導語：如何才能寫好一篇資金整合方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一）重要意義。整合財政資金是創新財政工作機制。提高財政資金使用效益的重要措施，現階段我縣財力相對薄弱的情況下，握緊拳頭出重拳，集中財力辦大事的有效途徑和手段。從長遠看，有利于轉變政府職能，有利于促進縣域經濟發展，有利于全力推進“六個集中突破”因此，把各方面的財力聚集起來，整合資金，集中力量為全縣經濟社會發展辦大事、辦好事。推動財政工作上臺階、上水平的重要舉措。

二）總體思路。以貫徹落實縣委縣政府跨越式發展目標和“一二三四”發展戰略為目標。以項目建設為平臺，以提高財政資金使用效益為原則，通過建立健全政府主導、財政協調、部門配合的工作聯動機制，最大限度地發揮財政資金規模效應，促進縣域經濟社會全面發展。

三）基本原則。按照“渠道不亂。優勢互補，各記其功，形成合力”整合思路和“同乘一輛車，各坐各的位”資金管理使用原則，圍繞事關全縣經濟社會發展全局的重大項目，不改變資金性質和用途的前提下，把投向相近、目標基本一致，但來源不同的各項財政資金進行整合歸并，統籌安排，集中使用。

二、財政資金整合的對象范圍、目標任務和方式方法

一）對象范圍原則上。除救災和特殊用途資金以及國家規定應補貼到個人的資金之外的所有項目資金，都列為整合對象。1財政支農資金：主要包括新農村建設、節水灌溉、三西”補助、以工代賑、農村能源建設、農業綜合開發土地治理項目、扶貧整村推進、農業技術推廣等方面的資金。2基礎設施建設資金：主要包括縣鄉道路建設、城鎮化基礎設施建設、環保排污、城市維護建設和基礎設施配套、小型水利設施建設等方面的資金。3社會事業發展資金：主要包括基礎教育學校安全建設、學校危房改造、寄宿制學校基礎設施建設、縣鄉醫院基礎設施建設、村級公益事業“一事一議”財政獎補等方面的資金。4其他可納入整合范圍的資金：主要包括廉租住房保障專項資金、廉租住房買改建專項等方面的資金。

二）目標任務1構建財政資金管理新框架。逐步建立各級聯動、分類科學、重點突出、集中投放的財政資金管理新框架。2建立財政資金管理新機制。全縣范圍內，通過優化財政支出結構。建立以各級各部門為主體的統一規劃、統一申報、統一下達、統一監督、統一驗收、分工負責、相互配合的財政資金管理新機制，使財政資金整合和統籌安排工作全面化、經常化和規范化。3促進財政工作躍上新臺階。一是按照規劃整合和統籌安排資金，充分發揮財政資金的導向作用。二是變分散投入為集中投入，有效發揮財政資金規模效應，切實提高資金使用效益。三是建立健全各項規章制度，強化監督檢查和績效考評，促進財政工作躍上新臺階。

三）整合的方式方法

1堅持“以部門為主”整合模式。按照“以點帶面、全面開展”原則，以部門為主”開展資金整合是現階段財政資金整合的主要方式。全面推進財政資金整合工作。

2發揮“典型帶動”示范效應。各部門要握緊拳頭。按照集中建設項目、集中資金投入的要求，以項目為載體匯集資金，以典型為突破樹立標桿，盡可能地將零散的分支項目聚集整合起來，打造輻射范圍廣、示范帶動效應強的大項目，力爭取得整合資金1+1>2效果。

3加快“整合資金”撥款進度。對納入整合范圍統籌安排使用的項目資金，按照《市人民政府辦公室批轉市財政局關于貫徹落實省加強財政支出時效性管理暫行辦法的實施意見的通知》平政辦發[]97號）要求。財政部門應積極協調相關部門，30個工作日內，按照規定的程序下達撥付到項目單位；對中央和省上安排的納入整合范圍的專項，要在5個工作日內下達撥付。

三、推進財政資金整合的主要措施

一）規劃先行引導整合。財政部門要科學編制《財政項目資金整合五年規劃》明確資金重點投向、分年度建設重點以及主要建設內容。以規劃定項目，以項目籌資金。同時要按照規劃明確當年資金整合的規模、范圍、方法、步驟，扎實推進資金整合工作健康有序開展。

二）搭建平臺促整合。打造主導產業或重點建設項目平臺。以民生工程建設為切入點，根據發展規劃和重點項目對資金進行適當歸并。打造教育、衛生、社保等社會事業發展資金平臺；以新農村建設為契機，打造農業產業和農林基礎設施建設等資金整合平臺；以發展旅游等特色產業為抓手，打造文化、城鎮設施建設和招商引資整合平臺。

三）加強管理優化整合。各部門申報的項目要按照集中建設時間、集中建設地點和集中資金投入的要求。按程序統一申報。同時要對上級批復實施和本機預算安排的項目以及配套資金實行嚴格管理，做到統一下達指標，統一組織實施，統一協調建設，統一資金管理，統一實行報賬，統一竣工驗收，并將項目名稱、投資規模、預期效益等進行張榜公布，接受社會監督。項目實施過程中，要大力推行項目法人制、公示制、招投標制、工程監理制和責任追究制等相關制度，確保整合資金有效使用。充分發揮財政、審計和上級主管部門的監督作用，并依托社會中介機構，對各項資金的安排使用情況進行檢查，對重點投資和項目進行績效考評，切實規范整合資金項目管理。

四、推進財政資金整合的保障機制

一是建立部門分工協作工作機制。縣政府分管領導任副組長，縣上成立了由縣政府主要領導任組長。財政局、發改局、扶貧辦、農牧局、水務局、教育局、住建局、交運局等相關部門負責人為成員的整合項目資金領導小組，縣財政局設立辦公室，負責組織協調財政項目資金整合規劃、年度計劃實施等具體工作。

二是創新優化財政資金投入機制。按照公共財政整合和市場經濟的要求，對整合使用的財政資金。進一步創新投入機制，改革扶持方式，大力推行“財政貼息、以獎代補、先建后補、民辦公助、實物補助”等投入方式，廣泛吸納社會資金投入經濟建設領域，加快建立多層次、多渠道的財政資金投入運行機制。

篇2

現將《國務院辦公廳轉發財政部關于進一步做好教育科技經費預算安排和確保教師工資按時發放通知的通知》（〔1998〕23號）轉發給你們，請認真貫徹執行，同時結合我省實際通知如下：

一、各級政府要進一步提高對做好教育科技經費預算安排和確保教師工資按時發放的認識。要充分認識到，加大教育、科技投入和保證教師工資按時發放，是實現“科教興國”戰略目標的重要措施。

二、各級財政部門要搞好教育、科技事業經費支出預算安排，對于年初預算沒有達到法定增長要求的，要按照有關法規，調整支出結構，增加教育和科技經費預算。在預算執行過程中，各地要經常分析教育和科技事業經費支出進度，確保財政預算內教育和科技經費撥款的增長幅度高于財政經常性收入的增長，對預算執行中超收部分的安排，也要增加對教育、科技的分配比例。

篇3

二、基本原則

根據中央、省、市有關支農資金整合的文件精神，圍繞我縣經濟發展中長期規劃，確定以小型農田水利重點縣為平臺的資金整合方案和工作重點，作為小型農田水利建設資金整合的基本原則。

一）堅持依據規劃、統籌安排的原則。按照縣域農田水利發展規劃和重點縣立項建設要求，積極歸并性質相近、使用范圍相近的農田水利建設資金，統籌安排，突出重點，集中使用。

二）堅持集中投入、重點建設的原則。圍繞重點縣建設，集中投入、連續投入，打造重點區域，建設重點項目，達到投資一項，建成一片、發揮效益一片的農田水利建設目標。

三）堅持創新機制、提高效益的原則。堅持“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”原則，上級扶持政策不變，有關單位資金項目管理權限不變，資金來源渠道不變，通過創新投資方式方法，提高整體投資效益。

三、資金整合范圍

按照《縣財政支農資金整合工作實施辦法》除救災、國債、退耕還林等特殊用途資金外，通過財政部門下達的農田水利建設資金和縣財政預算中用于農田水利建設的資金以及其它相關部門的農田水利建設資金，全部列入資金整合范圍。重點整合圍繞農業結構調整、農業綜合開發、農村基礎設施建設、新型高效節水農業建設為主的項目資金，主要包括農林特產財源建設資金、農業產業化建設資金、農技推廣及基地示范建設資金、農業綜合開發資金、農田水利專項建設資金、水利信息化建設資金、農田整理項目資金等。

四、資金整合方法步驟

一）統一申報立項。縣直涉農主管部門結合中央財政小型農田水利重點縣資金整合平臺，建立重點建設項目申報檔案。對申報的項目按照集中項目、集中地點、集中投入的要求進行可行性論證后，報縣小型農田水利建設資金整合領導小組會審核決定，需要聯合上報的由財政局會同有關主管部門聯合申報，以確保重點縣建設任務的全面完成。

二）統一下達計劃。縣財政局要會同相關項目的主管部門，依據上級批復的項目以及縣本級預算安排的項目，按照支農資金領導小組的統籌安排，統一下達項目計劃并將項目名稱、實施地點、投資規模、預期效益等進行公示，接受社會監督。

三）統一項目管理。項目確定下達后，財政局會同縣級有關部門按照“五統一”原則，對項目實行嚴格管理，即統一項目實施、統一協調項目建設、統一管理項目資金運行、統一項目竣工驗收、統一實施財務報帳制。對政府采購目錄中要求采購的物資材料按有關規定實行政府采購。項目實施過程中，積極推行項目公示制、項目法人負責制、重點工程項目建設招投標制、項目建設監理制，確保整合項目順利實施。項目的竣工驗收分為自驗、初驗和復驗三個環節，縣農田水利建設資金整合領導小組對整合資金作用績效進行監測評價，以進一步規范項目資金管理，提高使用效益。

四）統一整合使用。對需要實行縣級報帳的項目資金，縣水務局設立財政支農資金整合報賬專帳，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”原則，將中央、省、市下達的財政支農資金和縣級安排的支農項目資金，按照縣小型農田水利建設資金整合領導小組的統籌安排進行管理和使用，同類項目之間根據實際需要，可重新調整資金的分配，以利于小型農田水利建設項目的順利實施。

