導語：如何才能寫好一篇收支管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：收支分類；預算管理；優化策略

中圖分類號：F233 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0100-02

收支分類指的是在財務分類上將類別、項目明晰化，在收支分類改革下，具體科目設置以及分類體系均有所變化，社會公眾對政府部門及事業單位財政支出的監管力度將極大增強，我國財政信息管理力度也會不斷加大。收支分類的改良是我國財政部門在長期運行下的重要決策，通過對預算監督的強化及對預算支出的更優管理，將政府部門各項收入清晰、完整地反映出來，同時將政府部門的職能規劃、活動直觀、詳細的反映。收支分類規范是財務管理的重要環節，必將明顯改善我國政府職能的落實，促使預算管理合理化，對我國公共財政體制的不斷發展添磚加瓦。

一、收支分類的內容

（一）收入分類

收入分類包含普通收入，如社保收入、基金收入、預算（包含預算外）收入等，均屬于政府收入范疇。將收支明確分類可明確政府在經濟收入上的各項來源，合理調整新增收入，有利于財政部門的分析統計。

（二）支出功能分類

支出功能分類包含預算下政府部門的總體支出，將預算外資金也包含其中。支出功能分類是按照支出項目所屬功能進行分類的，將傳統按照支出部門分類的方式替代，令政府各項職能活動得以直觀并且集中的反映。

（三）支出經濟分類

這一分類指的是將政府部門在各項經濟支出上的具體用途及性質加以分類，讓社會公眾了解政府資金的花費，屬于直接對資金進行管理的一項分類方式。

二、收支分類制度優化的作用

（一）預算管理更為準確

在歸類方面，改良后的收支分類體系將分類設定為分級、統一管理，將經濟活動及各部門職能狀態合理的展現，讓信息達到公開狀態，對于我國理財民主化、透明化的發展具有較大推動效果。在收支分類要求下，賬目反映能夠通過支出經濟及支出功能兩方面完成，這種雙重反映下政府部門對財務收支明細將更為清晰，為政府預算提供依據。同時，在某些特殊類別的管理方面，其管理者發生了變化，例如政府收支分類中加入了社保及預算外資金的管理，在財政資金的總體規劃架構上更為明確。這樣一來，國家對財政統計管理力度更強，也能夠為財政結構調整與收支總量控制提供可靠信息。

（二）明確政府預算范疇

政府在收支分類上的變革能夠讓財政管理在架構上更為明確，將政府收入的來源全方位反映，并將來源類型標明。在收支分類改革下，新標準更適合我國現有國情，將政府收入合理分類，如分為貸款轉貸、稅收收入、非稅收入、轉移性收入、社會保險收入、基金收入、債務收入等，在分類上相對于傳統模式更為細致，在預算收入范圍上有了更明確界定。換言之，在收治分類調整下，政府預算收入更明確的將范圍界定，將所有發生的預算收支包含進政府預算領域，明確界定政府預算輪廓。收支分類的這一舉措讓預算控制更為具體，更適合于我國當前發展狀態需求。

（三）有效避免財務信息失真

對于政府而言，在預算編制上通常金額較大，若沒有有效、合理的分類收支明細可能出現財務信息失真現象。我國現有預算編制在細化程度上并不高，改良后的收支分類規范設定了12個大類科目，將資金明細項目提升至90多個，進一步加強了對預算的細化管理。相對于傳統狀態而言，細化后的規范能夠更明確、全面的將預算反映，對財務的控制力度顯著加強。

三、收支分類規范下管理優化策略

（一）重視人員管理

首先，強化管理收支分類人員從業資格，這樣可從根源上保證從業人員的業務素質。一名專業且合格的收支分類管理人員其專業知識與實踐基礎必須扎實與嚴格。同時，收支分類行業也應該確保每位通過審計考核的人員均具備注冊會計師資格。為提升審計人員業務素質，他們亦需接受相關考核，只有擁有資格證書才能有參與財務管理工作的權利。其次，需對內部審計技術職稱考試予以建立健全，這樣可保證收支分類人員有較高的專業技術水平。收支分類人員的優質不僅體現在其擁有扎實的專業知識，還應具備管理方面的知識。因此在收支分類技術職稱考試中均應將上述內容涵蓋在內，只有通過考試才能獲取證書，才能確保內部審計從業人員的高質量。然后，強化內部審計人員職業道德建設。收支分類管理人員必須對職業道德規范予以建立健全，確立道德標準，進行職業道德教育后使道德修養獲得提升，并通過不同渠道、方式以及途徑開展職業道德監督，確保財務管理結果的公正與客觀性。最后增加后續教育。可邀請專業教師進行授課，對各種新技術與新知識予以掌握。而后為部門人員提供考察或者培訓機會，開展后續教育，可每年進行多次。要確保培訓的針對性，同時知識寬度要大，以開闊人員眼界，對經驗予以交流。此外，人員還需采用自學形式對自身業務素質予以提升，只有大量對知識予以積累才能從根本上增強自身理論知識水平與專業操作技能。

（二）加強收支分類監督與指導

在收支分類工作中，統籌管理者有重要作用，為確保收支分類質量需將領導者的作用充分發揮出來。對于統籌管理者的要求為不僅要具備綜合業務能力，還要具備專業經驗，因此水平與能力對于收支分類質量有著直接影響。統籌管理者不僅要做好各項審計項目質量控制工作，還應該充分發揮協調作用。此外，政府或企業還需對書面化質量控制單予以建立，以明確劃分各個人員的目標、職責以及相應懲處措施等，進而對收支分類工作人員的質控意識予以培養，使其在工作中更加主動與積極。

