導語：如何才能寫好一篇中小企業扶持計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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當前，金融危機對實體經濟影響的余波未平。對中小企業而言，由于受國內外市場萎縮、原材料價格波動和勞動力成本上升等諸多因素的同時影響，部分中小企業不得不選擇停產、半停產或減產。這樣，不但使得企業自身的發展受到限制，同時在稅收、就業等方面也將帶來負面的影響。我們在走訪和座談中了解到，絕大多數中小企業對政府的宏觀政策的積極作用和應對金融危機充滿信心，同時也希望政府在融資、政策扶持、服務、優化環境和人才引進等方面能夠給予更加直接、更加有效的扶持和幫助。

一、建立區領導"一對一"幫扶重點企業制度。對注冊資金1000萬元以上的中小企業，實行領導跟蹤幫扶、動態監控，幫助解決企業在融資、人才引進等方面的困難。定期組織機關職能部門主動上門服務，了解企業生產中的困難，并采取有力措施加以解決。

二、進一步加大對中小企業扶持政策的落實力度。以學習實踐科學發展觀為契機，落實市政府今年1月份頒行的《關于扶持中小企業發展的若干意見》，真正讓中小企業享受政府的優惠政策。既要動員和組織機關職能部門把落實《意見》作為扶持企業發展的重要舉措，又要引導中小企業增強主動用好政策的意識，為全區發展多做貢獻。

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條例、方案提供法律支撐

早在2005年、2006年，江蘇、浙江等省就出臺相關法律法規，為地方中小企業發展提供法律保障。2009年9月，國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，結合《意見》，貴州、上海促進中小企業發展相關法律法規陸續出臺。在上海市2011年4月12日人代會上表決通過的《上海市促進中小企業發展條例》中，就創業扶持、資金支持、創新推動、市場開拓、服務保障、權益保護等方面作出詳細規定。另外，為貫徹落實國務院《意見》精神，2010年底，廣西出臺《廣西千家中小企業成長工程推進方案》，計劃從2011年起，用3年時間實施“千家中小企業成長工程”，扶持一批中小企業，抓好項目建設，把市場做大、把企業做強、把產品做優。另外，2011年內蒙古也將著力實施以創業帶就業、中小企業成長、生產業領域中小企業發展三大示范工程推動中小企業加快發展。

廣西扶持中小企業發展3年規劃

未來3年內，廣西將建設一批中小企業創業基地，構建以各市中小企業服務中心、行業協會為主體的創業基地，并在重點產業領域選擇有條件的企業作為見習實踐創業基地。

重點扶持發展汽車零部件、有色金屬、機械和裝備制造零部件、化工等配套性產業集群，引導這些行業的中小企業參與大企業戰略重組和產業分工，發展專業化、標準化、系列化的配套產業和產品

重點扶持有色金屬、中草藥、蠶繭、農產品、海產品和林產資源等資源型產業集群，支持中小企業充分發揮當地資源優勢，拉長產業鏈

重點扶持電子信息、新材料、新能源等集聚發展型產業集群，抓好龍頭企業，吸引企業向工業園區和集中區聚集，提升整體競爭力

重點扶持進口再生資源加工、電子信息、家電電器等整體引進型產業集群，將特定企業和關聯產業整體引入專業化產業園區，實現集群化發展

重點扶持物流、金融、商貿和信息等現代服務業產業集群，促進經濟健康發展

國家99個示范平善服務

建設中小企業服務中心、培育公共服務平臺也是各省市區積極助力中小企業發展的主要著力點。2011年3月，國家首批99個中小企業公共服務示范平臺公布，示范平臺遍布全國各個省市區。該平臺從解決中小企業實際困難入手，在技術創新、信息化、知識產權、項目對接等方面，向企業提供覆蓋其整個生命周期的完善的公共服務，給予中小企業切實的幫助。在這首批示范平臺中，重慶生產力促進中心位列其中。該中心將為重慶中小企業提供更多工業設計、技術轉移以及投融資等方面的相關服務。

截至2010年底，江蘇省已建成市、縣中小企業服務中心62家，占市縣總量的97%，2011年，力爭全省各市縣100%建立中小企業服務中心。另外，江蘇省經信委2011年將培訓中小企業管理者10萬人次，為4000家中小企業融資需求信息，培育3―5家國家示范平臺、100家以上重點公共服務平臺、3000家微小企業進規模，并幫助中小企業成功發行集合債券或集合短期融資券、集合信托計劃。

重慶市生產力促進中心

搭建融資平臺緩解資金難題

融資難目前是制約中小企業發展的主要瓶頸。2011年以來，各地方除繼續加大專項扶持資金和信貸支持外，比較大的一個特點是更多地利用金融手段，搭建中小企業融資平臺，在一定程度上改善了服務中小企業金融機構和金融產品數量少、類型單一的現狀。

2011年以來部分地區解決中小企業融資難的政策

上海出新規緩解中小企業融資難

4月12日通過的《上海市促進中小企業發展條例》規定，上海市中小企業發展專項資金用于小企業的資金比例應當不低于三分之一；上海市支持企業發展的其他相關專項資金應當適當向中小企業傾斜，用于中小企業的資金比例原則上不低于三分之一

山東“財銀保”三方合作破解中小企業融資難

山東省中小企業從今年起，將每年由此至少獲得20億元新增信貸支持。山東將借助這種“財銀保”三方合作的新模式，“放大”對中小企業的扶持力度

安徽省中小企業投融資服務聯盟成立

3月20日，由安徽省40余家投融資服務企業參加的安徽省中小企業投融資服務聯盟正式成立，聯盟將致力于打造一個信息交流、資金互融、業務合作的高效平臺，旨在通過優化與整合各類投融資服務資源，促進資本和產業的高效結合，調整和優化中小企業產業結構，扶持一批優秀中小企業快速成長

天津市發行“科技小巨人”集合票據

3月，天津市工商聯與天津銀行簽署業務合作協議。雙方將整合資源、優勢互補，積極創新金融產品和服務模式，搭建直接和間接融資渠道，通過發行“科技小巨人”集合票據和提供個性化融資服務方案，共同促進民營科技型中小企業的成長

湖北省將搭建中小企業集合發債平臺

今年湖北省計劃發行企業債100億元，較去年規模翻番。同時，湖北將搭建中小企業集合發債平臺，破解融資難題。在債券發行方式的創新上，湖北借鑒武漢中小企業集合債發行成功的經驗，搭建省級中小企業融資平臺

貴州小額貸款公司單一投資者持股比例將放寬

今年貴州省經信委將對小額貸款公司試點審批工作進行改進和完善，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，允許主發起人或大股東持有的股份達注冊資本總額的20%

陜西省發行10億元中小企業中長期票據

2011年，陜西省將繼續為中小企業解決融資難，計劃再發行兩批共計10億元的中小企業中長期票據

福建中小企業信用擔保機構3年內免征營業稅

今年，福建將為中小企業提供信用擔保的機構可享受免征營業稅的優惠措施。對于符合條件的擔保機構，將對其從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入(不含信用評級、咨詢、培訓等收入)3年內免征營業稅

廣東建“信用融資平臺”助中小外貿企業渡難關

3月18日，廣東省對外貿易經濟合作廳、中國出口信用保險公司廣東分公司、廣東省中小企業信用再擔保有限公司在廣州簽署了“廣東省中小外貿企業信用融資平臺合作協議”將通過廣東省外經貿廳從整體政策上給以引領，瞄準進出口金額1500萬美元以內的中小外貿企業，使得中小外貿企業在銀行順利獲得融資

轉型升級方案提升持續競爭力

近年來的金融危機倒逼中小企業在轉型升級中提高自身持續競爭力。日前，天津市出臺《推動現有中小企業轉型升級工作方案》，計劃到2015年底，轉型升級為科技型中小企業的數量達到5000家。

3月4日，江蘇省中小企業運行監測與科技創新工作座談會在常州舉行。會上提出從2011年起，江蘇省啟動實施中小企業創新促進“三大工程”，即高成長型企業培育工程、創新能力提升工程和創新成果轉化工程，圍繞“三大工程”，將重點抓好引導中小企業發展新興產業等五方面工作助推中小企業發展。

西部省區積極推進“走出去”

在對中小企業幫扶的過程中，地方政府還鼓勵企業“走出去”，積極開展國際合作、發展外向型經濟。2010年10月底，由浙江省政府和全球中小企業聯盟共同主辦的“浙江美國中小企業合作周暨項目對接會”在紐約召開，組織了近172家企業到美國去，在美國芝加哥、紐約、費城、華盛頓、馬里蘭舉辦了五場對接會，美國參加對接的約有1200家企業。另外，西部省區也在積極推進中小企業“走出去”。寧夏回族自治區政府2010年來在政策、資金、環境等多方面助推中小企業開拓國內外市場。今年4月14日召開的甘肅省“走出去”支持政策說明會上對外披露，該省將出臺《省商務廳對中小企業“走出去”資金支持暫行辦法》，《辦法》決定對該省企業境外投資、對外援助、對外承包工程、礦產資源開發、勞務輸出等項目予以資金支持。

甘肅對“走出去”企業予以資金支持

對投資額在50萬美元―100萬美元的企業給予15萬元支持

對投資額101萬美元―200萬美元的企業給予20萬元支持

對投資額在201萬美元―300萬美元的企業給予25萬元支持

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關鍵詞：德國；政府扶持；中小企業

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A　文章編號：1002-0594(2008)03-0061-04　收稿日期：2007-11-21

一、引言

德國政府高度重視中小企業的發展，通過立法、政策優惠、融資支持以及建立社會化服務體系等提供全方位的支持。經過幾十年的持續努力，形成了一系列的法律法規、扶持政策和促進措施，使本國中小企業得到快速發展，促進了經濟增長和社會繁榮。這與我國政府強調重視對外資企業的優惠而忽略對本國中小企業發展進行扶持的做法是迥然不同的。本文通過對德國政府扶持中小企業成功經驗的分析，以求對我國政府制定和完善中小企業的扶持政策，進一步加快我國中小企業的發展。

二、德國政府扶持中小企業發展的有效舉措

德國中小企業的經濟概念是凡雇用職工不到500人，年營業額在l億馬克(相當于人民幣5.4億元)以下的工業、商業、手工業、服務性行業中的企業以及自由職業者，均屬此類。德國現有中小企業約370萬家，占全部企業總數的95％，提供了70％的就業機會，全國中小企業雇員2000萬，占就業總人數的78％；投資占全國總投資的46％：所創造的價值占全國國內總產值的75％，所交納的稅額占全國稅額的70％：同時，還承擔了全國職業培訓任務的80％。中小企業在保持德國經濟穩定、持久、快速發展中，發揮著重要的支撐作用。德國中小企業在發展過程中得到政府的大力扶持，具體采取了如下行之有效的措施。

