導語：如何才能寫好一篇京都議定書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

3月21日世界森林日

近幾年來，“京都議定書”一詞越來越頻繁地跳入人們的耳朵和眼睛。眾所周知，《京都議定書》旨在遏制全球氣候變暖，那它與森林又是什么關系呢？

先來看一下《京都議定書》的主要內容：

l減排對象氣體：CO2、CH4、N2O、氟里昂等代替氣體（HFC、PFC、SF6）。

l吸收源：森林等吸收源的溫室氣體吸收量可以有限制地換算為減排量。

l減排比較基準年份：以1990年各國排放量為比較基準，但是HFC、PFC、SF6以1995年的排放為基準。

l減排實施期間（第一承諾期）：2008~2012年。

l減排目標：工業發達國家平均為5.2%。

再來了解一下《京都議定書》的產生和發展：

l自工業革命以來，由于森林面積不斷減少、石油和煤等化石燃料的大量開采和使用等原因，大氣中的CO2濃度已經增加了30%，二氧化硫（SO2）、甲烷（CH4）等溫室氣體的濃度也有不同程度的增加。自1886年以來，全球氣溫升高了0.5~0.7℃。據預測，未來100年內，全球氣溫還將繼續升高。氣溫升高的影響：干旱程度加劇；冰川消融；海平面上升；厄爾尼諾現象頻發；05年末歐洲的寒冬；巨額經濟損失……

l1992年5月9日在巴西里約熱內盧聯合國環境與發展大會上表決通過了《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)，該公約于1994年3月21日生效。

l1997年12月11日，UNFCCC第3次締約國會議（COP3）在日本京都通過了相關具體規定，產生了《京都議定書》。

l2001年7月COP6達成了《波恩政治協議》，11月COP7達成了《馬拉喀什協定》，同意將造林、再造林和森林管理等活動作為第一承諾期合格的清潔發展機制項目，允許發達國家可以通過在發展中國家實施林業碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。

l2005年2月16日世界秘書網版權所有,，《京都議定書》正式生效。11月30日在加拿大蒙特利爾通過了《京都議定書》的執行規定。簽字同意的國家14世界秘書網版權所有,1個。

由于森林是CO2最重要的吸收源，《京都議定書》帶來了大量的造林項目。而世界銀行利用國際金融運行規則，設計了專門的碳基金，為國際碳交易提供資金，以獲得環境和金融的共同收益。

2005年1月1日正式啟動的歐盟排放交易，前6個月交易的排放量和減排單位已達到2400萬噸，交易價格從1月份的每噸7.8美元上升到二月份的11.4美元，2006年1月20日升至27歐元。

雖然《京都議定書》的進程并不算順利，但人們希望通過國際合作減少對環境的破壞，尋求適合人類在地球上的生存方式。

篇2

《新聞周刊》 2004年5月24日

歐盟委員會貿易專員帕斯卡爾•拉米稱，俄羅斯最快將于2006年加入世界貿易組織（WTO），這一速度取決于其國內改革以及與其他WTO成員的談判結果。

5月21日，俄羅斯和歐盟簽訂了一項關于加入WTO的協議，但還沒有和其它成員達成一致，比如美國。

在加入WTO的問題上，“俄羅斯才走了2/3的路程。只有在WTO內部達成共識――俄羅斯已達到自由市場經濟標準，這一路程才能結束。第二部分是雙邊協議?！迸了箍?#8226;拉米說。

當問及俄羅斯加入WTO的具體時間，拉米說，“這取決于和其他成員的談判結果，以及俄羅斯自身的改革。我想最快在2006年。”

歐盟5月吸收了10個新的成員國，其中有8個是前社會主義國家，這些國家也都是俄羅斯最大的貿易伙伴，占去了其貿易的55％。

當日，普京總統還聲明將加快批準國際環保協議《京都議定書》，拉米對此聲明表示歡迎?！捌站┱f，沒有關于加入WTO的協議，杜馬很難批準《京都議定書》，有了協議，就相對容易了。他說會加快這一進程。”

《京都議定書》需要得到占全球溫室氣體排放量55％的國家的批準才能生效。目前已經批準《京都議定書》的國家的排放量達到了44％，由于占36％排放份額的世界最大污染者美國拒絕簽署，因此，俄羅斯17％的排放份額對議定書的最終生效至關重要。

投之以桃，報之以李

《衛報》 2004年5月22日

5月21日，普京總統改變了此前對《京都議定書》的激烈反對態度，同意加快俄羅斯對這一決議的批準。

轉變來自一項決定，即歐盟在雙方峰會上同意俄羅斯加入WTO。

“事實是，歐盟關于俄羅斯加入WTO的協議必然影響到莫斯科對于《京都議定書》的態度。我們將會加速批準的速度?！逼站┰诜鍟险f。

他非常清楚地表示，“我們支持《京都議定書》?！?/p>

由于在杜馬中，普京掌握了2/3席位，所以這一協定將有望通過。

自美國撤出《京都議定書》，俄羅斯的態度就變得至關重要。但普京一直認為，這會阻礙俄羅斯在10年內GDP翻番的目標。

普京曾說，除非對俄羅斯有利，他不會簽訂《京都議定書》。4月，他的顧問也說，議定書對于俄羅斯經濟發展來說，就像“奧斯維辛”。近日，有一位科學家對克里姆林宮說，這一協議對于俄羅斯環境和經濟來說只有表面上的好處。

分析家認為，這些一再的說法只是克里姆林宮虛晃一槍，以保證和歐盟的會談。

莫斯科和布魯塞爾的友好氣氛使他們得出結論：克里姆林宮希望和歐盟建立更良好的關系，后者自5月1日東擴以來，就變成了俄羅斯的新鄰居。

莫斯科和華盛頓因伊拉克問題的分歧而日益緊張，決定簽署京都議定書，意味著普京在歐盟和美國之間選擇了前者。

歐盟委員會主席普羅迪說：“歐盟和俄羅斯的關系就像伏特加和魚子醬。我不知道誰是伏特加，誰是魚子醬，但是我們確實走對了路?！?/p>

混亂的信號

《經濟學人》 2004年5月27日

經過多年的僵持，俄羅斯加入WTO的主要障礙消失了，而且消失得出奇輕松。5月21日，歐盟與俄羅斯簽訂了一項合約。另外，俄羅斯承諾，到2010年，將把國內油價相應提高。

對俄羅斯來說，這是個巨大的勝利。歐盟最初的目標――俄羅斯將國內油價提高到和國外一致――還遙不可及。在其他行業，包括電信和航空，俄羅斯也推遲了放開的時間表，贏得了足夠的時間。

歐盟在這次突如其來的慷慨之舉中得到了什么回報？現在還看不清楚。普京總統許諾要加速批準《京都議定書》，這樣，歐盟就獲得了對美國的優勢，后者拒絕簽署《京都議定書》。

但歐盟官員說，俄羅斯從未將《京都議定書》作為談判籌碼。普京留下了余地，他說批準還要看具體情形。他的經濟顧問還在反對《京都議定書》，說這會阻止俄羅斯經濟的增長?！拔业挠^點沒有改變，”他說，“而且這不僅是我個人的意見?！?/p>

俄羅斯仍然必須和WTO其他成員繼續談判，包括美國。但歐盟一直是最大的問題。如果獲得足夠多的支持，那么在明年，或者2006年，俄羅斯必須做一些結構性改變，以符合成員國的要求。

篇3

波恩的期待

今年波恩的天氣比前幾年要冷得多。楊富強博士為此多帶了幾件衣服，但沒想到波恩的天氣比預計的還冷，半夜的溫度甚至低至3℃。然而比天氣還冷的就是會議。往屆會議人來人往、摩肩接踵的情景不見了。注冊、領文件、安檢、吃飯都不用排隊。會場的座位和耳機也不用爭著擠著搶。

