導語：如何才能寫好一篇竣工驗收程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》第六條，工程竣工驗收應當按以下程序進行：

1、工程完工后，施工單位向建設單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。實行監理的工程，工程竣工報告須經總監理工程師簽署意見。

2、建設單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設計、施工、監理等單位組成驗收組，制定驗收方案。對于重大工程和技術復雜工程，根據需要可邀請有關專家參加驗收組。

3、建設單位應當在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監督該工程的工程質量監督機構。

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關鍵詞 煉油化工；建設項目；竣工驗收；管理

中圖分類號： TE624 文獻標識碼： A 文章編號：

1．引言

在處領導的大力支持下，我有幸參加了由煉油與化工分公司和煉化工程部共同舉辦的煉化建設項目竣工驗收規范標準培訓班。此次培訓工作體現了集團公司對竣工驗收工作的重視。竣工驗收工作是對項目建設成果的全面檢驗，是對項目建設經驗的全面總結，對提高公司建設項目管理水平具有重要借鑒意義。通過本次培訓班的學習，我不僅對竣工驗收工作的重要性有了新的認識，而且對自己的竣工驗收業務水平有了新的提高。本文對煉油化工建設項目竣工驗收管理工作進行了深入的分析和解讀。

2.竣工驗收工作的組織及程序

竣工驗收是檢驗建設項目是否按照國家法律法規、標準規范和設計要求建成，能否合法、正常生產；是全面考核建設工作、總結工程建設經驗的重要環節。竣工驗收是對項目建設成果的全面檢驗；是對項目建設經驗的全面總結；竣工驗收體現政府對項目建設成果的監管，確保項目建成投產后合法運行；竣工驗收所形成的項目文件將成為生產運營、管理、檢維修和項目改擴建的重要依據和基礎；竣工驗收是項目后評價工作的基礎，是工程創優的必要條件。科學合理組織，有效開展竣工驗收工作是項目建設過程的重要組成部分。

2.1竣工驗收的組織

組織召開竣工驗收會議應具備的兩項條件，一是建設項目專項驗收、生產考核已完成；二是建設單位已按照要求完成竣工驗收報告的編制工作。 根據相關要求，初步設計概算總投資10億元及以上建設項目的竣工驗收，一般采取初步驗收和竣工驗收兩次會議的形式組織，其余項目的竣工驗收采取竣工驗收一次會議的形式。

初步驗收由建設單位組織，并成立初步驗收組。驗收組由建設單位工程、設計、采購、計劃、安全環保、財務、造價、機動、生產、檔案、審計等管理部門及工程質量監督機構組成。初步驗收組設組長一人，副組長、成員若干人。初步驗收組確定初步驗收會議議程，初步驗收組組長或副組長主持初步驗收會議。勘察設計、施工、工程總承包、監理等參建單位參加初步驗收會議。

竣工驗收由建設單位上級主管部門牽頭組織，會同上級有關單位及建設單位有關部門和工程質量監督機構共同組成竣工驗收委員會。必要時，請政府有關部門及其他相關單位參加。竣工驗收委員會設主任委員一人，副主任委員、委員若干人。竣工驗收委員會確定竣工驗收會議議程，竣工驗收委員會主任委員或副主任委員主持竣工驗收會議。建設單位、勘察設計、施工、工程總承包、監理等參建單位參加竣工驗收會議。

2.2建設單位竣工驗收準備工作

建設單位在建設項目前期階段的準備工作包括：收集項目建議書及批準文件、可行性研究報告及批準文件、初步設計及批準文件等項目前期文件；開工前組織劃分單位工程，并對單項工程、單位工程進行統一編號；對項目文件的編制做出統一要求，明確各單位的任務及完成時間，確保項目文件的完整性、準確性、系統性。項目文件一般包括項目前期文件、項目竣工文件、項目竣工驗收文件3部分，其中項目竣工驗收文件又包括項目施工文件、項目竣工圖、項目監理文件。

建設單位在建設項目建設過程中的準備工作包括：做好項目前期文件的整理、匯編、歸檔工作；檢查指導施工、工程總承包單位及時做好項目施工文件的收集、整理、編制工作；檢查指導設計、工程總承包單位及時編制項目竣工圖；檢查督促生產單位及時收集匯編開停車方案、操作規程、應急救援預案、技術培訓材料、試生產方案備案批復、試生產批準文件等文件的積累和整理工作。

2.3竣工驗收的組織及程序

2.3.1項目建設各階段與竣工驗收有關的工作

竣工驗收準備工作從項目立項開始，貫穿至竣工驗收結束的項目建設全過程。為做好竣工驗收工作，要求參與工程建設的建設、設計、采購、外事、施工、工程總承包、監理、生產等單位高度重視竣工驗收準備工作，做到竣工驗收準備工作與工程建設同步進行。

在前期階段，建設單位收集項目前期文件，明確項目文件編制內容和要求。在建設過程中，相關單位要做好項目竣工文件的積累，確保項目文件的完整性、準確性、系統性，做到與工程建設同步。在投產后，相關單位整理匯編項目文件，建設單位組織完成項目文件的歸檔工作；組織并完成生產考核；辦理消防、環境保護、安全設施、職業病防護設施、檔案驗收行政許可手續并負責落實批復意見，并向上級主管部門申請辦理竣工決算審計；編制單項總結、竣工驗收報告；根據項目性質組織初步驗收、竣工驗收。

2.3.2初步驗收程序

初步驗收程序一般包括7項：一是建設單位匯報竣工驗收報告；二是質量監督機構報告工程質量監督情況；三是對消防、環境保護、安全設施、職業病防護設施、檔案和竣工決算審計等專項驗收進行符合性審查；四是審閱單項總結及竣工驗收報告；五是現場察驗建設項目情況；六是對存在的問題落實有關單位限期整改；七是對建設項目做出全面評價，形成由驗收組成員簽署的初步驗收意見。

2.3.3竣工驗收程序

竣工驗收程序一般包括8項：一是建設單位匯報建設項目竣工驗收報告和初步驗收情況；二是觀看項目建設聲像資料；三是現場察驗建設項目情況；四是審議竣工驗收報告；五是對專項驗收進行符合性確認；六是對建設項目遺留問題提出整改意見并限期落實；七是討論形成竣工驗收鑒定書；八是簽署并頒發竣工驗收鑒定書。

3存在問題及應注意的事項

3.1建設項目竣工驗收管理中存在的主要問題

一是，在項目建設過程中不注重文件的收集、整理和歸檔工作，項目文件管理工作不規范；二是，竣工驗收工作缺乏統一組織和領導，計劃性差，竣工驗收不及時；三是，項目投產后不能及時組織不少于72小時的生產考核，且對生產考核過程中發現的問題不能及時整改和處理；四是，專項驗收組織不及時、不規范；五是，單項總結、竣工驗收報告編制不規范、審查不認真；六是，竣工驗收組織不認真、不規范，工作流于形式。

3.2為做好竣工驗收工作，必須牢固樹立2種觀念

3.2.1樹立竣工驗收與工程建設同步的觀念

項目總體部署是建設項目實施過程中建設、項目管理、工程監理、工程總承包、設計、物資采購、施工、生產準備等單位組織工程建設的綱領性文件，統籌指導建設項目從可行性研究報告批復至竣工驗收全過程管理工作。竣工驗收涉及項目建設的各個階段。如在項目立項階段，就要明確專人和部門負責與竣工驗收有關的文件，包括項目建議書、可研報告及批準文件等資料的收集工作。

