導語：如何才能寫好一篇返鄉農民工，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

劉正晴，安徽省宿州市蛹橋區欄桿鎮石相村村民，近年一直在江蘇省太倉市一家外貿服裝廠打工，追隨他一同前往的親朋好友多達50余人。2008年9月，由于工廠突然倒閉，他們被迫踏上返鄉之路。據悉，類似農民工集中返鄉的現象在安徽尚不多見。

11月中旬，我趕到埔橋區，見到了劉正晴。當時，他正在家鄉一所駕校學習駕駛技術。“老板欠了我們將近20萬元工資，單我一人就欠了2萬多呢。”他苦笑，“你能不能幫我們向省領導反映一下?”

老板跑了

8月18日，依照慣例，太倉市盈利來服裝有限公司3個老板應該過來給工人們發工資了。可是，廠里200多位工人左等右等，卻遲遲不見老板現身。大家開始輪番撥打3人的手機，然而得到的答復全是“手機已經停機”。

“老板跑了!”有人大喊。

之前，受全球金融風暴影響，這家服裝廠來自歐美的訂單明顯減少，而且當地已有七八家服裝廠先后倒閉。不過，3個老板卻多次當著劉正晴等人的面，拍著胸脯保證：工資不減；工廠不倒。而實際上，廠里已經壓了工人兩個半月工資，剛剛進廠的工人甚至連第一份工資都沒領到手。有人已經拖欠了房東的租金，房東正催促他們“交不起房租就趕緊滾蛋”。 情緒激動的工人立即停下手頭工作，把情況報告給太倉市勞動和社會保障局。當地政府很快查封了廠里的設備、產品，并讓工人填寫勞動仲裁書，同時許諾如果找不到老板，就拍賣廠里的設備給工人發工資。但是這些設備都是租賃的，而且本身也值不了多少錢，工人對此并不抱有太大希望。

三四天后，當地的派出所給他們每人發了200元遣返金。然而200多名工人余怒未消，又聚集到太倉市局上訪。由于堵住了辦公樓的過道。有人甚至和警察發生了肢體沖突。隨后。當地警方拘留了帶頭上訪的18名工人，其中15人第二天被釋放，余下3人5天后被釋放。

劉正晴和50多位老鄉一合計，決定包車一起返回宿州。個別房東聞訊，堅持不讓拖欠房租的工人回家，其中幾位民工干脆和房東不辭而別，“偷偷溜了回來”。

再就業并不難

“50多人回家后，基本上又重新出去了。老在家里閑著，沒有收入來源啊。我們村里有個22歲的小伙子，以前跟著我在太倉那家服裝廠，每月只能拿到1200元，現在到上海一家電子廠上班，每月可以掙到1700-1800元。”劉正晴告訴《決策》。

他說，在江浙滬，倒閉的企業雖以服裝廠、電子廠等居多，但主要還是因為這些企業規模太小，只能接到二手、三手的訂單，利潤空間極為有限。那些直接拿到國外一手訂單的企業不僅不會倒掉，反而需求旺盛、普遍缺工。“只要有技術，找工作很容易。”

1973年出生的劉正晴，早在1994年就和妻子在鎮上開起了一家裁縫鋪。1998年以來，他獨自到鄭州、常熟，溫州打工，由于技術過硬，他的月工資從600元提升到3000元左右，還曾擔任過車間主任等職務。從太倉回來后，上海一家服裝廠開出3000多元／月的工資，邀請他過去，但劉正晴。還準備再考慮考慮。

劉正晴之所以猶豫不定，是因為妻子、兒子都還在宿州。此前，妻子也在太倉那家服裝廠里做工，而兒子則在太倉的一所小學讀書。“我愛人暫時沒有去找工作，也還在觀望中。”

在宿州，服裝廠非常多，最高工資達到1200-1300元／月，不過與沿海省市相比，普遍要低400-500元。

“其實，不管是在本地還是在沿海，只要不怕苦、不怕累，肯定能找到工作。”劉正晴依據自己10年的打工經驗分析說，一般而言，每年8-9月倒閉的企業最多，如果能挺過10月，這家企業往往就會存活下來。到了年底，國外訂單較之平時會更充裕，加工費也會增加20％左右。另外。由于臨近春節，工人普遍希望多掙工資回家過年，干活往往更加賣勁。

尷尬的身份

劉正晴全家只有2畝土地，而且分成兩塊，一塊在自己家里，一塊在妻子的娘家。“田太少，又分成兩塊，耕種起來很不方便，都交給親戚打理了。”

在他的引薦下，我找到了他的一位親戚、石相村村民張德勇。張德勇家里4口人，一共種了6畝田。

“種田很不容易呀。”他算起了一筆賬，“一畝地每年可以收200多斤黃豆、1000斤小麥，最多也就賣到1400塊錢，可現在買一袋化肥要花220元、買一袋尿素要花100元。除去成本、口糧，余下的錢很少。要是遇到天災，不僅會減產，還很有可能賒本。”

2006年，張德勇兩口子開始跟著劉正晴到太倉市盈利來服裝有限公司打工，每人每月可以掙到1000多元。“工作時間特別長，兩個星期才休息一天，太累了。”他說，“我們都是納稅人啊，當時工資超過1500塊要扣稅。但是《勞動法》落實得不嚴，感覺沒有什么保障。”

2008年，張德勇沒有繼續外出打工，而是在街上租了一間門面房，和妻子兒子一起炸馓子賣，每天凈賺100元左右。“生意、農活兩不誤，比在外打工輕松多了，起碼晚上不用熬夜。以前個體戶每年要繳好幾千塊的工商稅，現在也取消了。不過做生意競爭還是很激烈，光這條街上就有四五家炸馓子的。”

我問：“既然做生意挺賺錢，你為什么不把土地流轉給別人呢?”

“那，哪成!”他提高嗓門，“土地是我們老百姓的命根子呀!城里人有勞動保障，有失業救濟金，我們農民要是失業了。最后還不是要靠那幾畝地?!”

這也正是劉正晴擔憂的地方。家里那兩畝田，養家糊口都難，可外出打工，又總有漂泊不定之感。從太倉回到宿州后，他花了2500元學習駕駛技術，準備以后在宿州買輛車做點生意。

“這邊的生意也不好做。再看一看吧，到底是出去打工，還是留在家里做生意，等過完春節再說。”他茫然地說。

民工回流潮已現端倪?