五、資金整合方案

根據縣近三年項目建設情況，提出以小型農田水利重點縣為平臺的三年資金整合方案。

一）年資金整合方案。計劃整合水利、財政、農牧、土地、科技等部門管理的農田水利設施及節水項目資金812萬元，計劃整合的具體項目是

1.紅沙梁鄉1萬畝高標準農田建設項目。重點建設內容為水利措施、農業措施、田間道路、林業措施和科技措施等，項目概算總投資1286萬元，其中水利措施是紅沙梁鄉化音、建設、花寨、復指揮等四個村，配套機電井10眼，襯砌斗農渠26.12公里，襯砌農井渠24.68公里，扶持農民用水者協會3個。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計年11月底完工。計劃整合水利措施資金662萬元，由縣農發辦和紅沙梁鄉政府負責實施。

2.縣水資源管理信息化建設項目。現有的智能化設施基礎上，依靠互聯網和移動通信技術，全面建設水資源信息化管理網絡，七干灌區紅沙梁鄉的孫指揮、復指揮等村先行開展試點，研發地下水信息化管理軟件系統，建立水資源信息數據庫，具備信息處理、查詢、上傳、統計和輔助管理等多種功能，為全縣水資源信息化管理建立基本模型。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計年10月底完工。計劃整合項目資金40萬元。由水務局負責實施。

3.縣高效農田節水技術推廣年項目。全縣發展高效節水技術推廣面積22.5萬畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項重點農田節水技術，項目投資190萬元，計劃整合項目資金50萬元，集中在重點縣年計劃建設的紅沙梁鄉和泉山鎮兩個鄉鎮實施，農藝技術在年4月底前實施，工程技術在年9月底前實施。由農牧局負責實施。

4.縣泉山鎮西陸村基本農田整理項目。泉山鎮西陸村修建農渠3.2公里，整理土地面積1500畝，計劃整合農田水利項目資金60萬元。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計年11月底完工。由縣國土資源局負責實施。

二）年資金整合方案。計劃整合水利、財政、農牧、科技等部門實施的農田水利設施及節水項目資金810萬元，計劃整合的具體項目是

1.縣高效農田節水技術推廣年項目。全縣發展高效節水技術推廣面積37.5萬畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項重點農田節水技術，項目投資260萬元，計劃整合項目資金90萬元。集中在重點縣年計劃建設的大灘和雙茨科兩個鄉鎮實施，農藝技術在年4月底前實施，工程技術在年5月底前實施。由農牧局負責實施。

2.大灘鄉0.5萬畝中低產田改造項目。大灘鄉襯砌渠道10公里,配套渠系建筑物180座，改良土壤0.5萬畝。項目投資590萬元，計劃整合項目農田水利資金280萬元。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計年11月底前完工。由縣農發辦和大灘鄉政府負責實施。

3.縣節水灌溉試驗示范項目。依托省水利科學研究院節水灌溉試驗示范基地建設項目，建設大灘鄉上泉、下泉村綜合節水示范點，研究示范生態-經濟型綠洲優化種植結構模式、節水型儲水灌溉技術、農田水分化學調控技術、免儲水灌注水播種等新技術，研發大田糧經作物節水灌溉新技術、節水高效型大田經濟作物農業技術新模式，集成節水高效設施農業技術新模式、灌區水資源管理新技術等，發展高效綜合節水農田0.5萬畝，襯砌渠道6.2公里，計劃整合項目資金170萬元。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計農藝技術在年4月底前實施，工程技術在年10月底前完工。項目由省水利科學研究院配合縣水務局負責實施。

4.溫室蔬菜標準園建設項目。雙茨科鄉發展標準化日光溫室0.05萬畝，重點內容以配套完善輸配水工程等基礎設施為主，計劃安裝輸水管道15公里，計劃整合項目資金60萬元。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計年8月底前完工。項目由農牧局負責實施。

5.雙茨科鄉節水灌溉示范項目。建設雙茨科鄉中路村和二分村兩個綜合節水示范點，襯砌渠道6.2公里，主推壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標準小畦灌等田間農藝節水技術，革新灌水方式，有效落實科學的灌溉制度，建設高效節水農田3000畝，計劃整合項目資金120萬元。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計年8月底前完工。由水務局負責實施。

6.縣大灘鄉基本農田整理項目。大灘鄉東大村修建農渠3.4公里，整理土地面積2000畝，計劃整合項目農田水利建設資金90萬元。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計年7月底完工。由縣國土資源局負責實施。

三）年資金整合方案。計劃整合水利、財政、農牧、科技等部門管理的農田水利設施及節水項目資金820萬元，計劃整合的具體項目是

1.東壩鎮中低產田改造項目。計劃在東壩鎮襯砌渠道30公里，配套渠系建筑物892座，示范農田節水技術600畝，改良土壤6萬畝。計劃整合項目農田水利建設資金370萬元。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計年10月底完工。由縣農發辦和東壩鎮政府負責實施。

2.縣高效農田節水技術推廣年項目。全縣發展高效節水技術推廣面積37.5萬畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項重點農田節水技術，項目投資260萬元，計劃整合項目資金100萬元。集中在重點縣年計劃建設的東壩和夾河兩個鄉鎮實施，農藝技術在年4月底前實施，工程技術在年5月底前實施。由農牧局負責實施。

3.縣節水灌溉試驗示范項目。計劃建設夾河鄉中坪村、東壩鎮連豐村兩個綜合節水示范點，示范壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標準小畦灌等重點田間農藝節水技術，革新灌水方式，有效落實科學的灌溉制度，計劃示范面積0.5萬畝；襯砌斗農渠及農井渠12公里，示范以渠道襯砌為主的工程節水技術，配套完善項目區末級渠道，項目資金從全縣科技三項費中安排，計劃整合項目資金150萬元。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計年10月底完工。由科技局和相關鄉鎮政府負責實施。

4.溫室蔬菜標準園建設項目。東壩鎮發展標準化日光溫室0.05萬畝，重點內容以配套完善輸配水工程等基礎設施為主，計劃安裝輸水管道15公里，計劃整合項目資金60萬元。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計年8月底前完工。由農牧局負責實施。

5.東壩鎮拐彎村農民用水戶協會項目。東壩鎮拐彎村襯砌斗渠1.2公里，農渠1.6公里，修建建筑物8座，新增節水灌溉面積1500畝，計劃整合項目資金50萬元。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計年7月底前完工。由東壩鎮負責實施。

6.縣東壩鎮基本農田整理項目。東壩鎮中岔村修建農渠3.2公里，整理土地面積2000畝，計劃整合項目農田水利建設資金90萬元。項目區位于重點縣年計劃建設的鄉鎮，預計年7月底完工。由縣國土資源局負責實施。

六、保障措施

一）成立領導小組。為保證小型農田水利建設資金整合工作順利開展，縣上成立以縣長任組長，分管縣長任副組長，監察、發改、財政、審計、扶貧、水務、農牧、林業、畜牧、國土、科技、農機、統計等部門和各鄉鎮負責人為成員的小型農田水利建設資金整合領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，由縣財政局局長兼任辦公室主任，具體負責處理整合資金工作的日常工作。

二）強化部門配合。為切實建立起財政部門以管理資金為主、涉農部門以管理項目為主、審計監察部門以監督為主的資金整合工作新機制，縣財政資金整合領導小組辦公室要定期召開資金整合項目協調會議，各部門要明確職責，相互聯系，相互支持，重大項目相互通報，信息資源共享，逐步探索建立科學、規范、高效的財政支農資金使用管理新體制。被整合項目單位要統一思想，服從安排，縣財政局要跟蹤監管，確保整合工作順利推進。

三）加大宣傳力度。采取多種形式，積極宣傳整合資金的重要意義和必要性，幫助各部門、各單位正確認識資金整合對我縣小型農田水利建設的推進作用，引導其積極配合農田水利資金整合工作。通過宣傳力爭使各部門、各單位就資金整合工作達成共識，相互理解，互相支持，共同促進資金整合工作邁上新臺階，取得新成效。

四）建立整合機制。

1.建立項目統一管理機制。由財政局牽頭，各部門參與，專家評審，編制資金整合方案，做到規劃科學合理，計劃切實可行。建立項目“打包”申報機制，避免項目和資金的分散和“跑”冒”滴”漏”等現象。

2.建立項目實施管理機制。項目實施單位要做到一個項目有一套實施方案，確定專人負責，項目建設中，切實推行項目法人負責制、項目公示制、工程招投標制、工程監理制、工程責任追究制、工程審計監督制。

篇4

我縣是省會城市的市郊縣，境內丘陵、沿黃、平原等地形多樣復雜，以丘陵為主，自然生產條件較差。全縣總面積827平方公里，總人口36.7萬人，其中農業人口26.08萬人。自以來，相繼被列為中央、省、市財政支農資金整合試點縣。幾年以來，在省市財政部門的大力支持、指導下，積極創新整合管理體制機制，走出了一條以優勢主導產業為平臺的整合路子，形成了公開、透明、科學、實效的整合運轉體系，試點工作取得了階段性的成果，縣域經濟得到發展，農民收入得到提高，農村生產生活條件得到改善。，全縣農業增加值17.36億元，同比增長15.7%，農民人均純收入6205元，增收799.8元，增長14.8%。

一、主要做法

-，我縣緊緊圍繞“整合財力辦大事”這個整合工作的中心，突出優勢主導產業、生態平陰建設和新農村基礎設施建設等重點，共建設項目58項，整合各級財政資金18278萬元，帶動社會投融資49759萬元。主要做法如下：

1、建立整合平臺。即依據發展規劃，構建以優勢主導產業為主線的整合平臺，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大優勢主導產業；以新型社區建設為平臺，強力推進新農村建設；

