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凡符合無公害農產品認證條件的申報主體，可以向所在地縣級無公害農產品工作機構（以下簡稱“工作機構”）提出無公害農產品產地認定和產品認證申請，并提交申請書及相關材料。

縣級工作機構。自收到申請之日起10個工作日內，負責完成對申請人申請材料的受理工作。符合要求的，由縣級工作機構負責人在《無公害農產品產地認定與產品認證報告》上簽署推薦意見并加蓋縣級工作機構印章，連同申請材料等整套材料報送地市級工作機構審查。

地市級工作機構。自收到申請材料、縣級工作機構推薦意見之日起15個工作日內，負責完成對認證申請的預審工作。受省級工作機構委托，并組織地縣兩級有資質的檢查員進行現場檢查。符合要求的，由地市級工作機構負責人在《無公害農產品產地認定與產品認證報告》上簽署審查意見并加蓋地級工作機構印章后，連同申請材料、《無公害農產品產地認定與產品認證現場檢查報告》等整套材料報送省級工作機構。

省級工作機構。自收到地市級工作機構上報的整套材料之日起20個工作日內，負責對申請材料進行登記、編號，登錄有關認證信息，完成對認證申請的初審工作。包括組織或者委托地縣兩級有資質的檢查員進行現場檢查。通過初審的，報請省級農業行政主管部門頒發《無公害農產品產地認定證書》，同時將全套材料報送農業部農產品質量安全中心種植分中心復審。

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關鍵詞：無公害農產品；認證；問題；對策

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.017

Abstract： In this paper from Shangluo reality， an overview of the status of pollution-free agricultural was developed， the presence of certified pollution-free agricultural enterprises with small-scale， low-certified efficiency of enterprises are not enthusiastic， marking the city use rate， production management was not standardized were analyzed， four the question presented to increase the awareness training， fostering the growth of enterprises， strengthen the base and increase government funding to the regulatory development strategies.

Key words： safe agro-food； attestation； problem； countermeasures

近年來，隨著社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對農產品質量安全的關注度、期望值越來越高。發展無公害農產品，全面提高農產品質量，已成為新時期農業發展的必然選擇和農產品市場競爭的戰略舉措。商洛市無公害農產品認證工作起步較早，從2003年開始認證第一個產地，經歷了起始階段和階段，目前步入了穩步發展時期，無公害農產品認證工作已由原來相對注重發展規模進入到更加注重發展質量的新階段，對推動全市的現代農業發展和促進農業結構調整起到了積極的作用。在近幾年的無公害農產品認證與監管工作中，呈現出不少的問題，高林[1]曾對商洛山區綠色產業發展問題做了研究，提出了一些建議。筆者在調研和分析當前商洛市無公害農產品認證和監管工作的基礎上，探討其存在的主要問題，并提出了合理化的發展建議。

1 商洛市無公害農產品認證與監管工作現狀

商洛市自然條件優越，農業資源豐富。其中核桃、板栗、柿子等產量均居全省之首，有“中國核桃之都”的美譽。商洛也是全國有名的“天然藥庫”，中藥材種類1 119種，列入國家“中草藥資源調查表”的達286種[2]。良好的生態環境和氣候條件、豐富的物種資源，為發展無公害農產品提供了良好的基礎。近幾年，在各級政府和農業部門的積極推動下，無公害農產品保持了強勁的發展態勢，產地認定和產品認證數量和質量都有質的飛躍。截止到2013年底，全市認定無公害產地210個，面積10.1萬hm2；認證無公害產品271個，其中種植業產品237個，總年產量29.9萬t，以蔬菜、食用菌、茶葉、核桃為代表的特色產品的認證占種植業產地的1/3左右。近幾年商洛市無公害農產品發展呈現出以下3個特點。

1.1 無公害產業健康發展

2009年商洛市提出了“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的農產品質量安全監管思路，2010年集成組裝了農產品質量安全監管“商洛模式”[3]，逐步建立健全了農產品質量安全監管、檢測、執法和標準化技術推廣“四支隊伍”，使無公害農產品認證和監管工作走向規范化。從統計數據分析，商洛市無公害農產品認證起步于2006年，當年認證產品2個，與全國無公害農產品認證工作相比晚3年[4]。2006―2009年是起始階段，累計認證無公害農產品32個；2010年是高峰階段，當年認證無公害農產品100個，其中種植業產品94個，畜產品6個；2011年起進入穩步發展階段，每年認證45個左右，3年共認證139個。自“商洛模式”推廣后，農產品質量安全更加受到社會的關注，無公害農產品作為建設“綠色現代開放和諧文明宜居幸福商洛”的最基本保證成為了社會各界的共識[5]。各級政府將無公害農產品認證工作列入政府考核，成為農業部門的一項重要工作內容。在此背景下，建立了無公害認證工作機構和檢驗檢測機構，明確了職能職責，理順了工作關系，強化了工作力量；建設了市、縣、鎮三級檢測實驗室和33個企業自律性內檢室，農產品質量安全從業人員2 278人，實現了農產品日常監測常態化[6]；培養了一批無公害農產品檢查員和內檢員，為無公害農產品認證提供了技術保障；健全了農產品質量安全監管制度、農產品質量安全檢驗檢測制度和農產品生產基地環境保護制度、農業投入品購買使用管理制度、生產技術培訓制度、生產登記制度、農產品保管銷售管理制度等“五項制度”及農產品生產責任人檔案、技術培訓檔案、生產操作記錄檔案、產品保管銷售檔案等“四項檔案”。經過各級農業部門的幾年努力，商洛市的無公害產業得到了發展和壯大，推動了商洛農業經濟發展。

1.2 認證和監管規范有力

目前，商洛市已形成了一套嚴格規范的認證工作制度。首先是嚴格現場檢查，在現場檢查環節重點包括產地環境是否合格、生產檔案是否完善、生產過程是否規范、農業投入品是否按照規定管理和使用；其次是嚴格申報材料審核，先由縣級認證部門初審，市級審核由市級認證專家組負責，主要組成人員由負責認證工作的人員和主管認證的領導組成，成員必須具備中級以上技術職稱，實行審核負責制。最后報送到省級認證部門審核，實現三級審核，層層把關。加強證后監管工作，是無公害農產品認證監管的重要工作內容，在普遍“重認證輕監管”的現狀下，做好證后監管顯得更加重要。為此，商洛市級工作機構定期或不定期地對認證企業和基地進行產品抽檢，強化認證產品質量監控。按照省農業廳的要求，每年組織一次年檢，在年檢中主要從投入品的使用、質量管理體系的建立、生產管理制度的制定和措施的落實、檔案記錄、標志使用以及生產銷售合同等方面對所有認證企業進行全面嚴格的檢查，對年檢不合格企業和產品進行整改或注銷，多項舉措保證了認證產品的質量安全。

1.3 品牌效應不斷提升

經過多年的努力，商洛市無公害農產品認證工作不斷向前推進，打造了商洛核桃、孝義柿餅、鎮安板栗、商洛茶葉、柞水木耳、丹鳳葡萄、山陽九眼蓮等一大批享譽省內外的特色產品，培育了馬鈴薯、生豬、中藥材、核桃、板栗等五大優勢產業。在做好品牌建設的同時，政府和農業部門高度重視產品推介，加大品牌宣傳力度，提升品牌影響力、公信力和市場占有率，使無公害產業形成了良性發展格局。

2 存在主要問題

2.1 認證企業多規模小，產業化程度低

商洛市無公害農產品認證步伐較快，認證的基地和產品數量雖多，但大都規模小、產業化程度低。分析其原因：一是商洛山區山多耕地少，坡地多平地少，集中連片平地更是少之又少，耕作條件差；二是貧困地區經濟基礎薄弱，科技水平不高，機械化程度低；三是傳統耕作習慣和經營方式，難以實現現代企業化管理，企業業主小農思想嚴重，沒有強強聯手的理念，發展潛力不大。

2.2 認證效益低，企業積極性不高

近幾年，商洛無公害農產品認證工作持續推進，與政府強勢推動是分不開的。總的來看，商洛的無公害認證工作還處在政府推動階段，企業自主性不高。由于政府將無公害產品認證列入年度考核范圍，使得認證部門每年疲于完成認證任務，而降低了認證標準，弱化了證后監管。企業認證積極性不高的原因主要有4方面：一是認證效益低，商洛貧困山區消費水平相對較低，大眾對農產品質量安全意識不如大都市高，農產品優質優價體現不明顯；二是商洛農產品多以內銷為主，外銷出境比較少，當地市場對產品認證基本沒有要求；三是認證費用較高，無公害農產品認證費用主要包括環境檢測、產品檢測和定標費用，一般在5 000元左右；四是認證程序繁雜，歷時過長。張諾[7]對北京市無公害農產品認證問題分析認為，過于冗長的審核鏈條嚴重影響了無公害農產品的認證時效和企業的申報積極性。根據近3年商洛市的認證情況看，無公害農產品認證從環境和產品檢測開始到最后發證，一般至少需要半年以上。加之這幾年無公害產品認證文本變換過快，基本上一年一變，導致申報材料返工量大，也影響了企業認證積極性，延長認證時間。

2.3 標識使用率低，消費者認知性差

無公害農產品標志是無公害農產品的證明性標志。目前，商洛市無公害農產品認證企業使用標識的積極性不高，甚至個別企業因為不定標識而沒有產品認證證書的現象。主要原因：一是對無公害標識的宣傳不到位，推廣力度不大；二是消費者對標識的認知度低，監督作用發揮不了；三是多數蔬菜類、糧谷類、瓜果類、畜產品類生產企業不是銷售主體，多數農產品都集中收購二次包裝出售，加貼標識沒太大實際意義；四是無公害產品實現不了“優質優價”，使用標識增加了企業成本。

2.4 生產管理不規范，技術水平有待提高

據南京農業大學經濟管理學院李光泗[8]研究表明，無公害農產品在生產中一定程度上減少了農藥的使用量，但與普通農產品沒有顯著區別，在商洛同樣存在這種現象。一些企業和農戶認為生產基地符合無公害農產品產地環境要求，產品也達到了無公害農產品的質量標準，所生產的產品就是無公害農產品。錯誤的認識導致部分企業只注重生產，疏于對生產管理制度、生產檔案記錄的建立，不經常性對生產人員進行科學施肥、安全用藥、先進栽培等技術的培訓，不按照標準規范從事生產活動，結果由于使用農藥、獸藥、化肥等投入品不當和生產操作規程執行過程中的失誤造成產品污染，生產的產品達不到無公害農產品的質量要求。從各基地調查情況看，大多數基地生產管理人員技術水平較低，一些大型生產企業從山東壽光、陜西楊凌和涇陽等地引進技術員，其本身多數是“土專家”，不能根據當地實際指導生產活動，整體技術水平不高。