除內部管理外，收支分類管理還需實施外部監督方式，通過第三方核查收支分類是否明確，同時對存在變動的項目予以管理評價，找出收支分類調整后會計管理中存在的問題并及時予以糾正。外部評價通常由收支分類機構外部的檢查小組開展，主要檢查內容為內部審計質量保證項目，人員來源通常為管理咨詢單位、組織內部其他人員或者機構、其他單位的內部審計機構、會計師事務所等。開展外部評價的主要目的在于對收支分類機構的操作質量予以評價，繼而為財政信息的真實性提供保障，避免由于對收支分類信息的不了解造成財務管理上的疏漏。

（三）強化內部審計職業組織的管理力度與職責要求

以企事業單位為例，只有促使審計部門的業務指導權與管理權合為一體，才可基于宏觀層面促使內部審計控制主體得以形成。當前在西方發達國家中，若企業規模較大，其董事會均會設立審計委員會，該委員會主要職責在于對企業內部監督予以決策管理，不會涉及到企業的經營管理活動，只起監督作用。內部審計部門在報告工作時其上級管理部門為董事會或者委員會。內部審計部門的權威性很高，可隨時審計各個部門或者工作人員，甚至董事長和股東。若審計部門提出了建議或者意見，被審計者需在規定期限內將其落實到位。在西方企業內部審計工作之所以成效顯著，離不開內部審計組織的權威性、地位高以及獨立性。

（四）權責發生制

在現如今預算控制中，最好能夠采用權責發生制及收付實現制兩者綜合管理部分項目。在支出資金方面，可實現一方面在權責發生制下按照債券或是政府產權增加，另一方面通過收付實現制規劃為預算支出。若存在長期投資下的項目收入，可規劃為權責發生制下的政府債券或產權減少及收付實現制下的預算增加。對于外債的收回或借入，也可按照權責發生制下的債務支出或債務收入，及收付實現制下的債務支出或債務收入。這樣一來，在雙基礎制管理下債務的變動能夠更準確地反映。由此可見，權責發生制的實施能夠更好地將政府部門資金支出類別加以統計，有利于支出功能分類的改善。

（五）預算公開化管理

在公共財政建設體系中，預算的公開化、陽光化屬于重要環節，要求政府部門及事業單位將自身在財務上的規劃與實際情況向社會大眾公開，以達到共同監管的效果。收支分類管理上的變動讓政府部門及事業單位在財務管理上更為清晰，各項目明細可清楚羅列，在公開化管理下能夠有效避免群眾意志被官員意志替代，可顯著降低資金浪費及暗箱操作幾率。在收支分類更為明確的管理下，預算的執行不再像傳統管理中那樣具有一定隨意性，各部門的職能活動中方向、結構及總量均有所反映，尤其在財政支出領域，在具體用途及項目上能夠更條理化地面向大眾，保障預算內容及預算決策的真實性與透明性。

四、結語

本文著重研究了收支分類的作用及收支分類規范下財務管理的優化策略，認識到收支分類管理是目前我國財政管理的重要環節，是對財政預算、支出的有效管理辦法，是符合我國現階段國情的財政管理舉措。收支分類的改革屬于國家發展進程下的必然趨勢，也是建設高效、民主政府預算管理的重要推動舉措。需要注意的是，政府收支分類的完善并非單純制度上的改革可決定，還需各管理者在觀念上及自身責任意識上不斷提升，同時加強社會多方面的支持、理解與協作，讓收支分類體系的作用切實發揮，提升我國財務管理有效性。

參考文獻：

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[2] 趙蕾.從新的政府收支分類科目評價財政總預算會計科目改革[J].現代營銷（學苑版），2011，（44）：126-127.

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當前一些單位內部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機。同時造成了單位資產的流失，影響了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強單位內部控制是現代管理制度建設的首要課題。2000年國家先后了《會計法》及《內部會計控制規范（試行）》，從法律的角度對內部控制作出規定。意在規范會計行為，強化單位內部會計監督，提升單位內部經營管理效果，杜絕經濟違法行為于未燃。

內部控制是保證單位業務活動的有效進行，保證資產的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經濟活動的各個方面，只要存在經濟行為，就需有相應的內部控制。建立內部控制制度，就是在單位內部的職責分工、責任制度、財務會計制度和財產物資管理制度等有關管理制度中，都應具體體現內部控制的要求。財務收支審批制度作為內部控制程序的重要組成部分，其設計得是否科學、完善，對單位的財務管理影響重大。

一、制定財務收支審批制度的必要性

內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部管理控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。如企業單位的人力資源管理。內部會計控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調節表。財務收支審批制度是內部會計控制制度的具體規定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現金交易的會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執行，提高經營管理水平。

二、財務收支審批制度設計的原則

1、全面控制和重點控制相結合的原則。一方面，單位必須對所有的財務收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經濟活動各個環節中涉及支出類業務的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業務的審批；二是全員的控制，包括單位領導在內的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費、投資、差旅費、業務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。

2、事前審批和事后審批相結合的原則。審批制度作為控制財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應該包括事前的預算審批。特別是對于一些發生金額較大或者重要的財務支出，必須進行事前預算。

3、不相容職責劃分原則。財務收支審批制度作為內部會計監督制度的重要內容，必須遵循不相容職務必須分離的原則。這也是內部控制制度的基本要求。《會計法》明確規定，“記帳人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約”。對一些小型單位因為職工人數少，絕對的職責劃分困難很多。但是應通過更嚴密的監督和復核，以彌補劃分的不足。

4、科學性和實用性相結合的原則。一方面應堅持科學性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應該從本單位的實際出發，使制定的審批制度盡量切實可行。如果重視科學性而忽視實用性，設計的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實用性而忽視科學性，設計的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達不到內部控制的目的。

三、財務收支審批制度設計的內容

依據內部控制的原則，財務收支審批制度設計中應該包括以下內容：

1、財務收支審批人員和審批權限。明確審批人及對業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施。審批人應當根據授權規定，在授權范圍內進行審批，不得超越審批權限；在確定審批人員和審批權限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠對其審批權限內的經濟業務具有控制權。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務收支的真實性、合法性和合理性，提高審批質量。

