導語：如何才能寫好一篇農業生產合作社，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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這種做法的結果，首先是拆散了完整的家庭生產單位，影響了農民家庭的和睦團結，使他們不能安心搞好生產，有的農民家庭并因為子女單搞一套而突然失掉勞動力，生產發生困難，大大損害了個體農民的生產積極性。對家庭采取這種粗暴的辦法，不但不能促使農民從他們的實踐中逐步感到組織起來的優越性，懂得只有組織起來是農民由窮變富共同上升的必經之路，而樂意參加互助合作組織去發展生產，相反，這樣做更會引起他們的思想抵觸，增加他們對黨的政策的疑慮，使黨脫離群眾。事實證明：就是脫離家庭單獨入組、入社的那些團員，由于家庭和群眾的不滿和不安，生產上的困難等（如家庭不讓使用家里的耕畜、農具，不供給足夠的食糧和種籽等），也不能安心地搞生產，嚴重地脫離了群眾，團員自己也不滿意這樣做。

總之，這種做法，對發展農業生產是有害的，是和組織互助組、農業生產合作社的有的直接違背的。

為什么會發生這種現象呢？主要是由于某些團組織布置任務時，不從團員的家庭經濟地位出發，不麻及團員本身的能力、條件，脫離實際，要求過高過急引起的。如提出“團員要百分之百的組織起來”，甚至“不參加互助就要開除團籍”等，團員為了表示先進，服從組織，執行決議，或為了免受組織的處分，就這樣做了。這些團的組織和干部還不明確了解目前農村是以小農家庭為生產單位的這一特點，而團員是家庭中的青年成員，并有男女、年齡大小等差別，不顧及這些具體情況，就不切合當前農村的實際情況，是必然脫離實際，脫離群眾的。

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關鍵詞：農業機械化；農民專業合作社；農機專業合作社

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0154-1

0 引言

《中華人民共和國農民專業合作社法》從2007年7月1日開始實施以來，全國各地都在積極組織開展“創建農民專業合作社”活動，而農機專業合作社正是農民專業合作社的重要組成部分。筆者作為一名長期工作在基層農機部門的工作人員，首先從農機專業合作社的概念入手，談一談自己對發展農機合作社，促進農業生產現代化的看法。

1 農機專業合作社的概念

簡單地說農民專業合作社屬于一種經濟組織，農機專業合作社正是農民專業合作社的重要組成部分。

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。

農機專業合作社是以農機服務為主的農民專業合作社。具體來說農機專業合作社是按照《農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》《農民專業合作社示范章程》和有關法律、法規，制定本章程，依法成立的以農機服務為主的農民專業合作社。以服務成員為宗旨，遵循著“入社自愿、退社自由”的原則為合作社成員和其他個人或團體提供服務的組織。

2 發展農機專業合作社，對于加快現代農業發展具有重要意義

2.1 發展農機專業合作社，可以加強農機管理體系建設

創建農機專業合作社可以促進農機作業化，提高農機組織化服務水平。有效擴大作業規模，提高作業效率；創建農機專業合作社可以推動大型、高性能機械的使用和技術推廣，有利于更新設備和技術，提高農機化發展質量；創建農機專業合作社可以使農機信息服務、農機保養與維修、技術服務等與機械使用有關的信息與技術有機的結合起來，降低交易成本；可以有效發揮專業人員技能，理論與實踐相結合，便于培養新型科技農民，提高農機手水平，保證農機作業質量。

2.2 發展農機專業合作社，有利于推進社會主義新農村建設

發展農機專業合作社，是完善農業生產經營體制的內容之一。農機專業合作社可以開展規模經營，推動土地經營方式的創新，加快土地流轉，進一步完善和穩定了農村土地承包制度。因此促進了農村的改革發展之路，推動社會主義新農村建設，實現農業現代化。

以上兩點具體來說是加強了農機管理體系建設，促進農機作業化，提高農機組織化服務水平；促進了農村的改革發展之路，推動社會主義新農村建設。其實也正是發展農機專業合作社的經濟效益與社會效益的體現。

3 結語

綜上所述，具體來說發展農機專業合作社是加強了農機管理體系建設，促進農機作業化，提高農機組織化服務水平；促進了農村的改革發展之路，推動社會主義新農村建設，也是發展農機專業合作社的經濟效益與社會效益的體現。

在經濟效益上，農機專業合作社有效地整合了農機資源，提高了農業機械的使用率，減少資源浪費。保證市場秩序，穩定價格，保質保量促進增產增收，這正是經濟效益的體現。

在社會效益上，農機專業合作社的成立，促進了農業生產方式的創新，促進土地流轉，提高土地集約化、規模化經營，進一步促進農業機械化發展進程。在確保糧食增產、農民增收的同時，還在一定程度上促進農村勞動力轉移。

因此發展農機專業合作社不僅是提高農業生產組織化的有效途徑，更是完善農村經濟體制的重要力量。發展農機專業合作社，對于加快現代農業發展具有重要意義。

參考文獻

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[5] 姚懷強.做好玉林農機化信息宣傳工作的思考[J].廣西農業機械化，2007（03）.

[6] 鄒國云.對發展景洪市農機化的初探[J].當代農機，2010

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[9] 舒正剛.懷遠縣農機專業合作社發展現狀及對策[J].現代農業科技，2011（05）.

