導語：如何才能寫好一篇協調發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

杭州位于東南沿海，浙江省北部，錢塘江下游北岸，京杭大運河南端，全市總面積16596平方公里，總人口870萬。杭州市經濟基礎較好、綜合實力較強，2012年，全市農村居民收入和低收入農戶收入分別達到17017元和6008元。2013年末，記者來到杭州采訪時，發現這里不僅有貧可扶，而且杭州市還將各種扶貧方法有機地融為一體。走出一條有杭州特色的統籌城鄉區域發展與推進扶貧開發互促共進的新路子。

2010年，杭州市委市政府作出了以新型城市化為主導加強城鄉區域統籌發展的戰略決策，把統籌城鄉區域發展與推進扶貧開發有機結合起來，按照“在統籌中扶貧、在協調中發展”的新思路，大力實施扶貧開發計劃，取得了階段性成效。2007年至2011年的5年間，杭州低收入農戶人均收入翻了一番，從2500元增加到近5000元。

在統籌中扶貧

杭州市在整個區域經濟發展的過程中，產生了具有杭州特色的“東快西慢、東強西弱”的特點，地域經濟發展極不平衡，八城區與五縣（市）差距大。受區位條件、資源稟賦、發展基礎與管理體制等多因素制約，地處西部山區的淳安、建德、桐廬、臨安、富陽五縣（市）發展相對遲緩，五縣（市）地域面積占全市81.5%，人口占372%，但生產總值只占20%左右，地方財政收入只占12%左右。人們形容，在杭州1萬多平方公里境內，東部平原像發達的歐洲，西部山區有點像欠發達的非洲。

其次，杭州市的城鄉發展極不平衡。盡管自2010年起，杭州市農民人均純收入增幅開始超過城市居民人均純收入。但兩者之間差距依然十分明顯，農民人均純收入最高的蕭山區與最低的淳安縣相比。相差了2.2倍。

農村與城市、五縣（市）與城區發展不平衡的矛盾，已成為杭州經濟社會可持續發展的制約瓶頸。為了從制度層面有效地解決這一問題，從根本上推進面上扶貧，2007年，杭州市將邊遠山區和低收入人群相對集中的38個鄉鎮作為重點扶貧對象，開展了“百團聯百鄉、千企結千村”即“聯鄉結村”共建幫扶活動。組建了38個由“市領導+市級部門+企業+學校+鄉鎮”組成的幫扶集團，聯系38個欠發達鄉鎮。進行重點幫扶。區、縣（市）按照市里模式開展區域內幫扶共建工作。2008年以來，全市實施“聯鄉結村”共建項目13701個，落實結對幫扶資金16.55億元。

2010年，市委市政府為進一步加大幫扶力度，在體制、機制上實現突破，作出了以“新型城市化”為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的戰略決策，出臺了《關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》，專門成立了杭州市城鄉區域統籌發展工作委員會，并建立了區縣協作、產業發展、中心鎮、中心村、土地綜合整治、“三江兩岸”生態景觀保護與建設和農村文化建設等七個重點工作推進領導小組。

在全面實施城鄉區域統籌的部署中，“區縣協作”尤其引人關注。通過這一戰略，杭州11個發展較快的城區和5個發展相對較隉的縣（市）進行掛鉤結對，全方位協作。市財政還拿出真金白銀，5年內每年新增10億元資金，支持下屬5縣（市）發展。值得關注的是，這一幫扶并非簡單的“劫富濟貧”，而是按照產業發展特點，相互配對。例如淳安旅游資源十分豐富，市里就統一安排，讓西湖區和風景名勝區與其掛鉤結對，共謀發展。除了產業協作之外，文化、科技、教育、環保等公共服務也被列入協作內容。2012年，區縣（市）協作落實資金達到3.25億元。農產品進城渠道更加通暢，五縣（市）已全部在城區開設了農產品展示展銷中心，年營業額超過6500萬元。

從“聯鄉結村”到“城鄉區域統籌”，杭州扶貧工作真正走出了自己的特色，獲得了新的動力和新的生命。在談到開展統籌扶貧的意義時，杭州市城鄉區域統籌發展工作委員會辦公室主任張如勇對記者說：“統籌扶貧不是純粹的點對點扶貧，我們變‘輸血’為‘造血’，最核心的思路就是希望通過統籌扶貧的方式，為相對貧困地區的村民提供自我造血的條件?！?/p>

“四位一體”定向扶貧

杭州市這些年按照黨政主導力、農民主體力、市場配置力、社會創造力的思路，始終營造政府扶貧與社會扶貧、市場扶貧、金融扶貧、科技扶貧并舉的良好氛圍，堅持黨政、部門、企業、群眾“四位一體”定向扶貧。市委、市人大、市政府、市政協四套班子領導親自擔任幫扶集團總指揮，負責牽頭協調，每年帶領集團成員單位到聯系鄉鎮、結對村檢查指導幫扶工作、審定幫扶項目、落實幫扶資金；幫扶集團牽頭單位積極發揮組織、聯絡和協調作用，主動召集結對雙方研究方案，落實項目，解決資金等問題；集團各成員單位真心幫扶，選擇了各地迫切需要解決、農民群眾受益的項目，主動到聯系鄉鎮、村送資金、送項目、送科技、送信息、送教育、送文化，與結對鄉鎮謀劃共建方案，商討共建項目，有力地推動了欠發達鄉鎮的新農村建設；全市廣大企業和企業家主動捐款捐物，充分體現了強烈的社會責任感。

具體做法是，縣（市）級層面幫扶的載體主要是“區縣協作”。11個城區和5個縣（市）結對成5個協作組，每個協作組都設有領導小組，由市領導親自擔任組長。領導小組下面設聯絡組，由城區干部擔任組長，為了便于協調，該組長同時兼任對方縣委辦副主任。城鄉之間的街道和鄉鎮、部門與部門全部實行掛鉤結對。展開協作。“區縣協作”嚴絲合縫的全面對接之余，是鄉、村一級層面的重點幫扶，主要載體是“聯鄉結村”。

“百團聯百鄉”是通過市里組建的由機關、企事業單位、學校等共同組成的幫扶集團。由市領導擔任集團總指揮，行政機關作牽頭單位。每個集團負責聯系一個欠發達鄉鎮。幫扶的方式是。由鄉鎮上報建設項目，集團成員可獨家認領，也可共建。這種幫扶集團在杭州共有206個，其中市級集團39個，縣級集團167個。

“千企結千村”要求各縣（市）選取社會責任感強、經濟效益良好的企業，與農村（社區）結對，實行幫扶。杭州民營企業眾多，企業家在農村土生土長，對農村懷有深厚的感情。致富后大多有報效家鄉的愿望。如登峰集團，將蕭山區浦陽鎮四村合并，建設桃北新村，讓1200余戶農戶都住上了粉墻黛瓦、江南水鄉風情的別墅，至今已投資20多億元。

如果說“區縣協作”和“聯鄉結村”主要是針對一級組織進行設計，那么“萬名黨員干部結對萬戶城鄉困難家庭”針對的則是個體，參與幫扶的也大多是個體。這種幫扶在杭州具有較好的社會基礎，但如果缺乏引導和組織，就會流于雜亂。為了整合資源，提高效能，杭州市專門成立了結對幫扶辦公室，搭建全市統一的結對幫扶平臺，把市四套班子領導、市管領導、女黨員女干部與困難群眾結對幫扶工作全部納入“雙萬”活動，同時納入的還有市管領導干部“訪貧促廉”等多項活動。同時，在全市廣泛發起“一戶一策一干部”活動，組織機關干部、教師、醫生等事業單位人員參與結對活動，低收入農戶結對覆蓋率達到100%。

從縣到鄉鎮，再到村、到戶，杭州構建的這一扶貧體系層次清晰、組織嚴密、規模龐大?？傮w看，這是一個完善的體系；分開看，則由多個載體組成，載體之間各有定位，相互呼應。有人形容，杭州扶貧打的是全民動員的人民戰爭，在政府牽頭編織的這張扶貧網絡中，貧困無處逃遁。

篇2

蘇尼特右旗朱日和鎮黨委政府作為新農村新牧區建設的直接參與者，對加強農牧區生態文明建設應該有更清醒的認識，必須努力使農牧區向著環境與經濟協調發展、人與自然和諧相處的方向發展。作為一名基層黨委書記，結合當前農村牧區工作的開展情況，就報告中所提出的生態文明建設我有以下幾點想法：

一是要堅定不移的發展生態經濟。加快生產經營方式的轉變，按照“轉人、減畜、增綠、增收”的發展思路，根據自然環境和基礎設施條件，認真抓好草畜平衡落實，實施草原生態補貼政策，嚴格落實禁休牧制度，提高牲畜出欄率及加強草場植被保護。堅持建設與保護并重的原則，著力提高農牧業基礎設施建設水平，切實保護生態建設，改善生態環境。同時積極調整農牧業產業結構，培育新的經濟增長點，提高農牧民穩定增收和多渠道增收的能力，積極推進可持續發展的高效生態畜牧業。

二是要努力培育新型農牧民。通過進行科技知識、人文知識、生態理論的教育來轉變農牧民群眾的知識結構。加大對農牧民科技知識和生態文明知識的培訓力度，提高他們的科技文化素質。努力培養一批“有文化、懂技術、會經營”的新型農牧民和新農村新牧區建設人才；培養一批農牧區創業致富帶頭人。依靠他們積極引導廣大農牧民群眾充分掌握高效生態畜牧業、特色養殖業新技術。在促進農村牧區經濟發展的同時，要大力發展文化事業，加強嘎查村級文化活動室、草原書屋及文藝演出隊伍的建設，豐富廣大農牧民群眾的文化生活。

篇3

一、2004年廈門市統籌城鄉協調發展情況

2004年廈門市按照“優化本島、拓展海灣、擴充腹地、聯動發展”的海灣型城市戰略部署，大力實施項目帶動戰略，統籌城鄉協調發展，全面推進海灣型城市建設。

（一）政策制定

一是創新農村工作機制。出臺《關于創新農村工作機制的若干意見》，從創新農村工作領導協調機制、農村勞動力轉移工作機制、農業產業化發展機制、農村城市化工作機制、多元化農村發展投入機制、農民社會保障機制、農業農村服務機制、農村基層組織建設機制、農村社會事業發展機制、農村“三個文明”協調發展機制等十個方面提出要求。