2、財務收支審批程序。單位發生的各項財務收支，應該按照規定的程序進行審批和批準。在實際工作中，許多單位一般先由經辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據以向規定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入帳或報帳。這種審批模式有許多不足之處。因為在一般情況下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，即使會計人員發現疑問已是“既成事實”，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發揮會計的審核監督作用。因此，在設計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應實行先審核、后審批的程序。

3、財務收支審批內容。財務收支審批的內容主要是財務收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：（1）財務收支是否符合財務計劃或合同規定；（2）財務收支是否符合《會計法》、有關法規和內部會計管理制度；（3）財務收支的內容和數據是否真實；（4）財務收支是否符合效益性原則；（5）財務收支的原始憑證是否符合國家統一會計制度規定等等。

4、財務收支審批人員的責任。財務收支審批制度必須堅持權責對等原則。在審批制度中，必須規定審批人員應該承擔的義務和責任。具體包括：審批人員應該定期向授權領導或職工代表匯報其審批情況；審批人員失職應該承擔的責任等。

四、財務收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財務收支全部由單位負責人或其授權人員（總會計師或主管會計工作的副職）一人審批。符合《會計法》中“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的的真實性、完整性負責”的原則。其優點在于能夠克服多頭審批造成的監督失控或審批標準掌握不一等問題。但是，其缺點則是不符合內部控制的基本要求，容易導致腐敗。特別是有些單位負責人把“一支筆”審批錯誤的認為是一個人說了算，更是難有約束。再加之單位負責人的主要精力集中在經營管理上，對各項財務收支也不可能事無巨細地進行審批。這種審批模式應當予以改革和完善。應加強民主理財建設，對于大型投資應經過領導集體會商，涉及職工利益事項應通過職代會表決等。

2、分級審批模式。這種審批模式根據業務范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領導副職（分管領導）或職能部門負責人在其主管業務范圍和一定金額范圍內具有審批權，但對于重要的財務收支或金額較大的財務收支，必須由單位負責人審批。金額巨大的財務收支，甚至需要通過單位領導集體審批。這種審批制度的優點在于避免了權力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負責人或單位分管領導，他們對審批范圍內的財務收支比較了解，可以提高審批質量。

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【關鍵詞】 國庫集中收付制度改革 成效 問題 建議

國庫集中收付制度是現代財政國庫管理的基本制度。國庫集中收付制度改革的基本目標是改革傳統的財政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度。

一、岳陽市的財政國庫管理制度改革取得的顯著成效

1、財政資金調度能力顯著增強，從根本上提高了財政資金的使用效益。實施財政國庫管理制度改革后，財政資金撥付程序由層層轉撥變為實際需要發生時一次撥付，也就是將以往的“現金流”變為“指標流”，使未支出的大量財政資金不再沉淀在各預算單位的賬戶中，而是統一集中在國庫或財政專戶內。改革后，財政資金調度更靈活，財政部門可以充分利用沉淀的財政資金，集中財力辦大事，最大限度地將可支配財力用在刀刃上。

2、預算執行的規范性顯著增加，硬化了預算的約束力。納入國庫集中支付范圍的財政性資金都必須按規范的程序在國庫單一賬戶體系內運作，每筆支出都遵循預算、計劃、申請、支付的業務流程，從而實現對財政資金流向、流量的全程監控，在源頭上堵住了逃遁于國庫監管之外的財政資金，杜絕了支出單位“遇著紅燈繞著走”的行為，進一步規范了收支管理，強化了預算執行的約束力，財政資金的使用也就實現了“計劃有預算，申請有依據，支付有標準”的改革目的。

3、財政資金的使用效率顯著提高，滿足了社會的公共需要。有效整合了財政閑散資金，提高財政資金的使用效益。財政部門根據國庫資金使用計劃，在保證政府財政正常支付需要的前提下，對財政存量間歇資金實行集合理財，提高財政資金的無風險效益。

4、預算單位的財務管理水平顯著提升，促進財政國庫改革不斷規范完善。由于建立了嚴格的支付審核制度，規范了支付審核內容和程序，使單位的財務會計管理工作得以進一步規范，增強預算單位依法理財的意識；并通過用款計劃的要求使單位資金使用的計劃性、科學性和規范性得到加強。

二、改革中存在的問題

1、財政資金清算環節多，影響支付效率。現時無論是財政直接支付還是授權支付，均采取銀行網點先墊付，再由銀行分行匯總各網點的墊付款項后統一與人行國庫單一賬戶清算，清算環節必須經過銀行零余額賬戶的過渡。清算環節越多，資金在各賬戶周轉的手續越多，資金支付速度就越慢，出現差錯的可能性也越大。

2、沒有規范的預算外資金清算制度。財政部門未對預算外資金的清算制定統一的方案，因此各地的做法各有差異，有的通過人行或商業銀行清算，有的地區的預算外資金不實行集中支付，導致預算外資金的管理不規范。

三、完善國庫改革建議

1、提高財政資金運行效率，發揮沉淀資金的最大效益。隨著國庫改革的深入推進，財政暫時閑置的資金不斷增加，強化經營財政的理念。在確保財政支出需要和資金安全的前提下，有效整合財政閑散資金，通過對財政資金進行市場化運作，最大限度地發揮其經濟效益和社會效益。

2、加快財政資金直接支付清算效率。要實現財政資金支付及時、快捷應從簡化清算環節方面著手。減少財政直接支付清算環節,實行財政直接支付由清算銀行辦理, 取消財政零余額賬戶的過渡，財政資金從國庫單一賬戶直接撥付到用款單位。