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二、耕地分別屬于國家或集體所有。任何使用耕地進行農業生產的單位和個人，都必須履行保養耕地的義務，不斷向耕地增施有機肥料，實行合理的耕作制度，嚴禁只用地不養地，掠奪式的經營。

三、為保持和提高土壤肥力，每年都應投入一定數量的優質有機肥。農業生產合作社要通過群眾民主討論，確定當地每公頃耕地投肥的數量，并定出標準價格。凡投肥的數量、質量達不到要求者，由集體按價收取養地補償費；對增加投入提高地力的，給予適當獎勵；對因主觀原因造成地力下降的，要限期恢復；對棄耕、荒蕪、毀壞耕地的，給予經濟處罰，直至收回承包田。

四、有條件的農業生產合作社，要通過群眾民主討論，根據耕地的土質、肥力、產量等有關因素，確定土壤肥力等級標準，并據以劃分耕地的土壤肥力等級以及不同肥力等級差價，將民主討論確定的上述三項內容載入耕地承包合同中，作為評定培肥地力成果或轉包耕地以質論價的依據。

五、各級農業行政管理部門和農業科技部門，要切實加強對土肥科研工作的領導，積極組織開展土肥科研工作。土肥科研單位要積極研究制定適宜該地的施肥方案和改良低產土壤的措施農業技術推廣站要積極推廣培肥改土科研成果，培訓農民土肥技術骨干，普及土肥科學技術知識。在各地逐步建立土壤肥力監測網點，開展地力監測工作。

六、要把耕地保養工作作為考核農村基層干部的一項內容，并將其列入干部崗位責任制中，根據其工作情況，分別采取表揚或批評、增減獎金、浮動工資等措施，進行獎勵或懲罰，以便調動干部組織開展耕地保養工作的積極性。

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宋家坪農業生產合作社去年試種棉花成功，今年擴大了棉田耕種面積百十來畝，縣委會要我去作一次調查工作。那是八月間的一個早晨，我正準備動身，聽說頭天下午進城來的宋家坪社里的大車，碰巧清早再趕回去，我便搭上了這輛用一頭牲口拉著的鐵輪車。

趕車的是一個五十來歲精力飽滿的老頭，臉孔紅紅的，一毛淡淡的，留著兩片小燕翅膀似的胡子，一見人就咧開嘴笑。他把車套好，一縱身坐在轅桿上，笑瞇了眼睛對我說：“同志，坐好吧，這一跑，就把你拉到咱農業社的炕上啦，”看樣子，老頭還是個挺愛說笑的人哩。他把手里的鞭子在轅騾頭上一甩，鞭梢發出了尖銳的響聲，轅騾擺了擺耳朵，甩了甩尾巴，腰一躬，鐵輪車就在不很平坦的石頭路上，咚咚隆隆地顛簸起來。

出了城門洞，顧上下大路，老頭便把鞭子收起來，用手輕輕在轅騾屁股上拍了一下：“噠啾”，然后回轉身來，看了看我。他露出情不自禁的笑容，彷佛心里蘊藏著什么稱心如意的事情一樣。忽然，他樣子很神秘地問：“同志，你知道不知道，省城里開的啥會？為啥還叫咱莊稼人去參加哩？”我一時不懂他所問的意思，正無法回答，他伸手過來，拉我一把，臉湊得快要挨住我的臉了，小聲補充著說：“咱農業社還去了一個人哩，是上頭指定的，是個閨女，在咱社里當地是技術指等委員，”于是，他直起頭來，大有感慨地繼續說；“是個能干的人吶。比我強，我這車，就是送她來的，”

噢。我想起了，省里最近正在召開農業生產會議，布置秋季評出檢查，通知各地領導生產有成績的先進人物去參加。于是我好奇地問：“你們那閨女是誰？”

“誰？“老頭疑問地瞅瞅我，似乎奇怪我竟連這樣一個有名的人物都不曉得。他豎起大拇指，樣子很神氣地說：“就是咱村那個青年團支書呀：人樣子長的有點胖呼呼的，可是渾身是勁，下地干活，男子漢也抵不上她。人們都喊她“胖女子”，大伙叫宋桂梅。真是好樣的，別看她表面上不言少語的。心里作事，謀心大，我們社里去年種成了棉花，她起了大作用啦”。

老頭的話，特別是他那說話的神氣，強烈地吸引了我。于是我要求他把這閨女的事情，詳詳細細給我講一講。他用手指夾著我送給他的煙卷，猛吸了一口，往兩邊理了理散亂的胡子，笑著說：“你不嫌絮煩？好——噠啾——不嫌絮煩，我就給你把她種棉花的事情說吧。”

事情是這樣——

頭年秋天，村里辦了農業生產合作社，上頭叫社里派一個人到縣農場受訓。按縣上的意思，是說這一帶的土質，種棉花最相宜，想著來年叫社里先試種幾畝，給大家做個樣子。于是便決定幫社里訓練一個種棉的技術指導員。

社長張云山把這件事給社員們一講，社員們都不知道該派誰去，有的說要派種地有經驗的老年人，可是老年人都推說人老心雜，學不成個樣子，這當然也算理由。但更多的其實是怕將來種不成落埋怨。會計宋有財不是在會上講嗎，棉花這東西，可是樣難侍候的莊稼，熱了不行，涼了也不行，旱不得、凍不得，弄不好，又花資本又誤工，事關全社的收入，豈是要的，老年人沒人要去。有的說得派個有文化的，村里有文化能撈筆桿的人，扳指頭數數，就那么兩苗半：社長張云山有些文化，能去嗎？社里的事多，黨內的工作他還要領導。整天忙的馬踩車；會計宋有財識幾個字，就是能離開，去 了保險也學不好，因為試種棉花這事、他一直是個反對派，而且還打賭呢：“要能弄成，把我的頭割下來當尿罐，”到底該派誰去呢？研究來研究去，最后黨支部開了個會，決定派宋老頭的閨女宋桂梅去。挑選這個閨女，張云山和別的黨員有這么幾條想法：第一，這閨女是青年團員，做工作熱情認真，對黨分配的任務，向來是積極完成的，去了放心。第二，她文化不能算高，只上過三個月速成班，可是平常自學努力。早就能咿哩哇啦地給團員們念報了，提起筆，也能歪歪扭扭地寫兩筆、學習起來進步快些。第三，這閨女雖然年輕，但人挺老實。一向是張云山的一個好幫手。黨支部也是有意要培養她。宋桂梅一走三個月。過了年開春的時候，回來了。她回村的那天，村里很多人稱不敢認她了：辮子剪了，留成個短頭發，個子長高了一點，臉也更圓更胖了，穿身透藍的制服，背個背包，手里還拿著粗粗一大卷，啥咚咚地走進村來。

