導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“破”在眉睫

城鄉(xiāng)分治的“二元社會(huì)”管理制度表現(xiàn)在：在嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的條件下，以街道辦事處為代表的城市政權(quán)組織負(fù)責(zé)管理和服務(wù)非農(nóng)業(yè)戶籍的居民，而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表的農(nóng)村政權(quán)組織負(fù)責(zé)管理和服務(wù)農(nóng)業(yè)戶籍的村民。在城鄉(xiāng)各自封閉的管理系統(tǒng)中，街、鄉(xiāng)政府履行著對(duì)自管人甲的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。隨著城市化的推進(jìn)，一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)有些建制鎮(zhèn)政府其實(shí)已經(jīng)具有了城市政府的地位與作用，但還充當(dāng)著農(nóng)村管理者的角色；另一方面，一些城市開發(fā)區(qū)政府本來就是由過去的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府直接轉(zhuǎn)變而來，其自身的職能和作用還局限于農(nóng)村管理政府的角色。

在街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)并存的行政體制下，國(guó)家財(cái)政與集體經(jīng)濟(jì)并存。在市政建設(shè)上表現(xiàn)為，同一片區(qū)域中，一方面部分市政建設(shè)納入城市統(tǒng)一的市政建設(shè)規(guī)劃中，有國(guó)家財(cái)政支持，管理有序，基礎(chǔ)設(shè)施(路、水、電、暖)比較完善；另一方面農(nóng)村部分基本不存在“市政建設(shè)”，只有農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全部靠村組織自籌資金解決，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)貧乏，市政建設(shè)落后。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上表現(xiàn)為，一方面街道辦事處的資金歸屬財(cái)政分配，另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立，自成一體。經(jīng)濟(jì)來源和分配的不一致導(dǎo)致同一片區(qū)域從面貌外觀到人員歸屬的巨大差別，交錯(cuò)復(fù)雜導(dǎo)致各種問題。這也是造成“城中村”及“村中城”現(xiàn)象的主要原因。

改革開放以來，我國(guó)城市發(fā)展取得前所未有的成果，城市化進(jìn)程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極其重要的推動(dòng)作用。根據(jù)國(guó)家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，截至2007年，我國(guó)城市化率平均值已經(jīng)達(dá)到44.9％，處于城市發(fā)展最快時(shí)期。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題突出，以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，不僅阻礙了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，也成為了劃分城鄉(xiāng)階層和不同利益群體身份對(duì)立的橫亙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新。已經(jīng)成為中國(guó)今后拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小貧富差距的核心問題。

對(duì)此，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已給出明確方向，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化為重點(diǎn)，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有重點(diǎn)地培育一批綜合承載能力強(qiáng)、輻射作用大的城市群，使其成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要增長(zhǎng)極”，成為2009年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。

城市擴(kuò)張尋求新的發(fā)展模式

毋庸置疑，城市化進(jìn)程讓長(zhǎng)期以來束縛中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向一體化的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走向解凍。促進(jìn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和資源向城市轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人口市民化，將農(nóng)村務(wù)工者輸送到城市當(dāng)中的二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，不僅可以有效提高勞動(dòng)資源配置效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)為拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力，形成相互助推的平衡發(fā)展模式。

但城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，也帶來了很多城市發(fā)展問題。目前我國(guó)農(nóng)村人口比例較大，占總?cè)丝诘?6％，對(duì)于如此龐大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的剩余勞動(dòng)力，在現(xiàn)有的大中型城市并不能完全被吸納。于是，城市化進(jìn)程發(fā)展帶來的后果，一方面使得大量農(nóng)民涌向城市務(wù)工，屬于城市中龐大的低收入人群，往往不能參與分享城市化進(jìn)程成果，被看作是城市的“邊緣階層”，但他們卻是城市中龐大的流動(dòng)居住群體，長(zhǎng)期以來甚至一部分臨時(shí)流動(dòng)人口還轉(zhuǎn)化為了常住流動(dòng)人口，帶來了許多問題，例如城市交通擁擠、流動(dòng)人口龐大、城市“夾心層”人口住房問題、城市產(chǎn)業(yè)布局失衡等各種類型、不同程度的問題。另一方面，由于外來人口的增加，使得原有的城市核心承載功能降低，很多人甚至很多原有的城市居民，為減輕壓力、提升居住品質(zhì)有了主動(dòng)郊區(qū)化的置業(yè)理念，甚至有人在鄉(xiāng)村置業(yè)、生活，出現(xiàn)了“逆城市化”的現(xiàn)象。

面臨一系列日益凸顯的城市問題，一些大中城市開始開辟城市新區(qū)、城市新城等。例如，上世紀(jì)90年代的廣州洛溪板塊，是中國(guó)最早呈現(xiàn)的郊區(qū)小鎮(zhèn)形態(tài)，其初始功能為緩解廣州中心區(qū)居住壓力、改善原有居民生活環(huán)境及優(yōu)化相關(guān)資源配置等問題，后來擴(kuò)大為“華南板塊”，并于2007年正式升級(jí)為番禺新城。與此同時(shí)，北京、上海等地也紛紛涌現(xiàn)出不同模式的城市新區(qū)，如望京新城、浦東新區(qū)等。從城市發(fā)展規(guī)劃的角度理解，城市發(fā)展正逐漸走向“中心城區(qū)+衛(wèi)星新城”發(fā)展模式。現(xiàn)今，此種新型城市擴(kuò)張發(fā)展模式已經(jīng)在全國(guó)很多地區(qū)得到發(fā)展、推廣并升級(jí)。例如：天津?yàn)I海團(tuán)泊新城投資有限公司正在運(yùn)作的天津團(tuán)泊新城項(xiàng)目，作為天津距離中心城市最近的新城，在規(guī)劃中更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)自身開發(fā)的節(jié)奏和脈絡(luò)：以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主線、以體育產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，最終將發(fā)展成為生態(tài)體育新城，并承接天津市舉辦2013年?yáng)|亞運(yùn)動(dòng)會(huì)足球、網(wǎng)球、冰上、水上項(xiàng)目等比賽場(chǎng)館的需求，同時(shí)彌補(bǔ)了天津市網(wǎng)球、冰上場(chǎng)館的缺失。由此可見，建設(shè)體現(xiàn)地域文化特色和時(shí)代特征的生態(tài)宜居新城，不僅可以滿足不同收入、不同人群的需求，同時(shí)也將為社會(huì)提供充足的就業(yè)崗位。

按照思源置地對(duì)新型城市擴(kuò)張發(fā)展模式研究的結(jié)果，從人口密度的維度劃分，暫且可劃分為“城市五級(jí)”。城市一級(jí)，即城市核心區(qū)，將作為居住聚集區(qū)，承載工作、休閑、娛樂、教育等功能，人口密度最高一般在20-30人/畝；城市三級(jí)，即郊區(qū)小鎮(zhèn)一般大多分布在中心區(qū)10-15公里的范圍內(nèi)，居住構(gòu)成多依賴于原著居民和少量外來移民，人口密度通常保持在8-10人/畝；社會(huì)主義新農(nóng)村則是在自然村落基礎(chǔ)上，輻射少量區(qū)域邊緣居民，人口密度通常比自然村落的3―5人/畝略高，通常為2―3人/畝。

村鎮(zhèn)建設(shè)須解決四大難題

在城市化促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，舊村改造、新村建設(shè)也尤為重要。按投資方式劃分，有以下三種做法：一是村集體和房地產(chǎn)開發(fā)商合作開發(fā)；二是村集體自主開發(fā)；三是村集體和村民共同投資開發(fā)。如按改造方式劃分，又有兩種：一是就地邊拆邊建；二是異地先建后拆。再按結(jié)合方式劃分，主要有三種：一是與衛(wèi)星城建設(shè)相結(jié)合；二是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；三是與中心村建設(shè)相結(jié)合。

目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以村集體自主開或村集體與村民共同開發(fā)，其中出現(xiàn)的問題主要有四個(gè)方面：

第一：項(xiàng)目啟動(dòng)緩慢。項(xiàng)目啟動(dòng)緩慢的主要原因又有三個(gè)方面，一是村集體資金缺口過大，無法開展舊村改造新村建設(shè)；二是當(dāng)前政策支撐不足；三是項(xiàng)目的審批過程太長(zhǎng)。

第二：規(guī)劃指導(dǎo)不力。改造后沒有騰退出土地、新村建設(shè)中沒有充分考慮公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

第三：農(nóng)民對(duì)上樓有不安定感。

第四：特殊區(qū)域的綠化隔離帶的特殊政策帶來的一系列問題等，如商品房開發(fā)過度、規(guī)避繳納土地出讓金、制造協(xié)議出讓土地機(jī)會(huì)等等。

理解和處理好這些問題，將為城鄉(xiāng)土地管理提供有利的環(huán)境。

從世界范圍講，冠以“新農(nóng)村建設(shè)”的國(guó)家農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃不少。韓國(guó)在20世紀(jì)70年代開始推行新農(nóng)村建設(shè)，不過那是一個(gè)軍政權(quán)在很大程度上為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)而組織的改革。30多年來，這種以鋼筋水泥建設(shè)農(nóng)村的時(shí)代已經(jīng)成為過去，而全人類都進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展的新軌道。農(nóng)村建設(shè)代之以綠色為主調(diào)，以提高生活質(zhì)量為核心，在不割斷歷史的前提下，以“至下而上實(shí)行民主參與”的方式來進(jìn)行，凸現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化。現(xiàn)在，歐盟正在大規(guī)模地建設(shè)其農(nóng)村。現(xiàn)在的歐盟包括25個(gè)國(guó)家，人口為4.568億，地域面積為390萬平方里，人口和地域面積均約為我國(guó)的三分之一。今天，歐盟50％左右的人口居住在占地域面積90％的農(nóng)村地區(qū)。

今后10年有3億農(nóng)民遷入城市

篇2

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；體制；改革重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004―1605(2005)08／09―0057―03

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來已久，與我國(guó)實(shí)行趕超型的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)，進(jìn)而又與高度集權(quán)統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密相關(guān)。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是擴(kuò)大和固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。因此，進(jìn)一步深化改革，加快建立消融城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體制，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為一元結(jié)構(gòu)的最理性的選擇。

一、加大財(cái)稅體制改革的力度，重點(diǎn)是扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)的傾向，增加財(cái)稅對(duì)農(nóng)村的有效支持

農(nóng)村資金緊缺，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，這是造成農(nóng)村貧困、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的一個(gè)重要因素，而這在很大程度上又與我國(guó)長(zhǎng)期采用偏好城市的財(cái)稅體制相關(guān)。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)所支出的，其絕對(duì)值雖呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但占的水平，比1990年的10％約低2個(gè)百分點(diǎn)，比1980年的12 9／6約低4個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的比重呈逐步下降的趨勢(shì)，1991年為9．6％，1995年為7．9％，到2000年下降為6．6％。我國(guó)稅收在城鄉(xiāng)之間也存在懸殊的差距，2000年農(nóng)村人口人均稅費(fèi)比率為39，6，但實(shí)際比率在5％，而城市人口稅率僅為0．58％。針對(duì)這種狀況，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，必須深化財(cái)稅體制改革，從宏觀上著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)財(cái)政體制。考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后的狀況以及加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，必須逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出的比重，力爭(zhēng)將這一比重由現(xiàn)在的8％提高到10％以上。為此，一要確保國(guó)家新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜，這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入的一條重要措施。二要盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)投資法，將各級(jí)政府的支農(nóng)行為納入法律規(guī)范。財(cái)政投入重點(diǎn)，主要應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和直接用于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。三要把國(guó)家新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，稅費(fèi)改革的方向，當(dāng)前除了繼續(xù)降低或免除農(nóng)業(yè)稅外，必須做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理工作，對(duì)各種亂收費(fèi)、各種攤派、三提五統(tǒng)應(yīng)全部取消。

二、加大社會(huì)保障制度改革的力度，重點(diǎn)是抓住主要矛盾，逐步建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障制度

實(shí)行兩種不同的社會(huì)保障制度，農(nóng)村社會(huì)保障水平大大低于城市，這是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特征。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，讓農(nóng)民擁有國(guó)民待遇，這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)農(nóng)民弱勢(shì)地位的必由之路。但這不是件容易的事，不可能一蹴而就。這取決于社會(huì)各方面的認(rèn)知，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的改善，國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力，體制轉(zhuǎn)換的進(jìn)程等等，是個(gè)受多因素影響、制約的長(zhǎng)過程，需要因地、因時(shí)制宜，分步、分階段實(shí)施。就當(dāng)前來說，農(nóng)村不可能照搬城市的辦法，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的模式。農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革，必須符合中國(guó)的國(guó)情。現(xiàn)在最緊迫的是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，必須符合中國(guó)的國(guó)情；現(xiàn)在最緊迫的是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)和改革完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的關(guān)鍵。

就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，基本取向是實(shí)行家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的體制。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)財(cái)政規(guī)模有限，財(cái)力需求與供給的矛盾比較尖銳，加之我國(guó)農(nóng)村老齡人口數(shù)量龐大，國(guó)家無法包辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。財(cái)政給予一定的資助，同時(shí)依靠農(nóng)民自身及其農(nóng)村集體的資金積累，是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本途徑。實(shí)行這種模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制也將是個(gè)漸進(jìn)的過程，要貫徹財(cái)政合理資助和堅(jiān)持地區(qū)有別的原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可先行一步，根據(jù)各地現(xiàn)有條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行不同的養(yǎng)老水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)，切忌一刀切。經(jīng)過努力，完全有可能構(gòu)建符合國(guó)情、科學(xué)合理、規(guī)范可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，要加快改革和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，可通過多種籌資方式和管理辦法，實(shí)行集體與個(gè)人共同籌集醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用基金，按一定比例補(bǔ)償農(nóng)民醫(yī)療藥品及預(yù)防保健費(fèi)支出的農(nóng)村醫(yī)療保健制度。

三、加大金融體制改革的力度，重點(diǎn)是全面改善農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村信貸的投放量

為“三農(nóng)”提供良好的金融服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措。目前農(nóng)村信貸資金嚴(yán)重外流，金融需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的主要因素。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因，主要是金融體制問題。信貸政策存在著地域歧視，信貸資金對(duì)城市投入多，農(nóng)村投入少；對(duì)城市國(guó)有企業(yè)投入多，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投入少。改革開放前，金融部門的農(nóng)業(yè)貸款占所有貸款的比重一直維持在13 9／6左右，而1978年以后一直維持在兩位數(shù)以下，1998年以來徘徊在8％左右。因此，加快金融體制改革和創(chuàng)新，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。

進(jìn)一步深化金融體制改革，一是鼓勵(lì)并要求加大對(duì)農(nóng)村信貸資金的投放量。應(yīng)對(duì)商業(yè)銀行和農(nóng)村信貸規(guī)模作出明確的規(guī)定，原則上要求商業(yè)銀行將在農(nóng)村吸收的資金，爭(zhēng)取全額或絕大部分用于農(nóng)村，支持農(nóng)村及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民銀行應(yīng)以支農(nóng)再貸款的形式，將縣及縣以下郵政機(jī)構(gòu)吸收的農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。二是在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，根據(jù)農(nóng)戶需求，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)范圍，注意進(jìn)行貸款品種和方式創(chuàng)新。三是加快農(nóng)村信用社的改革步伐。改革信用社的組織模式，轉(zhuǎn)換信用社的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村信用社真正成為最基層的、直接面向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)組織。這是解決農(nóng)村信貸難、打擊農(nóng)村高利貸的關(guān)鍵。四是建設(shè)全面推行農(nóng)戶小額信用貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提供方便農(nóng)民的措施，盡可能滿足農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)的貸款需求。

四、加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體制改革的力度，重點(diǎn)是打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)梗阻，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

就業(yè)是民生之本。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行平等就業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，解決“三農(nóng)”問題的核心，也是消融城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)不同的勞動(dòng)就業(yè)體制。這種城鄉(xiāng)分割的制度安排并未隨經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)機(jī)制的逐步形成而發(fā)生根本變化，城鄉(xiāng)二元分割仍然是我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本特征。可以說，這是加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、擴(kuò)大城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要原因。

十六屆三中全會(huì)《決定》指出，要“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)”，我們必須采取有效措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體制改革，加快建立城鄉(xiāng)

統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先要全面進(jìn)行戶籍制度改革，這是統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的前提。戶籍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，近年來各地已開始進(jìn)行不同程度的戶籍制度改革。事實(shí)表明，適當(dāng)放開戶口后并未產(chǎn)生消極影響。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步放寬政策，從根本上打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的身份限制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)問題上的體制障礙。現(xiàn)在許多城市面臨就業(yè)壓力，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)管理是必要的，城鄉(xiāng)政府部門要堅(jiān)持公正原則，同時(shí)做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的促進(jìn)工作，在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)上對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一視同仁；用人單位對(duì)勞動(dòng)力不能區(qū)別對(duì)待，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬上應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為。要準(zhǔn)確提供城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，盡可能克服農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)現(xiàn)象。此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、加大農(nóng)村土地制度改革的力度，重點(diǎn)是保障農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)益，大力推進(jìn)土地承包營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

篇3

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)收入差距；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；湖北省

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2013）07-0055-03

1引言

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距卻越來越大。就湖北省而言，城鄉(xiāng)收入差距從1981年的1.67：1持續(xù)擴(kuò)大到2010年的2.75：1。考慮到城市居民享受的社會(huì)保障和部分高收入階層不透明的灰色收入，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距應(yīng)該還會(huì)更大。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大成為困擾我國(guó)改革和發(fā)展的一大社會(huì)難題，并直接影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。城鄉(xiāng)收入差距的變遷是由眾多因素綜合作用的結(jié)果，其中城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是其中不可忽視的兩個(gè)重要因素。

2研究方法與變量選擇

2.1研究方法

向量自回歸（VAR）是西姆斯（C.A.Sims）提出的使用系統(tǒng)中的每一個(gè)內(nèi)生變量作為系統(tǒng)中所有內(nèi)生變的滯后值的函數(shù)來構(gòu)造模型，用于預(yù)測(cè)相互聯(lián)系的時(shí)間序列系統(tǒng)及分析隨機(jī)擾動(dòng)對(duì)變量系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)沖擊，從而解釋各種經(jīng)濟(jì)沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)變量形成的影響。本文考慮將城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引入向量自回歸模型，綜合考慮這些因素對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，它們之間的VAR模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式可以表示為：

lngapt=αlnurbt+βlndlt+γllndclt+C+εt（1）

式（1）中，t表示時(shí)間變量；urb表示城鎮(zhèn)化水平；dl、dcl、gap分別表示城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)、城鄉(xiāng)二元反差系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比，其它未納入的變量和不可觀測(cè)的因素作為殘差ε。

進(jìn)行實(shí)證分析的目的是考察城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，本文采用分析步驟如下：首先，建立向量自回歸（VAR）模型，檢驗(yàn)變量之間是否存在著協(xié)整關(guān)系，以揭示城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系；然后，進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析和方差分解，較為量化地看到城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的相對(duì)影響及其效應(yīng)隨時(shí)間變化的過程。

2.2變量的選擇與數(shù)據(jù)的說明

考慮到數(shù)據(jù)的有效性和可獲得性，本文選取1981～2010年后的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，所有數(shù)據(jù)均來源于各年的《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（1）城鎮(zhèn)化水平（urb）。對(duì)于城鎮(zhèn)化水平的衡量有多種觀點(diǎn)，主要有單一指標(biāo)法、綜合指標(biāo)法等。考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，本文采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬砍擎?zhèn)化水平的指標(biāo)。