二是建立被征地人員基本養老保障機制。開創全省先河，制定出臺了《廈門市被征地人員基本養老保險暫行辦法》，按照“行政推動、政策引導、農民參保、財政補貼”的原則，采取多檔選擇、低進低出、高進高出，并納入城鎮職工養老保障體系并軌運行。目前這項工作正在廈門島內進行試點。

三是完善農村最低生活保障制度。出臺地方性法規《廈門市最低生活保障辦法》，將農民納入低保，使低保工作法制化，確保做到“應保盡?！薄Ｍ瑫r，采取“政府政策主導、財政資金引導、農戶量力而出、商業保險介入”的辦法，積極引導農民參加農村合作醫療，2004年參保人數達49.7萬人，覆蓋率由2003年的51.1％上升到2004年的80.6％，居全國前列。

（二）發展規劃

一是統籌城鄉發展規劃。堅持規劃先行，圍繞構筑海灣型城市這個目標，把全市1565平方公里納入了海灣型城市這個總體框架進行規劃，進行了城市總體規劃和土地利用規劃的修編工作。在此基礎上，結合目前正在開展的“十一五”編制工作，進一步調整和完善各區的分區規劃，全面地統籌安排城鄉布局、產業分工、功能區劃。

二是做好農業產業發展規劃。圍繞如何統籌城鄉建設，正確處理好農業保護和城市建設的關系，積極推進農村城市化進程，開展了《廈門市農業產業空間布局規劃》和《廈門市農業產業發展規劃》的編制工作，合理制定今后全市農業發展戰略及相應的農業功能分區和定位，切實有效地指導農業投資、產業布局與村鎮建設。

（三）項目投入

按照“五個統籌”的要求，投資進一步向島外和農村傾斜。2004年完成全社會固定資產投資304.6億元，其中島外136.9億元，增長56.6％，占全市的45％，同比提高9個百分點，這也是廈門歷史上對島外和農村地區投入力度最大的一年。

一是加大基礎設施投入。島外基礎設施完成投資35.82億元，增長1.34倍，建成了一批島外重大基礎設施項目。其中：水利、環境和公共基礎設施投資16.8億元，增長22.6％。由市、區政府和市水務集團共同投資2.5億元，全面啟動農村自來水進村入戶工程建設，2004年完成投資1.6億元，完成了101個行政村439個自然村主次干管工程。為鼓勵農民使用自來水，市政府還專門制定優惠水價，每噸水費比城市低0.5元。去年市里還把公共客運交通體系延伸到各行政村，解決廣大農民出行難的問題。

二是加大社會事業投入。島外完成社會事業投資8.50億元，增長1.2倍。為加快推進農村義務教育和公共衛生體系建設，市委、市政府決定從2004年到2007年市財政每年安排1億元，共4億元資金，專項用于農村義務教育和公共衛生體系建設，共確定改造建設項目163個。這些項目的建成，將從根本上改善農村教育和衛生條件。

三是加大農村小型基礎設施投入。積極推進農業無公害生產基地建設，建成10個無公害蔬菜生產基地、5個畜禽生產基地、5個水產養殖基地和1.45萬畝現代農業示范基地。市區兩級共安排專項資金3500萬元，用于以提高農業綜合生產能力為目的的農村小型基礎設施項目建設。同時，安排中央預算內專項資金1400萬元，用于加固工程、防護林工程等農業基礎設施建設。積極爭取國家開發銀行向海滄、翔安區提供總額為2.1億元和1.2億元的“三農”貸款，用于農村基礎設施和農戶創業基礎建設。

二、今后工作重點

廈門市統籌城鄉發展已經破題，取得了明顯成效，但隨著統籌城鄉的進一步深入，面臨一些新的困難：農民增收穩定增長的長效機制尚未形成、農村勞動力轉移將面臨更大的壓力、農村公共基礎設施與社會事業建設任務還很艱巨。今后重點做好以下四個方面工作：

（一）建立城鄉統一制度，加快農村城市化進程

近年來，市委、市政府出臺了一系列促進“三農”發展的政策措施，有力地推動了“三農”的發展，這些行之有效的政策措施要保持穩定，狠抓落實，并在實踐中不斷完善。同時還要根據廈門市“三農”工作中出現的新情況、新要求，以及農村城市化進程的需要，探索建立城鄉統一的保障和教育制度，建構起能夠覆蓋全體公民的公共保障和教育網絡，凡是城市居民享有的各種保障和教育待遇，要創造條件，讓農民也應同樣享有。進一步完善財稅金融制度。將農村公共產品的供給納入各級財政負擔的范圍，加大財政轉移支付力度，將財政新增的相當一部分教育、衛生、文化等經費開支用于農村。

（二）統籌城鄉基礎設施建設，促進城鄉共同發展

投資將進一步向島外（農村）傾斜，促進經濟社會協調發展。2005年篩選提出的市重點建設項目70項（含87個單項工程），年度投資138億元以上，其中安排島外項目28項，年度投資90億元，占全部重點項目投資的65％。預計2005年島外固定資產投資投入占全市的比重，將在去年45％的基礎上進一步加大，將超過島內達到50％以上。

（三）統籌城鄉社會事業發展，促進城鄉協調進步

1．繼續推進農村義務教育和公共衛生體系建設。抓好二批已下達的尚未完工的136個項目建設。通過這些項目的建設，實現學校布局合理化、辦學條件標準化、學校管理規范化，提高農村義務教育的質量和水平；推動農村衛生院職能轉型，基本建立和完善應對突發公共衛生事件的醫療救治體系，增強對突發公共衛生事件、重大疫情和新發傳染病的快速應急反應和處理能力，提高農村基本醫療水平。

2．提高社會保障覆蓋面。認真做好被征地人員基本養老保險辦法的試點工作，爭取盡早在島外推開。進一步完善農村新型合作醫療制度,在鞏固和提高農村基本合作醫療參保率的基礎上,今年在全市農村全面推行農民大病醫療保險制度, 從源頭上解決農民因病返貧的問題。全面啟動農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度, 確保符合條件的家庭進入保障范圍。建立農村義務教育階段貧困學生基本學習費用保障制度,確保農村貧困學生義務教育“一個都不能少”。

（四）加強農業綜合生產能力建設，促進農民增收

1．加強農村小型基礎設施建設。2005年將繼續安排專項資金，組織實施一批在《廈門市農業產業空間布局規劃》規劃內農業生產用地內，以農村“六小工程”為重點，改善農村生產生活條件、提高農業綜合生產能力的農村小型基礎設施和基本農田水利項目建設。

2．加快優勢農產品產業基地建設。實施“無公害食品行動計劃”。積極引導和鼓勵龍頭企業擴大訂單規模和范圍，規范訂單合同行為，力爭全年訂單面積新增2萬畝，達到14萬畝。推進生態風景、綠色通道、沿海防護、綠色海岸和林分改造等林業五大生態工程建設，積極發展休閑觀光農業。

3．加強防災減害能力建設。做好島外各區中小流域綜合治理項目前期工作，實施一批改善生態環境、提高防災減災能力的項目。重點做好海堤除險加固工程等建設，建設涵蓋所有小（二）型水庫的區級洪水預警系統和重要防洪工程遠程監控系統，水利防洪防汛遠程預警系統建設監測系統、水庫防汛公路、防火便道和水土保持等項目建設。充分發揮新一代多普勒氣象雷達的作用，建立突發性農業自然災害的預警預防機制，制訂和完善各種防災減災預案。

篇4

四川在建設西部經濟發展高地邁出堅實步伐的同時，以人為本，統籌兼顧，全面加強社會建設，把公共資源更多地投向民生領域，人民生產生活條件不斷改善。

教育民生項目惠及百姓。實現了預算內教育經費支出占全省財政支出18%的目標。率先在全國全面實行中職教育免學費政策，受益學生100萬名。校安工程三年規劃任務全面完成，中小學校舍達到國家規定的抗震設防標準。在123個縣（市、區）實施了營養改善計劃，400余萬名學生享受了營養膳食補助。

基本醫療保障體系逐步健全。新型農村合作醫療制度覆蓋全部涉農縣（市、區），參合率98.7%。城鎮基本醫保參保覆蓋率96.6%。醫療衛生服務網絡不斷完善，服務能力顯著提高?；鶎俞t療衛生機構基本藥物配備和使用實現全覆蓋。

人力資源和社會保障工作取得實效。省政府出臺了《關于建立建設施工領域欠薪處理責任制的規定》，進一步深化了欠薪行為的源頭治理。轉移輸出農村勞動力實現了省內輸出人數超過省外輸出人數的歷史性轉折。重大產業轉移項目得到了強有力的人力資源支持。實現了全省城鄉居民養老保險制度全覆蓋。

2012年，四川社會科技發展取得長足進步。教育改革持續深化，衛生事業快速發展，科技綜合實力進一步增強，有力促進了四川經濟發展和社會進步。

教育：教育事業科學發展 教育公平加快推進

重大教育項目大力實施

2012年，全省學前教育三年行動計劃投入9.4億元，建設428所公辦幼兒園。校安工程三年任務全面完成，累計投入486億元，改造學校1.05萬所。推進職教攻堅計劃，投入10億元，加強223所中職學校基礎能力建設。民族地區教育十年行動計劃投入3.2億元，啟動227個校舍建設項目。新設立四川汽車職業技術學院等4所高職院校，6所學校入選國家中西部本科高?；A能力建設工程。

教育民生工程深入推進

2012年，啟動實施了農村義務教育學生營養改善計劃，123個縣參與試點，受益學生400余萬名，約占全省義務教育學生50%。投入資金62.7億元，對所有義務教育學生免除學雜費，對所有農村義務教育學生免費提供教科書。對142.97萬名農村義務教育貧困寄宿學生發放生活補助。率先在全國全面實行中職教育免學費政策，惠及學生100萬名。藏區“9+3”免費職業教育首屆畢業生就業率98.3%。資助普通高校、普通高中學生74.73萬人。