人們歡歡僑吵吵地跟著她一直到社里去。都納悶：她手里那大卷是啥呢？是扯的布？用指頭彈彈，硬錚錚地崩崩響。打開一看，嚯，紅顏綠色，原來全是畫。仔細再一看，這畫可不平常：上面有拖拉機，有馬拉犁，有莊稼苗，有蟲蟲鳥鳥……。一時三刻，村里的人擠了滿堂堂一窯，大夥兒擠著看，爭著問，比供銷合作社柜臺上買花花布都熱鬧。桂梅擱下背包，水都來不及喝一口，就給大家一張一張講：這叫啥，那叫啥，干啥用的；說到拖拉機，她還特別講了講她在農場看見機器耕種的情形。聽的人免得怪有意思，誰也不想走了。

社長張云山，早就盼桂梅回來把社里的生產提高一步，這時見取回來這許多寶，高興的嘴都閉不攏，

在人堆里擠來擠去，見人就說：“快去看，早給你們講社會主義就是要用新法子，你們不信，看，新法子是好是壞！”

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關鍵詞 特色農業 品牌經營 品牌聲譽 碭山酥梨

一、引言

特色農業是按照市場經濟的客觀要求，依托當地獨特的地理、氣候、資源、產業基礎和條件形成的。相對于常規農業而言，特色農業具有一定規模優勢、品牌優勢和市場競爭優勢，主導一定區域農村經濟發展的高效農業（李金良、賀洪海，2000）。[1]本文以碭山酥梨為例來研究特色農產品品牌經營的效應與對策可以為區域特色農產品的發展建言獻策，提高經濟收入。

二、碭山酥梨特色品牌的形成

（一）碭山酥梨特色品牌具有悠久的歷史沉淀

雍正年間的《銅山縣志》中有“黃里石榴、碭山梨，義安的柿子居滿集”的民謠。乾隆年間更有“豐縣的煙，沛縣的酒，碭山酥梨謝花藕”。[2]由此可以看出，碭山酥梨在我國古代已成規模且聲名遠播，不僅僅是種植技術醇熟，更因為名人效應使得品牌為更多的人知道。

（二）海外市場定位與政府扶持是品牌發展的支撐

碭山縣委、縣政府在黨的以后，圍繞著酥梨生產大做文章，梨樹產量持續增加。政府的大力扶植推動了碭山酥梨品牌的進一步發展，這一時期改革開放的浪潮襲來，碭山縣抓住機會營銷碭山酥梨。在1985年全國優質名特產品評比會議上，碭山酥梨被評為全國名特水果。當地政府更是將碭山酥梨推向大型博覽會評鑒。隨著碭山酥梨獲得全國綠色食品博覽會最高獎、泰國“龍馬金獎”、全國農業博覽會金牌獎等諸多榮譽，碭山酥梨品牌走向國際。

（三）以成功的商標注冊形成品牌市場力

在20世紀90年代全國經濟形勢一片大好，碭山縣落實科技興農政策，安徽省碭山酥梨協會抓住時機注冊了商標：碭山酥梨，并且促使碭山酥梨載入中國地理標志注冊名錄。至此，碭山酥梨徹底打開了國際市場，成為中國特色農產品品牌，這時候的碭山酥梨收購價曾高達3～5元一斤，碭山縣人均年收入過萬元，在1994年碭山縣被冠以“梨都”稱號。

三、碭山酥梨品牌經營面臨的困境分析

（一）碭山酥梨品牌估值走低

浙江大學CARD中國農業品牌研究中心自2009年在農業部的指導下開始農產品的品牌價值評估工作。根據評估，碭山酥梨品牌價值排位落后，但仍然有較大的發展空間。評估中發現碭山酥梨依靠傳統品牌優勢領跑梨類水果，但是在2014年的品牌評估中卻不見蹤影，讓出了第一位。這表明傳統品牌優勢已經不足以支撐碭山酥梨的市場發展，碭山酥梨品牌的建設走入困境，重塑品牌是關鍵。

（二）碭山酥梨產品供過于求，產銷困難

碭山酥梨品牌成熟于20世紀90年代，在碭山酥梨發展的黃金時期，酥梨收購價格長期穩定在2～3元每斤。但是在新世紀來臨后碭山酥梨開始走下坡路，最低時1角錢有人收購也會賣出，到現今碭山酥梨收購價格價位穩定在8～9角一斤。價格的下降主要是因為農產品種植面積不合理，有利可圖農戶一擁而上，最終導致水果供應量超過市場需求量，供過于求。

（三）碭山酥梨產品科技含量低，品質良莠不齊

碭山酥梨的銷售采用鮮果銷售和制成品銷售兩種方式。氣候狀況和產地的不同影響鮮果質量，導致市面上鮮果產品質量參差不齊。制成品銷售有酥梨罐頭和梨膏，但是產品科技含量低，剝皮等多采用人工，農村勞動力外流，用工短缺嚴重，產品成本隨之上升，前景并不樂觀。

四、碭山酥梨品牌經營陷入困境的原因剖解

（一）農產品生產者、經營者品牌化意識淡薄

受傳統自然經濟的影響，農產品種植戶的品牌化意識淡薄，農業生產合作社并不完善，仍然以家庭為單位來勞作。農戶并沒有品牌意識，農產品一般賣給收購商。且碭山縣為貧困縣，當地缺乏龍頭企業，當地水果加工商企業入駐原則是為了接近原料產地、節省運輸費用，并沒有做當地酥梨品牌的意識。