（2）城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)（dl）。也被稱為二元?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率差異系數(shù)，主要用于衡量城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的程度。本文采用（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口）/（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口）來表示二元對(duì)比系數(shù)，當(dāng)其值為0時(shí)，經(jīng)濟(jì)的二元性最為顯著；而當(dāng)其值為1時(shí)，經(jīng)濟(jì)的二元性消失。

（3）城鄉(xiāng)二元反差數(shù)比（dcl）。二元反差系數(shù)是兩部門產(chǎn)值比重與勞動(dòng)力比重之差的絕對(duì)數(shù)的平均值，即農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值比重與勞動(dòng)力比重之差的絕對(duì)數(shù)平均值，二元反差系數(shù)理論上在0～1之間，與二元對(duì)比系數(shù)相反，二元反差系數(shù)越小則二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就越不明顯。

（4）城鄉(xiāng)居民收入比（gap）。此指標(biāo)主要反映城鄉(xiāng)居民的收入差距，采用城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民人均純收入衡量，值越小城鄉(xiāng)收入差距越小。

數(shù)據(jù)的自然對(duì)數(shù)變換不改變?cè)械膮f(xié)整關(guān)系，并能消除數(shù)據(jù)的劇烈波動(dòng)和時(shí)間序列中的異方差現(xiàn)象，故本文對(duì)所有研究變量序列取自然對(duì)數(shù)，記為lnurb、lndl、lndcl和lngap，相應(yīng)的一階差分記為dlnurb、dlndl、dlndcl和dlngap。

3實(shí)證分析

雖然某些經(jīng)濟(jì)變量的本身是非平穩(wěn)序列，但是它們的線性組合卻可能是平穩(wěn)序列，這種平穩(wěn)的線性組合就稱作協(xié)整方程。協(xié)整方程表達(dá)的多個(gè)線性變量之間的穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系，更是多個(gè)線性經(jīng)濟(jì)變量相互影響及自身演化的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系。進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的目的是揭示一組變量之間是否存在一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

3.1單整檢驗(yàn)

在有關(guān)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的分析中，如果隨機(jī)變量是非平穩(wěn)序列時(shí)，進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)之前必須進(jìn)行變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)，否則可能出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，以此做出的結(jié)論可能是錯(cuò)誤的。本文采用ADF檢驗(yàn)對(duì)原序列及其一階差分序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，表1為檢驗(yàn)結(jié)果。

從表1可以看出，原序列l(wèi)nubl、lnubs、lnufm、lnufl都存在單位根，為非平穩(wěn)時(shí)間序列；但原序列各自的一階差分序列的ADF值均小于1%置信水平的臨界值，這表明它們的一階差分序列都不存在單位根，為平穩(wěn)時(shí)間序列，即lnubl、lnubs、lnufm和lnufl都是一階單整的。

3.2協(xié)整檢驗(yàn)

由單整檢驗(yàn)可知，與序列的一階差分是平穩(wěn)時(shí)間序列，因此根據(jù)模型（3）建立各研究變量對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距的VAR模型，如式（2）所示。從式中的AR2、F、AIC、和SC值可以看出模型的擬合效果較好，對(duì)變量的解釋能力較強(qiáng)。

對(duì)式（3）進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其序列ADF值為-2.39，其5%臨界值為-1.95，P值為0.0187。因此，可以判定殘差序列VECM不存在單位根，即殘差序列為平穩(wěn)序列。協(xié)整關(guān)系式反映的是城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，模型（3）表明，湖北省城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)的彈性效應(yīng)是0.67、城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的彈性效應(yīng)是0.99、城鄉(xiāng)二元反差系數(shù)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的彈性效應(yīng)為1.63。從長(zhǎng)期看湖北省城鎮(zhèn)化水平的提高、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元性的擴(kuò)大對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大起到了推動(dòng)作用，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，產(chǎn)業(yè)資源和人力資源向城鎮(zhèn)聚集，促使城鎮(zhèn)的生產(chǎn)力水平迅速提升，而農(nóng)村則相對(duì)萎縮，導(dǎo)致了二元結(jié)構(gòu)系數(shù)的增長(zhǎng)；而城鄉(xiāng)居民的收入隨城鎮(zhèn)化的提高都呈現(xiàn)出絕對(duì)增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民的收入差距卻在持續(xù)拉大。基于此我們發(fā)現(xiàn)研究期內(nèi)湖北省城鎮(zhèn)化并未給城鄉(xiāng)收入差距的縮小帶來積極的影響，現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化模式并不能帶來城鄉(xiāng)收入差距縮小。

3.3脈沖響應(yīng)及方差分解

為了進(jìn)一步探索湖北省城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入比之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，本文利用Cholesky分解方法進(jìn)行脈沖響應(yīng)及其方差預(yù)測(cè)分析，結(jié)果如圖1所示。

是基于模型（2）的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，橫軸代表追蹤期數(shù)，縱軸代表因變量對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的響應(yīng)程度，設(shè)置追蹤期為10年。從圖1中可以看出，城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)其自身新息的響應(yīng)在起初就達(dá)到最大值，而后逐漸衰減，在追蹤期內(nèi)一直保持較強(qiáng)的正向響應(yīng)，這說明城鄉(xiāng)居民收入差距受自身的影響較強(qiáng)，并且持續(xù)期很長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)來自城鎮(zhèn)化沖擊的響應(yīng)也呈現(xiàn)正向，并且能一直持續(xù)下去，這說明城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)拉大了城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)來自城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)沖擊的響應(yīng)表現(xiàn)出波動(dòng)狀態(tài)，在第4期時(shí)表現(xiàn)為負(fù)向的最大值，第8期表現(xiàn)為正向的最大值，但總體上看，城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)的擴(kuò)大有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)來自二元反差系數(shù)的沖擊也呈現(xiàn)出波動(dòng)狀態(tài)，在第4期時(shí)表現(xiàn)為正向的最大值，在第9期時(shí)表現(xiàn)為負(fù)向的最大值，總體上看城鄉(xiāng)二元反差系數(shù)的擴(kuò)大不利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。以上分析說明城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入差距之間存在長(zhǎng)期的關(guān)系，這與協(xié)整分析的結(jié)果相符。

圖1脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線預(yù)測(cè)方差分解可以將系統(tǒng)的預(yù)測(cè)均方誤差分解成系統(tǒng)中各變量沖擊所做的貢獻(xiàn)，即方差分解給出的是每一隨機(jī)信息對(duì)VAR模型影響的相對(duì)重要性。通過比較這個(gè)相對(duì)重要的信息隨時(shí)間的變化趨勢(shì)，就可以估計(jì)出該變量的作用時(shí)滯和效應(yīng)程度。本文應(yīng)用方差分解方法對(duì)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距各個(gè)變量的不同預(yù)測(cè)期限誤差的方差進(jìn)行分解，以期了解變量之間因果關(guān)系的強(qiáng)度。結(jié)果如圖2所示。

由圖2可知，城鄉(xiāng)收入差距的波動(dòng)一直受到自身波動(dòng)的影響，其它因素對(duì)它的影響隨時(shí)間的增加而變強(qiáng)，但強(qiáng)度都不超過其自身的影響；城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的預(yù)測(cè)誤差的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，從期初的微不足道到期末的53%，其中城鄉(xiāng)二元反差系數(shù)貢獻(xiàn)度最高，其次是城鎮(zhèn)化。這說明城鄉(xiāng)收入差距受到自身的影響較大，并且持續(xù)期長(zhǎng)；城鄉(xiāng)二元反差系數(shù)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的有較大的影響，并且影響持續(xù)穩(wěn)定；城鎮(zhèn)化對(duì)其城鄉(xiāng)居民收入差距也存在較大的影響，并且隨著時(shí)間的增長(zhǎng)而增加；城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距較小。從長(zhǎng)期看，研究變量中對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響最大的是城鄉(xiāng)收入差距自身，其次是城鄉(xiāng)二元反差、再是城鎮(zhèn)化、最后是城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)。

4主要結(jié)論和啟示

根據(jù)上述基于湖北省1981～2010年時(shí)間序列數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，我們發(fā)現(xiàn)，非平穩(wěn)時(shí)間序列l(wèi)ngap、lnurb、lndl和lndcl在經(jīng)過一階差分后平穩(wěn)，均為一階單整。在此基礎(chǔ)上建立向量自回歸模型，運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解模型對(duì)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析。主要結(jié)論如下：

（1）按可比價(jià)計(jì)算湖北省在1981～2010年間，城鄉(xiāng)居民收入差距也從1.67擴(kuò)大到2.75；城鎮(zhèn)化水平也從22.7%增長(zhǎng)到49.7%。從此可以看出，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)未能縮小城鄉(xiāng)收入差距，這主要是我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化水平還不夠高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尚未完成轉(zhuǎn)移。

（2）湖北省城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距之間為長(zhǎng)期均衡關(guān)系。由協(xié)整方程可知，湖北省城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)的彈性效應(yīng)是0.67、城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的彈性效應(yīng)是0.99、二元反差系數(shù)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的彈性效應(yīng)為1.63。

（3）脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)、城鄉(xiāng)二元反差系數(shù)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距都有長(zhǎng)期的影響，影響力排序結(jié)果為：城鄉(xiāng)收入差距>城鄉(xiāng)二元反差系數(shù)>城鎮(zhèn)化>城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弱化利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

因此湖北省要從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的問題，必須從以下方面入手：一是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；二是要從根本上解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，打破對(duì)于農(nóng)村的種種不合理限制，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展成果；三是應(yīng)構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓城市、工業(yè)反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

參考文獻(xiàn)

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篇4

部分農(nóng)村社區(qū)“農(nóng)”的色彩將越來越淡

十七大提出，要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。對(duì)城市社區(qū)我們比較熟悉，但農(nóng)村社區(qū)就相對(duì)陌生了，農(nóng)村社區(qū)是怎么定義的？

社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的細(xì)胞。一般是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的，以共同意識(shí)和利益為紐帶的人們所組成的社會(huì)生活共同體。在城市是指居民聚居的街道、院落和小區(qū)；在農(nóng)村是指自然村落即行政村。具體地講，農(nóng)村社區(qū)就是聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)）的人口為主的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)群體。

農(nóng)村社區(qū)有什么特點(diǎn)？

與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在凝聚力更強(qiáng)、生產(chǎn)功能更突出、生態(tài)地位更重要。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)會(huì)出現(xiàn)分化。其中一體化進(jìn)程中受城市化或城鎮(zhèn)化影響較大的行政社區(qū)村，其村的建制雖然存在，但“農(nóng)”的色彩將越來越淡。如成都市錦江區(qū)的紅砂村、溫江區(qū)的紅旗村等，正在向涉農(nóng)街道轉(zhuǎn)變，其發(fā)展趨勢(shì)是城市化。還有一些社區(qū)雖然是農(nóng)村，仍是以土地為主要的生產(chǎn)資本，但第一產(chǎn)業(yè)的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多業(yè)多職，社區(qū)內(nèi)有數(shù)量不等的流動(dòng)人口；轄區(qū)內(nèi)有了外來的企業(yè)、單位等，這是屬于城郊型的農(nóng)村社區(qū)。還有相當(dāng)多數(shù)的以農(nóng)為主的農(nóng)村社區(qū)，其建設(shè)目標(biāo)是堅(jiān)持村民自治，改善生產(chǎn)和居住條件，建設(shè)安居樂業(yè)的生態(tài)家園，今后的發(fā)展趨勢(shì)是基礎(chǔ)設(shè)施齊備、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好、人口規(guī)模和密度減少的現(xiàn)代農(nóng)村。

我國(guó)目前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況如何？

中國(guó)城鄉(xiāng)二元的特征在社區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)得特別突出。在城鄉(xiāng)分治的社會(huì)管理體制下，城市社區(qū)的發(fā)展得到了更多的公共資源和政策支持，而農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展直到*年以后才開始逐漸獲得公共資源和政策的支持。從全國(guó)范圍看，“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”目前剛剛起步。*年以來，江西、湖南、湖北等地先后開始推行“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”，從“農(nóng)村社區(qū)發(fā)展”著手進(jìn)行制度創(chuàng)新的探索。*年國(guó)家民政部在215個(gè)縣開始進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)。但到目前為止，國(guó)家層面的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒有形成，還有待于各地的創(chuàng)新和探索。就區(qū)域發(fā)展而言，農(nóng)村社區(qū)是否能夠像城市社區(qū)一樣獲得同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件，是農(nóng)村發(fā)展能否與城市發(fā)展并駕齊驅(qū)的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能否從根本上得到破解的關(guān)鍵。

不能以新農(nóng)村建設(shè)取代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

有人認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就包括了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還有必要提農(nóng)村社區(qū)建設(shè)嗎？

很有必要。社會(huì)建設(shè)需要從社區(qū)開始，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也應(yīng)從農(nóng)村社區(qū)開始。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，但不能以“新農(nóng)村建設(shè)”取代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)要解決的是居民生活水平和生活質(zhì)量問題，是社區(qū)內(nèi)的矛盾協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展問題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同樣應(yīng)該是“在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程”。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們還應(yīng)避免哪些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)？

首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是“社區(qū)拆遷”，而是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，在各利益相關(guān)方共同參與、協(xié)商合作下進(jìn)行的社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，是在原社區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的區(qū)位調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共設(shè)施建設(shè)和原居住環(huán)境的改建，以及社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等諸多方面的改變。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不應(yīng)是“政府行為”，而是在村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)和支持下，在社區(qū)居民的廣泛參與下，根據(jù)社會(huì)條件的變化對(duì)農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，包括社區(qū)區(qū)位、人口戶籍、產(chǎn)業(yè)、組織、管理和生活環(huán)境的改變和建設(shè)。再次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不單是蓋房修路、建公共服務(wù)設(shè)施、搞綠化美化等硬件建設(shè)，而是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)社區(qū)的全面建設(shè)，尤其是“軟件”———制度和能力的建設(shè)。最后，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是農(nóng)村自身的發(fā)展建設(shè)過程，還是國(guó)家“城市反哺農(nóng)村”，“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實(shí)過程。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要制度創(chuàng)新

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否走城市社區(qū)建設(shè)的路子，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制呢？

由于農(nóng)村社區(qū)的特殊性，其建設(shè)目標(biāo)、路徑和建設(shè)方式是完全不同的。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能走城市社區(qū)建設(shè)的路子，也不可能簡(jiǎn)單地“全覆蓋”、“一體化”———把在城市社區(qū)建設(shè)中獲得的經(jīng)驗(yàn)和方法套用到農(nóng)村，把城市社區(qū)建設(shè)的政策照搬于農(nóng)村，將違背農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，既不合理，也不可行。

就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，請(qǐng)您提出建議。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一步就是要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要以及村民的愿望，在有條件的社區(qū)，以現(xiàn)有社區(qū)———行政村或自然村為基礎(chǔ)，由村民委員會(huì)牽頭，組織本轄區(qū)居民，通過民主協(xié)商，提出制定本社區(qū)的建設(shè)計(jì)劃。要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架下，進(jìn)行更積極的體制改革和制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施及其管理體制，建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；二元文化；文化建設(shè)；破解路徑

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01

我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行城鄉(xiāng)二元文化體制，重視城市，忽略農(nóng)村，導(dǎo)致城市文化發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村文化發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)居民享受不平等的文化權(quán)利。本文結(jié)合城鄉(xiāng)具體的發(fā)展情況，對(duì)城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入分析，研究并提出城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)的具體破解路徑。

一、城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)破解的內(nèi)涵

中國(guó)自城鄉(xiāng)差別形成之初就存在二元文化結(jié)構(gòu)，數(shù)千年以來其變化很小。中國(guó)在1978年開始進(jìn)行改革，實(shí)行市場(chǎng)化取向，隨之而來的是逐漸擴(kuò)大的城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化和農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)文化兩者之間的差異，逐漸增大的城市與鄉(xiāng)村之間的生活方式差異，以及越發(fā)明顯的城市人與鄉(xiāng)村人兩者之間思維方式的差異，導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)的加速分離。城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)是中國(guó)特殊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的文化和哲學(xué)根源。

而城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)破解的意義在于：在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面存在很大差距，城市相對(duì)先進(jìn)，農(nóng)村相對(duì)落后。城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)的破解就是打破城鄉(xiāng)文化發(fā)展的二元局面，城鄉(xiāng)文化逐步達(dá)到統(tǒng)一發(fā)展，在不改變城鄉(xiāng)文化特征過程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

盡管國(guó)家從構(gòu)建和諧社會(huì)的宏觀戰(zhàn)略角度入手，將公共資源配給開始向農(nóng)村傾斜轉(zhuǎn)移，但是城鄉(xiāng)之間二元文化結(jié)構(gòu)差距仍表現(xiàn)在以下幾方面：第一，城鄉(xiāng)之間的二元化文化制度仍然存在，國(guó)家在城市文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展方面給予的投資與支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)多過農(nóng)村；第二，城市和農(nóng)村在文化設(shè)施方面存在著巨大差異，城市擁有文化館、博物館、圖書館、少年文化活動(dòng)中心、國(guó)際會(huì)展中心和廣電網(wǎng)絡(luò)等，而農(nóng)村則擁有較少并且質(zhì)量較低的文化基礎(chǔ)設(shè)施；第三，城鄉(xiāng)居民之間二元化的文化產(chǎn)品消費(fèi)。我國(guó)城市居民的收入普遍較高，這使得他們?cè)谖幕a(chǎn)品消費(fèi)方面可以投入更多，而農(nóng)村居民收入相對(duì)較低，嚴(yán)重的影響了其在文化產(chǎn)品的消費(fèi)支出；第四，城鄉(xiāng)居民得到的文化產(chǎn)品供給存在差異。文化產(chǎn)品供給與文化產(chǎn)品消費(fèi)需求是相對(duì)應(yīng)的，城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品的供給水平直接受到城鄉(xiāng)二元文化需求結(jié)構(gòu)的影響。在城市中擁有豐富的供給居民的文化產(chǎn)品，還有如圖書館、文化館和藝術(shù)館等資源對(duì)公眾開放，會(huì)定期舉辦的不同類型的文化活動(dòng)，如慶典、會(huì)展等，這些都是使城市居民在文化層面得到滿足，而農(nóng)村地區(qū)居民則無法享受到如此豐富的文化產(chǎn)品。第五，城鄉(xiāng)居民之間嚴(yán)重不同的意識(shí)文化形態(tài)，極大的影響了發(fā)展農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的腳步，使得農(nóng)村地區(qū)缺乏高素質(zhì)的文化人才和文化團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)文化二元性的消極影響及破解的緊迫性

二元文化作為一種封建等級(jí)制度的“衍生物”，舊的二元制度的“守護(hù)神”和新的二元制度的“催生劑”，其發(fā)展的直接后果就是導(dǎo)致社會(huì)在價(jià)值判斷上出現(xiàn)集體偏差。二元文化很顯然是一種消極的和負(fù)面的文化，其消極影響主要表現(xiàn)在：第一，二元文化是構(gòu)建和諧社會(huì)的“絆腳石”，其存在不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，居民享受文化權(quán)利不同，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧都會(huì)造成負(fù)面影響；第二，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的好壞，直接影響著城鄉(xiāng)社會(huì)一體化進(jìn)程；第三，不利于區(qū)域文化的現(xiàn)代化與傳承，農(nóng)村文化建設(shè)的落后難以為民俗文化的現(xiàn)代化與傳承提供新的模式和必要的資金支持，不利于民俗文化傳承的可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)在思想上嚴(yán)重影響了農(nóng)民的價(jià)值取向和世界觀，對(duì)于構(gòu)建和諧小康社會(huì)也產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。因此，盡快破解城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)文化的現(xiàn)代化與傳承，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會(huì)。

四、城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)的破解路徑

二元文化作為一種畸形的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，嚴(yán)重阻礙著中國(guó)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，必須堅(jiān)決徹底的破除。

城鄉(xiāng)二元文化應(yīng)從以下方面著手破解：第一，針對(duì)二元文化的生成機(jī)理，以新制度規(guī)正二元制度，明確農(nóng)民的定位是職業(yè)不是身份，樹立傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的現(xiàn)代性，以正確的輿論引導(dǎo)社會(huì)完善城鄉(xiāng)文化管理體制，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的下移、文化資源的下移和文化服務(wù)的下移。第二，豐富農(nóng)村文化生活，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)精神文明建設(shè)，通過市場(chǎng)引入模式，主動(dòng)尋求突破城鄉(xiāng)文化的二元結(jié)構(gòu)。第三，文化設(shè)施方面力求達(dá)到共享，為農(nóng)村享用城市文化設(shè)施，參加城市文化活動(dòng)提供便利條件。第四，推進(jìn)農(nóng)村各層次教育，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村師資力量，將優(yōu)秀的教師隊(duì)伍引進(jìn)農(nóng)村。此外，還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的改變，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化人才與文化團(tuán)體，建設(shè)以村民為主體的文藝團(tuán)體，重視和發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，加強(qiáng)農(nóng)家子弟的學(xué)歷、素質(zhì)和職業(yè)。第五，增強(qiáng)村民文化消費(fèi)意識(shí)和文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)，提高村民的文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)困局破解。

五、結(jié)論

城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)在中國(guó)社會(huì)根深蒂固，需要全社會(huì)堅(jiān)持不懈的努力，將破除二元文化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，終能將其破解。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧婷婷，翟坤周.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村文化建設(shè)：現(xiàn)實(shí)邏輯與動(dòng)力機(jī)制[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2012（05）.