(一)制定政策法規和成立管理機構德國政府對中小企業的立法支持側重于創造良好的競爭環境，幫助中小企業在與大公司的競爭中發揮自己的優勢。德國實行反限制競爭的經濟政策，并于1974年對“反限制競爭法”再次進行修訂，旨在禁止在大企業之間簽訂生產領域的卡特爾協議，而支持中小企業間簽訂卡特爾合同，增強了中小企業抗衡大企業的能力。制定的政策法規有《民法典》、《商法典》、《反限制競爭法》、《標準化法》、《中小企業促進法》、《關于提高中小企業效率的行動計劃》等，給予中小企業專門的法律保護。此外，聯邦政府經濟部、財政部、研技部都下設專門負責中小企業的機構，各州政府、德工業協會、工商會也設有專門負責中小企業的促進部門，一些指定銀行(如復興銀行和清算銀行)也設專門負責中小企業的機構，在國外也設有中小企業促進機構。設立的官方機構主要任務是為中小企業提供信息和宣傳材料，負責制訂各項貸款計劃，為國際技術轉讓提供低息貸款等。另外的管理協調機構還有各類銀行等，不僅可以直接向中小企業提供各種貸款，而且還向企業提供各種信息咨詢服務。純粹的協調機構有非政府性質的中小企業協會、聯合會等行業自我管理機構，主要任務是為企業提供咨詢服務，協助政府監督各項計劃的實行，或代表中小企業與政府有關部門對話等。德國除了法律條款比較完備外，企業和民眾的社會法律意識和自我約束能力極強，只要是法律規定的，都有責任和義務去履行和認真遵守。法律明確了中小企業的地位作用和支持的要求后，社會各個方面都以服務中小企業為己任。盡一切所能，全力支持促進中小企業健康發展。

(二)提供持續有利的融資擔保德國政府將每年扶持中小企業發展的資金列人年初的財政預算，聯邦議會直接討論審查通過后，由部門組織實施。在支持中小企業發展的全部資金中，政府的財政預算資金占70％。政府通常不直接向中小企業提供財政補貼，而是通過各類金融機構，向中小企業提供融資渠道和融資服務來扶持和促進中小企業的發展。一般由聯邦政府出資或與各州政府合股創辦專門為中小企業提供資金或融資服務的政策性銀行(如德國復興信貸銀行和德國平衡銀行分別直屬于聯邦經濟部和財政部)，向中小企業貸款的銀行提供利息補貼，幅度一般在2％～3％之間。同時，政府還出資在不少地方建立了信用保證協會。為中小企業向銀行貸款提供信用擔保，以解決中小企業的貸款困難。政府還針對中小企業發展建立不同階段的多層次、全方位的融資體系。具體措施是：在創業階段，政府對中小企業創業實施稅收減免和適當的財政支持，并牽頭聯手商業銀行成立非盈利性的中小企業風險投資公司；在發展階段，以間接融資為主，成立政策性的中小企業銀行，專門為中小企業發展提供資金，并為擔保機構擔保提供再擔保，引導扶持擔保機構和再擔保機構的發展，擴大中小企業融資范圍，發展企業間的互助合作擔保貸款制度；在成熟階段，鼓勵中小企業以市場化融資為主。尤其是資本市場直接融資，包括發行股票、企業債券等。

(三)制定技術扶持政策和加強技術人才培訓德國政府為了提高中小企業科研、技術開發和技術革新的能力，促進中小企業的技術創新和技術改造。制定了《中小企業研究與技術政策總方案》等有關文件，并設立專項科技開發基金，擴大對中小企業科技開發的資助。聯邦研究部建立了“示范中心”和“技術對口的訪問和信息計劃”，為中小企業在技術轉讓方面提供幫助，向它們提供最新的研究成果和研究動態，幫助它們進行技術發行和技術引進。德國各級政府、金融部門和教育培訓機構聯手合作，在實踐中逐步形成了全國中小企業孵化系統。建成了大量的高新技術企業孵化中心，撥專款實施政府資本參與計劃，幫助中小企業抵御市場風險；擴建科研網絡，加強產學研聯合，推動和促進了高新技術產業化和中小企業高新技術化。在人才培訓方面，政府把提高中小企業的整體素質、增強經營能力作為發展中小企業的重要內容，并以法律的形式予以明確。制定了《職工技術培訓法》，規定青年人必須參加技術培訓，企業有義務提供青年工人技術培訓的崗位。政府還在各州設有跨行業的培訓中心，采取脫產、半脫產和業余培訓等多種方式，為企業培養各類專門人才。經過多年的發展，德國已經形成了標準較為統一的雙軌制職業培訓制度。所謂“雙軌制”或“雙元制”技術培訓。就是強制要求中小企業業主、企業管理人員和初創業者、各類技術工人和青年人，在從事某種專業技術工作時，必須先經過2～3年的培訓，其中一半時間為理論學習。另外一半時間為企業崗位培訓。這種”雙軌制”的技術培訓收到明顯成效。

(四)建立信息情報中心，為中小企業提供信息和服務德國政府為中小企業建立專門的網站和熱線電話，如德國業者指南(existenzgruender.de)、中小企業增長(WWW.mittelstand-plus.

de)、中小企業發展戰略(省略)網站，中小企業可就融資和促進措施問題向聯邦經濟部的相關專家咨詢。同時，政府還特別重視各種半官方和半民間的行業協會的作用，利用他們為中小企業建立信息情報中心，為企業提供信息和服務。如成立于1951年的聯邦外貿經濟信息處。服務對象主要是中小企業。主要任務是收集各類信息，并將信息分析加工后傳遞給有關機構和中小企業，以帶動促進聯邦外貿的發展。按照德國法律，各商會設在國外的辦事處、駐外使領館有義務將駐在國的信息送給經濟信息處。另外，歐盟和國際金融機構、國外駐德機構以及各類新聞媒體等，也是該機構信息收集的對象。通過這些機構和單位，聯邦外貿經濟信息處全面收集和處理國內外的經濟發展政策和政治動態信息，并通過專業報紙、雜志、電子網頁、資料片和服務電話等方式，為中小企業提供各類信息服務。此外，政府通過舉辦各種活動讓中小企業獲得信息，如聯邦政府和各州政府通過各種咨詢機構舉辦各種研討會、信息交流會，為中小企業提供國內外市場信息咨詢，并提供補貼。再次是組織中小企業參加國內外各種博覽會和交易會，這樣中小企業既可獲得生產和市場信息。又可推銷自己的產品，同時還可得到政府的一半補貼。

(五)充分發揮各類商會協會作用，為中小企業提供全面的社會化服務德國的中小企業社會化服務體系逐步形成了以政府部門為龍頭，半官方服務機構為骨架，各類商會、協會為橋梁，社會服務中介為依托的全方位構架，為中小企業在法律事務、評估、會計、審計、公證、招標、人才市場、人員培訓、企業咨詢等方面提供全面的服務。全德國有150多個不同的商會、協會，圍繞中小企業的需求，開展各類業務活動。如德國工商大會(Deutsche Industrie-und Handelstag，DIHT)有82個分會。350萬個企業會員。德國中小企業聯合(Zentralverband desDeutschen Handwerks，ZDH)成立于1995年，財政上由德國聯邦經濟合作和發展部提供資助，是包括德國小商業和手工業等商會和協會的龐大組織。有55個商會和43個國家級協會的工作小組。代表德國政府及所有中央權力機構以及歐洲聯盟和國際機構的小商業及手工業的總體利益。商會和協會作為中小企業的最重要的服務機構，為中小企業發揮實質上的作用，使中小企業以年凈增7萬戶的速度增長，給社會提供了絕大多數的就業機會，促進了經濟增長和社會繁榮。

三、對我國發展中小企業的啟示

(一)不斷完善政策法規體系，組建有綜合協調能力的管理機構 完善政策法規體系是中小企業發展的重要保障。目前，我國已經制定了一些關于中小企業的政策法規，但多數有關政策法規主要是按所有制性質來制定的。《中小企業促進法》的頒布只是一個開始，應進一步完善各項相應的政策法規。這項工作從中央到地方要全面鋪開，其重點應放在承認、保護、扶持和反壟斷上來；同時，要圍繞促進中小企業發展的融資、創新、人才培養、信息化等方面的法律法規來展開，并將其迅速落實到位。在立法的基礎上，應當建立和完善中小企業管理機構，為中小企業提供服務和行使監督管理職能，調整和理順政府與中小企業的關系，變微觀干預為宏觀管理和服務。從近期看，可以主要由國家經貿委中小企業司承擔中小企業政策制定和管理工作；從中長期看，應借鑒德國的成功經驗，將有關部門中涉及中小企業的管理職能進行歸并，組建具有綜合協調能力的國家中小企業管理局，維護中小企業權益，保護中小企業的發展。

(二)領導要轉變觀念，制定符合企業實際發展的戰略我國中小企業普遍存在效率低下、虧損面大、發展停滯及壽命短等問題，有資金、經營、管理、技術和人才等方面原因，其根源在于企業領導的觀念沒有真正轉變。作為中小企業經營者，應注重確立長遠的發展觀念，認準目標，企業才能專心致志，有所積累，不斷發展。中小企業管理者要改變以往粗放型的被動式管理和家長式管理，發揮員工的積極l生和主動性，要認識到管理技能低下是無法使企業達到最高層次的，只有苦練企業管理內功，才會使企業不斷邁上新臺階；企業要不斷的吸引人才、知識和資源，并使三者能夠有效的融合；同時，要建立員工激勵約束機制、創新機制和組織結構等企業管理機制。只有從制度上保障，才能從根本上營造知識共享的環境，才有利于知識管理的推行，才能形成企業的核心競爭，才能促進企業的發展。

(三)改善融資環境。進一步開拓中小企業融資渠道 國家財政部副部長在2006年全國中小企業工作座談會上說，政府對處于劣勢的中小企業予以必要的扶持，“這種非對稱的管理。有利于抑制壟斷，有利于扶持弱者，從而促進公平競爭。”他還表示，“十一五”期間，財政部將著力營造中小企業發展的良好外部環境，建立激勵中小企業發展的體制，考慮對小型微利企業給予必要的稅收優惠，為中小企業融資創造更加有利的條件。[，]因此，政府應盡快建立針對中小企業發展不同階段的多層次、全方位的中小企業融資體系。在創業階段、發展階段、成熟階段，實行不同的優惠政策與措施。其一，抓好銀企對接工作，切實解決好“貸款難”和“難貸款”的問題。其二，建立向中小企業融資的激勵和約束機制，鼓勵和支持股份制銀行、城鄉合作金融機構等以中小企業為主；鼓勵國有商業銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業發放貸款的激勵和約束機制。其三，鼓勵民營資本進入信用擔保、創業投資等領域，鼓勵具備條件的民營企業上市融資，多渠道、多途徑籌措資金，切實解決民營企業融資難的問題。北京市發展改革委員會計劃在2007年幫助約20家中小企業上市融資。截至2007年7月31日，深圳中小企業板上市公司共123家，融資總額為348.9億元。其中北京有4家上市公司，融資額為10.8億元。有機構分析師認為，北京市發改委的此項舉措為效仿央企走整體上市的路子，有益于中小企業的融資。