根據相關要求，項目總體部署實行定義階段和執行階段兩段部署，定義階段是指可行性研究報告核準（批復）至初步設計審查階段，執行階段是指初步設計審查至工程竣工驗收階段。竣工驗收在定義階段就應在工程承包和監理合同中對項目文件的編制、收集和整理，以及提交時間、內容、格式、分數均要有明確的約定和要求。同時，在項目建設的全過程建設單位和各承建單位要積極做好竣工驗收有關的各項工作才能保證竣工驗收的順利完成。樹立竣工驗收與工程建設同步的概念是竣工驗收管理工作的重點。

3.2.2樹立統一協調、整體推進的觀念

建設項目建成投產后，竣工驗收工作主要有 5個方面：一是完成包括項目前期文件、項目竣工文件和項目竣工驗收文件等方面的項目文件的收集、整理、歸檔工作；二是完成生產考核工作；三是完成專項驗收工作；四是及時完成單項總結、竣工驗收報告的編制工作；五是做好其他與竣工驗收有關的工作，包括預驗收和驗收會議的組織工作等。

4結語

工程竣工驗收這個“階段性”工作，需要工程建設的“過程”工作來保證，所以過程工作的質量就尤為關鍵。工程交接后，及時歸檔資料，及時竣工決算，及時組織專項工程驗收，就能為竣工驗收創造良好條件。領導重視，組織強有力的竣工驗收組織機構，全面統籌協調，排定詳細的計劃，各職能部門明確分工，明確責任，竣工驗收工作就能較好的完成。以上是我個人學習竣工驗收規范標準的一些心得體會，有不對的地方請領導批評指正，最后非常感謝領導給我提供這樣一個學習的機會，通過此次培訓掌握了新的竣工驗收規范和要求，為在以后的竣工驗收工作中應用這兩項標準打下夯實的基礎，并且我會及時的向相關單位從事竣工驗收的人員進行宣貫和講解，相關的政策和要求，為我公司提高竣工驗收管理水平和加快項目竣工驗收進度，作出自己的一份貢獻。

參考文獻：

[1]趙澤軍,李開文.煉油化工建設項目竣工驗收管理手冊.北京: 中國石油天然氣股份有限公司煉油與化工分公司,2008.

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【關鍵詞】房屋建筑；工程；驗收

根據建設部的[2000] 142號文《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》及建設部令第78號《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，建設工程竣工驗收由核驗制改為備案制，沿用多年的由建設工程質量監督機構對竣工驗收的工程進行質量等級核定，改為由建設單位組織參建單位和有關專家組成驗收組對竣工工程進行檢查驗收，通過辦理備案手續得到確認。但在實際竣工驗收過程中，有些現場工程師還不了解竣工驗收的程序和內容，不熟悉《暫行規定》及《暫行辦法》，不清楚施工單位要做的工作以及要求施工單位提供的質量評估報告的內容，因此，很有必要對這一問題進行探討。

1. 工程驗收人員應遵循的幾個原則

每項工程完工后應及時組織有關人員對工程進行丈量、驗收。為工程決算提供第一手資料。作為一名合格的驗收人員，驗收時應注意以下幾個方面的問題：

（1）要有良好的職業道德，不徇私情，本著對雙方負責的態度，合理公正的驗收。要多用數據說話，能用尺子量的盡量用尺子丈量，盡量做到數據準確、資料齊全。

（2）驗收人員要具備一定的專業知識，對所驗工程要會用計算公式，做到合理計量，為臼后結算提供準確明了的計量依據。

（3）盡量多走驗收少走簽證。對于～ 些驗收時看不到的地基、拆卸等隱蔽工程，只能通過簽證結算。驗收時通過采取一定的方式對所謂的隱蔽工程盡量通過現場驗收獲得數據，以便將來定額結算。

（4）驗收員驗收時要多走細查、不厭其煩。對于一些零星、瑣碎的工程要多走細查、盡可能逐項查看，盡力做到丈量數據的準確性。對于不按圖紙要求施工的工程，要責令施工方返工整改，符合要求后再予驗收。

2. 竣工驗收階段施工單位及協助建設單位的職責

組織和整理工程技術資料，并對工程質量進行竣工預驗收。要求監理對工程質量進行評估，并在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上簽署意見，參加由建設單位組織的竣工驗收。除此之外，在竣工驗收階段協助建設單位也應該積極地配合工作，需要做的工作是：就竣工驗收的程序和內容向建設單位提出建議及咨詢，協助建設單位制訂竣工驗收方案、確定驗收組成員名單及竣工驗收程序；協助取得城鄉規劃、公安消防、環保等部門的認可文件或準用文件；協助通知當地建設工程質量監督機構；協助組織竣工驗收；記錄、歸納建設、勘察、設計、施工、監理等參與各方的工程合同履約情況和執行法律、法規和標準等情況的匯總材料；協助審閱上述各參與方的工程檔案資料；協助組織實地工程質量查驗；協助建設單位對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和管理環節等方面做出全面評價，協調各方意見，起草竣工驗收意見；協助建設單位向當地建設行政主管部門報送竣工驗收備案文件。

3. 竣工驗收程序

3.1工程竣工之后，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位分別書面匯報工程建設項目質量狀況、工程合同履約情況以及執行國家法律、法規和工程建設強制性標準情況。具體到房屋建設，在工程竣工后應做到八點：

（1）辦理雨污水管道接納手續。

（2）建設工程規劃驗收：委托具有資質的測繪勘察機構進行項目的測繪，根據項目所在地規劃局要求的出圖比例出具項目竣工地形圖；領取并填寫建設工程規劃、用地竣工驗收申請表，附建設用地規劃許可證、建設用地批準書、建設工程規劃許可證等資料，到項目所在地規劃局規劃管理科辦理規劃驗收手續，規劃管理科到現場驗收合格后出具建設項目竣工規劃驗收合格證。

（3）建設工程綠化驗收：根據規劃要求的綠化率并按綠化施工圖施工完成后，邀請項目所在地市政綠化管理處工作人員查看現場，確認綠化種植滿足要求后出具單項專業驗收證明。

（4）建設工程環衛驗收：根據規劃要求建設垃圾房后，邀請項目所在地市政綠化管理處工作人員查看現場，確認垃圾收集房建設滿足要求后，出具單項專業驗收證明。

（5）建設工程城管驗收：邀請項目所在地城市管理辦公室工作人員查看現場建筑垃圾清理情況及戶外廣告的設置是否符合要求，確認合格后出具單項專業驗收證明。

（6）建設消防驗收：配合工程部及檢測人員，現場進行建筑消防設施檢測。檢測合格后出具建筑消防設施檢測報告。

辦理建筑工程消防驗收意見書。

（7）建設工程環保驗收：到項目所在地環保局窗口領取并填寫基本建設項目環境保護竣工預驗收卡，準備雨污水接納申請表、建設項目環境影響報告審批意見提供給環保局，邀請相關工作人員到現場查看，驗收合格后出具建設項目環境保護竣工預驗收卡。