2013年，四川教育將進一步深化教育領域綜合改革，繼續實施學前教育三年行動計劃，扎實推進義務教育均衡發展，深入實施民族地區教育行動計劃，切實推進職業教育改革發展，認真做好藏區“9+3”免費職業教育，繼續落實教育惠民政策，關愛農村留守兒童，切實促進教育公平。

衛生：衛生資源總量居西部第一

衛生資源數量得到新提升

2012年，全省衛生事業快速發展，特別是“5?12”汶川特大地震后，投入159.3億元用于衛生災后恢復重建工作，恢復重建2298個鄉級及以上醫療衛生機構。全省醫療衛生機構76073個，衛生人員54.02萬人，床位39.09萬張。

醫藥衛生改革發展邁上新臺階

2012年，新農合參合率98.7%，位于西部前列，住院實際補償比60.9％，居全國前列。全省100%的基層醫療衛生機構實施了基本藥物制度。全省法定傳染病發病率已連續6年低于全國水平。住院分娩率96.2%。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別降至31.81/10萬、10.19‰，嬰兒死亡率已連續5年低于全國水平。

民族地區衛生事業實現新發展

2012年，全省著力推進民族地區衛生隊伍建設、衛生體系建設和公共衛生強化三大行動。投入近7.5億元，實施項目941個，啟動9個區域醫療分中心建設。實現內地對民族地區三個對口支援全覆蓋（醫療、公共衛生、管理干部），為農牧民診治10.2萬人次。

2013年，“發展不足、發展滯后”仍然是四川衛生主要問題。每千人口衛生技術人員數、執業（助理）醫師數、護士數、床位數仍低于全國和西部水平，醫療服務供需矛盾突出。四川應進一步加快發展衛生服務體系建設，制定和落實相關傾斜政策。

人力資源和社會保障：全省城鄉居民養老保險制度全覆蓋

全省城鎮新增就業89.6萬人

2012年，全省城鎮新增就業89.6萬人，城鎮失業人員再就業28.8萬人，就業困難人員再就業9.5萬人，分別完成全年計劃的119.5%、144.0%、157.7%。轉移輸出農村勞動力2414.6萬人（省內輸出1291.9萬人，省外輸出1117.3萬人，境外勞務輸出5.4萬人），完成全年計劃的105%，實現勞務總收入2389.3億元。城鎮登記失業率4.1%，控制在4.5%的目標范圍內。

城鄉社會保障體系基本建立

全省參加城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險人數1614萬人、2386萬人、577.5萬人、680.5萬人和654.4萬人，分別完成全年計劃的112.9%、105.9%、109.0%、100.1%、107.3%。全省參加新農保和城鎮居民養老保險2828.4萬人，完成全年計劃的181.3%；城鎮五項社?；鹫骼U總收入1352.5億元。

為全省475萬名企業退休人員和6萬名工傷人員提高了養老和工傷保險待遇，月人均增加養老金201元。建立全省最低工資標準與失業保險金標準調整聯動機制，調整了失業保險金標準，平均增幅23.4%。全省醫保參保覆蓋率96.6%，全省職工和居民住院費用政策范圍內報銷比例分別為80.8%和70.5%，5項醫療費用即時結算覆蓋率100%。

2013年，繼續以保障民生為統攬，突出抓好就業促進、社會保險等工作，努力在人事制度改革、收入分配改革、人才隊伍建設等方面實現重大突破。

科技：“一手抓研發 一手抓轉化” 支撐發展

科技成果轉化一號工程見成效

2012年，全省15個科技成果轉化專項實施項目241項，財政投入資金2.8億元，帶動企業投入91.7億元。累計實施成果轉化項目457個，財政資金支持5.3億元，帶動企業投入248億元。

高新技術產業穩步發展

樂山高新區成功升級為國家高新技術產業開發區。233個戰略新興產品76%實現產業化，20個重大關鍵產品90%實現產業化，預計累計實現利稅近130億元、創匯9.4億美元，新增就業人員3.2萬人。

全省科技企業孵化器總面積200多萬平方米，在孵科技型中小企業3000家，累計畢業企業近1500家，轉化科技成果項目近2000項。

科技創新引領農業農村發展

育成突破性新品種90多個；攻克開發新技術、新工藝、新模式、新產品600多項；龍頭企業新增經濟效益30多億元。

新農村示范片農業科技園區成功轉化成新產品242個。省級科技富民強縣科技專項帶動2400萬農民實現增收。

科技綜合實力進一步增強

篇5

一

黨的以來，我們堅持改革開放，國民經濟持續快速發展，財政收入大幅增長，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入大幅提高。持續快速的經濟增長帶來了經濟總量的大幅度增加。我國是一個發展中的大國，人口眾多，底子薄，生產力水平低，就業壓力大，群眾生活水平亟待提高，在經濟騰飛的起步階段，追求一定的經濟增長速度，每年保持一定經濟總量的增加，有利于提供必要的就業崗位，有利于提高人民群眾的生活水平。要看到，經濟發展不僅應注重量的增加，更應注重的是結構改善、質量提高、效益增加，是質和量的統一。研究表明，單純的經濟增長速度和經濟總量不能反映所付出的人力、財力、物力和環境的代價，不能反映經濟增長成果分配的有效性和公平性。如果單純追求經濟增長速度，甚至不惜以盲目建設、資源的大量消耗、降低效益等為代價，換取經濟總量的增加，是不可取的。因此，必須促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。在保持一定的經濟增長率的同時，更加重視生產要素投入結構的優化、產品結構的優化與質量的提高、產業結構和工業化程度的升級、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經濟質量，增強經濟效益。

二

這些年，我國國民經濟有很大發展，但地區差距和城鄉差距仍然存在。在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，經濟增長的資源環境代價過大，城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡等問題還比較突出。當前我國發展的這些階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。從工業化進程來看，我國已經進入工業化社會，我國第二產業增加值在國內生產總值中的比重不斷提高。從人口和勞動力構成來看，我國仍有相當一部分勞動力集中于農業。從區域發展看，東西部經濟發展差距依然明顯。我們要高度重視這些問題，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，統籌城鄉發展、區域發展，加快形成有利于生產要素在地區間合理流動的市場機制，形成發達地區與欠發達地區之間的協作、幫扶、互助機制，完善財政轉移支付制度，加大對中西部貧困地區的支持力度。加強社會主義新農村建設，把新增投資的重點轉向農村，重點支持農村基礎設施建設，改變過去基礎設施建設重城市、輕農村的情況。鼓勵和引導城市工業向農村延伸，促進資本、技術、管理等生產要素向農村流動，發展現代農業，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

三

社會主義市場經濟體制的確立，極大地煥發了廣大群眾創造財富的熱情，推動了經濟持續快速增長和經濟總量的迅速擴大。我們必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。必須深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，使全體人民都能共享改革開放和社會主義現代化建設的成果。

四

篇6

顯然，拆除臟亂差、有消防和衛生安全隱患的舊市場不是目的，目的在于建設一個新的、好的、安全的市場，滿足廣大市民的日常生活需要。況且，買菜等對一個家庭是小事，乘以十萬居民則是個不折不扣的大事。記者就新的難題采訪了有關部門，他們無不遺憾地表示：為方便市民生活，拆除舊市場的同時也考慮了建設一個新的，但反復查了王頂堤地區的用地和社區建設規劃，里面卻根本就沒有關于“社區日常生活用品與服務供應設施”等項目的字樣！他們還說，經考察，實際情況也是如此，該地區已經沒有可以用來建設新市場的空地，也難以找到改裝為菜市場的閑置房屋。

王頂堤位于天津市西南部，以前多是農用地，是20世紀80年代成片開發、新發展起來的城市社區，里面有高樓大廈、大型超市、學校，卻仍然存在著因為“買菜難”這等“小事”而形成的嚴重“跛腳”發展現象，這不僅僅是個重大遺憾，還更暴露了天津市在城市建設與規劃方面因為“小事”而滯后，影響全面科學協調發展的短處。這致使天津市馬路市場林立，最“盛”的時候曾經多達一百三十余處，以至于近些年仍有外地人到天津迷惑不解、直搖頭：堂堂大天津，怎么看著像個大集市、大縣城呢！

其實，因為“買菜、配鑰匙”等小事而造成的地區“跛腳”發展，在全國也并不是個別現象。有的城市，修了可同時供千余人用餐的煌煌大觀的食品街卻沒建一座配套的廁所；有的城市房地產轟轟烈烈，每年新增上百萬平方米的商品房，卻于近十年內沒有新建一座圖書館；有的地區，修好的疏散交通的新道路卻因為設卡收費反而造成了新的交通擁堵，等等。如果說這其中有的是缺乏硬件設施而妨礙了社會科學協調發展，那么有的則是因謀取本位利益而增設的多余的“管理和服務”而阻礙了社會科學協調發展。

篇7

老話重提“如何轉變經濟增長方式”？

第一方面，在當前中國來講，必須打破行業的壟斷，行業壟斷能夠保證這個行業有壟斷利潤的，因為有壟斷利潤存在，因此對如何來革新技術，來注意經濟增長質量就不再考慮之列了，因為我已經保證了壟斷利潤的取得，有什么必要現在要超新，來技術創新呢，所以行業壟斷是必須打破的。

第二個資源定價這個體制或者這種機制要調整，要改變，要走向資源價格的合理化，因為在計劃經濟之下，多年延續的現在沒有完全改掉，資源價格是偏低的，偏低的資源價格就給它造成一種印象，或者這樣的結果，資源價格既然這么便宜不用白不用，我有什么必要來更新設備來節約資源呢，所以它就造成了經濟增長方式的一種阻礙，轉變的阻礙。

第三點就是要做到提高經濟增長質量轉變經濟增長方式，必須嚴格執行環境的監督制度，環境監督制度就是說，假定你造成了環境的破壞、環境的污染，這樣的話就是說應該是按照法律的規定來進行處罰，該淘汰出局的，就要淘汰出局，這就給企業一種壓力迫使它來轉變經濟增長方式。