[2]呂群超，謝新麗，謝新，鄭立文.福建省環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)困局破解研究——基于節(jié)慶旅游發(fā)展視角[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，6（01）.

篇6

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)；留守兒童；教育1中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村留守兒童教育問題的形成

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有三層含義：“其一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，即城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)具有不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和聚居方式的存在；其二，城鄉(xiāng)二元體制，即在城市和鄉(xiāng)村實(shí)行不同的政策和制度，或?qū)Τ鞘惺忻衽c鄉(xiāng)村農(nóng)民實(shí)行兩種差異的政策和制度；其三，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，如城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，道路、通信、衛(wèi)生和教育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，人均收入和消費(fèi)水平高等，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民收入低等”，“無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是居住地的不同都是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表象，它的實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)所實(shí)行的兩種不同政策和制度。其基本特征是在戶籍制度的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)發(fā)展被分割開來，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策；生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)不順暢，城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏聯(lián)動(dòng)性；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投資嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)一性”。[1]在世界所有國(guó)家的發(fā)展史上，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都會(huì)存在，這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，工業(yè)化城市化起步較晚，因此比較而言，中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)明顯，而且存在時(shí)間長(zhǎng)。中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多、教育落后等。從中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成歷史看，更有其特殊性，表現(xiàn)在人為作用的加深加固。在建國(guó)初期，國(guó)家要發(fā)展重工業(yè)，一定程度上忽視了輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)為國(guó)家提供廉價(jià)的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格凍結(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)剝奪太多導(dǎo)致農(nóng)業(yè)積累長(zhǎng)期嚴(yán)重匱乏，加上當(dāng)時(shí)政策限制使農(nóng)業(yè)發(fā)展不完備，發(fā)展沒有后勁。這一時(shí)期國(guó)家又制定了一系列導(dǎo)致二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策，如戶籍制度、就業(yè)制度、食品供給制度等，形成城市與農(nóng)村的二元分化。改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)略是為了軟化二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也在一定程度上能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變是互相促進(jìn)的，國(guó)家一些控制政策沒有改變，使得二者的現(xiàn)實(shí)狀況都不盡如人意。1988年以后，經(jīng)濟(jì)改革力度加大，但二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本質(zhì)上沒有受到?jīng)_擊，有進(jìn)一步加深加固的跡象。由于農(nóng)業(yè)本身的低效率低回報(bào)，導(dǎo)致民工潮的掀起，這雖然沖擊了城鄉(xiāng)隔離的就業(yè)制度，也大大提高了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生存狀況，但是國(guó)家的發(fā)展在這一階段，向農(nóng)村索取了太多的勞動(dòng)力，對(duì)農(nóng)村的勞力資源吸收非常嚴(yán)重，造成很多農(nóng)村地區(qū)老人帶著小孩在家種田，支撐著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這顯然不利于農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。在這一時(shí)期，雖然改革開放不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于固化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策制度如戶籍、教育制度沒有相應(yīng)的改善，造成了中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多社會(huì)問題。

人為造成的嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)中形成了城鄉(xiāng)對(duì)立的二元社會(huì)。從總體上看，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距由1978年的2.57：1擴(kuò)大到2010年的3.23：1，而城鄉(xiāng)居民實(shí)際可支配收入差異更大，2010年前三季城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14334元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為4869元，農(nóng)村消費(fèi)水平要落后城鎮(zhèn)10一15年[2]。從廣闊的社會(huì)視角看，問題顯得嚴(yán)重得多，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，城鄉(xiāng)差距越來越大，這是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)――農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、農(nóng)村環(huán)境等整體落后于城鎮(zhèn)的一種不正常的狀況。就此而言，在我們國(guó)家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)較嚴(yán)重的政治問題，涉及社會(huì)生活的公平正義，這其中自然也包括教育。傳統(tǒng)的戶籍管理制度等使農(nóng)民得不到應(yīng)有的國(guó)民待遇，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至威脅著社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。自從1958年我國(guó)以法律形式將城鄉(xiāng)二元戶籍制度固定下來之后，便衍生出就業(yè)、稅費(fèi)、教育、醫(yī)療、社保、土地等諸多二元制度。由戶籍制度演化而成的“城鄉(xiāng)分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”的管理體制，不僅限制了農(nóng)民人身自由，也使農(nóng)村失去了許多經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的發(fā)展機(jī)會(huì)，并使市民與農(nóng)民形成了權(quán)利不平等的兩個(gè)等級(jí)，農(nóng)民進(jìn)城門檻高，農(nóng)村戶口身份化，客觀上剝奪了農(nóng)民接受城市文明、分享現(xiàn)代化成果的權(quán)利。而且這種社會(huì)分層是由一系列的制度安排支撐的。[4]城鄉(xiāng)不均等的資源配置制度，使城市得到了優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)等得不到國(guó)家的大力支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在起點(diǎn)上就落后于城市。同時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，也帶來了文化、心理上的鴻溝，上億農(nóng)民工及其子女在城市遭受“二等公民”的惡劣待遇，以教育而論，由于在城市得不到平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，進(jìn)城務(wù)工者不得不將子女留在農(nóng)村接受教育，使這些孩子淪為了留守兒童，城鄉(xiāng)分割的教育制度，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，使農(nóng)村教育得不到好的教育資源，優(yōu)勢(shì)過度集中于城市，造成了農(nóng)村教育在起點(diǎn)、過程、結(jié)果三個(gè)方面落后于城市。導(dǎo)致留守兒童既得不到父母的關(guān)愛，又得不到良好的學(xué)校教育，因此農(nóng)村留守兒童教育問題日漸突出。正是中國(guó)這種獨(dú)特的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，導(dǎo)致了中國(guó)復(fù)雜并且嚴(yán)重的留守兒童問題。[3]

2農(nóng)村留守兒童教育問題的現(xiàn)狀

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生了留守兒童這一社會(huì)群體，所謂留守兒童，是指父母雙方或一方外出到城市打工，而把孩子留在戶籍所在地獨(dú)自生活，或由父母單方、其他親屬監(jiān)管照顧的16周歲以下的兒童。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有9億多農(nóng)民，隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化的逐步發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的擠出，和城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村的就業(yè)供求矛盾日益突顯出來。為改變自身的生存狀況，他們紛紛到沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。而由于戶籍、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，他們的子女卻不得不留在農(nóng)村，成為留守兒童。留守兒童是中國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下的一群“制度性孤兒”，他們的父母到城市務(wù)工勞動(dòng)，爭(zhēng)取改善的自己和家人的生活狀況，一方面為了生活或生存，他們不能夠輕易地離開自己的工作、離開城市；另一方面因?yàn)樵诔鞘欣锞秤銎D難，立身困難，使他們無法將他們的子女帶進(jìn)城里，在自己身邊得到關(guān)愛和教育。就是在這種“帶不出”與“回不去”的雙重矛盾中，留守兒童不得不接受骨肉分離的現(xiàn)實(shí)。據(jù)2012年最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童已超過5800萬，并有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，留守兒童問題相當(dāng)嚴(yán)峻。

留守兒童問題引起社會(huì)越來越廣泛的關(guān)注，我們作為新時(shí)期的大學(xué)生，有責(zé)任也有義務(wù)研究和幫助解決這一社會(huì)問題。由2011年渭南師范學(xué)院年大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃支持，思想政治教育專業(yè)的10名學(xué)生成立了地區(qū)留守兒童教育問題研究小組，實(shí)地深入渭南市臨渭區(qū)大王鄉(xiāng)的3所小學(xué)，通過調(diào)查、走訪、支教等方式，了解到該區(qū)屬于一個(gè)典型的山區(qū)貧困鄉(xiāng)，有近85%的孩子為留守兒童，這一基數(shù)還在逐年增加。這些兒童的心理、生活、學(xué)習(xí)等方面都存在不同程度的問題。留守兒童的教育問題，關(guān)系到未來的社會(huì)穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會(huì)是農(nóng)村留守兒童所處的客觀大環(huán)境，對(duì)農(nóng)村留守兒童教育形成了明顯的阻礙作用。我們研究組通過調(diào)查研究，對(duì)于現(xiàn)狀分析如下：

2.1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村教學(xué)資源的影響

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致教育投入城鄉(xiāng)分配極不平衡，主要表現(xiàn)在師資配備、教學(xué)設(shè)備更新、教學(xué)觀念轉(zhuǎn)變等方面，從側(cè)面加重了農(nóng)村留守兒童的教育問題。

（1）師資力量薄弱。當(dāng)前不少農(nóng)村中小學(xué)普遍存在師資力量薄弱，素質(zhì)普遍偏低，教學(xué)水平嚴(yán)重不均衡。教育精力不夠，缺乏對(duì)留守兒童的關(guān)愛，甚至有歧視留守兒童的現(xiàn)象，不僅難以做到因材施教，而且對(duì)于留守兒童的特殊心理、感情需求和學(xué)習(xí)生活需要更是無法顧及，從而在一定程度上造成留守兒童的“二次傷害”。經(jīng)過對(duì)渭南臨渭區(qū)大王小學(xué)的長(zhǎng)期調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村師資存在如下問題：1）教師老齡化嚴(yán)重。農(nóng)村學(xué)校的老師大部分都年齡偏大，有部分已退休的教師還堅(jiān)守在教學(xué)第一線。由于農(nóng)村教師工作生活的環(huán)境相對(duì)于城市來說很艱苦，發(fā)展空間小，大部分青年不愿去農(nóng)村，有的把農(nóng)村學(xué)校作為他邁向城市的墊腳石，青年骨干教師流失嚴(yán)重。因此目前農(nóng)村學(xué)校的師資狀況是秋黃不接，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。如大王小學(xué)共有27名教師，其中老齡教師占70%以上。2）教師專業(yè)知識(shí)水平和素質(zhì)普遍較低。我國(guó)一些城市地區(qū)已開始實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師大專化甚至本科化，然而相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)教師的學(xué)歷主要維持在中師學(xué)歷水平，在一些貧困農(nóng)村地區(qū)，代課教師是教師隊(duì)伍中的主力軍，而代課老師中有很多是村聘教師，整體存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題，對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育顯得力不從心；并且在大多數(shù)學(xué)校沒有專業(yè)的英語(yǔ)、音樂、科學(xué)、教育等方面的教師。又因長(zhǎng)期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，信息閉塞，教學(xué)中缺乏熱情和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，無法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，加上教學(xué)中地方方言較重，教學(xué)效果很難實(shí)現(xiàn)。教師素質(zhì)普遍較低，不了解法律法規(guī)，在教育過程中沒有耐心、存在偏見，甚至有羞辱、打罵孩子等行為，使得兒童在學(xué)校得不到應(yīng)有的尊重，尤其加重了留守兒童的心理負(fù)擔(dān)。

（2）教學(xué)環(huán)境落后。良好的教學(xué)環(huán)境會(huì)促進(jìn)教育教學(xué)的發(fā)展，然而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的不平衡致使農(nóng)村的教學(xué)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從硬件而論，在眾多城市學(xué)校投入大量資金提升教學(xué)設(shè)施的同時(shí)，許多農(nóng)村學(xué)校卻連最基本設(shè)施，如校舍、教學(xué)設(shè)備、圖書都難以保證。他們沒有多媒體、沒有圖書室、沒有體育器材等，條件根本無法與城市學(xué)校相比。雖然部分學(xué)校經(jīng)過了改造，硬件設(shè)施有所改善，但相配套的教學(xué)設(shè)備卻無法及時(shí)跟進(jìn)。被調(diào)查的大王溝小學(xué)前校區(qū)以及其他幾所小學(xué)普遍存在學(xué)校陳舊、設(shè)施老化、環(huán)境惡劣的狀況。沒有體育設(shè)施，更沒有體育器材，沒有圖書，有的連教室的桌凳也是破爛不堪。

從教學(xué)目標(biāo)看，農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，資源缺乏，教師觀念陳舊，不能有效彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的不足。傳統(tǒng)的教學(xué)觀念依然是把追求升學(xué)率擺在第一位，忽視學(xué)生的全面發(fā)展，只注重主課教育，而忽略了孩子的個(gè)性發(fā)展，“以人為本、全面發(fā)展”的理念淪為一句口號(hào)。只側(cè)重在校時(shí)段的教育教學(xué)管理，對(duì)留守兒童的心理關(guān)愛難以顧及，與家長(zhǎng)溝通難以實(shí)現(xiàn)，學(xué)校教育和家庭教育脫節(jié)。落后農(nóng)村觀念和多元文化、價(jià)值觀的沖擊，使留守兒童極容易受到惡劣社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響，而走上歧途。

2.2城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)留守兒童教育的影響

（1）心理健康問題突出。兒童期是人的心理發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，家庭和社會(huì)如果能為兒童的成長(zhǎng)提供必要條件，給予兒童應(yīng)有的保護(hù)和良好的教育，就會(huì)為孩子一生的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，他們的父母遠(yuǎn)在異地，長(zhǎng)期與父母分離，缺少聯(lián)系，使得農(nóng)村留守兒童有比較突出的心理問題，主要包括情緒問題、交往問題和自卑心理問題等。留守兒童多表現(xiàn)有為焦慮不安、悲觀失望、孤僻寂寞等消極情緒；生活交往中經(jīng)常受到周圍孩子的歧視、排擠和欺辱，導(dǎo)致他們沉默寡言、態(tài)度冷漠、任性沖動(dòng)。不少留守兒童的心理問題已較嚴(yán)重，心理脆弱，任性叛逆，行為孤僻，性格上變得自卑、內(nèi)向、膽怯、執(zhí)拗等，人際關(guān)系緊張。在我們研究組對(duì)留守兒童的心理輔導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，有些兒童與班里同學(xué)和老師之間發(fā)生矛盾，導(dǎo)致老師對(duì)他有看法，同學(xué)不與他接觸，他們由此產(chǎn)生自卑心理，不與人交流，甚至沒有一個(gè)朋友。這些問題雖然大部分是暫發(fā)性的，但如不能及時(shí)解決，將會(huì)對(duì)他們的身心成長(zhǎng)產(chǎn)生不良影響，嚴(yán)重的甚至?xí)斐沙扇酥蟮娜穗H障礙和人格缺陷。

（2）學(xué)習(xí)狀況令人擔(dān)憂。留守兒童正處于身心發(fā)展的黃金時(shí)期，需要不斷地學(xué)習(xí)和積累知識(shí)，但是父母長(zhǎng)期在外務(wù)工，導(dǎo)致留守兒童的學(xué)習(xí)得不到應(yīng)有的重視和監(jiān)督。學(xué)習(xí)輔導(dǎo)監(jiān)督缺位，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和目的不明確，學(xué)習(xí)成績(jī)落后。根據(jù)我課題組調(diào)查，留守兒童中的83%左右由祖父母撫養(yǎng)，他們大部分年老體弱，而且本身的文化水平較低，根本無法給留守兒童切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)。大部分留守兒童還要承擔(dān)一定的家務(wù)農(nóng)活，導(dǎo)致一些兒童課堂上精力不集中，作業(yè)不能按時(shí)完成，學(xué)習(xí)成績(jī)下降，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏熱情，沒有自覺性和進(jìn)取心，只是應(yīng)付了事，有些甚至厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)。

（3）留守兒童價(jià)值取向的不良發(fā)展。外出務(wù)工者自身想通過打工擺脫貧困，走上致富道路，由于遠(yuǎn)離子女，平時(shí)多采取“物質(zhì)+放任”的方式對(duì)子女進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)子女的價(jià)值取向、道德、法制教育關(guān)注較少。監(jiān)護(hù)人也考慮與孩子關(guān)系的特殊，對(duì)孩子往往采取放任態(tài)度，極易形成孩子功利主義價(jià)值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、盲目跟風(fēng)等陋習(xí)。根據(jù)我們了解，部分學(xué)生開始把人生發(fā)展方向定位為打工掙錢，熱衷于吃喝玩樂，厭學(xué)情緒嚴(yán)重，往往缺乏進(jìn)取心和刻苦鉆研精神，學(xué)習(xí)上得過且過，不求上進(jìn)，信奉“讀書無用論”；另外，留守兒童道德意識(shí)缺失嚴(yán)重，由于“留守兒童”缺乏必要的家庭教育，無法得到父母在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，容易受外界不良環(huán)境的影響，導(dǎo)致他們的道德品質(zhì)下降，有的甚至走向違法犯罪的道路。許多“留守兒童”表現(xiàn)出不誠(chéng)實(shí)守信、講臟話、小偷小摸、敲詐勒索等不良習(xí)慣。他們片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益。對(duì)家庭、同學(xué)、鄰居、社會(huì)冷漠少情，缺乏社會(huì)責(zé)任感。根據(jù)全國(guó)最高法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：中國(guó)未成年人犯罪每年上升13%，近7成為留守兒童犯罪。這個(gè)比例令人觸目驚心，留守兒童的道德行為偏差問題不容忽視。

（4）留守兒童的人身安全得不到保障。他們常處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，加上年齡小，自護(hù)意識(shí)弱，好奇心強(qiáng)，因此被拐賣、受侵害、出現(xiàn)意外傷害的事件時(shí)有發(fā)生；還有一些孩子上學(xué)路途較遠(yuǎn)，經(jīng)常起早摸黑趕路，這些問題對(duì)留守兒童的安全都形成了威脅。[4]

3解決措施

我們課題組在經(jīng)過一年多的調(diào)查走訪、親身支教活動(dòng)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，嘗試提出一些解決留守兒童教育問題的建議，具體如下：