(四)重視技術創新，提高中小企業的競爭力政府要重視中小企業的技術創新活動，給予經費支持和稅收扶持政策。1　政府應撥出一定比例的研究開發經費，制定專門的技術開發補助金制度，對中小企業技術創新提供資金補助，幫助中小企業進行產品研發，并實施稅費減免制度等；2　支持中小企業進行技術開發，并對處于基礎一應用階段的構思技術或自有技術的技術開發進行資助，提高與促進中小企業的技術改造；3　在全國各地設立試驗機構，聘用有豐富經驗的專家、工程技術人員擔任顧問，就提高中小企業產品的技術水平進行可行性研究和試驗，對所存在的問題提出具體建議，進一步調動中小企業開展研究試驗的積極性：4　重視為中小企業培養技術人才，引導中小企業建立與科研機構、大專院校的協作關系，促進科研成果向中小企業的轉化：5　支持中小企業技術交流，通過不同領域經營資源的融合開拓新的領域：6　為中小企業技術創新建立良好的信息咨詢、技術服務保障體系。此外，中小企業要根據自身的情況，因地制宜的抓好核心技術能力、生產制造能力等方面的培育，進一步提高競爭力。

篇4

[關鍵詞] 中小企業 融資渠道 信托貸款

在我國,占全國企業總數90%以上的小企業已經成為拉動經濟增長、增加國家稅收、推動自主創新、穩定城鎮就業的重要企業群體。然而,這樣一個在經濟社會生活中占據重要地位、做出重要貢獻的群體,卻長期受困于融資難問題。近來,盡管中央為應對金融危機陸續推出了一系列緩解中小企業融資難問題的重大舉措,但多數中小企業、特別是小企業并未真正感受到陽光政策的溫暖。2008年短期貸款數據顯示,雖然個體私營短期貸款余額同比增長了20.4%,高于全國短期貸款增長了8.9個百分點,但如果將鄉鎮企業也包括在內,其同比增長僅為10%,還低于全國短期貸款增長了1.5個百分點。

因此,中央和地方政府也在想方設法為中小企業融資提供各種政策支持,金融監管部門亦不斷鼓勵和引導商業銀行在信貸政策上向中小企業給予傾斜,目前,國內已有多家商業銀行紛紛成立中小企業融資部門,專為中小企業提供專業化的融資服務。此外,個別非銀行金融機構亦通過資源整合、金融創新等手段,為中小企業拓寬了融資渠道和融資方式。其中包括政府的專項扶持資金、貼息貸款以及對擔保公司給予補貼等優惠政策;個別信托公司通過利用信托平臺整合資源的優勢,發起設立了中小企業集合信托基金等相關金融產品,但即便如此仍不能完全解決中小企業發展過程中的融資難問題。

一、中小企業融資難的成因

1. 外因

(1)國家“ 抓大放小” 指導方針的實施以及主辦銀行制度的試行, 使得國有商業銀行以大型企業為主要客戶對象, 對民營中小企業有一定的歧視。融資門檻高且手續復雜, 而中小企業的高違約率和高倒閉率也使得銀行難以放貸。(2)我國目前還未形成完整的扶持中小企業發展的經濟、金融政策體系, 融資渠道狹窄且不暢。直接融資受到制度性歧視和門檻過高的限制, 使中小企業難以通過發行股票和債券籌資, 只能通過銀行信貸為主要籌資渠道。(3)信用擔保體系建設滯后。目前, 我國尚未正式出臺相應法律, 擔保機構的法律和商譽地位難以確立, 且現有的信用擔保機構業務范圍狹隘, 業務運作水平低, 缺乏應對擔保風險和損失的措施, 這些都加劇了中小企業貸款難度川。④信息不對稱。投資者只能通過管理者輸出的信息間接地評價企業的市場價值, 且中小企業往往財務狀況不透明, 經營管理不規范, 信息的不對稱使得貸方資金少于借方需求。

2. 內因

(1)企業規模小,資金少,抗風險能力差,貸款潛在風險大。目前,我國中小企業經營規模較小,產品科技含量低,人員素質差,受市場、環境的影響大,在一定程度上影響了中小企業的整體信用形象,難以獲得銀行貸款。(2)經營管理不規范。中小企業普遍戰略管理意識模糊,產業低度化、分散化,往往哪個項目賺錢就干那一行,一味追求利潤最大化,甚至違反商業道德和法律規范,牟取不正當的利潤。(3)帳表不透明,財務管理混亂。中小企業不具備嚴格、完備的財務制度,缺乏全面的數據核算、成本監控和效益監控。許多企業出于近期利益,會計處理隨意性很強,甚至做假帳,設兩本帳,逃稅、漏稅,這些不規范行為影響了自身的信用形象。(4)抵押擔保能力較弱。中小企業的固定資產少,甚至沒有固定資產,而流動資產變化又大,無形資產更是難以量化,因而可用作抵押品的資產很少,獲得貸款的可能性自然就較小。

二、中小企業目前的主要融資渠道

目前,中小企業的融資渠道主要有以下幾種方式。

1.銀行貸款。貸款目前仍為中小企業融資的重要渠道,但是由于國家對銀行貸款額度的限制,使得許多大中型企業都不能順利貸款,中小企業的貸款環境就更為惡劣。

2.中小企業集合債券。它起步于2005年,真正實現第一只中小企業集合債是2007年,雖準備的時間長,但卻是解決中小企業面向社會市場一個很重要的渠道。

3.集合信托計劃。這是一種中小企業向社會融資的途徑,現在已經成為一個比較成熟的產品。北京中關村每年向社會發出4―5期集合信托計劃。信托計劃有兩種模式,一個是北京模式,多家融資,一家擔保,單項融資;一個是杭州模式,多家融資統一擔保,還引進了創投和政府有關部門的專項資金的擔保。公司今年在四季度要推出兩期杭州模式的信托計劃,這也是解決中小企業融資難的途徑。

4.集合短融與中期票據融資。債券市場主要是銀行間的債市,占整個中國債市成交量的90%。上半年中期票據業務,大企業做到3000多億元,企業債券有608億元,這部分是中小企業很重要的融資渠道。短期券和中期票據有兩個特別需要關注的優勢:第一,減少了中小企業對銀行貸款的依賴;第二,融資規模超過一定規模的時候,能夠適度降低企業的融資成本,優化企業融資結構。現已發行兩期,一期是2億元,一期是3億元,對于解決中小企業融資難,開拓了一個新的渠道。

5.應收賬款質押、貼現保理與托收。這個對于中小企業融資也是需要的。企業的三角債應該是應收賬款,這個業務量很大,但是規模并沒有達到。如果做得恰當的話,對解決中小企業融資難,是一個很便利的辦法。另外就是托收,應收賬款的托收。一個小企業收不來賬,擔保公司去幫著收賬,這對于解決中小企業融資難也很有幫助。

三、中小企業信托融資

雖然中小企業的融資渠道看似較多,但是以上很多渠道為中小企業實際募集的資金卻極為有限,如向銀行貸款中小企業受資質及抵押等眾多因素的影響融資效果不甚理想;中小企業集合債券,不僅發債的程序繁瑣,而且發行的過程中各種費用較多,往往入圍的企業根本不需要發債,需要發債的企業卻被排除在發債名單之外。

信托融資作為新興的融資渠道成本較為低廉,操作較為靈活多樣,為中小企業的發展發揮著越來越大的作用。

目前,基于信托的中小企業融資渠道大致有以下幾種:

1.信托貸款。信托貸款是指受托人接受委托人的委托,將委托人的資金按其(或信托計劃中)指定的對象、用途、期限、利率與金額等發放貸款,并負責到期收回貸款本息的一項金融業務。

2.股權投資信托。股權投資信托是以股權投資方式將信托資金運用于事業項目投資的資金信托。利用股權投資信托的方式,信托公司將募集來的信托資金,按信托合同的約定,投資于指定項目,成為項目公司的股東,然后以股東身份參與投資項目的管理,確保項目按運作計劃實施,從而確保投資人的利益。

3.債權投資信托。債權投資信托是指債權人將其在經濟活動中所擁有的象征債權的借據、定期存款單、保險證書、票據等作為信托財產委托受托人催收、管理、運用的信托。

4.創業投資基金信托是指受托人接受委托人的委托, 將委托人的資金, 按照雙方的約定, 以高科技產業為投資對象, 以追求長期收益為投資目標所進行的一種直接投資方式。

四、中小企業信托貸款的優勢及意義

1.目前我國的中小企業信托貸款的基本模式如下圖所示:

2.中小企業信托貸款的特點及優勢

(1)以中小企業集合信托貸款的形式,通過定向發售信托產品為中小企業融資;

(2)資金來源一般包括了政府財政資金、專項資金(如“西安市工業發展專項資金”)、社會資金等,發揮政府資金放大作用,改善目前我省中小企業過于依賴銀行貸款的困境,通過政府引導,將社會資金合法、名正言順地為中小企業服務。

(3)信托期限一般超過1年,改變目前中小企業幾乎無法獲得一年期以上中期融資的困境,提高企業資金統籌,降低周轉風險。

(4)較低的融資成本減輕中小企業財務負擔。通過政府扶持資金的引入,大大的降低了融資成本。

(5)結構化的安排。中小企業集合信托貸款項目一般都有結構化得安排,不同的投資人根據自身的特點及需求選擇不同的投資方式,承擔不同的風險與收益,使得投資更為靈活。

(6)優先級受益人的投資風險較小。中小企業信托貸款通過結構化的設置(機構化信托產品優先級與劣后級份額的比例不得低于3:1),使得一般受益人的本金及收益得到了保障(信托項目在后面清算時優先級受益人的收益分配排在第一位,本金分配排第二位,接下來才為劣后級受益人的收益及本金)。

另外,從財政對中小企業的扶持角度,與傳統的財政扶持方式相比,信托方式具有以下優勢:

3.中小企業信托貸款的意義

通過由地方政府引導,在社會各方參與的基礎上,通過發行、管理中小企業信托貸款的方式,以合適的融資成本、期限、提升企業信用等優勢,為中小企業開辟了除銀行貸款之外的又一新型融資渠道,一定程度上擺脫了中小企業當前融資難的困境。

