒子留下的所有財產(chǎn)?！?/p>

法庭上揭開雙胞胎特殊身世

撫養(yǎng)權背后是千萬遺產(chǎn)之爭

氣不過的老兩口當天就趕過去，質(zhì)問兒媳為何如此薄情寡義，“她（指兒媳陳燕）竟然說，孩子是她的，戶口想怎么遷就怎么遷，與我們無關?！蓖跻幻吩秸f越生氣，她說，兒媳陳燕在兒子劉康去世后不久，就主動拿了一份親子鑒定報告給他們看，以證明這兩個龍鳳胎與兒子劉康的親子關系。她的這番舉動，讓當了一輩子兒科醫(yī)生、曾經(jīng)無數(shù)次接觸過試管嬰兒的王一梅心生疑問：為什么這份由湖北某鑒定機構出具的親子鑒定報告，只鑒定了劉康與這對龍鳳胎的親子關系，卻沒有鑒定陳燕與這兩個孩子的關系呢？日常實踐中的鑒定報告，通常首先就要鑒定母親與孩子的親子關系，但陳燕為什么拿不出她與兩個孩子的親子鑒定報告？難道她不是孩子的親生母親？想到這里，王一梅的心里不由得打了一個寒戰(zhàn)。

其實，劉康與陳燕是再婚夫妻，劉康與前妻曾育有一兒一女。2007年，離異的劉康與同樣是離異的陳燕再婚后，一直沒能懷上孩子。陳燕承認，自己的身體有些問題，很難孕育孩子，前一段婚姻的解體與此有直接關系。劉康和陳燕還專門就此事去找過當了一輩子兒科醫(yī)生的母親王一梅，說他們“準備找人代孕”，王一梅當時就堅決反對，說“代孕是違法的”，但小兩口似乎態(tài)度堅決。

2011年2月，劉康夫婦抱回來一對剛出生不久的龍鳳胎，取名云云和清清。王一梅夫婦一直以為，這對龍鳳胎是用兒子提供的、兒媳提供的卵子找人代孕而生下的，現(xiàn)在看來事情遠不止這樣，兒媳陳燕很有可能與這對孩子沒有親子關系。

為了證明自己的推斷，王一梅某天趁陳燕不注意，悄悄地拔下了幾根陳燕的頭發(fā)。經(jīng)過上海一家親子鑒定中心鑒定，劉康的基因與兩個龍鳳胎孩子高度一致，而陳燕卻與兩個孩子無血緣關系。也就是說，陳燕不僅沒有親歷十月懷胎的過程，連孕育這對龍鳳胎的卵子也是他人提供的。這對龍鳳胎，是陳燕與劉康“私人定制”的。王一梅老兩口這下終于明白，為什么陳燕之前只拿出了劉康與兩個孩子的親子鑒定書，“她是心虛啊！”

想到兒子劉康經(jīng)過這么多年的打拼，名下除了擁有兩套上海的房產(chǎn)外，公司還有近3000萬的資產(chǎn)，而雙胞胎云云和清清的撫養(yǎng)權如果歸了陳燕，也就意味著與這兩個孩子沒有任何血緣關系的陳燕，不僅奪走了劉家的血脈，還借機侵吞了兒子辛苦打拼留下的巨額遺產(chǎn)，王一梅夫婦覺得，他們必須站出來了。2014年12月29日，劉維新、王一梅夫婦向上海市閔行區(qū)人民法院提出訴訟，要求獲得龍鳳胎云云、清清的撫養(yǎng)權。

上海市閔行區(qū)人民法院受理此案后，曾兩次召集原被告雙方進行溝通，嘗試進行調(diào)解，但作為原告方的王一梅拒絕調(diào)解。

2015年7月，上海市閔行區(qū)人民法院對此案進行第三次開庭審理。庭審中，龍鳳胎的奶奶王一梅當庭爆出猛料，說坐在被告席上的陳燕并不是龍鳳胎云云和清清的母親，這兩個孩子是她非法雇人代孕代育所生。陳燕聞此瞬間淚奔，并當庭承認自己“缺失了孕育孩子的整個過程”。但陳燕同時表示，自己2007年4月與劉康結(jié)婚后，多次嘗試要孩子都沒有成功，無奈之下才選擇了代孕。之后，面對法官的詢問，陳燕當庭講述了自己尋找代孕的過程。