（1）首先，樹立正確的家庭教育責(zé)任觀念，盡量確保父母都在孩子身邊，或調(diào)整外出方式，父母中留一方在家照顧和監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)和生活，保持和保證家庭教育的存在。即使家長(zhǎng)在外地務(wù)工，也要把教育孩子的那份責(zé)任承擔(dān)起來，與學(xué)校、社會(huì)形成合力，應(yīng)定期和主動(dòng)與任課教師、班主任聯(lián)系溝通，了解子女的狀況，共同商討教育孩子的策略和方法。其次，慎選監(jiān)護(hù)人。如果夫妻雙方都出門打工，就要為孩子選定好監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人應(yīng)是有文化、有責(zé)任感、能監(jiān)督和指導(dǎo)孩子的親朋好友，既不能嬌慣孩子，也不要讓他們干過多的農(nóng)活和家務(wù)，保證子女有充足的學(xué)習(xí)時(shí)間。如果是祖輩監(jiān)護(hù)，一定要讓他們對(duì)孫輩嚴(yán)格要求，加強(qiáng)生活和學(xué)業(yè)的監(jiān)督。再者，建立良好的親子關(guān)系，父母在外務(wù)工，要經(jīng)常通過電話、書信、定期返鄉(xiāng)等形式與孩子進(jìn)行多方面溝通交流，明示他們對(duì)孩子的愛和厚望，希望孩子能理解他們的家境和現(xiàn)狀。最后，留守兒童自己應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我教育和引導(dǎo)，樹立自信心和自尊心，留守兒童要培養(yǎng)自愛自強(qiáng)、積極樂觀的心態(tài)，要理解父母的艱辛和難處，自覺約束自己的行為，努力培養(yǎng)獨(dú)立自主、不怕困難的意志和能力，刻苦學(xué)習(xí)，勇于面對(duì)生活挑戰(zhàn)，做生活中的強(qiáng)者。

（2）學(xué)校應(yīng)發(fā)揮教育的主陣地作用。對(duì)于留守兒童要深入了解，建立留守兒童檔案，全面掌握其數(shù)量、家庭及監(jiān)護(hù)人、思想品德、行為狀況、學(xué)習(xí)態(tài)度等情況，以有利于老師對(duì)留守兒童有針對(duì)性地施教。同時(shí)建議學(xué)校建立相應(yīng)的心理咨詢輔導(dǎo)室，培養(yǎng)專職心理教師定時(shí)為留守兒童做心理輔導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯正留守兒童的心理健康問題，并為每一個(gè)兒童建立一份心理健康成長(zhǎng)檔案。我們?cè)谥Ы讨校浞掷梦寄蠋煼秾W(xué)院教育科學(xué)學(xué)院資源的優(yōu)勢(shì)，組織心理學(xué)科的同學(xué)參與進(jìn)來，在3所小學(xué)開展了心理咨詢?cè)圏c(diǎn)活動(dòng)，通過對(duì)兒童和教師雙方向的心理輔導(dǎo)，促進(jìn)了教師與一些心理問題較重的留守兒童的溝通，收到良好的效果。其次，倡導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教育觀念，用愛感化孩子的心靈，擔(dān)負(fù)學(xué)校和家庭雙重角色，填補(bǔ)留守兒童心靈上親情的空缺。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師應(yīng)有關(guān)于留守兒童的專門性意識(shí)，充分重視這一群體，老師要給予留守兒童特殊的關(guān)愛，在安全、生活、心理、學(xué)習(xí)、在交往上給以關(guān)心鼓勵(lì)；讓他感受到來自各方面的關(guān)愛。再次，大力發(fā)展農(nóng)村留守兒童寄宿制。這需要地方政府加大投入，進(jìn)行相關(guān)建設(shè)。目前農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件普遍較差，甚至沒有寄宿設(shè)施，在農(nóng)村留守兒童在家庭教育缺失的情況下，更要充分發(fā)揮學(xué)校和教師的教育功能。因此地方政府應(yīng)不斷加大投入，和社會(huì)各界給以經(jīng)濟(jì)支持，完善設(shè)施，盡量為留守兒童提供住宿的便利，讓留守兒童在老師、同學(xué)的群體中健康成長(zhǎng)，受到更多的監(jiān)護(hù)、照顧與關(guān)愛，減少留守兒童受教育的斷層和真空。這還將有助于培養(yǎng)留守兒童的生活自理能力和社會(huì)交往能力。

（3）社會(huì)更廣泛關(guān)注和幫助。大力加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮大眾媒體的作用，宣傳關(guān)愛留守兒童工作的重大意義，宣傳保護(hù)留守兒童權(quán)益的法律法規(guī)和政策、家庭教育理念，開展義務(wù)資助留守兒童活動(dòng)等。如全國(guó)婦聯(lián)組織發(fā)起，中央電視2臺(tái)承辦的《春暖2012特殊家長(zhǎng)會(huì)》公益節(jié)目，向全社會(huì)宣傳和募資，號(hào)召社會(huì)給予大力支持。現(xiàn)在已有社會(huì)公益機(jī)構(gòu)帶頭，力圖集社會(huì)各方力量和各種資源來幫助這一群體，這其中應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮大學(xué)生支教援助作用。新時(shí)期的大學(xué)生普遍勇于實(shí)踐，具有社會(huì)責(zé)任感和同情心，愿意為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。以我研究組為例，我們本著服務(wù)地方，深入社會(huì)實(shí)踐的原則開展這次調(diào)查和支教活動(dòng)，在持續(xù)半年的活動(dòng)中耐心考察，積極參與，搜集整理了許多第一手資料，總結(jié)出如下幫扶經(jīng)驗(yàn)：第一，課內(nèi)輔導(dǎo)。利用大學(xué)課余時(shí)間或假期，為留守兒童做學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，讓他們可以與其他的孩子一樣學(xué)得好，同時(shí)以參與課堂講授的方式為學(xué)校帶去新的知識(shí)、新的理念、新的教學(xué)方法，為校園增添活力。第二，心理疏導(dǎo)，針對(duì)個(gè)別留守兒童出現(xiàn)的心理問題，我們提供了心理引導(dǎo)溝通，同時(shí)為當(dāng)?shù)刂行W(xué)老師做了心理輔導(dǎo)培訓(xùn)，讓他們了解基本的心理輔導(dǎo)知識(shí)和方法，從而使他們?cè)诮窈蟮慕逃^程中有所參考，更好地幫助孩子們的身心健康成長(zhǎng)。第三，籌備建立長(zhǎng)期性的大學(xué)生支教點(diǎn)。留守兒童是一個(gè)復(fù)雜的、綜合性、長(zhǎng)期性的社會(huì)問題，需要持久的關(guān)注和援助。留守兒童已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和各種支持，在此基礎(chǔ)上，建立大學(xué)生支教援助點(diǎn)是應(yīng)該的也是可行的，應(yīng)以此為契機(jī)，吸引更多的大學(xué)生投入到幫助留守兒童的活動(dòng)中，為促進(jìn)社會(huì)和諧盡一份力量。最后，在更廣泛的社會(huì)層面，吸引和組織更多其他領(lǐng)域的青年加入，為農(nóng)村教育做貢獻(xiàn)。社會(huì)各團(tuán)體、單位及個(gè)人積極參加，為農(nóng)村帶去知識(shí)、技術(shù)，并帶動(dòng)青年走向農(nóng)村，就業(yè)基層，扎根基層，為農(nóng)村教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（4）國(guó)家應(yīng)積極營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。首先，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，保障留守兒童的合法權(quán)益。完善《未成年人保護(hù)法》，探索關(guān)愛留守兒童的長(zhǎng)效機(jī)制，制定留守兒童受教育部分優(yōu)惠政策，落實(shí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。其次，改革二元制的城鄉(xiāng)戶籍制度，建立適應(yīng)社會(huì)和諧發(fā)展的新體制，保障勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。制定優(yōu)惠政策，采取配套措施，幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市生活，接受留守兒童在父母務(wù)工所在地入學(xué)，為留守兒童建立流動(dòng)學(xué)籍，取消各種名目的借讀費(fèi)，降低留守兒童異地入學(xué)的門檻。再次，改革中國(guó)現(xiàn)行教育體制，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把留守兒童的檔案、教育、家長(zhǎng)溝通、目標(biāo)考核納入到教師日常教學(xué)工作，與教師的晉升和評(píng)優(yōu)掛鉤，以保證留守兒童教育關(guān)懷的制度化和長(zhǎng)期化。政府應(yīng)調(diào)整教育投資，縮小城鄉(xiāng)教師待遇和教學(xué)設(shè)備投入差別，促進(jìn)教育公平，改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，挖掘農(nóng)村教育潛力。最后，要徹底解決留守兒童問題，政府必須實(shí)施宏觀調(diào)控，加大對(duì)農(nóng)村開發(fā)建設(shè)力度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大縣區(qū)和中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，創(chuàng)造農(nóng)村群眾勞動(dòng)就地、就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，就近為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)；從而減少留守兒童的出現(xiàn)。

留守兒童不只是一群缺少父母照看的孩子，他們是“時(shí)代的孤兒”，他們的成長(zhǎng)和國(guó)家的未來息息相關(guān)。每一個(gè)兒童都應(yīng)該有一個(gè)幸福的童年，然而這一兒童群體的生活狀況卻令人擔(dān)憂。因此我們希望國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校及家庭能夠聯(lián)合在一起，保護(hù)和培養(yǎng)他們，為他們建立一個(gè)“樂和之家”。我們以自己切身的體驗(yàn)，再次呼吁當(dāng)代大學(xué)生能走出校園，走到留守兒童身邊去幫助他們。愿所有的留守兒童健康成長(zhǎng)。

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篇7

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；金融發(fā)展差異

1.黑龍江省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

目前黑龍江省二元經(jīng)濟(jì)狀況較為明顯。首先，其城鄉(xiāng)綜合效率差距很大，黑龍江省農(nóng)業(yè)GDP的比重在2012年為37.15%，這一比例暴露了黑龍江省的經(jīng)濟(jì)重心并沒有從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)業(yè)仍然過于依賴。其次，城鄉(xiāng)居民收入差距很大，人均可支配收入差異2012年為2064元，減小的趨勢(shì)緩慢，這種差距的保持還會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位和進(jìn)一步獲取收入機(jī)會(huì)的不平等。再次，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)構(gòu)成差異大，從2004年至2012年，恩格爾系數(shù)變動(dòng)范圍不大（最低33.3，最高36.3），但隨后農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)開始攀升至2012年37.9的高點(diǎn)。這種變動(dòng)差異說明了影響城鄉(xiāng)消費(fèi)的因素是不同的，對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生影響的宏觀變量對(duì)城市影響微弱。最后，城鄉(xiāng)金融發(fā)展差異大，在過去的9年里，黑龍江省的城鄉(xiāng)金融發(fā)展規(guī)模差距一直較大，影響了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的緩和。

2.黑龍江省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題分析

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰

明確的產(chǎn)權(quán)是降低外部效應(yīng)、降低交易費(fèi)用、增加土地利用率的一大保障。目前黑龍江省土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①承包土地的產(chǎn)權(quán)主體不明確，土地屬于集體經(jīng)濟(jì)，但集體經(jīng)濟(jì)分為三級(jí)，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和村集體，在產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)問題時(shí)，常常出現(xiàn)主體不清的情況；②土地相關(guān)的權(quán)利界定不明確，像承包權(quán)、使用權(quán)、出租與買賣權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)等，并沒有相應(yīng)的憑證，在土地權(quán)益轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)問題很多。

如果產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度問題解決不好，就會(huì)影響農(nóng)民從土地獲取收益的能力，并會(huì)降低土地使用效率，減緩了農(nóng)村的發(fā)展速度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的拉大。

2.2農(nóng)村金融制度不健全

位于農(nóng)村的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的支持力度弱，金融機(jī)構(gòu)類型缺乏，多元化不足，且機(jī)構(gòu)間有固定的客戶分割，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)不充分。這種狀況難以吸引農(nóng)村資金的供求雙方，造成在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金外流的情況，從農(nóng)村吸收的存款更可能被投放于城市地區(qū)，出現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)信貸緊縮的問題。資金的供給的不足阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，減緩了農(nóng)村在發(fā)展速度上追趕城市的步伐，使得城鄉(xiāng)差距無法得到有效控制，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的局面難以改善。

2.3農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)制約了農(nóng)戶增收

黑龍江省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式有這樣幾種：龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)型等。但黑龍江省最廣大的農(nóng)戶還是以散戶的方式進(jìn)行小規(guī)模的生產(chǎn)，農(nóng)民的知識(shí)水平也很低，觀念較為陳舊，對(duì)于新技術(shù)的把握能力很弱，面臨的農(nóng)業(yè)整體的風(fēng)險(xiǎn)也大很多，最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。

3.緩解黑龍江省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的金融視角對(duì)策

3.1發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用

在眾多險(xiǎn)種中，農(nóng)作物保險(xiǎn)有適合黑龍江省大力推廣，優(yōu)點(diǎn)如下：一是，黑龍江省地理特點(diǎn)使得省內(nèi)農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，其中種植的品種常以地區(qū)劃分，各地類型較為集中，依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、氣候特點(diǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)較為便利，間接減少了成本；二是，種植業(yè)保險(xiǎn)相比養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)低，保費(fèi)也更低，推廣難度相對(duì)小，這一特點(diǎn)的重要性在于，弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要對(duì)象――中低收入農(nóng)民――往往不愿在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的花費(fèi)之外再額外負(fù)擔(dān)保費(fèi)，保費(fèi)的降低能夠盡可能的吸引這部分農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為提升農(nóng)業(yè)效率打好基礎(chǔ)。

3.2保證效率的前提下著重?cái)U(kuò)大農(nóng)村金融規(guī)模

應(yīng)當(dāng)通過承諾貸款擔(dān)保等政策吸引省外、國(guó)外各類金融機(jī)構(gòu)將分支機(jī)構(gòu)設(shè)置到縣域一級(jí)。此外，還應(yīng)整合現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可以將農(nóng)村信用社逐漸改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，將小額信貸公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，并鼓勵(lì)民營(yíng)銀行和金融租賃公司的發(fā)展彌補(bǔ)其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)缺口。另外可以嘗試把城市金融機(jī)構(gòu)中成熟的金融產(chǎn)品在農(nóng)村落地，例如從整條供應(yīng)鏈的角度設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，將核心企業(yè)和中小型企業(yè)間的業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的商品交割、預(yù)付賬款以及應(yīng)收賬款作為抵押物，為供應(yīng)鏈中的其他企業(yè)的融資做擔(dān)保。

3.3擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵押品的范圍

農(nóng)村金融無法在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，一定程度上是來自于傳統(tǒng)土地制度的限制。傳統(tǒng)的土地制度影響了農(nóng)民利用其作為抵押物獲取金融服務(wù)的能力，針對(duì)農(nóng)民的貸款一直存在缺乏抵押品的現(xiàn)象，急需對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行創(chuàng)新。目前黑龍江省正處于“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)階段，可以進(jìn)行許多政策創(chuàng)新，先試先行。賦予農(nóng)民土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)等，使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力能夠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，促使土地更好地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)化、集約化和規(guī)模化。

3.4提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行顯現(xiàn)出資金不足、服務(wù)范圍狹窄的困境，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支農(nóng)服務(wù)方面的作用效果越來越不顯著。農(nóng)村信用社目前已經(jīng)成為黑龍江省農(nóng)村金融的重要組成，占據(jù)著農(nóng)村地區(qū)金融支持的主導(dǎo)地位，但是，只有農(nóng)村信用社一家正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的融資支持容易造成壟斷，對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利的影響，作為農(nóng)村金融體系主導(dǎo)的農(nóng)村信用社也沒有能夠?qū)r(nóng)村地區(qū)提供充分的資金支持。因此，要?jiǎng)?chuàng)新出適合黑龍江省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品以吸引資金供求雙方，這樣才能從完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的角度，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐漸使農(nóng)村趕上城市發(fā)展步伐，弱化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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篇8

[關(guān)鍵詞]二元結(jié)構(gòu)壁壘;城鄉(xiāng)收入差距;農(nóng)民

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口占70%以上的農(nóng)業(yè)大國(guó),從全國(guó)范圍上看,城鄉(xiāng)收入差距占總收入差距的75%以上,可見,中國(guó)的收入差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距上。目前,制約農(nóng)民收入水平提高的瓶頸問題是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)格局,打破二元結(jié)構(gòu)壁壘至關(guān)重要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局主要表現(xiàn)在:導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu),導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的城鄉(xiāng)二元行政管理結(jié)構(gòu),導(dǎo)致城鄉(xiāng)戶籍障礙的城鄉(xiāng)二元戶籍制度,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民稅負(fù)巨大反差的城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu),導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不均衡的城鄉(xiāng)二元分配結(jié)構(gòu)上。提高農(nóng)民收入水平,縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本出路就在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

一、打破城鄉(xiāng)二元思維模式,實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)化

長(zhǎng)期以來,“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的二元思維慣性一直沒有從根本上改變,在制定政策措施和財(cái)政投入決策等方面仍存在著重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的思想,這種城鄉(xiāng)二元性思維模式和政策嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,必須首先打破城鄉(xiāng)二元思維定式,轉(zhuǎn)換和更新思維觀念。只有打破二元思維模式,才能轉(zhuǎn)變“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的二元思維慣性,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。才能認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,糾正對(duì)城市投入的偏向,加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度。才能擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。才能進(jìn)一步完善加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策措施。才能逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、機(jī)會(huì)不均等的主要原因。打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。提高農(nóng)民收入水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持以人為本,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,合理布局。加快推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。通過加快推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化,減少農(nóng)業(yè)人口,讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份,只有農(nóng)民非農(nóng)化,才能有效提高農(nóng)民收入。通過加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局,拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,扶持和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高農(nóng)民收入。通過加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化,加大科技興農(nóng)力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研開發(fā),推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科學(xué)化,依靠科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,按照集約發(fā)展,合理布局的原則,擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn),形成合理的城鎮(zhèn)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

三、打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)分配合理化

由于城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu),造成了制度上的不平等,致使資源長(zhǎng)期向城鎮(zhèn)傾斜,使農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,拉大了城鄉(xiāng)差距。在再分配領(lǐng)域中由二元體制結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)二元稅制格局,致使城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)不平等,加大了農(nóng)民的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。由二元體制結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)分割的二元分配體制,使現(xiàn)代社會(huì)保障制度與農(nóng)民無緣,將城鄉(xiāng)居民分開對(duì)待,將農(nóng)民排斥在外。要從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民分配的公平化、合理化,必須打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)壁壘。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制,依法規(guī)范現(xiàn)代稅制,實(shí)行農(nóng)業(yè)輕稅賦政策,取消各種不合理收費(fèi),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村能源開發(fā)、道路交通、水利、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)。要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法,探索建立農(nóng)村最低生活保障制度,加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),逐步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。

四、打破二元行政管理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等化

城鄉(xiāng)二元行政管理結(jié)構(gòu),是形成勞動(dòng)力壁壘、城鄉(xiāng)間就業(yè)歧視、發(fā)展機(jī)會(huì)不均等的重要根源。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間在身份地位上、就業(yè)機(jī)會(huì)上、受教育機(jī)會(huì)上的平等,必須打破二元行政管理結(jié)構(gòu)壁壘。一是廢除造成城鄉(xiāng)隔絕的二元戶籍政策,給農(nóng)民以平等的公民權(quán)。使廣大農(nóng)民從結(jié)構(gòu)性的機(jī)會(huì)不平等狀態(tài)中解脫出來,獲得與城市居民同等的地位和身份,“農(nóng)民”將僅僅是一種職業(yè)稱謂。農(nóng)民將與城市居民站在同一起跑線上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。通過平等競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)、統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng),消除各種人為障礙,打破人口流動(dòng)壁壘,取消就業(yè)歧視與限制,保證農(nóng)民工合法權(quán)益,建立農(nóng)民工服務(wù)體系,促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)平等化。三是為農(nóng)民提供平等的受教育機(jī)會(huì)。農(nóng)民處于“教育貧困狀態(tài)”,農(nóng)民因未能獲得與城市居民平等的受教育機(jī)會(huì),在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。重視農(nóng)民教育問題,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,加大農(nóng)村教育投入,強(qiáng)化義務(wù)教育保障責(zé)任,提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)能力,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

參考文獻(xiàn):

[1]楊宜勇.收入分配體制改革攻堅(jiān)[M].中

國(guó)水利水電出版社,2005.

