導語：如何才能寫好一篇面對困境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

——讀《魯濱孫漂流記》有感

大海不可能永遠風平浪靜，人生也不會永遠一帆風順。在人生道路上，每個人都會遭遇困境。在面對困境時，我們是喪失信心，一蹶不振，還是在困境中學會生存，適應環境，做一只破而出的蝴蝶呢？

在《魯濱孫漂流記》中，魯濱孫因航海遇上大風不幸獨自一人流落荒島。荒島沒有糧食，沒有住所，但魯濱孫并未絕望，他克服了重重困難，終于回到了英國。是什么力量讓魯濱孫在荒島上生活了28年呢？我認為是樂觀的心態，魯濱孫把自己的遭遇產生的“好處”與“壞處”公平地列出來，從而有了動力，才使得他在荒島得以生存。

篇2

陸思博的好運氣很多來自中國。

2003年，朗訊在中國接連簽下幾筆大生意，總價值高達數億美元。僅有運氣是不夠的，"她擁有非凡的客戶關系處理能力和令人生畏的談判技巧。"跟陸思博接觸過的客戶這樣評價她。34年前，當學歷史出身的陸思博開始為IBM賣機器時，她就特別喜歡引用丘吉爾的一句話：決不、決不、決不放棄！陸思博的"決不放棄"，讓那些曾經放棄朗訊的客戶與投資者擁有了信心。

朗訊恢復盈利的消息傳出后，立即得到了投資者的積極響應，朗訊股票當天漲幅達13.5%，并成為當日成交量最大的一只股票。

陸思博的職業生涯始終與朗訊聯系在一起。輝煌時，她曾經領導過朗訊最大的業務部門，并成功完成了近400億美元的27次并購，因此先后三次進入《財富》雜志全美最具影響力的五十位女性排行榜；危難時，她辭去柯達公司總裁兼首席運營官一職，擔負起挽救朗訊的重擔。

陸思博來自新澤西州一個中產階級家庭，在家中七個兄弟姐妹中排行第二。父親的英年早逝和母親驚人的樂觀主義教會陸思博如何區分災難和困難。1969年，剛剛大學畢業的陸思博進入IBM，隨后成為藍色巨人首位面向大客戶的女性銷售代表。客戶僅僅因為她是女性就拒絕與其做生意。這些壓力更加堅定了陸思博的決心。1996年，陸思博作為創始人之一，在朗訊從AT&T分拆的過程中立下汗馬功勞。

任何挽救公司的使命都無異于走鋼絲。2001年1月，當陸思博臨危受命，面對的已不再是她所熟悉的朗訊。光通信領域的決策失誤和隨后全球電信市場曠日持久的低迷，公司市值在短短兩年內蒸發掉了90%，并數度瀕臨破產邊緣。還有數百萬失望的股東們……所有這一切都使陸思博面臨著當時美國最為艱難的公司重整重任。媒體當時的評價是："那是一個連造物主都感到棘手的困境"。

然而這一切反而成為陸思博的動力。上任后短短幾周內，陸思博就拜訪了19家全球最大的運營商，由于客戶分散在世界各地，陸需要多次穿行于各大陸之間，常常是一下飛機就直奔客戶總部，會談結束后又匆匆啟程趕往下一目標。

在從2001年開始的被外界稱作"浴血戰略"的實施過程中，朗訊先后削減了四分之三的運營費用以及占公司原有員工總數近三分之二的工作職位，場面之慘烈，由此可見一斑。在降低開支的同時，朗訊成功遏制住了銷售下降的趨勢，并贏得了來自中國聯通、斯普林特和新西蘭電信總值達十幾億美元的訂單，由此成為首家復元的電信公司。朗訊還在其涉足的所有領域均保持了市場領先，并重新奪回曾一度失去的全球頭號光通信設備供應商的桂冠。

來源：《財智時代》

陸思博說―――

我信奉結果決定一切

―――我堅信，經過此番磨難，朗訊將變得比以往任何時候都更強大、更精簡、更具競爭力，并成為一家更專注于客戶的公司。

―――我始終信奉結果決定一切，身為女性并未使我錯過任何機遇。

篇3

關鍵詞：高齡農民工；困境；對策

中圖分類號：D01 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0027-02

所謂高齡農民工，是指50歲以上的農民進城務工群體。據國家統計局的《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，2.73億農民工中，50歲以上的占17.1%，總數達到4 684萬人，比2013年凈增600萬人。這批高齡農民工大多是改革開放初期較早進城務工的第一代農民，他們沒有知識，沒有技能，只能從事繁重的體力勞動。在城里，那些最臟最累的活，不僅城市人不會干，年輕一代的農民工也不愿意干，基本上都是由高齡農民工在承擔。高齡農民工所要面對的不僅是身體上的負荷、潛在的勞動風險，還有城市生活的排斥疏離、漂泊異鄉的清冷孤寂，他們的困境理應引起社會的高度關注。

一、高齡農民工面臨困境分析

（一）養老困境

目前，多數高齡農民工每月只能領取80元的“新農保”，為了養家糊口，許多高齡農民工不得不離開農村外出務工。雖然不少用工企業也為他們建立了養老個人賬戶，但往往由于高齡農民工每年的務工地點不同，造成了他們的個人賬戶資金在現有地方各自為政的養老制度樊籬下，無法進行歸總累積。且個人賬戶系個人繳費、地方財政托底和企業繳納三部分共同組成，而農民工流動時，只允許結算個人繳費部分提現，連結轉都不被允許。

（二）生活困境

每一個高齡農民工背后，都可能有著一個并不寬裕甚至很貧困的家庭。更為可怕的是，這種貧困的身份可能會代際傳遞。江蘇省社會科學院的一項研究顯示，截至2008年，我國農村相對貧困代際傳遞比重仍高達40.31%，且絕大多數父輩貧困的子女，在脫離貧困后都分布在距離相對貧困線較近的位置。高齡農民工現象，也突顯出農村“養兒防老”的傳統正遭遇挑戰，這背后是社會流動固化、貧困的代際傳遞現實。在每一個高齡農民工身后，是孱弱而無法自力更生的下一代，以至于高齡的他們不僅不能獲得下一代的贍養，自己還必須扛起家中的頂梁柱，高齡農民工打工賺到的錢不僅要以備將來養老之需，還要用于支持自己孩子求學、成家立業，應對高漲學費、高額彩禮、高企房價等等。在高齡農民工的背后，有一個現象不容忽視，那就是讀書致貧。原本滋潤舒服的平靜生活，為了圓自己的讀書夢抑或是讓自己的子女跳出農門，農民工們雙雙外出打工掙錢供子女讀書，最后，子女是上了大學，但子女的薪水和生活狀況卻并沒有他們開始想象的那么美好。子女面臨成家立業、生兒育女，不僅無力照顧年邁的農民工父母，而且還指望農民工父母能接濟一下自己，以便買房養孫。這樣，高齡農民工一邊打工還著送兒女讀書欠下的巨額債務，一邊還要盡力替兒女分憂解難，有的甚至還要盡到養老送終之義務。重重壓力之下，生活困境難以改變。雖然這不能算著貧困的代際傳遞，但卻讓農民工們拿著一生來做賭注，最后依然是一貧如洗。

（三）體力困境

高齡農民工年輕時，多從事建筑等重體力勞動。但是隨著年齡的增長與體力的下降，他們不得不另謀生路。許多建筑工地老板已明確不招60以上的農民工，主要是考慮他們體力不支干活慢，另外手腳不靈便容易出現工傷事故。目前，從事繁重體力勞動的高齡農民工靠吃肉來補充體力，靠染發躲過檢查，就充分說明從事繁重體力勞動的高齡農民工體力素質正在明顯下降。