第四點就是說對地方政績的考核，我們應該是采用綜合指標，而不能單純地看GDP的增長率，因為GDP的增長它也可能造成了環境方面的一些破壞啊，造成污染等等，所以地方政績的考核應該是走綜合指標考核的道路。

第五點要加快企業的改革，特別是國有企業的改制，為什么呢？因為如果是國有企業它沒有改制，這樣的話它對于造成的虧損，資金虧損它并不是很關心的，反正躺在國家身上吃大鍋飯，所以他沒有壓力，要給他一種壓力，在市場競爭中如果你不能降低資源消耗率，如果你環境破壞程度還是過去那么大，那你會被淘汰，會罰款等等，你會虧損，企業就感到了壓力的存在，改制以后就能實現這一點，但另外一點要改制以后，它融資渠道才通暢，這樣的話它才能夠為進一步的技術創新來增加資金的投入，可以多方面融資。

因此以上五點就講明了，我們都在改革的基礎上才能夠做到經濟增長方式的轉變。一走什么樣的工業化道路的問題？就是新型工業化道路，經濟增長方式的轉換，是走新型工業化的道路，對于中國這樣一個大國來說，一個有十三億人口的大國來說，發展重工業，化工工業，都是必要的，為什么呢？因為我們是個大國，我們必須有自己獨立的工業體系，所以重化工業還要繼續發展，但是這個階段是繞不開的，技術可以跳躍式發展，我不能夠走西方國家曾經走過的道路，因為歷史已經證明了，那種是先污染后治理，邊生產邊治理都是行不通的，必須把環境的治理，資源消耗率的下降放在重要位置，因此要采用最新的技術。在這個問題上，我們應該看到，信息化是我們將來的趨勢，但是信息化不能代替工業化，信息化是帶動工業化，信息行業IT行業應該跟傳統產業結合起來，把信息化那些研究成果來運用到傳統產業中去，幫助傳統產業升級，這樣我們的新型工業化道路將是一個信息化帶動工業化的道路。

經濟學界流行一個笑話。有兩個人，到郊外去旅游去了，在郊外旅游的時候在樹林里玩兒得正高興，忽然聽到老虎叫了，哎呀，老虎要來了那怎么辦，于是兩個人就慌了，其中一個人趕快蹲在地上，從背包里把運動鞋取出來，換上運動鞋好跑啊。第二個人奇怪了問他，老虎跑得比人快，你換運動鞋有什么用?。窟@個人回答了，當然老虎跑得比人快，但只要我跑得比你快就行了，于是他換了運動鞋就跑了，第二個人不慌不忙，他把鞋脫掉了，爬到樹上去了，老虎果然到了，樹上的人它吃不著，老虎不會爬樹，往前追把換運動鞋的人吃掉了，這可見在國際競爭中大風大浪是難以避免的，我們不要說我會躲，會躲是沒有用的，你會躲有什么用，剛才例子不是講明了嗎，重要的是有絕招有過硬的本領，對企業來說就是有自己的創新，有自主知識產權，這就是說我有過硬的本領，就比如說你會爬樹老虎不會爬樹，你如果是武松老虎來了我把你打死了不是更好，所以這點很要緊，對我們走上新工業化道路的時候一定要有更多的自主知識產權，以上講的就是第一個問題。經濟增長方式的轉變。

二協調城鄉發展城鄉協調發展，首先我們看到計劃經濟體制它有兩大支柱，哪兩大支柱呢？一個是政企合一的或者說政企不分的國有企業，這是種體制，這種體制支撐了計劃經濟體制。第二個支柱是什么呢？城鄉二元結構體制，注意，城鄉二元結構體制，城鄉二元結構這是長期就存在的，這也不是短期內能夠改變的，但是城鄉二元結構體制是計劃經濟下才有的，

在座的同學當中可能有家在東北的，你想想清朝中葉東北開禁以后，山東人到了東北，河北人到了東北，在當時城鄉二元結構是存在的，可是沒有城鄉二元結構體制啊，山東人到了東北去在農村也可以待，在城市也可以待，在農村待久了進城市也行，在城市待久了進農村也行，你種地、做工、經商都可以，也不管你老家在山東是城市的還是農村的，到那去都行了，城鄉二元結構存在，但是城鄉二元結構體制是不存在的，那什么時候存在體制，計劃經濟體制下，二元結構體制就把城鄉隔離開了，生產要素是不能夠流動的，戶口是固定的，這就造成了今天城鄉不協調的一個很重要的原因，在城鄉二元結構體制，大家可以隨便舉幾個例子來說吧，比如說一個農村的人，這是前幾年的情況，他如果到城市來找工作做，他各種證件必須齊備，外出務工證啊，等等的，如果你沒有這些證件你來，當時的城里是把他作為三無人員遣送回鄉的，可是一個城里人你到農村去，你去寫書、去畫畫、你養病、你住半年也沒人管你的，你租了房子在那住，從來沒有聽說農村人把城市人押送回城了，是沒這個事情，就是城鄉它是處在一種二元結構體制之下的，再說過去的情況也是這樣的，城里的小孩子受義務教育，校舍是財政撥款建的，教師的工資是財政撥款給的，而農村（的小孩子）接受義務教育校舍是農民自己建的，當時的情況下教師的工資是農民自己開支的，所以這就存在了很多，醫療衛生也是這種情況，所以說這種二元結構體制不改變的話，談不到城鄉協調發展，對我們今天來說，重要的問題是，要素要流動，要能夠自由組合。這是提高效率的辦法。教育，衛生，機會的公平，就業機會的公平，另外社會保障城鄉都是重要的，當然目前做到完全一樣還不可能，但應該逐步往這個方向走，這是城鄉協調發展的一個前提，改變二元結構的體制。

然后接下來一個大問題就是怎么來提高農民的收入，因為農民收入低的話它就造成了一系列的問題，他也不會注意自己的環境，亂墾荒，亂伐樹，亂放牧，過度放牧等等。所以必須提高農民收入，農民收入提高了這種情況之下，農民才有可能來注意到自己的生活質量，改善自己的環境，那現在怎么提高農民收入呢，我最近一年多，在全國十來個省，農村做了調查，發現第一個新現象，在中國現代農村是新型的合作化正在興起，什么叫新型的合作化呢，它跟五十年代的合作化是不一樣的，五十年代是自上而下貫徹的，行政方法貫徹下去的，但是今天不一樣，今天農村出現的合作組織是自發的，是農民自己組織起來的，而且它的名字也不一定都叫合作社，它有各種各樣的名字，我到有的地方有的地方起的名字叫經濟共同體，有的地方叫專業協會，有的地方叫農工商公司，各種，也有地方叫合作社的，各種各樣，有很多地方是叫專業協會的。

我在調查過程中就問那些農民，你們自己為什么覺得有必要組織這種合作組織這種專業協會呢，專業協會可多著呢，我給你舉到一個地方看，養雞協會，養羊協會，養牛協會，蘋果協會，馬鈴薯協會，蔬菜協會，一大串，每個都是專業的，好幾百戶，有的上千戶，農民回答了第一個保證農民的合法權益，為什么呢，因為現在農村都實行的是公司加農戶的模式，公司下定單給農戶，農戶按照定單進行生產，農戶按照定單進行生產，那定了合同了，可是公司是強者，單個農民是弱者，強者跟弱者打交道，弱者是要吃虧的，比如到收購的時候卡你的等級，卡你的價格，你不要你拿走，你等級就不合，卡他，或者公司說我現在暫時沒現金，你不愿意賣就請拿走，你要賣可以，打白條。過一段兌現，所以這一個強者一個弱者的情況下，農民就有吃虧的地方，農民感覺到我們組織起來以后那就成立一個協會吧，協會跟公司打交道，強者對強者了，我可以請律師，我下面都有一大批農戶，所以這保障了農民的合法權益，就簡單的公司加農戶的模式現在變了，變了，公司加協會加農戶，這樣一種模式。

第二個好處在哪里，農民說，我們如果是定單農業也好，我自己生產也好，可是我只能從生產領域得到好處，流通領域我沾不上邊的，我們組織起來以后比如是成立了經濟共同體了，或者是叫協會了，或者叫合作社了，我們就能夠分享流通領域的好處了，我到一些地方看了，有的地方的協會有自己的車隊，有自己的倉庫，有自己的信息源，把各地的市場情況搞來，然后這樣車隊就把東西運去了，農民在這個過程當中分享到流通領域的好處，產業鏈就延伸了，從第一產業就延伸到第二產業、第三產業去了，第二產業的農產品的初步加工，第三產業的運銷，這不就得好處了嗎？