3、加強對財政資金支付方式、規模的監控。財政直接支付有利于實現對資金支出全過程的監控；授權支付方便單位用款，提高支付效率。在相關的監督機制未完善的情況下，應側重于財政資金的監督管理，現時應以直接支付為主、授權支付為輔。同時，在編制部門預算時就應明確預算單位各項支出的支付方式，提高集中支付的效率。

4、實行預算外資金實行集中支付管理。預算外資金的使用應參照預算內資金的管理模式，實行國庫集中支付。在商業銀行或人民銀行設立預算外清算戶，用于辦理預算外資金的財政直接支付和與銀行辦理授權支付的清算。同時，完善預算外資金管理，加快全口徑預算改革的步伐，逐步取消按財政資金收支一對一的核算方式，實現預算外資金統一管理和綜合使用。

5、加強年終預算結余資金的管理。年終單位結余資金應采用規范管理與保護積極性并重的原則，一是對人員經費、公用經費的結余建議全部留給預算單位，財政部門在審核預算單位編制的部門預算草案時做到心中有數，統籌考慮；二是項目已結束的專項經費節余，財政部門可以收回；三是未完項目的專項經費結余按規定結轉下年度使用。

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2、在客戶確認期內的客戶在別的業務員處成交，此單業績和傭金歸有確認權的業務員(即登記該客戶的業務員)所有。

3、銷售人員所登記的客戶，如果在成交時使用的是其直系親屬(夫妻，父母和子女)的名字，均視為同一客戶對待。

4、業務員不在現場時，客戶由其他業務員代為接待，新成交客戶此單業績和傭金有確認權的業務員所有。銷售經理，行政秘書和其他業務員均有義務替休假業務員簽約收款。

5、兩個或以上客戶欲購買同一套房源，以先交定金或房款者為先。

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[關鍵詞]國庫集中收付制度 財務管理 預算

國庫集中收付體制改革，是在國庫單一賬戶體系的基礎上，將預算單位的所有財政性資金納入國庫單一賬戶，并通過國庫單一賬戶體系將資金支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。在國庫集中收付制度下，各區縣教育行政部門不再承擔財政經費的撥付功能，各個學校及部門的收支活動都由財政部門直接進行事前監督，這就對各區縣教育系統的財務管理帶來了新的考驗。

一、各區縣教育系統財務管理面臨的挑戰

1.對基層單位的預算能力提出了更高的要求。在國庫集中收付制度改革之前，各區縣教育系統的年度預算是建立在部門預算基礎上，將本區縣教育單位的財政性資金、預算外資金、其他資金全部納入預算收入，并采用零基預算法編制支出預算。實行國庫集中收付制度后，教育行政部門的功能局限于對各預算單位各項預算支出的審核及監督，不再具備預算資金的撥付功能，這就要求基層單位在年初編制預算時，需要準確預計預算年度人員、公用及項目經費，以便當年預算經費的正常下撥。由于教育經費撥款不經過教育行政部門，直接由財政部門下撥給基層單位或供應商，到年末未使用完畢的教育經費撥款，將被注銷授權支付額度，并沖回基層單位的年度撥款。在這種情況下，各預算單位的結轉和結余資金，將結存在財政部門。為滿足各區縣教育經費投入有三個增長的考核指標，整個教育經費投入的總量、不同類型學校經費支出的總量、教師工資性支出的總量就必須在事前進行控制，這就對教育系統尤其是基層單位的預算能力提出了更高的要求。

2.統籌教育經費的核算問題。根據國庫集中收付制度要求，獨立核算的基層預算單位，只能開設一個零余額賬戶，并且按單位的性質執行相應的會計制度。國庫集中收付制度中資金的支付方式分為財政直接支付及財政授權支付，這兩種支付方式，都是資金從財政部門直接支付給商品或勞務供應商，購貨部門不發生銀行存款的增加及減少，只相應產生收支。用款單位向財政部門申請支付時，所附的依據就是各個部門與供應商之間簽訂的支付合同。為降低交易費用、節約采購成本、便于統一管理，各區縣教育系統對各校的設備采購、基建項目通常采取集中管理的方式，由專業部門統一辦理招投標、簽訂合同等相關程序。在國庫集中收付制度下，資金的支付申請，要求涉及政府采購資金的項目從財政部門直接支付給供應商，這就要求各基層單位分別向財政部門申請資金的支付。

3.對基層單位工作人員業務水平有較高的要求。由于國庫集中收付制度主要通過預算管理系統軟件實現，預算編制精細化要求會計人員掌握學校的基礎資料再來編制基本支出預算，也要求會計人員對學校特色、學校發展規劃有較深的認識，在此基礎上編制學校的項目支出預算。在預算資金的使用過程中，在用款計劃申報、額度的使用中，打破了基層單位出納原有的簡單的報賬功能，還要求出納對下期經費有較為清晰的使用計劃，同時要了解預算資金的來源及明細分類。在國庫集中收付制度下，基層單位的預算由會計記賬中心會計人員編制，用款計劃則由基層單位工作人員編制。在這種情況下，要求基層單位工作人員既要對本單位預算非常了解，也要對預算的使用有較好的規劃，這就對工作人員的業務水平提出了較高的要求。

4.關于資金墊付問題。產生資金墊付的現象主要有兩種情況：第一種情況主要出現在項目資金的申請和使用上。按照財政部門的要求，項目資金使用需要經歷資金申請、用款計劃申請、授權額度下達、預算的資金支付等過程，涉及基層單位、教育行政部門、財政部門、銀行等多個環節，完成一筆項目款項的支付，歷時較長，往往容易超過基層單位與供應商約定的付款時限，為避免違約責任，基層單位多選擇用其他資金代為墊付該款項，從而引起資金墊付現象。第二種情況主要是人員工資采用國庫直撥方式撥付到職工個人賬戶，國庫直撥時，按工資應付數額扣除“四金”、個人所得稅等，按實發金額撥付。職工個人的“四金”及個人應交所得稅額，由用人單位代為上繳。每個月在申請用款計劃時，因人員工資已列入國庫直撥項目，各個部門的用款額度中不包括該款項，實際上由各預算單位用其他預算資金墊付了該款。