（8）建設工程文檔驗收：辦理建設工程竣工檔案驗收意見書，至項目所在地文檔中心領取并填寫建設工程檔案專項驗收申請表，并準備以下資料和施工單位、監理單位提供的資料經文檔中心驗收合格后，出具建設項目竣工檔案驗收意見書，辦理建設工程檔案接受證明書，領取房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表。

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第一條為加強農業基本建設項目管理，規范項目竣工驗收程序，提高工程質量和投資效益，依據《農業基本建設項目管理辦法》及有關規定，制定本規定。

第二條農業基本建設項目竣工驗收是對項目建設及資金使用等進行的全面審查和總結。

第三條凡農業部審批的部分或全部利用中央預算內資金（含國債資金）新建、改建、擴建的農業基本建設項目，須按本規定組織項目竣工驗收工作。

國家對有關建設項目的竣工驗收有特殊規定的，從其規定。

第二章職責分工

第四條地方及農業部直屬直供墾區承擔的項目，按以下分工分別組織驗收：

（一）中央投資規模在3000萬元以上（含3000萬元）的項目，由農業部發展計劃司牽頭組織竣工驗收。

（二）中央投資規模在3000萬元以下、600萬元以上（含600萬元）的項目，由農業部行業司局牽頭組織竣工驗收，并將驗收結果報送農業部發展計劃司。

（三）中央投資規模在600萬元以下的項目，由省級人民政府農業行政主管部門組織竣工驗收。驗收結果以計字號文報農業部發展計劃司及行業司局。

第五條農業部直屬單位承擔的項目，按以下分工分別組織驗收：

（一）直屬單位承擔的行業基本建設項目（包括種植業、畜牧業、漁業、農墾、農機、鄉鎮企業等行業項目），中央投資規模在1000萬元以上（含1000萬元）的，由發展計劃司組織驗收；中央投資規模在1000萬元以下200萬元以上（含200萬元）的，由相應行業司局組織驗收；中央投資規模在200萬元以下的，由建設單位組織驗收，并將驗收結果報上一級計劃主管部門。

（二）直屬單位承擔的本單位基礎設施項目（不含行業發展項目），中央投資規模在200萬元以上（含200萬元）的，由農業部發展計劃司組織竣工驗收；中央投資規模在200萬元以下的，由建設單位負責組織驗收，并將驗收結果報農業部發展計劃司。

第三章竣工驗收條件和內容

第六條申請竣工驗收的項目必須具備下列條件：

（一）完成批準的項目可行性研究報告、初步設計和投資計劃文件中規定的各項建設內容；

（二）系統整理所有技術文件材料并分類立卷，技術檔案和施工管理資料齊全、完整。包括：項目審批文件和年度投資計劃文件，設計（含工藝、設備技術）、施工、監理文件，招投標、合同管理文件，基建財務檔案（含賬冊、憑證、報表等），工程總結文件，勘察、設計、施工、監理等單位簽署的質量合格文件，施工單位簽署的工程保修證書，工程竣工圖；

（三）土建工程質量經當地建設工程質量監督機構備案；

（四）主要工藝設備及配套設施能夠按批復的設計要求運行，并達到項目設計目標；

（五）環境保護、勞動安全衛生及消防設施已按設計要求與主體工程同時建成并經相關部門審查合格；

（六）工程項目或各單項工程已經建設單位初驗合格；

（七）編制了竣工決算，并經有資質的中介審計機構或由當地審計機關審計。必要時竣工決算審計由項目驗收組織單位委托中介審計機構進行竣工決算審計。

第七條農業基本建設項目竣工驗收的主要內容：

（一）項目建設總體完成情況。建設地點、建設內容、建設規模、建設標準、建設質量、建設工期等是否按批準的可行性研究報告和初步設計文件建成。

（二）項目資金到位及使用情況。資金到位及使用是否符合國家有關投資、財務管理的規定。包括中央投資、地方配套及自籌資金到位時間、實際落實情況，資金支出及分項支出范疇及結構情況，項目資金管理情況（包括專賬獨立核算、入賬手續及憑證完整性、支出結構合理性等）,材料、儀器、設備購置款項使用及其它各項支出的合理性。

（三）項目變更情況。項目在建設過程中是否發生變更，是否按規定程序辦理報批手續。

（四）施工和設備到位情況。各單位工程和單項工程驗收合格紀錄。包括建筑施工合格率和優良率，儀器、設備安裝及調試情況，生產性項目是否經過試產運行，有無試運轉及試生產的考核、記錄，是否編制各專業竣工圖。

（五）執行法律、法規情況。環保、勞動安全衛生、消防等設施是否按批準的設計文件建成，是否合格，建筑抗震設防是否符合規定。

（六）投產或者投入使用準備情況。組織機構、崗位人員培訓、物資準備、外部協作條件是否落實。

（七）竣工決算情況。是否按要求編制了竣工決算，出具了合格的審計報告。

（八）檔案資料情況。建設項目批準文件、設計文件、竣工文件、監理文件及各項技術文件是否齊全、準確，是否按規定歸檔。

（九）項目管理情況及其他需要驗收的內容。

第四章竣工驗收程序與組織

第八條建設項目在竣工驗收之前，先由建設單位組織施工、監理、設計及使用等有關單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規定，整理好文件、技術資料，向建設單位提出交工報告。建設單位接到報告后，應及時組織初驗。初驗不合格的工程不得報請竣工驗收。

第九條初驗合格并具備竣工驗收條件后，建設單位應在15個工作日內向省級人民政府農業行政主管部門提出竣工驗收申請報告。省級人民政府農業行政主管部門在收到竣工驗收申請報告后，根據驗收權限組織項目竣工驗收或審核后以“計”字號文轉報農業部有關司局申請竣工驗收。

第十條竣工驗收申請報告應依照竣工驗收條件對項目實施情況進行分類總結，并附初步驗收結論意見、工程竣工決算、審計報告。

竣工驗收申請報告應規范、完整、真實，裝訂成冊。

第十一條竣工驗收的組織

（一）省級人民政府農業行政主管部門、農業部行業司局和發展計劃司，按照項目隸屬關系和職能分工，在收到項目竣工驗收申請報告后，對具備竣工驗收條件的項目，在60日內組織竣工驗收。

（二）竣工驗收要組成驗收組。驗收組由驗收組織單位、相關部門及工藝技術、工程技術、基建財會等方面的專家組成。成員人數為5人以上（含5人）單數，其中工程、技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

驗收組可根據項目規模和復雜程度分成工程、投資、工藝、財會等驗收小組，分別對相關內容進行驗收。

建設單位、使用單位、施工單位、勘察設計、工程監理等單位應當配合驗收工作。

（三）驗收組要聽取各有關單位的項目建設工作報告，查閱工程檔案、財務賬目及其它相關資料，實地查驗建設情況，充分研究討論，對工程設計、施工和工程質量等方面作出全面評價。

第十二條驗收組通過對項目的全面檢查和考核，與建設單位交換意見，對項目建設的科學性、合理性、合法性做出評價，形成竣工驗收報告，填寫竣工驗收表。

竣工驗收報告由以下主要內容組成：項目概況，資金到位、使用及財務管理情況，土建及田間工程情況，儀器設備購置情況，制度建設、操作規程及檔案情況，項目實施與運行情況，項目效益與建設效果評價，存在的主要問題，驗收結論與建議。