3 對策與建議

3.1 加大宣傳培訓

提高農產品質量安全意識、農產品的安全問題，關系到人民群眾的身體健康和生活質量。要采用多種途徑宣傳農產品質量安全法律法規、無公害農產品基本常識、標準化生產技術等，轉變生產者和消費者觀念，提高生產者質量安全意識，使農民把發展無公害農產品真正變成自己的自覺行動。要采用多手段、多渠道、多平臺開展無公害農產品的宣傳和推介，使消費者了解無公害農產品，能認識無公害標識，能鑒別其真偽，引導大眾認識到無公害農產品是品質生活的基本保障。在市場管理方面，一方面要重視市場農產品檢測結果信息和不合格退市產品信息的，使經銷商重視農產品質量安全，另一方面通過對農產品檢測，建立綠色放心農產品的交易區，引導消費行為，反向促進農產品生產者提升產品安全水平，督促經銷商提供合格的農產品[9]。要著力培育一大批無公害農產品生產示范基地和帶頭人，帶動周邊區域的生產行為。要進一步加強無公害關鍵技術的研發和推廣，完善農業標準化生產技術和操作規程，不斷提高標準化生產水平。

3.2 培育壯大龍頭企業，提升產業化水平

發展無公害農產品，不是傳統的一家一戶農業生產模式，而是有組織地統一農業生產行為。要通過培育、扶持一批龍頭企業來推動無公害農產品發展，把培育壯大龍頭企業作為提升農產品質量工作的重中之重來抓，通過引進、改造培育、政策扶持一批龍頭企業，發揮龍頭企業組織的帶動作用。對于商洛市這樣的山區，受自然條件和傳統種植習慣影響，培育龍頭企業顯得尤為重要。可以建立“公司+基地+農戶”的模式，加快建設無公害農產品的銷售網絡，積極培育隊伍，讓龍頭企業做大做強。要鼓勵和扶持農民合作組織，發揮其在提升農產品質量安全水平中的優勢，推進無公害農產品的生產標準化和經營規模化，使其成為控制無公害農產品質量安全的有效屏障[10]。要通過積極發展農民專業合作社、行業協會，重點培育個體私營大戶等措施，提高生產者的組織化程度。

3.3 加強基地監管，實行全程質量監控

一是要對生產企業和基地產品質量抽檢，確保對產品質量的適時監控。同時要督促生產企業及基地建立自檢室，制定自檢制度，共同把好產品質量關；二是加強對生產基地農業投入品的管理，防止產地、產品受“三廢”和不符合生產要求的農業投入品污染；三是實時監控基地生產環境，定期對土壤、大氣、水等環境指標進行監測，確保生產環境安全；四是監督基地建立健全“五項制度”和“四項檔案”，實現全程監管；五是要實行基地準出制度，上市產品要檢測上市，要有自己的“身份證”，標明產地、生產者、生產日期、查詢電話和檢測合格證明等，真正實現產品質量可追溯。

3.4 加大政府投入力度，全面推進產業發展

發展無公害農產品是關系到人民群眾身體健康的一項民心工程，關系重大。各級政府要設立無公害農產品發展專項資金，重點支持農產品基地生態環境改善與建設、無公害農產品生產技術研究與推廣、質量保障體系建設等；要加大認證監管工作財政投入，引導生產者積極開展產地認定和產品認證工作，采取以獎代補的形式給與補助；投資建立信息平臺，做好無公害農產品宣傳和推介，提升公共品牌的影響力，提高認證效益，從而推進無公害產業健康發展。

參考文獻：

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[2] 商洛概況-資源[EB/OL].[2014-05-20].http：///slgk.jsp？urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1042.

[3] 郭雅儉，曹秀榮，李楓. 農產品質量安全監管“商洛模式”探析[J]. 農產品質量與安全，2012，56（2）：68-70.

[4] 萬靚軍， 朱， 樊紅平，等.我國無公害農產品認證特征及發展策略[J]. 農業現代化研究，2008，29（2）：68-71.

[5] 為建設綠色現代開放和諧文明宜居的幸福商洛而努力奮斗[EB/OL].[2014-05-20].http：//shangluo. gov. cn/ info/1054/19917.htm.

[6] 董自庭，高林，李楓，等.農產品質量安全監管的“商洛模式”探討[J].湖南農業科學，2013（7）：88-91.

[7] 張諾，伊黎. 北京市無公害農產品認證與監管的成效及問題分析[J].農產品質量安全，2013（2）：26-28.

[8] 李光泗，朱麗莉，馬凌.無公害農產品認證對農戶農藥使用行為的影響――以江蘇省南京市為例[J].農村經濟，2007（5）：95-97.

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關鍵詞 農產品；“三品一標”認證；現狀；問題；對策；云南昭通；昭陽區

中圖分類號 F307 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0270-02

隨著人民生活水平的不斷提高，尤其是近年來蘇丹紅、毒豇豆、三鹿奶粉、瘦肉精、農藥中毒等食品安全事故的發生，人們從以前對農產品數量的需求，逐漸向安全、優質、生態的農產品需求轉變，并對農產品質量安全指標的要求越來越高。在這樣的背景下，“三品一標”應運而生。“三品一標”是無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的統稱，是政府主導的安全優質農產品公共品牌，當前和今后一段時期農產品生產消費的主導產品。“三品一標”農產品質量認證主要目的是推行“標準化產生、投入品監管、關鍵點控制、安全性保障”的技術措施，從產地環境、生產過程、產品質量、包裝標識等全過程實行生產監督，對產地環境實施連續的環境監測評價和環保措施，有效保護農業生態環境和提高農產品質量安全水平；積極培育“三品一標”農產品生產基地，開展 “三品一標”農產品質量認證，是適應市場需要、增強農產品市場競爭力，增加農民收入的重要途徑，是促進農村經濟可持續發展的必然選擇。

1 “三品一標”認證現狀

1.1 昭陽區農業生產概況

昭陽區位于云南省東北端，地處東經103°08′～103°56′，北緯27°07′～27°39′；冬季氣溫較低，夏季氣候涼爽，干濕兩季分明。全年無霜期220 d左右，年平均氣溫11.6 ℃，年均日照時數1 902 h，年均降水量736.5 mm；常年糧食和經濟作物播種面積10.6萬hm2，其中糧食作物播種8.7萬hm2、經濟作物播種1.94萬hm2，肉蛋奶總產量8.9萬t；2015年全區農業產業化龍頭企業總數發展到55家，其中省級重點龍頭企業17家、市級重點龍頭企業34家。分別經營蘋果、蔬菜、馬鈴薯、大蒜、生豬、牛干巴、火腿等優質農（畜）產品，其產品遠銷四川、廣東、深圳、貴州、湖北、上海、香港、澳門，并出口至越南、緬甸、泰國等東南亞國家。

1.2 “三品一標”認證企業、認證產品及認證實物明顯增長

2007年以前，昭陽區“三品一標”認證僅通過1.4萬hm2無公害產地認定和3個無公害農產品認證。2007年9月至2015年12月，昭陽區圍繞優勢農產品、特色農產品大力建設無公害、綠色、有機、地理標志農產品生產基地，培育昭陽區無公害、綠色、有機、地理標志農產品的知名度和美譽度，積極組織符合條件的申報主體開展“三品一標”認證（登記）。到2015年12月底，昭陽區累計有91%的耕地通過了無公害產地認定，93%的規模化養殖場及養殖大戶通過了無公害畜、禽產品產地認定：種植業無公害產地認定5.51萬hm2，畜牧業無公害產地認定6 155 t，無公害漁業產地認定1.28萬hm2；累計通過無公害農產品認證企業22家、認證產品64個，其中：畜牧業認證11個產品、認證實物量3 704 t，種植業認證42個產品、認證實物產量31 370 t；無公害漁業產品認證11個，認證實物量188 t；累計通過綠色食品認證企業6家，認證產品10個，建設綠色食品生產基地2 888 hm2，認證實物量43 750 t；通過有機食品認證企業1家，認證原料基地2 067 hm2，認證產品6個，認證產品實物量980 t，產值1 150萬元；成功申請登記“昭通蘋果”地理標志農產品1個，登記面積1.43萬hm2，登記產品實物量40萬t。

1.3 逐步建立“三品一標”農產品質量認證獎勵機制

為提升“三品一標”生產企業品牌形象、社會公信力和提高農產品質量，鼓勵支持“三品一標”農產品健康穩步發展，昭通市人民政府表彰了2010年度昭陽區朝瓊養殖場等6家“三品一標”先進工作單位，并對通過“三品一標”認證的企業進行獎勵。累計到現在，昭陽區“三品一標”生產企業獲省政府、市政府獎勵85萬元，昭陽區“三品一標”工作機構獲市政府獎勵37萬元，有力推進“三品一標” 認證工作進程。

2 “三品一標”認證存在的問題

2.1 “三品一標”認證工作相對滯后

自2002年以來，云南省大力推進“三品一標”認證工作，昭陽區2007年以前只通過了3個無公害農產品認證，累計到2015年12月底也只有82個農產品通過“三品一標”認證。昭陽區是云南農業生產大縣（區），而“三品一標”認證農產品占全省認證數、認證實物量及全區農作物生產面積和總產量百分比偏低，農業標準化生產推廣緩慢，“三品一標”認證工作相對滯后[1]。

2.2 生a基地建設標準化、規模化及組織化程度較低

2.2.1 區域內制定、修訂農產品生產地方標準較少，阻礙標準化生產快速推廣。地方標準是規范本地農產品生產行為，從基地環境選擇、栽培管理到施肥、用藥、采收等都建立一套嚴格的規范程序，提高種植科技含量和質量，促進先進的農業科技成果和經驗較快地得到推廣應用。昭陽區到現目前只制訂《蘋果生產質量標準》和《馬鈴薯生產質量標準》，農產品生產基本處于無標生產狀態，農產品生產主體缺少適合昭陽區實際的參照生產標準，農業標準化生產推廣緩慢。