二、對區縣教育系統財務管理的建議

（一）提高預算編制的精細化程度及預算資金的使用效率

1.提供量化的預算計算依據。為減少預算編制的盲目性，可將各基層單位的預算資金根據資金用途，按學生人數、教師人數、校園房屋及操場面積、現有資產數量、質量及使用狀況，提供預算標準，據以計算當年人員及公用經費預算總額。同時，根據學校特色以及學校的發展方向，確定各種課題、科研、培訓等項目經費。這就需要教育行政部門內的各個科室之間相互配合，提供基礎數據，并據此審核學校上報的預算。

2.理順教育行政部門、基層單位、會計記賬中心的相關責任。國庫集中收付制度的實行，使各種預算資金的支出更加透明。在預算的編制、預算的申請、資金的使用過程中，學校的經辦人、會計結算中心的會計人員，以及教育行政部門之間，應做好溝通，明確各自責任。

3.定期跟蹤預算執行情況。教育行政部門根據三個增長的要求，定期匯總基層單位報表后，對全區教育經費投入、生均經費及生均公用經費、教師平均收入等指標進行統計，并對下一期應達到的目標，向基層單位提出要求，并依此審核用款計劃的編制。

（二）完善會計核算及監督體系，提高預算資金的使用效率

1.對于教育行政部門不同類型的資金采用不同的會計核算方式。為統計教育數據，區縣教育行政部門每月需編制合并報表。參照《企業會計準則》的規定，在編制合并財務報表前，母公司應當統一子公司所采用的會計政策，使子公司采用的會計政策與母公司保持一致。因此，由于教育資金的特殊性，對于不同類型的資金采取分開預算、分開支出、分開核算的管理方式。對于教育行政部門本身的日常經費，與學校統籌支付的資金分兩個賬套獨立核算。

2.在保證監督的前提下，優化預算申報及使用程序，提高預算資金的使用效率。目前，預算申報及使用的程序較為復雜，涉及基層單位、教育行政部門、財政部門多個部門。同一個預算項目可能要由同一個審批部門重復往返三四次。為減少不必要的流程，建立各個部門綜合運用預算管理系統，對項目資金的申報實行無紙化申報程序，將項目資金的申請及計劃申報有效地結合起來，避免重復工作，提高資金的申請效率。同時，根據國撥工資的特殊性，對于由于工資國庫直撥所引發的資金墊付，應由財政部門每月按工資的應發數額與實發數額的差額下撥額度給各預算單位，從而減少基層單位資金的墊付現象。

（三）加強認識，提高財務人員業務水平

1.加強財務人員理論知識的學習。根據時代的要求，財務行業的相關法律法規在不斷更新和變化，要求財務人員不斷地充實自己的業務知識，深入了解會計法、預算法、國庫集中收付制度等相關法律法規，努力提高業務水平，適應工作的需要。除了參加每年的會計繼續教育培訓之外，也應該定期組織財務人員，對工作中存在的問題，有針對性地進行學習和討論。

2.加強對預算管理系統軟件的學習。預算管理系統軟件涉及預算基礎信息管理、項目庫管理、預算編審、指標管理、計劃管理、支付管理、政府采購管理等多個子系統。這就要求財務人員對預算管理系統有多方位的了解，熟悉各個子系統的操作，才能適應國庫集中收付制度的推進。

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為保護學生視力，防止沉迷網絡和游戲，促進學生身心健康發展，根據教育部印發的有關文件精神，我校將對學生使用手機進行嚴格管理，學生原則上不能將手機帶入校園，禁止帶入課堂。為落實管理要求，特制訂本制度。

一.學生原則上不能將手機帶入校園。違者沒收手機，家長到校做說明。

二.嚴禁學生將手機帶入課堂。違者一律沒收手機，家長到校做說明。

三.個別學生特殊情況確需帶入的提前向班主任申請。須提交書面申請說明原因，學生和家長簽字，家長還需通過QQ或微信等方式向班主任留言，說明申請原因。學生到校后，手機交班主任管理或交門衛室放專用手機保管箱保管，保管責任人為班主任或當值保安。

四.上課期間，家長有特殊情況需要聯系學生，可通過班主任和任課教師聯系，家長和學生也可通過學校公用電話0813-3950040聯系.

五.教師不得使用手機布置作業，不得要求學生通過手機APP等方式完成在手機上完成作業。國家、省、市、區的相關平臺學習活動須按要求正常參加。

六.各班主任和科任教師做好對學生合理使用手機的教育引導。

七.動員家長以身作則，言傳身教，科學合理使用手機，不在孩子面前玩手機（必要的電話短信聯系除外），切忌自身沉溺于手機和網絡，給孩子樹立一個良好的榜樣。

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第一條為加強高等學校(以下簡稱高校)收費管理，規范收費行為，維護高校和受教育者的合法權益，根據《中華人民共和國高等教育法》、《高等學校收費管理暫行辦法》及國家發展改革委、財政部《行政事業性收費標準管理暫行辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條高校收費是指高校按照國家收費管理有關政策和規定，向學生或服務對象收取的費用。

高校收費管理應當認真貫徹落實國家高校收費政策，科學合理地確定高校收費項目和收費標準，加強收費管理，形成適應山東高等教育發展需要，由政府、社會、學校、受教育者共同合理分攤培養成本的高等教育收費機制。