好，還有第三個好處，就是這些新型的合作組織，就成為農村中新技術推廣的一個基地了，比如說馬鈴薯種子退化了，這個協會就告訴大家怎么來防止這個退化，譬如說某種植物病蟲害來了，或者禽流感了，就通知下面的會員我們怎么來防止植物的病蟲害，防止在牲畜家禽中的瘟疫的蔓延等等，得了好處，所以以上這一講，在中國農民提高收入，從這個意義上講，應該說新型合作化是起了重要作用的，幫助農民提高了收入。我在農村發現了第二個新現象就是科技特派員制度，這個科技特派員是個新的制度，我們過去說過科技下鄉，科技下鄉起過作用的，可它作用不是很顯著，以如到一個星期天，星期六，城里一些科技人員下鄉了，擺幾張桌子，掛一些圖片，回答一些問題，賣些小冊子、放場電影，可是現在科技特派員制度就完全不一樣了，是科技部搞的，各地的科技廳、局在貫徹這個制度，農業高等院校，中等專業學校的教師，農業科研院所的研究人員，技術人員，個人來報你有什么專長，來登記，你登記有專長，你愿意做科技特派員的，把你聯系個地方你就下去，跟農民在一起，幫助他提高收入。有兩個例子，一個例子，就是說有一個科技人員他擅長于種葡萄，也就把他分到一個鄉里去了，那個鄉產葡萄，可是農民種葡萄種不好，葡萄出來是又小又酸的，就沒人買了，而且賣也賣不出價錢，怎么賣，五毛錢一簸箕，你說五毛錢一簸箕葡萄，這農民能賺什么錢，這科技人員去了，就告訴農民怎么種葡萄，你們這樣是不行的，在他的指導之下，農民的葡萄又大又甜，他就說了，賣也不能那樣賣啊，一簸箕一簸箕的賣怎么行啊，咱們要做自己的品牌，做自己的廣告，印成紙盒子，把我們鄉的名字寫在上面，三塊錢一盒，這個時候人家外頭采購商一看這個葡萄好，而且三塊錢一個，三塊錢一個，于是就訂購了很多，每賣一盒科技人員抽一毛錢，這個例子表明了什么呢？就是說科技人員跟農民在一起結成了利益的共同體，他等于是用知識技術入股了，農民收入增加了，他的收入也提高了，后來這個科技人員要走，農民不讓他走，他說你們的鄉的任務已經完成了，我就幫助另外的鄉去了，這是一個例子。還有一個例子，種棉花的，田里面棉秸稈過去當柴火燒掉了，拉不回去在地里放火燒掉了，大氣還污染了，有個科技人員他有套技術，他說這個棉秸稈可以做飼料，為什么現在不能做飼料呢？這就是說，因為其中有毒素，為它排毒，排完毒以后粉碎是很好的飼料可以喂牛的，像這樣的一種技術農民就學，農民收入就增加了，所以科技特派員制度，這種科技人員到農村去，跟農民結成利益一致的，這種情況，就能夠幫農民提高收入，科技人員自己也從中提高了收入。

在農村中看到的，怎么提高農民收入第三個我看到的就是土地使用權的合理流轉，因為家庭承包制以后呢，在當時是起了很大作用的。但是今天遇到兩個新情況，一個新情況是就是說農民外出打工了，外出打工了家里這個田就不能很好地種了，因為沒有主要勞動力了，中國的土地本來就有限，耕地有限的，土地又不能很好利用這不是效率的損失嗎？我們到了一個地方進行考察，廣東湛江市有個徐文縣，就是祖國大陸最南端那個縣，徐文縣沒有大河，靠臺風吃飯，來臺風了就下雨，臺風來少了就干旱，土地產量很低的，所以一些公司進去了，就是說你一畝地一年打多少錢，二三百塊錢，行了，我出幾百塊錢把你的土地租了，你要外出去打工我錢照給你，我土地不會給你浪費，也不會閑在那個地方，于是土地就租來了就連成片了，農民如果是不外出，你租了土地給他也可以在公司里當合同工，根據你的技術能力，你出勤天數每月發工資給你，這樣的話，農民收入就改善了，土地就連成片了以后，公司就投資打井噴灌，國外引進的新品種，在徐文縣西面我們看到一塊地，幾千畝上萬畝大一塊地，全種的是菠蘿，插塊牌子，連地名都改了，這塊地叫菠蘿地海，咱們中國有個菠蘿地海就在那兒。所以說農民收入就提高了，這土地使用權合理利用，流轉以后土地能夠得到充分利用，有的地方覺得出租還不行，出租怎么是不行呢，你公司錢賺得再多，我幾百塊錢一畝地就是幾百塊錢一畝地，所以他開始用土地使用權入股，你公司錢賺得越多，我分紅就越多。所以這是在當前發現的一個重要情況。

這全世界最大的潛在市場在哪里，在中國的農村啊，中國的農村農民九億農民，兩到三億農戶，只要農民的收入提高了，我們這個市場多大，誰來跟歐盟談判，跟美國談判，紡織品出口問題等等，鞋又遇到了這個西班牙又什么，我講農民收入都提高了，每個農民每年添幾套新衣服，全國紡織品還不夠呢，還得生產呢，每個農民添幾雙鞋，我這鞋銷路國內市場多大啊，全世界都看好了這個市場，我每戶農民有彩電有電冰箱，裝一個空調，買部電腦，有的還買汽車，那這個市場過幾年還換一次，這個內需的擴大主要是農民收入的提高，所以這是帶動中國長期增長的一個趨勢，城鄉協調發展也就是在農民收入提高的基礎上才能夠形成的。三區域協調發展。區域發展中，一定要注意到，要首先確定地區的優勢和地區的主導產業，我們一定要注意到優勢是潛在的優勢和現實的優勢，潛在優勢不等于現實優勢，地區究竟我的優勢在哪里所以一定要把自己的優勢確定了，知道自己優勢何在，然后通過發展主導產業把這個優勢把它轉化出來。

地區經濟都是互補的，每個地區搞地區封鎖閉關自守是不對的，把市場的統一性把它隔離成塊是不對的，一定要看到它的互補性，互補性的結果是雙贏的結果，我們曾經講過，龜兔賽跑的故事，你說龜兔賽跑有什么講頭啊，我在幼兒園就聽老師說過了，我說你知道什么呢，龜兔賽跑是說兔子驕傲，半路睡覺了，所以烏龜跑第一了，我說這不是太簡單了。北京大學光華管理學院可不是這么講的，龜兔賽跑同學首先提出問題，難道只賽這一次嗎？不對，還得接著賽呢，第一次兔子輸了，兔子不服，要求賽第二次，第二次龜兔賽跑，兔子吸取經驗，不睡覺了，一口氣跑到終點，所以第二次龜兔賽跑是兔子贏了。烏龜輸了，烏龜不服氣咱們要求再賽第三次那就賽吧，烏龜說前兩次都是你指定路線跑的，現在得由我指定路線跑，兔子想反正我跑得比你快吧，好指定路線跑了，結果兔子又跑到前面，快到終點了，一條河把路擋住了，兔子過不去了，烏龜慢慢爬到了，烏龜游過了河，第三次龜兔賽跑是烏龜贏了，于是兩人就想了賽第四次，咱們老賽干嗎，競爭，咱們合作吧，咱們優勢互補吧，于是優勢互補，優勢互補陸地上兔子馱著烏龜跑，過河的時候烏龜馱著兔子游，兩個人同時達到終點，雙贏的結果。所以這個例子告訴我們，四次龜兔賽跑對我們的發展戰略來講是四個重要的啟示，第一個重要的啟示是，第一次賽跑的重要啟示是，當你處在劣勢的時候不要氣餒不要松懈，要堅持到底等待對手犯錯誤，你看如果第一次龜兔賽一跑了，兔子跑在前面了烏龜一看，得，我這下怎么也贏不了了，我棄權了好，你棄權了它睡覺還是它贏，因為它醒過來它跑到終點。結果烏龜堅持不懈等待對手犯錯誤，果然兔子犯錯誤了，半路睡覺了，所以他贏了，第一次賽跑這個啟示。第二次賽跑的啟示，要善于把潛在的優勢變成現實的優勢，兔子它能跑是潛在的優勢，第一次它睡覺，它不跑它沒有轉化，第二次它一口氣跑到終點，潛在優勢轉化為現實優勢了，所以第二次是兔子贏了，對我們每個人來說對我們每個地區來說，不要去津津樂道你的潛在優勢何在，重在轉化，重在轉化。第三次龜兔賽跑給你啟示是什么，當你發現原來的策略不管用了，要及時調整策略，改變策略。第二次賽跑完以后烏龜懂得一個道理，只要沿著原來這條路線跑，哪怕跑一萬次都是兔子贏，我永遠沒有勝的可能，只要它不睡覺都是它贏啊，那怎么辦呢，及時調整策略換條路線跑，一條河把路擋住了，你的優勢發揮不出來了，所以第三次賽跑它是及時調整策略的結果，第四次賽跑就得到一個啟示是合作、優勢互補、雙贏都是建立在相互信任的基礎上的，相互信任，你看如果不相互信任行嗎？好，陸地上兔子馱著烏龜跑，兔子耍壞，拐彎的時候，一扭身把烏龜摔個重傷怎么辦，過河的時候烏龜往下一沉把兔子淹死了怎么辦，所以必須在相互信任的基礎上。我小孫女在幼兒園里看的有個書叫新龜兔賽跑，我一看這個新龜兔賽跑，來看看是怎么回事，我一看這種書不能讓小孩看的，它講這個新龜兔賽跑怎么跑呢，就是比賽之前，烏龜要他弟弟埋伏在那個終點，等那個兔子快跑到了，他弟弟出來了，烏龜長的樣子都差不多，他也不認得哪個是哥哥哪個是弟弟，就說哎呀你都先到了我輸了，這種是不對的，這是教小孩偷奸?；?。咱們是要以誠信為本。誠信為本這樣子才行。

我們在這個區域發展過程中一定要談到地方保護主義是有害的，短期內可能倒好，長期以來你企業是沒生命力的，你最后是不行的，所以說一定要通過市場競爭，地方實力才能夠真正增強，在這個過程中要充分發揮城市的作用，城市的輻射，要做大做強，現有的經濟中心，這是效率高的，你重心要放在最窮的地方，需要放，但是一定要做大現有的經濟中心，它再通過輻射能夠更快地使那些邊遠地區，省內邊遠地區能夠發展起來。

四人和自然的和諧相處。社會經濟協調發展中，包括了怎么提高農民收入，怎么解決城市下崗問題，怎么樣協調發展，還包括人和自然的和諧相處。這里一定要堅持可持續發展的道路，人不是為了生產，生產是為了人。再講一遍，人不是為了生產，不能把人簡單地作為一個勞動力看待，人是生活的主人，生產是為了人，是提高人們的生活質量，滿足人們的物質文化要求，所以這就以人為本。我們必須注意到環境跟資源不是我們這一代人所獨有的，環境是我們跟子孫后代共有的，資源是我們跟子孫后代共享的，所以說在這里一定要注意到我們要活下去，后代子孫有他的生產條件、有他的生活條件，你把生產條件惡化了，后代人怎么生產？你把生活條件都惡化了他怎么生存呢？所以說一定把環境資源問題提到重要的日程上來，是人跟自然的和諧相處。

篇8

關鍵詞：城鄉協調發展；系統；城鄉土地利用系統

Abstract: Research goal: The paper embarks from the city and countryside coordinated development angle, based on systematic theory method, constructs the city and countryside land utilization structure system, to take the reference for the similar research. Methods of documentation, theoretical study were employed. The paper has limited the city and countryside land utilization concept and the characteristics, has been clear about between the system interior various subsystems intrinsic connection as well as mutually affects. Indicating that the city and countryside land utilization system is a complex system, including the city land utilization system, the town land utilization system and countryside land utilization system three subsystems.