（四）醫療困境

醫療主要表現在兩個方面。一方面是生理健康困境。大部分高齡農民工所在的工作環境差，粉塵、噪音、毒氣往往與農民工作業相伴，因此而致塵肺、噪音聾及職業中毒等職業病發病率日趨上升。而高齡農民工由于經濟條件原因，狹小陰暗的居住條件及食品安全問題等成了威脅其身體健康的重大隱患。另一方面是心理健康困境。尷尬的“邊緣化”身份令高齡農民工喪失歸屬感，社會的歧視加重了其自卑心理，繁重的工作強度和超負荷的工作時間加劇了農民工的精神壓力。這一系列的內外在因素往往催生了各種疾病然而“看病難，看病貴”現象卻普遍存在，社保醫保能給予的救助有限，無法幫助農民工看得起病，看得好病。

二、高齡農民工面臨困境產生的原因分析

（一）歷史的因素

社會主義市場經濟體制的建立、完善，確實經歷了一個過程。高齡農民工中的不少人20世紀90年代隨著打工大潮南下、進城，可直到2008年勞動合同法實施后大部分才開始被納入社會保障網。這意味著，在年近退休年齡的農民工里，很多人不滿15年繳費年限，無法領取養老金。未富先老，是這部分群體養老焦慮的社會大背景。

（二）現實的困境

有專家計算，各類保險的繳費率超過40%，不少企業因不愿或難以承受這個壓力，而沒有給予農民工到位的權益保障。處于相對弱勢地位的農民工不僅“議價”能力有限，還面臨異地轉移的困難。折騰一圈下來，拿到手的可能還沒繳的多，更解決不了眼下缺錢的心慌。于是，不少人被迫選擇中斷社保，甚至棄保。本來多繳多得的制度設計，就這樣成了“能少繳就少繳”的無奈選擇。

社會制度對高齡農民工的困境缺乏足夠的關注和保障，也是造成他們異常艱辛的重要原因。對農民工問題，也有過相關解決措施。例如，2006年印發《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，旨在全面解決農民工問題；2014年又印發了《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》，并明確了相關部門的責任。這些措施值得肯定。能否在此基礎上對高齡農民工量身定做相應政策制度，值得考慮。高齡農民工應對民工荒已經成為事實，高齡農民工就業將會成為一種新的常態。當下高齡農民工多從事勞動條件艱苦、勞動強度較高的第二產業或低端服務業，而這些工作恰巧又是新生代農民工不愿意從事的。即使高齡農民工目前還能繼續工作，但他們也有完全老去的那一天，到那時，誰來填補高齡農民工留下的空缺？高齡農民工的問題尤其是其養老問題將在5年內集中爆發并不是聳人聽聞。

三、解決高齡農民工面臨困境的對策分析

解決高齡農民工面臨困境要立足當前，著眼長遠。

（一）調查摸底

對高齡農民工問題進行的詳細摸底調查，到目前，只是掌握高齡農民工總量，他們的流向、工作、收入、健康、保障等方面究竟如何，并不完全掌握；他們為什么在高齡階段打拼，到底為誰打拼，原因也不完全了解。只有在摸底調查的基礎上，才能制定相應政策、制度、措施化解他們的困難。

（二）頂層設計

針對已經暴露的問題早日從制度層面著手解決。比如，由于高齡農民工沒有繳滿足夠年限的養老保險而面臨養老難題，可通過補繳的辦法讓他們領到城市的養老保險。再如，高齡農民工之所以拼命，也是因為要為自己的老人養老送終，如果對70歲以上老人每月增加補貼，他們壓力就會小點。

（三）產業扶持

各地要為高齡農民工開發適合他們年齡、體力、技能的相關產業，或者創造適合他們特點的工作崗位，以降低他們的勞動強度和健康風險。如果說，農民工是社會弱勢群體，高齡農民工無疑是弱勢中的弱勢。很多高齡農民工已經在城市呆了20多年，但是，他們并不屬于那種已經在城市穩定就業的人群，農村必須給他們留有足夠能夠回鄉養老的資源，如承包地，如宅基地。高齡農民工大部分是必然要回到農村養老的，必須要考慮到他們的歸屬問題。在現有的養老保障體系還給不了他們完備的保障時，至少還可以做到一點――不要把他們的地拿走！

（四）社會保障

采取一些有效措施，使政策托底的水平努力再高一些，社會保障能力盡力再強一點，讓高齡農民工能夠對未來的預期更好一點，在確實感覺力不從心之時，能夠平平安安、比較健康地盡早回到農村養老。沒有養老個人賬戶的高齡農民工，到了法定退休年齡，直接全部納入新農保（個人不再另行繳費）；抓緊建立農民工養老保險個人賬戶累加、結算、轉移支付平臺，把高齡農民工可能分散于多地的個人養老賬戶資金全部激活。另外，還可以嘗試國家劃撥專項資金解決高齡農民工養老問題。這些措施都非常必要，從現在社保體系已有的基礎來看，并不復雜和困難，關鍵是有關部門必須對這個問題引起重視。

高齡農民工的問題，本質上反映的是貧富差距、城鄉二元結構問題。全面建成小康社會，如果沒有近5 000萬高齡農民工的小康，那整個社會的小康將大打折扣。所以，關愛關心高齡農民工、解決高齡農民工問題刻不容緩，關系到全面建成小康社會的實現，關系到執政黨優越性的體現。

參考文獻：

[1] 陳凱.農民工風險分析及其保險對策的選擇[J].農村經濟與科技，2013，24（11）：146-147.

[2] “高齡農民工”靠什么老有所依[N].人民日報，2015-05-05（5）.

篇4

一、當前初中閱讀教學面臨的主要困境

1. 教師閱讀教學理念陳舊，側重知識考查。在許多初中語文教師的眼中，閱讀教學完全服務于考試，這樣的片面理解導致閱讀教學淪為了知識點的羅列堆砌過程，教師在教學過程中過于強調知識點的訓練，而沒有能夠從情感整體上引導學生感悟優美的文章，這就背離了閱讀教學的初衷。

2. 學生閱讀技巧不足，學習能力低下。開展閱讀教學要強化對學生的技巧指導，教師要指導學生針對不同類型的文章采取較為合適的閱讀方法，以及在閱讀過程中訓練如何抓住要點、抓住中心，如何對文章進行各個方面的分析研究。部分教師沒有重視這些方面的能力培養，導致學生在閱讀學習中茫然不知所措。

3. 學生課外閱讀積累欠缺，文學沉淀薄弱。在應試理念的影響下，學生課余時間都被各種練習所占用，很少有較為獨立的自主空間。在這樣的狀態下，學生課外閱讀量明顯不足，離開了豐富的文學積累，學生在閱讀方面的能力發展必將受到極大的制約。

4. 閱讀寫作練習不夠緊密，缺乏互動促進。閱讀與寫作是語文教學中兩大重要課題，其是相互貫通的，教師在閱讀教學中應當強化對文章的分析指導，尤其要幫助學生掌握教材范文的寫作特色技法。部分教師在這一方面的貫徹較為欠缺，將閱讀教學與寫作教學割離，采取知識點分解的方式開展教學，忽略對文章整體結構特色的分析指導，對學生寫作能力的提升促進作用有限。

二、應對當前閱讀教學困境的幾點措施

1. 切實轉變理念，還原閱讀教學本來面目。閱讀教學應當帶領學生深刻地感悟文學作品的內容，欣賞優美的文字，感悟濃厚的情感，在此基礎上對遣詞造句、間架結構、修辭手法、寫作特色等方面進行深入的分析，而不能單純地進行知識點的羅列訓練。作為初中語文教師，要將這一理念有效落實到閱讀教學之中，引導學生從整體上感悟文章，從細微處分析教材，采取這樣的方式讓閱讀教學還原其本來面目，讓學生在閱讀學習中感受到漢語言文學的魅力。