做好返鄉農民工就業工作已成為全省當前和2009年就業工作重點，安徽將根據動態檢測結果以及應急預案，隨時采取有效措施積極應對。08年10月下旬，安徽省財政廳組織17個調研組赴17個省轄市40個縣(市、區)就當前農業生產和農村經濟發展形勢進行專題調研。11月3日，兩份調研總報告提交到省委、省政府，其中一則信息引起安徽省領導高度警覺：受全球經濟危機影響，沿海地區的企業首當其沖，不少在沿海地區外出務工農民及部分管理人員提前返鄉。

幾乎與此同時，國家人力資源和社會保障部派出調研組，分赴四川、湖南、江西、浙江、廣東、江蘇等勞務輸出或輸入大省，對金融危機下的就業形勢進行摸底。 很快，宿州市相關部門反映說，9―10月，當地回流民工已達3000人左右，而且

已經出現民工集中返鄉現象。經過20多天的細致調研，12月2日，安徽省勞動和社會保障廳公布：年初以來，全省大約有40萬農民工返鄉，其中，皖北、皖西等地農民工返鄉較為集中。

宿州樣本

“民工返鄉沒有形成‘潮’。”宿州市勞動和社會保障局就業科科長劉長在接受《決策》采訪時，語氣肯定。

宿州市地處蘇魯豫皖四省交界，下轄四縣一區，農村富余勞動力多達150萬人。截至2007年底，全市勞務輸出總量達到130萬人。年創勞務收入76億元，僅此一項，就帶動全市農民人均增收1300多萬元，占全市農民年人均收入的一半以上。

然而，2008年年初以來，在原油漲價、電力緊張、土地匱乏、工資上漲、人民幣持續升值、國家出口退稅和金融政策調整，以及美國次級貸款危機等多個不利因素圍攻之下，珠三角、長三角等地的加工貿易產業遭遇了有史以來最為嚴峻的“生存寒冬”。瑞士信貸首席經濟學家陶冬認為，未來3年內，廣東或有1／3出口型企業面臨關閉的命運。而由此導致的大批民工提前返鄉，不僅將影響農村居民收入來源，也將影響到國家啟動農村消費市場政策目標的實施。

宿州市決策層密切關注這場“寒流”可能對全市外出務工人員造成的沖擊。10月底，相關部門派專人到各縣區火車站、汽車站以及勞動力市場摸查情況。從火車站、汽車站現場得到的信息是，宿州市每天返鄉民工人數約為100余人，而2007年同期約為70余人，增幅不大；從勞動力市場獲知的信息是，10月份，全市登記求職的民工約為100余人，而2007年同期約為60余人。

“總體上看，變化不大。外出務工人員提前返鄉，多數不是由于所在企業倒閉，而是由于家里有事或者其他原因。我們從沿海地區的相關企業了解到，已經倒閉的企業中，幾乎沒有大型企業，基本上都屬于關停并轉的中小企業。經由宿州各個正規培訓學校輸送出去的務工人員，目前僅有9人返鄉。”劉長科長分析說。

而讓人眼睛一亮的是，2006年以來，一部分外出農民帶著管理經驗、生產技術和資金陸續回到宿州投資辦廠，掀起了一股返鄉創業熱潮。據不完全統計，截至目前，全市已有4250名民工返鄉創業，創辦各類經濟實體2507個，吸納剩余勞動力48063人，年創產值15.7億元。故此，宿州被國務院發展研究中心、中國扶貧基金會、中國農村勞動力資源開發研究會評為“全國開發農村勞動力資源先進市”。

不過，眼下這些企業面臨著不少困難。埔橋區支河鄉政府秘書張浩告訴《決策》，目前該鄉農民工返鄉創業的企業已達300余家，吸納了4000多名富余勞動力，但普遍存在“三難”：融資難、辦事難、享受優惠政策難。一些企業因為流動資金嚴重短缺，甚至已經陷入舉步維艱的窘境。

機遇與隱憂

“從目前形勢看，適度的民工返鄉對安徽來說未必是一件壞事。”安徽省勞動和社會保障廳就業處處長劉良驊認為，“近年來，安徽縣域經濟發展迅速，一些縣市已經出現招工難現象。全省勞動力的缺口約為40萬人，主要原因是省內企業工資相對較低，而且年輕人總是希望出去見見世面，不大愿意留在省內就業。”

安徽省發改委就業和社會保障處處長余士好對此表示認可。前不久，他在六安調研，找了十幾位返鄉的農民工。“當時找到他們頗費周折，而要想找到一位由于企業倒閉回來的農民工更是難上加難。大部分民工返鄉是因為家里有事，或者是村里在搞土地流轉，回來看看情況。現在，這些民工返鄉，有望在一定程度上舒緩安徽企業招工難的問題。”

不過，進入第三季度以來，受多重因素沖擊，安徽部分中小企業的生產經營正面臨著嚴峻的挑戰和考驗。目前已經顯現的主要問題有：產品價格急跌，企業生產銷售陷入困境；企業融資難度與融資成本增加并存；企業生產成本上升，經濟效益持續下滑；企業出口受阻，外貿定單大量減少；企業投資信心不足，新開工項目減少。例如，巢湖市預計全市中小企業缺少流動資金在20億元以上；而且中小企業普遍反映，融資渠道狹窄、門檻過高、手續繁雜。安徽省財政廳社會保障處副處長林曉明介紹說，在這種情況下，安徽省政府出臺《關于促進經濟平穩較快增長的若干意見》，決定撥付25億元財政資金，支持各地建立中小企業擔保基金。種種跡象顯示，全球金融危機帶來的就業壓力，不僅波及到了沿海，而且已經波及安徽。

就業是民生之本。更重要的是，民工被動返鄉現象，從來就不是一個簡單的就業問題。安徽是勞務輸出大省，截至目前，全省已轉移農村富余勞動力1100萬人，其中跨省流動就業800萬人，省內就業300萬人。這些民工是各自家庭的主要收入來源，在他們家里留守的主要是老人和孩子。而且，年初以來，部分農產品銷售價格下行，如籽棉2007年平均收購價格3.1元／斤，2008年從開秤時的3.0元／斤跌至2.6元／斤，已經接近棉花種植成本；豬肉價格去2007年同期相比下跌30％左右，部分生豬養殖企業和農戶已經發生虧損。因此，這些外出民工一旦失去工作崗位，波及的人口可能將成倍增長。在全球金融危機的語境下，這些都是不得不考慮的現實因素。

“一定要密切注意農民工返鄉的情況，特別要警惕可能引發的一系列民生問題。”11月11日，安徽某省直部門主要領導在內部會議上專門強調。

11月25日，安徽省勞動和社會保障廳下發《關于認真做好返鄉農民工就業工作的通知》，要求各地市全面掌握返鄉農民工情況及動態，加大對返鄉農民工困難人員的就業援助力度，積極拓展返鄉農民工轉移就業渠道，大力加強農民工培訓工作，穩定省內企業農民工就業崗位，積極鼓勵農民工返鄉創業。

春節是個坎

目前，盡管安徽民工就業基本面沒有發生變化，但從沿海地區傳來的訊息似乎不容樂觀。

比如在浙江永康，業內人士估計說，全市外來務工人員中超過5萬人將失業，“永康前100強企業，特別是外貿型企業，打算提前放假的不在少數”。由于企業訂單一般早在年初就已經定下來了，所以年關將成為一個坎。據稱，年關之前，那些沒有好轉希望的企業肯定將永久性地給多余員工“放假”。

安徽省勞動和社會保障廳透露，安徽省40萬返鄉農民工雖僅占全省外出務工人員總數的3.6％，但仍有一部分農民工“失業”后，并沒有及時返鄉。2009年春節后，安徽農民外出務工將面臨更嚴峻的考驗。

有專家分析，中央及時出臺了4萬億元經濟刺激計劃，民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建等即將提速，有望為安徽暫時失業的農民工提供再就業和返鄉后的創業機會。