這次參會人員少的重要原因是，人們對波恩會議不再存有任何不切實際的幻象。與天氣冷、會議冷的情況相反，今年波恩會議的議題卻很熱。回顧《京都議定書》的談判，是緊緊圍繞附件一國家的減排目標問題進行的。2007年巴厘島會議以后，談判從單軌變成了雙軌，除了討論《京都議定書》第二承諾期，還增加了《長期合作行動》談判，討論議題也增加到10個，涵蓋了氣候變化涉及到的方方面面。去年的德班會議達成“加強行動德班平臺”的大會決議。今年波恩會議成立了《德班平臺》工作組，簡稱為ADP。波恩會議開始三軌談判。

德班會議上，發展中國家認為會議取得的成果是保存了《京都議定書》和氣候援助資金。歐盟和其他80多個國家，主要是小島嶼國家和貧窮發展中國家組成聯盟，在歐盟與印度最后時刻關于《德班平臺》的對決中，取得了進展。歐盟和附件一中的一些國家在《京都議定書》第二承諾期上作出妥協。德班會議后，加拿大在2011年底正式退出《京都議定書》，以美國馬首是瞻。日本、俄羅斯不做第二承諾期的承諾。歐盟和其余的傘型國家，包括瑞士、挪威、澳大利亞和新西蘭等，在5月1日截止日期前向聯合國氣候變化談判秘書處提交了《京都議定書》第二承諾期的報告。但澳大利亞說明這不是他們的最終報告，還沒有正式做出有法律約束力的承諾。新西蘭將其在報告的承諾與《德班平臺》相關聯，也就是說主要經濟實體都要有法律約束力的承諾為條件。

歐盟的報告了無新意，仍然只承諾了減排20%的目標。在歐盟的27個成員國中，只有波蘭對歐盟將減排目標從20%提高到30%存有疑義。但歐盟卻以此為借口，強調承諾30%的目標要全體成員國一致同意才行。在氣候援助資金的問題上，今年是三年快速啟動資金的最后一年。2012年以后的資金安排仍無著落。在哥本哈根大會上，發達國家允諾三年快速啟動資金300億美元，到2020年達到1000億美元。但是現在發達國家不是三緘其口，就是能拖則拖。

《京都議定書》第二承諾期的目標應是多少？對不做第二承諾期的附件一國家有何懲罰措施？退出的國家怎么處理對待？第一承諾期沒達到目標怎么辦？《京都議定書》是聯合國氣候變化談判上的一個里程碑式的重要成果。第一承諾期后，《京都議定書》的附件一國家就開始分崩離析。第二承諾期的期望值是什么？還有第三承諾期嗎？前期談判的過程常把《京都議定書》視為典范，供談判作為參照物?！毒┒甲h定書》的命運尚且如此短促，必然會對今后的談判蒙上陰影。在波恩會議之前，5月1日是歐盟和其余傘型國家提高《京都議定書》第二承諾期目標的最后機會，但目前提交的減排方案都很低，期限已過，在波恩會議上要怎么討論減排目標都成了問題。

《長期合作行動》是巴厘島會議的產物，是雙軌中重要的一條新軌。其核心是美國要承諾與其他發達國家可比較的減排和努力；主要的發展中國家要做出國家適當的減排行動。許多重要的議題，例如資金、適應、技術轉讓、能力建設等等，都是發展中國家極其關注的?，F在《長期合作行動》處于一個十分尷尬的不確定的地位。原先設想的是2007年的巴厘路線圖制定以后，經過五年的時間，《京都議定書》開始執行第二承諾期，《長期合作行動》達成協議后也開始實施。五年過去了，仍沒有形成一個新的《長期合作行動》的條約。由于《長期合作行動》包含了十個主要議題，需要達成共識需要很長的時間，在2020年前能實施的時間也所剩不多。對《長期合作行動》的命運眾說紛紜。《德班平臺》要涉及的內容估計與《長期合作行動》有許多交叉和重復。有一種可能是將《長期合作行動》與《德班平臺》融合起來，合并一軌。但《德班平臺》討論的是2020年以后的事情，2020年前實施的減排目標和援助資金是發達國家在哥本哈根會議上所作出的允諾，應在《長期合作行動》的框架之內，合軌不能解決這些關鍵問題。

《德班平臺》的談判是這次關注的焦點。2020年后實施《德班平臺》制定出的新的條約。《京都議定書》將“壽終正寢”，《長期合作行動》也會無疾而終。《德班平臺》是這兩軌的終結者?，F在《德班平臺》究竟包含什么原則、內容和執行方案，都是一場極有爭議的談判?！兜掳嗥脚_》的決議是2011年德班大會拖了19個小時后匆匆作出的決定。對《德班平臺》最終的法律形式是議定書、條約或法律文件，還是有約束力的協議等等，目前都沒有講清楚，所以容易產生歧義。不同的締約方有不同的理解和詮釋，在談判中就容易產生爭論不下的局面。

波恩會議開始了一個三軌談判，顯然這些談判的內容相互關聯，相互交叉，使談判顯得更為復雜費時。不同的國家對不同的談判內容有不同的訴求和詮釋，這也增加了談判的強度。今年談判的會議很少，因此年底的卡塔爾多哈會議（COP18）的成果是什么，應是今年談判中區分輕重緩急的指導方針。

公平與可持續發展權

篇4

在瑪雅人的“長歷法”中，2012年12月21日是一個周期結束的臨界點。很快，全世界科學家、人類學家、歷史學家全跳出來證偽：大多數瑪雅文明研究者所引用的都僅僅是一塊出土于墨西哥南部塔巴斯克州的石碑。但是究竟這塊石碑上鐫刻的文字寫的是什么內容卻依舊是一個謎團，因為石碑上的文字有部分損壞了。

瑪雅人沒有預料到自己被摧毀的命運，沒有預見到西班牙侵略者的到來。而人類同樣很難預料2012年底《京都議定書》第一承諾期到期之后，所有關于環境和全球氣候的努力是否依然徒勞無功。

聊“天”還是吵鬧盛宴？

“從今天開始拯救明天”，這是2011年11月德班大會的口號。

但是，德班遠不如作為旅游勝地向世人展示的那樣光鮮亮麗。坐落在海邊的五星級賓館和豪華公寓，波光粼粼的印度洋海景，所有的世界級服務都無法掩蓋，這里的確是非洲最貧窮的大陸，也是溫室氣體排放量最低的地區之一。

每年的聯合國氣候變化大會，都會變成一場吵鬧盛宴。各國本來打算去聊“天”，最后也只能算是聊天。

德班大會開始之前，媒體一直稱之為“人類為拯救地球達成共識的最后一次機會”，大家都認為《京都議定書》第二承諾期將是大會的主旋律，否則議定書將名存實亡，失去效力。

德班氣候談判大會比規定時間延長了將近36小時后結束，其代價是建立“德班增強行動平臺特設工作組”，討論從2020年開始，發達國家與發展中國家一起進行減排的全球新氣候變化協約。但是，會議并未達成減排目標共識，與2007年聯合國氣候大會決議“巴厘路線圖”沒有本質區別，4年來人類在全球變暖面前沒有任何長進。

《京都議定書》之所以重要，是因為其對發達國家的碳排放進行了限制，發展中國家并沒有被規定排放限制。議定書規定，發達國家應在2008年至2012年的這段承諾期內，將其溫室氣體排放量從1990年的水平至少減少5%。在人類歷史上，這是第一次以國際法形式就溫室氣體排放量作出定量限制。

從《京都議定書》到“巴厘路線圖”，再到哥本哈根和今年的德班，發達國家和發展中國家一直存在嚴重分歧。2001年美國退出，2011年12月加拿大退出，加上發展中國家的排放量越來越大，發達國家對議定書的態度也逐漸曖昧不明。