2. 強化技巧指導，提高學生閱讀分析能力。在教學過程中，廣大教師要重視對學生進行閱讀方面的技巧指導。一方面，教師要引導學生學會怎樣準確地分析感悟文章，從哪些方面著手對文體新穎性、結構合理性、手法藝術性、素材科學性等方面進行評析，既要從整體上感悟文章的情感特色，也要從細節中提煉成功之處，在這樣的科學方式指引下，學生能夠較好地掌握閱讀方面的技巧。在閱讀技巧指導方面，教師除了要向學生進行科學方法的指點之外，還應當要求學生講述自己成功的經驗，向其他同學介紹自己高效開展閱讀的方法技巧。眾人的匯報交流能夠為學生提供更多的參考經驗，教師可以要求他們將先進的學習經驗與自身的閱讀活動緊密結合起來，從而實現自身閱讀能力的提升。

篇5

【關鍵詞】留守兒童 教育 對策

一、“留守兒童”教育面臨的困境

（一）安全隱患增多。“留守兒童”由于得不到家庭溫暖和父母及時有效的監管，容易產生安全隱患。這種安全問題表現在三方面：一是受到他人的非法侵害或人身傷害。“留守兒童”由于父母不在家，缺乏及時有效的家庭監護和引導，加之他們年幼，思想單純，辨別是非及自我保護的能力低下，很容易使他們受到外來傷害；二是自己行為失控，意外傷害和傷害別人。“留守兒童”心理、行為上存在著好動、易沖動等傾向，容易發生撞著、摔著等自我傷害和惹是生非、打架斗毆、傷害別人等現象；三是監護人的缺失或臨時監護人因多種原因無法認真行使對兒童的監護權，安全保護意識不強，導致留守兒童患病和受到意外傷害不能及時醫治的事件也屢有發生。

（二）行為習慣較差。“留守兒童”的行為習慣普遍較差，這是“留守兒童”中存在的一個比較突出的問題。“留守兒童”因父母長期不在身邊，監護人對“留守兒童”管理不到位，缺乏及時有效的約束管教，只要不犯大錯，對孩子的行為一般采取認可態度。孩子的生活、學習無人督促。在校不學習，放學后與社會上閑雜人員混在一起，養成好吃懶做、游手好閑、偷雞摸狗的壞習慣，更有尋求“小混混”的保護，或幫助“小混混”對在校學生進行敲詐、勒索者。還表現在亂花錢、擺闊氣、好逸惡勞、奢侈浪費，有錢就花，無錢就借或者逃學，少年犯罪等現象。

二、成因分析

（一）公民價值觀的偏差。價值觀代表一個人對周圍事物的是非、善惡和重要性的評價。人的價值觀一般是從出生起，是在家庭和社會中積累形成的。許多農民工因長期處于社會邊緣化，更直接注重于投資少收益明顯的打工，故而，對孩子的未來，往往采取順其自然的態度，這無疑潛移默化地助長了孩子的“自由化思潮”，給農村“留守兒童”教育增加了難度。雖然個人的價值觀和價值體系是隨著生活的變遷而發生變化的，但是有些基本的觀念，往往相對穩定，它們對行為長期起著指導作用。現在已有許多農民工認識到“富了一代人，害了一代人”的危害，開始為孩子的教育擇校等，這是一個好現象，但有絕大數農民工父母，不知道孩子的班主任是誰，也從來沒有哪怕通過電話的形式了解過孩子在校的發展與進步。

（二）家庭教育的缺失。家庭教育意識的淡薄和教育能力的降低是導致“留守兒童”教育問題產生的一個直接原因。在增加經濟收入與子女教育之間取舍時，大多數農民選擇進城務工，根本顧及不到子女的教育問題，對于大學高昂的學費，畢業后難找工作，有些家長甚至害怕子女考上大學，這其中既有生活壓力的原因，也有對教育的認識不足等原因。但絕大多數農民認識不到教育是最優的投資，而認為是負擔，學生在校讀書，只是把年齡混大一點，然后出去打工掙錢。一些文化程度不高的人照樣當老板，掙大錢，這種思想觀念，對學習沒有形成正確的認識。這種把學校教育僅理解為“打工前的識字班”的思維已經影響了孩子。這是學生厭學的根本原因之一。

同時，家長的教育能力與孩子的教育需求之間也存在落差。外出家長忙于打工掙錢，沒時間與精力過問孩子的教育，監護人由于年齡、文化、身體和精力等方面的綜合因素，大部分代管者對孩子的照顧只能實施溫飽式哺育，根本不能與孩子進行有效的交流和溝通，也很難對孩子進行有效的學習輔導和思想教育，家庭教育基本處于空白狀態，處于身心迅速發展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化等有太多的問題需要解決，但“家庭”卻不能充分給予解答。

三、對策建議

（一）政府應充分發揮制度優勢，全方位關注“留守兒童”。政府應充分發揮制度優勢的作用，為從根本上為解決“留守兒童”教育問題提供制度保障。鼓勵和支持農民工帶子女進城就近免費接受義務教育，城市學校隨時接收農民工子女入學和臨時組建農民工子女學校。以確保“家庭和諧”、青少年健康成長。在農村充分發揮社會各界力量，整合一切可利用資源關心“留守兒童”，專門成立一個機構，時刻掌握“留守兒童”的信息，凈化校園周邊環境，打擊社會毒瘤，抵制不良風尚，掌握生活、學習動態等，有問題及時解決。應形成一種關注“留守兒童”的社會新風尚。在“留守兒童”比較集中的地方，應發展寄宿制學校，實行專職教師、班主任或輔導員代行家長制，讓學生盡量和老師一起生活。

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關鍵詞：“沉寂漁村” 困境 對策

中圖分類號：F326.4 文獻標識碼：A

隨著近年來舟山海洋漁業經濟的迅速發展，漁業產業鏈結構的拉長，工業化、城鎮化的不斷推進，以及漁業資源衰退后，漁民轉產轉業步伐加快，小島大批的漁農村人口向城鎮遷移，出現了大量的空閑宅基地和空置房屋，漁農村地域功能退化，聚落空間形態發生異化，出現了“沉寂漁村”這一社會現象。古老陳舊的漁農村逐漸被遺忘，為了了解這些“沉寂漁村”現在漁業的發展狀況，現存漁民的數量，年輕勞動力的流向情況等，筆者通過對舟山一些“沉寂漁村”進行實地調查了解現狀，在此基礎上分析“沉寂漁村”存在的問題，并提出解決這些問題的對策建議，以便能喚醒“沉寂漁村”，讓“沉寂漁村”有新的健康的發展。

一、舟山“沉寂漁村”面臨的困境

因為政府逐漸重視“沉寂漁村”的重新開發，出臺了一些漁村開發政策。有一些“沉寂漁村”利用當地的自然資源已經開發了一部分，但因為“沉寂漁村”重新開發時間短，可開發資源少，在開發中漁村出現了許多問題。這些問題值得我們深究。

（一）海洋漁業資源急劇減少

近年來，由于我國海洋漁業資源開發利用無序無度，漁業捕撈強度超過了資源的可再生能力，造成了海洋漁業資源的衰退，影響了海洋漁業資源的可持續發展能力。在實地調查中，接受采訪的老漁民們皆表示以前祖祖輩輩都生活在海邊，靠海吃海，以捕魚為生。但是現在漁業資源明顯減少，光靠捕撈魚為生，經濟來源太少。他們只能選擇出去打工、空時捕魚。所以現在漁村里純漁民幾乎沒有。

而造成海洋漁業資源的急劇減少的原因，不僅僅是因為對漁業資源的過度捕撈，還有一個重要的原因是：漁具的不恰當選擇與使用。為了捕撈到更多的魚來增加產量，獲得更大的經濟效益，許多漁民都會選擇拖網，漁網的網眼不符合標準，大魚、小魚都捕撈上來，無法確保魚后代的繁衍生息，從而漁業資源一年比一年少。海洋的生態平衡遭到破壞，海洋的生態環境不斷惡化，由此進入一個死循環。再者海洋石油的開采、海上的交通運輸、造船業的工業廢水、生活污水、圍海造田等一系列人類生產生活活動都對海洋的生態環境造成了一定的破壞。因此保護海洋漁業資源，改善海洋生態環境迫在眉睫！