2.2.2 運營模式管理較為松散，投入品使用隨意性大。“三品一標”農產品生產標準化貫穿于生產過程的各個環節，如品種選擇、投入品使用、田間管理、采收、包裝、儲運等，可現在認證主體的生產多采用“公司+基地+農戶”、合作社等模式運營，管理較為松散，生產過程的記錄、投入品使用的監管等工作很難開展，肥料、農藥、獸藥使用比較隨意、生產記錄規范程度較差，生產標準執行起來有一定的難度，規范化生產程度低[2]。

2.3 涉農企業規模較小，缺乏“三品一標”品牌培育意識

昭陽區涉農企業多數起步晚、規模較小、實力弱、產業化水平不高、產品科技含量低、市場競爭力差，在創業闖市場中，單打獨斗、各自為陣，缺乏“合作經營、聯合經營、共同發展”的經營理念，同時受小農經濟思想影響，經營者沒有樹立正確的生產、消費品牌觀，培育品牌意識觀念淡薄，在生產、銷售中不注重品牌宣傳，有部分企業報著“為認證獲獎金而認證，為認證拿證書而認證”的思想，認證后企業品牌影響力、知名度得不到提升，產生的經濟效益不大。

2.4 產業資金投入不足，制約“三品一標”認證速度

昭陽區大部分涉農企業規模小、引進外資注入少、銀行貸款困難且利息高、企業承受力有限，企業發展總體上缺乏資金，企業多數不愿拿出較多的資金用于發展“三品一標”認證和提高農產品的質量，政府投入“三品一標”的資金也比較有限，目前，省政府僅從產品化發展資金中安排部分以“以獎代補”的方式獎勵“做得好、規模大”且通過有機食品、綠色食品認證企業，昭通市政府也斷斷續續地獎勵了部分通過“三品一標”企業，但是始終沒有形成規范化、制度化的獎勵機制。昭陽區“三品一標”工作機構也沒有專項資金，難以支持企業品牌培育和開展“三品一標”產品公益宣傳。由于資金短缺、投入不足，一方面制約產品再生產投入和產品銷售市場開拓，另一方面制約開展“三品一標”認證和產品品牌培育。

2.5 獲證后監管機制不健全

農產品生產質量涉及產前、產中的投入品，產后的包裝、銷售、消費等多個環節，執法部門涉及農業、質檢、工商、衛生等部門，現有農產品質量安全有關法律條款比較原則，規范性文件約束效力差，監管環節和責任難以分清，多頭監管和監管缺位的現象同時存在；農產品產地準出、市場準入和有問題產品召回、退市、追溯等制度尚未明確規定，農產品產地認定、產品認證、投入品管理、產地環境監測評價和農產品生產經營等規定不具體，針對性和可操作性不強，行政處罰力度不夠，難以有效遏制違法行為[3]。

3 發展對策

3.1 加強人員隊伍建設，提高認證和監管水平

一是充實認證、監管工作人員，健全認證監管機構。昭陽區農業環境保護監測站是昭陽區“三品一標”工作機構，但僅有6個人的編制，其余人員都是從其他單位借用，工作人員存在不穩定因素，制約“三品一標” 認證、監管經常性、長期性開展，需要協調政府相關部門，充實認證、監管工作人員編制，穩定工作人員。二是加強“三品一標”認證、監管人員素質提高培訓，“三品一標”認證、監管實行檢查員、核查員負責制，檢查員、核查員素質的高低對認證企業、認證產品質量的控制起關鍵作用，加強“三品一標”認證、監管人員素質提高培訓，促進“三品一標”工作的開展有質量、有成效。三是開展企業內檢員督導工作，強化內檢員職責，督促企業按照企業質量控制措施組織產品生產，規范產品追溯制度，穩步提升產品質量[4]。

3.2 圍繞特色、優勢產業開發，提高“三品一標”認證進度

昭陽區“三品一標”認證工作應緊緊圍繞近年來各級政府開發大蒜、花椒、蓮藕、葡萄、蘋果、蔬菜、馬鈴薯等優勢、特色產業項目，加快認證進度。2011―2016年昭陽區打造昭通蘋果、蔬菜、核桃等特色產業、優勢農產品生產基地項目，推進農業標準化建設，培育了多個認證主體，在項目區開展了蔬菜、蘋果、核桃等農產品品牌認證，為優勢、特色產業產品推廣和農業品牌創建添磚加瓦。

3.3 逐步改變農產品生產運營模式，優化生產基地建設

近年來推廣“公司+基地+農戶”、合作社的農產品生產模式，管理較為松散，存在生產過程的記錄、投入品使用的監管等工作很難開展，肥料、農藥、獸藥使用比較隨意，需要通過改變“公司+基地+農戶”、合作社的生產運行模式為租賃耕地建自有基地的運營模式，增強基地建設標準化、規范化程度。

3.4 加大宣傳力度，增強“三品一標”良性發展氛圍

充分利用廣播、電視、網絡、廣告牌等傳媒載體，廣泛進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定、國內外質量標準和農產品質量安全法律法規等方面的宣傳工作，增強農民的質量安全意識，提高種植業養殖業的安全技術水平，使農民自覺按照標準化、無公害要求從事生產經營活動，倡導“保護環境、清潔生產、健康種養、安全消費”可持續發展理念，為“三品一標” 良性發展營造社會氛圍。

3.5 爭取資金扶持政策，保障“三品一標”產業優化發展

積極爭取各級政府對“三品一標”認證企業的扶持，支持企業科技更新、科技研發，鼓勵企業積極開展“三品一標”農產品質量認證，不斷提高農產品的質量，增加產品附加值。

4 結語

積極培育“三品一恕迸┎品生產基地，開展 “三品一標”農產品質量認證，是提高農產品質量的主要措施。結合昭陽區農業生產實際，充分利用各種資源、政策，強化監管，以“三品一標”農產品質量認證為推手，強化“三品一標”農產品質量認證基礎，推廣“產生標準化、投入品監管、關鍵點控制、安全性保障”等技術措施，從產地環境、生產過程、產品質量、包裝標識等全過程實行生產監督，不斷提高農產品質量，促進昭陽區農業經濟協調持續發展。

5 參考文獻

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[2] 字朝華.積極培養綠色食品品牌 大力發展綠色食品經濟[J].云南農業，2011（8）：5.

篇4

我國與地理標志直接相關的法律是1982年通過的《商標法》。商標法第十六條規定：前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志。

由上可知，對地理標志的定義，我國的《商標法》與《知識產權協議》的定義基本相同，但是用“主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定”取代“主要歸因于其地理來源”，條件更為寬松、靈活，指向更為明確，更有利于我國地理標志建設和保護工作的開展。作者更傾向采用我國商標法的定義。1.2地理標志產品

我國于2005年頒布實施的《地理標志產品保護規定》第二條明確規定：地理標志產品是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。

根據《地理標志產品保護規定》，地理標志產品包括：(l)來自本地區的種植、養殖產品。(2)膘材料全部來自本地區或部分來自其他地區，并在本地區按照特定工藝生產和加工的產品。1.3農產品地理標志

于2007年通過的中華人民共和國農業部令第11號《農產品地理標志管理辦法》第二條規定：農產品地理標志，是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。“農產品是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。”

第4條繼續明確：農產品地理標志登記專家評審委員會由種植業、畜牧業、漁業和農產品質量安全等方面的專家組成。

《農產品地理標志管理辦法》的界定不僅明確了農產品地理標志的地域屬性、環境屬性和歷史人文屬性，也明確了農產品地理標志的主要類別有種植類、畜牧類和漁類。2武漢市農產品地理標志認知現狀分析2.1數據來源

由于我國地理標志保護目前主要存在質檢、工商、農業部三個部門、三種模式的保護，調研小組對三個部門的湖北省武漢市農產品地理標志注冊登記情況進行了檢索收集和篩選。截止到2014年12月底，國家工商行政管理總局共有注冊的湖北省地理標志201項，武漢市有22項；農業部共有注冊的湖北省地理標志53項，式漢市2項；國家質檢總局共有注冊的湖北省地理標志177項，武漢市有5項；為調研和統計方便，調研小組以湖北省的省會武漢市為中心，以武漢市的十三個區為檢索對象，綜合質檢、工商和農業部三個部門的湖北省地理標志注冊情況，剔除重復，共計篩選出22項符合要求，其中種植類17個，畜牧類2個，漁類3個。

為了解普通消費者對武漢市農產品地理標志的認知情況及保護意識，調研小組圍繞篩選后的22項地理標志，設計了調研問卷，并根據武漢十三個區的人口情況，按照中心城區和遠城區的不同，主要在超市、農貿市場、住宅小區和公園等人口較為集中的地方隨機進行了問卷發放和回收。此次調研，共計發放問卷250份，回收問卷233份，其中有效問卷218份，問卷回收有效率為93. 6%。

本次問卷主要分為兩個部分：一是基本情況，對被調查者的性別、年齡、居住地、學歷、職業和家庭月收入進行調查；二是問卷主體，對被調查者的農產品購買情況、對地理標志農產品的認知、購買等情況進行調查。2.2基本情況分析

表1對218份有效問卷的基本情況進行了描述性統計。

由表1可知，被調查者中女性居多，19 54歲的年齡段人數較多，武漢本市居住的人口較多，本科以上文化程度的較多，個體和學生較多，家庭月收入在兩千至一萬的較多。2.3地理標志農產品的一般認知及購買情況分析

(l)地理標志農產品的整體認知度不高。

如圖1所示，有77. 52%的受訪者對農產品地理標志的概念完全不知道，聽說卻不是很了解的占18. 81%，清楚并很了解的只有3.67%。換句話說，有將近96%的受訪者不清楚什么是農產品地理標志。而對于完全不知道農產品地理標志概念的原因，有41. 28%的受訪者表示“不清楚什么是地理標志”，無法分辨是否是地理標志的受訪者占19. 27%，兩者合計占比60. 6%。

從圖2得知，對于農產品地理標志概念的了解途徑，家人朋友告知的占比24. 77%，企業商家告知的占16. 06%，學校老師告知的占6.42%，而從政府、機關部門相關宣傳得知的僅占5. 05%。

(3)大部分消費者對地理標志農產品有一定的購買偏好。

此外，對于選購農產品的標準，除了綠色健康(83.94%)和性價比(53.67%)之外，品質獨特(22.48%)、知名產品(12.39%)和地理標志農產品(11.47%)也在受訪者的選項之列。而對于品質較好的地理標志農產品，有63. 76%的受訪者表示會長期堅持購買，有74. 31%的受訪者愿意以稍高的價位購買，且大多數受訪者愿意支付的溢價范圍為10%～20%，也有少數受訪者愿意支付30%及以上的價格溢價購買。