中小企業信托貸款的實施將對提高社會金融要素供給,改善中小企業融資結構具有極其重要的意義,符合中央及省、市各級政府“扶持中小企業發展、解決中小企業融資難”的精神。

綜上所述,信托方式對于中小企業融資是有很大優勢的。我國公司的融資結構存在嚴重的缺陷,除了證券市場和銀行制度上的一些制度缺陷外,融資工具單一,缺少金融創新也是其重要影響因素。因此,信托融資不僅拓寬了企業,特別是中小企業的融資渠道,而且手續簡單、方便,融資成本低,還能優化企業的治理結構。當然,在利用信托模式解決我國中小企業融資難的過程中還存在很多困難和障礙。譬如,國內的信托產品缺乏流動機制,沒有標準化,也沒有可以交易的一個平臺和為風險投資提供的退出機制,同時還缺乏對投資者的稅收激勵計劃。但是,隨著我國信托業的市場環境、政策體系、法律構建的逐步完善與發展, 信托產品在中小企業融資問題上將會有更大的發展空間,同時也將成為中小企業融資現實、重要的選擇。

參考文獻:

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[2]田欣:淺析我國中小企業融資現狀及應對措施[J].管理觀察,2009[6]

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1，分層次建立政府支持的中小企業信用擔保體系。省市兩級擔保機構主要由政府出資組建，以信用擔保為主，縣級以下主要以互動擔保、和商業擔保為主，形成分層次的中小企業信用擔保體系。各級政府出資形成的擔保基金應主要起引導、調動民間擔保的作用。政府的擔保基金不一定要直接為中小企業擔保，可以對中小企業互動擔保機構和商業擔保機構提供必要的再擔保，以分散風險，調動民間擔保機構的積極性。

各級政府要把扶持中小企業發展作為一項長期的任務，逐年補充擔保基金，以制度或規章的形式固定下來，保證擔保基金有長期穩定的補充資金來源。有計劃、有重點地扶持一批又一批中小企業發展。

2．建立健全為中小企業服務的金融體系。我國目前的銀行管理體制是集權式管理，基層行基本沒有放貸權；民間金融機構發展受到極大限制，缺少面向中小企業服務的銀行和金融機構。在這種金融體系下，即使有擔保，中小企業也難以及時得到貸款。區域性的中小金融機構可以更直接、更容易地獲得本地中小企業的有關信息，為中小企業貸款的成本低，是中小企業擔保機構天然的“協作銀行”。因此，在推動中小企業信用擔保的同時，應建立、規范和發展中小銀行，完善中小金融體系。

3．政府部門不能直接經營擔保機構。為了提高效率，政府應委托由專業人員組成的專門機構按市場化原則操作和經營。政府出資部門對擔保機構的運營進行監督檢查，不得干預擔保公司日常業務。擔保業務的開展，要依據章程實行規范化、制度化和公開化，包括擔保計劃的申請、審核、擔保條件、違約確認和擔保賠付等，都應有明確規定和透明度，并實行年度計劃和執行結果向出資人報告的制度。

4．明確政府擔保基金的扶持重點。首先，要明確享受擔保的中小企業的規模和性質。享受擔保的中小企業范圍不能過寬，政府擔保基金的主要對象是有發展前景或有暫時困難而又難以從正常渠道獲得貸款的企業。因此，要防止銀行過于依賴擔保基金，把擔保作為貸款的基本條件，防止能從正常渠道得到貸款的項目擠占擔保貸款。

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關鍵詞：價值鏈；中小企業；自主品牌；作用機制

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2015.02.05

中圖分類號：F12315 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2015）02-0019-05

Abstract：This paper makes use of theoretical value chain， brand competitiveness theory and PLSSEM model to discuss the government’s action mechanism to support SMEs’ own brand growth that are competiveness hatch mechanism， competitiveness transformation mechanism and competitiveness strengthen mechanism. Based on these， it considered the growth plight of SMEs， suggests the policies that are R&D support， production control and market guide.

Key words：value chain； SMEs； own brand； action mechanism

1問題的提出

處于價值鏈特定環節的中小企業在社會經濟發展中扮演愈加突出的角色[1]。例如，長三角是我國中小企業密集地，該區域中小企業占地區企業的9957%；從業人數占地區從業人數的851%；中小企業創造的生產總值已超過50%。然而，以中小企業為主導的“中國制造”運營方式雖為我國創造了多個世界第一，但卻使中小企業淪陷為“世界工廠”。這主要是由于中小企業技術效率不佳[2]，加之融資困難和跨國公司的技術壟斷，多數中小企業從事價值鏈低端的生產制造。近幾年，部分長三角中小企業家因難以在市場生存而跑路，極少數企業家甚至因債務危機而跳樓。

鑒于此，為實現可持續成長，中小企業應注重自主品牌的建設[3]。然而與大企業不同，中小企業品牌成長時可運用的內部資源較匱乏，能享受的優惠政策等外部有利環境有限，并且中小企業自主品牌的成長面臨知名度低和購買者少的雙重弱勢[4]。這使得中小企業在技術創新、產品品質、營銷網絡等方面競爭力較弱[5]。研發創新、生產制造以及市場營銷等價值創造能力是企業自主品牌成長的核心驅動力[6]，有助于提升中小企業自主品牌的知名度、美譽度和忠誠度。因此，長三角地區應發揮宏觀調控的主導作用，針對中小企業品牌成長過程中遭遇的研發能力薄弱、產品競爭乏力、營銷渠道匱乏等困境給予政策扶持。

2理論研究、概念假設與概念模型

21中小企業自主品牌的成長機制

品牌競爭力是解釋品牌成長驅動要素的經典理論[7]，其由外顯性與潛力性競爭力構成，因此本文以價值鏈理論為指導，以品牌競爭力理論為框架，探尋驅動中小企業自主品牌成長的內在機制。

外顯性競爭力是自主品牌競爭的市場表現，其能為中小企業自主品牌成長集聚市場資源，從而加快中小企業自主品牌的成長，其包括知名度、美譽度和忠誠度[8，9]。例如，華為憑借技術優勢推動了華為高科技品牌的創建，贏得了消費者知曉和贊譽。然而，現實中我國諸多中小企業缺少自主創新的戰略眼光，并且匱乏自主創新資源。鑒于此，中小企業自主品牌的知名度、美譽度和忠誠度普遍較低。因此，為了促使中小企業的穩健成長，亟需提升中小企業自主品牌的外顯性競爭力。

中小企業自主品牌成長的核心驅動力來自于潛力性競爭力，即研發創新、生產制造和市場營銷等價值創造能力。首先，研發創新能力能增強產品的科技含量，激發消費者的購買欲望，從而獲得較高的市場占有率。例如，開心網在模仿Facebook的基礎上進行突破式創新，開發了適應中國市場的業務。其次，生產制造能力能將企業的研發成果物化為高科技產品，并且卓越的生產制造能力能提高產品品質，幫助企業贏得消費者的贊譽。例如，海爾在創立之初始終以“高質量標準”自律，其“砸冰箱”事件為企業贏得了消費者認可。再次，市場營銷能力能提高顧客的購買便利性，增強顧客售前、售中、售后的服務附加值，并能使顧客借助品牌消費滿足情感利益需求，從而提升中小企業自主品牌的知名度、美譽度及忠誠度。

鑒于中小企業自主品牌的成長不僅面臨外部競爭環境的雙重劣勢，而且面臨競爭資源和能力薄弱的狀況[10]，難以與大企業抗衡，亟需政府的培育扶持[11]。

22政府扶持中小企業自主品牌成長的作用機制

221研發扶持對中小企業自主品牌成長的作用機制

研發扶持指政府以研發資助、融資扶持以及稅收減免等方式彌補中小企業內生研發資源缺陷，提高中小企業創新能力，從而加快中小企業開發出高科技新產品。其中，研發資助與中小企業的研發創新有顯著的“互補效應”[12]，其不僅可彌補企業研發資金的不足，也能降低企業研發投入的風險和成本[13]。此外，政府的研發資助有助于激發企業增加研發投入，從而提高中小企業自主品牌的知名度、美譽度及忠誠度。其次，融資扶持指以政府引導、銀行支持、機構擔保及信用評級等方式為中小企業提供良好的市場融資環境[14]，彌補中小企業新產品研發的資金不足，促進中小企業自主品牌的成長。另外，稅收減免能直接刺激中小企業的創新動力，減小中小企業的稅收負擔，使中小企業有更多資金投入產品研發，從而構筑差異化產品優勢，贏得自主品牌知名度、美譽度和忠誠度。例如，英國從2000年起對中小企業的研發投入實行150%的稅收補貼。可見，政府通過加大研發投入能提升中小企業自主創新能力，形成差異化科技優勢，從而提升中小企業品牌的知名度、美譽度和忠誠度。因此，本文提出假設1：

H1-1：研發扶持與中小企業品牌知名度正相關；H1-2：研發扶持與中小企業品牌美譽度正相關；H1-3：研發扶持與中小企業品牌忠誠度正相關。

222生產監控對中小企業自主品牌成長的作用機制

政府對中小企業生產制造環節進行監控管理，能促使中小企業提高產品的品質和附加值，構筑差異化產品優勢，進而促進中小企業自主品牌知名度、美譽度和忠誠度的生成。目前，我國中小企業“重生產、輕質量”的現象較為普遍，亟需政府對中小企業生產制造環節進行監控管理，主要包括質量監控、質量認證以及質量獎勵等。其中，質量監控能促使中小企業提高產品品質，提升產品的附加值，從而提高中小企業自主品牌的美譽度和忠誠度。質量認證主要表現為政府根據國際質量管理標準，推行企業質量體系認證制度，推動中小企業生產流程的標準化和規范化，從而提高產品質量，贏得消費者認同。質量獎勵即政府對產品質量穩定、品質競爭力處于市場領先地位的中小企業給予獎勵，激勵中小企業提升產品品質，驅動中小企業知名度、美譽度乃至忠誠度的提升。生產制造能力和產品品質的提升具有顯著促進作用，能提高中小企業自主品牌的知名度、美譽度和忠誠度。因此，本文提出假設2：

H2-1：生產監控與中小企業品牌知名度正相關；H2-2：生產監控與中小企業品牌美譽度正相關；H2-3：生產監控與中小企業品牌忠誠度正相關。

223市場引導對中小企業自主品牌成長的作用機制

中小企業自主品牌產品的市場化面臨經銷渠道有限、消費者購買信心不足等困境，亟需政府在營銷環節給予扶持。政府的市場引導主要表現為宣傳推廣、政府采購、出口引導及名牌獎勵。其中，宣傳推廣指政府建立推廣服務平臺宣傳中小企業的自主品牌，能加強消費者對中小企業品牌的知曉度和信任度。例如，浙江為推動義烏商貿走向全國乃至世界，建立起橫跨多行業的推廣平臺，促使義烏中小企業擁有極高的知名度、美譽度。政府采購指政府采購具有較高知名度和較強成長潛力的中小企業產品，并允許其在產品包裝上印有政府采購標志，不僅能化解中小企業產品市場化的風險，而且能增強消費者的購買信心。出口引導指政府通過出口退稅、海外宣傳以及幫助企業構建出口渠道等措施，助推中小企業品牌的國際化。例如，美國出臺了《小企業擴大法》等一系列扶持法律，專門設立出口服務中心，幫助小企業開拓國際市場。名牌獎勵指對社會效應高、品牌信譽好的知名中小企業給予資金獎勵或稅收優惠，以提升中小企業自主品牌的市場形象。可見，政府的市場引導能有效促進中小企業知名度、美譽度及忠誠度等外顯性競爭力的提升。因此，本文提出假設3：