據悉，做好返鄉農民工就業工作已成為全省當前和2009年就業工作重點，安

徽將根據動態檢測結果以及應急預案，隨時采取有效捂施積極應對。

安徽如何應對挑戰

當務之急，是采取多管齊下的辦法，盡快轉移安置返鄉民工。要幫民工找崗位，給民工以保障，扶持民工創業。

民工提前返鄉現象在中西部省份普遍存在。較之安徽，湖南、湖北、重慶四川等地的情況可能更為突出。參照外省經驗，結合安徽實際，我們提出如下對策：

幫民工找崗位

當務之急，是采取多管齊下的辦法，盡快轉移安置返鄉民工。

其一，要千方百計幫助企業排憂解難，與企業共擔風險、共渡難關。其中，中小企業是就業容量最大的企業群體，尤其要加大政策落實力度，使企業獲得實實在在的支持；要分類指導，有針對性地采取幫扶措施；要發揮財政杠桿作用，緩解企業融資難題；要采取激勵措施，想方設法擴大企業銷售，要進一步減輕企業負擔，優化發展環境。

其二，要加強對農民工的信息引導和就業服務，舉辦各種專項培訓活動以及農民工專場招聘活動。當前，安徽結構性失業、摩擦性失業相對突出，很多人沒有崗位，很多崗位沒有人，而農民工的提前返鄉，恰好為強化技能培訓提供了契機。

其三，要把幫扶“零就業家庭”就業放在突出位置。從某種程度上來說，再好的幫助也沒有一份穩定的工作更能讓一位農民工、農民工家庭對未來充滿信心。

其四，進一步加大財政支農力度。眼下，安徽農業農村經濟繼續保持了良好發展態勢，但毋庸諱言，全球金融危機的不利影響已經初步顯現，一些現行支農政策難以適應新形勢、新要求，廣大農民群眾呼吁解決的問題仍然不少，所有這些，均不可等閑視之。

給民工以保障

農民工提前返鄉現象之所以備受關注，不僅僅是因為失業問題，還在于他們處于弱勢地位，缺乏基本保障。比如，外出務工人員等特殊群體的社會保障政策出臺較慢；各項社會保險關系無法異地轉移；相當一部分企業與農民工之間沒有簽訂勞動合同等。

因此，政府一方面要加快建立農村最低生活保障制度，特別是盡可能將有關失業者的保障措施覆蓋到農村，如對農民工進行失業救濟。另一方面，積極探索構建一個多元化的利益溝通和表達機制，通過這個機制了解和平衡社會群體的利益訴求，把社會矛盾解決在萌芽狀態，緩解沖突的升級。

從長遠看，歸根結底是要建立城鄉統一的公共服務體系，讓農民在就業、上學、社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。

扶持民工創業

篇2

沒想到，上車的人這么多，費了好大力氣才擠進車門。我買的是座票，可就是擠不到座位。仔細一看，與其說人多，還不如說行李多。車廂連接處、洗漱間里、行李架上、座位底下、衣帽鉤上……到處都是各色各樣的箱子包裹。看著這個場景，我不禁會心一笑，看來，誰心里都裝著個家，都想給家人帶回更多的廄軎。

我身邊一位老鄉，約莫有三十幾歲，他的行李整整兩大包，捆得結結實實。我問他都是些什么，他說，光葡萄干就有四十多斤呢。我說，哪兒都有賣的呀。他瞥了我一眼說，哪兒的有新疆的好吃？我趕緊點點頭說，那倒是！他得意地笑了。

前面的大娘看起來有六十多歲了，她說頭暈，就蹲在了通道上。路過的人不小心踩著她，連忙向她道歉，她就寬容地說，沒事沒事。有人風趣地說，大娘，你這把年紀了還出來，是不是想錢想瘋啦？她說，在家閑得慌，就隨人家到新疆摘棉花。看來真是老了，干不動了，掙的錢還沒年輕人一半多，不服老不中啊，這回回家就老老實實看孫子了。她拍拍抱在懷里的口袋說，買了一摞馕，是給小孫子的，比老家的烙餅還香！大家都笑起來。

車廂里簡直就是一個雜貨鋪。有的人身邊立著一摞空的涂料桶，估計是帶回家當水桶用；有的人腳下躺著一捆捆墻紙，想必是回家要裝飾新房；有的人手里拿著電磁爐，八成兒是要和家人一起吃火鍋；還有幾個年輕人拿著超薄的手機在玩“斗地主”，看樣子不像是山寨版的……

篇3

“感謝家鄉農業局和工會，如果再就業、創業都不愁了的話，以后就在家門口就業了。”剛從廣東東莞打工歸來的農民工馬培營稱，如果考試合格，自己不僅能拿到職業學校的“技能合格證書”，還會被推薦到農業局和工會聯系的企業里工作或者拿到小額幫扶貸款，“這樣就能留在城里了。”

如今在項城市，像這樣專門針對農民工的轉崗就業培訓、自主創業培訓和職業技能培訓每月都有，隨到隨學，囊括了該市當前的急需工種和新興工種。

而作為全市開展農民工素質提升工程的一個縮影，通過技能培訓、職業介紹、創業扶持、困難幫扶“四位一體”的服務，也讓越來越多返鄉農民工和下崗職工從中獲益，融入城鎮的素質和能力不斷增強。

“提高職工隊伍整體素質，尤其是讓農民工通過技能學習提升融入城鎮的素質和能力，事關全市經濟社會發展的大局。”該市市委書記黃真偉說。

而在項城市委市政府主要領導看來，如何將數量眾多的務工農民轉化成人力資源優勢，打造一支適應經濟發展方式轉變的知識型、技術型、創新型職工隊伍，為全市經濟社會健康持續快速發展提供足夠的智力支持和人才保證，成為急需破解的難題。

調查發現，該市在冊農民工達到278673人，由于人力資本投入不足，勞動力總體受教育水平總體較低，職業技能水平不高，使得全市高素質技術工人匱乏，職工整體素質與加快轉變經濟發展方式的要求不適應。

“加強職業技能培訓、提高農民工素質，工會與農業局責無旁貸！”談到當前全市開展的農民工素質工程建設，項城市總工會主席李懷義說，能否緊跟地方經濟發展的步伐，貼緊黨委政府的決策，抓好農民工培訓，使其有一己之長，是地方工會和農業部門工作有所作為的“關鍵”。

在此背景下，一份由項城市委、市政府聯合下發了《關于實施職工人才工程的意見》，對“十二五”期間全市職工人才素質工程進行總體部署：各類農民工教育活動覆蓋率要達到80%，各類技術技能培訓和勞動競賽、崗位練兵覆蓋率要達到90%，確保實現城鎮農民工轉崗就業培訓全覆蓋，職工科學理論、形勢政策、愛國主義、職業道德、勞模精神教育全覆蓋。

“為了讓這份文件不停留在案頭并最終落到實效，項城市成立了市委、市政府主要領導擔任負責人的全市提升農民工素質工作領導小組，將全市農民工培訓分解為5大類18個具體項目，明確序時進度，細化任務分解，嚴格考核獎懲，形成了思想統一、目標一致、責任明確、部門聯動、齊抓共管的良好局面。”項城市副市長程若光說。