（二）年輕勞動力大量流失

隨著舟山經濟的快速發展，第二、三產業的迅速擴大，海洋漁業資源的減少，政府政策的支持，新技能培訓課的免費開設，越來越多的漁民不再捕魚，而是轉向了第二產業和一些較為輕松的第三產業，如服務業。還有一部分漁民因為年齡較大，接受新事物的能力不強，更樂意選擇一些與漁業有關的工作，因此通過政府安排的水產養殖業課程的培訓，進入了與漁業相關聯的水產養殖業。在調查中，通過對鎮政府各個領導干部的采訪，我們得知：目前島上年輕勞動力流失嚴重，僅剩下四、五百人，且都是一些年齡大于60歲的老年人和一些沒有勞動能力的殘疾人。由于老年人年齡較大，要其學習一樣新的技能很難。因此島上沒有新的產業，漁村新的經濟活力無法創造，財政多為赤字。沒有新的產業，就吸引不了新的人才進入，導致大量年輕勞動力流出，從而經濟很難再發展起來。

（三）海島旅游開發滯后

海島漁村的經濟想要發展起來，說易不易，f難不難。一些“沉寂漁村”所在小島面積僅為1～2平方公里，面積較小，能開發出1至2個旅游景點。但由于景點數量過少，游客不會長時間停留，因此靠景點旅游給漁村創造的財富有限。據島上的漁民說，有些游客停留一段時間就離開小島。據我們實地調查了解，漁村景點留不住客的原因還有島上基礎設施不完善，沒有可供旅客吃飯的餐廳，休息住宿的旅店，沒有娛樂設施，島上交通也極其的不方便，漁村的基礎設施不能滿足游客的需求。據了解，政府也曾出臺一些政策，想要開發利用這些小島，但由于改善小島的基礎設施所要消耗的工程量實在太大，所需資金實在太多，招商引資，吸引一些中小企業的投資非常難，因此很多方案都被停滯在那里。面對旅游開發這個項目，大量資金投進去，但收益太慢，所要承擔的風險實在太大，所以沒有人愿意投資。發展小島上“沉寂漁村”的文化旅游業十分不易。

（四）產業結構單一

只有產業結構多樣化，經濟才能又好又快地發展。只有加快舟山海洋產業結構多樣化的步伐，才能帶動“沉寂漁村”的發展。開發海洋，可以促進和帶動其他產業的發展，會產生新的產業和產業群。產業與產業之間，產業群和產業群之間都密切相關，一個產業的興旺發達往往會帶動一系列產業。然而海島漁村還有一個突出問題就是產業結構單一。海島漁村由于島嶼面積較小，發展船舶制造業、港口物流業、近海，遠洋漁業捕撈業、石油儲運，水泥構造、水產養殖業等都需要一定的地理位置優勢。因此在面積小的海島上由于地理位置的制約，很難做到產業結構多樣化。一個小島漁村往往只有1至2個主要產業。在實地調查中，我們了解到漁村的產業有船舶制造業和石油儲運海運業，但兩個產業的規模都比較小，船舶制造業一共就10艘，今年還將出售5艘，船舶制造業也有可能會停滯。漁村主要是發展海運業，產業結構較單一。“不要把雞蛋放進一個籃子里”，漁村的產業發展也是一樣。一旦市場發生變化，整個海島的經濟就會遭到毀滅性的破壞。在實地調查中，被問及是否考慮發展其他的產業時，漁村領導表示：當然想要產業多元化發展，能促進經濟發展，但關鍵是海島可利用資源太少，缺少更多的發展方向。漁村想發展還缺乏資金。所以在喚醒“沉寂漁村”方面還存在著諸多問題。

篇7

關鍵詞 全面預算 預算編制 預算方法

一、電視臺全面預算的內容、特點和作用

電視臺全面預算，是由一系列預算按其經濟內容及相互關系有序排列組成的有機整體，以市場為導向，以廣告收入預算為起點，延伸到節目制作過程、成本和資金收支等經濟活動的各個方面，最后形成預算財務報表，是一個將業務流、信息流、人力資源流與資金流整合于一體，并進行優化配置的管理系統，主要包括業務預算、資本預算和財務預算等內容。其中，業務預算包括廣告收入預算、節目制作費預算和公共部門管理費用預算；資本預算包括技術設備購進預算、技術維護預算、制作場地（演播廳）建設預算；財務預算包括現金預算、損益表預算、資產負債表預算、現金流量表預算。各部分預算前后銜接，互相牽制。

我國的電視臺擔任著傳達公共政策、引導社會輿論、影響消費者決策等重任，涉及國家政治和文化安全。因此，它具有其他一般行業沒有的特點，除了以經濟效益、利潤最大化為目標外，還必須要有社會效益、公益效益。隨著電視臺制播分離改革的推進，事業屬性為主的新聞類、時政訪談類、監督調查類的電視節目基本按原有的模式；產業屬性為主的非新聞類、非時政訪談類、非監督調查類的電視節目，如大型綜藝類節目、科技類節目、體育類節目、紀錄片等，則要遵循市場經濟規律，逐步實行社會化和市場化運作。因此，電視臺全面預算不僅與外部不同行業的企業有關，在內部的不同節目都可能表現出不同的側重點。

全面預算管理有利于通過預算考評和獎懲來激發員工的潛能，有利于工作指標的細化；有利于內部控制的強化；有利于現代財務管理方式的實現、有利于收入的提升與成本的節約；有利于風險的控制。隨著媒體融合、制播分離、資本運作等大傳媒時代的來臨，提高效益、推行全面預算管理尤為重要。

二、電視臺全面預算的困境

（一）未能將戰略目標轉化為預算目標

電視臺全面預算提出很多年，但實際上，大部分電視臺預算管理模式比較落后，還延用收支平衡、略有結余的預算編制原則。這樣的預算導致單位年年利潤低下，沒有雄厚的儲備資金和發展資金，完全談不上做大做強。這些電視臺預算沒有考慮戰略目標，或不知如何將戰略目標轉變成預算目標。電視臺要發展壯大，就必須引入企業利潤最大化的概念，在編制預算時將利潤目標體現為預算目標。因此，將全臺戰略目標轉化為預算目標，再如何將預算目標層層分解到頻道、部門和員工，是當前大多數電視臺編制預算需要解決的主要問題。

（二）缺乏健全的組織體系和基礎管理制度

電視臺具有的事業單位的性質，決定了其缺乏健全的組織體系和基礎管理制度，幾乎所有預算工作均由財務部門獨自決定，隨意性較大。由于財務人員本身對一線部門的業務就不熟悉，制定的相關預算也顯得權威性不夠，導致不能有效地協調各部門的工作，加上缺乏與部門之間的協商與溝通，造成了財務信息流通不暢，削弱了全面預算管理指導作用，降低了單位各項活動的運行效率。

（三）預算編制方法單一，適用性差

例如，某電視臺在編制節目成本預算時，一律按增量預算法編制，這種方法認為基期的各項業務活動是必需的、基期的各項成本費用支出是合理的。其實即使是年年必需的常規性節目，也存在不合理因素長期沿襲。所以，一律按增量預算法編制節目成本預算明顯不合理，預算資金充裕的節目巧立名目突擊花錢，預算資金不充裕的節目由于資金緊張，節目質量往往打折扣。又如，在安排跨年度的大型節目或大型設備購置和基建項目的預算時，為了保證預算年度與會計年度的數據一致性，采用了定期預算法編制，結果導致前后年度預算脫節，預算數字準確性差，易導致預算執行者的短期行為。