2、完善兩個機制。即聯席會議制度和財政內部協調機制，確保規劃的落實和整合資金的集中使用；

3、抓住三個重點。一是在重點產業整合上，突出四大主導產業。優先發展畜牧和玫瑰產業，重點搞好萬頭奶源基地和萬頭良種豬繁育基地建設；在玫瑰產業上，重點搞好油用玫瑰生產基地建設，打造中國玫瑰知名品牌。二是在重點區域整合上，突出連片開發，打造精品工程。依托農業綜合開發，實施了規模治理，選擇重點流域，按照“四高八化”的標準，加強農業基礎設施建設，促進農業產業結構優化調整。三是在重點項目整合上，突出農業產業化經營，大力培植龍頭企業。重點扶持了伊利乳業、山東超牛、長榮畜產、綠安食品、惠農精油等一批省、市級農業龍頭企業和華信、綠豐、玫瑰花等農民專業合作社。

4、把好四道關口。（1）突出《支農資金整合優化實施方案》的指導作用，嚴把項目申報關。（2）對所有整合的建設項目，實施規范化管理，提高項目建設質量，嚴把項目建設關。（3）推行縣級報賬提款制，嚴把項目資金使用關。（4）依托中介機構，對重點、熱點項目進行評審，對支農資金使用績效進行監測評價，嚴把資金審核關。

5、實施五項措施。（1）確保組織領導到位。在“財政支農資金整合試點領導小組”的統一領導下，全面做好整合工作；（2）確保支農資金投入增長；（3）推行部門聯絡員制度，健全組織網絡,確保整合工作運轉順暢；（4）成立了項目建設管理辦公室，確保項目規范化管理;（5）出臺了《平陰縣平陰縣財政支農整合項目管理辦法》，確保建立長效機制。

二、取得的成效

（一）“整合”實現了支農資金分配體制的改革，增強了縣級干事創業的自和責任感。

整合前，上級參與分配管理政府支農資金的部門多，彼此間缺少必要的溝通，資金投入分散，撒胡椒面現象突出，并且下達的資金規模有不確定因素、早晚不一，縣級在組織實施過程中難以統籌，往往處于被動地位，使政策和資金的合力得不到充分發揮。整合后，中央、省、市將各級部門共同安排、資金性質相同的支農資金通過捆綁，變為一個漏斗向下，縮短了撥付時間，提高了資金到位率，同時只下達目標任務和資金支持規模，下放了審批權，強化了對項目、資金的監督管理權，增強了縣級干事創業的自。一是增加了財政支農規劃權。縣級政府結合縣域經濟發展情況制(來源：文秘站 ）定三年中期財政支農規劃，確定每年的支持重點。試點工作中，我縣首先制定了—支農規劃，圍繞沿匯河平原、中部山區、沿黃平原三大經濟帶建設，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主導產業，建設六大優質高效農產品生產基地。目前，又研究制定了—支農規劃，將繼續圍繞四大主導產業，全面推進社會主義新農村建設，建設一批特色鮮明、規模較大的優質農產品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業，開發一批市場占有率高的名優特農產品，走出一條農業增產增效、農民持續增收、農村更加繁榮和諧的新路子。二是優化了資金分配權。根據資金規模和年度預算安排，結合當年工作重點，分輕重緩急，確定支持項目資金規模。整合資金2億元，重點支持了農業基礎設施建設、農業產業化經營和民本工程；整合資金2.5億元，突出優勢主導產業、生態平陰建設和新農村基礎設施建設等重點；整合資金3億元，支持畜牧、林果、玫瑰產業和新農村基礎設施建設等重點。三是提高了縣級組織項目建設的能力。整合工作中，我縣成立了由縣長任組長，財政、發改、涉農等部門參加的財政支農資金整合領導小組，加強對整合工作的組織、領導和協調，實現了對支農項目的統一規劃、統一申報、統一組織實施和統一檢查驗收，增強了對事前、事中、事后的系統管理，提高了項目的建設水平，保證了資金的安全有效使用。

（二）“整合”實現了財政支農管理機制的創新，轉變了部門職能，形成了支農工作合力。

整合前，財政支農資金投入沒有清晰的工作思路和明確的工作重點做指導，各部門在支農項目實施中各自為戰、互不通氣、職責不清，或缺位或越位，推諉扯皮現象時有發生，支農資金難以發揮應有效益。整合后，我縣一方面制定支農方案。結合全縣農業“十一五”規劃和新農村建設“十項舉措”，組織有關專家在認真調查研究的基礎上，經過充分論證，科學篩選，編寫了《平陰縣支農資金整合優化工作實施方案》， 構建了以玫瑰、畜牧等優勢主導產業為主線的整合平臺，將各部門工作重點統一到全縣支農發展大局上來，進一步理清了農業和農村經濟發展的思路和重點。另一方面建立部門聯席會議機制。由政府分管領導牽頭，涉農部門有關負責人參加，負責研究制定全縣農業中長期發展規劃，整合各層次、各方面、各渠道的資金，確定年度實施方案；定期召開項目建設論證會、座談會、調度會，及時調度、通報工作進展情況，確保項目建設落實到位。實踐證明，方案較好的發揮了農業發展的引領作用，聯席會議制度加強了部門間的溝通與協調，大家充分認識到整合不是部門利益的調整，而是部門力量的集中，整合成為了自覺行動，逐步由要我整合轉變為我要整合。財政部門進一步加強了對項目資金的監管，農口部門改變了過去直接承擔項目建設的慣例，增強了服務和指導意識，從爭資金、跑項目中“解放”出來，集中精力和時間組織項目的管理和實施。各部門都能通過細化的建設方案，各司其職，各負其責，形成了工作合力，建立了和諧的整合運轉機制。

（三）“整合”實現了支農資金管理制度的科學化、規范化，提高了資金使用效益。

整合前，由于有些項目資金管理辦法不健全，支農項目在申報過程中存在多頭申報、交叉重復現象，支農資金使用過程中也不同程度的存在著欠規范、監管不到位的問題，導致支農資金使用效率不高。整合后，我縣逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農資金管理制度體系，做到用制度規范分配、用制度規范支出、用制度規范管理。一是建立項目立項審批制度。依據《平陰縣支農資金整合項目申報程序及實施管理辦法》，在全縣農業發展中長期規劃指導下，項目申報單位填寫“財政支農專項資金整合項目審批會簽單”，經財政、發改、農業等部門專家現場論證和財政支農資金整合領導小組審批后，由整合辦公室統一上報，增強了項目的可行性，確保了財政支農發展預算編制的準確性。二是建立項目建設質量監督制度。積極推行項目法人制、公示制、招投標制、監理制。根據年度實施方案，下發支農資金整合項目政府采購目錄，規定支農資金整合項目單項工程和大宗物資必須經縣政府采購辦公室統一招標采購，提高了項目工程的招投標率，如農業綜合開發項目招投標率由整合前的30%提高到整合后的80%；簽訂項目建設責任書，明確項目法人；對建設的內容、地點、時間和財政資金支持環節等內容在項目區張榜或通過廣播、電視、網絡等新聞媒體進行公示；為解決農業項目監理單位和監理人員少的問題，在項目工程施工前調劑縣、鄉農林水部門工程技術人員、村組推選的農民技術員成立監理班子，強化監督，確保建設質量。三是建立資金使用監管制度。結合《山東省農業財政專項資金實施縣級報賬制管理暫行辦法》出臺了《平陰縣財政農業專項資金報賬制制管理辦法》，做到了專人管理、專賬核算、專款專用。四是建立項目竣工驗收評價制度。制定了《平陰縣財政支農資金整合項目竣工驗收辦法》，對項目計劃完成情況，項目四制管理和有關規定的執行情況，資金管理、使用情況，項目建設效果以及檔案建設情況等方面進行驗收，提高了資金使用效率，確保了項目建設質量。

（四）“整合”實現了集中財力辦大事的目標，建設了更多更大的農業亮點工程。

以來，我縣以“整合財力辦大事”為目標，圍繞重點產業、重點區域、重點項目集中投入，共整合農業、林業、水利、畜牧、農機、科技、旅游、國土等部門財政支農資金18278萬元，帶動社會投資49759萬元。通過近幾年的實踐，逐步呈現出“支農投入總量逐年增加，支農項目規模迅速增大，項目數量逐年減小”的整合軌跡，支農項目由31項壓縮到10項，在我縣真正體現了整合財力辦大事的整合理念。一是扶持壯大了濟南伊利乳業、綠安食品、惠農精油等一批農業龍頭企業，全縣規模以上龍頭企業發展到35家，其中市以上重點扶持龍頭企業14家；提高了農民的組織化程度，農村合作經濟組織發展到55家。如在伊利乳業項目建設中，我縣通過集中捆綁整合資金多萬元，對工程前期基礎設施建設予以重點扶持，經過半年多的運作，總投資3.15億元的伊利乳業公司于8月正式投產，42條生產線全部為目前世界最先進的生產設備，日產800噸液態奶和200噸酸奶。又投資2.1億元，新上了冷飲生產線。去年企業銷售收入達到7億元，今年將超過10億元。該企業的投產，帶動了奶牛小區建設、奶牛科技推廣、技術服務、農機具推廣和奶業協會等項目的建設，為我縣奶牛養殖業的發展帶來巨大機遇。二是帶動了畜牧、玫瑰、林果、蔬菜等優勢產業的發展，四大主導產業產值占農業總產值的比重達74.2％。如在萬畝核桃基地建設項目中，我們將林業、水利、土地整理、扶貧等資金整合在一起，集中使用，項目由縣林業局、縣水務局、縣國土資源局、縣產業辦及項目所在鄉鎮政府等單位共同組織實施，建設了核桃基地10000畝，并對項目區內的山、水、田、林、路進行了綜合治理。該項目的建設，促進了我縣產業結構的調整，壯大了林果產業。核桃進入盛果期后，預計年產值3200萬元，可實現人均收入500元，有力的帶動了農民增收。三是新農村基礎設施得到明顯改善。如實施的村村通自來水工程。規劃建設城區、沿黃、沿匯三大供水板塊，形成覆蓋全縣的統一供水網絡，實現城鄉供水一體化，從根本上解決全縣人民的飲水安全問題。目前，全縣農村安全自來水普及率達到99%，成為全省山地丘陵地區大管網供水樣板。這些重點項目、亮點工程的建設，帶動了縣域經濟的發展，促進了農業產業結構的調整，提高了產業化經營水平，增加了農民收入，推進了新農村建設。