（二）農戶大面積種植，缺乏合理規劃

90年代碭山酥梨的火熱銷售，導致農戶大量栽植，到了2001年僅安徽省碭山縣酥梨種植面積就達50萬畝，碭山不僅售賣酥梨還售賣酥梨樹苗，這樣山東、河南等地也大量種植，酥梨市場趨于飽和。盲目種植導致酥梨供過于求，出現了售賣困難的問題，市場再也無法消化全部酥梨產品，至此酥梨價格開始下跌。

（三）品牌搭便車行為影響了酥梨整體質量

品牌聲譽是特色農產品在長期的積累中獲得的良好聲譽，消費者愿意付出較高的價格進行購買，表明特色農產品的銷售有獲得較高利益的可能。利益的驅動，完全可能導致不利于聲譽積累的行為發生。[3]碭山縣申請到了碭山酥梨的商標，但是并沒有認真利用，由于碭山酥梨品牌屬于公共品牌，特定區域內的散戶因可以利用品牌聲譽便不再提高生產種植技術，導致產品品質下降，這樣就影響了碭山酥梨整體質量的下滑。

五、增強碭山酥梨品牌經營效應的對策與建議

（一）完善農技服務，引導合理種植

碭山縣農民擁有熟練的酥梨種植技術，但是對國家的農業政策等并不了解。政府完善農技服務，知識普農宣傳國家政策，及時地獲取市場信息，防止盲目擴大或減小種植，使得酥梨種植維持在合理面積。

（二）規范產品標準，準確定價

碭山酥梨有4個品系：白皮酥、青皮酥、金蓋酥、伏酥。包裝產品走精品路線，可劃分高、中、低三個等級。其中以白皮酥品質最好，黃河故道兩岸為最佳種植區域。碭山縣有種質資源保護區，應該大力推廣適宜區域生產白皮酥品類，土質條件較差的區域選擇低端路線。

（三）扶植龍頭企業，強力帶動品牌發展

政府應牽頭創新科技，支持龍頭企業科技創新，加大科技投入，給予政策支持早日實現罐頭生產自動化。為了強力帶動品牌發展，政府可授權龍頭企業以碭山酥梨商標生產罐頭產品，以此來保證碭山酥梨品牌的質量。

（四）區域品牌建設，合理利用農業生產合作社

合理利用農業合作社，可以以合作社為單位創立農產品品牌。碭山縣有專營油桃的碭山縣宏遠水果合作社，多種水果經營的利民水果合作社。可以通過政府投資、小額貸款、農村自籌等方式加大農業合作社的投資，專營碭山酥梨。譬如開發利民酥梨品牌。應為碭山酥梨每一個酥梨貼上專屬商標。

六、結束語

縣域扶植特色農產品的發展是個有效提高農民收入的道路。從碭山酥梨品牌的發展來看，農產品品牌的經營需要走專業化道路，政府應有利界定品牌使用范圍，同時要用基礎設施的建設來保證農產品質量，另外還需要加大科技投入，為農產品的加工制造保駕護航。

（作者單位為安徽大學新校區經濟學院）

[基金項目：本文系碭山酥梨產業化發展模式和路徑研究，編號：201410357085。]

參考文獻

[1] 李金良，賀洪海.必須大力發展特色農業[J].經濟師，2000（05）：95.

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“播種雖然晚半個月，但后期管理精細些，不會影響產量！”林甸縣東興鄉義和村種糧大戶吳永德告訴記者，他家的5000多畝耕地有1/3受澇，受澇地塊整地每畝要增加費用40元，扣棚清雪每棟增加成本150元以上，今年成本要增加10萬元。但曾經讓他最頭痛的資金問題，農行春節后就給解決了。像他一樣及時得到農行資金支持的農戶，全省超過了30萬戶。

年初，該行制定了《2013年農戶貸款投放指導意見》，《農戶金融業務工作要點》和《金穗“惠農通”提質增效工程實施意見》，并緊密結合現代化大農業建設熱點，下發了《關于深入開展服務模式轉型創新工程的實施意見》，實施了“墾區城鎮化建設服務模式”、“現代農業科技服務模式”、“小企業聯保貸款服務模式”、“保證擔保+專業合作社+互助金”等9項模式創新探索。目前，全行已發放農貸資金超過158億元。惠農卡新增12萬張，卡存量達314萬張。縣域貸款增速為10.44%，高于總行三農金融部貸款平均增速10.02個百分點。

進入4月份以來，黑龍江省平均氣溫嚴重偏低。春耕生產面臨播期推遲和搶播質量下降的“雙風險”。對于現代化大農業生產的黑龍江省而言，發揮大農機的作用是抵御風險的重要保障措施。對此，黑龍江分行年初制定相關辦法，積極開展大農機貸款業務。截至目前，全省已發放農機貸款近億元，新購置的近千臺各類大農機在除雪散墑、搶排積水等抗災工作中發揮了重要作用。