H3-1：市場引導與中小企業品牌知名度正相關；H3-2：市場引導與中小企業品牌美譽度正相關；H3-3：市場引導與中小企業品牌忠誠度正相關。

23理論模型的建立

以上分析可知，政府借助研發扶持、生產監控和市場引導等扶持措施，能提升中小企業研發創新能力、生產制造能力和營銷創新能力等潛力性競爭力，進而提高中小企業自主品牌的科技競爭優勢、產品差異優勢和市場競爭優勢，從而提升中小企業自主品牌的知名度、美譽度和忠誠度等外顯性競爭力。因此，本文基于價值鏈理論，以中小企業自主品牌潛力性競爭力的提升為分析邏輯，構建了“政府的政策扶持-品牌的潛力性競爭力提升-品牌的外顯性競爭力顯現”的概念模型（見圖1）。

3實證研究與結果討論

31數據收集、變量解釋、模型選擇與驗證過程

（1）研究方法。目前，構建結構方程模型有兩種方法：一種是基于極大似然估計的協方差結構分析方法，以LlSREL方法為代表；另一種則是基于PLS（偏最小二乘法）的方差分析方法。通常，當樣本量較小、數據不符合正態分布、理論研究不充分時，PLS是最可行的方法。本研究采用PLS的原因是：面向消費者調查獲得的數據往往不滿足正態分布要求，且樣本量不符合極大似然估計要求。

（2）量表設計。為確保量表的效度及信度，本文主要采用國內外研究已使用過的量表，再根據本研究目的進行修改，并通過與企業和政府的訪談對量表進行預測試和修正。通過上述理論研究和調研修正，共設置3個外生潛變量（GR、GP、GM），10個外生顯變量（gr1～gr3；gp1～gp3；gm1～gm4），3個內生潛變量（V、D、L），6個內生顯變量（v1～v2、d1～d2、l1～l2）。此外，模型中還存在著e1～e16共16個殘余變量。具體測量指標見表1、表2。

（3）數據搜集。此次研究將長三角地區中小企業作為調研對象，并采用如下渠道發放問卷：通過專訪、實地調研、社會關系網絡向長三角地區具有一定知名度的中小企業發放問卷178份；利用MBA課程向在中小企業工作的學員（這些學員主要來自長三角區域）發放問卷120份。共回收問卷258份，其中有效問卷207份，問卷有效率為802%。

（4）模型選擇。基于價值鏈理論，構建了政府扶持中小企業自主品牌成長的結構方程模型，以分析政府的研發扶持、生產監控以及市場引導等扶持措施對中小企業自主品牌知名度、美譽度及忠誠度等外顯性競爭力的作用機制，如圖2所示。

（5）信度和效度檢驗。本研究各變量的Cronbachs α值都在070以上（見表1和表2），由此所采用的量表具有較好的信度。在PLS-SEM分析模型中，還需要進行內斂效度和判別效度檢驗。內斂效度結果顯示所有標準化因子載荷都高于06，達到接受水平（見表1、表2）。另外，由表3可知，潛力性競爭力與外顯性競爭力的每個構成要素AVE平方根均大于其與其他概念的相關系數，由此判別效度得到驗證。

32模型檢驗結果

以政府的研發扶持、生產監控與市場引導為外生變量，知名度、美譽度和忠誠度等外顯性競爭力為內生變量，探究政府扶持政策對企業自主品牌知名度、美譽度和忠誠度的作用機制，實證結果如表4所示。

321研發扶持的品牌競爭力孵化機制

研發扶持的品牌競爭力孵化機制，即為政府通過研發扶持提升中小企業的研發創新能力，幫助企業的創新資源孵化為高科技的研發成果，從而為知名度、美譽度和忠誠度的形成奠定科技基礎。研究表明，政府研發扶持與知名度、美譽度、忠誠度具有顯著正作用（見表4）。①研發扶持與知名度的路徑系數為023，T檢驗顯著，H1-1成立。這主要是由于政府研發扶持能彌補企業創新資源的不足，提高中小企業產品科技含量，并且有利于企業因獲得“政府扶持”而贏得市場信任。②研發扶持與美譽度的路徑系數為019，T檢驗顯著，H1-2成立。這主要是由于美譽度取決于產品的品質，而政府的研發扶持可以提高企業的研發創新能力，從而提高顧客的高科技感知價值。③研發扶持與忠誠度的路徑系數為012，T檢驗顯著，H1-3成立。這主要是由于政府的研發扶持可以提高產品的科技含量，而高科技產品能夠誘發消費者認同并產生重復購買行為，并會推薦他人購買。上述3個路徑系數中，研發扶持與忠誠度的路徑系數最低，這是由于研發扶持對企業的研發創新存在滯后效應，并且研發成果的轉化需要周期，從而忠誠度難以在短期內迅速提升。

322生產監控的品牌競爭力轉化機制

生產監控的品牌競爭力轉化機制表現為生產監控能提升中小企業生產制造能力，促使企業生產出差異化的產品，進而提升中小企業自主品牌的知名度和美譽度。研究表明，政府生產監控對知名度和美譽度具有正相關關系（見表4）。①生產監控與知名度的路徑系數為017，T檢驗顯著，H2-1成立。這主要是由于生產監控可提高產品的品質，從而有助于贏得顧客認同，并對潛在顧客進行推薦。②生產監控與美譽度的路徑系數為028，T檢驗顯著，H2-2成立。這主要是由于政府生產監控可促使中小企業推進質量認證體系，生產出優質產品，贏得消費者贊譽。③政府生產監控與忠誠度的路徑關系不顯著，H2-3不成立。這主要是因為政府的生產監控雖能促使中小企業生產出高質量的產品，贏得消費者一定程度的贊譽。但現實中，中小企業缺乏長遠眼光，加之我國政府的監管乏力，以致出現多起食品安全事件，致使消費者對政府的生產監控產生質疑。

323市場引導的品牌競爭力強化機制

市場引導的品牌競爭力強化機制表現為政府通過市場引導幫助中小企業產品的市場化，幫助其品牌贏得消費者的認同，從而增強中小企業品牌的外顯性競爭力。研究表明，政府的市場引導與知名度、美譽度具有顯著正相關作用（見表4）。①市場引導與知名度的路徑系數為037，T檢驗顯著，H3-1成立。這是因為政府的市場引導能宣傳中小企業的自主品牌，從而能使中小企業品牌贏得廣大消費者的知曉。②市場引導與美譽度的路徑系數為015，T檢驗顯著，H3-2成立。這是因為政府采購、出口引導以及名牌獎勵等政策措施，能幫助中小企業品牌贏得消費者的信任。③市場引導與忠誠度的路徑關系不顯著，H3-3不成立。這主要是由于品牌忠誠度取決于消費者對產品的感知和對品牌的體驗，與政府的市場引導行為關聯性不大。其次，現實中政府主要是對中小企業自主品牌進行市場宣傳，但實質性的市場采購、出口扶持以及消費環境等扶持力度不足。

4結論與啟示

41研究結論

由上述可知，政府扶持中小企業自主品牌成長的作用機制體現如下：一是研發扶持的品牌競爭力孵化機制，即推進外部資源向中小企業集聚，激發中小企業的創新活力，引導中小企業將創新資源轉化為高科技成果和知識產權優勢；二是生產監控的品牌競爭力轉化機制，即引導中小企業將知識產權優勢轉化為具有差異性的優質產品，以贏得消費者的青睞與信賴；三是市場引導的品牌競爭力強化機制，即幫助中小企業的差異性優質產品贏得消費者的認同，從而強化品牌的市場競爭優勢。以上三大機制的共同作用，將提升中小企業自主品牌的知名度、美譽度和忠誠度等外顯性競爭力，從而加快中小企業自主品牌的成長（見圖3）。

42政策啟示

421加強研發扶持，促進品牌競爭力的孵化

鑒于長三角諸多中小企業仍存在“重生產、輕研發”的傾向，政府首先應對具有研發動力但缺乏研發資金的中小企業給予資金資助，以提升中小企業的研發創新能力。其次，長三角地區應根據地區經濟實情，強化研發創新的稅收減免力度。另外，針對中小企業技術創新能力薄弱狀況，應在技術引進、公共技術平臺等方面給予傾斜，為自主品牌的成長夯實科技基礎。例如，日本在全國設立了200多個公立實驗機構，幫助中小企業解決共性技術問題，并建立技術顧問制度，幫助中小企業提高產品開發能力。

422加強生產監控，促進品牌競爭力的轉化

目前，長三角地區很多中小企業為了維系生存，存在“重產量、輕質量”的意識。鑒于此，應增強對中小企業的生產監控，提升中小企業的產品品質，促進中小企業的創新成果轉化為高品質產品。首先，應針對產品質量問題頻發現象加強對中小企業產品質量的監控，加強對假冒偽劣的打擊力度，保障產品質量的安全，以提高消費者對中小企業品牌的認可度。例如，德國聯邦經濟技術部下設中小企業局，嚴格監督產品質量。其次，應強化中小企業生產的規范化與標準化，推進中小企業貫徹質量認證體系。再次，應加大并落實對產品質量優良的中小企業資金獎勵，以刺激其提高生產質量。

423加強市場引導，促進品牌競爭力的強化

目前，大量長三角地區中小企業面臨國內市場萎縮及海外市場開拓艱難的窘境。鑒于此，應加強對中小企業的宣傳推廣，以提高中小企業品牌的知名度和知曉度。例如，法國政府出臺一系列政策措施對中小企業數字化技術進行推廣。其次，實行政府采購，即政府優先采購具有自主品牌及高技術含量的產品，從而借助政府的示范作用提高消費者對中小企業品牌的認可度和忠誠度。再次，出口引導，即為中小企業品牌的國際化提供宣傳，幫助其建立國際營銷網絡，降低中小企業自主品牌國際化的門檻及成本。例如，美國在全國設立了19個出口援助中心，并且通過出口援助計劃，每年給小企業提供16億美元的出口貸款。