第十三條竣工驗收報告和竣工驗收表由竣工驗收組三分之二以上成員簽字，報送項目驗收組織單位。

農業部行業司局或省級人民政府農業行政主管部門須將竣工驗收報告和竣工驗收表報送農業部發展計劃司，并輸入農業建設項目信息管理系統。

第十四條對驗收合格的建設項目，驗收組織單位核發由農業部統一印制的竣工驗收合格證書。對不符合竣工驗收要求的建設項目不予驗收，由驗收組織單位提出整改要求，限期整改。

無法整改或整改后仍達不到竣工驗收要求的，由驗收組織單位將驗收情況報農業部發展計劃司，按照《農業部建設項目監督檢查規定》有關規定進行處理。

農業部發展計劃司統一管理并發放竣工驗收合格證書。發放竣工驗收合格證書須具備驗收組織單位報送的項目竣工驗收報告、竣工驗收表、竣工驗收合格證書申領文件。

第十五條中央投資低于50萬元的項目，竣工驗收組織部門可以視情況簡化驗收程序，但須將驗收報告和竣工驗收表報農業部備案。

第五章附則

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2,填寫要求內容真實,語言簡練,字跡清楚.3,工程竣工一式二份,建設單位,備案機關各持一份.一,工程概況

工程名稱

工程地點

工程規模

施工備案

證號

開工日期

驗收日期

建設單位

資

質

證

號

設計單位

施工單位

監理單位

施工圖

審查單位

二,工程竣工驗收實施情況

(一)驗收組

建設單位組織勘察,設計,施工和監理等單位組成驗收組.

驗收組名單

組長

副組長

組員

(二)驗收程序

1,工程竣工驗收由建設單位或監理單位組織,勘察,設計,監理,施工單位參加,市城市管理局燃氣科和鎮區燃氣主管部門按相關程序進行監督.

3,建設,勘察,設計,監理,施工單位分別向監督組匯報合履約情況和工程施工各個環節執行相關法律,法規和工程建設強制性標準的情況.

4,相關單位實地檢查.

5,根據工程驗收情況及主管部門監督意見由監理單位整理《燃氣工程竣工驗收會議紀要》及工程整改通知書,勘察,設計,監理,施工單位按各自職責出具《燃氣工程質量評估報告》.

6,建設單位根據《燃氣工程竣工驗收會議紀要》及工程整改通知書的內容督促施工單位進行整改,補正工程驗收必備資料.

7,建設,勘察,設計,監理,施工單位負責人分別在《東莞市燃氣工程竣工》上簽字.

(三)工程質量評定

質量保證資料

評定情況

觀感質量評定

圖紙會審,變更設計及洽商記錄

材料,設備出廠合格證

管道,設備強度試驗,嚴密性試驗記錄

隱蔽工程檢查驗收記錄

系統吹掃記錄

系統置換記錄

專項驗收記錄

竣工圖

(四)驗收組人員簽名:

姓名

工作單位

職稱

職務

(五)工程竣工驗收結論:

竣工驗收結論:

建設單位:

(蓋章)

法人代表:

年月日

監理單位:

(蓋章)

總監理工程師:

年月日

施工單位:

(蓋章)

法人代表:

年月日

設計單位:

(蓋章)

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關鍵詞：環境管理檢查；竣工驗收監測；重要性

中圖分類號： X32 文獻標識碼： A 文章編號：

1引言

在項目竣工驗收監測報告中，環境管理檢查是其中非常重要的一項內容，貫穿于整個項目監測全過程。根據排放監測數據，環境管理檢查能夠做出相應的監測結果，同時還能提出針對性建議。因此，開展環境管理檢查在竣工驗收中重要性方面的研究，具有十分重要的實踐價值和現實意義。

2環境管理檢查的類別、目的、作用和方法

2.1環境管理檢查的類別

按類別來看，環境管理檢查包括監督檢查和驗收檢查。

2.2環境管理檢查的目的

環境管理檢查的目的是對項目的施工期、設計期、環保審批手續、檔案資料等進行檢查，查看其是否手續齊全完備，還要對施工方的環保機構設置和規章制度進行檢查，另外，還涉及環評、設計中關于環保設施建設運行情況等方面的檢查，為項目竣工后的環保驗收提供及時的數據。

2.3環境管理檢查的作用

環境管理檢查的作用是確保環評制度落實到實處，督促建設單位在施工期和設計期嚴格落實各項環保制度，落實關于環保方面的各項政策要求，確保防污設施運行正常，正確設置好排污口，確保實現達標排放及污染檢測，從而為項目的竣工驗收和日常管理提供可靠的依據[1]。

2.4環境管理檢查的方法

（1）在對環境進行檢查中，應首先采用現場踏勘或對照資料等方法，對現場進行核實，以獲得現場第一手資料。將獲得的資料以照片或圖表形式，納入到驗收監測報告中，從而為環保管理部門提供直接、客觀的驗收數據。

（2）一些環境管理監測方面的內容是不能通過現場檢查掌握情況的，如環評要求落實情況、固體廢物處理情況、噪聲防治情況等，這就需要利用相關資料核查法，對大量相關資料進行收集核查，以確定最終結論。

（3）為對現場核查與資料核實進行必要的補充，可采用公眾意見調查方法，對歷史和環境影響遺留的各種問題進行補充，從而達到確定環評中不合理之處，并采取各種補救措施。

表1 施工現場環境管理監測檢查表

3環境管理檢查在竣工驗收監測中的重要性

3.1竣工驗收監測的重要性

項目的竣工驗收監測是落實項目建設中關于環境保護規定的基礎性工作，在項目新建和改建過程中，都占據非常重要的位置。監測工作所做出的檢測報告，是上級主管部門對項目進行竣工驗收的最重要依據。

但在實際工作中，有的建設方在監測中卻存在這樣那樣的問題，如現場踏勘不仔細導致調研所得資料不能反映項目真實現狀、監測內容不詳盡導致監測結果不夠科學、環保設施和工藝改變導致監測結果明細不夠、因工藝和工程變化導致污染物排放超出環評批復核定值而需重新核定、監測工作并未涵蓋排放監測、因環境管理檢查工作不詳盡導致監測報告不夠完善、所做出的監測結論缺乏工作針對性等，都可能影響到驗收檢查工作的效果，這體現出竣工驗收監測工作是非常重要的[2]。

3.2環境管理檢查的重要性

環境管理檢查工作在項目竣工驗收中，同樣也是非常重要的，主要體現在以下幾個方面。（1）提出了重要的整改建議

通過方案編制的針對性調研、環評、批復等程序，對工程建設內容、環保設施、環評、生產工藝等一致性進行了檢驗，獲得了編制方案所需的各項資料。依據驗收監測規范，對環保設施記錄、環境管理制度、環境管理檔案、儀器配置、監測人員情況、崗位責任制、監測平臺合理性、排污口標志、綠化面積、事故應急預案等實現了實地調研。通過上述方面的調研，可以針對性的提出相應的整改措施和意見，為項目竣工驗收做好充足準備。

（2）真實反映了環評批復落實情況

在某些項目建設過程中，有的建設方利用環評批復，試圖實現小排放量反而享受大核定排放量的出現，這對于環保顯然是不利的。通過實地環境管理檢查，能夠對項目竣工驗收前的污染物排放和環保設施運行的真實狀態做到真實反映，這對于客觀真實反映環評批復情況是大為有利的。另外，還能夠對環保設施工程、輔助工程、建設工程等做出全方位了解，對項目初步設計和環評中所要求建設的各種環保設施、措施落實狀況做出最客觀、準確的評價。