據(jù)陳燕說，她與丈夫通過網(wǎng)絡與湖北的一家代孕公司取得了聯(lián)系，繼而簽訂了代孕合同，由這家代孕公司找了一位21歲的女大學生提供卵子，與劉康提供的試管結(jié)合后，又花錢租用了一位四川女性的子宮進行孕育。陳燕同時表示，丈夫?qū)φ麄€代孕的過程是認可且配合的，“我們?yōu)榇饲扒昂蠛蠡?0多萬元，如果我老公不同意，我一個人是根本做不起來的。因此，這兩個孩子理論上就是我和丈夫的婚生子女?！?/p>

婆婆王一梅卻當庭反駁說，請人代孕生出來的孩子與母親自己生出來的孩子，從法律意義上說是完全不同的概念。

這兩個孩子特殊的身世，一時間也讓審理此案的法官吃驚不小。在法院的要求下，這一大家人又為此專門做了一次親子鑒定，證實雙胞胎云云、清清跟王一梅夫婦存在祖孫親緣關系，跟陳燕沒有血緣關系。這進一步證實，孩子的父親是劉康，而由于卵子和子宮的提供者都不是陳燕，這對龍鳳胎同時擁有三位母親。

這起全國首例因非法代孕引發(fā)的監(jiān)護權糾紛案，由于原被告雙方的互不相讓，審理法院也相當慎重。那么，在基因母親、孕生母親、撫養(yǎng)母親三分離的狀態(tài)下，究竟應該認定誰是孩子的母親，在本案顯得尤為重要。

二審改判峰回路轉(zhuǎn) 更有利于孩子成長才是判決重點

2015年4月16日，上海市閔行區(qū)人民法院召開由13名專家組成的“專家法官聯(lián)席會議”。經(jīng)過專家評審組、合議庭的評審、商議，上海市閔行區(qū)人民法院于2015年7月29日對此案作出了一審判決。法院審理認為，在夫妻存續(xù)期間，雙方一致同意以人工授精所生子女應視為婚生子女，父母子女間的權利義務關系適用于《婚姻法》相關規(guī)定。該規(guī)定所指向的受孕方式為人工授精，孕母應為合法婚姻關系的妻子，而本案所涉及的生育方式為代孕，目前尚未被法律認可。陳燕既不是孕母，也不是卵子提供者，她與兩名未成年人無任何血緣關系，故不能以親生母親身份獲得監(jiān)護權。法院判決這對龍鳳胎的監(jiān)護權歸原告王一梅夫婦所有，被告陳燕將兩個孩子交由原告撫養(yǎng)。

2015年8月14日，陳燕上訴到了上海市第一中級人民法院。2015年11月16日，上海市第一中級人民法院開庭審理此案。當天的庭審持續(xù)了三個小時，法院沒有當庭判決。

2016年6月17日，上海市第一中級人民法院對此案作出終審宣判：撤銷上海市閔行區(qū)人民法院的一審判決，兩個孩子由陳燕撫養(yǎng)。至此，這起全國首例代孕龍鳳胎監(jiān)護權案終審落槌。聽到宣判結(jié)果后，陳燕當庭喜極而泣，與律師緊緊擁抱在一起。

（為保護當事人隱私，文中人物為化名）

[編后語]

篇9

《省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于年4月1日起施行，為深入貫徹《辦法》，進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，促進全區(qū)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)將有關事宜通知如下。

一、充分認識加強畜禽養(yǎng)殖管理的重要性

近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，我區(qū)畜牧獸醫(yī)體制逐步健全，畜禽產(chǎn)量、加工能力和科技水平大幅提升，畜牧業(yè)已經(jīng)成為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源，對于改善居民膳食結(jié)構、控制重大人畜共患疾病等方面具有重要作用。但綜觀我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在著產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，抵御市場風險的能力較弱；疫病、藥殘、人為添加違禁物品等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患監(jiān)管難度較大；基層監(jiān)管體系薄弱，難以適應動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作需要等問題，制約著畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的進一步提升和規(guī)范。各級、各有關部門單位要以貫徹落實《辦法》為契機，充分認識加強畜禽養(yǎng)殖管理的重要性，進一步強化措施，明確責任，切實規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，努力推動全區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、全面加強畜禽養(yǎng)殖管理工作

各級、各有關部門單位要認真貫徹落實《辦法》和省、市相關文件精神，并積極與《區(qū)畜牧業(yè)振興計劃》相結(jié)合，真正做到突出重點、加大力度，努力實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖管理工作新突破。