1997年通過的《京都議定書》，2005年生效，第一承諾期于2012年底結束。參加德班氣候談判的各協約方同意實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金，但是卻只有一個空架子，實質性內容非常少。俄、日、加拿大三國都沒有承認京都第二期，意味著在這份草案上簽字的只有歐盟國家，涵蓋的二氧化碳排放總額只占全球排放總額的12%左右?！毒┒甲h定書》徹底成為一個只具有象征意義的法律文本。

2012會如何？

世界氣象組織（WMO）認為，2011年的全球氣候受到強拉尼娜現象的嚴重影響。拉尼娜是一種發生在太平洋熱帶地區的氣象事件，和厄爾尼諾正相反。通常情況下，每逢拉尼娜年東太平洋明顯變冷，同時伴隨著全球性氣候混亂。

根據聯合國消息，拉尼娜現象將持續到2012年第二季度，但在今后4個月中強度會逐漸減弱。如果4月之后不再出現拉尼娜，氣溫可能會反彈，也許將會是一個炎熱的2012。

對于哥倫比亞咖啡種植者來說，事實遠遠比氣溫升高復雜。

哥倫比亞的阿拉比卡咖啡豆幾乎已經成了精品咖啡的代名詞，早已在美國、法國、意大利等眾多傳統咖啡消費大國家喻戶曉。阿拉比卡種的咖啡約占65%～80%，它絕佳的風味與香氣，使其成為這些原生種中唯一能夠直接、單獨飲用的咖啡。

原來在咖啡樹開花結果的干旱期雨水鮮有造訪，但是全球變暖使得當地雨水增多，過量的雨水卻使得咖啡樹結果越來越難。此外，一種隨高溫而至的咖啡銹菌，讓咖啡樹成片死亡。即使咖啡樹能順利結果，高溫卻又使得咖啡豆提前成熟，難以達到標準。一度以咖啡豆被稱為“綠色金子”而自豪的哥倫比亞人，只能眼看著咖啡豆逐漸減產。

對于法國的葡萄酒也是一樣的。黑皮諾（葡萄品種）的最佳生長溫度在14～16攝氏度，如果葡萄生長期的溫度長時間高于16攝氏度，長出來的葡萄酒失去了黑皮諾特有的風味，釀出來的酒也就賣不好價錢了。

相比全球變暖在學界仍有爭議，海洋酸化也成了共識。你能夠想象大海會變成冒著氣泡的可樂嗎？它可沒有可樂那么好喝。

人類正促使海洋的化學物質發生2000萬年以來最巨大的變化，大氣中不斷增加的二氧化碳溶解于海洋形成碳酸。這對浮游植物球石藻、浮游動物孔蟲、珊瑚以及其他分泌碳酸鈣的生物而言，都是一場災難。酸化既會影響它們制造碳酸鈣的能力，也會腐蝕海洋生物的外殼。如果你需要實驗證明，可以把一小段粉筆（成分是碳酸鈣）丟進醋（弱酸）里，粉筆會開始溶解。

篇5

低碳技術是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。

類型

低碳技術可分為三個類型：第一類是減碳技術，是指高能耗、高排放領域的節能減排技術，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發技術等。第二類是無碳技術，比如核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術。在過去10年里，世界太陽能電池產量年均增長38％，超過IT產業。全球風電裝機容量2D08年在金融危機中逆勢增長28.8％。第三類就是去碳技術，典型的是二氧化碳捕獲與埋存(CCS)。

與能源利用的關系

低碳技術能引領能源利用方式的轉變。發展低碳經濟，就是要徹底改變以化石能源為主的全球能源利用的結構，而低碳技術則是實現低碳化發展的關鍵手段。當今低碳技術的開發應用，將顛覆以化石能源為基石的工業文明發展模式，帶來能源利用方式的全新革命，這便是核能和可再生能源逐步應用并最終取代化石能源的新時代。

各國加大低碳投入

世界主要發達國家近年來都在致力于新能源技術和清潔能源技術的開發利用，以期搶占低碳經濟發展的制高點。到2013年為止，歐盟計劃投資1050億歐元用于綠色經濟；美國能源部最近投資31億美元用于碳捕獲及封存技術研發；英國2009年7月公布了《低碳產業戰略》。我國科枝部、教畜部、基金委、中科院和許多省市已經部署了發展低碳技術的計劃，中科院2009年啟動了《太陽能行動計劃》。

有報告稱，2050年我國可再生能源的消費量將接近甚至超過50％，屆時一個真正的低碳社會就會到來。同國外發達國家相比，我國能源利用效率還有較大差距，應重點實現低碳能源技術突破，建立低碳經濟發展模式和低碳社會消費模式。發展低碳經濟，科學決策是前提，技術創新是關鍵，資金投入是保障，全員參與是核心。為此，我國應整合社會各種資源，調動各方面積極性，建立激勵和約束機制，加快發展低碳技術的腳步。

2.低碳的歷程

面對全球氣候變化，急需世界各國協同減低或控制二氧化碳排放，1997年12月，《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規定，到2010年，所有發達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。2D01年，美國總統布什剛開始第一任期就宣布美國退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經濟發展帶來過重負擔。2007年3月，歐盟各成員國一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20％。2012年之后如何進一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題是在內羅畢舉行的《京都議定書》第2次締約方會議上的主要議題。2007年12月15日，聯合國氣候變化大會產生了“巴厘島路線圖”，啟動了加強《公約》和《京都議定書》全面實施的談判進程，致力于在2D09年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后，全球應對氣候變化新安排的談判并簽署有關協議。

2009年12月19日，哥本哈根氣候變化大會結束。因發展中國家與發達國家分歧巨大，旨在全面實施約束性減速排的《哥本哈根協議》草案未獲通過。但要求各國在一年之內，簽署有法律約束力的文件，在2012年后取代京都議定書。

《京都議定書》生效生2005年2月16日。這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許采取以下四種減排方式：

一、兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。

二、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數量。

三、可以采用綠色開發機制，促使發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。

四、可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。

3.我國的低碳技術與發達國家相比存在的差距

我國的低碳技術與發達國家相比存在較大的差距。分領域看，電力行業中煤電的整體煤氣化聯合循環技術、高參數超臨界機組技術、熱電多聯產技術等，我國已經初步掌握，但仍不太成熟。新能源技術方面，我國的大型風力發電設備、太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質能技術及氫能技術等，與歐洲、美國、日本等發達國家相比，也有不小差距。在交通領域，例如汽車的燃油經濟性問題、混合動力汽車的相關技術等，我國仍落后于發達國家。對于冶金、化工等領域的節能和提高能效技術，我國在系統控制方面，還無法達到發達國家的水平。在建筑領域，我國在建筑設計節能技術方面就相對落后，與發達國家利用計算機和利用自然環境進行建筑節能方案優化設計還有相當的差距。

4.如何減少碳足跡

減少碳排放，我們可以做到的幾種常見方法：

換節能燈泡：11瓦節能燈就相當約80瓦白熾燈的照明度，使用壽命更比白熾燈長6到8倍，不僅大大減少用電量，還節約了更多資源，省錢又環保。

二十六度空調：空調的溫度設在夏天二十六度左右，冬天十八到二十度左右對人體健康比較有利，同時還可大大節約能源。

購買那些只含有少量或者不含氟里昂的綠色環保冰箱。丟棄舊冰箱時打電話請廠商協助清理氟里昂。選擇“能效標志”的冰箱、空調和洗衣機，能效高，省電加省錢。

購買小排量或混合動力機動車，減少二氧化碳排放。

參加“少開一天車”活動。

選擇公交，減少使用小轎車和摩托車。

篇6

《美國清潔能源安全法案》的出臺引起了民眾的廣泛爭論,支持者認為,該法案有利于美國發展低碳產業和綠色經濟,將帶動美國產業結構的調整升級,并創造更多的就業崗位,是美國經濟走出危機的重要引擎;而反對者則認為,美國當下推行這一法案不合時宜,法案的實施將在短期內急劇增加電力、能源等基礎產業的負擔,并由此抬升國內各類能源消耗型產業的運行成本,其效應相當于美國政府向這些產業大規模開征能源稅,因此,這一舉措非但不能促進就業,相反可能使業已蕭條的美國經濟雪上加霜。更何況,碳關稅的征收將限制物美價廉的中國產品的進口,對美國消費者福利也是一個重大損害。