第三條本辦法適用于山東省境內各級政府舉辦的全日制普通高校。

第二章收費項目

第四條高校收費分為行政事業性收費、代收費、服務性收費、培訓收費。

第五條高校行政事業性收費包括收取的學費、住宿費、報名考試費3類：

(一)學費是指高校按照規定項目和標準向受教育者收取的應由其承擔的培養費用。收取學費的學生范圍包括：

1.經教育行政部門批準招收的各類普通、成人和高等函授教育本專科(高職)生，預科生；

2、第二學位、雙專業、雙學位、輔修專業學位學生；

3.國家沒有安排財政撥款的研究生。包括專業學位研究生，MBA、MPA學生，在職攻讀碩士、博士學位研究生，申請碩士、博士學位的同等學力人員，示范性軟件學院工程碩士研究生，委托培養、自籌經費碩士、博士研究生，研究生課程進修班學生等；

4.以本碩連讀、本碩博連讀形式學習的本科階段的學生；

5.自費來華留學生；

6.參加高等學歷教育文憑考試、自考助學班、應用型自考大專班學習的學生；

7.經教育行政部門批準招收的其他高等學歷教育學生。

(二)住宿費是指高校按照規定標準為在本校接受各類教育的學生提供住宿所收取的費用。

(三)報名考試費是指高校根據國家有關規定，代教育行政部門或自行組織經國家批準的各類考試向學生收取的費用。包括筆試、復試或面試費用。主要考試項目有：

1.碩士、博士研究生入學考試；

2.專業碩士、博士研究生入學考試；

3.在職人員攻讀碩士、博士學位入學考試；

4.同等學力人員申請碩士、博士學位水平考試；

5.網絡教育學生入學考試；

6.專升本考試；

7.保送生考試；

8.小語種招生考試；

9.自主招生考試；

10.藝術類、體育類學生入學專業測試；

11.高水平運動員及其他特殊類型學生入學測試；

12.來華留學生申請、注冊和考試等。高校其他教育考試收費按國家或省價格、財政部門相關文件規定執行。

第六條代收費是指高校為方便學生的學習和生活，在學生自愿的前提下，代提供服務的單位收取的相關費用。

第七條服務性收費是指高校為在校學生提供的由學生自愿選擇的服務所收取的相關費用。

第八條培訓收費是指高校或其所屬院、系、所、中心等，面向在校學生和社會人員提供各類培訓服務，按照規定標準收取的費用。培訓收費分為行政事業性培訓收費和經營性培訓收費。

行政事業性培訓收費是指高校受具有行政事業性收費資質的單位委托舉辦面向專業人員培訓時，按規定標準收取的費用。

經營性培訓收費是指高校面向學生和社會舉辦各類輔導班、進修班、助考班等培訓，按規定向受培訓人員收取的費用。

第三章收費標準

第九條高校學費標準根據學生標準培養成本的一定比例確定。不同地區、不同層次的高校和不同專業的學費標準可以有所不同。

高校學生標準培養成本由標準教職工人員成本、標準學生支出成本、標準日常教學維持成本、標準土地和固定資產使用成本四部分構成，不包括災害損失、事故和校辦產業等非正常辦學費用支出。

省價格主管部門根據國家有關規定，對高校學生標準培養成本進行監審。

第十條高校全日制本、專科學生學費標準由省教育主管部門綜合考慮學生標準培養成本、當地經濟發展水平和居民經濟承受能力等因素提出意見，省價格、財政主管部門進行審核，省價格主管部門按規定程序組織聽證后，報省政府批準后執行。

實行學分制收費的高校，可以按學分收取學費，但按學分收費的總額不得超過學年收費的總額。學分制收費管理辦法由省教育主管部門提出方案，省價格、財政主管部門審核后，報省政府批準后執行。高校其他各類學生的學費標準，由省教育主管部門提出意見，省價格、財政主管部門核定。

第十一條高校可在省核定的學費標準范圍內，根據學校的辦學條件、教育質量和培養成本、生源狀況等因素，確定各專業、各類別學生的具體學費標準，并報省教育、價格、財政主管部門備案。

第十二條高校普通宿舍和學生公寓住宿費標準，按照成本補償和非營利原則，綜合考慮實際成本、住宿條件和當地經濟發展水平等因素制定。具體標準和收費管理辦法由省價格、財政、教育主管部門制定，經省政府批準后執行。

第十三條高校向學生收取的各類報名考試費的收費標準，凡國家有明確規定的，按國家規定執行；國家沒有明確規定的，由省教育主管部門區別項目提出意見，報省價格、財政主管部門審核批準后執行。

第十四條高校代收費堅持“明確項目、學生自愿、據實結算”的原則。代收費項目和管理的具體意見，由省教育主管部門提出意見，報省價格、財政主管部門審核，經省政府批準后執行。

第十五條高校服務性收費應當遵循學生自愿和非營利原則，即時發生，即時收取，不得與學費合并統一收取。嚴禁高校強制服務、強制收費或只收費不服務。服務性收費管理的具體意見，由省教育主管部門提出，經省價格、財政主管部門審核，報省政府批準后執行。

第十六條高校(含中央部委駐魯高校)行政事業性培訓收費標準，按照補償成本原則，依據《山東省培訓班收費管理辦法》的有關規定核定；高校經營性培訓收費標準由學校制定，省屬高校暨中央部委駐魯高校報省價格、財政、教育主管部門備案，市屬高校報同級價格、財政、教育主管部門備案。

第四章收費管理

第十七條高校的學費、住宿費按學年或學期收取，不得跨學年預收。學費收取原則上實行“老生老辦法，新生新辦法”。

第十八條學生因故退學或受校紀處分開除學籍的，學校應根據學生實際學習時間按月計退剩余的學費和住宿費；實行學分制收費的學校，應根據學生實際選修學分數和學分學費標準進行結算。代收費用也應在學生退學時一并結清。學生學習時間按每年10個月計算。

