為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高我區(qū)食品安全監(jiān)管水平和保障能力，確保廣大人民群眾飲食安全，區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“食品安全區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全工作，堅(jiān)持“政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的創(chuàng)建工作機(jī)制，堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，遵循“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的方針，緊緊圍繞生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)食品“放心工程”建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)消費(fèi)和諧，扎實(shí)推進(jìn)“食品安全區(qū)”創(chuàng)建工作。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“區(qū)食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦事處屬地管理，職能部門實(shí)施監(jiān)管，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作原則，力爭(zhēng)通過三年的時(shí)間，對(duì)全區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無縫隙、常態(tài)化的食品安全監(jiān)管，食品質(zhì)量安全水平達(dá)到全國(guó)同類中心城區(qū)前列，初步建成“食品安全區(qū)”。

具體實(shí)現(xiàn)以下控制指標(biāo)：

同志們：

剛才，鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)同志就中材干法水泥礦區(qū)安全區(qū)的拆遷工作作了發(fā)言，區(qū)委常委、政法委書記易同志就做好拆遷工作提出了要求，講得很好，我表示贊同。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、增強(qiáng)荷塘意識(shí)。今年，我區(qū)市委、市政府的中心任務(wù)、大大小小的項(xiàng)目不少，象紅旗高架橋的拆除等工作都是十分艱巨的，這是對(duì)我區(qū)干部執(zhí)政能力的一次大檢驗(yàn)，但我區(qū)迎難而上，周密部署，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)中材干法水泥項(xiàng)目的建設(shè)，鎮(zhèn)講政治、講大局，在任務(wù)非常繁重的情況下，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府部署的工作不推不讓，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極作為，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。這就是強(qiáng)烈的荷塘意識(shí)、荷塘精神的集中體現(xiàn)，說明我們荷塘區(qū)的各級(jí)干部有戰(zhàn)斗力，招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，都有為荷塘區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定擔(dān)一份責(zé)、盡一份力、做一份事的強(qiáng)烈意愿。中材項(xiàng)目是市里的重點(diǎn)項(xiàng)目，更是我區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目。要做好中材項(xiàng)目礦區(qū)安全區(qū)的拆遷工作，任務(wù)是艱巨的，全區(qū)上下一定要有強(qiáng)烈的荷塘意識(shí)，牢固樹立“荷塘興我們興，荷塘榮大家榮”的思想，以荷塘的發(fā)展為己任，齊心協(xié)力為荷塘區(qū)的發(fā)展殫精竭慮、出謀劃策，盡職盡責(zé)。

二、增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)。荷塘經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，沒有別的路子，就是要抓項(xiàng)目。任何一個(gè)地方的發(fā)展，都是以項(xiàng)目為動(dòng)力、以項(xiàng)目為引擎的。只有項(xiàng)目多了，基礎(chǔ)才會(huì)充實(shí)，發(fā)展才有動(dòng)力，實(shí)力才會(huì)增強(qiáng)。當(dāng)前，我區(qū)財(cái)政較為緊張，其根本原因就是項(xiàng)目不多，稅源不足。我們必須增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，大力策劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目成為荷塘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。大家要非常清醒地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。今年，區(qū)委、區(qū)政府確立了“依靠項(xiàng)目保增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略思路，全力以赴抓項(xiàng)目。荷塘區(qū)一批老大難的項(xiàng)目象銀泰廣場(chǎng)、世貿(mào)廣場(chǎng)、東程工業(yè)品市場(chǎng)等相繼開工，沃爾瑪也將最遲于9月開工，取得了可喜的成效。中材項(xiàng)目是我區(qū)繼千金、430之后的第三大項(xiàng)目，它的順利開工投產(chǎn)，對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，我們一定要在中材項(xiàng)目建設(shè)中，創(chuàng)造最優(yōu)越的環(huán)境，這就是我們的職責(zé)。在座的各位回去以后，要傳達(dá)這次會(huì)議精神，從上至下灌輸強(qiáng)烈的項(xiàng)目意識(shí)。治違大隊(duì)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中的工作很不錯(cuò)，區(qū)委、區(qū)政府是滿意的。雖然目前拆違大隊(duì)的條件還很艱苦，但能吃苦，很敬業(yè)，有非常強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。因此，區(qū)委、區(qū)政府會(huì)想辦法改善其辦公條件。只要我們的部門都象治違大隊(duì)一樣，大家共同努力，一起來謀劃項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目，我們的發(fā)展就一定有希望。當(dāng)前，市委、市政府的發(fā)展重點(diǎn)東移，并將我區(qū)的路網(wǎng)改造、城市建設(shè)等工程納入了全市的重點(diǎn)工程，這表明荷塘區(qū)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。全區(qū)上下要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，全力以赴謀項(xiàng)目、抓招商、促發(fā)展，向全市人民證明荷塘區(qū)的干部會(huì)想事、能干事、能成事，那么荷塘區(qū)的困難就是暫時(shí)的，荷塘區(qū)的經(jīng)濟(jì)一定能騰飛。