氣候法案出臺的經濟背景

事實上,當前奧巴馬政府極力推進《美國清潔能源安全法案》,有著重要的背景。1997年12月,聯合國氣候變化綱要公約參加國在日本東京共同簽署了著名的《京都議定書》,旨在控制全球二氧化碳排放量,使大氣中溫室氣體含量保持穩定水平?！毒┒甲h定書》對美國、日本、歐洲等發達國家和地區的減排標準做了具體規定,但同時堅持“共同而有區別”的原則,將中國、印度等發展中國家列為《京都議定書》綱要以外國家,認為這些國家人均二氧化碳排放量不大,對全球氣候變暖的影響較小,因此并沒有具體規定這些國家的二氧化碳減排指標。

美國是當今世界二氧化碳排放總量最大的國家,且至今未在《京都議定書》上簽字,更沒有履行《京都議定書》所規定的減排指標。美國人口占世界人口的4%,而每年排放的二氧化碳為世界總排放量的25%,人均二氧化碳排放量為5.44噸,遠遠高于中國的人均0.74噸。但美國認為,按照《京都議定書》的現有規定,一旦簽署,美國將不得不限制高碳排放產業的發展,加強減排技術與設備的研發和應用,這將構成為美國經濟的巨額成本,而中國、印度等發展中國家卻不存在相應的問題。

長期以來,美國作為一個高碳排放國家,一直不執行《京都議定書》的減排規定,國際社會對此頗有微詞。對此,美國現任總統奧巴馬在競選時就承諾解決《聯合國氣候變化框架公約》問題;就任后,奧巴馬更是多次強調發展可再生能源的重要性。然而,在目前技術條件下,每減排一噸二氧化碳就必須減少60美元的GDP增長,嚴格執行減排要求將可能給美國經濟造成較大影響;美國也可以向其它國家購買碳排放權,但按照《京都議定書》規定,排放權只限于發達國家之間交易,發達國家和發展中國家之間不能交易,并且可用于交易的二氧化碳排放權價格高達每噸45美元。

這樣,奧巴馬上臺后,一方面要對國際社會關于美國不履行《京都議定書》減排規定的指責做出回應,兌現競選時所做出的承諾;但另一方面,受金融危機影響,在全球經濟放緩局勢下,發展低碳經濟可能導致巨額成本,這將使美國經濟雪上加霜。而在這場危機中,中國所受到的沖擊顯然小于美國,在危機發生不到一年時間里,中國經濟走出危機影響的趨勢十分明顯,對美出口貿易依然保持較高的份額。

碳關稅:以責任的名義構筑貿易壁壘

在WTO構架內,傳統的貿易保護方式業已失靈,當前,以社會責任名義構筑貿易壁壘,已成為發達國家限制發展中國家出口貿易的一種新型貿易保護手段。美國希望借保護環境、發展低碳經濟的名義,對發展中國家進行所謂環境“責任督促”,以此增加發展中國家和新興市場經濟國家的出口成本,限制中國、印度等國對美國的出口貿易。

當前正是美國借社會責任推行貿易保護主義的良好時機。美國抵制《京都議定書》的一項重要理由在于《京都議定書》對中國這樣高碳排放國家在減排義務方面的“縱容”。2012年,《京都議定書》的主要條款到期,人們必須在對《京都議定書》實踐總結基礎上構設一個新的行動框架,這正是2009年12月哥本哈根會議的主要任務。因此,2009年6月美國通過《美國清潔能源安全法案》,其主要意旨在于對哥本哈根會議施加影響,以謀求在未來新的規則制定過程中的談判力和新規則體系構架下的話語權。

一旦美國的碳關稅政策得到相應支持,將對我國出口貿易和經濟發展帶來重大影響。我國目前的二氧化碳排放量中,大約有7%--14%是為生產出口美國的產品而產生的。在中國對美國出口商品中,機電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等傳統高碳產品占據了中國出口市場一半以上的比重。例如,2008年中國對美國出口機電產品1528.6億美元,約占中國對美國出口總額的61%。而這類高碳產業在我國國民經濟中又占有很大比重,對這類產業進行全面低碳化升級改造面臨著資金、技術等多方面約束,短期內無法實現。根據上海財經大學公共經濟與管理學院副院長劉小川教授的測算,如果美國對從我國進口的產品征收30美元/噸的碳關稅,將會導致我國出口總額下降0.715%;如果碳關稅率提高一倍達到60美元/噸,出口總額就會下降 1.244%。

更重要的是,如果美國碳關稅政策真正實行,將引起歐盟成員國和其他發達國家的效仿,當前,法國和加拿大正醞釀出臺類似于美國的碳關稅政策,擬對從中國等發展中國家進口的高碳產品征收碳關稅。對我國這樣一個出口貿易占GDP很大比重的國家而言,將導致巨大的經濟損失。

改革開放三十多年來,我國經濟飛速發展,但另一方面,我們的市場經濟也只有三十多年,而西方發達國家走過了近兩百多年的市場經濟發展歷程,發達國家與發展中國家之間在社會生活、經濟結構、文化發展水平上的差距,不可能在短期內消除。為了盡快融入經濟全球化進程,長期以來,我國在面臨人口眾多、技術水平相對低下的約束條件下,不得不采取粗放型經濟增長方式,發展高資源、能源消耗產業和勞動密集型產業,由此也不可避免地引發了資源浪費、環境污染、勞動者待遇水平和工作條件相對較差等方面的問題。近年來,隨著經濟實力的提高,我國正采取積極措施,轉變經濟發展方式,實現產業結構調整升級,追求環境友好,建設和諧社會。這一過程面臨著諸多方面的困難和約束,注定需要我們付出長期的努力。

針對一些發達國家指責中國只顧經濟發展,不顧環境,甚至對全球環境造成威脅的言論,中國氣象局國家氣候中心副主任呂學都表示二氧化碳排放量不能僅僅用絕對量來衡量,更科學的方法是要看能源消費彈性,即一國GDP增長速度和能源消耗增長速度之間的比例關系。中國現在GDP的增長速度一直快于能源需求增長速度,而發達國家在他們的快速增長時期GDP的增長都是低于能源消耗量增長的,所以“那些指責我覺得是沒有道理的,是不顧事實,不顧我們取得的減少溫室氣體排放這種巨大的成就這么一個事實”。

商務部新聞發言人姚堅也表示:“中方一貫主張與國際社會共同應對氣候變化,但部分發達國家提出對進口產品征收‘碳關稅’的做法,違反了WTO的基本規則,是以環境保護為名,行貿易保護之實?！?/p>

防止社會責任異化

事實上,企業社會責任從來就有被利用成為競爭手段的一面。世界上第一部禁止使用童工的法案于18世紀早期在英國通過,當時,一些采用先進技術的紡織作坊主聯合起來,游說議會議員通過禁用童工的法案,以此擠跨那些仍在使用舊技術,卻雇傭大量童工、具有勞動力成本優勢的小紡織作坊。