（3）提高了環境監察工作的落實效果

項目環境管理檢查的時間能夠涵蓋項目建設從立項，到設計、施工、生產的各個時期，而環境管理檢查真實反映了環境監測部門在各個時間段的檢查工作情況和效果，驗證了檢查意見落實效果，反映了監察部門工作的效果，也同時促進了環境監察工作的進一步深入。同時，由于環境管理檢查工作可以提供圖表、照片等詳細檢查結果資料，這就為環境行政主管部門工作的開展，提供了客觀、真實的驗收數據。

（4）確保了排放監測結果的準確性

有的建設方，為獲取理想的環境監測報告，采取隱瞞欺騙、強化治理、降低污染負荷、減少投料比、調整生產工藝等違規方式，這就需要監測人員必須在清楚項目生產和處理工藝的情況下深入施工現場，對項目生產運行、污染物處置工藝、環保設施運行、產能耗平衡情況等了解清楚，確保監測結果符合上級管理部門制定的要求[3]。

例如，可通過對能源和原材料的投入、產出的監測，掌握是否做到了物料平衡，檢查企業是否偷偷在暗排放，是否對投料比、生產工藝、污染符合等產生著欺騙。這就需要監測人員在參考生產設計參數的基礎上，對企業的能量轉換和氣、水平衡進行大致物料衡算，掌握其平衡關系，之后，在進行詳細實地調研基礎后，以實測手段，掌握企業是否做到了物料平衡，是否做到了按要求排放污染物，是否做到了生產工況的科學合格，只有這樣，才能為項目竣工驗收監測提供最可靠的保證。

（5）實現了監測結果的真實可靠

以工程基本情況、污染物排放、工程特點、環保執行狀況、監測結果、公眾調查結論等為依據，環境管理檢查可以對竣工驗收監測結果做出最準確客觀的結論，并針對性的提出如綠化、污染物核定建議指標、環保設施運轉狀況、場地硬化、固體廢棄物處置狀況、環境工程評比、環境管理制度完善等各方面的對策和建議，從而確保了監測報告更加具有合理性和完備性。

4結語

在項目竣工驗收監測過程中，必須高度重視環境管理檢查工作的重要意義，嚴格遵守環境管理檢查工作的操作規范和流程，確保檢查結果真實客觀反映項目建設實際狀況，使環境管理檢查工作落實到實處。

參考文獻：

[1] 馬鵬武,宗巖. 環境保護驗收監測工作程序及應注意的問題[J]. 民營科技. 2011.01

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關鍵詞： 地鐵； 竣工驗收； 驗收體系； 組織； 管理

中圖分類號： U292.12 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）02-0160-02

1引言

竣工驗收指建設工程項目竣工后開發建設單位會同設計、施工、監理、設備供應單位及工程質量監督部門，對該項目是否符合規劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行的全面檢驗。而地鐵項目的建設是一項復雜的系統工程，其技術標準高，涉及的單位、部門多、專業廣，技術接口復雜，施工影響因素多。竣工驗收作為其中的一項基礎性工作，貫穿于地鐵建設的各個階段，時間跨度長，基本上每一項驗收工作都會涉及到建設單位、設計單位、勘察單位、施工單位及監理單位、第三方監測單位。同時它是銜接各個工序、專業之間轉換，參建單位之間工程實體交接的一項必要條件，是對工程質量、資料的完整、安全及使用功能等方面做出的確認，也是新線工程交工通車的必要條件，因此竣工驗收是一項系統性、組織性及標準化要求嚴格的工作。

2西安地鐵工程概況

西安地鐵近期規劃共有六條線，總長將達251.8公里。首先建設的二號線一期工程北客站至會展中心站段正線全長20.5km，共設17座車站。工程于2007年10月全面開工建設，計劃于2011年9月28日試運營通車。作為西安市第一條開通的地鐵線路，地鐵二號線一期工程在建設過程中進展較為順利，進度及質量控制較好，目前建設的各方面工作已接近尾聲。作為工程建設過程中最終一個全方面涉及到工程質量、質保資料、安全及使用功能以及觀感質量的檢查、驗收、移交接收的重要環節，竣工驗收工作也已全面展開。

3關于驗收層次的劃分

驗收工作可分為以下三個層次：工程質量驗收、政府專項驗收和國家竣工驗收等。工程質量驗收側重于工程實體質量驗收，指在施工單位自行質量檢查評定的基礎上，參與建設活動的有關單位共同對檢驗批、分項、分部、單位工程的質量進行抽樣復驗，根據相關標準以書面形式對工程質量達到合格與否做出確認；政府專項驗收側重于政府各職能單位對工程使用功能的驗收確認；國家竣工驗收一般在試運營1-3年后開展實施，其側重于建設程序及資金使用合法性的驗收，主要工作內容為各政府專項驗收的結論性評價。

試運營通車前的驗收工作應具備的條件是：一是所有的工程質量驗收工作全部完成，二是須具備部分政府專項驗收的階段性評價，共有工程質量、人防、消防、安全、衛生防疫、環保等6項，并完成工程開通試運營評估。

4驗收工作體系的建立

4.1驗收組織機構的建立及工作分工

關于驗收工作的分工，西安地鐵公司在二號線建設伊始即在 “關于成立二號線內部初驗委員會的通知”及“驗收辦法及細則（暫行）”等兩份文件中有所規定。但鑒于公司內部人員變動及崗位分工調整情況，同時考慮到以后各條地鐵線路驗收工作的系統性以及專項驗收階段與政府各職能單位驗收組織工作的對口銜接等因素，為了加強地鐵建設驗收工作的系統性，進一步細化工作職責以利于落實，公司調整成立了工程驗收委員會，就人員組成、職責及各處室驗收工作的具體分工做了較為細致說明。

4.1.1驗收委員會根據地鐵工程所涉及的專業劃分為土建、設備兩個專業驗收委員會。工程質量驗收中單位（子單位）工程驗收由專業工程驗收委員會主任主持進行。

4.1.2鑒于驗收過程中發現的實體質量及資料歸檔等問題須施工、監理單位整改落實，因此由工程一線的建設主管處室負責竣工驗收的組織工作有利于該工作的督促和落實。子單位工程驗收完成后匯總為單位工程。

4.1.3通車試運營階段政府專項驗收及國家竣工驗收工作應在驗收委員會的統一指導下，根據各專項驗收所涉及的內容，由相關處室結合職能分工具體負責。可考慮運營部門提前參與相關組織工作。

一是這兩層驗收工作應由公司級層面負責總的指導、協調，因此需要在驗委會總的指導下組織進行；二是運營部門作為工程實體的使用方，一方面在試運營前應考慮盡早對工程的各使用功能等情況介入了解、跟蹤實施過程，有利于試運營通車的順利進行，另一方面在試運營后對各種資料的收集、功能的測試等組織更為方便直接。

4.2驗收管理辦法的制定

驗收管理辦法是驗收工作重要的制度性、綱領性文件，是確保地鐵工程項目驗收各項工作有序進行的重要保障。驗收辦法的制訂應緊密結合工程建設管理的實際情況，堅持“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的指導思想，結合已成立的驗收組織機構情況，明確各層次驗收工作的組織、程序和職責。