項城市農業局局長郭新宏介紹說：“項城是全國防水之鄉，擁有30多萬農民工在外從事防水工作，針對這一特點，市農業部門每年都在21個鎮、辦事處舉辦培訓班，累計培訓防水技術工人3.5萬人，北京奧運場館、上海世博會場館、首都機場等國家重點工程項目都有這些農民技術工的身影，許多農民工成為城市市民。”

篇4

2022年春節會不會禁止農民工返鄉

看地方規定。

春節會不會禁止農民工返鄉是時下很多在外打工的人都有的疑問，畢竟時下情況各特殊，不過從目前的形式來看，對于一些還有疫情的城市打工者來說，你們肯定暫時肯定是不能返鄉的，要為家人朋友們著想，如果是沒有疫情的城市打工者，你們如果要返鄉，一定要做到有秩序的返鄉，并在返鄉的過程中提供相應的行程碼和健康碼甚至核酸檢測才行，如果這些都提供了，而且也沒有什么問題，那么就安心的返鄉吧。

2022年農民工可以正常返鄉過年嗎

就目前來看大部分地區的農民工都是能夠安全返鄉的。畢竟當下就春節還有一兩個月，看咱們國家政府的效率這么高，到時候返鄉不一定會成問題，但是咱們還是最好積極響應政府的號召，如果需要就地過年的話，就盡量不回家，如果有條件的我想還是盡量減少聚集，盡量開私家車返鄉，回家后還是要做好核酸檢測，還要積極自我隔離，同時向村里報備就行了。中高風險地區的就盡量不要回家了，回家也許還會讓家人和村里人擔心。

農民工返鄉要注意什么

1、確定好回家具體日期，并收拾好自己的行李，辦完自己在外邊的一些事情。根據工地情況和完工任務，提前與上級確認哪天放假，哪天可以把規定任務完成，確定好日期，以免出錯。

2、提前了解回家的車票和發車時間，提前訂票。因為常年忙于工作，對車票信息和路線不是很了解，一定確定好自己是坐火車還是汽車，火車要提前一周為好，汽車可以提前一兩天訂票，到時候按照規定時間去車站就可以。

篇5

××是個農業大縣，農業人口占了全縣總人口的78.13%，隨著新農村建設和城市建設速度的不斷加快，大批農民工涌向城市尋找致富的機會，許多農民為了致富到外地務工。據統計，我縣外出務工總人數約12.25萬人，主要分布在廣東、浙江、福建、北京、陜西、上海及本省省會南昌。主要從事建筑、服裝加工、電子加工、制鞋、玩具加工及住宿餐飲業等行業。

去年下半年爆發的全球性金融危機，已對我國的經濟產生了深刻影響，尤其是沿海經濟較發達地區，經濟發展的步伐放緩，導致大量農民工返鄉，我縣部分鄉鎮也出現了農民工返鄉的現象，據不完全統計，我縣現有返鄉農民工2萬余人。主要返鄉原因：一是受全球金融危機影響返鄉，我縣大多數農民工主要集中在沿海發達地區打工，而這一地區的勞動密集型和外向型企業受金融危機影響較大，國外訂單減少，企業生產下降，用工需求減少，造成我縣文秘雜燴網部分農民工返鄉留駐，尤以北部的三里、梅莊、三陽集、鐘陵等鄉鎮較為突出；二是一些特殊人員，如年齡偏大、文化程度偏低，沒有一技之長，就業難度相對較大，不想再外出奔波務工的，有合適崗位在本地務工賺錢的；三是受文秘雜燴網優惠政策的鼓舞自愿回家創業的，有一部分農民工在外奔波多年，積聚了一定資金，也掌握了一些技能，不愿再在外面打工，想回家開創一番事業，自愿回家創業。

二、存在的問題

農民工返鄉雖未形成“返鄉潮”，但金融危機造成的沖擊不可小覷，一方面國際金融危機尚未見底，經濟形勢有進一步惡化的可能；另一方面，金融危機的加劇可能出現更多的農民工返鄉，勢必給社會穩定帶來很大壓力。

一是給我縣本就嚴峻的就業形勢造成更大壓力。據有關部門預計2009年將出現大學生畢業高峰；返鄉農民工求職高峰；破產、停產企業失業裁員高峰等三峰疊加的局面，我縣南邊幾個鄉鎮擁有的多家中小企業，受金融危機的影響，經濟疲軟，產品滯銷，資金周轉困難，企業用工減少，據統計目前已減少用工465人，給原本就嚴峻的就業形勢帶來更大壓力。

二是給農民增收造成較大困難。我縣北部鄉鎮的大部分農民，家庭收入主要來源靠外出務工，許多青壯年勞力長年在外務工，返鄉農民工如果沒有了工作，收入就將明顯減少，給原本就很緊張的生活帶來更大困難。

三是影響社會和諧穩定。經濟領域的問題很自然會反映到社會領域中來，經濟不景氣，失去工作，生活來源減少，自然給社會穩定造成影響。特別是年輕一代農民工，在城里生活了多年，大多不屑于父輩們的任勞任怨，在外務工又形成了高消費的習慣，回到農村，收入驟然減少甚至沒有，而消費習慣一時卻難以改變，少數人員就可能挺而走險，從事違法犯罪活動，勢必影響社會穩定。

三、對策措施及建議

農民工問題不僅是經濟問題，更是社會政治問題，必須認真對待。要解決根本問題就要最大限度地為返鄉農民工創造就業機會，使其經濟收入不出現大的滑坡，基本生活得到有效保障，從而從根本上促進社會和諧穩定。

一是深入調研，掌握動態。深入村組、深入農戶，大力開展“大走訪”活動，全面摸底調查，掌握返鄉農民工數量、年齡、性別、技能特點和家庭狀況、就業意愿、培訓要求、心態變化、利益訴求及返鄉后的生產生活等基本情況，建立健全返鄉農民工監測預警機制，加強動態監控和分析。

二是強化培訓，提升技能。整合人力資源開發、勞動就業、教育、扶貧等培訓資源，加大財政投入力度，多渠道、多層次、多形式地加強對返鄉農民工的教育培訓，免費開展返鄉農民工技能培訓，重點圍繞當前返鄉農民工轉崗就業需要開展新技能培訓，提高培訓針對性、實用性和實效性，讓農民工掌握更多的農業實用科技知識，幫助返鄉農民工變“暫時失業”為“調整充電”，提升其就業創業技能，增強其發展后勁。

三是加強宣傳，合理引導。通過普法宣傳教育工作等有效途徑，做好農民工返鄉后的思想引導和心理疏導，積極引導他們學法、守法、用法，依法反映合理訴求，依法維護自身合法權益。及時宣傳中央及省、市出臺的一系列強農惠農政策，如糧食直補、良種補貼、農機購置補貼等。把我縣對接南昌打造現代制造業重要基地和區域商貿中心，對接環鄱陽湖生態經濟區建設，搞好環軍山湖生態經濟圈建設等發展××經濟的構想、措施大力宣傳到位，鼓勵大家發展特色產業，鼓勵返鄉農民工從事二三產業，大力發展農副產品加工業、流通服務業、農村休閑觀光等，拓展增收空間。