（四）欄目、節目預算沒有標準

新欄目、節目制作或購入成本，很難制定標準、編制預算。編制預算、審核預算的往往是財務人員，財務人員不熟悉節目制作流程，對制作過程涉及的成本費用很難把握，節目部門立項申請節目經費時非常被動。

（五）只注重業務預算，忽略財務預算

某電視臺歷年一直沒有編制預計現金流量表，在幾年前效益良好的時候，現金充足，但沒有合理配置資金和調劑現金余缺，造成資金浪費。而近年廣告效益下滑，資金緊張，由于沒有合理配置資源、沒有合理調控經營活動和長期投資活動，年中為了上一個大項目，結果采取停止或推遲支付購片費用、節目制作費用、設備購置及衛星傳輸等費用，導致違反合同喪失誠信等不良后果。

（六）預算的考評和監督不到位

預算管理的考評不到位，預算管理的工作沒落到實處，形同虛設，預算失去了權威性。缺少競爭激勵、監督約束機制，預算管理上“不求有功，但求無過”，導致財務目標未能實現。

三、電視臺全面預算困境的對策

（一）科學確定預算目標

每個電視臺的戰略目標無非是希望自己做強做大、全國收視及綜合實力排名靠前。因此，如何將戰略目標分解轉化成預算目標是關鍵。首先，應根據臺領導層面的戰略目標，結合目前自身實際情況和市場環境的相關信息確立總利潤目標作為全臺總體預算目標。具體可按各頻道各部門歷史數據、下一年的經營環境以及已經簽訂的廣告總代合同等，以合理的收入減去合理成本費用之后余額大于目標利潤的方法來確定全臺的總利潤目標。其次，將全臺總體預算目標層層分解到頻道、部門和員工中。在分解過程中對每個頻道或部門也不能簡單一刀切或采用平均主義原則，要根據每個頻道或部門作業特點來分解確定。這就必須將全臺頻道或部門劃分到責任中心，不同責任中心確定不同的預算目標，并通過各頻道各部門與臺領導層面進行共同反復討論，綜合平衡后形成各頻道各部門的預算目標，然后將頻道或部門的預算目標進行再分解，具體責任落實到人。其中，確定總體目標和責任中心目標都要切合實際，目標設定過高，實際不可能達成，則易引起從頻道總監自一線員工灰心失望，不愿為預定目標而充分發揮其工作潛力。反之，目標設定過低，易于達到，但無法激發動力。

（二）建立健全的組織體系，制定與預算相關的制度

預算管理的組織體系，由預算決策機構、預算管理機構和預算執行機構三個層次組成。在電視臺的經營中，預算決策機構包括臺長辦公會議、預算委員會。臺長辦公會議決策的重點在宏觀方面，決策的方式主要是通過審議，批準預算委員會制訂的全面預算，預算委員會是在臺長辦公會議的領導下，專司全面預算管理實務的決策機構，一般有臺領導、頻道總監、各部門負責人、總會計師、總審計師、總工程師、財務總監等。預算管理機構為財務部，具體負責預算管理的組織、指導、匯總、平衡、編制、調整、分析、報告。預算執行機構為臺內各頻道、各部門，負責對其分管業務預算的具體執行、控制。建章立制，確立好預算的權威性，制定包括預算管理辦法、經濟責任、收入管理、資金管理、內部控制、審批制度等，明確預算管理的程序，維護預算的嚴肅性，完善超預算預警機制等。

（三）選擇恰當的預算方法

預算的方法有很多種，正確、恰當的方法可以有效地提高預算的編制效率，同時也有助于提高預算的準確性。一般情況下，不隨業務量變化而增減的固定成本項目采用固定預算法進行編制，如公共管理部門的辦公費用、捐贈費用、培訓費、工會費、律師顧問費、審計費、水電費、物業費等，而專題類的新聞節目、紀錄片等可采取彈性預算法編制預算。編制節目制作費用預算，可在上期預算執行結果的基礎上，結合預算期的實際，加以適當調整，編制新的預算，這種方法簡便，但容易發生預算不足或過剩。由于電視臺節目經常改版，也經常上新的大型綜藝節目，往往更適合用零基預算，對于所有的預算支出均以零為出發點，分析每項預算支出如稿費、勞務、場租、交通費、食宿、磁帶費、設備使用費等，是否有支出的必要和支出數額的大小，對每個頻道、部門的費用項目需要多少人力、物力、財力逐個進行預算，按費用項目的輕重緩急，分配預算經費。零基預算不僅能壓縮經費開支，有利優化配置資源，確保重點，兼顧一般，而且能夠充分發揮各級管理人員的積極性、創造性，促進各責任預算部門精打細算，量力而為，合理使用資金。可見在實際編制全面預算的過程中，不必強求方法的一致性，而要根據不同預算項目的特點和要求，因地制宜地選擇不同的預算編制方法，使預算更具適用性和前瞻性。

（四）制定欄目、節目目標預算成本

電視節目從制作到播出，環節多、程序復雜，涉及制作成本和播出成本，在成本發生之前，就需要對成本的發生進行徹底的研究與分析，排除非增加價值活動的發生，使有效降低成本的活動成為可能。要做好成本預測，最重要的就是設定目標成本。目標成本的設定一般通過市場調查，估計出節目收入減去目標利潤得出容許成本，然后利用價值分析等方法，在新欄目新節目開發和引進過程中確定目標成本。如果目標成本的水平與容許成本大致相當，則可按該欄目、節目的目標成本編制預算。

（五）除編制業務預算，電視臺還應編制應收應付和現金預算

現代全面預算管理把“現金為王”放在首位，一個企業沒有穩定的可預期的現金流入，是非常危險的。盲目的擴張、瘋狂的賒銷、巨額的借貸會使得一個巨型企業轟然倒閉。電視臺一家獨大的情形一去不復返，面對新媒體的沖擊，要想保住市場份額，要想可持續發展并壯大，就要不斷要求自身變革，隨時生產出更多有質量、有品牌效應的節目，但又不能盲目去擴張，要有穩定可靠的可預期現金流入支持。因此，在財務上也必須保持高度的謹慎性，通過編制應收應付、現金流量的預算，保證在購電視劇、設備購置及維護時有充足的資金，保證一些大型項目、大型綜藝節目、大型演播廳基建等的所需資金。

（六）預算考評必須把激勵和約束機制結合起來

電視臺可以建立動態預算考評制度，在每月和每季進行考核，年度進行總考評。考評中如遇上政府政策、市場變化等客觀原因則作為特殊情況處理，預算考核要根據預算指標進行。為了激勵各頻道各部門、各責任中心下至員竭盡全力努力工作，電視臺需要把薪酬與預算執行結果緊密地結合在一起，實行既透明又嚴格的獎懲措施。電視臺在設定考評指標體系時，需要考慮絕對指標與相對指標、定量指標與定性指標、財務指標與非財務指標的相互結合。例如，頻道的考評，不僅要考慮頻道的播出節目的成本費用、產生的廣告收入、營業利潤，還得考慮節目播出的收視率、影響率。而制播分離下的節目制作部門如果節目制作經費來自頻道的欄目費用，則以考慮節目質量為主，避免節目部門為了提高自己利潤，降低節目投入成本，影響節目質量和收視，如果節目經費屬于來自社會合作資金，則考慮節目利潤為主。而對于職能管理部門，應厲行節約，對年度結余較多的可以給予適當的獎勵。

（作者單位為廣東廣播電視臺）

參考文獻

[1] 魏明.企業全面預算從入門到精通[M].機械工業出版社，2012.