三、存在的問題及下步打算

篇5

【關鍵詞】航空重組；并購；協同效應

東航、上航兩家大型民航上市企業重組方案2009年12月正式獲批，合并成為統一的東航公司，此次合并作為國內首次上市民航企業間的重組，其交易規模更是涉及了1500億元資產，啟動之初便已成為市場焦點。吸收合并后，國航、南航、東航三大國有航空公司的相對優勢將發生變化，東航運輸能力躍居國內第二位。經過近兩年的初期調整、融合階段，東航與上航在各方面的資源整合、配置已基本完成，兩家公司重組后的承運量、資源使用率、營運管理能力等方面的協同效應初步顯現。

目前，我國民航業整體競爭力在國際市場上還比較弱，隨著全球經濟一體化和天空管制的放寬，國際航空業在客貨運輸、航線、機場設施等方面的爭奪必將日趨激烈。為了適應國內外民航運輸行業嚴峻的競爭態勢，中國民航早已開始了全行業的整合重組，并組建了以國航、東航和南航為核心的三大航空集團，從而促進了產業結構的調整，提升了我國航空公司的整體競爭力。2010年，國航、東航、南航合計凈利潤近246億元，遠遠超過2009年民航全行業122億元的利潤水平。中國民航業在“第十一個五年規劃”期間，業務規模實現快速增長，2010年，整體運輸總周轉量538億噸公里、旅客運輸量2.68億人，年均分別增長15.6％、14.1％。運輸機隊總量達到1597架，五年內增長1.85倍。東航、上航兩大民航上市企業重組的實質在于能夠使企業通過快速發展的運作手段，獲得規模、市場份額擴大后帶來的協同效應，提升核心競爭力，從而帶動三大航空集團乃至整個航空業的規模實力和競爭能力的跨越式增強，形成更加合理的行業格局，使我國航空運輸業整體在國際行業競爭中占據優勢。

一、重組動因

（1）有效控制運營成本、實現規模經濟。隨著國際經濟波動和不穩定因素增多，航油價格呈現不斷上升的趨勢，民航企業主要運營成本大幅攀升，加之國內小型廉價航空公司崛起，以及鐵路、公路運輸網絡在短途運輸方面的競爭，勢必使得過度競爭的民航運輸業盈利能力普遍減弱，經濟效益不強。東航、上航這兩大民航企業通過重組的方式擴大運輸規模，整合國內外航線資源，形成規模經濟，有效降低管理、營銷、研發等生產運營成本，提高企業運轉能力和利潤率，實現經濟效益的持續增長。（2）擴展航線布局、提高市場覆蓋率。在經濟全球化時代，航空公司對航線資源的爭奪愈發激烈，擁有更高的市場覆蓋率，就意味著擁有了更為廣泛的客源，將會為航空公司平穩持續的盈利能力提供保障。目前，三大航空公司的國內市場占有率中，東航和上航合并之后，對其市場份額的影響尤為明顯，東航擁有運輸機隊約300架，增加了25%，居三大航空公司第二位；國內航線份額將增至22%，僅次于南航，其中，上海份額由40%上升近50%；國際航線份額達到34%，僅次于國航。東航的主要基地上海機場定位為國際航空樞紐，但國際長航線卻很匱乏。重組后，東航將優化、整合航線資源，發展樞紐網絡戰略，打造上海航空樞紐港，擴大市場覆蓋率，逐步提升市場份額，實現東航樞紐網絡型民航企業戰略目標。（3）財務狀況。根據東航、上航財務報告分析，2008年國內外經濟大幅波動，航空客運量明顯下降，加之航油成本不斷上升，一方面企業收入大幅下滑；另一方面又不得不承受成本上升帶來的經營壓力，兩家大型航空公司的各項運營指標均出現較大程度下滑。該年度，東航涉及金融衍生品賬面浮虧近14億元，凈虧損達140億元，每股凈收益-2.86元，總資產為731億元，總負債842億元，資產負債率高達115%。上航凈虧損14億元，每股凈收益-1.16元，總資產142億元，總負債138億元，資產負債率97%。東航、上航均已陷入長期資不抵債的財務困境，尤其東航持續不斷的凈利潤負增長和居高不下的負債率，迫使國資委不斷對其進行注資，也成為兩家公司重組的重要衡量因素。（4）提升企業競爭力。隨著國內航空業資源不斷整合，以及向國際市場逐步開放的行業發展趨勢，國際航空市場的激烈競爭對國內航空公司經營模式和管理水平未來的發展方向提出了較高標準。東航、上航的全方面整合，將企業內部的無形資源和有形資源聚集，促進兩家航空企業核心能力的互補和發展，并且可以有效提高企業資信度、拓寬融資渠道，使其可以以較低的成本獲得更多資金，增強抗風險能力，實現企業實力的跨越積累和快速擴展。通過協同效應，優化、配置整合后東航的行業地位及資源要素，鞏固企業形象，進一步促進企業成長和整體實力的發展，為東航帶來長期、穩定的發展動力，提升企業的國際競爭力。

二、重組方案分析

（1）重組方案交易方式。比較采用現金收購的方式，東航選擇以換股形式重組上航，更適合兩家企業的財務狀況和資金流動性情況。東航以1.3股的股份換取上航1股股份，東航向其大股東東航集團等定向增發A股和H股，籌資約70.85億元。東航募集資金補充了企業流動資金，降低短期債務融資成本，提升盈利能力，對經營業績起到積極的促進作用，并且使整合后的東航營運資金壓力得到緩解。東航、上航的換股吸收合并方案，同時衡量了企業經營情況及后期發展等內外因素，可以認為是相對合理交易結構方案。（2）重組方案定價方法。本次重組換股吸收合并的價格為東航、上航雙方的A股股票定價基準日前20個交易日的交易均價，東航5.28元/股；上航5.50元/股。同時，作為對上航股東的風險補償，將給予約25％的風險溢價，為上航6.88元/股，由此確定東航與上航的換股比例為1.3:1，每1股上航股份換取1.3股東航股份。東航以非公開發行A股13.5億股，發行價格4.75元/股；定向增發H股4.9億股，發行價格1.56港元/股，合計募集資金約70.85億元，總股本增至96億股。東航、上航重組后，東航新增17億股A股股票，總股本達到113億股。東航、上航的換股定價方案以及換股價格的確定充分反映了市場的合理預期，并在換股比價中充分考慮了對上航股東的權益補償。（3）重組方案企業價值。東航、上航雙方航線互補性是此次重組的重要因素之一，東航、上航均以上海為航空運輸基地和重要的區域運輸樞紐，航線上存在一定程度的重疊。兩家航空公司合并后，東航將作為存續公司，上海航空全部資產、負債、業務及其他一切權利與義務并入東航或者其全資子公司。東航通過合并上航可以優化航線網絡、擴展運輸基地容量，產生規模經濟，提高資源效率，并降低營運成本，提高企業盈利能力和競爭力，可以創造更多的利益，提升企業價值。

三、市場反應及協同效應

東航、上航兩家國內大型航空公司重組后，可以通過擴大規模與市場占有率，整合航線、運力等資源，充分利用企業自身優勢。同時，借助企業協同效應降低管理成本，提高運營效率，從而實現大幅提升企業盈利能力。通過對吸收合并方案公告期間東航、上航的股價表現分析，反映出市場對此次東航、上航吸收合并方案的積極態度。2009年7月12日“東航換股吸收合并上航公告”正式對外公布，13日東航、上航A股股價大幅上漲5.07％，而且方案公布后三日內平均漲幅都達到5％以上，比較月均0.64％、0.45％，及交運指數、滬深300指數漲幅比例，兩家重組航空公司股價波動明顯，足可見市場投資者對東航、上航整體合并后，公司整體發展及業績提升的認可和關注。

表1 東航、上航股價表現

為此次吸收合并方案的實施，東航于2009年上半年，非公開增發A股及定向增發H股募集資金約70億元補充公司流動資金，資產負債水平明顯下降，2009年底，東航、上航通過換股形式正式合并完成，統一為東方航空公司，其資產規模迅速增加，大幅改善了公司財務經營狀況。根據東航財務報告，截至2010年底，東航總資產由合并前的874億元增加至1,008億元，增幅近15％，負債總額由980億元下降至842億元，降幅達-14％，資產負債率由重組前的115％下降至84％。2010年，東航凈利潤由上一年的6億元上升至57億元，增幅達9倍之多，每股收益由0.08元，增至0.48元。此項吸收合并不僅為東航、上航補充了流動資金，緩解了營運資金壓力，同時更加提高了公司的盈利能力，改善了抗風險能力，使得整合后東航的財務狀況全面提升，為未來公司發展提供了保障。

經過重組后僅一年的運營，東航運輸機隊超過300架，僅次于南航居國內第二位，上航樞紐港50％占有率，上海航空市場的客運份額從32％上升至47％，貨運市場從18％上升至27％，進一步增強了規模優勢；建立起以上海為基地向外延伸的航空公司。2010年東航客運量增幅達47％，總周轉量增幅達59％，客座率提高8％。東航通過整合公司航線、營銷等資源，加強集中采購、融資等成本控制，協同效應突顯，使公司運輸能力顯著提高。

東航、上航吸收重組后，2010年國內三大航空公司市場布局，東航在上海客運市場份額為38％，國航在北京市場份額為42％，南航在廣州客運市場份額為52％，遠遠低于國際大型航空公司在各自基地的運營規模。目前，國內主要大型航空公司與國際行業水平相比較，突顯總體規模小，行業集中度偏低等差距。而全球各大型航空公司通過重組迅速發展壯大，跨國并購趨勢明顯。民航總局局長李家祥在2011年“民航發展論壇”上，提到要鼓勵中國航空公司聯合重組，應盡快通過以戰略為導向的兼并重組發展成為具有國際競爭力的大型網絡型航空公司，正是我國航空企業未來發展的方向。東航、上航國內兩家大型民航上市企業此次吸收重組，為其他航空公司聯合發展提供了可借用的運作模式，為公司整合資源配置，通過協同效應提升整體運營能力樹立信心，更將有助于國內航空企業在國際競爭中能夠取得優勢打下堅實基礎。