四是多管齊下，促進就業。一方面積極探索“求職、培訓、就業、維權”四位一體的勞務“直通車”輸出模式，促進勞務輸出；另一方面鼓勵和支持本縣企業吸納返鄉農民工就業，在縣內基礎設施等項目建設中，盡量滿足返鄉農民工就業，力爭讓返鄉農民工“回縣不回鄉”，盡快在家門口再就業，同時在創業場地、稅收優惠、金融信貸、創業培訓、創業服務等方面制定相關優惠政策，積極鼓勵、支持返鄉農民工自主創業。

五是改進服務，維護權益。開辟返鄉農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，快立、快調、快審、快結，及時處理重大勞務糾紛和集體勞動爭議，妥善解決農民工工資兌付等問題。對生產生活確有困難的返鄉人員，采取切實有效措施，通過扶貧開發，社會救助等渠道，確保返鄉農民工有房住、有地種、有衣穿、有飯吃、有病能就醫、子女能入學。

六是認真做好農村社會治安綜合治理工作。采取有力措施，保障農民工的正常生產生活，確保社會穩定和經濟平穩發展。政法部門要加大對電力、電信、廣播電視“三電”保護，嚴厲打擊破壞“三電”設施的違法犯罪，特別要嚴厲打擊偷盜變壓器的犯罪分子。對農村治安亂點要進行重點集中整治，及時鏟除各種橫行鄉里的流氓惡勢力，解決“兩搶一盜”、打架斗毆、聚眾賭博等影響農村穩定的嚴重治安問題。加強對留守青少年兒童的教育和管理，盡可能減少外出農民工的后顧之憂。要針對農村出現銷售假種子、假農藥、假化肥、假獸藥等坑農、害農犯罪和集資詐騙等犯罪活動，開展農村打假護農的專項斗爭，使人民群眾安居樂業。

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今年以來，我市經濟發展保持較快增長，就業形勢基本穩定。目前，受到國際金融危機的波及，我國沿海部分出口生產企業處于停產、半停產狀態，我市部分外出務工農民工出現了返鄉回流現象，雖然尚未形成大規模的“*”，就業的基本面也未發生變化，但各級各部門要重視這種苗頭和趨勢，充分認識到農民工返鄉回流可能造成的不利影響，加強正面宣傳，合理引導輿論，大力做好勞務輸出工作，積極支持農民工返鄉創業和就近就地轉移就業，努力促進我市經濟加快發展。經市政府同意，現就切實做好農民工返鄉回流工作有關事項通知如下：

一、準確掌握農民工回流的動態情況

各區縣（自治縣）和市政府有關部門要安排專人負責農民工返鄉回流情況調查統計工作，加強動態監控和統計分析，科學設立一批農村富余勞動力轉移就業監測點和農民工服務管理監測點，建立農民工返鄉回流基礎臺賬。要充分發揮街道（鄉鎮）社會保障工作機構的作用，及時掌握行政區域內困難企業用工和農民工返鄉回流變化情況。要依托市外勞務辦事機構，調查掌握在市外主要勞務輸入地區務工的我市農民工就業變化情況。交通、鐵路、民航、航運等部門（單位）要深入車站、碼頭開展調查，做好農民工返鄉客流的疏導、監控和分析。

二、合理穩定市內企業農民工就業崗位

為防止在市內務工的農民工大規模返鄉回流，市政府有關部門要研究制定鼓勵困難企業穩定就業崗位的扶持政策。對受金融危機影響較大、生產經營困難的企業，給予金融信貸、稅收減免、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼等政策扶持，幫助其度過難關。對生產經營遇到暫時困難的企業，要引導其與農民工積極協商，采取適當縮短工時、組織培訓等措施穩定就業崗位，避免大規模經濟性裁員。

三、切實加強對農民工的信息引導和就業服務

勞務輸出地區要加強與勞務輸入地區的聯系和銜接，發揮公共就業服務機構、市外勞務辦事機構和勞務經紀人的作用，掌握勞務輸入地區的用工數量、行業工種、工資待遇等需求情況。通過信息引導，促進有意愿的農村富余勞動力根據市場需求有序外出務工。同時，要根據市內工業園區的用工需求，合理引導返鄉農民工到工業園區就業。利用春節前后農民工返鄉回流和外出務工的高峰時期，舉辦諸如“春風行動”的專項活動，深入開展送崗位、送觀念、送培訓、送政策等活動，做好農民工就業服務工作。

四、認真開展農民工針對性培訓工作

針對農民工的不同特點，開展針對性培訓。對留下來就近就地就業和繼續外出務工的，開展農村富余勞動力轉移培訓，提高其就業能力。對有資金、有技術、有創業愿望的，開展SYB（創辦你的企業）創業培訓，提高其創業能力。對愿意在家務農的，開展種植、養殖業實用技術培訓，提高其農業生產技術。要重點圍繞市內工業園區用工需求和人力資源市場需求，開展定單、定向、定點培訓，提高農民工技能水平。培育、扶持重慶特色勞務品牌，圍繞勞務品牌開展培訓，提高勞務品牌的就業競爭能力。

五、積極鼓勵農民工返鄉創業

各區縣（自治縣）和市政府有關部門要認真落實市政府辦公廳《關于引導和鼓勵農民工返鄉創業的意見》（渝辦發〔20*〕296號）精神，研究制定具體實施辦法，在創業場地、稅收優惠、金融信貸、就業扶持政策、創業服務等方面鼓勵、扶持有創業愿望和創業條件的農民工返鄉創業，發展規模種植、養殖業，興辦農產品生產及加工企業，建立各類專業合作組織，推動農業產業化、規模化經營，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業。

六、不斷拓展農民工就業渠道

利用整體資源優勢，積極拓展農民工就業渠道，抓住國家擴大內需、加大基礎設施建設力度以及地震災區災后重建的機會，加強區域勞務合作，為農民工外出務工開辟新的渠道。要加快全市新農村建設和小城鎮發展，加大基礎設施建設的投入力度，為返鄉回流農民工參與家鄉建設提供基礎條件。

七、切實維護農民工的合法權益

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1、返鄉回流人數近一成。2008年全市外出務工的農民工人數約110萬人，其中在省外務工的約95萬。據調查，截至11月底，全市返鄉回流約9萬人，約占全市外出務工農民工總人數的8%。

2、返鄉回流時間提前2個月。農民工返鄉時間過去一般在春節前后10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了2個月。

3、返鄉回流農民工中年齡偏大者居多。據調查，返鄉回流農民工中，16-25歲占11%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占57%。由此可以看出，外出務工人員回流的以40-50歲的大齡農民工為主，這部分農民工大部分因文化水平較低，從事的是高體力、低技能工作，失業后很難在當地再找到新的工作，如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。

4、返鄉回流農民工主要來自沿海地區和勞動密集性行業。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，約占70%以上；返鄉回流農民工中，85%以上來自出口性企業和中小型企業，從行業來看，以從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，總數達到66%，其次為建筑房地產業，占19%。

5、大部分返鄉農民工對打工期間的工資待遇較為滿意。調查表明，65％的農民工工資能夠按時足額發放，25％的工資不按時但可以足額發放，由此可見，在各級政府及相關部門的努力下，拖欠農民工工資問題得到了較好的解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發放工資。農民工收入狀況有所改觀。據調查，農民工平均月收入在1500元以上的占45.7%，收入在1000元至1500元的占44%，兩者合計，近九成農民工月均收入超過1000元。65%的農民工對收入狀況表示基本滿意。究其原因，關鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們仍以在農村務農收入為參照，所以比較容易滿足。