(4)大部分消費者對地理標志的法律意識淡薄。

調研數據顯示，只有36. 24%的受訪者知道可以用法律手段保護地理標志的農產品，有63. 76%的受訪者表示不知道，法律意識淡薄。所以，宣傳地理標志的相關法律知識不僅必要，而且較為緊迫，否則將不利于地理標志農產品的發展。2.4武漢市地理標志農產品的認知及購買情況分析

(l)地理標志農產品認知度的地區差異較大。

如表2所示，洪山菜苔的認知度最高，達到80. 28%，遠城區認知度達到40%及以上的只有四項，分別是漢南甜玉米、黃陂豆腐、蔡甸蓮藕和蔡甸藜蒿。位居前十認知度達到30%及以上的還有黃陂黃牛、蔡甸西甜瓜、黃陂蘆筍和黃陂馬蹄。共計有8項地理標志農產品的認知度低于20%，占全部22項地理標志農產品數量的36. 4%。由此可見，地理標志農產品認知度的地區差異較大，反映出各地地方對此的重視和宣傳力度的差異。認知度最低的三項依次為：城樓寨茶、漲渡湖顙魚和舒安蓖頭。

(2)有較好認知度的產品才可能有較高的購買率。

從表3可以看出，洪山菜苔是受訪者購買最多的產品，共計有137人次購買過該產品，占比受訪者總數的62. 84%。其次是漢南甜玉米，購買人數79人，占比36. 24%;黃陂豆腐位居第三，購買人數78人，占比35. 78%。位居前五的還有蔡甸蓮藕和蔡甸藜蒿。購買偏好前五名的排序和認知度前五名的排序完全相同，這些數據恰好驗證了上一項的結論，有較好認知度的產品才可能有較高的購買率。購買人數最少的三項依次為：黃陂荊蜜、城樓寨茶和舒安蓖頭。

(3)地理標志農產品的獨特品質未得到消費者的認可。

另外，按照產品品質獨特的認可入數排序，洪山菜苔排在第一位，漢南甜玉米和蔡甸蓮藕并列第二。但是即使是排名第一的洪山菜苔，認可其品質獨特的也只有53人，占比24. 31%。并列第二的漢南甜玉米和蔡甸蓮藕認可人數只有29人，占比13. 3%。在武漢共計22項地理標志農產品中，產品品質獨特認可度低于10%的就有16項，占比72. 7%。可見，武漢市地理標志農產品的品質還不夠獨特，消費者在認知不到產品獨特品質的時候自然無法形成購買偏好。

(4)武漢市地理標志農產品的SWOT分析。

根據前述的調研情況，作者對武漢市地理標志農產品的認知、購買等情況進行SWOT分析如下。3提升武漢市農產品地理標志認知水平的建議3.1 實施品牌化戰略，多渠道進行地理標志農產品知識的宣傳普及

篇5

關鍵詞：人民幣匯率；農產品出口貿易；J曲線效應；EViews

一、導言

1.研究背景及意義

改革開放后，我國的國民經濟增長迅猛，同時保持著平穩的增長速度。農產品貿易作為中國國際國內貿易不可或缺的一部分，每年的出口量為我國的國民經濟做出了巨大貢獻。

眾所周知世界經濟格局瞬息萬變，不斷地對我國的經濟發展提出挑戰。而對于農產品出口貿易的影響因素包括供需狀況，GDP數值，關稅的設定，技術性貿易壁壘以及人民幣匯率（本文所指人民幣匯率均指美元對人民幣匯率）的變動等。自2005年7月份我國對匯率實施改革措施以來，市場上便建立起了一種新的更富有彈性的匯率制度。這種新的匯率制度提高了我國貨幣在國際市場上的競爭力，對于中國對外貿易的進行至關重要。

安徽省的農業發展較為成熟，同時地理條件也較優越，要想充分利用好這一優勢，就必須擴大產品市場。然而，我省經濟發展水平相對經濟繁榮的省市來說較為低下，這就使得農產品貿易顯得越為重要。人民幣匯率的變動對于農產品的價格以及企業的生產成本都會造成影響，故研究如何避免該因素造成的不利影響，對于安徽省的農產品貿易具有積極的作用跟意義。

2.研究方法

我們通過我國的統計局網站搜集到安徽省近十幾年來的農產品出口數據以及近十幾年來我國人民幣匯率的波動情況，將經濟學理論與現實經濟相結合，同時運用所學過的研究理論對這些數據進行處理與分析。本文運用了經濟學、統計學、國際貿易學、計量經濟學等相關學科的知識，結合著“J曲線效應”理論以及可決系數等來分析人民幣匯率變動對安徽省農產品出口貿易的影響并得出結論

二、影響安徽省農產品出口貿易的因素分析

貿易對于一國的經濟發展至關重要，而影響一國貿易的因素也有很多，比如國際匯率的波動、外國政府所實行的政策措施、關稅的征收、本國的政府補貼、國內生產總值等等，而對于安徽省農產品出口貿易的影響分析中我們考慮到以下四個因素：

1.安徽省農業生產總值

我們知道，判定某一省份農業發展態勢的好壞在一定程度上可以依據該省的農業生產總值數據。圖1表示的是2000年到2016年安徽省的農產品出口額與農業生產總值之間的關系：

從圖1可以看出，我省農產品出口總額與農業生產總值之間大致成正比關系，并且2000年到2014年間農業生產總值與農產品出口總額均呈現上升趨勢。2009年安徽省農業生產總值為188.81億美元，2014年達到最高，344.99億美元，一方面體現出政府部門和相關企業對于農業生產的愈加重視，另一方面也折射出安徽省經濟結構的不斷優化以及未來發展的良好態勢。而在2015年又同時出現了略微下降的趨勢，因此，從該圖可分析出：安徽省的農產品出口總額與安徽農業生產總值呈正相關關系。

2.人民幣匯率

自2005年人民幣匯率改革以后，在國家的宏觀調控下我國的人民幣匯率的波動變得更加頻繁。匯改前，美元對人民幣匯率為8.2768，在2016年，達到1美元兌6.6423人民幣。

在當前的國際經濟形勢下，我國的大多數企業的進出口貿易均是以美元作為計量單位。因此，人民幣匯率的波動與企業的利潤得失關系密切，而企業為了維持濟效益則會愈加關注人民幣匯率的變化情況，同時對農產品進出口貿易的影響做出預測。下圖2所作的是我省農產品的出口額與人民幣匯率變動之間的關系，在本文的第三章將會對人民幣匯率變動對我省農產品出口貿易額的影響做出具體的定量分析。

3.關稅設定

國外政府為了限制本國進口商對國外商品的進口數量會對不同的進口商品設置不同的關稅。關稅的設置對于進出口貿易額及進出口商品數量造成一定的影響，也會間接影響到一國的生產及消費。一般來說一種產品所設置的關稅越高，貿易數量就會越少。

4.技術性貿易壁壘

技術性貿易壁壘（TBT）是指一國為了對本國商品進口數量進行限制而采取的一系列嚴苛的技術標準及檢驗規定，近些年來已經成為非關稅壁壘中發展最為廣泛的一種形式，這些規定在很大程度上成為各國間貿易的障礙。

三、人民幣匯率與我省農產品出口額之間關系的實證分析

1.數據的收集與整理

根據以上分析，收集2000年至2016年的安徽省農產品出口貿易額（EX），安徽省農業生產總值（tGDP），人民幣匯率（RATE）的數據，如表1。

2.數據的相關分析

借助EViews軟件以及得出的變量間相關系數來確定安徽省農產品出口貿易額（EX）與人民幣匯率（RATE）變動的相關程度，得出結果如表2。

由表2我們可以看出EX與RATE之間的相關系數是-0.926949，可看出EX與RATE高度相關，且兩者呈負相關關系。

3.模型構建

此節需要用到多重可決系數以及“J曲線效應”。

多重可決系數（R2）是用來度量所估計的多元回歸模型對樣本觀測值的擬合程度，其計算公式為：

“J曲線效應”，也稱為時滯理論。即一國貨幣匯率發生波動后在短期內產生的結果與長期后造成的影響不同。比如短期內貿易量上升，經過必要時間后貿易量下降或者短期內貿易量下降，而經過必要時間后貿易量增加。這種需要一段時間才能反映出最終影響的現象被稱為時滯效應。比如人民幣升值所導致的貿易變化隨時間呈現一條斜率為負的反J曲線，即“反J曲線效應”，如圖3：

在前文的分析中我們知道，影響出口貿易的因素有很多，而在此為了方便研究，我們先排除其他因素的作用，單獨研究人民幣匯率的變化對安徽省農產品出口貿易的影響，同時采用對數形式建立模型：

EX：我省農產品出口貿易總額（億美元）；

RATE：人民幣匯率（由于貿易額對人民幣匯率變動的時滯性，我們采用人民幣匯率滯后兩期的數據）；

tGDP：安徽省農業生產總值（十億美元）；

μ：隨機誤差項

4.樣本數據實證回歸

（1）單位根檢驗

根據量經濟學的有關知識，我們知道對于時間序列的變量通常會存在非穩定性，在此我們就需要對模型中的各個變量進行單位根檢驗（ADF檢驗法），檢驗結果如表3到表5：

從以上的檢驗結果看，在1%、5%、10%三個顯著性水平下，變量EX、RATE、tGDP單位根檢驗的t統計量值均大于相應的Mackinnon臨界值，不能拒絕原假設，表明農產品出口總額（EX）序列、人民幣匯率（RATE）序列、農業生產總值（tGDP）序列均存在單位根，屬于非平穩序列。

（2）建立線性回歸方程

為了分析變量（EX）、（tGDP）和（RATE）之間是否存在協整關系，我們需要先做三者之間的回歸，運用OLS方法所得結果如表6：

回歸結果：

所建立的回歸方程中，可決系數R2=0.980025，調整后的可決系R2=0.976695，說明方程有很高的擬合優度。同時也通過了t檢驗和F檢驗。

（3）協整檢驗

協整檢驗需要對做出的回歸模型進行殘差的平穩性檢測，將之前得到的殘差序列命名為新序列et，對et序列進行單位根檢驗（ADF檢驗法），結果如表：

從檢驗結果看，在1%、5%、10%三個顯著性水平下，單位根檢驗的Mackinnon臨界值分別為-2.7570、-1.9677、-1.6285，t檢驗統計量值為-5.264348，小于相應臨界值，從而拒絕原假設，表明殘差序列不存在單位根，是平穩的，也就是說安徽省農產品出口額與人民幣滯后兩期匯率以及安徽省農業生產總值之間存在協整關系，有長期均衡關系。