[2]盧嘉瑞.中國(guó)現(xiàn)階段收入分配差距問

篇9

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、假設(shè)

一、問題的提出

提出和確立假設(shè)，作為科學(xué)研究的重要方法，已被科學(xué)史上的許多成功范例所證實(shí)。假設(shè)作為科學(xué)研究的前提，是較為系統(tǒng)的科學(xué)研究都需要具備的。盡管對(duì)于法學(xué)是否屬于“科學(xué)”尚存爭(zhēng)議，但對(duì)于廣義上的科學(xué)可以包括法學(xué)，或者說法學(xué)中可以包含一定的科學(xué)成分的觀點(diǎn)，則殆無異議。正是在此意義上，才可以把法學(xué)同經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等一起，放入廣義的科學(xué)之中，并研究其基本假設(shè)問題。這對(duì)于法學(xué)研究的范式轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

所謂假設(shè)，通常是指在現(xiàn)存的事實(shí)和理論的基礎(chǔ)上，對(duì)某些事物的存在或與其相關(guān)的規(guī)律所做的推測(cè)性的解說或虛擬性的預(yù)設(shè)。假設(shè)只是對(duì)客觀事物及其規(guī)律的一種推斷和猜測(cè)，但這種推測(cè)是建立在一定的事實(shí)和理論的基礎(chǔ)之上的，因而它既非成熟理論，亦非主觀臆測(cè)。其重要價(jià)值是有助于明確研究方向，提高研究的自覺性。因此，若假設(shè)確定得當(dāng)，就會(huì)大大提高科研的效率和水平。此外，假設(shè)是建立和發(fā)展新理論的重要方法。通過不斷提出假設(shè)，并不斷地證實(shí)假設(shè)，就能夠不斷地提高認(rèn)識(shí)，從而形成新的理論；同時(shí)，即使假設(shè)被證偽，也同樣有助于人們糾正錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，從而推動(dòng)正確的理論的形成〔1〕。

對(duì)于假設(shè)的重要價(jià)值，紐拉特曾指出，“在社會(huì)科學(xué)中，我們看到的只是假設(shè)之網(wǎng)，說不出某些困難究竟是來自哪些假設(shè)。”〔2〕事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，對(duì)于學(xué)科的基本假設(shè)問題的探討是相對(duì)較多的，因而其“科學(xué)性”也相對(duì)較強(qiáng)，特別是其中的一些假設(shè)由于確定的條件約束以及數(shù)學(xué)方法、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法的應(yīng)用等，更是給人以“精確”的感覺。但是，法學(xué)因其在傳統(tǒng)上往往被視為“正義之學(xué)”或關(guān)于“正義的藝術(shù)”，特別是由于法學(xué)學(xué)科本身的一些特點(diǎn)以及人們認(rèn)識(shí)上的偏見，致使法學(xué)在吸納相關(guān)學(xué)科的新成果時(shí)總是相對(duì)滯緩，即使是在對(duì)一些基本假設(shè)的判定方面，也幾乎未有太大的進(jìn)展。但是，隨著法學(xué)的發(fā)展，特別是隨著法學(xué)與相關(guān)學(xué)科之間的聯(lián)系的加強(qiáng)，以及法學(xué)研究對(duì)“客觀性”、“科學(xué)性”要求的提高，對(duì)于法學(xué)研究的基本假設(shè)問題進(jìn)行研究的需求也會(huì)越來越強(qiáng)烈。

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)領(lǐng)域，基本假設(shè)的重要性更為突出。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等都密切相關(guān)，其專業(yè)性更強(qiáng)，現(xiàn)代性也更為突出，因此，在經(jīng)濟(jì)法研究上更有必要研究其基本假設(shè)問題。但在社會(huì)科學(xué)乃至各類科學(xué)的“假設(shè)之網(wǎng)”中，如何找到關(guān)鍵性的“紐結(jié)”，以使經(jīng)濟(jì)法研究能夠借以實(shí)現(xiàn)“綱舉目張”，實(shí)在是一個(gè)重要問題。這涉及到假設(shè)的提出、選擇和確立的問題。

本文認(rèn)為，從研究路徑和框架選擇來看，在法學(xué)乃至整個(gè)社會(huì)科學(xué)中，存在著具有共通性的基本假設(shè)（如“二元結(jié)構(gòu)”假設(shè)），它當(dāng)然也適用于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究。此外，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)上，還應(yīng)關(guān)注那些對(duì)于經(jīng)濟(jì)法研究有特殊意義的基本假設(shè)。由此可以把經(jīng)濟(jì)法學(xué)上的基本假設(shè)分為兩類，一類是經(jīng)濟(jì)法學(xué)與其他部門法學(xué)共同的基本假設(shè)，另一類是在經(jīng)濟(jì)法學(xué)上有獨(dú)特價(jià)值的基本假設(shè)。這些基本假設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究，有著重要的意義。為此，下面將先提出和確立兩類基本假設(shè)及其所包含的若干具體假設(shè)，然后再探討這些假設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的價(jià)值，并對(duì)其局限性作出相應(yīng)分析，以求對(duì)基本假設(shè)的價(jià)值有一個(gè)較為全面的把握。

二、共通性的假設(shè)：二元結(jié)構(gòu)假設(shè)

各類科學(xué)的研究目的，都是揭示和解決一些現(xiàn)實(shí)中的基本矛盾。從哲學(xué)意義上說，矛盾是普遍存在的，其內(nèi)含的互相依存，相輔相成兩個(gè)方面，形成一種二元對(duì)立的結(jié)構(gòu)，可稱之為“二元結(jié)構(gòu)”。如同中國(guó)道家理論中指出的“太極生兩儀，兩儀生四象，四象生八卦”的思想，普遍存在的二元結(jié)構(gòu)，其本身也可以層層演化，從而形成更多、更復(fù)雜的層級(jí)系統(tǒng)。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究也要找到自己的二元結(jié)構(gòu)，從而找到研究的基本框架、問題和視角，以為進(jìn)一步研究提供前提和基礎(chǔ)。依據(jù)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)關(guān)聯(lián)的緊密度，可以從諸多二元結(jié)構(gòu)，發(fā)掘出對(duì)經(jīng)濟(jì)法研究最為重要的三個(gè)層面的“二元結(jié)構(gòu)”假設(shè)，即理論-認(rèn)知層面的二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)-制度層面的二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)-文化層面的二元結(jié)構(gòu)。

（一）理論-認(rèn)知層面上的二元結(jié)構(gòu)

先討論理論-認(rèn)知層面的二元結(jié)構(gòu)，是因?yàn)樗鼘?duì)于從總體上和根本上來認(rèn)識(shí)二元結(jié)構(gòu)問題，并形成相應(yīng)的理論至關(guān)重要。在社會(huì)科學(xué)的研究中，從較為根本的意義上說，人類的欲望（或稱需求）是一個(gè)不容忽視的基礎(chǔ)性問題。因此，從人類的欲望出發(fā)，來研究各個(gè)學(xué)科的問題，往往被認(rèn)為是一個(gè)非常基本也非常重要的起點(diǎn)和入口。

人類的欲望是永無止境的。從需要與可能的角度說，正因資源有限，而欲壑難填，才產(chǎn)生了各個(gè)學(xué)科需要研究的相對(duì)專門的問題。針對(duì)人類的某類欲望及由此產(chǎn)生的問題進(jìn)行研究，便形成了心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等各個(gè)學(xué)科。而在這些學(xué)科中，由于人類欲望而形成的各類二元結(jié)構(gòu)尤其值得關(guān)注。

事實(shí)上，人類欲望盡管紛繁復(fù)雜，變幻莫測(cè)，但仍然可以分為兩類，即公共欲望和私人欲望。其中，私人欲望是獨(dú)立的私人主體為滿足自身的某種需要而產(chǎn)生的愿望；公共欲望則是在各類私人欲望的基礎(chǔ)上而形成的各類私人主體所共有的愿望。這樣在基本的人類欲望方面，首先就可以分為公共欲望和私人欲望兩類，從而形成一個(gè)基本的“公私二元結(jié)構(gòu)”。

在上述的人類欲望的公私二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還會(huì)衍生出一系列的公私二元結(jié)構(gòu)，它們構(gòu)成了社會(huì)科學(xué)中的幾個(gè)重要學(xué)科得以展開的基本前提-

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，由于公共欲望和私人欲望的存在，便有了公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的劃分。人類為了滿足私人欲望，在經(jīng)濟(jì)上需要有一些物品供自己消費(fèi)，以維持自身的存續(xù)和繁衍，這些滿足私人欲望的私人物品，通常是由市場(chǎng)來提供的，由此形成了以滿足私人主體的私欲為主要目標(biāo)的私人經(jīng)濟(jì)。此外，由于人類還存在著一些不同層次的公共欲望，因而還需要有一些物品來滿足，這些物品便被稱為公共物品（PublicGoods）。公共物品因其具有消費(fèi)的非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性，而不象私人物品那樣具有獨(dú)占性、消費(fèi)的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，因而它不能或不適宜由市場(chǎng)來提供，而通常由政府來提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公共物品”理論表明，基于人類欲望的二元結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的用來滿足人類欲望的物品被分為私人物品和公共物品，經(jīng)濟(jì)也被分為私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)層面的“公私二元結(jié)構(gòu)”，不僅有助于分析和解決許多經(jīng)濟(jì)問題，而且也有助于分析和解決法學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的許多問題。

在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，同私人欲望與公共欲望的“二分法”相聯(lián)系，存在著政治國(guó)家與市民社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。其中，政治國(guó)家的存在，往往被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)人類的公共欲望的需要；而市民社會(huì)的存在，則至少在客觀上具有同政治國(guó)家相抗衡的功用，從而有助于保護(hù)私人欲望的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而使市民社會(huì)成為實(shí)現(xiàn)私欲的主要領(lǐng)域。這種劃分自黑格爾在理論上予以普及化以來，就一直研討未絕，包括近些年來中國(guó)學(xué)界對(duì)此所進(jìn)行的相關(guān)討論，都說明人們對(duì)此類問題的重視，以及它對(duì)相關(guān)學(xué)科的研究的重要價(jià)值。事實(shí)上，直到今天，盡管人們對(duì)于“國(guó)社二元結(jié)構(gòu)”存在著各類不同的看法，包括是否要大力推進(jìn)“第三部門”（theThirdSector）的發(fā)展，是否要推進(jìn)社會(huì)中間層的發(fā)展，以彌補(bǔ)國(guó)社二元結(jié)構(gòu)的不足，等等，但是，不容否認(rèn)的是，國(guó)社二元結(jié)構(gòu)，仍然是相關(guān)分析的基本框架。也就是說，國(guó)社二元結(jié)構(gòu)，雖然陳舊，但并未過時(shí)。

同上述心理上的、經(jīng)濟(jì)上的、政治上的、社會(huì)上的各類公私二元結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，在法學(xué)上對(duì)于法律也有公法與私法的劃分，這主要源于法律所保護(hù)的利益有公益與私益之分。法律上的這種公私二元結(jié)構(gòu)，對(duì)于整個(gè)法律制度和法律思想的展開，都是非常重要的。自從古羅馬著名法學(xué)家烏爾比安提出公法與私法的一般劃分標(biāo)準(zhǔn)以來，相關(guān)的討論就一直綿延未絕。其中的一些劃分標(biāo)準(zhǔn)，如主體標(biāo)準(zhǔn)、利益標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等，都可以展開為具體的二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是如何把這些有解釋力的標(biāo)準(zhǔn)融為一體。由于在法學(xué)上關(guān)于公法與私法的劃分，在兩大法系的認(rèn)同度越來越高，且對(duì)于法學(xué)的發(fā)展已經(jīng)起到了重要的作用，因此，對(duì)于法律上的公私二元結(jié)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)做進(jìn)一步的研究。無論是否主張?jiān)诠ㄅc私法之外還存在所謂“第三法域”，無論是否贊同公法與私法的劃分，都應(yīng)當(dāng)首先對(duì)公私二元結(jié)構(gòu)，以及劃分的標(biāo)準(zhǔn)等問題做細(xì)致的研究，以免輕率地得出結(jié)論。

可見，只要存在公共欲望與私人欲望，就會(huì)存在與之相應(yīng)的公益與私益，以及與其相對(duì)應(yīng)的公權(quán)與私權(quán)、公法與私法、公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、國(guó)家與市民等多種公私二元結(jié)構(gòu)，這些二元結(jié)構(gòu)為相關(guān)領(lǐng)域的研究確定了重要的前提和基礎(chǔ)。從而為解決認(rèn)知和理論構(gòu)筑問題提供了基本的模型。成為理論-認(rèn)知層面的重要內(nèi)容。

上述二元結(jié)構(gòu)假設(shè)提供了一個(gè)理論研究的框架，它已經(jīng)具備了托馬斯？庫(kù)恩所說的范式（Paradigm）的意義，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的研究是很重要的。盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)是新興的學(xué)科，但它也同樣要繼承法學(xué)中的一些共同的東西，這種理論上的二元結(jié)構(gòu)同樣也是適用的。對(duì)此在后面還將探討。

（二）經(jīng)濟(jì)-制度層面的二元結(jié)構(gòu)

二元結(jié)構(gòu)不僅在理論-認(rèn)知層面存在，而且在其他層面也存在。其中，在經(jīng)濟(jì)層面就存在著一系列二元結(jié)構(gòu)，這些二元結(jié)構(gòu)又影響到制度建設(shè)，從而使得相關(guān)的制度層面也存在著一系列二元結(jié)構(gòu)，因而可以總稱為經(jīng)濟(jì)-制度層面的二元結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)-制度層面的二元結(jié)構(gòu)有多種表現(xiàn)，基于其重要性以及對(duì)法學(xué)、特別是經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的重要價(jià)值，下面主要探討以下幾類：

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在著一系列的矛盾和問題，也存在著一系列的不平衡。這些矛盾著的兩個(gè)方面可以形成一系列的二元結(jié)構(gòu)。其中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是比較重要的。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯（W？A？Lewis）早就指出，在發(fā)展中國(guó)家存在著突出的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。該問題表現(xiàn)在，如果城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面存在很大差距，就會(huì)在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，并帶來新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多方面的問題。劉易斯的理論被認(rèn)為是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要貢獻(xiàn)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，確實(shí)是非常現(xiàn)實(shí)也非常重要的問題，這對(duì)我國(guó)尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展和資本主義的不充分發(fā)育階段，是發(fā)展不平衡的人口大國(guó)。過去，突出的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別這三大差別，曾廣為人知，而其中的前兩類差別，基本上都可以歸于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，最后一類差別，實(shí)際上也在一定程度上與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在有關(guān)。

隨著改革開放的深化，不平衡規(guī)律的作用更加凸現(xiàn)。在過去的幾十年，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)已經(jīng)為城市和工業(yè)作出了重要的、有時(shí)甚至是犧牲性的貢獻(xiàn)。雖然作為一種轉(zhuǎn)機(jī)，最初的改革也煥發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，從而使勞動(dòng)生產(chǎn)率大為提高，但畢竟由于諸多原因，近些年來出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢而又負(fù)擔(dān)過重，以及基層管理不當(dāng)、違法、渙散等諸多問題。這些問題已經(jīng)在很大程度上影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和整體目標(biāo)。因此，如何推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，實(shí)現(xiàn)公平與效率的兼顧，是非常現(xiàn)實(shí)的問題，也是亟待解決的問題。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展與國(guó)家的“區(qū)別式”的治理方式有關(guān)，即與國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)所實(shí)施的不同政策和制度有關(guān)。事實(shí)上，在古代社會(huì)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的統(tǒng)治是較為放松的。例如，從經(jīng)濟(jì)層面來看，在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家的治理或國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，主要是通過稅收的形式體現(xiàn)出來的。在很多統(tǒng)治清明的時(shí)期，稅收負(fù)擔(dān)是比較低的，不僅存在“什一稅”，甚至有時(shí)稅負(fù)為“三十而一”。這比許多現(xiàn)代國(guó)家的稅負(fù)都要輕得多。在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，限于統(tǒng)治的能力、需要，以及客觀的情況，國(guó)家的統(tǒng)治主要是到達(dá)縣一級(jí)，而其下的部分則主要是發(fā)揮民間的力量。這與近些年來學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究是一致的。由此也產(chǎn)生了國(guó)家統(tǒng)治與民間治理之間的關(guān)系，從而產(chǎn)生了法學(xué)需要研究的國(guó)家法律規(guī)則與民間治理規(guī)范之間的關(guān)系。在這種延續(xù)至今的分級(jí)治理的格局下，中央政府在解決農(nóng)村的很多問題時(shí)往往鞭長(zhǎng)莫及，一些法律的實(shí)施也很難延伸下去，于是不得不搞各種形式的“下鄉(xiāng)活動(dòng)”，其中也包括“送法下鄉(xiāng)”。此外，由于財(cái)政控制的松弛，較為現(xiàn)代的“稅收法定原則”很難貫徹下去，以致于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過于沉重，于是不得不進(jìn)行號(hào)稱是農(nóng)村第三次革命的“稅費(fèi)改革”，以求把具有經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)的財(cái)政法、稅法在農(nóng)村也推行下去。

從成因上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，有經(jīng)濟(jì)上的原因，也有體制等諸多方面的原因。它帶來的許多經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，有些是需要通過法律途徑來予以解決的，同時(shí)它也促進(jìn)了新制度的形成和變遷。綜觀歷史和現(xiàn)實(shí)，恰恰是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶來了制度上的二元結(jié)構(gòu)或法律上的二元結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)于制度或法律上的二元結(jié)構(gòu)的形成的影響，有多種表現(xiàn)。例如，它帶來了實(shí)質(zhì)意義上的城市法與鄉(xiāng)村法的劃分。在歷史上，西方國(guó)家曾經(jīng)有過莊園法、城市法等至少是名稱上的劃分，而從現(xiàn)代法制來看，現(xiàn)代法律實(shí)際上主要更適用于城市，更適用于工商業(yè)，而對(duì)于工商業(yè)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村往往是不太適用的。在農(nóng)村，曾經(jīng)和正在有大量非制定法的適用，它在客觀上推動(dòng)了國(guó)家法與民間法、制定法與非制定法的區(qū)分，從而推動(dòng)了法律或制度上的一系列二元結(jié)構(gòu)的形成。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異所體現(xiàn)出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也在很大程度上影響著具體制度的形成。從制度構(gòu)成上看，同樣存在著二元結(jié)構(gòu)的問題。例如，在我國(guó)的財(cái)政制度上，在工商業(yè)成分較高的縣級(jí)以上城鎮(zhèn)，國(guó)家財(cái)政的約束力、影響力還相對(duì)較強(qiáng)，并且至少在名義上各級(jí)政權(quán)的財(cái)政支出是由國(guó)家來予以保障的；但是，在農(nóng)業(yè)成分較高的縣級(jí)政權(quán)以下的區(qū)域，國(guó)家的財(cái)政則基本上是不管的，而主要是由鄉(xiāng)級(jí)政府等基層組織自行解決，由此帶來了從基層政權(quán)民主建設(shè)到政權(quán)的合法性，以及官民關(guān)系、地方穩(wěn)定、法治狀態(tài)等多方面的問題。與之類似，在稅收制度上，我國(guó)區(qū)分工商稅制和農(nóng)業(yè)稅制，其中，工商稅制更主要地適用于工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市，而農(nóng)業(yè)稅制則主要適用于農(nóng)業(yè)較為集中的鄉(xiāng)村。同時(shí)，在相關(guān)稅法的立法宗旨、側(cè)重點(diǎn)等各個(gè)方面，都突出地體現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度的二元結(jié)構(gòu)特征。