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上海市科技黨委、上海市科委推出十大舉措，啟動“助企業、促創新、渡難關”行動。一是面向企業征集技術難題，推動產學研聯合攻關，促進技術轉移。二是實施科技特派員機制。三是向中小科技企業提供“創新服務禮包”和“創新服務補貼”。四是提供科技見習崗位。五是建立并擴大創業導師隊伍。六是多渠道幫助中小企業解決融資難問題。進一步推進科技與金融結合，為中小企業爭取10億元貸款授信額度。加快探索并推動知識產權質押貸款、中小企業信用互助、統貸統還等針對中小科技企業的融資扶持，緩解中小科技企業的融資難問題。七是實施“企業加速創新”計劃。八是推進自主創新產品的政府采購。九是支持科技企業“拓內需市場、促成果推廣”。十是支持科技企業實施“走出去”戰略。

天津

據了解，天津市科委與上海浦東發展銀行天津分行、浙商銀行天津分行、大連銀行天津分行簽約，在一至兩年內為天津市800家科技型中小企業提供5.5億元小額貸款，以扶持這些企業發揮自主創新優勢，渡過難關。天津市科委此次與三家銀行合作建立“打包貸款平臺”，獲得市科技計劃立項支持的科技型中小企業，將可以從銀行得到與項目資金同等額度的配套50萬元貸款支持。今年首期將落實1.5億元貸款資金，重點扶持300家科技型中小企業。

廣東

廣東省財政今日決定拿出22億元支持中小企業的發展。這22億，一是用于平臺建設，包括創新平臺和服務平臺，120萬中小企業都可享受到。二是把錢用在刀刃上，通過貼息的方式，把錢給最需要資金的企業。三是各地政府找出1000家成長性最好的中小企業，重點給予一定的資金支持。

江蘇

江蘇省地稅局采取六項稅收優惠政策扶持中小企業發展。一是扶持創辦中小企業，積極落實中小企業所得稅優惠稅率，如繳納城鎮土地使用稅確有困難的中小企業，經審核批準后，可減征或免征城鎮土地使用稅，中小企業按照政府規定價格向職工出租的單位自有住房可免征營業稅；二是支持中小企業籌資融資，支持建立完善中小企業信用擔保體系，支持風險投資機構增加對中小企業的投資，并且鼓勵社會資金捐贈中小企業技術創新基金，對符合條件的捐贈準予在稅前扣除；三是鼓勵中小企業技術創新，采取免征營業稅、房產稅和城鎮土地使用稅方式扶持科技孵化器的發展，采用減免稅的方式鼓勵中小企業加大研發投入、鼓勵中小企業技術轉讓及設備更新，并扶持創辦中小高新技術、中小軟件企業；四是鼓勵中小企業進行產權重組，對中小企業在合并、分立、兼并過程中發生的土地使用權、不動產所有權的轉移行為，不征收營業稅，此外，對中小企業以不動產或者無形資產投資入股，參與接受投資方的利潤分配、共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅；五是鼓勵中小企業發展循環經濟，采取減免稅政策鼓勵中小企業綜合利用資源發展生產、從事環境保護、節能節水項目，支持其從事動漫產業和農林牧漁業；六是鼓勵中小企業安置殘疾人就業，對符合條件的企業實施減征營業稅等政策。

福建

福建近日出臺多項措施，支持在閩海內外企業持續發展。這些措施涉及國有企業改制重組、促進創業就業、支持重點項目建設、簡化或放寬企業登記要求、企業出資、企業年檢等六方面，與企業生存發展密切相關，直接影響到各類市場主體的準入和生產經營；政策受益面廣，國有、私營和外資企業以及廣大創業者都能普遍受益。此外，此次福建出臺的多項措施還包括支持國有企業改制重組、支持以創業帶動就業、支持重點項目實行籌建登記、支持港澳地區自然人來閩投資免提交身份證明公證手續、支持企業逾期辦理營業期限變更登記、支持用專項審計解決歷史遺留的實物出資問題、免予處罰逾期年檢企業等。

合肥

為優化投資環境，減少供應商投標成本，合肥招標投標中心日前出臺新舉措，對政府采購項目中投標保證金和履約保證金金額在1000元以下(含1000元)的實行免收。這項措施的出臺為中小企業參與項目競標省去了往來奔波的辛勞，使他們更加便捷地參與政府采購項目的競爭。在簡化環節的同時，政府采購也明確了違約責任，即供應商如若在投標及合同履約階段出現違法行為，仍應按照政府采購法的規定承擔相應的法律責任。

深圳

深圳市頒布《深圳市小企業金融服務體系建設工作方案》，通過策略為小企業融資解困和支招，包括創新商業銀行小企業服務機制、改造和發展專營小企業金融服務的小額貸款公司、建立小企業金融創新獎勵機制、加大信用擔保體系建設力度和引進香港小企業銀行等。此外，深圳還將積極引進香港小企業或零售業務銀行，尤其鼓勵這些銀行將分支機構鋪設在小企業比較密集的龍崗、寶安等區域，為小企業提供快捷、便利的金融服務，促進深圳銀行業開展充分競爭，擴大對小企業的融資服務比重。

篇8

中小企業對于國民經濟發展和就業都起到了非常大得作用，但融資難引起了廣泛的關注，如何解決中小企業的融資困境?本文首先分析了中小企業融資難的原因，進而在借鑒東南亞國家發展中小企業融資經驗的基礎上，提出解決中國中小企業融資難的對策。

關鍵詞　中小企業　融資難　對策

中小企業在我國國民經濟中的地位非常重要，據統計，全國6000萬家左右的小企業對GDP的貢獻率達到60％，提供了75％左右的就業機會，創造了50％左右的出口收入和財稅收入。但是，長期以來，中小企業融資難成為困擾中小企業發展的重要制約因素。改善中小企業的融資環境，解決中小企業的資金困難問題，對于解決就業，促進經濟的持續快速發展具有重要的意義。

一、我國當前中小企業融資難的表現特征和原因

(一)當前中小企業融資難的表現

據調查，融資成本過高依然是企業經營面臨的主要困難。而且中小企業貸款手續繁瑣，普遍需要2―3個月時間，許多中小企業為保持正常生產經營不得不高息拆借民間資金，更加劇了企業的高融資成本。從貸款期限來看，國際經濟合作2012年第3期中長期貸款難以滿足，導致企業難以將資金用于技術進步或創新能力提升方面，阻礙了中小企業的持續健康發展。雖然融資渠道呈多樣化趨勢，但仍然以銀行信貸為主，其次是民間私人借貸，通過企業間拆借、信用擔保、風險投資基金等方式融資的比例非常小。另外，盡管中小企業信貸產品漸增，但國有商業銀行仍占主導地位，地方金融機構培育滯后，缺少針對中小企業特點的金融產品。

融資政策環境也有需要進一步完善的地方。政府財政投入和支持力度與中小企業快速發展形勢不相適應。在引導金融機構信貸支持中小企業發展方面存在不足，政府沒有建立起必要的風險補償機制，對金融機構信貸支持缺乏必要的政策引導和保護。而且尚未建立包含企業經營信息和財務信息的全面的統一的征信系統，一些政府部門在為中小企業貸款提供配套服務方面環節多、流程長和效率低，這些問題都嚴重制約了中小企業的融資能力和金融機構的融資意愿。

(二)當前中小企業融資難的原因

1.緊縮性貨幣政策是影響當前中小企業融資困難的一個重要因素。

緊縮性貨幣政策是導致中小企業融資困境加劇的主要原因。緊縮性貨幣政策必然導致銀根收緊并對企業融資造成實質性影響。也就是說，在信貸資源短缺的情況下，基于喪失大客戶的成本更高以及中小企業貸款風險更高的考慮，銀行更傾向于將信貸資源分配給大企業。中小企業的貸款需求肯定會受到一定程度的忽視，從而導致中小企業融資困境加劇。不可否認，從緊的貨幣政策的確在一定程度上限制了銀行的信貸供給能力，增加了中小企業獲得貸款的難度和融資成本，對中小企業融資產生不利的影響。

2.通貨膨脹因素。

首先，通貨膨脹導致中小企業融資需求猛增。在當前高通脹并且通脹預期較強的背景下，中小企業的原材料成本、人工成本、能源成本和融資成本均大幅度上漲。根據央行《2011年第二季度中國貨幣政策執行報告》，“第二季度工業生產者購進價格同比上漲10.4％”，“各省中小企業工資漲幅普遍在10-30％之間”，但“第二季度工業生產者出廠價格同比上漲6.9％”。這直接導致了企業流動資金貸款需求的增長。同時，由于市場原因中小企業很難將通脹帶來的成本上漲壓力轉嫁給產業鏈的上下游和消費者，造成企業的贏利水平、內部積累和內源融資能力受到嚴重影響，并由此相應地增加了其對外源融資特別是銀行貸款的需求。

其次，銀行系統和債券市場對中小企業的融資供給并沒有明顯增加。如前所述，除中國銀行外，四大銀行中工商銀行、建設銀行和農業銀行的低存貸比凸顯了其信貸供給的不足。債券市場對中小企業融資的供給能力更是不足。

再次，金融創新不足限制了金融系統對中小企業融資供給能力的提高。對于銀行而言，由于中小企業抵押物缺乏、財務和市場風險相對較高等方面的固有缺陷以及銀行發放中小企業貸款的單位成本更高等原因，一般情況下中小企業貸款的風險與收益結構要比大企業差。對于債券市場而言，金融創新的不足一方面影響了企業債券市場的總體規模，另一方面也極大地限制了中小企業債券市場的發展。

3.信貸市場的不規范。

一是有限的信貸資源通過大企業委托貸款的形式進行“再分配”。據央行的統計，2011年上半年，人民幣貸款增加4.17萬億元，同比少增加4497億元，但委托貸款增加7028億元，同比增加了3829億元，較去年同期增長120％。201 1年上市公司中報顯示，有64家公司委托貸款170億元。這些上市公司成為了事實上的“影子銀行”，其從事委托貸款的收益甚至超過了主營業務利潤。新華社的一個報告顯示，一些國企利用強大的融資能力，以高于銀行利率幾倍的價格放貸給民企，成為“食利者”；二是信貸市場中尋租環節多，利益鏈條長且關系復雜。不少中小企業通過形形的擔保公司、投資公司的轉貸或收取介紹費、手續費等才能獲得銀行貸款，大大增加了企業的融資成本。此外，銀行對貸后資金監管的不足和民間借貸的不規范也推高了融資成本。

4.中小企業自身的原因。

中小企業大多是家族式的管理方式，隨意性很大，造成管理混亂，特別是在成本管理、財務管理、質量管理等基礎性管理都不到位。多年來，中小企業主要處在國際價值鏈的低端，產品附加值比較低，利潤也非常薄，很容易受到外部市場環境和政策變化的沖擊。也有部分企業由于擴張相對較快特別是上新項目多、投資經營戰線拉得很長，企業資金鏈存在很大的問題。中小企業發展和轉型中的內在矛盾在一定程度上影響了企業融資的能力。