（一）規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)行為。一是督促畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立完善生產(chǎn)管理、防疫制度及生產(chǎn)技術規(guī)范，加強規(guī)范化管理，為開展畜禽養(yǎng)殖標準化達標創(chuàng)建提供基礎條件。二是加強疫病監(jiān)測和免疫工作，各畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶必須嚴格執(zhí)行強制免疫計劃，凡未經(jīng)檢疫或檢疫不合格畜禽不得隨意銷售。三是嚴禁使用國家明令禁止的獸藥、飼料及食品加工過程中的動物制品廢棄物等飼喂畜禽。

（二）加強畜禽養(yǎng)殖檔案管理。畜牧獸醫(yī)部門要加強對備案畜禽養(yǎng)殖場檔案的管理指導，嚴格按照《辦法》確定的建檔內(nèi)容，統(tǒng)一制式，切實規(guī)范養(yǎng)殖檔案。要在做好畜禽養(yǎng)殖備案管理工作的基礎上，創(chuàng)新工作方式，鼓勵、支持建設畜禽養(yǎng)殖電子檔案系統(tǒng)，提高養(yǎng)殖檔案的規(guī)范化和信息化水平。

（三）嚴格畜禽養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)管。一是依照有關法律法規(guī)，建立動態(tài)管理制度，將畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)范管理與養(yǎng)殖檔案建設列入日常監(jiān)管范疇，不定期進行督查。二是嚴格落實聯(lián)合執(zhí)法、養(yǎng)殖項目檢查、無公害產(chǎn)地認定等工作，推進畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)范管理，提高建檔質(zhì)量。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，對未建立或未按規(guī)定管理養(yǎng)殖檔案的已備案養(yǎng)殖場（小區(qū)）要責令限期整改；在備案中提供虛假材料的，一經(jīng)查實立即注銷該養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽養(yǎng)殖代碼；符合備案標準而未申請備案的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），不得發(fā)放畜禽養(yǎng)殖代碼，不予安排相應扶持項目。

（四）做好安全監(jiān)測和信息。各級、各有關部門要配合國家和省、市做好對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的抽檢監(jiān)測工作，同時發(fā)揮當?shù)貦z測中心職能，有計劃地開展養(yǎng)殖場（小區(qū)）投入品、常規(guī)疫病、藥物殘留等安全監(jiān)測工作。建立網(wǎng)絡信息平臺，全面掌握當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖信息，加強監(jiān)測信息的分析評估，監(jiān)測結(jié)果按照國家和省規(guī)定的權限和程序。各畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要建立并嚴格落實藥物殘留檢測制度，確保食品安全。

三、嚴格落實畜禽養(yǎng)殖管理工作責任

各鎮(zhèn)、街道要嚴格按照國家和省、市有關規(guī)定，安排支持畜牧業(yè)發(fā)展的良種補貼、貼息補助等資金，并鼓勵有關金融機構通過提供貸款、保險服務等形式，支持畜禽養(yǎng)殖者購買優(yōu)良畜禽、繁育良種、改善生產(chǎn)設施，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。已備案的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)優(yōu)先享受國家和省、市相關扶持政策。要把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地管理，畜禽養(yǎng)殖者應當按照有關規(guī)定合理確定生產(chǎn)設施和附屬設施用地。要抓緊健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構、監(jiān)測體系，健全區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心、區(qū)監(jiān)測站、鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)貿(mào)市場速測站。要建立健全畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管執(zhí)法服務隊伍，設立畜牧執(zhí)法監(jiān)管服務機構，配備通訊、交通、辦公等保障工作經(jīng)費；提高各級畜牧部門實驗室檢驗化驗水平，確保常規(guī)監(jiān)管服務的正常開展；建立畜禽養(yǎng)殖檔案信息化管理網(wǎng)絡，健全可追溯制度；設立公開監(jiān)督服務舉報電話，擴大監(jiān)管服務的覆蓋面。

發(fā)改部門要將畜牧業(yè)列入政府重點扶持計劃，并在項目安排上向畜禽養(yǎng)殖、良種推廣、疫病防治等方面傾斜。

科技部門要將畜禽良種推廣、疫病防治的科學技術研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入科技發(fā)展規(guī)劃，組織并支持科研、教學、推廣、生產(chǎn)等單位從事畜牧業(yè)基礎性、關鍵性、公益性技術研究。在項目安排、創(chuàng)新獎勵等方面，支持畜禽養(yǎng)殖、良種推廣、疫病防治、飼料生產(chǎn)的科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