學生外出實習一學期以上不需要返校住宿的，學校不得收取當學期或當學年的住宿費。

學生休學或參軍的，可以比照退學規定退還有關費用。休學期間不交納學費、住宿費等費用。休學期滿復學后，按照隨讀年級相關專業的收費標準收取有關費用。

對寒暑假期間不離校的學生，學校不得加收住宿費用。

第十九條高校不得強行統一收取代收費，也不得在學生繳納學費時合并收取。各類代收費應及時據實結算、多退少補，不得在代辦收費中加收任何費用。

高校學生公寓內床上用品和日用品由學生自主采購，不得強行統一配備。

高校教學用教材可以由學校指定，由學生自主購買，也可由學校統一采購，統一發放，教材費用應根據教材的實際采購價格據實向學生收取，不得贏利。

第二十條高校行政事業性收費、代收費、培訓收費由學校財務部門統一管理，專賬核算。學費、考試費、培訓收費統籌用于學校辦學支出，住宿費用于學生宿舍管理、維修和設施設備的更新等，代收費用于學生代辦項目的支出。

高校服務性收費原則上由學校財務部門統一收取。暫不具備條件的，可委托學校相關職能部門收取，但應由學校財務部門統一管理和核算。嚴禁高校財務部門之外的其他機構自立賬戶進行管理和核算。

第二十一條高校收取的行政事業性收費、培訓費，應當到指定的價格主管部門辦理《收費許可證》，實行亮證收費。

高校的行政事業性收費標準如有調整，應及時到同級價格主管部門辦理《收費許可證》變更登記手續。

第二十二條高校學費、住宿費、考試費和培訓費，使用省財政廳統一印制的“非稅收入繳款書”，通過“山東省非稅收入征收管理系統”，全額納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

第二十三條高校的各項收費收入按照部門綜合預算要求，實行全口徑預算管理，嚴格按照財政部門批準的預算安排使用。任何單位和個人不得以任何形式擠占、截留和挪用學校的非稅收入。

高校要嚴格按照批準的預算使用收費資金。

第二十四條高等學校的學生須按規定交納學費。對家庭經濟困難的學生，高校應酌情減免學費。高校學費減免辦法，按省政府有關規定執行。高校及其主管部門應建立和完善學生資助政策體系，通過助學金、助學貸款、勤工助學、政府獎學金等方式，確保學生不因經濟原因而中斷學業。

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第一章術語

第一條項目信息管理是指對項目信息篩選、收集、分析、匯總、上報、備案及后期對有效項目信息的跟進等一系列工作的總稱，把項目信息作為管理對象進行管理。項目信息管理的目的是保證決策者能及時、準確地獲得有效信息，并根據信息作出有效決策。

第二條項目信息是指我公司從事的業務范圍相關聯的項目信息。收集者首先要熟悉公司的目標客戶群體、公司業務范圍、公司資質、公司業績，準確地去判斷有效信息。

第二章項目信息收集原則

一、準確性原則

要求所收集到的信息要真實、精準，準確性是對收集工作最基本要求，收集者對所收集到的信息要進行準確的辨別，不斷審查。

二、全面性原則

要求收集面要廣泛，全面完整，只有廣泛、全面的收集信息，才能確保我們占得市場先機；

三、時效性原則

項目信息的價值在于該信息是否能及時地提供，即時效性。招投標項目均有時限性，只有項目信息及時有效，才能把握機會，做充分準備。

第三章 項目信息收集的方法

一、客戶群體：我公司主要面向的客戶有刑偵（公安、司法）、醫療疾控（醫院、疾控中心等行業或單位。

二、市場范圍：目前我公司業務面向全國市場，主要的業務布局在安徽省、山東省、河南省、云貴川、廣東省、重慶市、上海市、深圳市。

三、收集渠道：目前項目信息主要從各類招投標網站中去收集，目前我公司常用的招投標網站如下：工程大數據平臺、安徽省招標投標信息網、優質采、信E采這幾大招投標網站，也可以通過各機構網站及目標客戶群體的官方網站。

四、項目階段：包括立項批復、勘察、設計招標（包含大樓設計及實驗室專項設計）、施工圖審查招標（包含大樓設計及實驗室專項設計施工圖審查招標）、監理招標、資格預審、標前公示、施工招標（含大樓土建及專項實驗室）、中標公告等，通過項目不同標段落實查找不同時期的進度和招標信息。

五、查找方式：首先快速地瀏覽可用信息，沒有的再在每個網站上面進行關鍵字輸入查找，例如：實驗室、醫院、疾病預防控制、公共衛生、食品藥品等，網站會把這類信息統一列出來，便于查找，關鍵字可參考客戶群體內容。查找信息要求收集者要做到對我公司的業務范圍及業績內容非常了解，能夠敏銳、精準地抓取關鍵字，快速篩選有效信息。有的網站還需要VIP會員才能夠查看的，可以將項目信息名稱或關鍵字復制到百度進行詳細搜索，或進入其官網查找。

六、篩選匯總：將有效的項目信息按查找時間進行有序登記，包括項目名稱、業主單位名稱、項目進行階段、信息時間、超級鏈接等關鍵信息進行登記備案，并上報領導，領導要求重點關注的項目做出醒目標記，并持續關注后續進展情況，項目進展有最新情況應及時更新項目登記表并向總經理匯報。項目信息匯總表見附件1。

七、查找時間：鑒于招投標信息量大，信息收集人員每工作日下班前應至少重點瀏覽以下網站：重點瀏覽以下省份：安徽省、山東省、云貴川、廣東省、重慶市...