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一、農業標準化發展的特征

農業標準化代表著現代農業發展的新方向，其自身特征可以有效規范各經營主體的生產經營活動，對我國現代農業生產具有積極的促進作用。國內學者在理論研究中從宏觀角度了解到農業標準化的特征主要集中在市場化、地區性、技術性以及政府推動性這幾個方面。農業標準化的市場化特征表現在農產品標準化生產在市場中的競爭力。李小潔等（2012）從生產方面對農業標準化的市場化特征進行研究，認為農產品的市場競爭實質上是由生產的標準化決定的，缺少了標準化也就失去了市場的支撐，標準化生產是市場發展的必然選擇。[2]農業標準化的發展受中國農業區域特征不同的影響，導致農業標準化的發展受到不同社會經濟條件的制約。張帆（2014）指出農業生產受自然因素影響比較大，而我國地域的區域性特征比較明顯，標準化的農業生產技術和農產品只有在合適的地方采用合適的方法才能取得良好的收益。[3]科學技術的使用貫穿整個農業標準化發展過程，同時保障農產品產前、產中和產后安全性則是農業標準化發展的技術性特征。劉曉利（2012）通過研究了解到農業技術推廣是農業標準化發展的關鍵環節，農戶作為生產主體要以農產品的生產標準、技術標準以及質量安全標準作為生產行為準則，而覆蓋整個產業的農業標準化技術推廣體系更是農業標準化生產的重要保證。[4]政府的主導地位決定了標準化發展的直接性，缺乏自主經營和適應市場的能力，形成了農業標準化發展的政府推動性特征。王翔（2008）指出農業標準化不完全是市場發展中自然產生的，政府的強制性推廣一定程度上是標準化快速發展的成因，“一刀切”的政策執行使許多不具備標準化發展的地方跨越式發展。[5]

二、農民專業合作社標準化發展現狀

農民專業合作社是農業標準化發展的基本平臺。根據農業標準化發展特征，農民專業合作社標準化發展現狀也呈現出以市場化、地區性、技術性以及政府推動性為主的四種發展態勢。以市場化為主的發展態勢注重市場對農民專業合作社經濟效益的影響，四川省郫縣錦寧韭黃農民專業合作社的農戶以合作社為紐帶聯合起來進行標準化生產以應對市場壓力，形成統一的標準，不斷提高農產品質量，以先進技術為指導，使韭黃的市場價格不斷提高，農戶收入逐漸增加，很快發展成為西南地區最大的韭黃生產基地。[6]以地區性為主的發展態勢注重發揮地區特色優勢，四川西峽縣農豐獼猴桃農民專業合作社根據當地資源環境條件，發展獼猴桃名牌產品，市場占有率和社會知名度不斷提高，同時以獼猴桃標準化示范基地為依托將觀光農業作為發展的另一個重點，逐漸形成以觀光標準化生產為主要內容的經營局面。[7]以技術性為主的發展態勢注重規范生產過程中的技術標準，陜西眉縣齊峰富硒獼猴桃農民專業合作社在取得訂單值前就與社員簽訂標準化生產協議，并定期舉辦標準化方面的培訓，還專門聘請西北農林科技大學教授進行實地技術指導，不斷保證技術更新。[8]以政府推動性為主的發展態勢政府占有主導的地位，四川安岳檸檬農民專業合作社根據政府2001年頒布的“關于加快檸檬產業發展的決定”和2004年提出的“關于建設中國檸檬之都的實施意見”，逐漸形成了檸檬標準化生產的產業鏈，農戶生產技能和技術水平不斷提高，規模化和市場化程度比較明顯，并開發了全國檸檬生態旅游基地，產業影響力開始輻射全國范圍。[9]

三、推進農民專業合作社標準化發展的路徑

（一）建立農業標準化體系，完善農業服務標準

農業標準化生產是提高農產品競爭力的現實需求，穩定的標準化體系建設有助于市場化良好的運行，而完善的農業市場服務更可以進一步推動農民專業合作社的健康發展。吳棉國（2011）認為農業標準化的建設應該以標準體系發展為前提，而標準化體系發展應該重視農業生產技術的規范性和科學性，以農業產業化經營為切入點，在發展中形成農業標準化和產業化生產體系。[10]李小潔等（2012）從完善農業服務標準出發，認為應該加快建設農民專業合作社服務標準，以市場為導向，鼓勵建立服務性合作社并推動農業標準化建設和農民專業合作的互助合作。[2]

（二）加大宣傳力度，完善品牌化發展

在農業標準化生產過程中，解決區域性發展差異和農戶標準化意識的缺失是現階段標準化推廣的主要工作，同時要發展地區農產品品牌化來推動區域經濟的發展。范小菲（2011）認為農業標準化作為一個新的發展形式，必須保證基層標準化內容的充分宣傳，搞好對管理人員的規范化培訓，并加強對合作社內部人員的廣泛宣傳。[6]喬德華（2012）認為樹立品牌意識，發展品牌化經營將是農產品在市場化發展中新的競爭優勢，通過不斷加強無公害、綠色和有機農產品的質量安全認證工作，鼓勵倡導實施品牌發展戰略，以龍頭企業和示范生產合作社生產出消費市場信任、競爭力強的農產品。[11]

（三）提高技術水平，完善監測能力建設

農業標準化有助于科學技術的不斷革新，同樣農業技術的推廣利用在農業標準化發展的進程中發揮著重要的作用。錢永忠（2013）指出充足的生產經驗和較高的文化水平作為高技術水平的優勢，有利于提高生產效率，實現經濟效益。[12]范小菲（2011）從科技支撐體系出發，認為完善的科技體系有助于標準化生產過程的進一步提高，還要積極與科研機構開展合作，從而促進農業生產合作社的進一步發展。[6]郝陽陽等（2014）了解到農業標準監測體系建設也是推行農業標準化戰略、促進合作社標準化發展的保障措施。[13]

（四）增強政府主導作用，完善資金政策扶持

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1958年1月1日，富順縣約1.7萬人在羅浮洞廣場舉行了農業生產動員誓師大會。縣長吳純儒在會上慷慨激昂地宣布：確保1958年畝產405公斤，把我縣農村建成社會主義的幸福樂園。2月16日，富順縣被評為“瀘州專區農業生產、除四害愛國衛生運動”首次競賽第一名，獲“躍進帥旗”，城關各界萬人空巷迎帥旗。為保帥旗，3月12日全縣召開“除十害”（增加蟑螂、臭蟲、跳蚤等）發起總攻勢誓師大會。會議決定，不讓“十害”過春天。