對于這種借用社會責任增加競爭對手生產成本的做法,一方面,我們應該認識到,這種做法之所以可行,是因為存在著某種普適性并可獲得社會認同的“善”的理念,正是這種理念共識才使得責任督促可能發生作用。在這個意義上,社會責任是一個國家未來全球競爭力的重要組成部分。例如,英國政府近期公布了低碳經濟國家戰略藍圖,力爭到2020年使全國40%的電力構成來自低碳領域;日本公布了《綠色經濟與社會變革》政策草案,目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施,強化日本的低碳經濟;德國西門子公司在環境和氣候領域已坐擁萬項專利,這將為其未來發展、與同行業企業競爭提供強有力的技術后盾。我國也應該制定系統的減排目標和嚴格的執行計劃,加強技術創新,加快產業結構升級,積極承擔全球環境責任,為全球環境保護作出自己的貢獻。

篇7

關鍵詞：森林碳匯；碳排放權交易；清潔發展機制

中圖分類號：D912.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8204（2014）01-0048-04

森林碳匯交易是國際應對氣候變化的重要減排措施，當前，“國際上森林碳匯交易存在兩種市場：一種是基于《京都議定書》的‘京都規則’森林碳匯市場，另一種是不受《京都議定書》限制的‘非京都規則’森林碳匯市場”。隨著京都第一承諾期的結束，基于CDM的造林再造林碳匯交易在第二承諾期的減排地位并未給予明確，而從當前國際森林碳匯交易的市場發展來看，不受《京都議定書》交易規則限制的“非京都規則”森林碳匯交易，由于其所具有的靈活性則受到較大青睞。我國已經明確指出將在十二五期間建立碳排放權交易制度，同時我國碳匯造林的試點工作也已經展開，作為碳排放權交易制度的重要組成部分，森林碳匯交易制度的建立勢在必行。

一、國際上基于森林碳匯的碳排放權交易法律框架

作為減緩全球氣候變暖的手段之一，森林碳匯在全球應對氣候變化戰略中具有重要的地位?！稓夂蜃兓蚣芄s》將森林碳匯確立為合法的減排方式之一，而森林碳匯交易的基本框架則是在《京都議定書》及其后續通過的一系列國際法律文件之中確立下來的。

（一）《京都議定書》中森林碳匯交易的初步框架

《京都議定書》確立了森林碳匯減排的基本框架，但并未直接確立森林碳匯交易的基本規則?！毒┒甲h定書》第二條第1款第（二）項確認了可持續森林管理和造林再造林是保護和增強溫室氣體的匯和庫的重要領域。其第三條第3款規定的由于造林、再造林和砍伐森林等林業活動引起的碳排放和匯清除，應當作為發達國家每個承諾期碳貯存方面可核查的變化來衡量，被認為是關于森林碳匯減排的最直接依據，也是“京都規則”森林碳匯交易的法律基礎。除此之外，《京都議定書》在其第六條規定的聯合履約機制和第十七條規定的排放貿易機制中都承認源與匯的可轉讓性和可交易性，而在第十二條規定的清潔發展機制中卻未體現匯的可交易性問題。森林碳匯作為第一承諾期唯一合格的CDM項目，其交易規則是通過《京都議定書》之后的《波恩政治協議》和《馬拉喀什協定》具體確立下來的。

（二）清潔發展機制下的森林碳匯交易規則

雖然《京都議定書》中的聯合履約和排放貿易機制中都原則性地規定了發達國家之間匯的可轉讓性和可交易性，但從后續的氣候談判所達成的相關文件來看，發達國家之間的碳排放權交易并不包含森林碳匯交易，當前國際上的森林碳匯交易是以清潔發展機制下的造林、再造林項目形式進行的?！稓夂蜃兓蚣芄s》第六次締約方續會所通過的《波恩政治協議》確立了以項目的形式在清潔發展機制框架下進行森林碳匯交易，但限于造林和再造林活動，并對其使用總量的上限進行了嚴格規定，即不能超過相應發達國家1990年排放量的百分之一乘以五。在同年的第七次締約方會議上所通過的《馬拉喀什協定》，對第一承諾期的森林碳匯交易進一步予以明確。

《波恩政治協議》和《馬拉喀什協定》是“京都規則”森林碳匯交易最核心的兩個文件，但“京都規則”森林碳匯交易制度則是在2003年締約方第九次會議通過的《第一個承諾期清潔發展機制之下的造林和再造林項目活動的模式和程序》，以及2004年第十次會議通過的《清潔發展機制之下小規模造林和再造林項目活動的簡化模式和程序》后才最終形成的。從上述文件的主要規定來看，“京都規則”的森林碳匯交易包括五個方面：“第一，發達國家可以通過清潔發展機制下的造林、再造林項目與發展中國家進行森林碳匯交易；第二，“造林”是指在50年以上的無林地進行造林，“再造林”是指在曾經為有林地、而后退化為無林地的地點進行造林，并且這些地點在1989年12月31日必須是無林地；第三，通過造林、苒造林項目所進行的森林碳匯交易的上限是發達國家基準年（1990年）排放量的百分之一乘以五；第四，造林、再造林項目要經過參與國政府和主管機構批準，同時由聯合國清潔發展機制執行理事會注冊；第五，項目產生的減排量需由聯合國清潔發展機制執行理事會派指定的審核機構進行監測和核證，最后由聯合國清潔發展機制執行理事會批準才可進行真正的交易”。

二、中國開展森林碳匯交易的森林資源基礎與政策體系

目前雖然我國還未承擔國際上的強制減排義務，但我國的減排壓力仍然很大。我國已提出到2020年的自愿減排目標，即單位GDP的碳排放比2005年下降40%至45%，因此，針對這一減排目標我國必須有一整套的措施跟進。對于工業減排而言，“當減排率為0-45%時實施減排約束當年的GDP損失率在0-2.5%之間，且越早開始實施減排GDP損失率越大”。與工業減排相比，森林碳匯減排具有成本低且不影響經濟發展的優勢，因此對于我國人均碳排放低于全球平均水平這樣一個發展中國家，通過工業減排與森林碳匯減排相結合的方式來達副我國自愿承諾的目標是非常現實的，而我國目前的森林資源基礎和國內政策又都為開展森林碳匯交易提供了基礎。

（一）我國的森林資源基礎適合森林碳匯交易的開展

20世紀90年代以來，“科學家對中國森林碳吸收情況進行了比較精確的計算，結果表明，中國森林表現為大氣碳的凈吸收匯”。第七次全國森林資源清查結果顯示，全國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率20.36%，活立木總蓄積149.13億立方米，全國森林植被總碳儲量78.11億噸。由此可見，我國的森林資源無論是在面積、蓄積、質量，還是森林生態功能方面都表現出極強的上升趨勢，而“森林碳匯功能的提高取決于森林面積、蓄積的提高，同時也取決于森林質量和森林管理水平的提高”。因此，我國目前的森林資源狀況非常適合森林碳匯交易市場的發展。

由于我國目前的碳排放權交易還都停留在自愿交易的層面，碳交易強制市場還處于醞釀階段，因此碳排放權交易制度在國內全面推行還有一定難度。我國的碳排放權交易制度應進行先期的試點，在試點階段，應對參與強制市場碳排放權交易的主體進行一定范圍的限制，以此來檢驗碳排放權交易強制市場運行的科學性。從全球已經建立的碳排放權交易市場來看，其初期進入碳排放權交易市場的都是以行業為標準確定企業的減排義務。例如2001年10歐盟委員會公布了“關于建立歐盟溫室氣體排放權交易制度框架的指令”，規定2005年將引進交易制度，對象產業包括發電、煉油、鋼鐵、建材以及紙漿等5個行業；2003年1月，美國“芝加哥氣候交易所”正式掛牌營業，首批14名成員來自汽車、化工、電力、電子、制藥和半導體等多個行業。我國在進行碳排放交易的試點時，在碳排放交易主體的確定上亦應以行業為標準，在試點階段確立的法定交易主體亦應該限定在電力、化工等高能耗、高排放的行業范圍內。