參 考 文 獻

[1]中國民用航空發展第十二個五年規劃[J]．中國民航局．2011（5）

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內容摘要:電子商務讓企業置身于快速變化的數字世界,如何通過整合的信息系統平臺,迅速查詢到所有相關數據,做出最佳決策,成為信息化時代企業生存所需要的必須條件。文章指出,企業應整合信息資源,整合各管理系統,建設協同電子商務系統,讓企業處于內外融合的和諧生存環境中,以促進企業的健康發展。

關鍵詞:電子商務環境 企業信息系統 整合

電子商務環境下企業信息系統整合的必要性

分散信息難以滿足現代管理需求。信息分散嚴重影響資源綜合利用,給管理帶來困惑甚至誤導。

信息系統孤立造成浪費。各獨立系統重復消耗資源,物理位置分散,降低了系統靈活性、數據完整和可用性,增加了整個IT基礎設施的總體運行、管理和維護成本,造成技術資源和經濟上的嚴重浪費。信息重復錄入,且不一致、不及時、不同步,造成大量時間和人力資源的浪費。

網絡經濟高速發展下企業提升競爭力的需要。電子商務環境下企業應變能力已成綜合競爭力的重要要素。要成為靈活性商業組織,整合的信息系統是關鍵。

電子商務環境下企業信息系統整合的可行性

(一)ERP、CRM、SCM系統的聯系

三大主流信息系統ERP、CRM和SCM都是體現現代管理思想的先進管理體系,CRM是對SCM的補充發展,使企業更加貼近客戶和市場,ERP和SCM則通過提高企業整體運行效率,保障客戶需求得到最大化滿足(見圖1)。三者相互聯系、互為補充,且最終必將融合。三者整合使資源成為一個系統,對系統各要素加工重組,使之相互聯系、滲透,協同優化,發揮整體最大功能,實現整體最大效益。

(二)整合的技術可行性

技術發展為信息系統整合提供了支持:

1.數據庫:這是系統整合的基礎。對ORACLE、SYBASE、SQL等主流數據庫,現在有很多整合方案。如數據轉換,常用工具有SQLServer的DTS、Oracle的SQL*Loder等;數據整合套裝軟件,如:Ascential企業數據整合套裝軟件。另外,各主流數據庫也推出各種數據整合中間件。

2.規范與標準:目前除國際上約定、國家規定和行業規定的許多標準、規范和協議外,企業內部也在對信息系統進行規范和統一標準。

3.系統體系結構:當前各種中間件技術可以把不同體系結構的系統如C/S和B/S,按不同層次整合在一起。

4.系統和硬件:各系統和硬件的不斷完善,使克服技術障礙、完成系統整合成為可能。

(三)整合的效果

企業信息系統整合可以帶來的效果如下:

1.整合能使企業業務流程遵循一個標準程序,并能被系統所追蹤管理。

2.有助于減少不必要的行政管理職能,降低管理成本,提高管理效率,取得更佳響應時間。同時能提高運營效率,縮短交易時間,從而更好地響應客戶。

3.前、后臺系統緊密集成能直接影響運營成本與庫存管理,使成本和產量最優化。

4.提高客戶忠誠度。整合信息系統可以獲取更多的客戶信息,為企業制定一對一的營銷策略,提供情報技術支持。

電子商務環境下企業信息系統整合方案評析

實踐中企業往往面對眾多的IT服務商所提供的多種整合方案,如何評析各方案做出最終決策是管理者面臨的難題。本文在實踐基礎上總結出各種評價指標和方法,以幫助企業解決難題。

(一)從經濟管理的角度考慮

1.整合應參照的經濟管理原則:

經濟性原則:評估各經濟性指標,實現低成本、高效益。

效率性原則:整合目的是追求最大的企業綜合效益。

協調性原則:通過整合,使各種資源具有良好的協同關系,達到綜合平衡。

適用性原則:整合應以滿足業務需求為目的,可靠適用為好。

靈活性原則:整合要具有靈活性,以便根據企業的發展進一步擴展系統。

2.評定系統整合的經濟指標:

一是投資回報(Return On Investment,ROI)。對于整合投資回報的評估,必須從兩個維度立體考察。信息系統整合不僅有直接投入的財務成本、取得的直接財務收益,還有一些非財務成本和非財務收益,應綜合考慮。筆者認為完善的系統整合ROI方程可以表示為:

ROI=(財務收益+非財務收益)/(財務成本+非財務成本)*100%

整合成本包括以下方面:

財務成本主要根據系統在整合開發、運行、維護、管理、輸出等方面的資金耗費以及人力、能源的消耗和使用來確定。包含:開發成本,指在信息系統整合的分析、設計過程中的耗費;基礎設施設備軟件更新與購買費,在信息系統整合之初對各種硬件設備和軟件的購買費用,可以說是一次性投入的物質耗費,作為固定資產而存在;信息材料成本費,信息資料的購買費用;各種耗損費;調研費用和咨詢費用;勞務費,包括職工工資及出差的差旅費等;各種管理費;其他費用,除以上費用之外的一切開銷,如流動資金貸款利息等。

非財務成本主要包括:人力資源;企業運作流程重組;數據維護、軟件集成和項目管理;因信息系統轉型帶來的混亂而造成業務上的損失;信息系統安全風險成本;新信息被員工認可并充分利用所耗費的時間和人力成本等。

以上因素應考慮全面,可根據行業、環境的不同以及資源成本和市場價值的差異,制訂一套指標轉換因子對各種成本進行量化。

整合效益包括以下方面:

系統整合效益主要從創收和服務活動中獲得,按其屬性可分為財務收益和非財務收益兩大類。財務收益包括:增加銷售收入、降低交易成本、降低生產及IT成本等。非財務收益包括改善服務質量、增進顧客滿意度、提高效率、增強市場營銷能力、變革企業文化等方面。這些指標要結合企業狀況采取多種手段量化。如客戶滿意度可用客戶獲取率和流失率等指標衡量。借鑒Shang and Seddon的ERP利益模型框架,可以得到信息系統整合利益模型,如表1所示。

二是凈現值。凈現值NPV是對整合項目投資進行動態評價的重要指標之一,該指標要求考察項目壽命期內每年發生的現金流量。按一定的折現率將各年凈現金流量折現到同一時點(通常時期初)的現值累加值就是凈現值。表達式為:

NPV=∑(CI-CO)t(P/F,i,t)

式中:NPV為凈現值;CIt為第t年的現金流入額;COt為第t年的現金流出額;n為項目壽命年限;i為基準折現率。評價標準:當NPV≥0時,實施整合;當NPV

三是內部收益率IRR。簡單地說,內部收益率就是凈現值為零時的折現率。表達式為:

NPV(IRR)=∑(CI-CO)t(1+IRR)-t=0

式中:IRR為內部收益率,其他同上。評價標準:IRR≥0時,實施整合。

凈現值和內部收益率指標過于片面,不提倡單獨使用。

四是信息技術貢獻率。即投入產出生產率估計,公式為:

Q=eαCβKγSδL

其中C、S為IT投入資本、人力,K、L為非IT投入資本、人力,α、β、γ、δ為相應的彈性因子。

3.經濟分析方法。整合方案選擇除用經濟指標考查外,還可用各種經濟分析方法。本文介紹關鍵成功要素(Critial Success Factors,CSF)分析法。

CSF概念在1980年提出。20世紀90年代成為企業開發及選擇信息系統的分析方法。筆者認為對此方法完善后,可用于系統整合方案分析。步驟如下:

分析整合所要達到的目標,可涵蓋四大類:經濟效益、客戶關系、經營運作、員工能力。

從高層管理者到普通職工,進行關于實現企業信息系統整合目標的關鍵成功要素CSF訪談,每一層次訪談人數為4-6人,每次1位,時間45分鐘內,由上層往下,一天做完。匯總分析CSF,并對CSF設置度量標準,排列出優先順序。

對照IT人員提出的各種整合方案所能達到的預期效果及所用費用,以CSF度量標準為權重計算分值,選出最適合企業的整合方式。

(二)從技術角度考慮

1.實現系統整合必須遵循以下技術原則:支撐平臺的開放化和標準化原則;系統模塊的開放化和標準化原則;數據庫基于數據倉庫/數據挖掘技術原則;安全原則:必須保證原系統數據的安全移交,及整合后系統運行及網絡和數據的安全。

2.軟件測試技術的應用。軟件測試技術主要對整合系統方案模型測試,判斷方案是否遵守整合技術原則;是否在遵守原則基礎上選擇最為行之有效的方法;整合后系統是否流暢,是否實現數據標準化、規范化;整合后系統流程與業務流程是否融合,企業普通員工對整合后的系統操作是否能夠掌握;是否滿足業務需求。

(三)經濟分析與技術分析相結合選擇整合方法

在選擇整合方法及軟件供應商的方案時,應該把經濟分析與技術分析結合起來,全面考慮。結合案例和資料,本文總結出一種比較通用全面的整合選型方法:選型四步法。它分四步對各種方案進行評測。

1.企業選型測評。該過程是企業選型小組收集各種信息,對這些信息進行對比評測,再根據預定的數學模型,計算最優方案。分為軟件測評、經濟效益測評、服務能力測評。軟件測評可由項目技術部門制定測評指標和權重。經濟效益測評參考表1。服務能力測評如表2所示。

2.供方方案測評。對供方方案測評,可用線性規劃模型。公式參考:

供方方案測評=方案系統性*權重(取0.3-0.35)+方案可行性*權重(取0.3-0.4)+方案結果可驗證性*權重(取0.2-0.3)。

3.方案成本測評。選型時要注意對各種方案成本全面測評,如表3所示。

4.綜合測評。有兩種方法:總分=企業選型評測*權重+供方方案評測*權重-成本*權重;總分=企業選型評測*權重+供方方案評測*權重。

總性價比=總分/成本。

電子商務環境下信息系統整合一般步驟

企業自我診斷,分析總體需求,確定系統整合原則與目標。分析企業信息化現狀,確定整合時間,選擇整合方式。制定項目整體規劃。設計整合后系統的功能、數據基礎、運行環境,分析、論證現有信息系統,決定整合的取舍內容,逐步實現系統整合。劃分步驟,制定計劃,明確每步完成時間及目標效果;確定預算組織,明確職責。培訓,包括項目實施培訓,應在項目實施前進行。進度檢測與控制,反饋與調整。系統檢測,內部評估、改正。編寫項目報告。評審與驗收。系統運行維護和升級。