（4）誤差修正模型

變量之間的協整關系從短期來看可能會出現失衡，為了增強模型精度，我們在這里做了一個誤差修正模型（ECM）。

根據EViews的GENR功能，生成以下序列：

GENR DLNEX=LNEX-LNEX（-1）

GENR DLNRATE=LNRATE-LNRATE（-1）

GENR DLNTGDP=LNTGDP-LNTGDP（-1）

然后再由OLS方法得出回歸結果如下：

最終得到的誤差修正模型：

5.模型實證分析

從前面所得到的的線性回歸結果（公式3）可知安徽省農產品出口的貿易方程式為：

可決系數為0.980025，說明方程整體擬合度較好。從前面相關分析得知，人民幣匯率與安徽省農產品出口額是負比例關系，后面的實證分析則具體說明了滯后兩期的人民幣匯率每升值1%，安徽省農產品的出口額將下降約1.483%。而安徽省農業生產總值是與農產品出口額呈正比關系的，每增加l%的農產品生產總值，農產品出口額就相應的增加約0.727%。

而根據誤差修正模型方程（公式4）可知安徽省農產品出口的貿易方程式為：

可決系數為0.653252，說明擬合效果也較好。該模型的經濟意義為：滯后兩期的人民幣匯率每升值1%，安徽省農產品的出口額將下降約0.517%，安徽省農業生產總值每增加l%，農產品出口額就相應的增加約0.482%。

四、對于提高我省農產品出口競爭力的對策建議

截止2016年10月底，我國持有的外匯儲備達3.53萬億美元，不斷上升的外匯儲備間接反映我國的人民幣匯率將會在很長一段時間內持續上升。而我們知道人民幣匯率的上升會阻礙我省的農產品出口貿易，同時，我省作為農業大省，農產品出口經濟是我省經濟的重要組成部分，因此，以下是基于前面所做的實證分析對安徽省政府以及安徽省的相關企業提出的關于提高我省農產品出口競爭力的建議。

1.對于政府的政策建議

（1）完善人民幣匯率形成機制

自2005年實施匯率改革以來，我國對外貿易一直處于順差狀態，人民幣升值的趨勢可能會持續較長時間。政府作為我國國民經濟的宏觀調控者應當正確借用貨幣政策、稅收政策等經濟手段對我國的人民幣匯率進行合理調節，在保證匯率穩定的前提下提高我國對外貿易量。而安徽省政府應當貫徹實施國家所做出的調控政策，同時，為了確保安徽省經濟的健康發展，我省必須要建立一個相對完善的金融機構監督體制，從而促進省內的農產品進出口企業放心大膽地與國外廠商進行進出口貿易，加快我省的經濟發展。

（2）轉變對外貿易增長方式

我省農產品出口增長屬于粗放增長，主要依靠低附加值產品，初級產品的增長來實現，相比高新技術產品、高附加值產品出口拉動的出口增長給企業帶來的利益微乎其微。因此，要想提高我省農產品出口的效益，必須不斷進行產品技術革新，大膽創新。

2.對于企業的政策建議

（1）降低農產品生產成本

農產品要想出口到國外，對于出售價格在無形中就設置了一道標準。本幣匯率升值會使得用本幣表示的國內農產品價格換算成外幣時升高，在一定程度上不利于農產品的出口貿易，在這種情況下出口企業就需要嘗試各種方法做到降低產品的生產成本。一方面可以在加快產品創新，保障產品質量的同時進行規模生產。另一方面，企業要與時俱進，及時掌握行業信息，減少產品流通及銷售過程中的不必要費用。

（2）加強品牌建設，及時掌握信息

某一商品的品牌效應對于該商品的銷售有著至關重要的作用，我省要想提高農產品的出口貿易額，必須形成安徽省農產品的品牌效益。一方面需要提高產品的質量，另一方面可以選擇與國外農產品貿易建立互動平臺，方便及時了解國內外相關貿易信息，以便及時對貿易政策的變動做出應對措施，這樣才能使我省建立起一個安全高效的農產品出口市場。

（3）重視金融工具的使用

在國際市場上，匯率波動所帶來的風險對于農產品交易是無法避免的，而在無法避免的情況下我省相關農產品出口企業應提高匯率風險意識，認真學習金融工具的使用，妥善處理匯率變動帶來的不可預測的風險，積極有效的提前做出風險管理。

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篇6

一、無公害農產品的發展現狀

有關無公害農產品的發展成就，文獻報道較為豐富，筆者不再贅述，這里僅就無公害農產品發展中的不足及其原因做簡單分析。

（一）認證產品總量小和市場占有份額少

就認證產品產量而言，尚未見有資料報道。考慮到我國是蔬菜生產消費大國，蔬菜在農業產業結構中相對經濟效益較高，蔬菜散裝銷售的基本方式沒有改變，是安全風險和消費者關注度較高的農產品。筆者以蔬菜為例，做了一個初步調查，2013年全國有效期內的無公害蔬菜產量為9403.01萬噸，僅占當年全國蔬菜總產量（73511.99萬噸）的13.32%。蔬菜生產和消費大省河南的情況也差不多，2013年全省有效期內的無公害蔬菜產量是611.77萬噸，占當年全省蔬菜總產量（7112.51萬噸）的8.6%。2014年的無公害蔬菜產量筆者沒能掌握，但考慮到2014年無公害農產品總數與2013年變化不大、全國蔬菜總產量（76005.48萬噸）有所增加，無公害蔬菜占比也不會有較大增加。另外，從市場占有率方面，筆者對河南省鄭州市無公害蔬菜市場作了初步調查。2013年鄭州市有平價菜店和各種規模的超市172家，年銷售蔬菜約2000萬公斤。由于獲得無公害農產品、綠色食品等認證是蔬菜進入平價菜店（或超市）的前提條件，且鄭州市場上難見用標的綠色食品蔬菜，即使把這2000萬公斤全部計算為無公害蔬菜，在常住人口約670萬的鄭州，人均消費只有約2.9公斤，僅占2013年人均蔬菜消費總量（94.9公斤）的3.1%。不難看出，無公害蔬菜的發展空間和得到認證的產品市場供應缺口巨大。

（二）發展模式和發展激勵機制存在缺陷

首先，《無公害農產品管理辦法》規定，無公害農產品由政府推動，并實施產地認定和產品認證的工作模式，亦即產地認定由省級農業主管部門負責，產品認證由農業部農產品質量安全中心（以下簡稱“部中心”）負責，導致產地認定與產品認證在一定程度上脫節。在實際工作中，無公害農產品產地認定和產品認證采取的是“一體化”申請，從縣級農業部門所屬無公害農產品工作機構到部中心5個環節分級審查、逐級負責的制度。雖然部中心規定了各環節的受理時限，也一直在提升工作效率，要求各省（區、市）根據本地工作實際，科學精簡審查環節。但由于農產品質量安全屬地管理原則，每個環節都要負責，每個環節都有可能退回整改或要求補充材料，頒證周期長的弊端在所難免。加之產地頒證和產品頒證分屬省級農業部門和部中心，做不到產地證書和產品證書有效期一致，而產地證書和產品證書的有效期都是三年，復查換證時，就不得不分別重復各個環節，申請主體不勝其煩，復查換證的積極性自然下降。

其次，無公害農產品作為一項公益性的事業，十余年來各地陸續出臺過鼓勵無公害農產品認證的扶持政策，這些政策為推進無公害農產品發展發揮了積極的作用。但由于沒有能夠真正調動生產主體的發展動力和積極性，一旦扶持政策終止，認證的積極性和認證量旋即下降。如近幾年無公害農產品復查換證率低的問題比較突出，2014年只有36%，這與多數地方只獎補新認證、不獎補復查換證的扶持政策不無關系。

第三，現行按產品逐個認證的“一品一認證”模式，不利于生產者進行品種結構調整和生產倒茬，在一定程度上挫傷了生產者認證的積極性，也難以避免同一產地中經認證的“無公害農產品”和未經認證的普通農產品同時存在。此外，由于市場上無公害農產品沒能顯現出價格優勢，“貼標”又增加了人工成本，所以即使是認證了產品的生產者，也沒有“貼標”的積極性和主動性。這些因素，既不利于認證發展，也不利于證后監管。

二、發展無公害農產品的建議

當前，我國農產品質量安全的基本形勢發生了重大變化。一方面，從總體上看，我國農產品質量安全水平逐年提高，消費者的信心不斷增加，但又有無公害生產消費理念深入人心與認證產品總量小和市場占有份額少并存的現象，說明“無公害農產品”自身發展機制亟待完善。另一方面，農產品質量安全監管重點和機制也發生了重大變化，今后農產品質量安全監管的重點是推行產地準出和追溯管理，農業部門要和食品藥品監管部門共同建立以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制，通過市場準入倒逼生產管理，全面落實生產經營者在質量安全方面的主體責任。作為市場準入的基本條件，“無公害農產品”必須按照產地準出、市場準入管理的目標來謀篇布局，加快轉型升級。

（一）改革認證模式

現行產地認定和產品認證的工作模式以及“一品一認證”的認證模式，既不利于調動生產者認證和復查換證的積極性，也不利于證后監管。為此建議，在加快修訂《無公害農產品管理辦法》的基礎上，將產地認定和產品認證合二為一，同時改“一品一認證”為按產品類別認證的“一類一認證”的認證模式，給申請人頒發某類無公害農產品證書。長遠規劃時，還可考慮將無公害農產品證書轉型為產地準出證。至于分類依據，為保障無公害農產品生產和消費安全，防范風險隱患，農業部自2011年起實施“無公害農產品檢測目錄”，2015年了茄果類蔬菜等58類無公害農產品檢測目錄。檢測目錄是依據現行農產品質量安全相關法規和標準，按照生產中的風險程度，列出在無公害農產品認證中應重點監控的產品檢測項目。檢測目錄既然是無公害農產品認證檢測的標準依據，也是產品類別認證的分類依據。