（三）實行森林碳匯交易的總量控制

環境容量是排放權交易制度建立的重要環節，在碳排放交易制度中的環境容量即是允許企業向大氣中排放的溫室氣體的總量。根據《聯合國氣候變化框架公約》的目標，這一環境容量可以表述為“將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”，這一目標看似完美，實則不易操作。從操作層面講，允許企業向大氣中排放的溫室氣體總量通常是以削減的總量為控制目標的，根據削減的總量對各個企業、各個地方分配強制減排量，而各個企業和地方會根據減排策略的不同產生不同的減排成本，企業才能將其取得的合法的富余減排量進行轉讓，才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放，進行市場交易。

碳排放權交易制度所確定的碳排放總量應當由兩部分組成，一是工業減排總量，二是森林碳匯減排總量。森林碳匯減排總量即是森林所產生的能夠經核證的碳匯總量，也就是可以進行森林碳匯交易的總量。但是森林碳匯交易的總量在碳排放交易總量中所占的比例則是應當有所限制的，主要是考慮到兩方面的因素：“一是國際上承認的森林碳匯減排量有上限規定，為了將來我國的碳信用能得到國際的承認，目前還不宜將比例設置較高；二是我國強制減排市場的試點需要時間來進一步驗證交易規則的實效性”。

森林碳匯減排配額會在確定的森林碳匯減排總量基礎上，通過初始分配的方式使每個企業擁有一定的森林碳匯減排配額，而每個企業根據自身情況未必會直接與森林碳匯經營者進行直接的碳匯交易，很可能通過技術創新而超額完成減排任務，從而將森林碳匯的減排配額轉讓給其他需要減排的企業。在此情況之下，很可能出現一個企業擁有較多森林碳匯減排配額的狀況，針對這一現象，在森林碳匯交易中應當規定每個企業允許進行森林碳匯交易的最大限額，其目的在于促使企業通過技術創新達到實質性的減排。

（四）森林碳匯交易配額的初始分配

森林碳匯交易配額的初始配置直接涉及減排單位的經濟利益，并且影響到碳排放的配置效率。在森林碳匯碳排放權分配方面應當遵循兩個原則，即公平原則和碳匯平衡原則，“這兩個原則是碳匯問題從談判之初，到逐步確立以及在實際操作過程中的一個重要的政策基礎”。

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關鍵詞：碳排放權；碳排放權貿易；清潔發展機制

中圖分類號：F7文獻標識碼：A

在20世紀中期之后，隨著對環境問題研究的深化，人們逐漸認識到，環境也是一種資源，而且大多數情況下是一種不可再生的稀缺資源。那么，通過市場機制來優化環境資源的配置，在對環境資源最低消耗的情況下獲得最大的經濟效果，就應該是可行的。這樣的思想催生了各種環境保護的經濟手段，包括碳排放權交易手段。

碳排放權是指一種人類對大氣容量的使用權，是權利人對大氣容量以排放含碳氣體而使用的權利。碳排放權貿易就是指通過合同的形式，一方通過出賣減排剩余額而獲得經濟利益；另一方則取得碳減排額，可將購得的減排額用于減緩溫室效應，從而實現其減排目標的一種互易行為。

1997年制定《京都議定書》之后，工業化國家統一了溫室氣體排放限制，同意碳排放權可在不同國家間進行交易。歐盟也從2005年開始在其范圍內引進自主制定的碳排放權交易制度，以每個加盟國為單位向產業界廣泛賦予氣體排放指標，以促進區內企業之間的交易，并最終減少二氧化碳的排放量。

一、國內外碳排放交易貿易方式和發展現狀

（一）《京都議定書》下的碳排放權貿易方式。1997年《聯合國氣候變化框架公約》第3次締約方大會經過艱難的談判簽署了具有里程碑意義的《京都議定書》，確立了成員國在防止氣候變化方面的基本原則和基本義務，并允許負有強制減排義務的國家參加國際排污交易?！毒┒甲h定書》中規定了三種有關碳排放權交易的形式，即聯合履約（Joint Implementation，簡稱JI）、排放貿易（Emissions trading，簡稱ET）、清潔發展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）。這三種機制容許締約方以成本有效的方式通過境外合作獲得或購買碳減排指標，以此作為其履行《京都議定書》的減排義務。

（二）歐盟碳排放權交易體系。歐盟是執行《京都議定書》的主要力量，從很大程度上推動著全球的節能減排行動。在《京都議定書》中，歐盟15個成員國承諾，在2008～2012年間將碳的排放量在1990年的基礎上減少8%。2003年10月，歐洲議會和理事會通過了溫室氣體排放權許可交易制度，即歐盟排放權貿易體系（EUETS）。該制度分兩階段實施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。委員會根據“總量控制、負擔均分”的原則，首先確定了各個成員國的二氧化碳排放量，再由各成員國分配給各自國家的企業。

各成員國政府至少將95%的配額免費分配給企業，剩余5%的配額可采用競拍的方式。各企業在獲得了二氧化碳的排放指標后，若超標排放，則必須購買相應指標（即排放權），企業若能采取有效措施使排放量低于指標，則可將節余的排放指標出售給其他企業。這樣，排放權就可以在不同的排放者之間形成買賣交易，排放者通過技術改進等方法所獲得的剩余排放指標就可以用于其擴大再生產或有償轉讓，有利于資源利用率的提高和環境的改善。

（三）日本碳排放權交易機制。日本的能源效率在世界居于前列，通過與能源相關的政策措施實現減排目標的潛力比較有限。而加入《京都議定書》后，日本減排碳的戰略是：最大限度地利用碳匯和京都三機制以減少排放量，剩余部分由政府在國際市場上購買。除此之外，日本政府還制定了一系列的政策措施來減少碳的排放。

與政府的節能減排措施形成呼應的是，日本大公司積極開展國際和國內兩個層次的排放權交易，為了獲得碳排放權而進行的各種活動也十分活躍。日本的東京電力、三菱商社、三井物產、豐田汽車、索尼公司等33家大企業與國際合作銀行和日本政策投資銀行兩家銀行共同出資1.37美元，成立了旨在削減碳的第一個基金日本削減碳基金（JGRF），這在亞洲還是首創。這一基金將利用發達國家可以購買發展中國家削減量的京都三機制，與亞洲和中東非、中南美等國家就削減事宜進行談判，預計至2014年可獲得1，500萬噸的排放權。同時，基金還將計劃支援發展中國家削減碳排放量的事業，取得削減部分的排放權，并按照各企業出資的多少來分配從國外共同購買的碳排放權。

（四）我國排放權交易發展現狀。我國先后簽署和批準了《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》，并積極采取了一系列有效的應對措施。根據《京都議定書》的規定，中國作為發展中國家，可以清潔發展機制（CDM）為基礎，參加以項目為基礎的碳排放權交易。由于能源利用效率較低以及對能源需求的迅速增加，決定了在我國實施CDM項目上的巨大潛力。

根據《京都議定書》框架下的CDM，發達國家可以通過提供資金和技術的方式，在成本較低的發展中國家開展節能減排項目合作，每幫助發展中國家完成1噸的減排任務將獲得相應量的溫室氣體排放權，即“核準減排量（Certified Emission Reductions，簡稱CERs”，抵扣本國承諾的溫室氣體排放量。截至2008年2月13日，中國CDM項目獲得聯合國CDM項目執行理事會簽發的CERs達36，371，368噸二氧化碳當量（tCO2e），占其簽發總量的31.33%，這是自全球開展CDM12年以來，中國CDM項目的CERs獲簽量首次超過印度（30.02%），躍居世界第一位，這標志著中國在國際CDM碳排放權交易市場開始占據最大份額。據世界銀行測算，作為發展中國家，中國是最大的減排市場提供者之一，未來5年每年碳排放權交易量將超過2億噸。