與上述財(cái)稅制度相近，金融制度同樣受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。例如，在銀行體制方面，我國(guó)有工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行的類別，它們過去曾長(zhǎng)期承擔(dān)政策性銀行的職能，這也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的體現(xiàn)。同時(shí)，在各類銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和布點(diǎn)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)范圍等各個(gè)方面，也都體現(xiàn)著二元結(jié)構(gòu)的特征。上述在財(cái)稅、金融制度方面的二元結(jié)構(gòu)特征，在計(jì)劃制度中當(dāng)然也突出地存在著。

另外，在市場(chǎng)規(guī)制方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也有其影響。例如，由于城鎮(zhèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，因而諸如反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法之類的市場(chǎng)規(guī)制法，主要也是在城鎮(zhèn)適用。這在一定程度上也有助于說明：為什么經(jīng)濟(jì)法在適用范圍上客觀存在著城鄉(xiāng)差異的問題。由此也可以進(jìn)一步說明：為什么大量的坑農(nóng)害農(nóng)事件屢禁不止-這與行政壟斷的存在、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的普遍存在，以及市場(chǎng)規(guī)制法在農(nóng)村不能有效實(shí)行等因素都有重要關(guān)系。這同樣也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)法適用的體現(xiàn)。

2.南北二元結(jié)構(gòu)

與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相類似，還存在著一系列發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)并存的二元結(jié)構(gòu)。如南北二元結(jié)構(gòu)，東西二元結(jié)構(gòu)等。其中，世界范圍內(nèi)的南北二元結(jié)構(gòu)，就是一個(gè)突出的例證。發(fā)達(dá)國(guó)家較為集中的北半球與發(fā)展中國(guó)家較為集中的南半球，形成了國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中著名的南北二元結(jié)構(gòu)。

南北二元結(jié)構(gòu)的存在表明，國(guó)家的發(fā)展是不平衡的，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)還將繼續(xù)存在。在不平衡的發(fā)展格局中，廣大的發(fā)展中國(guó)家如何爭(zhēng)取主動(dòng)，如何采取較為一致的行動(dòng)，爭(zhēng)取在確立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面作出有利于自己的規(guī)定，是很重要的。尤其值得指出的是，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于弱者地位，對(duì)于弱勢(shì)群體的權(quán)利如何作出特殊保護(hù)，以維護(hù)實(shí)質(zhì)公平，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的一般精神，恰恰應(yīng)當(dāng)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的重要任務(wù)，因而相關(guān)保護(hù)制度的確立便非常必要。為此，在一些規(guī)則中，已經(jīng)專門為發(fā)展中國(guó)家制定了保護(hù)性的規(guī)定，如“普遍優(yōu)惠制”等，這是發(fā)展中國(guó)家不斷爭(zhēng)取的結(jié)果。但是，在世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛推進(jìn)的形勢(shì)下，發(fā)展中國(guó)家正處于一種很不利的地位，在發(fā)展中國(guó)家之間如何處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，全面加強(qiáng)“南南合作”，也正面臨著一些新的問題和困難（這也是集體行動(dòng)的邏輯或困難的體現(xiàn)）。因此，如何加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，并在本國(guó)經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)方面把國(guó)家協(xié)調(diào)的有利成果確定下來，甚為必要。

與上述的南北二元結(jié)構(gòu)相關(guān)的是“東西二元結(jié)構(gòu)”。東西二元結(jié)構(gòu)存在于國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面。其中，國(guó)際層面的東西二元結(jié)構(gòu)，是由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多國(guó)家，同傳統(tǒng)上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的諸多國(guó)家所形成的二元結(jié)構(gòu)。由于在這些領(lǐng)域也存在著很多新的問題，因而也很值得研究。此外，國(guó)內(nèi)層面的東西二元結(jié)構(gòu)，即我國(guó)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與西部地區(qū)所形成的二元結(jié)構(gòu)，涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)讓定價(jià)等諸多問題，而這些都與經(jīng)濟(jì)法的制度建設(shè)有關(guān)，都是在經(jīng)濟(jì)法研究中需要關(guān)注或需要著重加以解決的問題，因此它對(duì)經(jīng)濟(jì)法的制度形成和法學(xué)研究都會(huì)帶來影響。

可見，無論是經(jīng)濟(jì)層面的南北二元結(jié)構(gòu)，還是東西二元結(jié)構(gòu)，都是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡直接相關(guān)而形成的二元結(jié)構(gòu)，而這些二元結(jié)構(gòu)的存在，又會(huì)提出許多具體問題和需求，從而影響到國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面的經(jīng)濟(jì)法律制度的形成和發(fā)展，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)法研究產(chǎn)生影響。上述對(duì)于“地域”上的二元結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，有助于在經(jīng)濟(jì)法研究方面，打通傳統(tǒng)意義上的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的人為界限，從而可以在整體上進(jìn)行更為全面的研究。

3.內(nèi)外二元結(jié)構(gòu)

上述的各類二元結(jié)構(gòu)，與不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度關(guān)系更加密切。此外，透過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與相關(guān)主體及其所在地域的關(guān)聯(lián)性，還可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上存在的“內(nèi)外二元結(jié)構(gòu)”。由于經(jīng)濟(jì)包括國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)、內(nèi)國(guó)經(jīng)濟(jì)與涉外經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)，因此，在經(jīng)濟(jì)層面存在著一系列由上述各種不同類型的經(jīng)濟(jì)所構(gòu)成的內(nèi)外二元結(jié)構(gòu)。下面分別略做探討。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)來看，一國(guó)必須首先發(fā)展好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，這是現(xiàn)代國(guó)家十分重要的任務(wù)。與此同時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家又必須協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，在開放條件下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來越緊密地聯(lián)系在一起了，這不僅導(dǎo)因于市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)，而且也導(dǎo)因于某些領(lǐng)域法律規(guī)則的趨同化在客觀上所起到的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流的作用。事實(shí)上，在強(qiáng)調(diào)法制的時(shí)代精神感召之下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要一套法律制度（如民商法制度、經(jīng)濟(jì)法制度等），同樣，國(guó)外經(jīng)濟(jì)也需要一套相應(yīng)的法律制度。由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，因而對(duì)相關(guān)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制度于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法制度加以協(xié)調(diào)便非常必要。盡管兩類制度總會(huì)有許多的差異，但是在某些方面是可以融合或一致起來的。其重要途徑，就是把體現(xiàn)相關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)意志的有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。因此，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)的存在，對(duì)于國(guó)內(nèi)與國(guó)際層面的某些法律規(guī)則的融合和溝通，對(duì)于現(xiàn)代通行的宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法等經(jīng)濟(jì)法基本制度的形成，都起到了重要的促進(jìn)作用。

隨著中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)以及中國(guó)為融入世界經(jīng)濟(jì)大潮而作出的種種努力，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的立法上，已經(jīng)越來越在總體上強(qiáng)調(diào)：必須改變過去的經(jīng)濟(jì)法制度中普遍存在的“內(nèi)外有別”的狀況，代之以普遍實(shí)行的國(guó)民待遇（當(dāng)然也不是毫無差別），從而使各類在中國(guó)土地上的市場(chǎng)主體，都能夠至少在形式上有一個(gè)基本上可以進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的外部法律環(huán)境。這些立法努力，將使得內(nèi)國(guó)的經(jīng)濟(jì)法制度與涉外經(jīng)濟(jì)法制度日益水融，兩者雖然仍在內(nèi)外二元框架之下，但“交集”卻越來越大。從而使經(jīng)濟(jì)法制度上的二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種不對(duì)稱的狀態(tài)。

從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)來看，這種二元結(jié)構(gòu)與特定主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系更為密切。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的劃分，與地域上的國(guó)內(nèi)與國(guó)外并沒有直接的關(guān)系，而主要是與從事市場(chǎng)交易的主體是否存在某種關(guān)聯(lián)有關(guān)。因此，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)也可稱為“內(nèi)部市場(chǎng)”，外部經(jīng)濟(jì)也可以稱為“外部市場(chǎng)”。通常，人們關(guān)注和討論較多的都是假定不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的外部市場(chǎng)，而對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的研究則相對(duì)較少。特別是對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問題，則探討較少。

所謂“內(nèi)部市場(chǎng)”，是指組織體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、成員之間通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成的市場(chǎng)。它是在“內(nèi)部人”之間按照一定的“內(nèi)部規(guī)則”從事交易活動(dòng)而構(gòu)成的市場(chǎng)。內(nèi)部市場(chǎng)的存在，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的統(tǒng)一市場(chǎng)被分成了內(nèi)部市場(chǎng)和外部市場(chǎng)，使市場(chǎng)主體所遵循的規(guī)則被分為“內(nèi)部規(guī)則”和“外部規(guī)則”，這種內(nèi)外有別的“二元分立”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)已產(chǎn)生了重要影響。

事實(shí)上，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問題，恰恰是新興的經(jīng)濟(jì)法不同于傳統(tǒng)私法的一個(gè)重要方面。它有助于更全面地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍（如經(jīng)濟(jì)法是否調(diào)整市場(chǎng)主體內(nèi)部關(guān)系，以及對(duì)內(nèi)部關(guān)系應(yīng)如何界定等），同時(shí)，也有助于完善經(jīng)濟(jì)法具體制度方面的罅漏。轉(zhuǎn)（三）社會(huì)-文化層面的二元結(jié)構(gòu)

社會(huì)-文化層面的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)于法律制度的形成和發(fā)展，對(duì)于研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展等問題尤其具有意義。下面略做一點(diǎn)分析。

從傳統(tǒng)與現(xiàn)代的二元結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的界定是非常重要的，它會(huì)由于人們對(duì)“現(xiàn)代”所做界定的不同而不同。如果把“現(xiàn)代”界定為一個(gè)時(shí)間概念，特別是二十世紀(jì)以來的時(shí)間段，則可以認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)曾為一系列傳統(tǒng)部門法-民商法、行政法、刑法等-的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)，而現(xiàn)代社會(huì)則為現(xiàn)代部門法-經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法-的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代法，其與傳統(tǒng)部門法的重要差別就在于它是產(chǎn)生于現(xiàn)代社會(huì)，是為了解決現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生的諸多現(xiàn)代問題才應(yīng)運(yùn)而生的。從而體現(xiàn)出突出的現(xiàn)代性〔3〕。特別是經(jīng)濟(jì)法通過對(duì)宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系的調(diào)整，來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)公益的保障，以及對(duì)社會(huì)弱者的保護(hù)，對(duì)社會(huì)本位的強(qiáng)調(diào)等，都體現(xiàn)出與傳統(tǒng)部門法的諸多不同。而傳統(tǒng)部門法，如民商法等，對(duì)于這方面的保障則很不夠。

此外，現(xiàn)代社會(huì)由于普行社會(huì)化大生產(chǎn)，分工更加細(xì)密，節(jié)奏更快，并且已經(jīng)完成了梅因所說的“從身份到契約”的過渡，因而“陌生人社會(huì)”迅速形成，并在人們之間產(chǎn)生了一種“互賴而又互動(dòng)”的關(guān)系。陌生人社會(huì)的主要問題就是信息偏在問題以及信任、信用等方面的問題，由此帶來了導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的其他經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。而解決這些問題，確保現(xiàn)代社會(huì)的效率與秩序，本身就是一種公共物品。在私人主體難以提供這種公共物品的情況下，就要求國(guó)家建立相應(yīng)的解決此類問題的制度，調(diào)整在現(xiàn)代社會(huì)中形成的、同過去存在著很大不同的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于這些產(chǎn)生于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是傳統(tǒng)部門法所未予預(yù)見和未能涵蓋的，從而也是其不能充分有效調(diào)整的，因此，建立不同于傳統(tǒng)部門法的新型法律制度，解決現(xiàn)代社會(huì)存在的新型的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，便是客觀之需。于是，經(jīng)濟(jì)法等現(xiàn)代法便應(yīng)運(yùn)而生了。這是在經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生問題上的一種重要解釋。

從工商文化與農(nóng)業(yè)文化的二元結(jié)構(gòu)來看，由于不同的文化直接會(huì)影響到不同的制度的形成，因此，許多學(xué)者都關(guān)注文化對(duì)法律制度的產(chǎn)生流變的影響。事實(shí)上，工商文化是與大工業(yè)、社會(huì)化大生產(chǎn)以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)直接相關(guān)的，而農(nóng)業(yè)文化是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，因而不同的文化實(shí)際上對(duì)應(yīng)著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，也可能在總體上對(duì)應(yīng)著不同的歷史發(fā)展時(shí)期。在一個(gè)國(guó)家，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡，兩類文化極可能同時(shí)存在。這種情況，不僅會(huì)影響一國(guó)在立法上的統(tǒng)一性，而且也會(huì)影響統(tǒng)一的立法在適用上的統(tǒng)一性。由于經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)生于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在工商業(yè)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此它主要是與工商文化相對(duì)應(yīng)的，或者說在很大程度上對(duì)作為工商業(yè)中心的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更加適用，而對(duì)于工商經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，其適用的空間和效果，都會(huì)受到很大的影響，這已經(jīng)被近些年來相關(guān)的研究所不斷證實(shí)。就我國(guó)來講，經(jīng)濟(jì)法的制定，不可能不考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的差異，不可能不考慮中國(guó)突出的二元結(jié)構(gòu)；同樣，在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施方面，如何認(rèn)識(shí)因文化上的二元結(jié)構(gòu)所帶來的經(jīng)濟(jì)法實(shí)施受挫的問題，也是值得深入研究的一個(gè)重要問題。因此，上述的二元結(jié)構(gòu)對(duì)于分析經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生基礎(chǔ)以及所適用的時(shí)代等問題，都是很有裨益的。

以上從三個(gè)不同的層面提出和探討了二元結(jié)構(gòu)假設(shè)問題，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究具有基礎(chǔ)性和前導(dǎo)性的意義。但是，作為具體的經(jīng)濟(jì)法研究，僅有共通性的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)還是不夠的，因而有必要在下面探討在經(jīng)濟(jì)法學(xué)上有特殊價(jià)值的基本假設(shè)。

三、在經(jīng)濟(jì)法學(xué)上有特殊價(jià)值的基本假設(shè)

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)領(lǐng)域，還有一些在研究上具有特殊價(jià)值的基本假設(shè)，它們立基于上述的共通性假設(shè)-二元結(jié)構(gòu)假設(shè)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)法理論的建構(gòu)提供更為具體的前提和方法，對(duì)于研究經(jīng)濟(jì)法問題有更為直接的意義。這些特殊性假設(shè)主要有：

（一）雙手并用假設(shè)

雙手并用假設(shè)其實(shí)也是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)假設(shè)。其基本含義是，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或配置資源的手段有兩個(gè)，一個(gè)是市場(chǎng)的無形之手（通稱“看不見的手”），另一個(gè)是國(guó)家（或稱政府）的有形之手（實(shí)際上也是“看不見的”）。一個(gè)國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)需要雙手協(xié)調(diào)并用。

雙手并用假設(shè)的思想不僅在體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)理論上，而且在體現(xiàn)在憲法的規(guī)定之中。我國(guó)憲法修正案實(shí)際上已經(jīng)默認(rèn)了這一假設(shè)①。即要使市場(chǎng)在配置資源方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而國(guó)家則要在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。通過雙手假設(shè)，可以更清楚地說明在經(jīng)濟(jì)學(xué)上長(zhǎng)期爭(zhēng)論的政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，也有助于更好地說明在法律體系中的私法與公法的關(guān)系、民法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系等。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)法上的一系列具體假設(shè)，主要是在雙手假設(shè)的基礎(chǔ)上展開的，它為相關(guān)問題的分析又提供了一個(gè)重要的分析框架。如果只是單用一只手來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，則在相應(yīng)的法律形式上，可能只有民法或非現(xiàn)代意義的行政法，而不可能有現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法。恰恰是在現(xiàn)代國(guó)家雙手并用的情況下，才會(huì)產(chǎn)生協(xié)調(diào)雙手，解決其中可能存在的雙手失靈等不足的經(jīng)濟(jì)法。

（二）兩個(gè)失靈假設(shè)

與雙手假設(shè)相一致，在經(jīng)濟(jì)法理論上還有“兩個(gè)失靈”假設(shè)，或稱“雙手失靈”假設(shè)。它包括兩個(gè)方面，一個(gè)是市場(chǎng)失靈假設(shè)，一個(gè)是政府失靈假設(shè)。在運(yùn)用市場(chǎng)的無形之手進(jìn)行調(diào)節(jié)的情況下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，妨害競(jìng)爭(zhēng)、外部效應(yīng)、公共物品、信息偏在等問題也越來越突出，從而使市場(chǎng)調(diào)節(jié)的無形之手很難有效地發(fā)揮作用；與此同時(shí)，諸如公平分配、幣值穩(wěn)定等問題，也是市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的，由此便提出了市場(chǎng)失靈的假設(shè)。市場(chǎng)失靈假設(shè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界已得到了較為普遍的承認(rèn)和應(yīng)用。在假定存在市場(chǎng)失靈的情況下，市場(chǎng)機(jī)制本來在配置資源方面應(yīng)起到的調(diào)節(jié)作用，在上述諸多領(lǐng)域卻不能有效發(fā)揮，因此，只能由市場(chǎng)以外的力量去加以彌補(bǔ)。而從總體上的能力、實(shí)力和現(xiàn)實(shí)可能性的角度來看，一般認(rèn)為，由國(guó)家來解決上述市場(chǎng)失靈問題是更為合適，也更為現(xiàn)實(shí)的。從而，國(guó)家被推倒了歷史的前臺(tái)，開始了所謂的對(duì)私人經(jīng)濟(jì)生活的“干預(yù)”或稱“介入”的新時(shí)代。

對(duì)于在市場(chǎng)失靈的情況下，是否必然導(dǎo)致國(guó)家的介入和彌補(bǔ)，學(xué)者的認(rèn)識(shí)不盡相同。這主要是因?yàn)檎畬?duì)資源的配置效果，在一些國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了許多的問題。由于信息不足、濫用權(quán)力、腐敗尋租、體制不健、多頭管理等諸多方面的原因，政府在資源配置上是低效的甚至是無效的，這被稱為政府失靈。也就是說，在某些領(lǐng)域，無論是市場(chǎng)機(jī)制，還是政府干預(yù)，在配置資源方面都是無效的或低效的。因此，是否要選擇政府配置，以及對(duì)于政府配置所產(chǎn)生的失靈問題如何來解決，是在市場(chǎng)失靈的情況下必須要直面的問題。而如果選擇了用政府配置來彌補(bǔ)市場(chǎng)配置，就應(yīng)對(duì)政府配置資源過程中可能存在的各種失靈問題有總體上的把握，特別是應(yīng)當(dāng)分析導(dǎo)致政府失靈的具體原因，以便采取相應(yīng)的解決對(duì)策。而對(duì)于政府失靈的原因，解釋是多個(gè)方面的。如公共選擇理論、理性預(yù)期理論等，都提出了各自的認(rèn)識(shí)。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的研究也是非常重要的。