（二）下移頒證權限

現行5個環節分級審查、部中心頒證的制度利弊并存，一時難以突破。為此建議，逐步下移頒證權限。短期內在不改變現有工作模式的前提下，可以考慮，部中心審核通過后，在金農系統自動生成電子證書，紙質證書由省級工作機構打印、頒發給申請人，這樣至少可以節省郵寄證書的時間成本。2～3年后，可以試行由部中心和省級工作機構分擔終審頒證權，即一般風險小的農產品由省級工作機構終審頒證，風險大的農產品由部中心終審頒證（當然也可以按風險和規模等因子加權考慮），金農系統生成電子證書，紙質證書由縣級農業部門打印、頒發給申請人。待條件成熟后，徹底下放頒證權，即部中心負責制修訂標準和規則、技術支持和認證質量監督等規范性工作，省級工作機構負責認證組織和終審頒證等事務性工作。

（三）推進強制認證

《無公害農產品管理辦法》第八條規定，國家適時推行強制性無公害農產品認證制度。但鑒于農產品“千家萬戶小生產面對千變萬化大市場”的基本格局沒有變，全社會強制認證尚不可行。為此建議，按照分類分批、逐步推進的原則，開展強制認證試點。一是在重點地區開展試點。如農業部正在開展農產品質量安全縣創建，目的是要通過示范帶動，整體提升農產品質量和安全監管能力和水平，可以考慮在這些縣推行無公害農產品強制認證試點。二是在重點企業開展試點。如各級農業產業化龍頭企業、農民專業合作社示范社，由于其具有一定的規模，在安全生產示范帶動和安全隱患風險控制方面都具有極其重要的意義，很有必要在這些企業推行強制認證試點。總之，應通過試點積累經驗，最終分類分批推行強制認證。

作者單位：

1.北京林業大學生物科學與技術學院

篇7

論文摘要概述了滁州市無公害農產品發展的現狀，分析了發展中存在的一些問題，并對加快發展無公害農產品的對策進行了探討，供有關部門參考。

隨著現代農業發展和人們生活水平逐年提高，人們對農產品市場消費安全化、健康化需求日益增強。發展無公害農產品，全面提高農產品質量，已成為新時期農業發展的必然選擇和參與國內外市場競爭的戰略舉措。近幾年來，滁州市無公害農產品發展迅速，對推動滁州市農村經濟的發展和促進農業結構調整起到了很大地作用，同時在發展過程中也出現了不少問題。針對這些情況，筆者較詳細的分析了滁州市無公害農產品發展的現狀，以期為有關部門提供參考。

1發展現狀

滁州市是傳統的農業大市，自然條件優越，農業資源豐富，其糧油、蔬菜、花生、茶葉、豬肉、淡水魚類等產量均居全省前列。我市無公害農產品自“無公害食品行動計劃”實施以來，在各級政府和農業部門的積極組織和推動下，保持了快速發展的強勁態勢，產地認定和產品認證數量迅速增加，總量已具備一定規模。2004年，全市只有3家企業、3個產品獲得無公害農產品認證，認定產地3個，面積300hm2，實物總產量僅240t。經過4年的發展，截至2007年底，全市已有20家企業、47個產品獲得了無公害農產品認證，認定產地24個，面積2.46萬公頃，實物總量9.96萬噸，企業總數增長了5.7倍，產地增長了7.0倍，認定面積增長了80.9倍，產品數增長了14.7倍，總產增長了414.2倍。據安徽省農委“2007年度全省無公害農產品認證和產地認定情況通報”顯示：近幾年滁州市無公害農產品發展速度位于全省前列，這表明我市無公害農產品正走向快速發展時期。

2存在的問題

2.1產品少規模小

近年來，滁州市無公害農產品發展步伐不斷加快，但與省內外其他地區相比，差距還較大。目前，我市無公害農產品產地面積較小，認定的產地面積只占耕地總面積的5%左右，認證產品數和產量也較少，遠遠不能滿足人們的消費需求。我市龍頭企業數量雖有不少，但大都是規模小、資金有限，缺少大型規模化、效益好的基地；在參與發展無公害農產品上存在著投入不足、產地面積小、產量少，產品不能精深加工，生產、加工、包裝、運輸達不到標準；機制落后，管理跟不上等問題，遠遠不能帶動全市無公害農產品發展需要。

2.2發展不平衡

從地區上看，產品認證數超過10個的只有2個縣，產地認定數在4個以上也僅有3個縣，截至目前，我市仍有部分縣（市、區）至今沒有開展無公害農產品產地認定和產品認證工作。從產品結構來看，我市無公害農產品主要集中在蔬菜和淡水魚類上，而糧油、肉蛋禽類和一些地方特色無公害農產品少之又少。較為單一的產品結構和生產布局適應不了大市場、跨地域、多元化大流通格局的需要，制約了消費者對無公害農產品的選擇，不利于開拓滁州無公害農產品消費市場。

2.3重申報輕管理

一些企業和農民認為申報的生產基地環境符合無公害農產品產地環境要求，產品也達到了無公害農產品的質量標準，所生產的的產品就是無公害農產品。其實不然，無公害農產品生產有著嚴格的生產技術操作要求，部分企業疏于管理，不對生產人員進行科學施肥、安全用藥、先進栽培技術的培訓；不按照標準規范生產，導致由于使用農藥、化肥等生產資料不當和生產操作規程執行過程中的失誤造成產品污染，生產的產品達不到無公害農產品的質量要求。此外，我市無公害農產品的管理體制不完善，檢測能力不夠，追蹤服務欠缺，缺乏督查力度，檢測設施薄弱，單靠現有的管理、檢測、監督體系遠不能滿足無公害農產品生產的需要。

2.4認知程度不足

無公害消費意識還未深入扎根于每個消費者頭腦中，廣大消費者對無公害農產品只有要求而缺乏需求，無公害產品消費群體仍十分有限，無公害農產品的市場需求量并不大。無公害農產品產量少，市場有效供給不足，且產品檔次不高，包裝差，難以刺激消費者的購買和消費欲望。這就造成在較嚴格的生產條件下生產出來的無公害農產品沒有獲得相應的較高收益回報，價格低于價值，嚴重挫傷了生產者的積極性。生產者質量安全意識偏低，部分農民缺乏安全責任感和社會公德，在選用農業投入品上不按標準規范操作，主要追求效果和價格，只要價格低、效果好就用，而不管是不是高毒高殘留農藥，也不管生產的農產品是否危害群眾身體健康。

2.5統分經營矛盾突出

標準化生產要求農產品生產、管理、采收、包裝等采用統一的標準來組織實施。但是，目前農村實行的是以的經營體制，很難把千家萬戶的生產統一起來，按照一個模式組織生產。“小農戶”與標準化生產矛盾突出，單家獨戶的種養殖方式，難以滿足標準化的要求，加大了無公害農產品生產的標準實施、日常監管難度3對策和建議

3.1加大宣傳引導，提高農產品質量安全意識

農產品的安全問題，關系到人民群眾的身體健康和生活質量。各地要采用多種形式宣傳農產品生產標準化技術及人們對無公害農產品質量的要求，轉變農民群眾觀念，提高農產品生產者質量安全意識，使農民把發展無公害農產品真正變成自己的自覺行動。要著力培育一大批無公害農產品生產示范帶頭人，帶動千家萬戶的農業生產者生產無公害農產品，提高廣大農業生產者的科技素質和生產技能。在生產過程中，要嚴格按標準化生產技術規程組織生產，嚴格記錄生產、加工、包裝、生產資料使用和病蟲害發生與防治等情況。同時，農業部門要進一步加強無公害農業關鍵技術的開發，完善農業標準化生產技術和操作規程，努力提高標準化生產的操作水平。

3.2做好試驗示范，帶動無公害農產品發展

采取示范引路、逐步推進的辦法，各級科研、推廣部門要在突破無公害農產品生產關鍵技術的基礎上，制定相應的生產操作規程，采用試驗示范、以點帶面，加快無公害農產品生產技術的推廣與普及，通過建設無公害農產品生產試驗示范區，進一步推動我市無公害農產品發展。目前，我市無公害農產品的生產規模還不大，嚴重制約了產品數量和市場有效供給量。要徹底改變這種不利局面，只有大力拓展生產規模，努力增加產品總量，在保證質量的前提下，繼續鼓勵和支持企業申報無公害農產品，加快無公害農產品生產基地建設和產品認證工作，從而使我市無公害農產品的生產基地和產品在數量和質量上再上一個新臺階。

3.3加強市場監管，實行全過程質量監控

一是建立健全執法、監督及檢測無公害農產品管理機構。加強隊伍及基礎設施建設，定期和不定期抽檢產品質量，確保對產品質量的適時監控。同時要督促生產企業及基地制定并實施自檢制度，共同把好產品質量關。二是要實行市場準入制度。上市的農產品要有自己的“身份證”，標明產地、生產者、生產日期、聯系地址、電話和檢測合格證明等，實行不合格農產品的責任追究和退出市場制度，對不符合質量安全標準要求的產品予以公布曝光。三是加強對生產基地的環境和投入品的管理。防止產地、產品受工業“三廢”和不符合生產要求的農業投入品污染，真正實現產品從田間到餐桌全過程的質量控制。

3.4培育壯大龍頭企業

發展無公害農產品，不是傳統的一家一戶農業生產模式，而是要有組織地統一農業生產行為。要通過培育、扶持一批龍頭企業來推動無公害農產品發展，把培育壯大龍頭企業作為提升農產品質量工作的重中之重來抓，通過引進、改造培育、政策扶持一批龍頭企業，發揮龍頭企業組織的帶動作用，把農民組織起來；建立“公司+基地+標準+農戶”的模式，加快建設無公害農產品的銷售網絡，積極培育營銷隊伍，讓龍頭企業做大做強。同時要通過積極發展專業合作經濟基礎組織、行業協會，重點培育個體私營大戶等措施，提高生產者的組織化程度。

3.5全面推進生態農業建設

大力推廣“豬-沼-菜”等循環農業模式，以沼氣池作為種植養殖業的紐帶，將人畜糞便作為資源加以利用的同時，人畜糞便通過沼氣池的厭氧發酵技術變成了無公害蔬菜（糧油）生產中的優質有機肥，降低化肥、農藥用量，減輕農藥化肥污染，從而極大地降低農業生產成本。無公害農產品生產中農藥化肥用量的下降，實現了生態農業降低農業環境污染的目的，能夠有力推動生態農業健康可持續發展。生態農業建設和無公害農產品發展兩者相輔相成、相互促進。