為充分利用議定書規定的清潔發展機制提供的機會，中國政府還成立了由相關部門組成的清潔發展機制審核理事會，并于2006年6月了《中國清潔發展機制項目暫行管理辦法》。規定了國家針對不同類型的項目，按照不同的比例提取其減排量的轉讓收益，并設立專門基金－中國清潔發展機制基金，用于支持中國應對氣候變化的事業。經中國國務院批準中國清潔發展機制基金及其管理中心已于2007年11月9日正式成立，這意味著中國政府開始全面推動CDM項目在中國的發展。中國清潔發展機制基金將代表國家，對CDM交易中的部分收益以及國際金融組織贈款、個人贈款、國務院批準的其他收入來源等資金集中單獨管理使用，國家不納入預算，將為國家應對氣候變化的事業提供可持續支持。

然而，目前由于我國從事CDM項目的企業（減排量賣方）大多缺乏足夠的有關國外買家的信息，且對國際市場上通行的交易方式、交易價格、交易程序以及交易手續都不太了解，因此導致我國目前的CDM項目減排量交易極為不規范，交易價格大大低于國際市場，使國家和企業利益受損，阻礙了我國排放權交易市場的發展。

二、我國發展碳排放權貿易的意義和策略

（一）我國發展碳排放權貿易的意義

1、有利于推進我國經濟發展模式轉型。發展碳排放權對外貿易，有利于推進我國政府和企業了解、認識國際氣體減排機制，而積極參與國際合作，開發CDM項目，這將推動引進國外的資金與先進技術，從而優化我國能源消費結構，提高能源效率、降低單位GDP的能耗與溫室氣體的排放，促進我國經濟增長模式從粗放型向集約型轉變。

2、有利于我國環保技術的發展和創新。碳排放權交易使二氧化碳減排有利可圖，可以促進相關企業加強技術革新。在全球確定的二氧化碳排放總量一定的前提下，如果企業在環保技術上取得重大進展，實際的二氧化碳排放量會降低，再通過將多余的碳排放權指標進行交易，可以為企業帶來更大的經濟效益。

（二）我國發展碳排放權貿易的策略

1、搶抓發展機遇，健全中國碳排放權交易市場。在我國仍不需承擔義務減排的有利時機內，抓緊時機培育市場，利用國內碳排放權供應量充足的優勢，使市場迅速做大做強，逐步成熟完善，積蓄競爭優勢。對此，我國可參照目前歐盟成員國內部開展的“碳排放權交易”機制，在我國國內先建立地區之間的“碳排放權交易市場”。通過建立國內碳排放權交易市場，使碳排放的邊際成本較低的排放企業可以通過自身的技術優勢或成本優勢轉讓或儲存剩余的排放權，碳排放的邊際成本較高的企業則通過購買的方式來獲得環境容量資源的使用權。同時，通過對交易過程中發現的問題進行詳細研究，獲得解決辦法，為進入“全球碳排放權交易市場”做好充分的準備。

2、加大人才培養力度，培育人力資源優勢。人才短缺是中國碳市場建設的一塊短板，碳排放權市場的未來優勢說到底是人力資源的優勢，人才培養是重中之重。由于碳排放權交易市場是一個新生市場，相關研究還不夠成熟，CDM機制又是個全新的課題，不僅涉及環境領域還包括經濟學、法律、管理等復雜的知識，同時還具有很強的實踐性和操作性，而目前從事這方面的研究、管理和科研的人才相對匱乏。因此，政府首先應該高度重視碳排放權交易市場的相關研究，建立碳排放權交易市場研究機構，建立健全本土人才培養機制；其次應鼓勵技術合作與技術引進，在這一過程中培育人才；再次應鼓勵人才引進，通過引進人才的輻射作用，培養、造就更多的本土人才。

3、采取積極措施，為發展我國碳排放權交易營造良好的外部環境。排放權貿易是建立在國際間政策協調架構上的虛擬商品交易，任何政策的微調都會影響到整個交易市場的未來。目前，碳排放權貿易的基礎是《京都議定書》，但2012年之后，新的碳減排協議可能導致全球碳排放權交易市場重新洗牌，其影響不僅僅是碳排放權交易本身，還可能因碳排放權交易的特殊作用影響到全球的貿易平衡。由于意識到碳排放交易的重要性，美國等發達國家企圖分散減排壓力，提出中國應當承擔碳減排義務。對此，我國應充分認識到改變現行體制的后果，制定戰略戰術，以積極態度參與新規則的協商與制定，爭取獲得有利的結果。

4、加強金融創新，服務碳市場。隨著排放權交易市場的迅速發展，服務于碳排放權交易的金融業務和衍生產品應運而生，越來越多的金融機構競相涉足碳金融領域，通過為減排項目提供融資服務來開展碳排放權金融衍生品交易。目前，國外投資銀行和從事碳排放權交易的風險投資基金已經進入中國，對具有碳排放權交易潛力的節能減排項目進行投融資。2006年5月，興業銀行與國際金融公司合作，在境內推出節能減排項目貸款品種。在我國發展低碳經濟的過程中，銀行、非銀行金融機構、大型企業和機構投資者一方面應該努力提高自己的環境與社會責任；另一方面要善于捕捉越來越多的低碳經濟機會，研究開發環境和金融互動下的金融工具創新，加快形成價格發現的碳排放權交易市場和機制。

5、開發可再生能源。主要指太陽能、水能、風能、生物質能、地熱能、海洋能和氫能等非化石能源。由于這些能源對環境危害較少，因此又叫做“綠色能源”。開發“綠色能源”是解決能源危機的重要途徑，目前“綠色能源”在全球能源結構中的比重已達15%～20%。充分利用可再生能源，降低碳排放量將起到極其重要的作用，要實現我國經濟的可持續發展，就必須大力開發利用可再生能源。國家應采取刺激再生能源發展的有力政策和措施，加快培育可再生能源市場。

6、加強國際交流合作。目前，在世界范圍內碳排放權市場還處于發展中階段，我國政府和企業要積極參與國際對話，在建立一個國際社會能夠普遍接受的國際碳排放權市場的進程中發揮自己的影響和作用。我國應通過加強對外合作與交流，學習國外先進CDM技術和碳市場管理經驗，對國內碳排放權交易市場做科學的引導。在經營理念和目標、內部管理結構和運營機制、碳排放權交易期貨產品等方面，由單純的模仿引進，最終過渡到碳排放權交易的創新。這將是我國碳排放權交易市場發展的必由之路。

我國是一個易受氣候變化影響的人口大國，同時也是發展中國家的代表。雙重身份使中國積極參與到國際氣候制度的合作中去，維護地球環境和為發展中國家爭取利益。有鑒于此，我國應在應對氣候變化問題和在氣候談判中維護國家利益的關鍵點上做出適當的策略選擇。

（作者單位：天津財經大學）

主要參考文獻：

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[3]魏一鳴.關于我國碳排放問題的若干對策與建議[J].氣候變化研究進展，2006.1.