二、東南亞國家扶持中小企業融資的經驗

1997年亞洲金融危機之前，印尼、馬來西亞、新加坡三國同其他許多亞洲國家一樣，執行的是“扶大放小”方針，對中小企業并不重視。亞洲金融危機爆發后，三國均發現中小企業明顯比大企業穩定，不僅銀行壞賬比大企業少，而且對促進就業發揮了重要作用。因此政府開始關注和支持中小企業發展，從多個方面人手為中小企業融資提供支持。具體做法主要是：

(一)明確支持對象，重點支持小型微型企業。

印尼等三國均對中型、小型和微型三種類型作出明確定義。對中、小、微企業的劃型，主要根據凈資產、營業額和員工數量。政府根據標準，對不同類型的企業進行統計并分類制定政策。

(二)放松金融管制，鼓勵中小企業信貸發展。

印度尼西亞的利率管制較少，小型和微型企業的風險可以反映在貸款利率中，故銀行做小型和微型企業的積極性很高。馬

來西亞制定了利率上限管制，銀行經過測算，放棄了微型企業信貸，重點做成長性較好的小型企業信貸，微型企業則通常采用個人消費貸款的方式獲得資金。小型和微型企業信貸依賴于龐大的服務網絡，印尼金融監管部門對銀行網點的批設基本沒有障礙，只要是評級高的好銀行，事先報送網點開設計劃，批準后按計劃執行即可，不采取逐一網點審批的方式。

為了減少客戶的道德風險，三國央行都建立了企業征信系統，盡可能降低貸款風險。例如，馬來西亞央行設立了中小企業信用局，提供三類報告：為中小企業提供自我查詢報告，幫助中小企業評估、維護和改善信用評級；為中小企業和授信機構提供商業信息報告，幫助它們評估合作伙伴的信用等級；為中小企業和銀行提供商業回顧報告，披露企業違約的交易信息和可能性。

(三)出臺扶持性政策。幫助中小企業融資。

1997-2007年間，印尼央行規定商業銀行貸款的20％必須是中小企業貸款。2007年以后，印尼央行將該做法修改為政府設立擔保基金，為中小企業貸款提供擔保，一旦貸款不能償還，政府承擔70％的風險損失，同時在政府提供擔保后，銀行中小企業貸款的風險權重減半計算。由于提高了銀行的資本收益率，在很大程度上調動了商業銀行做中小企業貸款的積極性。

亞洲金融危機中，馬來西亞政府實施了總額達156億林吉特(約占GDP的2％)的中小企業扶持計劃，主要用于幫助中小企業融資。政府支持中小企業融資最有效的政策是融資擔保項目，包括：中小企業扶持擔保計劃，為近萬家中小企業提供覆蓋80％風險的貸款擔保；流動資金擔保計劃，為數千家企業提供覆蓋80％風險的流動資金貸款擔保；國際經濟合作2012年第3期產業重組融資擔保計劃，為企業向價值鏈上游投資或向環保領域投資提供覆蓋50-80％風險的貸款擔保。為此，政府還專門設立了擔保公司。由于商業銀行的競爭以及政府擔保計劃的激勵，商業銀行越來越關注中小企業貸款。經過多年發展，有些商業銀行中小企業貸款占比已經高達40-50％。目前80％銷售額在50萬林吉特以上的企業，融資已經不是主要困難。更小的微型企業，通過個人消費貸款的方式也能夠獲得銀行的資金支持。

新加坡政府推出了多項中小企業貸款支持計劃。在政府的支持下，每年約有五六千家中小企業獲得貸款(占中小企業數量的4％)，其中一半是微型企業。這些支持計劃包括：本國企業貸款輔助計劃、微型貸款輔助計劃、新周轉金輔助方案、信用保險方案等。新加坡還采取其他措施支持中小企業發展，如支持中小企業協會等機構為中小企業提供財務狀況診斷、融資咨詢等服務；為中小企業，提升資源利用效率、建立會計系統、提升風險管理能力、員工培訓提供補助等等。

三、宏觀調控下我國中小企業融資難的解決對策

(一)短期對策

1.通過實施結構性金融政策鼓勵金融機構加大對中小企業的金融支持。

一是加強銀監會監管措施與央行貨幣政策的協調性，試點對小、微型企業貸款實施差別化的存貸比政策。銀行系統的流動性風險是由存貸比和存款準備金率共同決定的。在存貸比相同的情況下，一般來說，存款準備金率較低的銀行流動性風險更低。因此，可以考慮實施差別化的存貸比政策，加強銀監會監管措施與央行貨幣政策的協調性，從而提高中小金融機構的融資供給能力。

二是選擇優勢中小銀行試點差別化的利率政策。可以考慮根據小企業業務比例、對小企業融資的金融創新能力、風險控制能力和盈利能力等指標，選擇部分優勢中小銀行，試點差別化的存款和貸款利率政策，并適當放寬其在存款利率上限和貸款利率上限方面的限制，以增強其向中小企業貸款的意愿和能力。

三是通過對中小企業實施“分類管理”，加強對戰略性新興產業中小企業的信貸支持。中小企業作為一個大的群體既不可能也沒有必要用一個統一的政策解決所有企業遇到的金融問題，必須實行“分類管理”、“分類指導”。在緊縮貨幣政策下，相對于一般中小企業，戰略性新興產業中小企業會受到更嚴重的影響。在此情況下，收緊貨幣政策不僅不利于產業升級，反而會阻礙經濟結構的調整。因此，應該有專門針對戰略性新興產業中小企業的信貸支持政策。可以考慮單設戰略性新興產業貸款項目，單列戰略性新興產業信貸計劃，將其納入金融統計范圍和監管考核范圍；設置戰略性新興產業擔保引導資金，引導擔保機構給予支持；提高對戰略性新興產業中小企業的不良貸款比率忍度，等等。

四是不斷提高銀監會已實施的結構性政策的有效性。目前，根據國務院的政策意見，銀監會已經為緩解中小企業融資困境采取了不少結構性監管政策，但仍應采取相應措施增強銀監部門某些措施的可操作性。比如：關于“優先支持其發行專項用于小企業貸款的金融債”的政策在實施中具有發債規模小、成本高、市場銷售難等操作難題，可考慮借鑒中小企業集合債模式發行用于小企業貸款的中小銀行集合金融債；關于“適當提高小企業不良貸款比率容忍度”方面，一方面銀監會應繼續加強探索具有可操作性的、既能控制風險又能發揮向小企業放貸積極性的盡職免責機制，另一方面，鼓勵地方從風險補償及聲譽賦予等方面探索銀行穩健地向小企業發放貸款的方式；此外，銀監部門應加強對中小企業貸款統計數據，特別是小企業貸款統計數據真實性的調查，加強數據統計工作的規范性，以保證“兩個不低于”相關優惠措施發揮應有的作用。

2.通過繼續實施優惠的財政、稅收政策加大對中小企業的財稅扶持力度。

在宏觀調控的剛性需求決定了貨幣政策不可能回到寬松狀態的情況下，在短期內給予中小企業稅收優惠，通過降低企業稅負的方法降低中小企業財務成本，增強其內部積累能力，是惠及面廣、見效較快的緩解中小企業困難的措施。此前國務院出臺的三項稅收政策一是加大對小型微型企業稅收扶持力度，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策延長至2015年年底并擴大范圍。二是支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務。對金融機構向小型微型企業貸款三年內免征印花稅。將金融企業的中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年年底。三是將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3％征收營業稅的政策，延長至2015年年底。上述政策毫無疑問會減輕中小企業的經營壓力和融資困難。但是，還需要對介于“大”與“小微”之間的所謂“中”型企業的融資問題繼續加以關注，并研究和制定有關財稅政策。

(二)長期對策

1.金融市場的充分開放和有效競爭是改善中小企業融資環境的根本途徑。

中小企業貸款與大型企業貸款的商業模式截然不同，中小企業信貸市場是一個相對獨立的市場，只有在資金供應者的數量達到足夠多、能夠形成有效競爭的情況下，才可能將部分銀行從大企業信貸市場“擠出”，使之進人中小企業信貸市場，并通過創新建立自己的贏利模式。中小企業貸款是一個高風險、高成本的業務活動，這正是多數銀行不愿介入其中的原因所在。只要能夠深入市場，精耕細作，即便在高風險的中小企業信貸市場也是可以建立起可持續商業模式的。但是在信貸市場競爭不充分、大型企業信貸市場空間和盈利空間仍然很大的情況下，不能期望商業銀行違背商業原則，主動進入中小微貸款領域。要解決中國中小企業融資難問題，必須進一步放開市場準入，提高市場競爭程度，減少對金融機構的行政干預。

2.,政府應全方位支持中小企業融資。

中小企業貸款既然是商業行為，就要遵循商業準則。銀行對那些市場前景不明確、財務制度不健全、管理水平低下的企業退避三舍是理性選擇，也是對存款客戶負責的表現。唯有提高中小企業素質，拓展其發展空間，才能使更多的中小企業成為銀行的客戶。因此，要解決中小企業融資難問題，不能就融資論融資，而要從全局的高度，統籌中小企業扶持政策，大力改善中小企業經營環境，提升信用基礎水平，進而創造出一個更為廣闊的中小企業信貸市場。

[作者單位：中國人民大學商學院。本文得到2011年國家自然科學基金“市場環境、商業信用與中國民營企業成長”(71003108)的項目支持。]

參考文獻：

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2013年6月15日，云南省中小企業“融資圓夢”儀式在昆明啟動。此次會議由云南省中小企業協會主辦，云南路橋集團、云南路橋股份有限公司、云南中小企業服務中心協辦，并得到了云南省工業和信息化委員會的大力支持。以“平臺共建、資源共享”為主題的融資圓夢計劃將為云南省中小企業協會會員單位提供百億元的融資資金。

開幕式上，云南省工信委黨組副書記、副主任宋嘉林在發言中強調，借中國首屆南亞博覽會成功舉辦的東風，在云南省相關部門協同合作和大力支持下， 云南省中小企業融資圓夢計劃啟動儀式取得圓滿成功，并為我省中小企業提供融資的技術平臺、信息交流平臺、法律咨詢平臺、教育培訓平臺 ，就是為我省的中小企業打造一個良好的發展環境。

云南省中小企業經過多年風風雨雨的歷練，在省相關部門的大力扶持下，在推進“橋頭堡”重大戰略實施中，中小企業已經顯示出十分重要的地位和作用，為推動云南省的經濟社會發展做出了巨大的貢獻。