綜上所述,系統整合是復雜而長期的工作,必須統籌考慮,長遠規劃,做到企業內外融合,人、系統相互全面互動,無縫溝通,最終達到理論、技術及系統的整合,建立協同電子商務系統,促進企業快速發展。

參考文獻:

1.文良.客戶關系管理的投資回報分析[J].中國科學技術大學學位論文,2003.10

2.IT168信息化專家委員會采編.多因素影響企業信息化 后來者當居上.企業信息網,2006.4.28

篇7

一、管治范圍和工作目的

（一）管治范圍。經區畜牧中心等部分結合查詢，全區規劃以上畜禽養殖小區（生豬年出欄3000頭、牛年存欄300頭、家禽年存籠30000只以上）48個，其中，3000頭以上生豬小區25家、300頭以上奶牛小區4家、300頭以上的肉牛小區3家、3萬只以上蛋雞小區7家、3萬只以上肉雞小區3家、3萬只以上種鴨小區4家、3萬只以上的肉鴨小區2家。上述小區中采用墊料零排放形式的7家，各級財務賜與治污政策扶持建有沼氣治污設備的18家，采用三級沉淀處置污水但治污結果普通的23家。此次畜禽養殖小區污染管治范圍首要包括：

1、整治禁養區外未經市審批的畜禽養殖場。

2、經市審批的畜禽養殖場，先由區環保部分進行監測，對不能達標排放的，下發限日管治通知書。整改到期后，再由區環保部分組織驗收。對經歷收達標的畜禽養殖小區頒布環保達標證書；對排放不達標的畜禽養殖小區依法處分，直至關停。

（二）工作目的。用3年時間，至2011年具體完陋習模以上畜禽養殖小區污染管治工作。

1、2012年完成市農業局等5部分確定的21個已享用治污政策扶持和2個未享用治污政策扶持的養殖小區污染管治工作。

2、2010年完成9個享用治污政策扶持的畜禽養殖小區管治達標。

3、2011年完成6個未享用治污政策扶持的畜禽養殖小區管治達標，具體完陋習模以上畜禽養殖小區污染管治工作任務。

二、管治準則

（一）責任主體準則。堅持“誰污染、誰管治”的準則，畜禽養殖小區業主是養殖小區污染管治的第一責任主體，必需切實承當養殖小區污染管治的責任和任務；各街鄉鎮場作為第二責任主體，必需切實實行治理、檢查、組織施行等職責，認真落實屬地治理責任制，對排污不達標的畜禽養殖業主，要責令其限日整改，經整改仍不達標的要依法進行處置。

（二）因地制宜準則。針對畜禽養殖小區養殖種類、養殖規劃、治污形式，可執行一區一策，一場一策，分類確定管治方案，施行科學管治。

（三）多元投入準則。畜禽養殖小區污染管治的資金執行業主自覺投入、縣政府鼓舞指導、社會支持參加，多渠道籌措資金。

（四）資源應用準則。畜禽滲出物是資源，要經過科學管治，合理應用，既避免對情況形成污染，又提高資源有用應用率。

三、施行步調

（一）制定工作方案。每年年頭，由區畜牧中心會同區相關部分一起確定、分化年度管治目的和工作施行方案，進一步明確昔時畜禽養殖小區污染管治工作的管治范圍、時間要求、工作步和諧組織辦法，并指導各區制定響應的細化方案。

（二）簽署目的責任。確定管治目的后，先由區、街（鄉鎮場）兩級簽署目的責任書，并歸入區級目的治理;各街鄉鎮場再依據需求管治的畜禽養殖小區，與其業主簽署畜禽養殖小區污染管治責任書，明確任務、時間和要求，落實整治責任。各街鄉鎮場要在每年5月31日之前，與養殖戶簽署限日整改和談書。

（三）清算公示監督。各街鄉鎮場要將當地區畜禽養殖場的名單、簽署和談書的狀況、限日整改的時間等項目，在村務公開欄上，承受群眾監督。

（四）依法封閉撤除。關于不肯簽署限日整改和談且超標排污的養殖戶，區里審批的養殖小區，由區環保局責令限日管治，若限日管治仍不達標的，依法予以封閉或撤除相關設備；未經區里審批的養殖小區，責令其中止養殖活動，依法封閉或撤除相關設備。

（五）增強巡查整改。各街鄉鎮場要增強巡查，針對存在問題實時整改，每年在12月底以前將畜禽養殖小區治污工作發展狀況上報區里。區環保局負責對畜禽養殖小區污染排放施行監督治理，對經歷收達標的畜禽養殖小區頒布環保達標證書，對排放不達標的畜禽養殖小區實時下達整改通知書，并依法采取行政處分辦法。

四、工作辦法

（一）增強指導。堅持區畜禽養殖小區污染管治工作聯會準則，區人民縣政府辦公室分擔副主任為召集人，區發改委、農業、畜牧、動力、財務、環保、科技等部分為成員單位，聯會辦公室設在區畜牧中心。聯絡大會準則上每月召開1次，談判畜禽養殖小區污染管治工作發展，協調停決有關嚴重問題，區財務每年安排專項工作經費。各街鄉鎮場也要成立響應的指導小組和工作專班，明確工作經費，為畜禽養殖污染管治工作供應組織保證。

（二）明確責任。各街鄉鎮場作為畜禽養殖小區污染管治治理工作的責任主體，要組織專班對轄區內的規劃養殖小區一一進行查詢摸底、攝影、注銷造冊，做到“一場一冊”，堅持完善的檔案。依據當地區小區數目及治污近況制定3年治污達標工作詳細施行方案，按要務實現轄區一切畜禽養殖小區環保達標。

（三）增強法律。從2012年9月起，由環保部分向排污未達標的畜禽養殖小區送達環保整改通知書，對已享用治污政策扶持但排放未達標的畜禽養殖小區限制3個月的整改期限，經整改仍未到達排污規范的，依法施行處分。其他未達標排放的畜禽養殖小區，也要與區里簽署污染管治承諾書，確定管治期限。

（四）政策鼓舞。依據各地的整治任務和實踐狀況，區里將整合農業基本建設、支農資金、沼氣工程、科技三項經費、情況維護、土地流轉、新農村建設以及中心、省有關畜禽養殖小區改擴建等相牽涉農資金，在政策上賜與支持，保證畜禽養殖小區治污專項扶持資金足額到位。準則上區農業局、動力辦要整合農業相關項目資金，每年負責落實不少于6個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區發改委要將畜禽養殖小區污染管治工作歸入預算內鄉村基本建設年度方案，積極爭奪和整合國家及省項目資金，每年安排落實不少于3個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區環保局每年負責落實不少于1個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區科技局要將畜禽養殖小區治污技能研討歸入年度科技方案，支持經濟、適用、有用的技能效果推行使用；區財務局要將有關部分畜禽養殖小區治污扶持資金歸入年度預算和專項治理，在經過驗收后實時予以撥付，并增強治污資金監管。

（五）增強治理。依照“分部分下達，同規范驗收”的準則，由各相關部分按原有項目申報順序在區確定的畜禽養殖小區污染管治名單范圍內安排治污鼓舞資金，并將安排狀況報區畜牧服務中心匯總。畜禽養殖小區污染管治達標后，由業主向主管部分提出驗收請求，經區級預驗收后，由區發改委、財務、農業、環保、畜牧、動力等部分構成綜合驗收小組施行驗收，及格后由環保部分頒布環保達標證書并賜與響應的鼓舞資金。

（六）嚴厲審批。依照畜禽養殖小區治污3年達標的要求，從2012年起，區畜牧中心對畜禽養殖小區污染管治執行“消號式”治理。凡排放不達標的畜禽養殖小區，一概作廢除治污項目外任何項目標申報資歷。對新建的畜禽養殖小區，治污設備必需與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步運用，不然一概不予報批。

篇8

一、項目概述

1、項目提出背景、意義及必要性

2、攻關目標和內容

3、項目形成成果、知識產權及完成時間

二、項目立項的必要性及市場需求分析

1、項目技術攻關的必要性

2、項目的市場需求分析

三、相關領域國內外技術現狀、發展趨勢及國內現有工作基礎

1、國內外技術現狀、專利等知識產權情況分析和國內現有的工作基礎

2、國內外技術發展趨勢

四、項目計劃項目及主要研究內容

1、主要目標

2、研究與開發內容

3、項目的技術關鍵，包括技術難點、創新點

五、技術、經濟效益分析（含市場風險分析、推廣應用前景及產業化可行性）

1、技術經濟效益分析（含經濟效益、社會效益）

2、推廣應用前景分析（產業化可行性）

3、項目實施的風險分析（含市場風險、技術風險、管理風險等）

六、計劃實施年限、經費預算及來源渠道

1、年度計劃

2、經費預算

3、經費來源

七、必要的支撐條件、組織措施及實施方案

1、必要支撐條件

2、組織管理的措施

3、組織實施方案

八、其它說明

九、行政主管部門（縣、區）意見（并加蓋公章）

項目實施方案（一）

根據自治縣民委“馬民經（**）19號”項目合同書內容和四川省民族兩金管理相關規定，現就2007年低產茶園改造項目具體實施制定如下方案：

一、項目實施總體要求

通過對勞動鄉、老河壩鄉、民建鎮三個鄉鎮部分老化茶園采取換種、深修剪、追施肥料等技術措施，實施低產茶園技術改造，通過改造大幅度提高項目區茶園生產性能，增加產量，提高茶葉品質，達到較大幅度增加經濟收入的目的。同時通過項目實施引進優良高產品種、推廣適用先進改造技術，對廣大茶農進行技術培訓，達到科技推廣宣傳，帶動全縣茶葉生產科技含量穩步提高，促進民族地區農業經濟快速發展。