Key words: the coordinative development of urban and rural; systematic theory; the system of the of land use of urban and rural

中圖分類號：U412.1+4 文獻標識碼：A文章編號：

1 問題的提出

1.1 土地利用結構協調發展是城鄉協調發展的內在要求

（1） 城鄉協調發展的內涵

城鄉協調發展是針對我國特有的城鄉二元結構提出的，其含義為：城鎮與其所在區域具有地域上的開放性和邊界的模糊性。城鎮的生產、市場、技術、資金等經濟活動要素，必然要按照市場經濟規律和經濟的內在聯系以及自然地理條件，突破城區的行政界限，形成城鄉協同區域，雙向互補。

因此，城鄉協調發展是社會發展的必然趨勢，它是生產力發展到一定水平時，城市和鄉村成為一個相互依存、相互促進的統一體，充分發揮城市和鄉村各自的優勢和作用，即鄉村要確保農業的現代化，為城鎮的發展提供資源和市場，城鄉的勞動力、技術、資金、資源等生產要素在一定范圍內進行合理交流和組合；在空間上互為環境，生態協調、環境幽雅，人們享有充分的自由，形成一種城市和鄉村穩定持久的結合，城鄉交融發展，使城鄉系統的整體功能日益提高。

（2） 土地利用結構協調發展是城鄉協調發展的內在要求

簡單來說城鄉協調發展包括城鄉社會融合、經濟融合、生態環境融合、人口融合、文化融合以及空間融合等六個方面內容。其中城鄉經濟融合、社會融合、生態融合是城鄉協調發展的最終目標，城鄉人口融合、文化融合、空間融合是城鄉協調發展的最終結果，城鄉空間融合就意味著城鄉土地利用空間結構的協調，是城鄉協調發展的直觀印象。

資源結構協調發展是城鄉經濟協調發展的基礎，尤其是土地資源的優化配置，對城鄉經濟、生態協調發展有重要意義。鄉村和城市用地的有機結合才是根本調節生態環境的方法，城鄉空間融合是城鄉統籌發展發展理論的重要組成部分，是現代綜合生態觀的物質題寫，它結合了城市和鄉村的優點，是城鄉全方面融合的物質載體，因此，對城鄉土地利用結構的研究非常有意義。

1.2 土地利用結構協調發展是新農村建設的最終結果

黨的十六屆五中全會中提出的“社會主義新農村建設”，涵概了“三農問題”的方方面面，昭示了在一個發展中大國破解“城鄉二元結構”促進城鄉協調發展的路徑選擇?！吧鐣髁x新農村建設”的要求是“生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，實質是以生產發展替代經濟發展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。具體一點，新農村的新表現在：發展新產業、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明角度，對建設和諧新農村的高度概括。

2004年的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤?！痹诋斍靶罗r村建設積極推進的大趨勢下，各地都在建設社會主義新農村的旗幟下，對農村土地進行土地整理，如何在既保證農村土地集約、節約利用，農村經濟穩步發展的同時，又為城市擴張提供土地保障，作好農村建設用地以及農用地減少與城市建設用地增加相掛鉤的工作更顯得尤為重要，農村土地利用結構調整與城鎮、城市土地利用結構變化相協調是新農村建設的必然要求和最終結果。

2 城鄉土地利用系統的構建

2.1 城鄉土地利用系統的界定

系統研究是當今科學研究的一個重要發展趨勢，也是認識和解決復雜問題的根本途徑，特別是復雜系統理論研究和方法的不斷發展，為人們認識與研究解決諸如，社會、地理環境等復雜系統問題提供了科學工具。如果把城市、城鎮和農村經濟、產業結構的變化用相對靜態的因素來描述的話，這個因素則首選土地資源，經濟、產業結構變化的實質是土地利用結構的動態變化。土地資源作為人類賴以生存的物質基礎，是一個開放的系統，城市、城鎮和農村從時間和空間兩個方面把土地按不同職能劃分開來，又從社會、經濟和生態三個方面把三者緊密的聯系在一起，構成了城鄉土地利用系統。

本文界定的城鄉土地利用系統是指在城市空間范圍（包括與城市作用緊密的城鎮和農村區域）內，土地資源經過一定時間在城市及其影響范圍內有規律地配置而成的，土地資源應不斷向最適宜的、最優的利用方式轉變，促使各個子系統土地利用變化，最終形成的具有穩定結構和功能的有機整體。其中城鄉土地利用系統包括三個子系統：城市土地利用系統、城鎮土地利用系統和農村土地利用系統，城鄉土地利用系統協調發展是城鄉經濟協調發展的關鍵。

2.2 城鄉土地利用結構系統的特征

（1）協同性。從協同學的角度出發，城鄉土地利用的變化是由三個子系統共同變化決定的，城市、城鎮在城市化進程中，不斷向農村擴張，使農村土地減少，農村土地利用結構發生變化，城市、城鎮土地利用結構同步變化，具有協同性的特征，因此，其子系統間必須協調發展，即只有城鄉土地利用系統協調發展才能達到城鄉協調發展的最終目標。

（2） 可持續性。可持續性是土地利用的特點之一，也是城鄉土地利用系統的本質特征，可持續發展是城鄉協調發展的出發點和歸宿，也是社會經濟發展的要求，土地利用功能具有不可變更性，改變土地利用用途具有很大的風險，因此，必須從可持續發展的角度出發對土地加以利用。

（3）時空不同步性。城鄉土地利用系統具有時空不對應性，城市、城鎮在擴張過程中需要占用農村土地，土地在系統內部的變化在時間上是一致的，但在空間上具有逐漸變化的特點，農村土地通過征用變成城市土地，但城市土地空間結構并不會馬上發生改變，這與項目的進程有關，是城鄉土地利用系統不同于其他系統的特點。

（4）不可變更性或穩定性。是指城鄉土地利用結構系統中，城市、城鎮建設用地向農用地轉變的不可能性。一般來說，只要規劃允許，農業用地轉變為建設用地較為容易，但建設用地轉變為農用地就較為困難。因此，農村土地利用系統和城市、城鎮土地利用系統是具有相對穩定性的。

（5）可調控性即政策性。隨著經濟的增長和社會的發展，土地正逐漸作為宏觀調控對象，政策對土地利用的影響正逐漸加大。從城鄉協調發展的角度，宏觀調控政策的落實對城鄉土地利用結構系統間土地在各系統間流動的速度、數量等有很大影響，同時影響著系統內部結構的變化。因此，由于土地參與宏觀調控，城鄉土地利用結構系統實則是一個復雜系統自組織的過程，政府可以通過政策——選擇不同的發展模式對城鄉協調發展進行調控，它既可能促進系統的協調發展，也可能延續或者破壞系統的協調發展。

3 結語

從系統學角度研究城鄉土地利用關系，并將城鄉土地利用系統分為三個層次進行分析，在分析其內部具體關系時具有相當的復雜性，需要進行多方面的深入研究，本文僅從概念上對城鄉土地利用系統進行了界定與評述，并分析了城鄉土地利用系統的獨特特征，對城鄉協調發展的系統研究有以下重要意義：1）有助于決策者從全局考慮土地利用結構的優化配置，使城鄉系統中個子系統達到最優結構并發揮最佳功能；2）對城鄉區域發展研究具有重要參照意義。

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隨著經濟全球化的和環境問題的日益國際化，貿易與環境之間的關系越來越密切。貿易與環境是可持續發展的兩個重要方面，貿易被看作國家繁榮昌盛的保證，并積極推動世界的進步，而環境是關乎人類生存的重要因素。貿易與環境問題日益得到國際社會、各國政府的關注，成為經濟領域和環境領域的焦點問題之一。由于貿易與環境問題相對較新，協調兩者發展的問題還未得出明確的結論，需要進一步的研究和實踐驗證，尋找保證貿易與環境良性互動的有效協調機制。

理論上貿易與環境是可持續發展的兩個方面，貿易與環境都是人類促進生產、改善生活的重要手段，均致力于促進生態資源的合理有效分配和利用，達到可持續發展的最高境界。但由于具有內在穩定機制的生態環境對資源供給的有限性與具有內在增長機制的貿易活動對自然資源需求無限性之間的矛盾?，F實中也會出現貿易與環境的不協調，體現在貿易自由與環境保護之間的沖突。因而要求將貿易與環境統一考慮，尋求統一的協調體系。生態效益補償機制能夠消除環境資源特性引發的不協調的根源，結合政府權威和市場規制來協調貿易與環境的發展。

協調工作是長期的有序的過程，為保證順利的實現貿易與環境的協調發展，需要明確地行動綱領、系統的依據、科學的協調途徑作為指導。生態效益補償機制產權界定，是貿易與環境協調發展的基礎。制定合理的價格為貿易與環境協調發展提供重要工具，運用有效的稅費政策，把環境因素納入貿易主體的目標函數中，使貿易與環境的關系緊密地聯系在一起，并結合配套機制保障貿易與環境的協調發展。探析環境成本內部化的數學模型，利用局部均衡分析方法，對環境成本內部化進行理論分析和福利分析，探求協調貿易與環境發展的根本途徑，從而反映生態效益補償機制協調貿易與環境發展的工作原理。在理論和實踐的基礎上，進一步分析生態效益補償機制具備的優勢，試圖驗證生態效益補償機制是貿易與環境協調發展的最優選擇。

關鍵詞：生態效益補償機制；環境成本內部化；市場失靈；政府失效

第1章緒論

1.1研究背景

隨著經濟和環境問題的日益國際化，貿易與環境關系問題越來越突出。為保護環境而采取的貿易保護措施的出現，成為一些國家實行保護主義的借口，阻礙了貿易的發展。與此同時，貿易也加劇了環境的惡化。貿易與環境能否協調發展，如何正確認識和處理二者的關系已成為國際社會普遍關注的焦點。