當時的百花村還叫柏樹村（大概在1958年9月，該村與賀下村合并為百花高級農業生產合作社，建立后又叫百花管理區）。為抓好“農業”和開展“除十害”運動，鄉里派了精明強干的鄉干部，當年24歲的周德蓉任柏樹村黨支部書記，與另一名年輕的高級社女社長張仁政配合抓生產和“創衛”。由于她倆工作努力出色，縣上決定在該村設點，特派代寺區委副書記張愛群到中石鄉兼任黨委副書記并長駐柏樹村蹲點。

春耕過后，村上及時搶抓農事間隙搞“創衛”。一連幾天的層層動員，全村上下統一了思想，定下奮戰目標：三天內家家疏通陰溝，除盡雜草；五天內各社田坎、崖壁無雜草，私人廁所掏盡撒石灰；全村建八個公廁，撒上石灰，用竹編篾折加蓋，請來代寺小學美術老師在公廁外墻上書畫“除害滅病”圖案……為保證質量，村里組建了三支突擊隊巡視突擊，縣里派防疫站周開岳等三位同志駐村進行業務指導。

一陣忙碌，柏樹村“創衛”工作成效顯著，起到了以點促面的作用。于是縣里多次在這里召開現場會，推廣“創衛”經驗。省里和瀘州專區先后派檢查團前來檢查，發現四處潔凈，甚喜，于是報告了中央。

9月秋收后，該村農業又獲豐收，報道稱早稻畝產250公斤，連同晚稻畝產200公斤，超過了縣上畝產405公斤的指標。10月中旬，村領導接令中央檢查團要來百花村檢查，村領導興奮之余又有些顧慮：沒有通村公路，怎樣迎接中央檢查團呢？于是決定搶修公路！

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[關鍵詞]農民合作經濟組織；法人；必要性；建議

[中圖分類號]F306．4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003―3890(2006)08―0042―03

法人制度是商品經濟發展的必然產物，在商品經濟較發達的國家都有較完善的法人制度。中國目前還沒有明確農民合作經濟組織的獨立法人地位，導致了實踐中農民合作經濟組織發揮作用受阻等一系列問題，從而壓抑了農民合作經濟組織的活力和生機。因此，要使經濟繁榮并富有活力，就必須切實解決農民合作經濟組織的法人地位問題，筆者從法理和實踐的視角透視農民合作經濟組織的法人地位，從而提出一些自己的看法以就教于同仁。

一、農民合作經濟組織的內涵界定

目前，學術界和政府部門對農民合作經濟組織主要有三種不同的理解：(1)最廣義的理解認為：農民合作經濟組織包括各種類型的農業合作社、農民專業協會、鄉鎮村集體經濟組織、農村股份合作企業以及供銷合作社和信用社。這種界定過于寬泛，鄉鎮村集體經濟組織和農民合作經濟組織是兩個有區別的市場主體；并且在現實生活中供銷合作社和信用社大部分已經異化為營利性企業了，與農民合作經濟組織的價值追求有了本質的不同。(2)廣義的理解認為：農民合作經濟組織是指除供銷合作社和信用合作社以外的各類農業合作社、農民專業協會、鄉鎮村集體經濟組織、農村股份合作制企業。這種界定也是寬泛，鄉鎮村集體經濟組織不屬于農民合作經濟組織。(3)狹義的理解認為：農民合作經濟組織是指各種類型的專業農業合作社，即指同類產品的農業生產經營者自愿聯合起來維護和發展成員利益、自主經營、自我服務、自負盈虧的合作經濟組織。這種界定過于狹窄，有另外的組織沒有包括其中。

對農民合作經濟組織進行定義應先明確其特征，農民合作經濟組織具有下列特征：(1)農民合作經濟組織是有相同業務或利害關系一致的人，自由結合的組織，亦即是由社員共同經營的團體。參加農民合作經濟組織的人都是想利用農民合作經濟組織所經營的業務，解決他個人力量不能解決，或能解決而極不經濟的業務。(2)農民合作經濟組織是以服務為目的而不以營利為唯一目的的組織。農民合作經濟組織的組成目的乃是幫助社員解決其經濟方面的問題，也就是對社員提供經濟方面的服務，而并非只為謀求利潤。如果年終有了盈余，即按照社員與合作社交易額的比例退還給社員，這就是各國合作制度中所說的(按交易額分紅)的制度。(3)農民合作經濟組織是實行經濟民主制度的組織，這也可以說是合作制度的本質。就是不論認股多少，每一個人有同等的表決權，亦就是在合作社可以充分發揮民主的精神。(4)農民合作經濟組織依平等原則，在互助組織之基礎上，以共同經營方法，謀社員經濟之利益與生活之改善，而其社員人數及股金總額均可變動的團體。筆者認為，農民合作經濟組織的定義可以是農民合作經濟組織是指以農民為主體自愿組織起來的、是以服務為目的而不以營利為唯一目的、在生產、生活上謀求社員經濟利益與生活改善、實行民主制度的自主性經濟組織。

二、中國關于農民合作經濟組織法人地位的規定

中國《憲法》第8條規定：“農村、農業生產合作社和其他生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。”顯然，在中國《憲法》的上述規定中，“合作經濟”是等同于“集體所有制經濟”。中國《民法通則》以《憲法》為根據，仍將農業生產合作社確定為農業集體經濟組織。但是，合作經濟與農業集體經濟是兩種不同的經濟成分，有多方面的區別。《農業法》第2條規定：“本法所稱農業生產經營組織，是指農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。”《農業法》的上述規定，將“農民專業合作經濟組織”放在與“農村集體經濟組織”并列平行的地位，無疑是一個巨大的進步，也為確定合作組織的法人地位創造了一定的空間。但由于中國《憲法》的前述規定，《農業法》的上述規定，實難發揮作用。通過《企業法人登記管理條例》和《鄉村集體所有制企業條例》可知，合作組織在中國目前尚沒有獨立的登記注冊資格。與此同時，中國有關行政部門制定的行政規章也排斥合作社的登記。在上述的法律法規中有的法律法規只對其進行了籠統規定，但它們均沒有關于合作組織主體地位的專門規范。