3.6加大政府投入，全面推進無公害農產品發展

發展無公害農產品是關系到人民群眾身體健康的一項民心工程，是為人民辦的最現實、最直接的實事、好事。各級政府要設立無公害農產品發展專項資金，重點支持農產品基地生態環境改善與建設、無公害農產品生產技術研究與推廣、質量保障體系建設等；要引導農業生產者積極開展產地認定和產品認證工作，幫助他們解決認證過程中的困難，并采取以獎代補的措施，將無公害農產品認證的費用納入財政支持范圍。

4參考文獻

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貫徹省農業標準化工作會議精神，全面落實《農產品質量安全法》，以加強農產品質量安全監管能力建設、提高農產品質量安全水平和市場競爭能力為核心，以實施農業標準化生產為基礎，以建設龍頭企業、農民專業合作組織帶動的示范基地為重點，以開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作為切入點，全面提高農產品質量安全水平，建立健全農產品質量安全保證體系，促進農民增收、農業增效，確保人民的身體健康。

二、遵循原則

1、遵循突出優勢產業的原則。

2、遵循政府主導部門協調的原則。

3、遵循集中申報整體推進的原則。

4、遵循專項經費專項使用的原則。

三、建設目標

我市縣域環評工作于2005年已通過省級驗收，環境質量測評合格，現已獲得無公害農產品產地認定的有9個基地：其中水果6個，九垅地鎮葡萄生產基地、楊運鎮李子生產基地、陳屯鎮葡萄生產基地、歸州鎮桃生產基地、九寨鎮、二臺鄉蘋果生產基地；蔬菜生產基地有3個，分別為太陽升辦事處和團山辦事處蔬菜生產基地和徐屯鎮生姜生產基地。取得無公害農產品認證22個。

2007年，三品生產面積要達到適宜生產區的60%以上，產地生產面積達到57萬畝，其中水果27萬畝，蔬菜4萬畝，糧食26萬畝，三品認證數量達到25個，其中無公害農產品認證數量20個，綠色食品、有機食品認證5個，發展綠色食品、有機食品生產企業5家，建立無公害農產品、綠色食品、有機食品示范區3處，蘋果、蔬菜、糧食各1處，農產品質量追溯試點3個。

四、實施區域

1、“三品”生產區域：水果為二臺鄉、九寨鎮、歸州鎮、九垅地鎮、陳屯鎮、雙臺鎮、什字街鎮、楊運鎮、團甸鎮、徐屯鎮、暖泉鎮；蔬菜為太陽升辦事處、團山辦事處、東城辦事處、西海辦事處；糧食為青石嶺鎮、梁屯鎮、萬福鎮、臥龍泉鎮、高屯鎮、榜式堡鎮、沙崗鎮。

2、“三品”生產示范區：共計三個，二臺鄉無公害蘋果生產示范區、太陽升辦事處無公害蔬菜生產示范區和梁屯鎮無公害玉米生產示范區。

3、無公害農產品質量追溯試點：

無公害水果質量追溯試點設在雙臺鎮柳河寨村；無公害蔬菜產品追溯試點設在團山辦事處門漠洛村；無公害玉米產品追溯試點設在梁屯鎮梁屯村。

五、實施內容：

1、制定“三品”生產技術規程。市農委及農業技術推廣中心會同質量技術監督局，結合當地實際，制定水果、蔬菜、糧食生產技術規程，計劃在5月末至6月上旬完成所有生產技術規程制定，然后將“三品”生產技術規程簡化為作業歷，在6月下旬印成生產技術手冊，發放到農民手中，指導農民按標準組織生產。2007年將制定以下“三品”生產規程：

（1）無公害蘋果生產技術規程

（2）無公害李子生產技術規程

（3）無公害葡萄生產技術規程

（4）無公害桃生產技術規程

（5）無公害西瓜生產技術規程

（6）無公害生姜生產技術規程

（7）無公害黃瓜生產技術規程

（8）無公害辣椒生產技術規程

（9）無公害茄子生產技術規程

（10）無公害菜葫蘆生產技術規程

（11）無公害白菜生產技術規程

（12）無公害蕓豆生產技術規程

（13）綠色食品葡萄生產技術規程

（14）綠色食品蘋果生產技術規程

（15）綠色食品李子生產技術規程

2、開展三品生產技術培訓

堅持市、鎮（辦事處）、村三級培訓，市農委組織技術專家培訓到鄉鎮，鄉鎮技術干部培訓到村技術主任，村技術主任培訓到農戶。培訓內容以三品常識、標準化生產、農業投入品使用、三品生產技術為重點，另外也要對申報無公害和綠色食品認證的申請人進行培訓。

2007年計劃從5月20日至12月10日聘講省農大和省科院專家教授，并抽調市里高級農藝師在二臺鄉、九寨鎮、陳屯鎮等15個鄉鎮、辦事處，對水果、蔬菜、糧食等20余個品種開展無公害、綠色食品及有機食品的生產培訓，計劃全年開展培訓30次，培訓人數6000人，延伸培訓戶數10萬戶，發放培訓資料及作業歷20萬份。培訓計劃見附表1。

3、抓好農業投入品的監督管理

市政府在6月下旬出臺《農業投入品管理辦法》，辦法規定在三品種植區實行投入品市場準入制，要求在“三品”種植區禁止排放工業“三廢”和生活垃圾，嚴格規范農藥、化肥等農業投入的使用，禁止高毒、高殘留農藥使用。市農委法規科將會同工商、技術監督部門在全市常年開展農資打假專項治理行動，清理不具備農藥經營銷售資格的業戶，建立農藥化肥銷售流向記錄制度，在三品示范區建立無公害農藥化肥經營部，設立專柜銷售適合三品生產的農業生產投入品，積極推廣生物農藥和生物肥料，并建立舉報投訴電話，號碼為-。

4、建立“三品”生產示范區

強化3個示范區基礎設施建設，建立無公害生產示范區，地點在二臺鄉牌坊店村，面積3000畝，負責人張作璽；建立無公害蔬菜生產示范區，地點在太陽升辦事處沙溝村，面積2000畝，負責人謝慶義；建立無公害玉米生產示范區，地點在梁屯鎮梁屯村，面積5000畝，負責人姜尚友。

示范區的產品生產完全采用標準化技術，按照生產作業歷上面的技術作指導，起到三品標準化生產，產品認證和生產管理各方面的示范引導作用，并在示范區設立標牌。

5、積極組織“三品”認證

在確定的“三品”生產區域，由所屬鄉鎮的事業單位、專業協會及個人提出申請，市綠辦統一組織三品產地認定、產品認證申報工作，市政府對積極開展產品認證的鄉鎮級事業單位、專業協會及個人給予一定補貼。

計劃全年完成無公害產品認證數量20個，綠色食品、有機食品5個，詳細見附表2。

6、建立農產品質量安全追溯制度

各鄉鎮農業技術推廣機構負責對區域內種植戶生產過程實行檔案化管理，建立田間生產記錄，內容包括種植戶姓名、面積、使用農藥、化肥名稱、用量、使用時間、使用次數、安全間隔期。在示范區內設立標牌，明示主要技術措施、技術負責人、監管人、生產農戶、面積、品種等，保證從生產到銷售的每一個環節相互追查，實現農產品質量安全的可追溯制度。

我市三品追溯點設立三處，在雙臺鎮柳河寨村設立農產品質量安全追溯點，品種為葡萄，面積200畝，戶數20戶，負責人洪名賢；在團山辦事處門漠洛村設立蔬菜質量安全追溯點，品種為大棚黃瓜，面積300畝，戶數40戶，負責人崔永；在梁屯鎮梁屯村設立糧食質量安全追溯點，面積500畝，戶數50戶，負責人姜尚友。

7、完善農產品質量安全監管體系

市農產品質量安全檢驗監測站將對產地內生產的“三品”進行定期或不定期田間監測和市場檢測。對主要農殘指標進行定向定量分析和產品的速測檢驗，建立農產品質量安全例行檢測制度、產地準出制度和信息制度，在“三品”生產區域設立鄉鎮級農產品質量安全檢驗監測工作站，配齊設備與人員，使全市農產品質量安全得到有效控制。在全市農資市場、超市實行產品準入制和準出制。

六、推進保障措施

1、加強組織領導。充分發揮政府在整體推進中的主導作用，及時解決整體推進中遇到的各種困難和問題，搞好協調配合，強化檢查監督和指導。

2、加強資金管理。對省下撥專項資金專項用于制定技術標準、宣傳培訓、認證補貼、工作機構必要的辦公設備及經費，生產示范區建設等方面。獨立建帳、專人負責，對財政實行報帳制。制定嚴格的財政管理制度，杜絕專項資金被非項目挪用、占用或流失，確保專款專用。

3、給予優惠政策。成功申報無公害產品認證和成功申報綠色食品認證，政府給予適當補貼。

4、加大監管力度。市綠辦及市農產品質量安全檢驗監測站匯同有關部門和單位有計劃地深入“三品”生產基地檢查指導，發現問題及時糾正，認真解決項目實施中遇到的技術難題，建立檢查檔案，確保全市“三品”整體推進項目順利進行。

七、組織機構

1、組織領導：市政府成立“三品”整體推進項目工作領導小組。組成人員如下：

組長：*市政府副市長

副組長：*市農委主任

*市財政局局長

成員：*市農委副主任

*市財政局副局長

*市衛生局副局長

*市環保局副局長

*市工商局副局長

*市質量技術監督局副局長

*市食品藥品監督管理局副局長

*市廣電中心副主任

*市農業技術推廣中心主任

*市綠辦副主任

領導小組下設辦公室，成員由市綠辦人員兼任。辦公室設在市農業技術推廣中心，辦公室主任由市綠辦主任*兼任。

2、職責分工。領導小組負責全市三品整體推進工作重大問題的決策和安排，辦公室負責全市“三品”整體推進工作的日常管理工作。市農委負責“三品”整體推進工作的組織協調、產品認證、產地認定以及檢測體系建設。市財政局負責協調落實項目資金，市食品藥品監督管理局負責對農產品安全綜合監管，依法組織查處重大事故；市工商局負責農產品流通環節的質量監管，制定實施市場準入制度，嚴查偽冒“三品”的違法行為；市環保局負責農田環境監督管理，確保生產基地不受污染；市技術監督局負責農產品生產加工環節質量衛生的監管及綠色食品、無公害農產品地方標準的制定；市廣電中心負責宣傳有關“三品”方面的產品質量安全知識，及時報道我市農產品質量安全工作進展情況。