篇8

【關鍵詞】農村;幼兒教師;隊伍建設;困境;突破

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的基礎部分，更是重要的社會公益事業。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出，“到2020年基本普學前教育的發展目標，要徹底解決學前教育資源不足的難題。”但是從學前教育現有的狀況來看，城市學前教育發展速度較快、水平與質量直線上升，幼兒教師專業素質在逐漸提高，專業隊伍也在逐漸壯大。與此同時，區縣和部分鄉鎮的公辦幼兒園數量也在不斷增加，農村學前教育的發展水平較之過去也有所提高，但農村師資仍然缺乏、管理制度仍不完善、上級政府重視力度不強、人員流動過大、后續人才缺乏導致農村幼兒園教師隊伍建設帶來諸多困境。因此，學前教育發展的薄弱環節和困難在農村，落實公益性、普惠性的重點在農村，幼兒園師資隊伍的補充、政策性的支持、在職教師的培訓重點也都在農村。[1]

一、農村幼兒教師隊伍建設面臨的困境

（一）上級主管部門重視力度不強

2010年國務院下發的《關于當前發展學前教育的若干意見》中指出，“要多種途徑加強幼兒教師的隊伍建設，完善學前教育師資培訓。努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。”但從總體來看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，城鄉區域發展不平衡，農村幼兒園的發展水平較低。當前，雖然部分農村地區按照國家指示紛紛創建公辦幼兒園，但在管理制度上仍不健全，重視力度較差，主要表現為兩個方面，其一，在園長任職方面，多數地區的學前教育主管部門多是委派當地的中小學的領導來擔任幼兒園的園長，由于非專業出身或相關職業從業年限較短，往往導致在管理方面出現一些漏洞，如，沒有將幼兒園教師進行分層管理，所有教師都是一樣的要求。沒有將優秀教師擺在正確的位置，使其發揮示范性作用，對落后的教師也沒有讓他們改變工作內容。導致好的沒有更好，差的始終未變，大大影響了幼兒園教師隊伍的建設。[2]其二，在教師招聘方面，一些公辦幼兒園的上級主管部門沒有限制教師專業及資格證書的種類，導致大量的非專業的人士涌入本行，因此，教師在教育教學方面由于缺乏專業知識與技能而對幼教工作出現茫然的現象，這對教師隊伍的專業發展提出了嚴峻的考驗。此外，在一些農村的民辦幼兒園中，由于上級政府投入的資金較少，參與管理較少，也出現了嚴重的師資匱乏現象。如，好的學前教育教師請不來、用不起;辦園條件較差，教師待遇偏低，許多優秀教師不愿來;有的以營利為目的，低薪聘進社會閑散人員;有的屬于家族式管理，由家庭成員擔任教師;有的為了私情接納不合格教師……這些人員中有許多是未經過專業訓練，文化水平偏低，不懂幼兒教育，欠缺良好的職業道德和敬業精神的，而難以勝任教師教學任務。

（二）教師人員流動過大

幼兒園教師流動性過大是學前教育師資隊伍建設的一大困境。當前，農村民辦幼兒園仍占據農村幼兒園總體數量的半壁江山，而教師的流動現象也多體現在農村民辦幼兒園中。程昆（2013）指出，由于地處農村，經濟發展滯后，農村幼兒教師工資待遇較低，有的幼兒園甚至連教師的基本資都不能保障，許多農村幼兒教師也加入了人才流動的大潮。[3]朱揚壽等（2007）指出，在農村民辦幼兒園中，園主根據教師的工作表現決定她們的去留，如果對她們的工作不滿意就隨時解雇她們。[4]羅英智（2010）指出由于工作強度大，工資待遇沒保障，農村現有優秀教師資源大量流失。在對教師的問卷調查中，54.2%的幼兒教師承認遇到其他就業機會時會考慮轉行，還有24%的教師不能確定是否繼續做下去或做多久。[5]現實中，一些農村的公立幼兒園教師也開始出現了流動的現象，如，上級管理體制不健全、師資配備達不到國家標準，園長管理方法不當、工資低于本地區同等事業單位、工作強度較大，導致園內優秀教師離職，而少部分非專業教師由于缺乏系統的專業知識與技能，面對強度較大的工作性質，其教育觀、兒童觀出現扭曲，甚至想辦法調入其他崗位。通過以上學者研究以及現實實踐探索，我們不難發現導致農村幼兒園教師流動性過大的原因可以總結為幾大方面：一是能力過低，被園方辭退;二是待遇偏低，自動離開;三是不屈管理，跳出園所，另尋他路;四是尋求發展，另擇高枝。面對以上教師流動的種種現象，不但影響了農村幼兒園的發展水平，更影響其教師整體專業隊伍的建設。

（三）教師專業素養較低

農村幼兒教師素質的高低影響著幼兒教育事業的整體發展和學前教育公平的推進進程。當前，由于教師學歷較低，非專業人員偏多，加之缺乏職前、職后的系統培訓，導致其專業知識不夠扎實、專業技能不夠深厚，職業道德與教育理念嚴重不足。程志龍、程志宏（2014）對安徽的農村地區進行了調查，發現農村幼兒園教師總體上學歷層次較低。農村幼兒園教師中：中專以下學歷的占2.8%，中專學歷的占31.6%，大專學歷占47.2%，本科學歷占18.3%。[6]李靜，楊兵（2012）對農村幼兒教師的專業素質現狀進行了研究，她指出缺乏針對性的職前職后培訓導致了教師專知識的結構性薄弱。[7]目前，我國農村幼兒園為教師提供的培訓往往出現職前培訓走形式、職后培訓無蹤影的現象。

二、發展農村幼兒教師專業隊伍的新突破

（一）貫徹《關于當前發展學前教育的若干意見》，加大政府的重視力度

國務院下發的《關于當前發展學前教育的若干意見》中指出“加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。”因此，上級主管部門在執行國家下發的學前教育相關政策的同時應結合本地區的經濟特點及幼兒園的發展特點來制定相關政策文件，以此保障農村幼兒教師隊伍向積極態勢發展。例如，山東威海市已制定《關于加快發展農村學前教育的意見》，在隊伍建設方面已明確指出“配足配強管理人員和師資隊伍;實施幼兒園教職工資格制度和聘任制度，提高農村幼兒教師隊伍素質;切實保障幼兒教師合法權益。”雖然農村經濟發展條件較差，各地區的農村公辦幼兒園較少，其中多數由上級政府直接管轄，相比較民辦幼兒園而言，公辦幼兒園教師的工資制度及聘任制度比較完善。但在現實中，民辦幼兒園卻占據著龐大的數量，發展也比較滯后，加之管理主體、方法、方式比較多樣，在有限的時間內無法保障教師隊伍的有效建設。因此，當地政府可實行雙軌發展制度，即大力發展農村公辦幼兒園同時，來帶動本地區的民辦幼兒園的發展，在確保農村公辦幼兒園教師隊伍健全發展的前提下，逐漸向農村民辦幼兒園投入才力、物力、人力來完善其教師隊伍建設。

（二）依托《關于加強教師隊伍建設的意見》，完善其教師管理制度

國務院下發的《關于加強教師隊伍建設的建議》中指出“到2020年，形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。其中重點強調幼兒園教師隊伍建設要以補足配齊為重點，嚴格實施幼兒園教師資格制度;農村教師職業吸引力明顯增強;教師管理制度科學規范，形成富有效

率、更加開放的教師工作體制機制”。為達到此目標，各地區的相關主管部門為加強教師隊伍，不斷擴寬教師編制，尤其是幼兒教師編制，其數量達到前所未有的水平。與此同時，農村公辦幼兒園教師編制數量也在逐漸提升，但教師的專業、學歷、教師資格證的種類的嚴格性卻難以保障，在職教師的數量也未達到《幼兒園教職工配備標準》的規定，這給教師隊伍專業化的建設提出了嚴峻的考驗。而長期被政府置之門外的民辦幼兒園教師的管理卻一直處在水深火熱之中，導致其大量人員流失。面對農村幼兒教師隊伍建設中出現的種種困境，上級政府必須采取有效措施將農村公辦幼兒園及民辦幼兒園教師雙管齊下，在穩固教師隊伍的前提下，使其向專業性發展。因此，政府及幼兒園可參照國務院下發的《關于加強教師隊伍建設的意見》完善教師管理制度，具體做法如下：