二、目前農民工回流的原因

企業經營不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業受金融危機影響，多出現破產、停工、歇業等情況所致.如臨澧縣安福鎮望城村的農民工周尚松說“十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯獨今年10月份就已經接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員。特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是返鄉回流工的收入相對較低。據調查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右，據臨澧縣太浮鎮王化村的農民工楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農民工只能選擇返鄉。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有一定的吸引力，讓他們感覺在家鄉也可能存在更好的發展機會。

三、采取有效措施，從容應對農民工返鄉潮

當前農民工大量返鄉，帶回來的不僅是消費和收入的增長，更多的而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力。近年來，進城務工收入已經成為農民收入的重要來源，農民工集中返鄉，意味著全市部分農民家庭收入銳減。為幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛，我市各區、縣（市）制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實搞好為農民工“五送”活動，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖，收到了一定效果。做好返鄉農民工的安置和幫扶工作，關系發展和穩定的大局，為了引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業，建議采取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難。

一是全力為返鄉農民工開展職業介紹服務。采取走出去請進來的方式，多方聯系用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結合，千方百計為他們找到適合的崗位。

二是開展職業技能培訓、鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農民工暫時回家，利用春節前的空隙時間，參加各種就業培訓。如桃源縣勞動局近一個月就對100多名返鄉農民工免費進行計算機、電工電焊、車工等技能培訓，唯美學校培訓工業設計、電腦軟件高級技能人員10多名，這些必將對他們以后的再次就業增強競爭力。這種做法值得推廣。

三是積極協調配合工商部門，為返鄉農民工創業開辟“綠色通道”，辦理工商營業執照等。

四是積極協調配合稅務部門，為返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業。

五是舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業。

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【關鍵詞】金融危機；返鄉；農民工；就業。

源自美國次貸危機所引發的全球金融危機，沖擊著全球化日益加深且作為新崛起經濟發展中的中國。受其影響，我國東南沿海地區部分外向型企業被迫倒閉、歇業、限產或外遷，數以千萬計的農民工因此而失業，成為全球金融危機的最大受害者之一。農民工失業導致大量農民工返鄉問題不容忽視，它給經濟社會穩定帶來的沖擊不可低估，如何安置返鄉農民工的工作、生活已成為各級政府的當務之急。

一、引發農民工大量返鄉的原因分析。

中國在實現工業化的過程中，有著大量農民工群體，他們為經濟的迅速發展做出了貢獻。據有關資料顯示，將近百分之八十的農民工集中在東南沿海地區。這些地方的產業特點是以外向型經濟為主，以出口為導向，用工需求和國際經濟周期有很大關系。全球金融危機對我國經濟影響很大，受到嚴重打擊的是沿海外向型經濟，特別是外向型經濟中的勞動密集型企業首當其沖。農民工成為全球金融危機下我國最先受損的龐大群體，被迫失業走上返鄉回家之路。具體分析有如下原因。

（一） 全球金融危機導致外部需求萎縮。

金融危機從局部發展到全球，從發達經濟體傳導到新興市場經濟體，從虛擬經濟擴散到實體經濟，使美國、歐洲和日本經濟陷入衰退，新興經濟體經濟增速放慢。金融危機在使全球經濟下滑的同時，也使失業成為全球的突出問題。金融危機導致全球經濟下滑、失業人口增加，消費大幅消減使我國外部需求大幅萎縮，其突出表現：一是外貿出口下降。2008 年11 月我國外貿出口首次出現2. 2 %的負增長，12 月外貿出口1111. 6 億美元，比上年同期下降2. 8 %;二是企業外貿訂單減少。相關研究表明，人民幣計價的出口增長每放慢1 個百分點，將導致制造業中的23 萬人失業，這還不包括制造業以外的其他行業，如來自房地產等行業的失業。全球金融危機沖擊下企業訂單量持續萎縮，不可避免地會使企業減少用工量。

據國家統計局公布的數據，2008 年全年GDP 為300670 億元，比上年增長9. 0 % ，其中2008 年四季度GDP 增速僅為6. 8 %。經濟增長是就業增長的基礎，失去外部需求的支撐，經濟增速下降，使我國就業市場急速下滑，農民工就業遭遇困境。

（二） 外部需求萎縮使我國生產企業陷入經營困境。

中小企業在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的作用，是吸納農民工就業的主力軍。有關統計數據顯示，在我國第二產業中農民工占全部從業人員的58 % ，其中在加工制造業中占68 % ，在建筑業中接近80 %;在第三產業中的批發、零售、餐飲業中，農民工占到52 %以上。然而，2008 年以來，在突如其來的金融危機沖擊下，我國企業特別是以勞動密集型為主的中小企業經營遭遇前所未有的困境，部分中小企業受外部需求萎縮的擠壓而破產倒閉，尤其是外向型經濟規模較大的珠三角、長三角地區反應明顯。有些企業雖然沒有裁員，但職工在放長假、等訂單，實際上處于亞失業狀態。更為嚴重的是，受全球金融危機影響的行業正在從紡織服裝、電子制造等加工貿易型蔓延到房地產、有色金屬、石油、化工等行業。企業經營困境使其用工需求減少，裁員和職工待崗歇業現象逐步增多，就業市場容量一再收緊，失業成為部分農民工不得不面對的現實。

（三） 企業經營困境造成農民工失業。

百年不遇的金融危機是全球性的，越來越開放的中國不可能獨善其身。面對金融危機導致的外部需求萎縮和企業經營困境。不少外向型中小企業尤其是勞動密集型建筑、紡織、服裝等農民工集中的企業，早早開始“節衣縮食”而限產或停產，它所帶來的直接影響便是就業崗位減少，因其用工替代性強、技術要求不高，是農民工最集中的行業，因而農民工成為受此次全球金融危機沖擊最大的群體。國家人力資源和社會保障部2008 年12 月初完成的《金融危機對就業影響最新數據調查報告》指出，失業返鄉的農民工，主要來自四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等勞動力輸出大省市，全球金融危機影響波及國內出口企業受到的打擊尤其沉重，企業停產及倒閉令大量農民工失去工作，返鄉成為他們最后的選擇。

二、返鄉農民工面臨的問題。

金融危機在中國造成的經濟損失是不言而喻的，但是與之帶來的大量農民工失業返鄉問題也是一個需要重視并且長期需要解決的問題。它不僅僅是一個經濟問題，同時也是一個社會問題。

農民工返鄉并未像所想像那樣能夠完全在家鄉找到自己的適合工作和崗位，由于當地產業結構和農民工自身的原因，在回鄉就業農民工中存在有以下問題：

（一） 農村勞動力就業壓力進一步加大。

我國農業經濟的現狀是不能容納這樣多勞動力同時就業。本來大量的農村勞動力進行轉移的原因不僅僅是因為第二產業與第三產業有著較高的收益，還有一個重要的原因就是因為當地農業發展并不需要這樣多的勞動力同時就業。在我國農村勞動力轉移的大省中，如四川、貴州、甘肅等，往往都是平均耕地面積較少的地方，本來農業的就業壓力就很大，現在又面臨著大量的農民工返鄉就業的現狀，未實現就業再就業的勞動力比重更大，農村就業形勢更加嚴峻，就業壓力加大。