八、項目信息收集注意事項：1）瀏覽當日的項目信息最好在次日的早上再進行一次查漏補缺，避免招標機構當日信息時間太晚而遺漏，并將信息表電子版發給領導；2）學會抓住關鍵字快速瀏覽，某個關鍵字搜索不到可以調換關鍵字或減少關鍵字再次進行搜索；3）不能因我公司資格條件達不到而放棄項目，不能因項目小而放棄項目。4）熟悉掌握我公司經營的業務范圍。

第四章 職能職責

項目收集工作應該配備1~2名項目信息收集專員，其工作職責為：

1、常用網站的維護及新網站的拓展運用；

2、負責每天瀏覽相關網站收集有用項目信息；

3、負責對項目信息的篩選、評審；

4、負責有用項目信息的匯總、呈報；

5、將上級要求關注的重點項目進行標記，實時跟進最新項目進展，并匯報給上級；

6、項目信息的歸檔、整理；

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為保證公司通信暢通，確保信息的及時傳遞，提高效益、減少失誤，制定本規定。

2.手機分類

2.1公務手機：凡享有公司話費補貼或全額報銷話費的手機（含小靈通）。

2.2私用手機：凡屬個人購置、個人使用，文秘部落公司不補貼話費的手機（含小靈通）。

2.3私有公用手機：凡屬個人購置，公司部分報銷話費的手機（含小靈通）。

3.手機使用：

3.1公務手機及私有公用手機必須從早上上班時間開始開機，至22：30前不得關機，休假期間亦然。如有特殊原因須在規定的開機時間內關機的，須經主管領導同意。

3.2因工作性質的特殊性，行政部經（副）理、保衛科（副）科長、儲運部經（副）理、車隊（副）隊長、小車司機須24小時開機，不得關機。

3.3因工作崗位的特殊性，儲運部貨車司機從早上7：30開機，至23：00前不得關機。在外執行任務的司機必須24小時開機，不得以任何理由關機。

3.4生產一線工人上班時間不得攜帶手機（含小靈通）。

3.5非生產一線工人除公務手機及私有公用手機外，有必要在工作時間使用私用手機的人員必須提出書面申請，經部門主管審核、常務副總批準方可使用，否則上班時間手機（含小靈通）不得開機。

3.6除個別領取小靈通話費補貼的人員可使用小靈通進行公務聯絡外，所有領取手機話費補貼或全額報銷手機話費人員不得使用小靈通進行公務聯絡。

4.手機維護

4.1所有公務手機及私有公用手機應保證在規定開機時間內電量充足，保障通信暢通。

4.2若因欠費被停機，應及時繳交話費于24小時內開通。

4.3若手機丟失，應于48小時內（如出差外地，應于回公司后48小時內）購買新機、補辦sim卡并開通。

4.4手機發生故障（沒電、被停機、手機丟失等）期間，手機使用者應及時向行政部說明（下班時間通知總機轉告），并告知聯絡方式。

5.手機配備及話費補貼：

5.1特殊崗位人員使用之公務手機sim卡須歸屬公司所有。若為私人自購，公司以回購方式向私人購買，每個號碼300元。若私人不愿出讓sim卡，則公司另配sim卡，且所有公務聯絡須使用公司配備的sim卡。

5.2凡經理級（含）以上人員及業務人員，公司未配手機者須自備手機，公司配給sim卡，以方便業務聯系。

5.3凡使用公司配備手機及sim卡的人員，須妥善保管，離職時需交還公司，如有遺失或損壞，須照價賠償。

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第一條：對本公司銷售人員的管理，除按照人事管理規程外，悉依本規定條款進行管理。

第二條：原則上，銷售人員每日按時上班后，由公司出發辦理公事結束后，應該返回。

第三條：銷售人員凡因公司關系誤餐時，依照公司有關規定發給誤餐費X元。

第四條：部門主管按月視實際業務量核定銷售人員的業務費用，其金額不得超出下列界限：經理XX元，副經理XX元，一般人員XX元。

第五條：銷售人員業務所必須的費用，以實抱實銷為原則，但事先須提交費用預算，經批準后方可實施。

第六條：銷售人員對特殊客戶實行優惠銷售時，須填寫“優惠銷售申請表”，并呈報主管批準。

第七條：在銷售過程中，銷售人員須遵守：

（一）注意儀態儀表，態度謙恭，以禮待人，熱情周到；

（二）嚴守公司經營政策、產品售價折扣、銷售優惠辦法與獎勵規定等商業秘密；

（三）不能誘導客戶透支或不正當渠道支付貨款。

第八條：除一般銷售工作外，銷售人員的工作范圍包括：

（一）向客戶講明產品使用用途、設計使用注意事項。

（二）向客戶說明產品性能、規格的特征。

（三）處理有關產品質量的問題。

（四）會同經銷商搜集下列信息，經整理后呈報給上級主管，

A客戶對產品質量的反映。

B客戶對價格的反映

C用戶用量以及市場的需求量

D對其他品牌的反映和銷量。

E同行競爭對手的動態信用。

F新產品的調查

（五）定期調查經銷商的庫存、存款回收以及其他經營情況。

（六）督促客戶訂貨的進展；

（七）提出改進質量、營銷方法和價格等方面的建議。

（八）退貨處理

（九）整理經銷商和客戶的銷售資料。

第九條：公司營銷或企劃部門應備有“客戶管理卡”和“新老客戶狀況調查表”，供銷售人員做客戶管理之用。

第十條：銷售人員應將一定時期內（以月或季度）的“工作計劃表”的形式提交主管。

第十一條：銷售人員應將固定客戶的情況填入“客戶管理卡”和“客戶名冊”，以便自己和上級以及營銷部門更好了解客戶情況，以保障推銷工作的順利進行。

第十二條：各銷售公司（無錫，上海）應填寫“年度客戶統計分析表”，以供銷售人員參考。

第十三條：銷售人員對自己的經銷商或指定的經銷商，應給予援助指導，幫助其解決困難。

第十四條：銷售人員有責任協助和解決各級經銷商之間的摩擦和糾紛，以促使經銷商的精誠合作。如銷售人員無法解決，應請公司主管出面解決。

第十五條：關于財務和銷售（）