4.2.1 驗收合格條件的制定要分明。要在符合相關國家標準的前提下，結合西安地鐵的實際情況和要求制定各項驗收工作合格條件，各項條款均應滿足強制性條文規定。

4.2.2 驗收組織程序、流程要細化。驗收工作的組織程序要根據各項驗收工作的步驟制定，應重視驗收計劃的制定以及預驗收工作的重要性。環環相扣、操作性強。

4.2.3 職責要明確。要充分考慮發揮監理單位的組織、監督職能以及一線建設主管處室的監管職能，做到關口前移、加強過程控制。各驗收工作流程中務必要做到分工明確、責任落實。

4.3驗收標準的制定

由于目前國家建設工程的規范、標準有國家標準、行業標準、地方標準及企業標準等，各規范、標準對一些工序、工藝的質量要求也存在著嚴、疏之分，也存在參建單位在工程的具體建設過程中引用的標準不一的情況，因此盡快制定、統一完善一套驗收標準，對于加強西安地鐵工程施工質量過程控制，避免各參建單位錯用、誤用標準給工程質量造成損失以及規范工程驗收標準等方面是非常有必要的。考慮到該標準的具體實施、實踐與監理單位的工作職責有密不可分的關系，因此西安地鐵在二號線建設的招投標階段，即結合監理單位的合同范圍，將標準的具體起草工作納入監理合同條款，并確定分土建和設備專業，分別由公司主管土建、設備監理工作的處室負責組織編制土建項目（含裝修、軌道工程）和設備項目（含風、水、電）驗收標準。編制完成后由公司技術管理處室按專業分別組織進行專家評審，完善后由主管技術的公司領導審批，印發各施工、監理單位按標準執行。

5驗收工作的實踐

由于地鐵工程建設的復雜性，驗收過程中不可避免的會碰到一些諸如職責不清、程序不詳、標準不一、表格不全等問題。因此，一方面要積極參加驗收工作的各項實踐，另一方面可以根據具體的情況借鑒其他在建地鐵城市的好的、成熟的驗收組織經驗，在實踐中不斷的積累、總結經驗，持續推進驗收組織工作。

5.1 針對地鐵二號線初期的驗收組織工作中存在的一些職責不清、程序不詳等問題，驗收委員會通過歸納、總結并借鑒、吸取其他城市成熟的經驗，著重從驗收主要環節責任主體職責的明確及預驗收、正式驗收程序等方面完善了驗收工作的各項規章制度，使其在職責上更加明確，要求上更加具體，實施起來更加順暢。

5.2 對于驗收標準的統一及表格健全的問題，驗收委員會通過組織各相關職能處室編制了土建和設備專業的驗收標準并通過邀請全國業內知名專家進行了評審，通過專家評審后統一下發各參建單位依據執行。該項工作的完成，一方面可作為質量驗收工作統一的重要依據，還可作為施工過程中質量控制的實施標準，使西安地鐵二號線工程施工質量的過程控制和驗收具備了重要依據和標準。

5.3 由于地鐵工程的驗收工作涉及的單位多、專業多，需要驗收的實體工程點多、面廣，就要求其組織工作應結合工程建設的進展制定較為嚴密的計劃。如果計劃性不強，一方面會造成驗收工作組織混亂、效率低下，另一方面更為重要的是會造成驗收工作不滿足施工工序轉接、不滿足工程建設進展要求的情況。通過西安地鐵二號線初期驗收工作的實踐，驗收委員會即著手制定了驗收計劃、明確驗收工作節點，并制定了效能監察的標準，統籌安排驗收工作的實施，使驗收工作與工程建設進展結合緊密，有序、高效的組織開展驗收工作。

6結束語

驗收組織工作是一項涉及單位多、專業廣、時間跨度長的多層次的綜合性工作，它所構建出來的驗收體系是需要通過實踐不斷的完善、總結、提升的，因此對于建設單位就需要一個高效、務實、專業的驗收領導機構，同時也離不開單位領導的大力支持和相關處室的全力配合。目前地鐵二號線驗收工作總體上進展較為順利，著眼于“總結二號線驗收工作經驗，加快、提升后序線路的驗收工作”的總體指導思路，參與建設的有關單位需要及時總結二號線的驗收工作經驗，不斷的完善驗收體系，在實踐中加強各方的協調配合，尤其是要充分發揮建設單位的牽頭組織能力，完善、提升驗收工作的成效，保證西安地鐵建設的順利實施。

參考文獻：

[1] 建筑工程施工質量驗收統一標準.GB50300-2001，2002.

[2] 繆長江，丁士昭，江見鯨等.建設工程項目管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2010.

[3] 地下鐵道工程施工及驗收規范.GB50299-1999（2003版），2004.

[4] 建設工程質量管理條例.2000.

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1.1林牧矛盾

長期以來林牧矛盾一直是影響林業工程項目的主要矛盾。雖然山西省出臺了《山西省封山禁牧辦法》，但封山禁牧是一項長期而復雜的工作，需要當地政府的大力支持。林牧矛盾仍是一個突出問題。

1.2造林投資不足

現行造林投資標準與實際需求差距較大。一是由于苗木價格、社會工資等費用不斷上漲，加大了造林成本；二是由于造林地立地條件差，造林成活難度大，也進一步加大了造林成本；三是使用容器苗上山造林，加大了成本。

1.3鼠兔危害

鼠兔危害是造成幼苗難以安全越冬、正常返青的最大因素，尤其是荒山造林，兔子啃食幼苗地上部分現象特別嚴重，但一直沒有有效的防治措施。

1.4重造輕管

由于造林投資的嚴重不足，造林后后續的撫育管護資金跟不上，導致造林地內雜草灌木叢生，與幼苗、幼樹爭肥、爭水、爭光照，林木生長環境不斷惡化，嚴重制約著幼苗、幼樹的成活、成林。加上沒有落實嚴格的管護責任制，使工程造林重造輕管的現象普遍存在。造林后期管護的缺位，嚴重影響了造林成活率、保存率。

1.5設計與實施內容不一致

封山育林和人工造林，都要事先有設計。工隊根據設計施工，林場依據設計對作業進行驗收。有的單位做設計照搬照抄，敷衍了事；有的單位，栽植的樹種與設計上的樹種不一致；有的單位，設計的項目明確規定有建設期限，而所有投資當年就支完了。這些都造成造林實際與設計相左。

1.6實施方案與施工實際不一致

實施方案與設計一樣，都是一個項目預先的規劃，都是項目實施的依據，只不過叫法不同。營造林項目叫設計，其他項目叫實施方案。像衛生院項目、中心管護站項目、木材檢查站項目、派出所建設項目、病蟲害防治項目、森林防火基礎設施項目等，都需要編制實施方案。實施方案由項目實施單位編制，并根據管理權限報批。而很多單位實施方案的編制較為粗放，和施工實際不一致。常見的表現有：地點的變更，規模的變更，用途的變更等。

1.7合同與實際內容不一致

合同受法律保護，具有法律約束力。在實際工作中，經常用到的合同有：天然林保護工程的森林管護承包合同、生態效益補償項目（場與管護員）管護合同、造林合同、封山育林合同以及建筑合同、采購合同、銷售合同、租賃合同等。而從實際情況來看，合同簽訂很不規范，不與實際結合，根本經不起推敲和檢查，主要表現為：合同要素不完整；合同簽定時間不符合邏輯；任務內容與作業設計不符等。