（二） 農民收入增長受到較大影響。

農村富余勞動力逐漸向城市轉移是我國經濟社會發展中不可逆轉的大趨勢，農民進城務工更是我國現階段農民增收的主要途徑之一。我國農民收入來源不外乎三部分：一是以打工為主的工資性收入，二是家庭經營收入，三是轉移性收入和財產性收入。其中農民務工收入占農民人均純收入接近40 % ，成為增加農民收入的主渠道。大量農民工失業將嚴重危及農民收入增長，使城鄉收入差距繼續擴大，抑制農村消費，使擴大內需的政策目標難以實現。2008 年中央農村工作會議要求高度重視農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題。顯然，中央已經認識到農民大量失業的嚴重性、期望以穩定農民工就業、扶持返鄉創業來增加農民收入。

（三） 土地糾紛明顯增多。

據有關數據，我國戶籍在冊的農民數量大約有9. 5 億，但是其中有2. 1 億左右的人口常年在外打工，也就是一般意義上的農民工。這樣就存在一個現狀，他們名下的土地就存在有荒蕪，無人種植的現狀。有些農村進行了私下的土地流轉，將原有的土地以常年出租的形式轉讓給別人，而農民僅僅獲得一少部分地租。這種私下的土地流轉形式在大量農民工可以在外有穩定收入是并沒有出現任何問題，甚至成為了農民工獲得收益的一種方式。但是，隨著大量的農民工返鄉，也要開始以農業生產為主要就業渠道時，這一問題就開始凸顯了出來。這些農民工回到農村后，由于原有土地被征用或已流轉給他人而無地可耕，面臨城鄉雙重失業問題。因生計所迫，失業返鄉農民工紛紛索要承包土地，農地糾紛開始凸顯。農民工大量返鄉后，如果原有承包地已轉給他人，而流轉合同尚未到期，就很容易引起糾紛，這對農村社會穩定相當不利。

（四） 社會治安出現新的問題。

總體上講，外出打工的農民工絕大多數勤勞樸實，遵紀守法，但極個別農民工失業后，其收入來源少，情緒不穩定，由此產生了一些新的社會治安問題。在返鄉潮中，文化程度和勞動技能相對較低的中年農民工，所占的比例很大。他們在家庭中是經濟支柱，不僅承擔了上一代人的養老義務，還肩負著下一代人的教育責任，負擔最為沉重，因失業而中斷外出務工收入來源，相當一部分家庭入不敷出。甚至陷入貧困。如果他們長期失業，經濟狀況得不到改觀，便會對農村社會穩定構成威脅。相較于中年農民工，新生代農民工大多并無農業生產經驗，既未能完全融入城市，又對鄉村生活產生疏離感。面對新生代農民工的現實情況是：返回農村，做不了合格的農民；融入城市，很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。如果城里不能就業，他們長期窩在鄉村，就會無所事事。農村賭博之風盛行，他們就會加入賭博的隊伍中去，損害社會穩定是不容置疑的。

三、幾點建議。

目前，農民工返鄉問題已經引起各方面的高度重視，但如何從根本上解決這一問題是一個龐大的系統工程，關鍵在于解決返鄉農民工的就業問題，當他們生活有所依靠的時候，生活穩定時其他問題也就迎刃而解了。這里提幾條主要對策。

（一） 要充分認識返鄉農民工工作的重要性。

金融危機下農民工的就業問題，不僅是個經濟問題，還是個社會問題，某種意義上更是個政治問題。多年來，我們一直看到這樣一種現象：當宏觀經濟發展良好時，大量的農民被吸引到城市；當宏觀經濟形勢惡化時，最先遭受打擊的是農民工，大量農民工被迫回到農村。讓農村成為城市經濟榮枯的蓄水池，對農村和農民而言是不公平的。

千方百計拓展農民工就業空間，是全社會的重要任務和責任，必須落實好解決農民工問題的政策措施，促進社會和諧。當前來講需要采取多方面措施，使返鄉農民工盡快就業。政府關心農民的疾苦，首先關心他們的就業，只有穩定的就業，才能解決農村勞動力需求矛盾、農民收入與支出的矛盾，才能有穩定的社會治安環境。為此，各級黨委、政府充分認識做好農民工就業工作的重大意義，積極尋找解決農民工就業問題的對策。[ hi138\Com]

（二） 爭取更多投資項目、發展以擴大就業為重點的產業。

在解決原有農業發展的同時，還應該積極的拓展路徑，使得在外打工多年，有一技之長的農民工更快更好地就業。一是要狠抓招商引資。要在大招商中招大商，同時也要注意引進一些勞動密集型產業和企業，為增加就業崗位作貢獻。二是要狠抓立項爭資。要抓住國家擴大內需的機遇，力爭有更多的基礎設施建設項目進入國家計劃，使重點建設項目吸納更多農民工就業。除此之外，要加大對中小企業發展的支持力度。發展中小企業，是國際社會解決失業問題的一條重要措施，創造就業機會的潛力很大。要大力發展第三產業，增加其就業吸納能力。比如餐飲旅店業、零售貿易業、交通運輸業、家政服務業等都能成為農民工的重要就業渠道。第三產業對勞動力的受教育程度和技能要求不高，比較適合返鄉農民工的再就業。

（三） 加強職業培訓，以增強農民工就業競爭。

能力政府要把擴大就業作為解決農民工就業問題的治本之策來抓。一方面，仍然要突出抓好勞務輸出。要著力加強縣、鄉勞動保障服務機構與勞務輸出基地建設，打造勞務品牌，積極開展與大中城市的勞務合作，促進農民工轉移就業。同時，要經常舉辦返鄉農民工專場招聘會，免費提供政策法規咨詢、職業供求信息和崗位援助等就業服務。

對家庭困難的返鄉農民工提供“一對一”幫扶，開展“送崗位”活動。另一方面，要安排專項資金對返鄉農民工進行就業、創業和職業技能培訓，提高返鄉農民工就業技能，特別是培訓高級技工人員，以緩解就業結構性矛盾。

（四） 扶持返鄉農民自主創業，以增加就業崗位。

政府要營造鼓勵農民工創業的輿論環境，堅持“誰為社會創造的就業機會多，誰的貢獻就大”的輿論導向。同時要爭取農業銀行把網點延伸到農村，政府要建立小型企業擔保公司和小額貸款擔保公司，切實解決返鄉農民工“貸款難”的問題。

除此之外，要盡可能地為返鄉農民工創業提供方便，要降低就業門檻和稅費負擔，特別是對那些剛剛辦企業的農民工，要放水養魚，以保護他們創業的積極性。

返鄉農民工就業是一項極為艱巨的系統工程，需要全社形成合力，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者等就業的制度。解決當前農民工就業問題，不能把農民當成負擔，應從調整城市化、工業化布局出發。清理一切利于農民工城鄉流動就業的制度障礙。金融危機的負面影響是巨大的，但越是在這樣的危機時刻，越要善待農民工，讓他們感受到國家的關懷，感受到自己沒有被拋棄，這對于社會主義和諧社會的建立具有重要的意義。