二、項目實施地和工作量

㈠勞動鄉柏林村1500畝（其中換種500畝、深修剪1000畝）；井池村深修剪1800畝。技術培訓1000人次。

㈡老河壩鄉永紅村1000畝（其中換種400畝、深修剪600畝）。技術培訓500人次。

㈢民建鎮天星村600畝（其中換種100畝、深修剪500畝）。技術培訓500人次。

三、項目實施單位和項目組織

縣科技局、勞動鄉人民政府、老河壩鄉人民政府、民建鎮人民政府。由縣科技局負責統一協調相關工作、技術支持和補助資金籌措；鄉鎮人民政府負責發動村組干部群眾，并組織具體實施。

四、主要技術措施

㈠換種。對茶樹樹齡長，樹勢嚴重衰弱，產量低，品質差，生產性能無法恢復的茶園，選用現在最優品種，如名山131、福選九號、福鼎大白等進行換種。此項工作于2007年11月上旬完成。

㈡深修剪。對茶樹樹齡在十年左右，由于管理不善造成樹勢有所減弱，出現減產，但生物經濟年限還很長的茶園，采取深修剪、追施肥料、防治病蟲等技術措施，恢復茶園生產能力，增加產量，提高品質。此項工作于2008年6月完成。

⒈樹冠更新。深修剪一般在春茶結束后進行，剪去樹冠上部5——8寸的細弱枝條，再用整枝剪清除茶蓬中的弱枝、病枝、枯枝及下垂枝，保留分生力強的骨干枝。

⒉根系更新。在根系旺盛生長來臨之前進行深耕，結合施有機肥。耕作深度應增加到9——16寸。

⒊改良土壤，提高肥力。對土壤瘠薄的茶園，在茶樹行間沿樹冠邊緣垂直掘出深40厘米，寬50厘米的溝，取出地土放置在行間熟化，新土填入溝中，實行土壤局部更換；對茶園進行改梯、建梯，并按新茶園的要求，修建排蓄水系統，防止和減少水土流失；深耕施有機肥，通過深耕結合施有機肥來逐步加厚耕作層，一般深耕30厘米以上，盡量做到表土與底土互換。

⒋強化改造后的管理

增施養料：包括增施基肥、追肥及根外肥。

修剪養蓬：低產茶園樹冠，不論采用何種修剪改造，在初期都要按照新茶園培養樹冠的要求，采用修剪和打頂養蓬方式培養樹冠，直至茶樹樹冠養成后才能正式投產開采。

合理采摘：樹冠改造后的1——2年，要貫徹“以養為主”的原則，在茶樹高度未達到70厘米，樹幅未超過1米時，只能采用打頂培養樹冠，要采高留低，采中留頂，采密留稀，抑制主枝生長，增加分枝密度，提高生長枝數量。

病蟲防治：以農業防治、生物防治為主，化學防治為輔。

五、資金安排。本著茶農投入為主、政府補助為輔的原則開展該項目實施。項目資金初步安排如下：

㈠勞動鄉柏林村換種500畝，需茶苗款27萬元（300萬株），項目資金補助10萬元；深修剪改造茶園1000畝需肥料款15萬元，項目資金補助5萬元。

㈡勞動鄉井池村深修剪改造茶園1800畝需肥料款27萬元，項目資金補助15萬元。

㈢老河壩鄉永紅村換種400畝，需茶苗款21.6萬元（240萬侏），項目資金補助12萬元；深修剪改造600畝需肥料款9萬元，項目資金補助3萬元。

㈣民建鎮天星村換種100畝需茶苗款5.4萬元，項目資金補助3萬元；深修剪改造500畝需肥料款7.5萬元，項目資金補助2萬元。

以上四項合計項目補助資金：50萬元。

六、項目要求

㈠確保項目實施質量：為了扎實抓好項目實施，保質保量，對項目區參與項目實施的茶農實行實物補助形式，即由鄉鎮人民政府對農戶直接補助苗和肥料，不補助現金。同時確保茶苗品種純度和肥料質量；

㈡通過項目實施起到帶動項目區茶葉生產產量和產值大幅增加，促進社會主義新農村建設；

㈢通過項目實施進一步提高科技在農業生產中的支撐作用，激發廣大群眾用科技、學技術的積極性，不斷提高生產技能，為科技成果的轉化和先進技術推廣打下良好基礎；

㈣強化項目資金管理，提高資金使用效益，確保黨和政府的政策不折不扣惠及群眾。

項目實施方案（二）

一、指導思想

認真貫徹十八屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以加快發展現代農業為目標，依靠科技，建設示范基地；品牌經營，實施標準化管理；市場化運作，創新經營機制；注重與環境協調，實現可持續發展；更大范圍，更高層次實現農業資源和生產要素的整合、聚集、轉化，推進農業園區化發展，促進農業結構調整、現代畜牧業發展、山區林業綜合開發、農業產業化經營、農業基礎設施建設、農業科技支撐和農民增收躍上新臺階。

二、基本原則

（一）優勢產業原則。立足我市產業特點，以市場為導向，在優勢區域、優勢產業建設現代農業示范園區，推動特色高效農業發展。

（二）科技先導原則。綜合運用現代農業科技成果、現代農業生產手段和現代經營管理方式，促進主導產業升級，提高農產品質量，提升農產品市場競爭力。

（三）“三整合”、“三集中”原則。整合項目，整合資金，整合科技，推進農業資源聚集，破解現代農業發展資源要素約束難題。土地向業主大戶集中，促進規模化發展；農民向園區集中，促進農民向產業工人轉變；項目向園區集中，促進投入整合。

篇9

一）遷入區基本概況

鄉農場位于鄉以北民湖公路26公里處，北新村和大西村之間。該農場共有土地面積253畝，其中可種植面積190畝（包括耕地面積125畝；日光溫室40座，為100米長溫室，占地面積60畝；5畝用于置換15畝修建宅基地的荒灘地）共有機井2眼，原為大雙敬老院所有。該區域道路基本暢通，水電排灌設施齊全，教育衛生等設施可依托鄉北新村解決，適宜進行移民安置。

二）移民規劃

堅持沿沙沿邊優先和群眾自愿的原則，采取插花移民的方式，從湖區規劃搬遷區向鄉農場搬遷移民11戶、55人，戶均劃撥土地13.5畝，其中耕地11畝，分配日光溫室2座（2.5畝）同時新建暖棚養殖小區1處、11戶，把移民點打造成新農村建設和“生態扶貧”模式相結合的示范點。對搬遷戶原承包地和機井，由原籍鄉（鎮）收回進行退耕封育和實施關閉，新建移民點建制為鄉北新村11社。搬遷戶要及時辦理戶籍遷移手續，按遷入地所屬行政區劃接受統一管理，堅決杜絕兩頭種地和土地轉包現象。

二、工程建設方案

一）公益設施建設

1道路建設：完成住宅區和鄉村公路連接的250米住宅區大街的油路鋪筑工程。

2電力建設：新架設50KVA4變壓器一臺，配套完成通電入戶工程。

3人飲工程埋設人飲工程主管道400米，配套完成自來水入戶工程。

4學校建設：完成北新村小學圍墻修建100米。

5能源建設：每戶后院新建容積為8立方米的沼氣池一座，達到四位一體”即戶用沼氣池建設與圈舍、廁所、廚房相配套。同時，每戶配套安裝太陽能灶一個和太陽能熱水器一套。

6生態建設：住宅區周圍的荒灘空地栽植梭梭、紅柳等樹種；住宅區大街兩側、房屋前2米處栽植白蠟、國槐等風景樹，株距2米。

7節水工程建設：群眾搬遷后的次年，對農田渠系全部進行“U型渠襯砌，并在2眼機井上安裝用控水智能化設備。

二）產業發展

1暖棚建設：新建暖棚養殖小區1處、11戶，每戶新建暖棚3間、60平方米。

2日光溫室建設：每戶完成日光溫室扣棚工作，發展反季節蔬菜種植22畝。

3種植業發展：發展優質無公害低耗水農產品生產125畝（人均占有耕地2.3畝）其中以小麥為主的糧食播種面積11畝；以棉花、茴香為主的低耗水經濟作物播種面積103畝；以紫花苜蓿為主的飼草11畝。

三）住宅建設

為樓房式平房，按照前、中、后院組織生活居住和生產輔助用房，院落整體占地540平方米（18米×30米）其特點是平面整潔，衛生效果好，有良好的通風采光效果。前院為三室兩廳住宅，包括臥室三間，廚房一間，餐廳一間，客廳一間，前墻為瓷磚貼面，窗戶為單層鋁合金，其占地面積為188.1平方米，建筑面積為111平方米；中院以儲藏空間為主，主要有糧倉、炭房等，其占地面積為196.2平方米；后院供畜禽飼養之用，其占地面積為155.7平方米。配套修建前院鐵柵欄式圍墻23米，前街門為鐵藝大門。

三、投資概算

概算總投資141.485萬元，其中：項目投資41.64萬元，日光溫室扶持資金11萬元，部門整合資金15.93萬元，群眾自籌72.915萬元（戶均項目投資3.7萬元，群眾自籌6.6萬元）

具體分項投資主要是

一）公益設施建設

共需資金27.592萬元，其中：項目投資7.64萬元，部門整合資金15.27萬元，群眾自籌4.682萬元。

1道路建設：新修1.25公里住宅區大街油路，需資金3萬元（公路局整合項目資金）

2電力建設：新架設50KVA4變壓器一臺及配套需4萬元；通電入戶工程戶均1.3萬元，需3.9萬元，共需資金7.9萬元（項目投資7.64萬元，群眾戶均自籌200元,計1.26萬元）

3人飲工程人飲工程共需資金4萬元（水務局整合項目資金）

4學校建設：修建圍墻100米，每米單價250元，共需2.5萬元（教育局整合項目資金）

5能源建設：每座沼氣池需資金2500元，11座共需資金2.75萬元，其中戶均沼氣池項目投資1200元，群眾自籌1300元，共需沼氣池項目投資1.32萬元（農牧局整合項目資金）群眾自籌1.43萬元；太陽能灶一個需1.022萬元，11個共需1.242萬元（群眾自籌）太陽能熱水器一套需2500元，11套共需2.75萬元（群眾自籌）能源建設共需資金5.742萬元，其中能源項目投資1.32萬元，群眾自籌4.422萬元。