財政部門要在項目安排、創(chuàng)新獎勵、資金扶持等方面，支持畜禽養(yǎng)殖、良種推廣、疫病防治、飼料生產(chǎn)的科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)部門要將畜牧產(chǎn)業(yè)化項目納入全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持計劃。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將畜禽糞污沼氣化處理納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套沼氣工程，促進生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

貿(mào)易部門要加強生豬定點屠宰管理和規(guī)劃，支持做好養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，確保肉品質(zhì)量安全。

畜牧獸醫(yī)部門要將畜禽良種推廣、疫病防治的科學技術研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為畜禽養(yǎng)殖者提供養(yǎng)殖技術、設施建設、質(zhì)量安全、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的服務。

農(nóng)機部門要建立和完善畜牧機械購置補貼政策。對購買國家和省農(nóng)業(yè)機械推廣目錄范圍內(nèi)畜牧機械產(chǎn)品的，要按照規(guī)定優(yōu)先安排補貼資金，予以重點扶持。

衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門要按照職責，為畜禽養(yǎng)殖者提供質(zhì)量安全、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的服務。

四、切實強化畜禽養(yǎng)殖管理的保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)政府成立畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管協(xié)調(diào)工作領導小組，全面負責畜禽養(yǎng)殖管理的指導、協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在區(qū)畜牧獸醫(yī)局，負責日常工作。各鎮(zhèn)、街道也要成立相應工作機構，組織做好《辦法》的貫徹落實，切實推動畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

篇10

第二條本辦法所稱畜禽養(yǎng)殖污染，是指在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽養(yǎng)殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養(yǎng)場地、器具產(chǎn)生的污水及惡臭等對環(huán)境造成的危害和破壞。

第三條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的污染防治。

畜禽放養(yǎng)不適用本辦法。

第四條畜禽養(yǎng)殖污染防治實行綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則。

第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在擬定本轄區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃時，應根據(jù)本地實際，對畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況進行調(diào)查和評價，并將其污染防治納入環(huán)境保護規(guī)劃中。

第六條新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場，必須按建設項目環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，辦理有關審批手續(xù)。

畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價報告書（表）中，應規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案和措施。

第七條禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場：

（一）生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；

（二）城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)；

（三）縣級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；

（四）國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的其他區(qū)域。

本辦法頒布前已建成的、地處上述區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場應限期搬遷或關閉。

第八條畜禽養(yǎng)殖場污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用；畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場投入運營的同時予以落實。

環(huán)境保護行政主管部門在對畜禽養(yǎng)殖場污染防治設施進行竣工驗收時，其驗收內(nèi)容中應包括畜禽廢渣綜合利用措施的落實情況。

第九條畜禽養(yǎng)殖場必須按有關規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門進行排污申報登記。

第十條畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，不得超過家或地方規(guī)定的排放標準。

在依法實施污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖場必須按規(guī)定取得《排污許可證》，并按照《排污許可證》的規(guī)定排放污染物。

第十一條畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，應按照國家規(guī)定繳納排污費；向水體排放污染物，超過國家或地方規(guī)定排放標準的，應按規(guī)定繳納超標準排污費。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權對本轄區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境保護工作進行現(xiàn)場檢查，索取資料，采集樣品、監(jiān)測分析。被檢查單位和個人必須如實反映情況，提供必要資料。

檢查機關和人員應當為被檢查的單位和個人保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第十三條畜禽養(yǎng)殖場必須設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害。

畜禽養(yǎng)殖場應當保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。

第十四條畜禽養(yǎng)殖場應采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法進行綜合利用。

用于直接還田利用的畜禽糞便，應當經(jīng)處理達到規(guī)定的無害化標準，防止病菌傳播。

第十五條禁止向水體倒畜禽廢渣。

第十六條運輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運工具清洗廢水。

第十七條對超過規(guī)定排放標準或排放總量指標，排放污染物或造成周圍環(huán)境嚴重污染的畜禽養(yǎng)殖場，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可提出限期治理建議，報同級人民政府批準實施。

被責令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場應向做出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護行政主管部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。提交的限期治理計劃中，應規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案。環(huán)境保護行政主管部門在對畜禽養(yǎng)殖場限期治理項目進行驗收時，其驗收內(nèi)容中應包括上述綜合利用方案的落實情況。

第十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款：

（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的；

（二）向水體或其他環(huán)境傾倒、排放畜禽廢渣和污水的。

違反本辦法其他有關規(guī)定，由環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第十九條本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標準，由省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實際，參照上述標準作出規(guī)定。

地方法規(guī)或規(guī)章對畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標準規(guī)定嚴于第一款確定的規(guī)模標準的，從其規(guī)定。