三、增強(qiáng)預(yù)案意識(shí)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們做任何工作，特別是做拆遷這樣敏感的工作，一定要制定預(yù)案，充分估計(jì)可能出現(xiàn)的困難和問題，把細(xì)節(jié)想在前，把最壞的結(jié)果想在前，認(rèn)真制定一套甚至幾套應(yīng)對(duì)方案、處理辦法。只有這樣，我們才能在工作中沉著應(yīng)對(duì)，指揮得當(dāng)，處置及時(shí)。中材項(xiàng)目建設(shè)指揮部、各個(gè)工作小組及政法部門要認(rèn)真研究，對(duì)拆遷工作中可能出現(xiàn)的群體性事件，拿出切實(shí)可行的工作預(yù)案。指揮部要有總預(yù)案，工作小組要有具體預(yù)案，政法部門要有防范預(yù)案，積極做好群眾工作，防范無理阻工、越級(jí)上訪等現(xiàn)象的發(fā)生。不要等到事情發(fā)生了，問題出來了，再來開會(huì)研究，商量對(duì)策。這就是超前謀劃，把握工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)中材這個(gè)項(xiàng)目，我深有體會(huì)，開了不少的會(huì)，搞了不少的現(xiàn)場(chǎng)辦公，但問題還是不斷，這主要就是我們有些部門工作不主動(dòng)、不細(xì)致造成的，我們一定要吸取這個(gè)教訓(xùn)。我會(huì)不定期地到現(xiàn)場(chǎng)去督查，看哪些人在做實(shí)事，哪些工作在順利推進(jìn)。

四、增強(qiáng)配合意識(shí)。全區(qū)各級(jí)各部門要把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)作自己的本職工作來抓，尤其是國(guó)土、規(guī)劃、政法等部門要擺正位置，要把服務(wù)大局、服務(wù)中心當(dāng)作“主業(yè)”而不是“副業(yè)”，積極配合相關(guān)部門開展工作。大家都知道蘆淞區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)開展得如火如荼，為什么？其重要原因是政法隊(duì)伍的強(qiáng)力配合。政法隊(duì)伍是黨委、政府的有力武器，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障。因此，我希望荷塘的政法隊(duì)伍尤其要增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和配合意識(shí)，要在中材等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作中，派出精干力量予以配合。在這一點(diǎn)上，我區(qū)的政法部門，尤其是公安部門要向茶陵、蘆淞等地學(xué)習(xí)，要鉚足底氣，凜然正氣，作風(fēng)硬氣，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為，果斷處置群體性事件，全力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，在全區(qū)部門中帶好頭，起表率作用，形成全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一致、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，消除食品安全隱患，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)省政府《關(guān)于開展食品安全放心縣創(chuàng)建工作的意見》、市食安委《關(guān)于開展食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作的意見》精神，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《食品安全法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的工作方針，注重預(yù)防和長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)，有效解決食品領(lǐng)域的突出問題，大力提升全區(qū)食品安全整體水平，努力把我區(qū)建成“食品安全示范區(qū)”，為全力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化興、民生優(yōu)、環(huán)境好的中心城區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過一年的創(chuàng)建，全區(qū)食品安全工作實(shí)現(xiàn)十大目標(biāo)。

——食品安全監(jiān)管體系完善，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100％將食品安全監(jiān)管納入?yún)^(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核率達(dá)到100%。

市現(xiàn)轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，土地面積1562平方公里，人口達(dá)65萬人。現(xiàn)有包括10家銀信部門和17家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)共計(jì)30多家金融機(jī)構(gòu)。2010年，我市金融機(jī)構(gòu)存款余額62.21億元，貸款余額35.15億元，分別同比增長(zhǎng)15.7%和19.7%。在營(yíng)造優(yōu)良金融環(huán)境、創(chuàng)建金融安全區(qū)方面，我們的幾點(diǎn)體會(huì)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

（一）組建有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。我們成立了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，金融證券辦、人民銀行、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、考核等工作。

（二）成立專門服務(wù)金融工作的機(jī)構(gòu)。將金融證券辦由原來隸屬于商務(wù)局的股室單位，升格為行政支持類正科級(jí)事業(yè)單位，設(shè)10個(gè)編制，并成立了3人黨組，配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量，配齊了懂金融，善管理的工作人員，為今后我市金融工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）完善聯(lián)席會(huì)議制度。由主管金融工作的副市長(zhǎng)牽頭，政府辦、金融證券辦、財(cái)政、農(nóng)辦、工業(yè)、公安、監(jiān)察、檢察、法院等市直部門及金融機(jī)構(gòu)共同組成金融工作聯(lián)席會(huì)議，著力研究部署、推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)、維護(hù)金融債權(quán)、完善社會(huì)信用體系等重大問題，大大加強(qiáng)了黨政各部門在金融工作上協(xié)調(diào)配合。每年召開幾次市委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議，聽取金融工作專題匯報(bào)，部署規(guī)劃金融工作。市人大、政協(xié)每年都要召開兩到三次金融工作座談會(huì)，對(duì)金融環(huán)境和信貸投放開展專題調(diào)研。