首先，政府應合理配置公辦幼兒園教師人員，設置適宜數量的編制，使其達到幼兒園教師配備標準;而對于農村民辦幼兒園，政府應適當投入資金用于教師隊伍的津貼，并給予政策性的支持，如，鼓勵畢業的大專生、大學生到農村民辦幼兒園支教，或建議小學、公立幼兒園退休的教師到民辦幼兒園從教。其次，嚴格制定農村公辦幼兒園教師的準入制度，如，限制教師的年齡、專業、學歷、教師資格證種類等。而對于民辦幼兒園，條件可適當放寬，如，學歷可處于中專及以上水平，經過學前教育專業培訓、具有教師資格證書即可上崗，此外，民辦幼兒園可采取聘任合同的形式與教師確定勞動關系，以此穩固教師隊伍。再次，健全教師考核評價制度，根據農村幼兒園發展特點，上級政府或園長可按照自身園所發展水平對教師進行全方位的考核與評價，評價主要圍繞師德、專業知識、專業能力及教育理念等方面進行，并嚴格杜絕小學化傾向的發生。最后，政府及幼兒園應確保教師的福利待遇，如，保障教師的工資及保險，制定教師表彰獎勵制度等。

參考文獻：

[1]郭亦勤.《幼兒園教師專業標準》：專業化幼兒園教師隊伍建設的依據[J].學前教育研究，2012（12）

[2]高斌.Y縣C鎮中心幼兒園教師隊伍管理問題及對策[D].曲阜師范大學，2012（05）

[3] 程昆.農村幼兒教師專業發展的困境及對策研究[J].河南科技學院學報，2013（06）

[4]朱揚壽等.農村幼兒教師隊伍現狀及其發展對策[J].學前教育研究，2007（12）

[5]羅英智、李卓.當前農村學前教育發展問題及其應對策略[J].學前教育研究，2010（10）

篇9

【關鍵詞】老齡化；農村家庭；養老模式

中圖分類號：C91

一、中國農村養老模式發展現狀

截至2012年底，中國60歲及以上老年人口已達1.94億人，占總人口的14.3%，其中60%以上為農村老年人口，其中多數老齡人口生活在農村，這些數據表明中國已經進入到老齡化社會。但由于歷史、制度等原因，農村老齡人口一直不能享有離退休金。此外由于計劃生育政策的持續實施，使得社會生育率下降，家庭規模縮小，而大量農村的年輕人進城打工，迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業無暇顧及農村的父母。這些因素都對中國農村以家庭養老為主的傳統養老方式變革起了加速劑的作用。

二、中國農村養老模式發展面臨的困境分析

（一）農村勞動力流向城市，“家庭養老”模式呈現弱化趨勢

隨著城市的不斷擴張，越來越多的農村青壯年勞動力流向城市，使得農村出現越來越多的“空巢”老人，家庭養老模式呈現弱化現象。有些老人由于種種原因，不愿跟隨子女去城市生活，生活上不能得到子女很好的照看，使得家庭養老發揮的作用越來越小，而面臨的困境卻越來越大。

（二）農村合作醫療形同虛設，農村老人看病難花費大

2010年我國新型農村合作醫療已經基本覆蓋全國農村居民。農村合作醫療的全面開展，在一定程度上解決了農村老人看病難的問題。但是由于監管等方面的不到位，使得部分地區部分醫院虛標藥價，造成國家投入不斷增加的同時，農村居民的醫療負擔卻不斷加重。同時，醫保定點醫院為了增加收入，濫用高額自費藥物，也使得農村老年病人的醫療負擔加劇。

（三）社會養老保險缺乏監管，農村老人入保容易理賠難

帶有商業性質的社會養老保險是養老保障的重要組成部分之一。但是在我國農村，由于缺乏監管，商業養老保險出現了入保容易理賠難的現象。商業保險公司常常對賠付的內容的形式做了十分嚴苛的規定，而這些規定在老年人入保時保險公司銷售人員常常有意忽略或隱瞞，當老年人需要保險公司進行養老保險賠付時，保險公司則依照規定拒賠或者少理賠，使得老年人不得不面對入保容易理賠難的現狀。而這也使得老年人在面對商業保險時，產生抗拒的心理。

（四）守土觀念限制，農村其他養老方式發展緩慢

中國民族文化中“家”文化占有很重要的低位。在中國農村居民的意識中，守土守家意識十分濃厚。長期養成的“葉落歸根”意識，使得中國農村老年居民不愿意放棄家庭養老。同時，由于宣傳不足，農村的老年居民對養老院等其他養老機構有著很深的誤解，對其他養老方式有著很強烈的抵觸情緒，這使得其他養老方式在我國農村整體發展緩慢。

（五）養老機構設備老化，無法滿足養老需求

我國養老院的運營資金主要靠上級政府機構財政拔款、村鎮統籌以及社會捐助，其中上級政府機構財政撥款占據了最主要的位置。然而在農村，財政資金十分短缺，這使得能夠被投入養老院的資金更加缺乏。資金投入的不足造成了我國農村養老機構設施陳舊老化，缺乏專業的護理人員，嚴重影響了我國農村養老機構的發展。使得我國農村養老機構的規模于服務發展速度與日益增長的養老需求出現矛盾和不對等。

三、關于完善中國農村養老模式的對策分析

（一）采取多種方式增加農村居民收入，促進勞動力向農村回流

城市居民自助游和周末短途游雖然在一定程度上促進了農村地區農家樂的興起，增加了農村居民的收入，但由于農家樂開展的地區主要集中在旅游景區等地區，范圍和實際效果十分有限。同時由于過度的生搬硬套，使得農家樂逐漸泛濫，出現了很多不良現象，嚴重影響農民持續增收。

因此，相關部門采取多種方式增加農村居民的實際收入。要按照其地區特點，拓寬思維，確立適合本地區的發展模式，杜絕生搬硬套現象。同時加強對現有模式的監督管理力度，避免不良現象出現。實現農民真正的增收，從而促進農村勞動力的“回流”，使家庭養老真正發揮優勢。

（二）完善醫療監管機制，讓農村合作醫療真正落到實處

在對各大醫院就診的農村老年患者的調查走訪中，來醫院就診的農村老年患者多數為絕癥或疑難雜癥。究其原因，一些受訪者表示，雖然新型農村合作醫療給予了一定程度的補貼和報銷政策，但由于缺乏必要的監管機制，一些基層醫院的不規范行為，使得農村患者尤其是老年患者依然面臨“看病難、吃藥貴”的困境。在農村，藥價監督機制基本淪為一紙空談，未能真正實現對醫院和醫生的監督和管理。

因此，建議應當完善現有的醫療管理機制。從根本上解決看病難，吃藥貴的現象。尤其是應加強對農村等偏遠地區的醫療監管，使好的政策真正落到實處，讓百姓真正能享受到國家的福利。同時應加大對醫療問題的處罰力度，杜絕一切企圖鉆政策和法律漏洞中飽私囊的行為。促使新型農村合作醫療制度真正成為有利于農村居民生活健康的制度。

（三）加強對商業養老保險的監督，保障老人切實利益

在調查和走訪過程中發現農村老年人對商業養老模式的態度呈兩極分化態勢，部分老人認為商業養老保險就是萬能險，只要投保，就能理賠所有疾病；而有的老人由于家里經歷或聽說過其他未能得到保險公司理賠的事，對商業養老保險有著十分強烈的抵觸情緒。同時，在走訪中也遇到一些親身經歷過保險公司拒賠或延期理賠的老人，他們中的絕大多數表示不愿意再參加任何性質的商業養老保險。

因此，應當加強對農村商業養老保險的監督力度，對騙保誘保，合乎規定卻拒不賠償的保險公司予以重罰。同時出臺相應規章制度規范和監督保險銷售人員的行為，杜絕其出于自身利益隱瞞賠付條款，騙取農村老年居民參保。在保障農村老年居民的合法利益的同時，的為商業養老保險在農村發展營造一個健康的環境，促進商業養老保險在農村的全面發展。