有關部門要加強農業標準化知識的普及和宣傳，要從廣大農民和農產品生產、加工、經銷企業的實際出發，開展形式多樣、通俗易懂的農業標準化知識普及工作，特別是加強無公害農產品、綠色食品標準的宣傳和實施，增強農民和農業企業的法制意識，使生產者和經營者樹立嚴格按標準組織農業生產、經營的觀念，培養消費者安全消費的理念，提高全社會的農產品質量安全意識。

篇9

一、基本概念

1、有機食品。有機農業是在作物種植、畜禽養殖與農產品加工過程中，不施用人工合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等化學物質及基因工程生物及其產物，而是遵循自然規律和生態學原理，協調種植業與養殖業的平衡，采取系列可持續發展的農業技術，維持持續穩定的農業生產過程。有機食品來自于有機農業生產體系，根據國際有機農業生產要求和相應的標準生產加工的，并經獨立的有機農產品認證機構認證的一切農副產品，包括農作物、蔬菜、水果、天然產品、食用菌、畜禽產品、水產品、蜂產品、乳制品、調味品、飲料、酒類、中藥材、花卉、林木、肥料、生物農藥、飼料、添加劑、紡織品、化妝品、土特產品、包裝品等初級、高級農產品及其加工產品。

2、綠色食品。綠色農產品是遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養類食品。我國的綠色食品分為A級和AA級兩種。其中A級綠色食品生產中允許限量使用化學合成生產資料；AA級綠色食品則較為嚴格地要求在生產過程中不使用化學合成的肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害于環境和健康的物質。

3、無公害農產品。無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量均符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書，并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的農產品。

二、三者的區別

1、管理機構不同。綠色食品開發最早由農業部（農墾司）發起，后成立了中國綠色食品發展中心，從屬農業部領導，并在全國大部分省市設立分中心；無公害農產品在農業系統內開發管理。有關農業部門從八十年代起就開展了無公害蔬菜生產的新技術研究和推廣工作，對減少蔬菜農藥污染發揮了重要作用。經國務院批準，農業部從2001年4月啟動“無公害食品行動計劃”，率先在北京、天津、上海和深圳四個城市進行試點。2002年7月開始在全國范圍內全面推進“無公害食品行動計劃”的實施。農業部設立“農業部農產品質量安全中心”，具體負責無公害農產品認證工作。下設種植業產品、畜牧業產品和漁業產品三個認證分中心，作為業務分支機構，分別依托農業部優質農產品開發服務中心、全國畜牧獸醫總站和中國水產科學研究院組建，并承擔具體認證工作。質量安全中心于2003年4月上旬正式開展試認證工作，產地認定工作由省級農業行政主管部門負責組織實施，產品認證工作由質量安全中心具體負責；中國有機食品起步略滯后于綠色食品，歸口國家環保局管理，在南京環境科學研究所設有有機食品發展中心，并在部分省市設立分中心，基本上按照國外有機食品生產、經營和管理的要求運作，主要側重于有機食品的研究、開發、檢查、認證和國際交流。2004年為了統一規范和管理，根據《中華人民共和國認證認可條例》，經國家認證認可監督管理委員會和國家環境保護總局共同研究決定，國家環保總局原開展的有機食品認證認可管理工作交由國家認監委管理。

2、出發點不同。有機食品強調的是來自有機農業生產體系的產品，發展有機食品的目的是改造、保護環境；而綠色食品是利用沒有污染的生態環境，兩者在出發點上有本質區別。

3、在生產、加工要求上不同。（1）有機食品生產過程強調以生態學原理建立多種種、養結合的完整體系，禁止使用人工合成的農用化學品；而A級綠色食品和無公害食品允許使用高效低毒的化學農藥和化肥，不拒絕基因工程方法和產品。（2）有機食品在土地生產轉型上有嚴格規定，從生產其他食品到生產有機食品需要2－3年的轉換期；而生產綠色食品和無公害食品則沒有轉換期的要求。

4、執行標準不同。有機食品執行國際通行食品標準，在《國際食品法典》中對有機食品的生產、加工、貿易有明確規定，此規定是國際食品貿易仲裁的依據；而綠色食品和無公害食品則是執行我國制定的相關食品標準，此標準不作為國際貿易仲裁的依據。

三、三者的共同點

1、都是以保護生態環境和人體健康為主要目標。

2、從產地環境條件、生產過程控制、最終產品的質量、產后包裝、加工及運輸到銷售都有其相應的標準，產品采用標準化生產。

3、產品必須通過獨立的產品認證機構的認證。所謂認證是由生產者和消費者之間的第三方證實產品質量的現代質量認證性質制度。認證機構屬于第三方性質。質量認證的依據是標準。質量認證的合格表示方式是頒發“認證證書”和“認證標志”，并予以注冊。

4、均采用標志管理。綠色、無公害、有機食品都有特殊的標志。其中綠色食品把標志作為商標注冊獲得了證明商標，證明商標與一般商標不同，其特殊性在于所有權和使用權是分離的，擁有證明商標所有權的第三方公證權威機構，不能在自己經營的商品或服務上使用該證明商標，而一般商標則可以在自己經營的商品或服務上使用自己的注冊商標。擁有一般商標所有權的生產或經營企業可以申請并使用證明商標。

篇10

一、充分認識推進農業標準化的重要性

農業標準化是促進農業結構調整、推進農業產業化和實施名牌戰略一項重要的基礎性工作，是規范農業生產、保障農產品消費安全、推進優勢農產品產業化發展的有效措施，也是現代農業的重要標志。加強農業標準化對于提高農產品質量安全水平、增強農產品競爭力、提高農業效益、促進農民增收、保障消費安全等具有重要作用，是建設都市型農業的重要內容，也是農業發展的必然方向。全區各級各部門要提高認識，堅持以市場為導向，以提高農產品質量安全水平為核心，建立健全適合我區實際的農業標準體系，加大推廣應用力度，全面推進農業標準化工作。

二、主要目標任務

未來5年內，我區農業標準化工作的主要目標是：建立完善農業標準體系，圍繞本區主導產業制定或修訂10項農業地方標準；加強農業標準化示范區和生產基地建設，建立省、市級農業標準化生產基地15個；培育實行標準化管理農產品批發市場1個，農產品零售市場8個，銷售農產品質量安全達標率95%以上；新培育中國名牌或安徽名牌農產品5個，新增無公害農產品10個、綠色食品3個、有機食品1個；培養具備標準化知識和專業技術的農業標準化推廣隊伍30人以上，逐步建立完善農業標準化信息平臺。

三、工作重點

（一）建立和完善農業標準化體系。按照“科學、規范、統一、適用”的原則，在積極采用現有國家標準、行業標準、省市級地方標準的基礎上，結合我區生產實際，重點圍繞蔬菜、家禽、水產品等主要農產品和名特優、無公害及出口農產品，加快制（修）訂生產技術標準及質量管理規程，并根據情況及時進行修訂，逐步形成與國際接軌的覆蓋優質農產品的產前、產中、產后全過程農業綜合標準體系。

（二）全面推進農業標準化生產和管理。遵循“選好一個項目、建立一個體系（標準體系）、形成一個龍頭、創立一個品牌、帶動一個產業、致富一方百姓”的思路和做法，對產地環境、生產過程等環節實施全過程標準化管理。加快標準化生產示范基地建設，通過基地的示范輻射帶動作用，以點帶面，逐步擴大示范基地規模，全面推行農產品標準化生產。強化產地環境和生產過程的管理，對無公害農產品生產基地的土壤情況、生產用水進行檢測、化驗，對周邊可能產生的環境污染嚴密監視。加大植物保護工程實施力度，加強主要農作物病蟲害防疫檢疫和預測預報工作，因地制宜推廣應用化學防治、生物防治和物理防治等綜合措施，達到經濟安全、有效控制和防治病蟲害的目的。強化農業生產投入品管理，重點檢查在蔬菜瓜果生產上違法使用”三高”農藥和畜禽飼料中添加鹽酸克倫特羅、濫用抗生素以及水產品生產中添加孔雀石綠、魚浮靈等禁用藥品的現象。充分發揮農業龍頭企業和農村專業合作組織在農產品標準化生產中的示范帶頭作用和產業化經營優勢，通過“企業（協會）+基地+農戶”的組織形式，實施農產品生產檔案化管理試點工程，按統一的技術標準和管理要求，進行標準化、規模化和區域化、專業化生產，推動全區農業生產的標準化、組織化和產業化進程。

（三）加快農產品質檢機構建設，建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系。爭取建立土肥站，健全環境檢測站、植保站，配備先進適用的檢測儀器設備，充實人員，提高檢測能力和技術水平，盡快在人才、技術、設備和管理方面取得突破，全面推進我區農產品質量安全的日常檢測和執法監督管理工作。

（四）加強農產品流通領域的標準化工作。圍繞農產品市場準入制度的建立，推進農產品質量安全、等級、定量包裝、包裝標識等標準的實施，加強對進入農產品批發市場的農產品檢驗檢測工作和認證工作，杜絕有毒有害物質超標的農產品流入市場。正確引導生產基地和大型批發（農貿）市場建立以自檢為主的蔬菜農藥殘留速測體系，推行蔬菜等農產品質量安全追溯和承諾制度，建立生產者、經營者在生產、加工、運輸、銷售等各個環節的記錄制度和檢測登記制度，生產經營者對各個環節的農產品質量安全做出承諾，逐步建立對質量安全不合格產品實行召回、理賠和退出流通市場的機制，及時有效地追溯發生問題的環節和責任。

（五）進一步推進農產品認證，創建農產品品牌。農業標準化和農業品牌是互為促進，密不可分的關系。農產品的質量與安全是創品牌農業乃至培育市場化農業的首要條件。認證和品牌可以引導和推動農業標準化的發展。加快我區無公害農產品產地認定和產品認證工作，引導和鼓勵農業龍頭企業、生產單位和經濟合作組織，積極開展無公害、綠色、有機農產品等認證，在此基礎上，鼓勵企業按照國際通行的質量評定標準和程序，開展GAP、HACCP、ISO9001、ISO1400等管理體系認證和國外衛生注冊，爭創名牌農產品，擴大農產品出口。加強對認證產品的監督管理，凈化農產品認證市場。

四、推進農業標準化工作的措施

（一）加強領導。區政府成立由分管領導任組長的“****區農業標準化工作領導小組”，加強對全區農業標準化工作的組織領導，研究解決農業標準化工作中的重大問題，各鎮和有關街道也要應成立相應的組織機構。