三、確立農民合作經濟組織法人地位的必要性

隨著農民合作經濟組織的發展，法律環境的制約日益突現出來，成為亟待解決的問題，如農民合作經濟組織在管理體制上的混亂、政府對農民合作經濟組織引導幫扶不力、以及農民合作經濟組織形式松散等問題都在不同程度上阻礙了農民合作經濟組織的健康發展，因此，當前迫切需要加快確立農民合作經濟組織的法人地位。

(一)確立農民合作經濟組織的法人地位是農民合作經濟組織生存與發展的客觀需要

中國農業產業化經營需要農民合作經濟組織的規模化發展。但是在現實生活中，無論是農村社區合作經濟組織還是農業專業合作經濟組織，由于法人地位不獨立，不少企業因無法估量風險預期，不愿與農民合作經濟組織進行經濟交往，進而發展緩慢、畸形，在市場經濟中的作用無法發揮；還有在中國農民合作經濟組織注冊登記時也經常會陷入兩難境地。由于法人地位不明確很多農民經濟組織不知是向民政部門注冊登記還是向工商行政管理部門注冊登記，于是他們選擇了不注冊，這樣就無法取得單獨法人地位，只能在沒有法律保護的環境下運作。此外，由于缺乏獨立的法人地位，農民合作經濟組織無法形成有效的資金融通機制，缺乏融資渠道的農民合作經濟組織只能從農村信用社中獲取小額貸款，遠遠不能滿足其規模經營的需要。因此，根據實踐的要求我們應盡快確立農民合作經濟組織獨立的法人地位。

(二)確立農民合作經濟組織的法人地位是中國農民合作經濟組織立法的客觀要求

因為農民合作經濟組織立法是主體法，農民合作經濟組織法人地位直接影響著其他方方面面的規定。農民合作經濟組織立法是關于農民合作經濟組織這一主體的立法，將構建一個新的主體制度，承認其主體地位，賦予其職權，規范其組建、組織和運作。農民合作經濟組織是法律擬制的主體，其主體身份首先需要法律的認可。農民合作經濟組織立法的內容應當包括農民合作經濟組織的性質、地位、成立、組織、經費、職權、責任等，法律對其主體地位的定位，直接影響其他方方面面的規定。因此，

法律文件的統一性和事物間的相關性決定了農民合作經濟組織立法首要解決的核心問題是農民合作經濟組織法人地位問題。

(三)確立農民合作經濟組織的法人地位是中國進一步對外開放與國際接軌的客觀需要

目前世界上大部分國家確立了農民合作經濟組織的法人地位，中國的合作經濟已經與30多個國家的合作經濟有經濟往來，如果中國不盡快確立合作經濟獨立的法人地位將不利于中國的合作經濟與國際接軌；不利于加強與世界各國合作經濟友好往來和聯合與合作；將制約中國合作經濟在國際合作經濟舞臺上的活力和影響力。

四、確立農民合作經濟組織法人地位的立法建議

(一)確立農民合作經濟組織獨立的法人地位

中國的合作社是否為法人，關鍵看它是否具備《民法通則》規定的四個構成條件。《民法通則》規定，法人應當具備四個條件：依法成立；有必要的則產或者經費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任。從農民合作經濟組織的實際情況看，比較規范的農民合作經濟組織都有自己的名稱和固定的場所，有自己的章程。農民合作經濟組織機構一般由社員人會或社員代表人會(最高權力機構)、理事會(執行機構)和監事會(監督機構)組成，已完全形成了能夠代表組織體實現民事權利和民事義務的健全機構。農民合作經濟組織的財產一般來源于社員股金、積累資金和銀行貸款等，并以這些可支配財產獨立承擔民事責任。農民合作經濟組織的這些構成要件符合《民法通則》中法人的成立要件。因此，我們應盡快通過立法形式確立其獨立的法人地位。但有的學者認為，“對規模不大，組織程度較低并且承擔職能比較單一的合作組織賦予其法人地位，容易導致交易成本的增大和社會信用的泡沫化。”筆者認為，我們可以在農民合作經濟組織法一節中對其進行特別規定，對規模不大組織程度較低并且承擔職能比較單一的合作組織實行最低資本金制度(該注冊資本比一般的合作組織的注冊資本要高)；并且建立嚴格的財務制度，加強對其財務監督，杜絕合作組織的財產與社員的財產發生混同；如果混同，該合作組織的社員就應當承擔連帶責任。通過多方位的規制就可以避免社會信用的泡沫化。

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“十三五”是我國實現小康社會最后沖刺的五年，廣大農村實現小康目標需要有強大的經濟實力做基礎，搞好農田水利工程建設和管理，直接關系到農業生產發展和農民增收，對我國實現小康社會至關重要，是一項新的課題。我們聯系我國農田水利工程建設實際情況和存在的問題，提出一些建議，目的是搞好工程建設，為民造福。

關鍵詞：

農田水利工程建設;存在問題；對策建議

“十三五”是實現第一個一百年奮斗目標、全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快轉變水利發展方式、提升國家水安全保障能力至關重要的五年。農田水利工程建設和發展事關農業生產發展和農村建成小康社會的一件大事，我們聯系工作實際，針對農田水利工程建設和發展存在的問題，就“十三五”時期我國農田水利工程建設和發展問題提出一些建議，目的是搞好農田水利工程建設，提高工程經濟效益，促進水利事業發展。