6生態建設：住宅區周圍的荒灘空地栽植梭梭、紅柳共需3萬元；住宅區大街兩側、房屋前2米處栽植白蠟、國槐300株需1.45萬元。生態建設共需資金3.45萬元（林業局整合項目資金）

7節水工程建設：對農田渠系進行“U型渠襯砌1.5公里需資金1萬元（由水務局整合項目資金）

二）產業發展

共需資金47.63萬元，其中：日光溫室扶持資金11萬元，項目投資11萬元，部門整合資金1.66萬元，群眾自籌24.97萬元。

1暖棚建設：每戶新建暖棚3間、60平方米需資金1.93萬元，其中畜牧局整合項目資金1.06萬元，群眾自籌1.87萬元。11戶共需資金11.23萬元（其中整合項目資金1.66萬元，群眾自籌9.57萬元）

2日光溫室建設：該農場共有20座日光溫室墻體，每個農戶劃撥1座日光溫室，共11座，每座單價為3.4萬元，11座共為37.4萬元（每座日光溫室除享受縣上正常的扶持資金1萬元外，項目投資1萬元，群眾自籌1.4萬元，11座共需扶持資金11萬元，項目資金11萬元，群眾自籌15.4萬元）

三）住宅建設

共需資金65.263萬元（戶均5.933萬元，其中戶均項目投資2萬元，群眾自籌3.933萬元，共需項目投資22萬元，群眾自籌43.263萬元）其中：新建移民住宅11戶，每戶需5.933萬元（其中每戶住房面積111平方米，每平方米造價480元，計5.328萬元；每戶修建鐵柵欄式圍墻23米，每米造價150元，計1.345萬元；鐵藝前街門需1.2萬元；墊房屋地基每戶需1.06萬元)

4四、工程建設辦法

1住宅建設：由縣城建局負責設計方案，按照統一標準、統一模式，由群眾在規定的時間內自己建設，扶貧辦做好監管組織工作。

2道路建設：由交通局具體實施。

3人飲工程：由水務局具體實施。

4電力建設：由電力局具體實施。

5學校建設：由教育局具體實施。

6暖棚建設：由畜牧局具體實施。

7能源建設：由農牧局具體實施。

8日光溫室建設：由鄉具體實施。

4五、保障措施

一）強化輿論宣傳，提高思想認識。各有關部門和鄉鎮要及時協調溝通，加強銜接，做好工程前期準備工作；涉及鄉鎮要及早做好群眾的宣傳發動工作，進一步摸清底細，分類排隊，排查糾紛，統一認識，確保移民搬遷工作的順利進行。

篇10

東方航空，中國民航業昔日的驕子，如今內憂外患，已經陷入了嚴重的經營危機。隨著全球經濟出現衰退，航空業營業收入大幅下降，東航難逃厄運，2008年三季報顯示，公司已然大幅虧損，第四季度為航空淡季，東航虧損已成定局。航油套期保值賬面虧損18億元更令東航雪上加霜。盡管獲得了國家30億人民幣的注資，但杯水車薪，也很難扭轉公司糟糕的狀況。

2008年12月11日，東航公告稱其擬以非公開發行的方式，向公司的控股股東東方航空集團公司以每股3.6元的價格發行65216萬股A股，同時以每股1元的價格發行同等數量H股，募集資金總額總計約為30億元人民幣。東航借此希望補充流動資金，幫助公司渡過難關。

走向內憂外患

1988年創始之初，東航以先進的服務理念和完善的戰略管理，一直保持國內航空的領先地位。20世紀90年代，東航經濟效益連續8年居國內各大航空公司之首。然而，這一切在2002年發生了轉折。

當時，中國民航業掀起了重組整合的浪潮，東航一舉兼并了云南航空和西北航空，從而獲得了更為廣闊的航線資源。彼時的東航坐擁經濟龍頭上海，還將云南這條旅游黃金航線攬入懷中，占據天時地利，本應實現公司穩步快速的發展，然而隨后的發生的一切卻事與愿違。

2004年11月，東航云南公司一架CRJ-200飛機由包頭飛往上海時，在起飛后一分鐘墜毀，機上55人罹難。

自2005年以來，東航連年巨額虧損，甚至在堪稱中國航空業“最好的年景”的2006年，東航仍巨虧27億元，成為當年唯一一家虧損的大型航空公司。

2008年3月，東航云南分公司飛省內的18個航班全部返航，并取消了其他14個航班，滯留旅客達到1500多人。而事后東航堅稱的“天氣原因”，使東航遭受了更為嚴重的信譽危機。

面對糟糕的處境，東航是否應該接受國航的兼并，抑或整合上航以謀長遠發展？事實上，欲知東航該何去何從，首先應該分析，到底是什么因素致使東航陷入了今天的困境？

了解東航的人不難發現，東航從輝煌到衰落的轉折點就是和云南航空與西北航空的兼并整合。兼并后的東航沒能延續其本來的管理體制和服務理念，并且在領導和員工等人員層面上沒有做到有效的整合，使東航領導頻換，人心不穩。

2008年的返航事件起因正是因為原云南航空的飛行員沒有得到有效的安撫而造成的。東航此次并購是失敗的，非但沒能降低企業的成本，提高資源的利用效率，反而以落后的經營管理方式代替先進的經營管理。這是東航的內憂。

另一個不可忽視的因素是整個航空行業共同面臨的問題。當前全球經濟走入衰退，低迷的經濟使航空業經營慘淡。2008年上半年之前，全球航油價格急劇上漲，航空運輸的成本驟增。雖然下半年國際原油價格崩潰，但套期保值又給了東航一記重拳。

雖然東航內部人員堅稱套保頭寸是其風險管理的手段，只是油價意外急劇下跌才導致了巨額套保虧損。然而，東航的套期保值交易并不專業，其僅僅考慮了鎖定成本，而未考慮航油成本與運輸收益的相關度――經濟衰退，航空運輸收入下降的同時，油價下降，但東航卻誤將航油成本鎖定在高價位，因此面臨巨額虧損。這是東航的外患。

面對內憂外患，當前東航有長短期兩個需求。短期需求是獲得資金，解決財務困境；長期需求是改善管理能力，拓展國際國內航線，提高經營水平。目前，東航困局在一定程度上引發了我國民航業的整合風潮，東航的前途吸引了多方的關注。筆者認為東航主要有四種可能的出路。

被國航托管

由國航暫時托管陷入困境的東航。使用該方案，東航可以期待國航會利用其先進的管理方法和網絡資源，幫助東航擺脫困境。而對于國航，則可能通過此次托管，進一步加強其在東航內部的控制能力。

暫時的托管不涉及股權層面上的運作，操作起來相對簡單，也不會破壞當前國內航空業的競爭格局。但是，國航通過托管而非兼并的方式可能無法為東航提供有效的幫助，加之難以明確界定雙方的權利與義務，這使得托管過程或者事后可能會引起糾紛。

總的來看，托管方案較為保守，并且短期中由于托管方案不涉及資金的注入，即使托管起效，也是較為長期的事情。所以短期內東航的財務問題可能依然無法得到有效的解決。

從該方案啟動的可能性來看，由于東航陷入經營和財務困境，需要得到外部支持，而國航是國內航空業的領頭羊，具備托管東航的能力，是可能促進托管方案啟動的有利因素。但是阻礙托管啟動的因素也同樣存在：出于未來市場競爭的考慮，國航可能不愿為東航提供托管幫助，而更加傾向于兼并東航。相反，為防范國航借此托管機會加強控制，東航可能會反對由國航托管。

被國航收購

國航收購東航。通過收購東航，整合東航的航線資源，特別是強化在上海的實力，國航借此可以提高運營能力，拓展國際航線，對抗國外航空公司。國航將東航兼并后，可以減少競爭對手，并體現規模效應。

由于東航一直面臨管理和資金上的困難，需要外界的援助，且東航被收購，股票可能獲得溢價，中小股東因此會支持并購。而國航占據著東航流通股第一大股東地位，加之收購的競爭對手較少，也能為國航收購東航提供較好的前期準備。

對于東航而言，被收購后能夠得到國航資金、管理和航線共享等多方面的綜合幫助，有利于東航盡快擺脫困境。

但是國航收購東航后，國航將同時占據北京和上海市場，繼而謀求廣州的南航，這將導致國內航空業的競爭格局出現倒退。并且東航一直以來反對國航的收購，如果收購成功，關于雙方公司文化如何整合和資源分配如何進行等，都將為國航和東航提出不小的問題。

當前東航獲得了國家30億元人民幣的注資，使得國航的收購難度增大。加之上海市政府出于打造上海為國際航空樞紐港的目標，不希望上海航空市場被國航控制，可能會阻止國航對東航的收購，這些都是該方案啟動不利的因素。

東航上航合并

將東航劃歸上海市，并由上海國資委主導，推動東航與上航的合并。雙方合并后，能夠有效整合上海的航線資源，將東航的龐大機隊和上航的優良資產整合，增強整體實力，可以與國航對抗。東航與上航合并也符合上海市推進建設國際航空樞紐港的目標，整合期間上海國資委作為大股東，將增加對上海航空的注資，幫助東航解決財務困境。

但鑒于東航整合云南航空和西北航空的失敗經驗，東航與上航的合作前景可能并不明朗，加之東航當前資產狀況較差，整合后雙方資源如何整合將存在較大的不確定性，合并的前景未必能如所愿。

從該方案啟動的可能性上來看，東航希望進一步鞏固在上海實力，而30億元人民幣的注資也增加了東航在和上航合并過程中的話語權，并且有上海國資委的推動，這些都是促進雙方合并的有利因素。

但是，東航目前的總體實力并不強大，關于雙方合并后資源的分配和管理層的調配問題可能阻礙雙方談判的進程。并且東航是中央直屬企業，是否能順利劃歸上海市還存在不確定因素。

并入航空控股公司