（四）加強宣傳其他養老方式，促進其他養老方式的發展

對于養老方式選擇方面，農村老年人有著很多的顧慮。一方面，由于“戀土”情結，農村老年人不愿離開生活了一輩子的村莊，以及土地。另一方面，農村老年人擔心去機構養老會被人虐待或不能得到很好的照顧。

因此，應當加強對農村老年人其他養老方式的宣傳，可以定期或不定期的組織其去專業養老機構參觀，破除其對其他養老，尤其是對機構養老方式的誤解，促進其他養老方式的發展，以減輕家庭養老模式的負擔。

（五）多渠道加大農村養老服務業的資金投入，促進農村養老服務業發展

當前，我國農村社會養老服務業正處于快速發展的機遇期。然而，民間養老機構作為機構養老的重要組成部分，依然面臨種種困境。

一方面，政府養老機構“作為難”。政府在對養老服務業的資金投入幅度少、比例小；而在監管方面，由于養老服務行業未能形成健全的相關標準，以及行業監督機制，養老服務機構質量管理體系建設滯后。另一方面，民間養老機構“難作為”。我國民間資源豐富，但這些資源進入養老服務業的準入渠道不暢通，民辦養老機構在建設用地、融資等方面上缺少相關優惠扶持政策，很多散布于社會各個角落的養老服務未能得到有效整合。

因此，應當創新養老模式，以市場需求為導向，政策扶植與商業化運作相結合，盤活各地資源，引導、培育社會優質管理服務資源進入養老服務體系，構建多層次、多元化的養老產品，全方位多渠道地解農村養老問題。

第一，鼓勵多樣化的民辦養老機構的設立。鼓勵民間資本積極進入養老領域，鼓勵開辦托老所、日間照料中心、老年康復中心等多樣化社區養老服務機構，統籌居家養老和集中養老、普通服務和包戶服務等多樣化方式。

第二，加大對民辦養老機構的扶持力度。對民辦養老機構的建設用地給予相關優惠政策，減免征收養老機構養老服務收入營業稅和行政事業性收費。對于規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，給予必要的貸款貼息、資金補貼等，促進其發展。

參考文獻：

[1]許照紅.論我國農村社會養老保障體系的重建[J].農業經濟， 2007（4）.

篇10

關鍵詞：銀行系租賃公司 資金來源 業務定位

一、銀行系租賃公司的現狀

金融租賃是二戰后金融創新的產物。它已成為發達國家較為成熟的融資方式,幾乎滲透了所有行業,成為僅次于銀行信貸的第二大融資方式,在國際資本市場中占有非常重要的地位,《世界租賃年報》統計,2003年,全球租賃總額達4616億美元,美國、日本、德國分別以2040億美元、621億美元、398億美元位居前三名,而我國僅為22億美元,年租賃額不足美國的2%。從租賃業市場滲透率(租賃在固定資產投資中所占比例)來看,美國達31.1%,加拿大20.2%,英國15.3%,德國9.8%,日本9.3%,其他西方發達國家均在10%～20%之間,中國只有1%。美國租賃業對GDP的貢獻率已超過30%,而我國僅為萬分之三。由此可見,我國的租賃業的發展嚴重滯后于經濟的總體增長。制約我國租賃業發展的一個重要因素是資金,狹窄的資金來源渠道嚴重阻礙著租賃業的發展。

目前市場上共有兩類金融租賃公司，一類是商務部批準籌建的，另一類由銀監會批準籌建。商務部批準的租賃公司分為外商投資租賃公司和國內試點租賃公司兩種，他們的準入門檻比較低。外商投資租賃公司的注冊資金僅為1千萬美元；而申請國內試點租賃公司，只要企業經營三年以上沒有虧損就可以申請，其在注冊資金上也沒有原則性的要求。銀監會批準的金融租賃公司屬于非銀行金融機構，其資本金的準入門檻不高，但對股東特別是控股股東的要求很高。銀監會鼓勵資產規模800億以上的銀行、大型設備制造商、境內外大型的租賃公司投資興辦金融租賃公司。

2008年2月，銀監會了修訂后的《金融租賃公司管理辦法》，允許商業銀行作為主要出資人發起設立金融租賃公司。這是我國自1997年要求商業銀行退出金融租賃公司以后，首次明確商業銀行可以進入金融租賃業。目前，經國務院批準試辦金融租賃公司的銀行有工商銀行、建設銀行、交通銀行、招商銀行和民生銀行、國家開發銀行（具體名稱、注冊資本金等情況見下表）。業內人士指出，隨著銀行改制上市的完成，改革的重心也逐漸轉移，銀行開始向租賃、信托行業等更多業務領域擴展。

二、銀行系租賃公司面臨的困境

1.受宏觀政策緊縮的影響，面臨資金不足的困境。目前我國租賃公司的資金主要來源渠道主要有:資本金、向金融機構拆借資金、發行債券和股票、商業票據承兌貼現和再貼現。其中發行債券和股票由于國家對債券的發行控制較嚴,難以達到發行條件,即使能發行所利用的資金數量,時間也十分有限。至于股票上市就更難達到條件,況且到目前為止,沒有一家租賃公司被批準發行股票；商業票據承兌實踐已證明,是搞活資金流通的一種十分有效的手段，但目前此項業務在我國還處于起步階段,要充分利用這種手段融資還需要一段較長的時間。可見，資金來源的單一性無法滿足租賃業發展的需要。在這種情況下,各金融租賃公司只能把同業拆借資金作為資金來源的重要補充。不得不以短期資金支持租賃項目的長期占用,由于拆借資金成本較高,造成了許多租賃公司出現經營虧損,而且拆借資金受宏觀調控和金融政策影響較大,穩定性差。這也是租賃公司普遍面臨經營困難和支付風險的根本原因所在。

從表中看，以上銀行系租賃公司中除了國銀租賃，其他租賃公司資本金均未超過45億元。面對像飛機融資等單一項目融資規模巨大的業務，注冊資金二三十億元的金融租賃公司顯然“獨木難支”。而在宏觀調控、貨幣信貸步步緊縮的大背景下，即使背倚實力雄厚的銀行股東，新生不久的金融租賃公司仍受資金來源的局限，為了克服這種局限，銀行系租賃公司之間開展了所謂的戰略合作，即試圖以各自股東的交叉貸款來規避關聯交易，從而擴大資金來源，擺脫資本金不足的困境，但這樣做存在潛在的關聯交易風險。

2.業務定位和盈利模式趨同。盡管從表中看，目前各家銀行的業務定位看起來都是“1＋N”的模式，但在實際開展業務的過程中卻忽視了商業銀行本身的特點和金融租賃業務的特點和風險，都奔著飛機融資租賃而去。飛機租賃行業由于業務規模大、市場需求旺盛，不約而同地受到所有銀行系租賃公司的追捧。然而，商用飛機的主要制造商空客、波音公司的訂單已經排在至少六七年之后，市場上的飛機幾近無貨可供。對于中國的飛機租賃公司來說，由于存在包括進口稅收、貨幣兌換及飛機進口政策、繁瑣的審批手續等不可逾越的制度、體制障礙，顯然對其盈利不利。

3.相對于商務部監管下的飛機租賃公司，對于銀行系租賃公司而言，更嚴格的監管，以及人才和經驗的缺乏，都使其業務一時難以打開局面。

4.制度屏障。據中國外商投資企業協會租賃業委員會副會長屈延凱介紹，中國飛機租賃市場近九成已被外資租賃公司壟斷，與外資競爭對手相比，這幾家租賃公司處于明顯的不利地位。比如起步較晚、缺乏金融資本和產業資本支持、法律稅收方面的政策支持少等。

三、如何解決銀行系租賃公司面臨的困境