1.8竣工驗收滯后

林業工程項目竣工以后，實施單位要及時提出竣工驗收申請報告，由上級部門按照權限組織竣工驗收。但是許多工程項目已完工，會計賬目上已列支，但遲遲不提交竣工驗收申請，上級部門也不辦理竣工驗收，特別是對于基建核算的工程項目，導致資產長期不能交付，費用長期得不到核銷。

1.9工程資金下撥不規范

資金撥付是工程管理的重要環節，資金的撥付要與工程進度和質量掛鉤。而有些林業單位的工程項目資金的撥付，沒有嚴格執行相關規定，帶有一定的隨意性，缺乏統一的制度約束。

2強化工程項目管理的對策

2.1搞好封山禁牧，加強人工巡護

按照《山西省封山禁牧辦法》規定，加強封山禁牧工作。此項工作，建議以地方政府為主，加大宣傳力度，采取有效措施，使封山禁牧工作真正落到實處。根據封禁范圍大小和人、畜活動及危害程度，設專職和兼職護林員，對造林地進行巡護，并在山口、溝口以及交通要道設卡。加強后續管護，鞏固造林成果。建議設立造林地專項管護經費，推行造林地承包管護責任制，采取有效措施，確保造林成效。

2.2全面開展未成林撫育

森林的培育應從幼齡林抓起，加大割灌、除草、施肥力度，減少灌木、雜草和幼林之間的競爭，改善林地環境，增加林地肥力，加強后續管護，減少人畜危害，鞏固造林成果，擴大森林面積，提高幼林質量，加速林木生長。建議省里出臺相應制度，啟動幼林撫育項目，全面開展未成林撫育工作，提高林分質量，促進其早日成林，培育優良的森林后備資源。

2.3提高營造林投資

建議按實際工程需求及社會價格相應增加造林投資，同時應增加項目規劃設計費、工程管理費、招投標費、監理費、工程建設費、后續管護費等，以確保營造林質量，提高營造林經營管理水平，促進森林資源總量的增加和森林資源質量的提高，從而實現“雙增”目標，為生態興省戰略奠定堅實的基礎。

2.4科學編制設計和實施方案

要搞好規劃設計，深入實地進行調查，認真落實作業地塊，科學選擇造林樹種，合理制定技術方案，精心編寫作業文本。做設計既要遵循技術規程，又要結合施工實際，能做到什么，設計什么。如果施工時實際情況發生了變化，設計是可以變更的，但必須按照原來的審批程序進行變更。在現行的管理體制下，天然林保護工程封山育林設計，由省直林局設計隊編制，林局審批，省林管局備案。“三北”防護林造林工程設計，由設計隊編制，林局審核蓋章，省造林局審批。涉及采伐的中幼撫設計，由設計隊編制，林局審核蓋章，省林業廳、林管局聯合審批。用育林基金、財政返還款安排的封山育林、人工造林，其設計由設計隊編制，林局審批。可以看出，凡由林局審批的設計，變更程序相對容易。編制實施方案時要實事求是，量力而行，切忌盲目鋪攤子、上規格，實施時候卻大打折扣。這樣容易造成實際與實施方案不符。

2.5規范合同管理

合同要根據實施內容簽訂。訂立的合同，要素應當完備。合同應明確簽訂主體、標的、數量、質量、價款或報酬、履行期限、地點和付款方式、違約責任等。合同中訂立的付款方式、付款金額、預留質量保證金是否與會計核算一致，合同的當事人是否與會計上的收付款方一致。如果合同的簽署人與會計上的收款人（領款人）屬于同一人，看看筆跡是否一致。

2.6嚴格工程資金撥付制度

為了進一步規范項目資金管理，明確各部門責任，強化撥付環節控制，2009年省楊樹林局制定了《省楊樹林局營林工程報賬及資金撥付管理辦法》，對撥付資金的條件、撥付比列、分年度比例、撥付程序做出了明確詳細的規定；2016年，又制定了《省楊樹林局經費、借款及專項資金撥付辦法》，至此，林局所有資金的撥付都實現了制度化。

2.7積極組織竣工驗收

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一、聯合竣工驗收的項目范圍

全區所有具備聯合竣工驗收條件并列入區級重點工業項目的建設工程。

二、聯合竣工驗收的責任部門

工業項目基本建設工程竣工驗收涉及區規劃局、氣象局、環保局、人防辦、消防大隊、建工局等部門以及項目所在街道園區，部分項目涉及區安監、衛生、供電、林業、水利等部門。

三、聯合竣工驗收的工作流程

（一）申請受理。街道項目代辦員負責建設單位竣工驗收全程代辦工作。街道代辦員受建設單位委托向區行政服務中心聯合竣工驗收受理窗口提出聯合竣工驗收申請，并提交竣工驗收資料。

（二）資料審核。受理窗口將驗收資料分發到各相關驗收部門進行資料審核，相關驗收部門在收到竣工驗收資料后，在2個工作日內回復區行政服務中心，明確材料是否具備驗收條件。材料不全或內容不符合要求的，應及時通知建設單位補正。待建設單位補正所需資料后5個工作日內組織部門集中驗收。

（三）現場驗收。區行政服務中心將提前3天告之有關驗收部門，有關驗收部門接到中心聯合竣工驗收通知后，必須按要求派出驗收人員準時參加現場驗收。現場驗收后，各職能部門驗收人員在《聯合竣工驗收意見匯總表》上簽署驗收意見。當場能確定的事項應當場簽署驗收意見，不合格的明確提出整改要求，當場難以確定，確需進一步研究的，2個工作日內反饋區行政服務中心。

（四）出具意見。（1）項目土地手續齊全的，驗收部門在5個工作日內將相關許可文書送交區行政服務中心竣工驗收窗口，街道代辦員憑《工業項目基本建設工程聯合竣工驗收意見匯總表》到區行政服務中心領取相關許可文書。（2）項目土地手續不齊全的，驗收部門只簽署驗收意見作為備案，不出具許可文書。（3）首次驗收不合格的，經整改后可申請復驗。

（五）驗收備案。街道代辦員在建設工程聯合驗收通過后，憑《工業項目基本建設工程聯合竣工驗收意見匯總表》、工程檔案專項驗收所需提供的有關資料至區檔案局辦理《工程檔案專項驗收意見》。街道代辦員憑《工程檔案專項驗收意見》和相關批準手續及文書，到備案機構（區行政服務中心建工窗口）辦理竣工驗收備案。

（六）核發證書。土地等相關手續完備的并通過聯合竣工驗收和驗收備案的項目，可憑《房屋建筑工程竣工驗收備案表》及其它相關手續到區房產交易大廳辦理房產登記手續。

四、聯合竣工驗收的組織保障

（一）加強組織領導。成立區工業項目基本建設工程聯合竣工驗收領導小組。相關職能部門明確一名分管領導，一名科室主要負責人為聯合竣工驗收責任人，確保聯合驗收工作扎實開展。

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一、改革的基本原則

（一）牢固樹立建設服務型政府的基本理念。

（二）堅持轉變政府管理職能，加強公共服務，實現公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。

（三）體現加強政府監管，確保建設工程安全質量的基本目標。

（四）與現行法律法規的規定相銜接，整合審批環節，優化審批流程。

二、改革的主要方式

（一）可以由項目建設單位承擔責任或者可以在其他管理環節中解決的事項，取消審批。對保留的審批事項，縮短審批時限。

（二）將建設工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權取得和核定規劃條件、設計方案審批、設計文件審查、竣工驗收”四個主要環節。