1.1.1問題的提出

國際貿易與環境本來是兩股平行的發展潮流，但由20世紀90年代以來，貿易與環境之間的關系問題成為國際社會的熱點話題，也成為理論界的重要課題。隨著全球生態環境的日益惡化，保護環境的呼聲逐漸高漲，各國政府也越來越重視。全球環保的浪潮一浪高過一浪，并波及到世界各個角落，對政治、經濟、文化和社會各個方面都產生了深刻的影響，被稱為“經濟發動機”的國際貿易也不可避免的受到了影響[1]。從而，貿易與環境兩股潮流開始不斷碰撞，人們開始探索貿易與環境之間的關系。貿易增長與生態環境穩定之間，客觀上存在著一種相關關系，要求國際社會通過一系列的規章和措施建立起協調發展的機制，實現全球環境保護和經濟貿易同步發展。

1.1.2提出的意義

貿易與環境關系的協調發展這一熱點問題的產生決不是偶然的，從深層次看，是具有內在增長機制的貿易活動對自然資源的需求無限性和具有內在穩定性機制的生態環境對資源供給的有限性之間存在著矛盾。貿易的增長和發展是人類社會生產力和社會分工發展的客觀要求，生態環境的平衡穩定又是一種客觀自然規律，不以人類的意志為轉移。從這一角度來說，解決貿易與環境之間的關系，不能以破壞生態環境為代價取得貿易的增長，也不能為了保護環境而放棄貿易的增長。因而將環境納入到貿易中已成為必然趨勢，探索貿易與環境發展的內在規律，建立一種協調兩者關系的有效機制，是十分必要的。

從產生環境問題的根本原因入手，建立為以解決環境資源外部性和糾正市場失靈和政府失效的生態效益補償機制，沖破僅局限于生態環境領域的應用。不僅深化了生態效益補償機制的理論內核，而且將貿易與環境納入到同一研究框架下，為協調貿易與環境的發展提供了新思路，找到了新工具。從而，切實保證保護環境、減少環境污染、節約能源、合理利用自然資源的同時，實現國際貿易的可持續增長。生態效益補償機制作為貿易與環境協調發展的重要手段，對貿易與環境有著重要意義。

1.2研究綜述

1.2.1國外研究綜述

(1)關于貿易與環境協調發展的研究國外學者對貿易與環境協調發展的研究集中在兩個層面：一是將環境作為主體，以環境保護的視角入手，探討貿易與環境關系的協調；二是將貿易作為主體，以自由貿易的視角入手，探討貿易與環境關系的協調。

將環境作為主體的研究，認為只有進行嚴格的環境保護才能使貿易與環境協調發展。托馬斯·安德森(Thomas.Anderson)、卡爾·?？?Folke.C)、斯蒂芬·奈斯德姆(Nystrom.S)都認為人類是生態環境的寄生蟲，對生態環境構成破壞，而自由貿易的發展加劇了環境惡化。美國經濟學家Garretthardin著名的“公地的悲劇”可謂使環境保護主義者觀點的最有力實證。美國另一位環境學家ChristianEuloign將自然資源分為獨占資源和不可占資源，前者是生產者或消費者能夠完全獨占的經濟價值資源，如土地、樹木等。后者是那種不能分割、難以獨占、現在公眾仍在免費使用卻由社會來承擔代價的資源，如空氣、大氣等，即哈丁所說的“公地”，而自由貿易無法正確估價和分配后者，使全球貿易加劇環境的惡化。

美國學者威廉·福格特(William.Vogt)和生態學家保羅·R·埃利希(Paul.Ehrlich)等，發表的《增長的極限》一書，提出了“零增長理論”。他們認為，如果世界在人口、工業化、污染、糧食生產以及資源利用等方面按照單式的增長率繼續下去，那么100年內地球的經濟增長將達到極限。據此可以推論出他們對協調貿易與環境關系的認識，由于貿易是經濟增長的發動機，所以采取自由貿易而不進行環境保護必將引起環境的惡化。環境保護主義者建立的“環境稟賦論”把環境要素納入一國的生產要素體系之中，提出了“污染的避風港”假說。認為由于各國環境資源稟賦不同而導致在國際貿易中環境比較優勢的存在，而各國通過激烈的貿易競爭重新安排環境資源，加劇貿易惡化。由于環境污染的不可分性，又造成跨國性全球環境進一步惡化?？偨Y其主要觀點得出結論：貿易自由雖對進口國和出口國暫時都有利，能增加全球福利，但是貿易所得長被環境成本所抵消，甚至產生更多的負效應。

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【關鍵詞】 寧鎮揚 產業協調發展 現狀 問題 對策

南京是江蘇的省會城市，揚州歷來是蘇北的門戶，鎮江歷史上就是物流匯聚的工商巨埠，三市歷史上數度輝煌，是江蘇經濟的重要支撐。2006年11月，江蘇省十一次黨代會明確提出打造“寧鎮揚經濟板塊”的構想。2012年11月，在京參加黨的十的三市市委書記共談十報告，共謀三地發展?！皩庢倱P板塊”再次成為寧鎮揚三市關注的焦點之一。面對加快轉變經濟發展方式這一新的時代要求，加強寧鎮揚板塊產業的協調發展，充分發揮其作為江蘇經濟新的增長極的作用，對于帶動江蘇經濟的發展具有十分重要的意義。

一、寧鎮揚板塊產業結構現狀分析

1、南京市產業結構現狀分析

2011年，南京市完成地區生產總值6145.52億元，比上年增長12%。其中，第一產業增加值為163.61億元，增長4.1%；第二產業增加值為2760.99億元，增長12.3%，其中工業增加值為2390.51億元，增長13.0%；第三產業增加值為3220.91億元，增長12.3%。三次產業比重為2.7：44.9：52.4。第二產業穩步發展，第三產業所占比重略有上升。

2、鎮江市產業結構現狀分析

2011年，鎮江市實現地區生產總值2310.40億元，按可比價計算比上年增長12.3%。其中，第一產業增加值100.41億元，增長5.5%；第二產業增加值1274.23億元，增長12.7%；第三產業增加值935.76億元，增長12.6%。從產業結構看，產業結構調整步伐加快，三次產業比例由上年的4.1∶56.4∶39.5調整為4.3∶55.2∶40.5，第三產業占比較上年提高1個百分點，服務業對就業、稅收增長的貢獻得到進一步提升，服務業占GDP的比重為41.1%，比上年提高1個百分點。

3、揚州市產業結構現狀分析

2011年，揚州市實現地區生產總值2630.30億元，可比價增長12.2%，連續九年保持兩位數增長。其中，第一產業增加值184.54億元，增長4%；第二產業增加值1427.87億元，增長12.6%；第三產業增加值1017.89億元，增長13.2%。人均地區生產總值58950元，按美元匯率折算超過9000美元。產業結構不斷優化，三次產業比例由上年的7.2∶55.2∶37.6調整為7.0∶54.3∶38.7。

從表1可以看出，南京的第一產業、第二產業均弱于鎮江和揚州，但第三產業最為發達，高于全國水平，同時高于鎮江、揚州10—15個百分點，產業結構為三市中最優；揚州地處東部沿海地區，第一產業低于全國水平，但與南京和鎮江相比具有明顯的優勢，第二產業對揚州GDP增長起著關鍵作用，并將在長期內繼續發揮重要作用，第三產業有待進一步發展；三市中鎮江的第二產業較為發達，高于其他兩市2—10個百分點，從表1可以看出，鎮江的第二三產業的比重與揚州類似，但都比揚州高，這說明鎮江的產業結構總體上要優于揚州。

從寧鎮揚三次產業結構的發展變化分析，寧鎮揚三市的第一產業比重呈下降趨勢，第二產業雖然略有下降但是仍居主體地位，第三產業呈上升趨勢但其支柱產業還未成形，還不能代替傳統工業的地位，這說明寧鎮揚地區正處于產業結構調整的變動時期。

二、寧鎮揚板塊產業調整的優勢及存在的問題

1、寧鎮揚板塊產業調整的優勢

（1）地理優勢。寧鎮揚板塊是相對發達與不發達經濟的分界線，以北是不發達的廣大蘇北地區，以西是安徽地區。寧鎮揚板塊的發展不僅可以將長三角經濟大戰的勢頭和要素向蘇北擴散，還可以向安徽和江西省轉移和輻射，寧鎮揚可以成為國家推動長三角經濟承東啟西輻射中西部地區的“先頭兵”，其特殊地位可使其成為與蘇錫常、杭紹相媲美的長三角第三個發展極。

（2）文化優勢。寧鎮揚地理位置優越，大江連東西，運河貫南北，便利的交通條件造就了鎮江、揚州歷史文化的開放性。南京以其歷史都城的獨特政治地位及與鎮江共有的“吳頭楚尾”的獨特地理位置，使其客觀上經歷了多元文化的洗禮，容納了五方八域的風土人情。從文化樣態來審視，寧鎮揚板塊的文化呈現出“無主調”的兼容涵攝性：一方面表現在對內的包容上，另一方面表現在對外的交流與吸納上。

（3）產業優勢。江蘇的特點是南北經濟差距很大，南北區域的共同發展以提升江蘇整體經濟水平是江蘇區域協調的重點。目前江蘇省內雖然已經有蘇錫常板塊，但其對蘇北地區的輻射能力弱。與蘇錫常相比寧鎮揚板塊具有獨特的優勢。首先，過去江蘇的發展主要是以外向型經濟為主導的發展模式，隨著江蘇從外向型經濟向創新性經濟的轉型，寧鎮揚地區所擁有的豐富科教創新資源，將超越蘇錫常地區成為江蘇最基礎和可靠的內生性增長條件。其次，寧鎮揚與蘇錫常的產業差異可以在區域內錯位競爭。在產業結構上，蘇錫常的支柱產業基本上是電子信息之類的輕型結構，而寧鎮揚三市的支柱產業基本上是以重化工為主的重型結構。例如，南京的石化、鋼鐵，揚州的化纖，鎮江的建材等都是當地舉足輕重的支柱產業。此外，南京的機電工業、通信設備制造，南京、揚州的車輛制造等在全國也名列前茅，后期發展潛力巨大。最后，南京作為省會城市具有獨特的政治文化中心功能，再加上南京、鎮江和揚州各具特色的旅游服務業，整個寧鎮揚的旅游服務業具有明顯的優勢。