其實(shí)，要深入研究?jī)蓚€(gè)失靈假設(shè)，必然涉及到失靈原因的探討。對(duì)于市場(chǎng)失靈的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)探討較多，并為相關(guān)的法學(xué)研究提供了一些重要的素材。從經(jīng)濟(jì)法所要解決的基本問題或基本矛盾來看，個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾，以及與此相對(duì)應(yīng)的公平與效率的矛盾，是很基本的矛盾②。無論是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用的領(lǐng)域，還是在政府干預(yù)的領(lǐng)域，這些基本矛盾都存在。在這些矛盾不能有效協(xié)調(diào)和解決時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)失靈的問題。例如，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域是很強(qiáng)調(diào)個(gè)體的營(yíng)利性，崇尚效率價(jià)值的，但如果由此忽視社會(huì)公益性、漠視公平價(jià)值，則必然會(huì)加劇壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題，必然會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失序，微觀經(jīng)濟(jì)失范，經(jīng)濟(jì)生活失真，從而使宏觀調(diào)控也很難有效進(jìn)行。同樣，在政府配置資源的領(lǐng)域，如果政府的工作人員也強(qiáng)調(diào)自己作為個(gè)體的營(yíng)利性，并把自己的收益凌駕于社會(huì)公益性之上，如果只強(qiáng)調(diào)本部門、本單位的經(jīng)濟(jì)效率或經(jīng)濟(jì)效益，而忽視整體上的經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平，則必然會(huì)導(dǎo)致政府失靈。

此外，在研究?jī)蓚€(gè)失靈假設(shè)的過程中，還會(huì)涉及到重要的公共物品假設(shè)等問題，從而使公共物品理論、外部效應(yīng)理論等都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)乃至整個(gè)法學(xué)的研究產(chǎn)生重要影響。

需要提及的是，兩個(gè)失靈的假設(shè)也導(dǎo)源于“有限理性假設(shè)”。根據(jù)有限理性假設(shè)，市場(chǎng)主體都是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，都在為自己的利潤(rùn)或效用的最大化而努力。但是，其理性是有限的，因而并不能有效地抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并不能解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性等問題。同時(shí)，政府也同市場(chǎng)主體一樣，是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，但由于它并不能獲取全面的信息，并不是全知全能的，因而其理性也是有限的。此外，政府認(rèn)識(shí)的局限性還體現(xiàn)在，政府也是由人來組成的，這些人也都是普通人，既不更好，也不更壞，因而在智力、道德等各個(gè)方面，同樣也不是完美無缺的。在這種情況下，如果再有自身的一些利益驅(qū)使，就極可能在配置資源方面產(chǎn)生低效率或無效率的情況，從而產(chǎn)生政府失靈。

事實(shí)上，即使假設(shè)政府的組成人員都是大公無私的，在道德上都是非常優(yōu)秀的，但由于信息偏在問題的普遍存在，由于政府很難非常迅速地對(duì)瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)生活作出相應(yīng)的調(diào)節(jié)回應(yīng)，因而就非常容易導(dǎo)致政府失靈的問題。正因兩只手都有自己的缺欠，因而才需要雙手并用，才需要綜合協(xié)調(diào)。同時(shí)，也正是在這樣的框架之下，才有經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的余地。

（三）利益主體假設(shè)

利益主體假設(shè)，即假定在經(jīng)濟(jì)法上，各類主體都有自己的獨(dú)立利益，為了各自的利益，都會(huì)采取有利于自己的行動(dòng)，都會(huì)努力使自己的利益最大化。從利益的性質(zhì)來看，經(jīng)濟(jì)法上的主體，可以大略分為國(guó)家一方（調(diào)制主體），以及與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的另一方（調(diào)制受體）。

上述的國(guó)家一方，要考慮國(guó)家（或政府）利益的最大化，同時(shí)，還要在一定程度上考慮社會(huì)公共利益，也要兼顧個(gè)人利益的保護(hù)。此外，從公共選擇的理論來看，在國(guó)家的各類機(jī)構(gòu)中，組成這些機(jī)構(gòu)的成員也有自己的利益。因此，利益實(shí)際上是多重的，涉及到復(fù)雜的、多層次的法律保障問題。

上述與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的另一方，從經(jīng)濟(jì)意義上說，主要是市場(chǎng)主體（或稱之為“市民”），從社會(huì)意義上說，主要是社會(huì)成員或社會(huì)實(shí)體、組織等。這些主體都有自己的利益，都按照自己的理性去行事。只有肯定利益主體的存在，才可能有法律規(guī)制的可能性。

經(jīng)濟(jì)法制度的實(shí)施必須盡量對(duì)各類主體的利益給予公平的、有效的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)各類主體利益的平衡。為此，在經(jīng)濟(jì)法上，不僅要像傳統(tǒng)私法那樣更關(guān)注私人主體的利益，也不僅要像傳統(tǒng)公法那樣更側(cè)重于國(guó)家利益的保護(hù)，而且更要全面兼顧各類主體的利益，即不僅要在總體上兼顧國(guó)家與私人主體（企業(yè)、自然人等）的利益，也要兼顧各類主體的具體利益，這些具體利益表現(xiàn)為中央政府與地方政府的利益，大企業(yè)與中小企業(yè)的利益、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的利益，等等。由此使經(jīng)濟(jì)法在法益保護(hù)方面又具有許多自己的特色。

（四）博弈行為假設(shè)

與上述的利益主體假設(shè)直接相關(guān)，既然各類經(jīng)濟(jì)法主體都是利益主體，則必然要為實(shí)現(xiàn)自己的利益而采取相應(yīng)的理性行動(dòng)。而在行動(dòng)的過程中，則可能采取合作的態(tài)度，也可能采取不合作的行為。不管怎樣，行動(dòng)者都要既考慮自己的情況，又要考慮相關(guān)主體的情況，以求在互動(dòng)的博弈過程中，努力實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

經(jīng)濟(jì)法主體之間的博弈可能存在于各個(gè)領(lǐng)域。它既可能在國(guó)家與國(guó)家之間，以及國(guó)家機(jī)關(guān)之間展開，也可能在國(guó)家與國(guó)民之間展開，還可能在市場(chǎng)主體之間展開。對(duì)微觀層面的主體行動(dòng)進(jìn)行博弈分析是很有價(jià)值的。

各類主體之間的行為，既然都屬于博弈行為，則參加博弈的主體就需要關(guān)注其他行動(dòng)者是如何思考的。因此，對(duì)于各類主體而言，分析“別人的”預(yù)期是非常重要的，它直接關(guān)系到在博弈活動(dòng)中的成敗得失。與此相關(guān)的一個(gè)重要假設(shè)，便是“理性預(yù)期假設(shè)”。該假設(shè)會(huì)提醒人們：任何主體都是有其理性的，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)國(guó)家要采取某種行動(dòng)時(shí)，必須要分析該行動(dòng)所影響的主體將會(huì)如何思想、如何行動(dòng)。而這對(duì)于確保國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的效果，從而對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整實(shí)效，都是非常重要的。

（五）交易成本假設(shè)

按照上述的利益主體假設(shè)和博弈行為假設(shè)，既然各類主體都是利益主體，因而必然會(huì)關(guān)注自己的產(chǎn)權(quán)，必然要求產(chǎn)權(quán)界定明晰，也必然會(huì)關(guān)注為取得產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)所花費(fèi)的成本；同時(shí)，既然各類主體之間都在進(jìn)行著博弈行為，則參加博弈的各方，便都會(huì)關(guān)注自己在博弈過程中的利益得失，而衡量在博弈過程中的利益得失的重要指標(biāo)，便是交易成本的大小，或者是與其相對(duì)應(yīng)的收益的多少。因此，在利益主體所從事的博弈行為過程中，交易成本是一個(gè)很重要的問題，由此便在博弈行為假設(shè)的基礎(chǔ)上提出了交易成本假設(shè)。

隨著近些年來學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)或制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的深入，特別是法學(xué)界對(duì)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識(shí)的普遍提升，人們對(duì)于有關(guān)交易成本的基本理論已經(jīng)耳熟能詳。基于該理論，在經(jīng)濟(jì)法的研究上，不僅要重視微觀主體或稱私人主體的交易成本問題，而且還要重視國(guó)家的交易成本問題，特別是國(guó)家與國(guó)民之間，以及國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的交易成本問題。同時(shí)，應(yīng)重視本益分析方法在具體經(jīng)濟(jì)法問題上的運(yùn)用。

以上提出的五種基本假設(shè)，在經(jīng)濟(jì)法研究方面有特殊的價(jià)值，它們具體體現(xiàn)了“二元結(jié)構(gòu)”假設(shè)的要旨及其所包含的“非對(duì)稱性”，有助于學(xué)界在達(dá)成一些基本共識(shí)的前提下，把經(jīng)濟(jì)法理論進(jìn)一步向前推進(jìn)。當(dāng)然，以上僅是列舉了一些較為重要的基本假設(shè)，此外還可以有其他一些假設(shè)，但限于篇幅和需要，在此不再展開。

此外，提出上述假設(shè)本身并不是目的，重要的是要認(rèn)識(shí)到假設(shè)的方法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)上的價(jià)值，以及如何將其用于經(jīng)濟(jì)法研究。為此，還應(yīng)研究各類假設(shè)在經(jīng)濟(jì)法研究上的價(jià)值是什么，其相互之間是否存在內(nèi)在聯(lián)系；同時(shí)，盡管前面在探討各類假設(shè)時(shí)也涉及到了經(jīng)濟(jì)法學(xué)的相關(guān)問題，但仍然有必要對(duì)各類基本假設(shè)在經(jīng)濟(jì)法研究上的應(yīng)用問題做一些探討。

四、各類基本假設(shè)在經(jīng)濟(jì)法研究上的價(jià)值及其應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)法的研究需要有自己的前提，需要有學(xué)界所認(rèn)同的一個(gè)大略的“基礎(chǔ)”，而基本假設(shè)的提出和確立，恰恰主要是為了解決這個(gè)問題。盡管認(rèn)識(shí)需要不斷深化，因而對(duì)于“基礎(chǔ)”的認(rèn)識(shí)也處于不斷的變動(dòng)之中；盡管對(duì)于“基礎(chǔ)”本身的追求是否恰當(dāng)也有不同的看法，但從研究的效率，從研究的整體推進(jìn)的角度來說，對(duì)于基本假設(shè)這類較為基礎(chǔ)的問題，還是應(yīng)當(dāng)有明晰的認(rèn)識(shí)。

在法學(xué)研究中之所以要提出或借助于上述的基本假設(shè)，就是因?yàn)檫@些假設(shè)最貼近于一般的個(gè)體、最能夠反映一般性的情況，與基本的人性、與市場(chǎng)行為的一般情況，也都最為接近。上述基本假設(shè)，大都來自經(jīng)濟(jì)學(xué)（以及相關(guān)的社會(huì)學(xué)），而按照一代宗師馬歇爾的理解，經(jīng)濟(jì)學(xué)是最貼近人類生活的③。正是在這個(gè)意義上，與經(jīng)濟(jì)學(xué)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究，或者是整個(gè)法學(xué)的研究，才需要借助于這些一般性的假設(shè)，發(fā)揮其在研究理論和實(shí)踐問題上的獨(dú)特作用，以解決法學(xué)研究方法不具有自足性，以及法學(xué)（而不是法律）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的距離，比經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)相對(duì)更遠(yuǎn)的問題。由于法律畢竟只是一種“寫照”，畢竟總是存在著相對(duì)于現(xiàn)實(shí)的滯后性，并且，這種滯后性在片面強(qiáng)調(diào)“法制原則”的情況下還可能更加突出，因此，就需要通過借鑒，形成經(jīng)濟(jì)法學(xué)上的基本假設(shè)，來拉近法學(xué)研究與現(xiàn)實(shí)的距離，以確保法學(xué)研究更有價(jià)值和生命力。

以上的探討表明，從直接的價(jià)值來看，上述各類基本假設(shè)為經(jīng)濟(jì)法研究提供了一個(gè)基本的前提、框架、范圍和基礎(chǔ)，這也是上述假設(shè)被稱為“基本假設(shè)”的直接原因。它們對(duì)于進(jìn)一步深入研究相關(guān)問題，有著重要的作用，特別有助于理論研究的深化。

此外，上述各類基本假設(shè)，實(shí)際上也為經(jīng)濟(jì)法的研究提供了重要的研究方法，這也是其重要價(jià)值的體現(xiàn)。從研究方法上看，對(duì)于新興的、具有突出現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)法來說，尤其應(yīng)當(dāng)注意方法的綜合性，這本身也是必要的范式轉(zhuǎn)換。事實(shí)上，法學(xué)研究不僅不能只注重單純的“階級(jí)分析”，而且也不能僅注重單一的“權(quán)利義務(wù)分析”。今天的法學(xué)研究，尤其應(yīng)當(dāng)多注意從其他相關(guān)學(xué)科的研究成果中吸收營(yíng)養(yǎng)，其必要性導(dǎo)因于法律調(diào)整領(lǐng)域的廣闊性以及學(xué)科之間的內(nèi)在聯(lián)系。由于客觀的世界是普遍聯(lián)系的，法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，與相關(guān)社會(huì)科學(xué)研究的社會(huì)關(guān)系存在著內(nèi)在的聯(lián)系，因此，相關(guān)學(xué)科之間自然應(yīng)當(dāng)打通。特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，與各類主體的“微觀特點(diǎn)”更加接近，也更能反映人類的較為根本性的東西，因而往往可以作為法學(xué)的某些方面的研究基礎(chǔ)。而法學(xué)本身則更為“上層”一些，它需要通過相關(guān)學(xué)科的研究來發(fā)現(xiàn)和體現(xiàn)自我。

紐拉特曾指出，從科學(xué)史上看，假設(shè)總是會(huì)頻繁地產(chǎn)生和消失，沒有任何對(duì)它們進(jìn)行排列的可能性〔4〕。但是，這并不影響對(duì)相關(guān)假設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行研究。作為一個(gè)走向成熟的學(xué)科，其基本假設(shè)應(yīng)當(dāng)至少在邏輯上是自洽的，并且應(yīng)當(dāng)在內(nèi)在聯(lián)系上存在一致性。為此，有必要對(duì)上述各類基本假設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系做一些探討。這些探討，有助于更好地認(rèn)識(shí)基本假設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)法研究的價(jià)值，也有助于更好地認(rèn)識(shí)其應(yīng)用的問題。根據(jù)上述對(duì)各類基本假設(shè)的分類及其具體內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)各類假設(shè)之間在以下幾個(gè)方面的內(nèi)在聯(lián)系：

首先，具有共通性的不同層面的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)，本身就存在著內(nèi)在的聯(lián)系。對(duì)相關(guān)層面的概括，也僅具有源自不同視角的相對(duì)意義。其中，理論-認(rèn)知層面，更主要考慮了主體的價(jià)值；經(jīng)濟(jì)-制度層面，更主要考慮了地域或稱空間的影響；社會(huì)-文化層面，更主要考慮了實(shí)質(zhì)上的不同時(shí)間的影響。

其次，具有共通性的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)，與在經(jīng)濟(jì)法上具有特殊意義的其他假設(shè)也存在著內(nèi)在的聯(lián)系。例如，在二元結(jié)構(gòu)假設(shè)中，理論-認(rèn)知層面的公私二元結(jié)構(gòu)假設(shè)提供了一個(gè)非常基本的框架，它暗含了政府與市場(chǎng)的對(duì)峙，體現(xiàn)了不同主體的重要價(jià)值，從而為兩個(gè)失靈假設(shè)、利益主體假設(shè)、博弈行為假設(shè)等奠定了基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)-制度層面的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)，體現(xiàn)了空間發(fā)展上的不平衡問題，即提出了兩個(gè)失靈假設(shè)等各類假設(shè)產(chǎn)生的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是其他各類假設(shè)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)；社會(huì)-文化層面的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)，主要體現(xiàn)了時(shí)間發(fā)展上的不平衡，它是其他相關(guān)假設(shè)產(chǎn)生的更深層次的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，也是各類假設(shè)所需要面對(duì)的問題。

最后，在經(jīng)濟(jì)法上具有特殊意義的各類假設(shè)，在其相互之間，也存在著內(nèi)在的聯(lián)系。例如，從形式上看，兩個(gè)失靈的假設(shè)在經(jīng)濟(jì)法理論上是很基本的，但兩個(gè)失靈假設(shè)作為一種“對(duì)結(jié)果的描述性假設(shè)”，又與雙手并用假設(shè)（這是對(duì)手段的假設(shè)）直接相關(guān)。而無論是兩個(gè)失靈假設(shè)，還是雙手并用假設(shè)，在更深層次上，它們都離不開利益主體假設(shè)和博弈行為。而在這兩個(gè)深層次的分別側(cè)重于主體和行為的假設(shè)中，又包含了理性預(yù)期假設(shè)、不確定性假設(shè)等，同時(shí)，它們還都與交易成本假設(shè)直接相關(guān)。

可見，上述各類假設(shè)是連為一體的，而不是各不相干的，從而它們可以成為經(jīng)濟(jì)法研究的重要基礎(chǔ)性假設(shè)，使經(jīng)濟(jì)法研究可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開。

同時(shí)，各類假設(shè)與一些具體分析方法的內(nèi)在聯(lián)系也值得關(guān)注。例如，基本的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)，與系統(tǒng)論上的系統(tǒng)分析，特別是結(jié)構(gòu)功能分析方法，以及整體分析方法等有關(guān)；雙手并用假設(shè)，也與系統(tǒng)論的思想和方法等有關(guān)；博弈行為假設(shè)，與博弈分析方法有關(guān)；利益主體假設(shè)，與利益平衡方法和政策分析方法有關(guān)，等等，從而使基本假設(shè)在經(jīng)濟(jì)法研究方面有了更多的方法論意義，提高了基本假設(shè)在解決經(jīng)濟(jì)法理論問題上的應(yīng)用價(jià)值。現(xiàn)略舉幾例予以說明：

1.從二元結(jié)構(gòu)假設(shè)來看，它為經(jīng)濟(jì)法提供了一個(gè)從心理到經(jīng)濟(jì)，從政治到社會(huì)，從法律到文化的基本分析框架。在這樣的框架中，有助于人們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法究竟是公法，還是公法與私法交叉的混合法。事實(shí)上，二元結(jié)構(gòu)的假設(shè)雖然較為宏觀，但它畢竟提供了分析框架的邊緣，從而使研究者能夠以一定的（雖然也可能存在模糊狀態(tài)）區(qū)域?yàn)椤盎亍边M(jìn)行研究。在公與私之間的模糊地帶，是否有所謂混合法或第三法域的存在空間，是否能夠存在與公法、私法相并列的社會(huì)法，人們的認(rèn)識(shí)不盡相同。不過，根據(jù)二元結(jié)構(gòu)的假設(shè)，結(jié)合客觀實(shí)際，從總體上說，一如往昔，我至今仍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法只能屬于公法，而不是屬于第三法域或社會(huì)法〔5〕。因此，二元結(jié)構(gòu)假設(shè)有助于分析經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)問題。