（三）每個環節實施并聯審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關、同步審批、限時辦結。每一環節并聯審批結束后，建設單位按照規定簡化辦理手續，領取相關審批文件。

（四）土地使用權取得和核定規劃條件、設計方案審批環節由規劃國土資源部門牽頭組織，設計文件審查、竣工驗收環節由建設管理部門牽頭組織，相關部門協同配合。部分原由各部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序操作，但法律主體關系不變，需要出具審批意見的出具審批意見，需要備案的備案。

（五）加強行政審批中部門之間協調和上下道流程的銜接，提高信息技術運用和資源共享水平。

三、本方案的實施范圍

本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業投資項目核準、備案制建設工程中試行。審批制項目建設工程有條件的，也可參照實施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權取得和核定規劃條件

這個環節重點明確建設用地和相關項目建設的基本條件，包括規劃、土地、資金、環保、地質等各項參數。

1.以劃撥方式取得土地使用權

屬審批制項目的，在項目建議書批準后，規劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批；在可行性研究報告批準后，規劃國土資源管理部門同步受理建設用地規劃許可證和用地審批。

屬核準制項目的，先由規劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批，其間征詢投資管理部門及其他相關管理部門意見；在項目核準后，規劃國土資源管理部門同步受理建設用地規劃許可證和用地審批。

對同步辦理事項，建設單位同時遞交不同事項的申請表；相同的申請材料（如資質證明材料等）可只提交一份。辦理結果依照法定程序分別發出，審批通過后，一并送達申請人。

2.以出讓方式取得土地使用權

規劃國土資源管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、按權限、格式化”的原則，向相關管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環節設計方案并聯審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內書面反饋，逾期視作同意且不參加設計方案并聯審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內告知規劃國土資源管理部門延長反饋時間。

取得出讓條件后，規劃國土資源管理部門辦理建設用地審批、入市審核、出讓公示等事務。程序完備后，組織土地招拍掛或者協議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準類項目，在環保部門辦理環評審批后，辦理核準手續。項目備案后，向規劃國土資源管理部門領取建設用地規劃許可證。

3.自有土地建設

屬審批制和備案制項目的，在取得建設項目建議書或項目備案批準文件后，規劃國土資源管理部門核定規劃設計要求。辦理期間，征詢相關管理部門意見。

屬核準制項目的，首先由規劃國土資源管理部門核定規劃設計要求，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關管理部門意見。

4.這個環節完成后，如項目用地上有拆遷的，向規劃國土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續；并開展工程報建、勘察設計招標、組織編制規劃方案和項目環評等工作。

外資項目按照有關規定，報建后可直接進行承發包。

（二）設計方案審批

這個環節在30個工作日內完成。

1.咨詢。為提高設計成果質量，加強批前服務協調，建設單位在編制設計方案時，可以向市或者區縣相關管理部門進行咨詢，相關管理部門應及時提供指導意見。

2.受理。建設單位應按照建設部的《建筑工程設計文件編制深度規定（20*年版）》中“方案設計”的要求，編制建筑設計方案后，將需相關管理部門審查的材料分袋包裝，送規劃國土資源管理部門。規劃國土資源管理部門收到后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

3.審批決定。相關管理部門在正式受理后的10個工作日內，將各自專業審查意見書面反饋規劃國土資源管理部門。規劃國土資源管理部門在匯總各相關管理部門的審查意見后，可以組織會審，在15個工作日內進行綜合協調，根據協調情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關部門的審批文件統一由規劃國土資源管理部門轉送建設單位。

4.簡易建設項目免于設計方案審批。臨時項目，零星項目（建制鎮個人建房、簡棚屋建房），工業區內通用廠房、普通倉庫等項目，500平方米以下小型建（構）筑物項目等，在核定規劃設計要求并充分告知應盡事項后，免于審核設計方案。

（三）設計文件審查

這個環節在30個工作日內完成。

1.管理分工。市建設交通委負責以下建設項目的管理：投資立項屬于市級管理部門核準、備案權限的項目，規劃設計方案屬于市級管理部門審批權限的項目，中央企業在滬投資的項目，市重大工程建設項目，按照國家規定工程安全質量需要重點監管的項目。上述項目以外的建設項目，由各區縣建設管理部門和特定地區管委會按照職責分工負責管理。

2.受理。建設單位按照總體設計文件和施工圖設計文件的分類，向建設管理部門提交設計文件審查申請。建設管理部門受理后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

3.設計文件審查。總體設計文件由建設管理部門在10個工作日內組織投資、規劃國土資源、環保、衛生、交通、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、氣象等相關管理部門進行會審。會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實。

施工圖設計文件由審圖公司負責，根據有關規定和相關部門會審意見，在20個工作日內完成施工圖設計文件審查，向建設單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。

審圖公司在出具審圖意見同時，向建設管理部門進行備案。建設管理部門在5個工作日內出具備案意見。

4.這個環節完成后，建設單位向規劃國土資源管理部門辦理建設工程規劃許可證手續，屬于劃撥項目的辦理劃撥決定書、建設用地批準書和建設工程規劃許可證；向建設部門辦理施工監理招投標備案、建設工程安全質量監督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續。

（四）竣工驗收

這個環節在20個工作日內完成。

1.條件和范圍。建設單位具備法定竣工驗收條件后，可以依照國家法律法規規定，自行組織竣工驗收，也可以委托建設管理部門提供竣工驗收并聯服務，代為組織相關管理部門參加驗收工作（建設單位可以就全部專業的竣工驗收進行委托，也可以就部分專業的竣工驗收進行委托）。

2.提供指導。建設單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內容的，市或者區縣相關管理部門應及時提供指導意見。

3.受理。建設單位向建設管理部門提出竣工驗收并聯服務申請，并遞交根據參加驗收管理部門分袋分裝的竣工驗收資料。

建設管理部門受理后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

4.驗收。建設管理部門向建設單位發出竣工驗收受理決定書后，要及時通知相關管理部門在13個工作日內完成竣工驗收工作。必要時，建設管理部門可以組織會審。相關專業管理部門完成竣工驗收后，及時將驗收意見反饋建設管理部門，未在規定時限出具竣工驗收意見的，視作同意竣工驗收。

建設管理部門匯總相關管理部門反饋意見，在2個工作日內向建設單位出具《建設工程竣工驗收并聯服務意見匯總表》。

5.驗收結果。建設項目符合相關管理部門竣工驗收要求的，建設單位憑《建設工程竣工驗收并聯服務意見匯總表》向相關管理部門領取規劃、環保、消防審批意見，領取工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可證等批準文件。部分專業竣工驗收符合要求的，建設單位可以先行領取合格部分的批準文件。

驗收不符合要求的，相關管理部門在向建設管理部門反饋驗收意見時，同時附整改通知書。

建設單位完成整改的，以及試運行、試生產后的驗收項目，直接向相關管理部門申請復驗或者驗收。

五、本方案實施的監督檢查

市和區縣的監察部門應加強對相關部門實施本方案工作的監督檢查，發現相關部門及其工作人員不依法履行職責，以及、的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。