篇9

1992 年，聯合國制定了《聯合國氣候變化框架公約》，目前已有192 個國家批準了這份公約，該公約的核心內容正是共同但有區別的責任原則。大會通過的《聯合國環境與發展大會宣言》規定：各國應本著全球伙伴關系的精神進行合作，以維持、保護和恢復地球生態系統的健康和完整。鑒于造成全球環境退化的原因不同，各國負有程度不同的共同責任。發達國家承認，鑒于其社會對全球環境造成的壓力和它們掌握的技術和資金，它們在國際尋求持續發展的進程中承擔著責任。由于此宣言只是提出了共同但有區別的責任這一原則，卻沒有加以詳細解釋和說明，所以各國基于對本國的短期利益考慮，對共同責任和區別責任各執一詞，就其內容的確定性未能達成一致。共同但有區別的責任原則首先要講共同二字，每個國家都要承擔起應對氣候變化的義務。生態無國界，人類生活系統是一個不可分割且有著千絲萬縷內在聯系的有機整體，我們生活在同一個星球，因此全人類的的前途和命運是具有同一性的，因此這要求世界各國人民齊心協力，依靠國際社會的整體力量來保護和改善我們共同的生存基礎。置身事外的人必然要受到大家的指責。

共同責任固然重要，但也不能忘了講區別責任。發達國家要對其歷史排放和當前的高人均排放負責，它們也擁有應對氣候變化的資金和技術，而發展中國家仍在以經濟和社會發展及消除貧困為首要和壓倒一切的優先事項(公約語)。據測算，目前大氣中的溫室氣體約有80%是發達國家的歷史排放，人均排放量居前的也主要是發達國家。既然發達國家在過去200 年的工業化過程中已導致大氣溫室氣體濃度增加，并過多占用了發展資源，在全球性環境問題上承擔比發展中國家更多的責任也是理所當然的。發達國家應承擔環境問題的主要責任，還因為發達國家科學技術先進，生產力水平高，具有充足的財力和實力來解決全球環境問題。而發展中國家是全球環境惡化后果的最大受害者，當今發展中國家的許多傳統工業對環境形成的污染，在很大程度上是發達國家在調整產業結構過程中向外轉移和嫁接的結果。

發展中國家為控制環境污染，增加了巨額生產成本，而發達國家一方面享用其不可或缺的廉價進口產品，另一方面卻指責發展中國家污染環境?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》正是因為考慮到各國經濟發展水平、歷史責任和當前人均排放上存在差異，才確定了共同但有區別的責任原則。根據這個原則，發達國家應率先減排，并給發展中國家提供資金和技術支持;發展中國家在得到發達國家技術和資金支持下，采取措施減緩或適應氣候變化。

二、共同但有區別責任原則適用中的問題及解決途徑

共同但有區別的責任原則自從在《聯合國氣候變化框架公約》中明確以來，一直是氣候談判的指導思想，但由于各國對該原則沒有統一的認識，故而其在適用中存在著許多問題。無論是《巴厘島行動計劃》欲為發展中國家設定減排義務還是哥本哈根世界氣候大會上美國美國氣候談判首席代表托德斯特恩要求中國采取更大力度的減排目標都表明著共同但有區別責任原則地位的岌岌可危。共同但有區別的責任原則在適用中最典型的領域是應對全球變暖問題，《聯合國氣候變化框架公約》補充條款《京都議定書》最受發展中國家推崇。然而對《京都議定書》做出的減排承諾結果并不理想。發達國家的溫室減排勢頭并沒有得到遏制反而繼續增長。

而此后進行的哥本哈根大會也沒有有效的進展，發達國家一直認為沒有中國和印度參加，全球的減排不會有太大的成績。而實際上，氣候談判屢次陷入僵局的原因在于發達國家承擔單純的區別責任，而發展中國家無實質的而共同責任。共同但有區別的責任原則在各項協議中表現出來的的兩大突出特征是有區別的減排義務和由發達國家提供資金和技術。在《聯合國氣候變化框架公約》之后國際資金機制就得以建立，主要依靠的是發達國家的捐贈。然而據估計，2030 年為減緩氣候變化的年投資和資金流的全球凈增加量約為兩千億美元，適應氣候變化的資金需求則難以估算。相對于這一龐大的資金需求，國際資金制之下的環境基金會卻不到三十八億美元。這樣懸殊的資金顯然是難以兌現對公約的承諾的。此外，技術上的合作與幫助問題也是使共同但有區別的責任原則無法落實好的一個因素。《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》明確了發達國家應該以優惠條件向發展中國家轉讓氣候友好技術，但發達國家卻借口知識產權保護將公約下的技術轉讓與一般技術混為一談，這是發達國家自私的表現，在事實上架空了其在公約中做出的承諾。以上事實說明了共同但有區別的責任原則在實踐中未能獲得真正的尊重和落實，空有其表，鑒于此，建立一個有約束力的保障機制尤為重要。其中首先是要肯定共同但有區別的責任原則的地位，將其寫入國際法中，使減排標準更具說服力。其次，重構共同但有區別的責任原則，建立一個有效的、合法的，并適應全面的機制框架迫在眉睫。

三、共同但有區別的責任原則未來的發展方向

篇10

東京看不到垃圾

一到東京，印象最深刻的就是街頭的整潔與干凈，你看不到垃圾，也找不到垃圾桶！大家很好奇，東京這么大城市，生活中的垃圾都是怎么處理的？

3月12日，我們在東京參觀了多摩川垃圾清掃工廠。身處東京最大的垃圾處理中心，卻聞不到半點異味，整個工廠廠區環境整潔，甚至非常安靜。進入一幢建筑物的二樓，工作人員開始給我們介紹多摩川垃圾清掃工廠的建設過程，然后指了指地板說：“諸位現在坐著的下面，就是我們最近幾年新建的一個最大的熔爐?！薄拔覀儸F在正坐在東京最大的垃圾堆上嗎？”大家有點不太相信。

了解了垃圾焚燒、清潔、再利用的過程及工作原理后，我們在工作人員的帶領下，全程參觀了垃圾工廠的工作過程。

為什么東京的街頭沒有垃圾和垃圾桶？我們提出這個問題的時候，工作人員說，垃圾清掃工廠的車子會按不同的時間去街頭收集不同類型的垃圾：比如周一是廚余垃圾，周二是罐裝垃圾，周三是紙質垃圾等等；每天都有規定的時間收集，比如早上7:30～8:00，這個時候所有的家庭或單位都要把垃圾袋放在指定的地點。如果錯過了時間，只能把垃圾拿回家，等待下一個星期的同樣日子。因為有了嚴格的垃圾分類及回收時間，清掃工廠就會將不同材質的垃圾放入不同的機器處理，得到不同的再生材料。

Do you Kyoto ?

說到節能減排，大家都會想到1997年在日本京都召開的《氣候框架公約》會議，正是在這次大會上通過了著名的國際性公約《京都議定書》，為各國的二氧化碳排放量規定了標準，即：在2008年至2012年間，全球主要工業國家的工業二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。2012已經到來，作為議定書的簽署地，京都在節能減排方面到底做得怎么樣了？對此的考察使得此次的京都之行別有一番意味。

3月13日，我們在京都參觀了京都青少年科學技術館，京都市政府環境政策署全球變暖政策辦公室青島早紀女士為我們做了題為“京都城市環境模式的機遇與挑戰”的報告。

青島早紀女士指出，自從2011年日本發生了“3·11”大地震之后，隨著核電站的關閉，大家突然意識到能源的緊張，日本很多城市的高樓關閉了徹夜照明系統；在關西地區，關西電力電子公司被要求每年在夏天（7月到9月）減少15%的耗電量，而在冬天（12月到3月）則減少10%的耗電量。

至于日常生活中的節能減排，京都市一直注重做細致而深入的環境教育。在京都，基于環境友好的教育和實踐，從幼兒園一直貫徹到大學，每年學校都會定期舉行如何減少垃圾的討論，通過與當地社區以及商業中心的環境互動，推廣環保生活實踐，建設ECO School District（環保學校區域）；從個人角度，提倡做節能環保專家，如組織一些家庭主婦參加節能工作坊，進行家庭節能措施交流學習活動。