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深入基層摸底子:有的放矢制政策

全面調查了解返鄉農民工的實際情況，分析和掌握發展趨勢，才能有針對性地采取對策。截至目前，四川、安徽、貴州、陜西、山東等勞務輸出大省都建立了農民工返鄉情況上報制度，采取村、鄉鎮、縣(市)實名制登記造冊，推行返鄉農民工實名制動態管理，組成工作隊深入各鄉鎮調查摸底，第一時間掌握返鄉農民工的就業意愿、技能要求、生活現狀等基本情況。吉林省出臺返鄉農民工監測報告制度，規定省內企業一次性裁員超過20人或一次性裁員超過企業職工總數10%的，要事先向相關管理部門報告；街、鎮(鄉)一個月內新增登記失業人員總量超過100人的，要向上級報告并說明原因。

家門口送崗位:服務促進再就業

面對悄然來襲的民工返鄉潮，各地政府未雨綢繆保就業，加大對農民工的政策咨詢、職業指導、就業援助等服務力度，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。

安徽省啟動“城鄉就業援助百日幫扶”計劃，將100個農民工創業園建設列為首項工作，通過提供就業服務援助、就業崗位援助、創業培訓援助等多種形式，促進返鄉農民工再就業。江西省開展為返鄉農民工送政策、送信息、送幫扶、送溫暖、補形勢等“四送一補”活動，縣鄉村干部與返鄉農民工、返鄉創業農民工與困難返鄉農民工之間開展“1+n”幫扶活動，把支持就業創業的政策向農民工傾斜。湖南省出臺“一個政策、一個工程和四項計劃”的促就業“組合拳”，對吸納返鄉農民工的重點企業，給予200元的培訓補貼。四川、湖北、廣西、云南、湖南等地，還舉辦多種形式的農民工專場招聘會，使返鄉農民工在家門口實現再就業。昆明市在人力資源市場設立“返鄉農民工就業援助”窗口，為返鄉農民工提供免費職業介紹、免費職業指導、免費求職登記、免費推薦用人單位、免費查詢崗位信息和免費法律及計算機培訓的“六免費”服務。

政策上開綠燈：創業帶動就業

創業具有就業倍增效應。經濟趨冷使民工就業的空間明顯變小，鼓勵農民工返鄉創業是一條較好的出路。

重慶市政府下發《關于引導和鼓勵農民工返鄉創業的意見》，為農民工返鄉創業構建組織保障、行政服務、政策扶持三大體系。制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫，以多種形式組織開展返鄉創業項目推介活動。返鄉農民工從事個體經營的，減半收取個體工商戶登記費；外出務工農民興辦企業的，減收20%工商登記費。河南省在政策、培訓、服務和維權等多個方面為農民工回鄉創業提供扶持措施，放寬農民工回鄉創業準入條件，為返鄉創業的農民工提供小額擔保貸款服務。陜西省確定21個農民工回鄉創業示范縣，從省級就業專項資金中籌集2100萬元扶持農民工創業。江西省提供返鄉農民工創業貸款資金80億元，符合條件的返鄉農民工每年可獲得5萬元創業扶持貸款。湖南省郴州市對返鄉農民工從事個體經營的全免行政事業性收費，給予免稅2-3年的優惠政策。

手把手傳技術:培訓扶持打基礎

勞動技能方面的欠缺，一定程度上增加了返鄉農民工在本地再就業的難度。就業培訓是提高農民工生存技能的重要手段。各地政府把加強農民工培訓作為化解農民工返鄉困局的有力“抓手”。

篇10

近日，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（下稱《意見》），提出鼓勵農民工返鄉創業的一系列支持措施，并將實施《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》，實現新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展。專家認為，在我國經濟增速換擋和動能轉換的背景下，推動大眾創業、萬眾創新將成為經濟增長新引擎。

《意見》指出，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協調發展新局面。

人力資源和社會保障部副部長信長星說，積累了一定資金、技術、管理經驗的農民工，有志于返鄉創業的高校畢業生、退役軍人等都是大眾創業、萬眾創新的重要力量。

他說，推動返鄉創業契合了大眾創業、萬眾創新的熱潮，現在創業氛圍、環境在不斷優化、改善，創業扶持力度也在不斷加大。同時，返鄉創業順應了產業轉移這一進程。在勞動密集型產業從東部向中西部轉移過程中，不論是轉移產業本身，還是這些產業所能拉動的配套產業，都蘊藏著巨大的商機，所以返鄉創業有很多機會和空間。此外，返鄉創業也順應了勞動力結構性變化的趨勢。

返鄉農民工企業招應屆生享社保補貼

除稅費減免外，《意見》還從降低創業門檻、加大財政支持和返鄉創業金融等方面提出了鼓勵農民工返鄉創業的政策。

《意見》說，對農民工返鄉創業，應推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經營范圍，鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業。同時，農民工等人員返鄉創辦的企業，招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。

此外，創業擔保貸款也將惠及農民工。《意見》提出要落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創業人員，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。

勞動密集型產業轉移到農民工家鄉

《意見》提出“促進產業轉移帶動返鄉創業”，其中提到鼓勵農民工輸入地在產業升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產業園區，引導勞動密集型產業轉移，大力發展相關配套產業，帶動農民工等人員返鄉創業。

根據同時公布的《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》（下稱《綱要》），未來國家將鼓勵已經成功創業的農民工等人員， 把適合的產業“順應產業轉移的趨勢和潮流，轉移到家鄉再創業、再發展。

“輸入地與輸出地發展聯動”是此次鼓勵農民工返鄉創業的一項基本原則。據此，《意見》還提出，借力“互聯網 +”信息技術發展現代商業，通過對少數民族傳統手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化，實現輸出地產品與輸入地市場的嫁接。

焦點1農民工返鄉創業可以做啥

鼓勵創辦合作社和家庭農場

國家為什么要在今年出臺文件，鼓勵農民工返鄉創業？中山大學港澳珠三角研究中心主任林江介紹，勞動密集型產業面臨轉型升級的調整，東南沿海的農民工返鄉趨勢不可逆轉，“國家此時出臺文件，正是提前為農民工返鄉做出布局。《意見》提出把輸出省份的產品和輸入省份的市場結合起來，可操作性很強。原來在沿海為老板打工制造出口產品的，就可以變成在家鄉制造，在沿海銷售。這樣，一些內陸省份的特色產品的加工制作就可以轉入內需市場”。

大量的農民工返鄉，他們可以在哪些領域創業？《意見》提出，鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人員，充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閑農業、林下經濟和鄉村旅游，促進農村一、二、三產業融合發展，拓展創業空間。以少數民族特色村鎮為平臺和載體，發展民族風情旅游業，帶動民族地區創業。

在創業模式上，《意見》也提出要“合作分散市場風險”，其中說到“鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，合作建立營銷渠道”。

焦點2如何“迎接”農民工返鄉創業

創建 200個電子商務進農村示范縣;發展農民工返鄉創業園

《綱要》從提升創業服務能力、開發農業農村資金、完善基礎設施、電子商務進農村等作出部署。其中，在“電子商務進農村”中，《綱要》提出全國創建 200個電子商務進農村綜合示范縣，建立完善的縣、鄉、村三級物流配送體系等。《意見》特別提出，及時將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋范圍。

對于農民工返鄉創業，林江認為，培訓和資金支持是最重要的兩個方面。