宋嘉林滿懷深情地說，“翻開喜人的成績單，看著云南省中小企業發展的步伐不斷向前邁進，中小企業已成為我省經濟建設基礎的基石。我們將在十精神的指引下，毫不動搖地支持以中小企業為主體的民營經濟的加快發展。使其真正成為云南經濟建設的重要力量、擴大就業的主要載體、財政稅收的重要來源”。他同時強調，“我們要扎實做好促進中小企業發展工作，必須認真學習貫徹云南省第九次黨代會的精神，促進民營經濟大發展，創新和落實相關扶持政策，切實改進服務，推進公平準入，破除體制障礙，實施融資服務創新、市場開拓推進、集群發展促進、信息化服務推進等工程。充分發揮社會團體的職能優勢和金融機構的金融產品創新優勢，努力破解我省中小企業融資難、融資貴的瓶頸”。

云南省中小企業協會會長魯仕澤對中小企業的發展歷程做了回顧與展望，他說，“云南中小企業協會成立于1984年，已經走過了23個春秋，是經主管部門批準，由云南省內中小企業自愿組成的綜合性、非營利性的社會團體。協會以促進中小企業健康發展為宗旨，遵守國家法律法規，按照國際規則，規范行業管理，增強行業自律性；圍繞提升中小企業競爭的創新能力、提高中小企業家素質與經營管理水平及其服務中小企業的發展需求開展各項活動；充分發揮政府與中小企業之間的橋梁和紐帶作用”。

魯仕澤表示，當前，面對國際金融形勢的多變，國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然存在，形勢的復雜性、調控性和艱巨性都有所增加，整個經濟形勢走勢值得高度關注。復雜多變的國內外形勢使廣大中小企業融資面臨巨大的壓力和挑戰，大多數中小企業從銀行獲得的貸款份額十分有限，中小企業所面臨的資金短缺的矛盾十分突出，許多前景看好的項目和成長型企業、科技型企業，由于資金短缺，很難形成規模化生產，市場的競爭力不足。因此，破解中小企業融資難題，不僅需要良好的政策環境和發展環境，更需要創新金融模式，探索建立適應經濟結構調整和發展方式的中小企業金融服務長效機制，以解決中小企業融資的問題。

大力扶持中小企業發展已經成為我國經濟發展中一個刻不容緩的戰略任務，這些年，針對中小企業融資難的問題，銀監會、人民銀行等部門先后出臺了一系列的支持政策，已取得明顯的成效，特別是國務院常務會議出臺的《支持小微型企業發展的金融支持政策》，將有利于改善中小企業融資難的問題。云南省中小企業協會自成立以來始終關注中小企業融資問題，把中小企業融資作為協會的重要工作來抓。此次云南省中小企業“融資圓夢”計劃，在云南省委、省政府和省工信委、省金融辦等有關部門的關心指導下，協會與富滇銀行、華夏銀行合作務實開展中小企業展開金融服務的一項重要舉措，并期望通過采取切實有效的措施，拓展中小企業融資渠道，緩解中小企業融資難的問題。

據有關資料顯示，截止2012年，云南省民營經濟戶數已達到160.3萬戶。其中，個體工商戶140萬戶，私營企業20.3萬戶；注冊資金7112.9億元；全年民營經濟完成增加值4546.62億元，占全省GDP的44.1%；拉動GDP增長6.9個百分點，對全省民營經濟繳稅金完成504.65億元，相當于全省地方財政收入的37.7%；民營經濟從業人員達到568.7萬人。這一系列的指標，說明中小企業已經在云南經濟社會發展中具有了重要的地位。魯仕澤同時告訴記者，“作為政府與中小企業之間的橋梁和紐帶，協會將在下一步的工作中，認真發揚求真務實的精神，為全省中小企業的發展做好服務。當然，我們深知，做好中小企業工作需要在座的各位積極的參與和共同努力，我們愿意努力發揮服務機構與廣大中小企業之間的橋梁作用，通過各種渠道和綜合性的服務平臺，讓中小企業的需求與各類優秀服務機構實現快速、便捷的對接。我們將努力把各類優秀服務產品與眾多中小企業的服務需求結合起來，為中小企業自主創新、管理提升營造良好的社會環境，創造共贏的局面。為云南‘橋頭堡’建設、‘走出去’戰略發揮更大作用”。

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第二條本辦法所稱的全民創業發展資金（以下簡稱創業資金）是指市財政每年預算安排的，主要用于支持、引導中小型民營企業進行創業的扶持資金。

第三條創業資金管理和使用堅持公平、公正、公開的原則，采用評審制等辦法，確保創業資金的規范、安全和高效使用。

第四條市中小企業主管部門會同市財政部門負責創業資金的管理、監督和使用。

（一）市中小企業主管部門會同市財政部門創業資金使用指南，組織項目申報、審核，下達項目資金計劃，對資金使用情況進行監督檢查，配合市財政部門開展創業資金的績效評價；

（二）市財政部門負責創業資金的預算管理，審核下達資金計劃，辦理資金撥付手續，對資金使用情況進行監督檢查、績效評價。

第五條創業資金的扶持對象和使用范圍：

（一）創業資金的扶持對象：

在*市轄區內依法設立，符合《中華人民共和國中小企業促進法》和《中小企業標準暫行規定》的，且設立時間不超過3年的中小民營企業。

（二）創業資金的使用范圍:

1、科技型、創新型企業創業風險補償；

2、補貼創品牌、創名牌、申請專利和認證支出的費用；

3、補貼新設立企業用于鼓勵發展類項目和改造提高類項目方面的有關費用；

4、補貼創業人員就業技能培訓和中小企業創業服務機構為擴大就業、提高企業管理人員素質而組織的勞動技能培訓、職業經理人培訓、農村青年技能培訓及創業服務平臺建設的費用支出；

5、市委、市政府要求扶持和鼓勵民營經濟發展的其它事項。

第六條創業資金安排重點：

（一）優先支持科技創新型、外向型和有自主品牌、有專利的企業的創業風險補償；

（二）優先支持海外留學人員回國創業和外省、市人員帶項目、帶專利（技術）來*創業；

（三）優先支持新設立企業開展院企合作，走“產、學、研”發展道路，特別是科研成果已產業化的項目落戶*；

（四）優先支持復退軍人、下崗失業人員、被征地農民、轉產轉業漁民和“零就業家庭”人員以及高校畢業生自主創業；

（五）優先支持“三農”，推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，支持依托農村興辦企業解決農民就業和農民創業問題；

（六）優先支持為我市加快產業發展步伐提供配套服務的現代服務業；

（七）優先支持獲得金融機構貸款的企業（項目）。

第七條創業資金的支持方式采用貸款貼息、無償補助兩種方式。企業為開展經營活動從金融機構獲得貸款的，采取貸款貼息方式，其余的原則上采取無償補助的方式。

每個扶持對象（項目）的貸款貼息或補助額度不超過人民幣40萬元（經市政府批準的特殊項目除外）。

第八條創業資金申請程序：

（一）制發申請指南。由市中小企業主管部門、財政部門根據市委、市政府關于我市發展民營經濟和全民創業的工作安排，制訂年度財政扶持全民創業資金項目申請指南，并在市人民政府門戶網站、市經濟貿易管理部門網站和*中小企業網站公布，供申請者查詢和下載申請表格。

（二）申請。申請創業資金扶持的項目按屬地管理原則分別向市和縣、區申請。屬各縣、區的向所在地縣、區中小企業主管部門申請；屬市直的向市中小企業主管部門、財政部門申請。

第九條申請材料：符合申請條件的單位，應提交下列材料:

（一）申請表；

（二）營業執照、稅務登記證副本（復印件）；

（三）公司章程（復印件）；

（四）項目申請報告、項目可行性研究報告。內容包括：項目投資的目的和意義、項目主要內容、技術創新（或經營）特點、項目實施計劃（項目建設期不超過2年）、市場前景和經濟效益分析、經費預算及籌措方案、申報企業的經營管理水平、項目技術和經濟可行性綜合評價；

（五）經會計師事務所審計的上一年度會計報表和審計報告（復印件，根據企業設立年限提供）；

（六）環保部門依法出具的環境影響評價文件（根據項目需要提供）；

（七）申請貼息的企業（項目），應提供銀行的貸款合同、銀行賬單和已用于項目投資的有關憑證復印件（原件備查）；申請補助的企業（項目），應提供已用于項目投資的有關憑證復印件（原件備查）；

（八）屬于創業資金扶持范圍或使用重點的相關證明材料；

（九）經營場地的房屋產權證書（復印件）和租賃合同；

（十）其他需提供的資料。

第十條各縣、區中小企業主管部門應會同同級財政部門在本地區范圍內公開組織創業資金的申請工作，對申請企業的資格條件及相關資料進行審核，并做好扶持項目的審核匯總上報工作。

第十一條市中小企業主管部門會同市財政部門組織技術、財務、市場等方面的專家，依據本辦法的有關規定和當年度創業資金的扶持方向和扶持重點，對申請扶持企業（項目）進行評審。

第十二條市中小企業主管部門會同市財政部門依據專家組評審意見確定扶持企業（項目），在《*日報》和有關政府網站公示，公示期滿后，下達“*市財政扶持全民創業發展資金使用計劃”。

第十三條市和縣、區中小企業主管部門根據下達的創業資金使用計劃，分別與市直和所在縣、區項目單位簽訂創業資金使用項目責任書（下稱“責任書”）。責任書的內容應包含資金使用的明細范圍。

第十四條市財政部門根據下達的創業資金使用計劃，將創業資金下撥到縣、區財政部門，市直企業直撥到項目單位；項目單位憑資金使用計劃和責任書與當地財政部門銜接，辦理資金撥付手續。

第十五條項目單位收到的貼息項目創業資金或補助項目創業資金，應按現行有關會計制度規定處理。

第十六條建立項目定期報告制度。各使用創業資金的項目單位應在項目實施第二年的4月底前按照資金下撥渠道向當地中小企業主管部門、財政部門報告本企業上年度使用創業資金的情況、項目進展情況、經濟效益和存在問題；各縣、區中小企業主管部門、財政部門應在每年5月底前將情況匯總報市中小企業、財政主管部門；項目實施后應根據市財政部門安排做好項目績效評價，第三年寫出總結報告，逐級匯總，最后上報市政府。

第十七條建立檢查制度。市和縣、區中小企業主管部門應會同同級財政以及有關職能部門負責對創業資金扶持項目實施情況進行管理和監督，定期或不定期對項目進行檢查，發現問題及時糾正。審計部門依法對創業資金進行審計監督。對項目的監督檢查應依法辦事，不得干預企業正常的生產經營活動。被檢查的企業應主動配合檢查人員做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。

第十八條建立項目檔案管理制度。市和縣、區中小企業主管部門應根據工作職責對創業資金扶持項目的使用和管理情況建立檔案。