2.從雙手并用假設(shè)來看，如果一國(guó)僅用一只手，就不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法。一方面，經(jīng)濟(jì)法雖然要保障國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，要保障國(guó)家對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)制，但它并不是傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制；另一方面，雖然經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整直接作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并直接關(guān)系到市場(chǎng)主體的切身利益，但它畢竟不是單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，更不是傳統(tǒng)的自由放任。雙手的協(xié)調(diào)并用，使雙手都能夠更揚(yáng)其長(zhǎng)而避其短，從而體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控與規(guī)制手段的特點(diǎn)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整手段上的特殊性。調(diào)控與規(guī)制所發(fā)揮出的調(diào)制功能，與傳統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與行政命令有著根本上的不同。事實(shí)上，雙手并用所體現(xiàn)出的合力，是對(duì)傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方式所存在缺失的有力矯正。

可見，透過雙手并用假設(shè)，不僅有助于理解經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生問題，而且也有助于理解經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段、經(jīng)濟(jì)法與其他部門法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合調(diào)整等問題，從而不僅有助于認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性，而且也有助于認(rèn)識(shí)其與相關(guān)部門法的內(nèi)在聯(lián)系。

3.從兩個(gè)失靈假設(shè)來看，該假設(shè)實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)法研究中已經(jīng)占有重要地位。近些年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一般都把市場(chǎng)失靈的存在作為探討經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的必要性的重要起點(diǎn)。按照目前較為流行的理論，在市場(chǎng)失靈的情況下，市場(chǎng)機(jī)制本身無法解決資源配置的效率問題，因而就需要由國(guó)家來介入或稱干預(yù)。而國(guó)家介入的法律形式，則主要是經(jīng)濟(jì)法。上述的解釋，是目前較為通常的解釋。這種解釋當(dāng)然有其合理之處，但有些方面還有待于再進(jìn)一步細(xì)化。從雙手并用假設(shè)來看，正是由于存在市場(chǎng)失靈，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)才不能僅用市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一只手，而是還要用國(guó)家調(diào)節(jié)這只所謂的“有形之手”。但是，在運(yùn)用國(guó)家之手的過程中，可能會(huì)存在政府失靈的問題。而政府失靈的存在，主要導(dǎo)源于政府的失控。從現(xiàn)在影響較大的一些行政法理論來看，一般多是基于政府權(quán)力的不斷膨脹，才認(rèn)為有必要強(qiáng)調(diào)對(duì)政府的權(quán)力作出限制。因此，在行政法理論中，全部的或部分的“控權(quán)論”主張，實(shí)際上得到了很多人的贊同。但經(jīng)濟(jì)法不同于傳統(tǒng)的行政法，它不是單純地強(qiáng)調(diào)要限制政府的權(quán)力或國(guó)家的權(quán)力，而是要通過如何適度分權(quán)，以及如何適用合理的程序，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，努力實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)法必然會(huì)存在一些有特色的方面，并因而不同于傳統(tǒng)的行政法。

兩個(gè)失靈假設(shè)表明，經(jīng)濟(jì)法不僅要通過政府對(duì)資源的配置來解決市場(chǎng)失靈的問題，而且也要通過相關(guān)的規(guī)范，來解決政府失靈的問題。兩個(gè)失靈的存在，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和存續(xù)必要性的問題，有很強(qiáng)的解釋力。因此，兩個(gè)失靈假設(shè)，對(duì)于探討經(jīng)濟(jì)法的發(fā)生論問題很重要。它更有助于說明經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的必要性，更有助于認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法不同于傳統(tǒng)部門法的特殊性。

4.從利益主體假設(shè)來看，在經(jīng)濟(jì)法研究上重視各類主體的利益，真正關(guān)注不同主體客觀存在的利益，有助于認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方面的問題。只有充分地認(rèn)識(shí)到國(guó)家利益、企業(yè)利益、個(gè)人利益；認(rèn)識(shí)到社會(huì)公共利益與私人的獨(dú)特利益；認(rèn)識(shí)到整體利益和局部利益，近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，一致的利益和沖突的利益，才能更好地在各類主體之間去平衡利益，才能讓各類主體更好地去代表和實(shí)現(xiàn)某一種利益。從規(guī)范的層面看，經(jīng)濟(jì)法主要是規(guī)定和解決相關(guān)主體的權(quán)力或權(quán)利的問題，但從更深的層面上看，則是相關(guān)主體之間的利益如何協(xié)調(diào)和平衡的問題。利益既是經(jīng)濟(jì)法得以產(chǎn)生和發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩墙?jīng)濟(jì)法不斷完善的重要源泉。沒有代表特定利益的主體，沒有相應(yīng)的利益主體假設(shè)，就無法說明法律的制定、完善的動(dòng)力機(jī)制等相關(guān)方面。因此，利益主體假設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法制度和理論的發(fā)展非常重要。

上面的一些舉例表明，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的各類基本假設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的理論研究和制度建設(shè)都很有價(jià)值。事實(shí)上，在理論研究領(lǐng)域，以上述的“二元結(jié)構(gòu)”假設(shè)和其他各類假設(shè)為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)法理論上已經(jīng)形成了一系列有自己特色的“二元結(jié)構(gòu)”。例如，在調(diào)整對(duì)象理論上，存在著宏觀調(diào)控關(guān)系和微觀規(guī)制關(guān)系的二元結(jié)構(gòu)；在體系理論上，有宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的二元結(jié)構(gòu)；在主體理論中，有調(diào)制主體與調(diào)制受體的二元結(jié)構(gòu)；在行為理論中，有經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為與市場(chǎng)對(duì)策行為的二元結(jié)構(gòu)；在責(zé)任理論中，有本法責(zé)任和他法責(zé)任的二元結(jié)構(gòu)，等等。此外，在財(cái)稅法、金融法、競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)部門法理論上，也都存在著一些以上述相關(guān)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的具體的二元結(jié)構(gòu)。這些都是二元結(jié)構(gòu)假設(shè)與其他假設(shè)應(yīng)用的成果，對(duì)于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)法理論的體系化或嚴(yán)謹(jǐn)度，形成內(nèi)在和諧統(tǒng)一的“理論”，是很有價(jià)值的。

五、各類基本假設(shè)的局限性

前面探討的各類基本假設(shè)，盡管有重要的理論價(jià)值和應(yīng)用意義，但也都存在著自身的局限性，對(duì)此也必須要加以分析，以求對(duì)基本假設(shè)做更恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?/p>

上述基本假設(shè)的局限性，首先來自假設(shè)本身的局限性。由于這些假設(shè)更多地是源自其他學(xué)科的假設(shè)，許多假設(shè)不僅本身尚需要不斷地得到驗(yàn)證，而且是否適合于法學(xué)研究，是否有利于推進(jìn)法學(xué)研究，也需要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷得到檢驗(yàn)。

其次，二元結(jié)構(gòu)假設(shè)的局限還體現(xiàn)在，它雖然已是各學(xué)科的學(xué)者都比較認(rèn)同的，但并不是法學(xué)本身能夠有效證明的。限于自身的特點(diǎn)，法學(xué)要在很大程度上從其他相關(guān)學(xué)科吸取營(yíng)養(yǎng)，其中也包括基本假設(shè)等。但在上述假設(shè)的可靠性和證實(shí)性方面，法學(xué)很難大有作為。這對(duì)假設(shè)方法的應(yīng)用也可能會(huì)產(chǎn)生影響。

再次，各類假設(shè)都具有一定的相對(duì)性。為此，在運(yùn)用這些假設(shè)的過程中，不應(yīng)把各類假設(shè)絕對(duì)化。即應(yīng)采行“相對(duì)論”，而不是“絕對(duì)論”。具體言之，一方面，上述這些假設(shè)作為經(jīng)濟(jì)法的基本假設(shè)是否都合適，以及具有多大程度的可行性和必要性、恰當(dāng)性，還有待于接受理論和實(shí)踐的檢驗(yàn)，還需要接受時(shí)間的考驗(yàn)，還有待于人們認(rèn)識(shí)的日益深化。另一方面，上述各類假設(shè)實(shí)際上是提供了一系列的分析模型。這些模型的主要功用就是使分析更簡(jiǎn)明，更有說服力，等等。而作為“模型”，其本身就是有局限性的。正是在這個(gè)意義上，任何理論都是有局限性的，任何觀點(diǎn)也都是一種“偏見”。為此，就應(yīng)當(dāng)以一種開放的、包容的、建設(shè)性的考慮，來看待各類基本假設(shè)。而在這些假設(shè)的基礎(chǔ)上，所能夠建立的理論框架，也才是可以不斷更新和不斷發(fā)展的。

例如，在對(duì)二元結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)方面，并非要強(qiáng)調(diào)“兩極論”，即并非認(rèn)為二元結(jié)構(gòu)中只存在完全對(duì)立的兩極。事實(shí)上，在這兩極之間的過渡地帶往往是很重要的，按照中國(guó)的哲學(xué)思想，最可取的是“叩其兩端而取其中”的中庸之道。而要“取其中”，首先要知道其兩端，要以兩端為起點(diǎn)才能知道何為“其中”。但關(guān)鍵是現(xiàn)在的一些研究往往是不知兩端為何物，因而也就很難作到全面地認(rèn)識(shí)相關(guān)問題。二元結(jié)構(gòu)的假設(shè)，恰恰是要給出兩端、邊界，也就是給出進(jìn)一步分析的基礎(chǔ)。

二元結(jié)構(gòu)假設(shè)的相對(duì)性是很明顯的。例如，經(jīng)濟(jì)層面的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)，曾經(jīng)包括公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)、公共部門與私人部門、公共物品與私人物品等公私二元結(jié)構(gòu)，而這些劃分并不是絕對(duì)的。在兩極中間還會(huì)存在一些混合的領(lǐng)域。例如，在公共部門與私人部門之間還會(huì)存在第三部門，在公共物品與私人物品之間，還可能有混合物品等。因此，二元結(jié)構(gòu)只是提供了一個(gè)分析的基本框架或平臺(tái)，對(duì)于具體問題必須作具體分析。為此，哈耶克認(rèn)為，把整個(gè)服務(wù)領(lǐng)域界分為公共部門和私營(yíng)部門的業(yè)已為人們接受的二分法，是頗具誤導(dǎo)性的；對(duì)于一個(gè)健全的社會(huì)來說，在商業(yè)領(lǐng)域與政府治理之間（也就是在私營(yíng)部門與公共部門之間-作者注）保有一個(gè)第三領(lǐng)域，即獨(dú)立部門（IndependentSector，即前述的第三部門）是至關(guān)重要的〔6〕。但是，能否因此否定二元結(jié)構(gòu)的基本框架呢？能否因此如同一些論者引申出經(jīng)濟(jì)法就應(yīng)當(dāng)以第三部門為依托，以社團(tuán)為主要主體呢？恐怕至少在現(xiàn)實(shí)的條件下還不能。盡管第三部門也是很重要的，盡管社團(tuán)也有其重要的價(jià)值，但誠(chéng)如伯爾曼所認(rèn)識(shí)到的那樣，自20世紀(jì)以降，教會(huì)早已不再構(gòu)成對(duì)世俗權(quán)威的有效的、合法的抗衡力量了；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序內(nèi)的商人和其他自治團(tuán)體或行業(yè)的習(xí)慣，在立法和行政機(jī)構(gòu)的控制下已經(jīng)失去了效力〔7〕。

因此，盡管需要有第三部門的適度發(fā)展，盡管也需要對(duì)第三部門的壯大作出一些積極的倡導(dǎo)，但在現(xiàn)實(shí)中其地位無疑較為式微，無法和無力全面地替代國(guó)家，也無法真正成為社會(huì)公益的代表者。

除了二元結(jié)構(gòu)的假設(shè)以外，其他的假設(shè)也都具有相對(duì)性，特別是在經(jīng)濟(jì)法研究上有特殊意義的基本假設(shè)。這些假設(shè)，盡管在經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域都已經(jīng)成為一些重要理論或重要假設(shè)，但是這些假設(shè)在經(jīng)濟(jì)法的研究上是否完全適用，以及在多大的程度上有助于相關(guān)的研究，都還需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)。

正因如此，對(duì)經(jīng)濟(jì)法上的基本假設(shè)需要有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。尤其要認(rèn)識(shí)到這些基本假設(shè)是經(jīng)濟(jì)法理論展開的前提和基礎(chǔ)；這些基本假設(shè)不僅確定了經(jīng)濟(jì)法所要解決的主要問題、宗旨、性質(zhì)等問題，而且也確定了經(jīng)濟(jì)法上的主要研究方法。而這種有針對(duì)性地確立起來的研究方法，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)法研究的深入，是非常必要的。

「注釋

[1]我國(guó)憲法修正案第七條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”。這些規(guī)定表明，我國(guó)已經(jīng)在憲法上承認(rèn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因而也就承認(rèn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，以及在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)于宏觀調(diào)控的普遍需求和不可或缺。

[2]經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所要解決的基本矛盾，同傳統(tǒng)部門法調(diào)整所要解決的基本矛盾是不同的。例如，民商法所要解決的主要是私人主體之間的私益沖突，而經(jīng)濟(jì)法則要解決私益與公益之間的沖突，由此它們的調(diào)整方法、價(jià)值取向等會(huì)有所不同。

[3]在馬歇爾看來，經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究人類一般性生活事務(wù)的學(xué)問；它研究個(gè)人和社會(huì)活動(dòng)中與獲取和使用物質(zhì)福利必需品最密切相關(guān)的那一部分。參見馬歇爾：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（上卷），商務(wù)印書館1983年版，第1頁(yè)。

「參考資料

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〔3〕張守文。論經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性[J].中國(guó)法學(xué)，2000.5.

〔5〕張守文。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法[M].北京：北京大學(xué)出版社，1993.80，358，371.

篇10

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展 正能量 金融二元結(jié)構(gòu) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融

一、我國(guó)城鄉(xiāng)金融發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”

金融二元結(jié)構(gòu)即二元金融結(jié)構(gòu)，是發(fā)展中國(guó)家在金融抑制條件下金融體系的一種狀態(tài)，可以歸為兩個(gè)方面，一方面，大型國(guó)有銀行、商業(yè)銀行以及外國(guó)銀行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成了一個(gè)有限但卻有組織的金融市場(chǎng);另一方面，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)非正式金融組織，也是存在在金融體系中的。兩個(gè)方面組成了正式金融和非正式金融構(gòu)成的金融體系。我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的金融發(fā)展存在的差距體現(xiàn)了城市、農(nóng)村金融市場(chǎng)構(gòu)成的“二元”結(jié)構(gòu)的金融體系。筆者說的這種“二元”結(jié)構(gòu)和通常意義上的二元結(jié)構(gòu)是有所區(qū)別。從正式與非正式角度上看，兩者都存在著正式和非正式金融市場(chǎng)。但從城市和農(nóng)村金融的發(fā)展來看，兩者之間無論是總量還是結(jié)構(gòu)與制度都存在非常大差距，且兩者是較相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)體系，資金是不能自由地雙向流動(dòng)的。筆者所指的中國(guó)城鄉(xiāng)的金融二元結(jié)構(gòu)就是我國(guó)當(dāng)前金融體系的“二元”狀態(tài)。

二、根據(jù)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀必然性的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了需經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展才能基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面的小康社會(huì)，經(jīng)過了多年的發(fā)展城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性的變化

在21世紀(jì)初，我國(guó)制定了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略中的前面兩步已經(jīng)得到了實(shí)現(xiàn)，國(guó)民生活水平已經(jīng)總體上達(dá)到了小康。“總體上達(dá)到了小康”，是有兩層平均含義的概念，第一層平均含義是總量的概念，GDP的總量比1980年翻兩番;而另一層平均含義是全國(guó)總?cè)丝谌司鵊DP已超過800美元。兩個(gè)平均后面的，掩蓋了很大的矛盾和反差。這主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為明顯;減小區(qū)域差距擴(kuò)大并沒有好勢(shì)頭;社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào);人和自然的關(guān)系日趨惡化急需調(diào)整，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)背道而馳;國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開發(fā)的關(guān)系也同樣急需理順。所以，這個(gè)總體小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展非常不平衡的。

（二）我們提出來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建設(shè)全面的小康社會(huì)”的概念，指的是惠及十幾億人口的“全面小康”，是所有國(guó)民都達(dá)到小康，不能僅僅依靠城市帶動(dòng)農(nóng)村，而更應(yīng)該提高農(nóng)民的收入

所以，我們將要在2020年建成的全面小康社會(huì)是很大的概念。而我國(guó)目前的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，其低水平最主要還是農(nóng)村小康建設(shè)的水平低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不全面和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。不難理解，建設(shè)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，實(shí)際上，“三農(nóng)”問題成了“全面小康”的制約和“瓶頸”。必須通過重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問題，并且把“三農(nóng)”問題納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)通盤考慮，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路來解決。所以我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的提出是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，而其深刻背景是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)金融發(fā)展非均衡化調(diào)控的政策建議

通過上文的分析，筆者認(rèn)為要緩解城鄉(xiāng)金融發(fā)展非均衡化進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，解決“三農(nóng)”發(fā)展融資的難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，制定與實(shí)施有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要對(duì)已有的城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革重組，積極科學(xué)的引導(dǎo)融資與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理流向農(nóng)村，促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，發(fā)掘城鄉(xiāng)金融在支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的潛能，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)商業(yè)金融的正能量

商業(yè)金融是一個(gè)多元化金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，從目前我國(guó)的實(shí)際情況來看，農(nóng)村商業(yè)金融主要包括了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等;而在城鎮(zhèn)就不一樣了，除了四大國(guó)有銀行代表的金融機(jī)構(gòu)之外，還擁有近期發(fā)展興起的很多的新型服務(wù)性的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，廣大農(nóng)村同時(shí)面臨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的金融需求和面臨著農(nóng)村工業(yè)化過程中工商業(yè)的融資需求，種養(yǎng)殖業(yè)大戶也極具融資需求，是農(nóng)村主要的融資需求主體，現(xiàn)有的農(nóng)村商業(yè)銀行很難滿足各類的融資需求。特別是在當(dāng)下，勢(shì)必要強(qiáng)化城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)的作用。在農(nóng)村金融市場(chǎng)上對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和管理，是確保城市和農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要保障，必然能有效解決城市和農(nóng)村金融發(fā)展的非均衡化。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村合作金融服務(wù)體系

農(nóng)村合作金融是指農(nóng)戶門面臨的資金供給與需求嚴(yán)重失衡，為了更好的解決融資困難，并由農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)之上，自發(fā)組織起來的農(nóng)村合作金融形態(tài)。農(nóng)村合作金融實(shí)行民主管理，盈虧自負(fù)，不以盈利為目的，其收入主要用于組織的發(fā)展;當(dāng)然，也可以適當(dāng)?shù)姆旨t。筆者認(rèn)為農(nóng)村合作金融是適應(yīng)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的重要金融制度安排。

（三）關(guān)注農(nóng)村政策性金融跟上時(shí)代的步伐

由國(guó)家或政府機(jī)構(gòu)推出的政策性金融工具，不是為了利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而是具體負(fù)責(zé)具體實(shí)施政府指定的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營(yíng)范圍的法律限制，直接或間接從事一個(gè)特殊的政策性融資活動(dòng)，充當(dāng)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定、作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的金融機(jī)構(gòu)。要高度重視中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村政策性金融的與時(shí)俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度分析. 四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦，2009年05期.