2、寧鎮揚板塊產業發展存在的問題

（1）重復建設嚴重。區域板塊作為城市化的一種高級形式，其發展的目的是為了促進圈內城市之間的資源共享和要素流通，減少重復建設，實現資源有效配置，提高經濟效率。其中最關鍵的是中心城市應發揮整體協調、促進共同發展的作用。但是從目前現狀看，寧鎮揚三市誰都不具備中心城市的條件，南京雖為省會城市，但要想協調鎮江、揚州還是有困難的，而鎮江、揚州處于南京和上海之間，更傾向于接受上海的輻射。由于行政體制的地域分割和缺乏有效的區域協調機制和手段，寧鎮揚板塊內各個城市的發展都各自為政，造成嚴重的重復建設，主要表現在公共財力投資的基礎設施因普遍缺乏各個層次的有機協調，造成公路、機場、港口、電廠、污水處理廠等的建設均存在不同程度地重復建設。

（2）產業結構趨同。據統計測算，寧鎮揚三市產業結構的相似系數在0.9以上。南京的支柱產業有電子、石油化工、汽車、鋼鐵、軟件、生物醫藥、新材料等，揚州的支柱產業有石油化工、汽車及零部件、電子信息、化纖紡織、電工電纜、金屬板材加工設備制造、醫藥及醫療器械、船舶制造等，鎮江的支柱產業有化工、造紙、電子、機電儀一體化、能源、工程機械、自行車、眼鏡、五金等。而電子信息產業、汽車與裝備制造業、石油化工、新型材料、生物醫藥等產業均是三地的支柱產業。制造業產值居前的十大行業中，南京與揚州有5個相同，南京與鎮江、鎮江與揚州都有6個相同。同時南京、揚州兩市在平板顯示、集成電路、光伏等產業上是雷同的，鎮江、揚州兩市在特色農副產品深加工產業上是重疊的，南京、鎮江兩市在工程電器產業上是交叉的。寧鎮揚板塊內各城市之間雷同的產業結構引起相互之間的過度競爭，使區域內有限的資源不能得到有機融合，無法實現必要的產業集中。此外，在新一輪的高新技術產業競賽中，寧鎮揚各市重點發展的產業也有重合，沒有提升到聯合發展、形成區域產業“拳頭”優勢的高度。

從國外都市圈的發展來看，都市圈內城市在產業上都有明確分工。以日本的都市圈為例，處于核心地位的中心城市以服務業為主，為其他城市提供強大的服務功能，而周圍的城市以制造業為主，為中心城市提品和生產要素。但是寧鎮揚板塊中南京作為中心城市，仍然以重化工業作為自己的支柱產業，這一方面三市產業結構的趨同使得各市不能充分發揮自己的比較優勢，投資和生產分散，限制了企業的生產能力，對資源也造成了一定的浪費。寧鎮揚三市不能發揮規模經濟效應，降低了三市的整體經濟效益。另一方面，嚴重影響了南京中心城市功能的發揮，使南京缺乏在更大區域范圍內的組織能力，不利于三市整體的協調發展。

（3）缺乏總體規劃。鎮江與揚州一衣帶水，但是兩市的中遠期規劃都是獨立的，導致區域內的不協調發展。例如，揚州這幾年打響沿江開發的戰役，將工業企業搬到江邊，同時鎮江也在沿江開發，但采取的是工業企業退城進園的戰略，將沿江的30多家企業全部搬進工業園區，而把江岸讓出來，著力打造北區“濱水新城”。如今兩市的沿江開發都有成果，江北工廠多了，江南住宅和環境美了。兩市沿江規劃都是根據自身的情況作出科學性的規劃的，但是從整體看顯得極不和諧。此外，寧鎮揚板塊的城鎮建設主要追求數量指標，而忽視質量指標，簡單地將城市化理解為城鎮在空間上的膨脹，城鎮向外快速的蔓延，沒有足夠的保證城鎮發展的綠色開敞空間，加上小城鎮以及鄉鎮企業的大量涌現，缺少統一規劃的空間分布，城鎮空間結構不當，造成了社會資源的極大浪費。

三、寧鎮揚板塊產業協調發展的對策建議

1、注重發揮市場機制和政府的協調作用

發展區域經濟，優化、升級產業結構以及各地產業協調發展是市場和政府兩種力量協同作用的結果。建立在市場規律作用基礎上的生產要素流動和產業協調發展，既要依靠市場機制發揮基礎性作用，又需要依靠政府有效協調。寧鎮揚板塊產業的協調發展首先要以市場機制為基礎，充分發揮企業主體作用，同時又要正確發揮政府在產業協調發展中的指導、規范、協調、服務作用。

（1）發揮市場機制的決定作用。主要采取以下措施：一是發揮價格的靈活導向作用；二是強化市場的競爭機制。寧鎮揚三市的產業協調發展，要堅持以市場為導向，立足于各地區比較優勢，注重發揮市場資源配置職能，讓企業成為產業轉移的主體。

（2）注重政府的協調作用。政府在區域產業協調中，一是要協調區域間利益，消除行政分割及障礙，建立市場競爭的良好環境，并通過制度建設保障市場競爭的公平、公正，從而保證市場機制在區域資源配置中的基礎性作用。二是根據產業布局協同有序原則，在產業結構協調發展中發揮指導、規范、協調、服務職能，制定指導性產業規劃，三市政府要結合自身的資源優勢和產業結構狀況，制定科學合理的產業導向。另外，政府還要注重加強公共領域的跨區域合作。如發展交通、生態環境、水資源等公益項目，進一步推動寧鎮揚的同城化進程。

2、完善和諧的區域關系，制定統一的協調發展規劃

建立合理公平的區域利益協調機制就應該堅持公平競爭、機會均等、利益兼顧、適度補償的基本原則。建立區域利益協調機制，也是寧鎮揚板塊經濟和諧發展的核心內容。通過完善相關法律法規，制定協調和監督管理機制，形成完善統一的區域協調關系。寧鎮揚板塊應建立多層次、多形式的區域協調機制，設立專門的區域協調理事會和協調執行部門等常設機構。同時，三市可以建立多邊參與的次一級地方政府的聯合協調機制，共同商議協調同城化發展問題，并在具體事務上設立專門的協調機構。

在寧鎮揚產業合作中，只有制定科學合理的區域發展規劃，才能促進三市整體經濟的協調發展。特別是要制定重點領域、重要產業的具體規劃，以區域經濟合作為目標，合理分工，促進區域間的相互協作，逐步建立起既能發揮各自比較優勢，形成自身產業特點，又能同區域相協調的產業結構體系。產業的協調融合發展也有難易之分，以目前的情況來看，旅游業是三市產業協調發展困難最小的。相對而言，第二產業的融合較難，同質性產業可以通過企業兼并、重組或收購的方式，使同質性要素集聚，并將不同組成部分、不同生產環節分別分布在三市。這不僅可以解決寧鎮揚產業趨同問題，還可以優化產業結構，形成規模效應，提高產品質量，降低交易成本，增強寧鎮揚的產業競爭力。

3、充分利用比較優勢，優化產業布局

寧鎮揚三市應該利用自身的區位優勢和資源優勢，在區域內進行合理的產業結構調整和轉移，形成開放度大、集群率高、承接能力強的產業布局及產業鏈。從總體來看寧鎮揚產業協調發展包括三個方面：一是產業結構調整，不僅要立足于目前產業結構合理化的調整，還要著眼未來產業結構現代化的調整，更要從區域資源優化配置的角度調整區域產業結構；二是企業結構調整，通過調整產權結構和管理機制、打破地域界限、利用企業破產兼并聯合等多種形式，建立新型的現代企業地域結構，實現規模效益；三是產品結構地域整合，產品是構建區域市場的基本因素，要根據市場條件、技術條件，結合企業地域整合，重點配置和開發名牌產品、拳頭產品和高科技產品，合理調整產品的地域結構，形成區域產品優勢，建立互補和共享的市場區域。以船舶制造為例，三市有很大的可協調發展的空間，鎮江的船舶配件生產有一定的優勢，而且在造船人才培養方面優勢更加明顯，其華東船舶學院、江蘇科技大學的船舶制造專業畢業生每年供不應求。而南京、揚州在整船生產制造上明顯強于鎮江。寧鎮揚三市可先從零部件的定制和定點供給開始，接著在員工技術培訓方面可以借助鎮江高校的力量，再往深處就是技術研發的合作。這樣就有利于形成良好合作關系的寧鎮揚產業發展區，提高綜合競爭力。

4、強化企業在產業協調發展中的主體性作用

要實現區域內產業的協調發展，最終實現轉移的根本力量還是作為市場微觀主體的企業。企業是實現產業協調發展、推動區域經濟增長的動力源泉。強化企業在產業協調發展中的主體作用，主要依靠以下幾個方面的努力：一是在政府合理政策搭臺與市場引導相結合下，積極發揮企業的主導作用。產業協調發展的主體是企業，寧鎮揚的企業要主動外出考察、積極參加經貿洽談，學習外地的先進經驗。二是在寧鎮揚板塊內產業協調發展的具體手段方面，應在政府引導與加強執法管理相結合下，實現企業自主性，即采取適合本企業的具體發展方式。三是發揮企業熟悉市場，擁有信息的優勢，利用自己的獨特優勢，選擇適合本企業自身發展的方式，提高生產效率。

總之，寧鎮揚板塊產業的協調發展，關鍵在于選擇正確的調整方向和調整手段。寧鎮揚三市要進一步加強合作，根據實際情況制定寧鎮揚板塊的產業發展方案，進一步調整產業結構，促進產業結構優化升級，以提升寧鎮揚板塊的綜合競爭力。

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