1新形勢下我國農田水利建設遇到的新問題

我國農田水利建設取得輝煌業績有目共睹，但在發展中也遇到一些新問題亟待解決。

1.1在工程建設目標上，存在國家和農民的目標不同的矛盾

國家建設農田水利工程的目的是要糧食和保障主要農產品供給，保證國家糧食安全和提高人民生活水平。然而，農民種糧目的是實現經濟效益最大化，跟著市場走，市場農產品什么價格高農民就種什么，國家無法強迫農民種什么。這樣就會出現水在田邊流，農民就不用問題，灌區灌溉面積達不到設計標準，甚至出現嚴重萎縮問題。

1.2在投資方向上，出現建設和改造的矛盾

我們建議國家對新上水利項目要進行科學論證，要在宏觀上對新建項目和現有工程改造進行經濟效益分析，堅持上投資少見效快的項目，能改造省錢效益好工作難度小項目就堅持以改造為主，不要盲目上新項目，浪費錢，浪費資源。

1.3在經濟效益評估上，出現理論值過高與實際不符的矛盾

我國在工程建設效益評估上采用理論公式計算，不考慮現行政策和實際情況，僅從技術上進行規劃，缺乏政府宏觀把關，缺少全面經濟論證，往往出現一項工程經濟評估很可觀，但建成就虧損。

1.4在投資上，出現投資多元化和水務一體化管理的矛盾

由于國家高度重視農田水利工程建設進行了大量投資，這是一個好的政策。然而實際情況是各部門有其自己的規劃和政策要求，有的部門干的是頭，有的部門干的是尾，有的搞土地整理，最后工程都建在灌區。由于工程缺乏統一規劃，各自工程建完后，工程運行出現新建末級渠系建的高供水上不去，沒著還的把新建工程扒掉才能供水，勞民傷財；還有的土地整理表面看很平，灌水后高低不平，地無法種，農民非常反感，對這樣工程水利部門和農民不認可。

2對“十三五”時期我國農田水利工程建設和發展的建議

我們建議在“十三五”時期我國農田水利建設和發展的工作思路是堅持改革創新，注重效益，注重民意，走出一條符合實際、科學發展之路。

2.1注重工程效益，堅持建設和改造并重方針

在農田水利工程建設上應堅持新建和改造兩條腿走路方針，要在宏觀上對新建項目和現有工程改造進行經濟效益分析，堅持上投資少見效快的項目，能改造省錢效益好工作難度小項目就堅持以改造為主，不要盲目上新項目，浪費錢，浪費資源。嚴把新上項目關，建立項目責任追究制度，納入政績考核，避免一走了之。幾十年來，我國農田水利工程投資巨大，工程項目覆蓋面大，多數工程已需要更新改造，工程稍加改造，經濟效益巨大。那么，我們何必投巨資，浪費資源進行新工程建設呢。據我們調查，很多灌區設施不配套，支、斗、毛渠不健全，跑、冒、漏水嚴重，水利用率低下，工程效益差，管理水平低，生存發展難度大。可以說，灌區更新改造上檔次是我們工作重點，也是難點，更是亮點。我們認為對現有灌區進行更新改造是一項工省效宏的路子，應作為農田水利建設發展重中之重。

2.2搞好頂層設計，實行財政資金一元化管理

我們建議改革現行中央、省、縣、建設單位配套投資的方法為市場化運作。我們想國家實行配套資金政策的初衷是調動各方積極性。在實際運行中看出現的問題較多。凡是需要加大水利投資的省、縣都是農業大省、農業大縣。省、縣經濟都比較困難，財政部門對農業生產只是付出沒有回報，他們很難拿出更多錢修水利。這樣就使應該干的項目沒錢干，影響農業生產發展。改革思路是水利建設要實行市場化運作。中央對各省實行砍塊包干，按各省糧食貢獻率進行水利投資；省級規劃項目對縣進行招標，招標主體可以是農業生產合作社、農民用水者協會、農業生產公司、自然人。可以改變現在黨讓干群眾沒意愿變群眾積極干的新局面。這樣，投資主體有了積極性，資金籌集有辦法了，建設投資可以大大節省，工程建完非常實用，管理責任明確了，經濟效益可以大大提高。

2.3多方籌集資金，增加農田水利建設投資

各級政府要落實好中央加大水利投入的一攬子政策，多渠道籌集農田水利建設資金。一是各級政府要建立農田水利建設資金穩定增長機制，加大對農田水利建設投入；二是要敞開大門鼓勵社會資本投資水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等項目融資和經營模式籌集資金；三是要調動農業生產合作社、農民用水者協會、農業生產公司積極性，鼓勵他們進行農田水利建設，改善基礎設施，增加農業生產后勁；四是加強與金融機構戰略合作，出臺水利中長期信貸扶持和財政貼息政策，推動地方政府和水利建設企業開展債券融資，解決好水利建設資金不足問題。

2.4對新上水利工程進行嚴格的科學論證，嚴把審批關

我們建議各地對新建重大水利工程項目，在可行性研究時要吸收政府人大、政協和涉及相關的政府、農民參加，傾聽他們的意見，防止規劃部門在辦公室進行單純的理論設計，工程一干問題百出，效益長期發揮不了。重大水利工程要分級進行審批，要經過政府、人大審批。經過嚴格審查，確保工程效益的發揮，確保資金用在刀刃上。防止工程設計宏偉，實際運行兩回事，浪費資金、浪費資源，群眾不買賬，勞民傷財的事情發生。

作者：冷淑芬 單位：黑龍江省林口縣水務局

參考文獻

[1]水利部關于黑龍江省三江平原“兩江一湖”干流沿岸灌區規劃的批復(水規計〔2006〕50號).

[2]水利部水總〔2015〕196號文批復的《黑龍江省黑龍江干流堤防工程初步設計報告》.

[3]國家發展和改革委發改農經〔2013〕1644號文對《尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩擴建骨干一期工程可行性研究報告》的批復.