（四）安排必需的工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政除每年預(yù)算安排專項(xiàng)金融工作經(jīng)費(fèi)外，近幾年，每年還安排20萬元的金融創(chuàng)安專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為金融創(chuàng)安工作提供必要的財(cái)力保障。

1整體防護(hù)方案。電力調(diào)度信息系統(tǒng)的應(yīng)用業(yè)務(wù)的整體防護(hù)，充分考慮各種應(yīng)用業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮安全隔離裝置的作用，從各個(gè)層面對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施全方位的保護(hù)。

1.1調(diào)度信息系統(tǒng)各應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全區(qū)的劃分

電力調(diào)度信息系統(tǒng)所有應(yīng)用業(yè)務(wù)必須分置于四個(gè)安全區(qū)。安全區(qū)I：目前已有或?qū)硪系挠锌刂乒δ艿南到y(tǒng)，以及實(shí)時(shí)性要求很高的系統(tǒng)。目前主要包括實(shí)時(shí)閉環(huán)控制的SCADA／EMS系統(tǒng)、自動(dòng)發(fā)電控鋁IJ(AGC)系統(tǒng)和安全自動(dòng)控制系統(tǒng)，保護(hù)設(shè)置工作站(具有改定值、遠(yuǎn)方投退等功能)；安全區(qū)Ⅱ：沒有實(shí)時(shí)控制業(yè)務(wù)但需要通過調(diào)度專用通信網(wǎng)(SPDnet)進(jìn)行遠(yuǎn)方通信的準(zhǔn)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。目前包括水調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)、調(diào)度員培訓(xùn)系統(tǒng)(DTS)、電力交易系統(tǒng)、電能量計(jì)量系統(tǒng)(TMR)、考核系統(tǒng)、繼保及故錄管理系統(tǒng)(不具備改定值、遠(yuǎn)方投退功能)等；安全區(qū)Ⅲ：通過電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)(SPTnet)進(jìn)行遠(yuǎn)方通信的調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)。目前包括雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣象信息、日?qǐng)?bào)／早報(bào)、調(diào)度MIS(DMIS)等；安全區(qū)Ⅳ：包括辦公自動(dòng)化(OA)、電子郵件系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)(MIS)等。

1.2調(diào)度信息系統(tǒng)安全防護(hù)的具體要求

根據(jù)電力調(diào)度通信局調(diào)度信息系統(tǒng)安全防護(hù)要求，除了要滿足電力系統(tǒng)二次系統(tǒng)安全防護(hù)策略以外，還需滿足以下具體要求：①安全區(qū)I、安全區(qū)Ⅱ必須建立一套統(tǒng)一的入侵檢測(cè)系統(tǒng)(IDS)，在安全區(qū)I和安全區(qū)II的橫向及縱向邊界各安裝1個(gè)探頭(共4個(gè))，兩個(gè)安全區(qū)內(nèi)原則上不再安裝IDS探頭；②安全區(qū)Ⅲ要求單獨(dú)建立一套IDS系統(tǒng)，IDS探頭安裝在網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵邊界。系統(tǒng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外通信應(yīng)該通過網(wǎng)關(guān)，建議對(duì)內(nèi)通信網(wǎng)關(guān)與對(duì)外通信網(wǎng)關(guān)分離(對(duì)內(nèi)通信：指本級(jí)調(diào)度中心內(nèi)相關(guān)系統(tǒng)的通信；對(duì)外通信：指同安全區(qū)內(nèi)的系統(tǒng)上下級(jí)間的遠(yuǎn)程通信)，網(wǎng)絡(luò)邊界必須明晰；③對(duì)安全區(qū)I的特定要求：安全區(qū)I的EMS上下級(jí)外部邊界的通信中，網(wǎng)絡(luò)方式通信均經(jīng)由電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)(SPDnet)中的QoS(服務(wù)質(zhì)量)等級(jí)最高的實(shí)時(shí)VPN(虛擬專用網(wǎng)絡(luò))，傳統(tǒng)遠(yuǎn)動(dòng)專用通道的通信，重要廠站可以進(jìn)行線路加密，一般廠站目前暫不考慮安全問題，加緊研究低成本線路安全設(shè)施，逐步進(jìn)行改造；④對(duì)安全區(qū)Ⅱ的特定要求：安全區(qū)Ⅱ允許在本區(qū)內(nèi)開通同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)上下級(jí)(即縱向)問的安全Web服務(wù)。但只允許本安全區(qū)內(nèi)的系統(tǒng)向安全Web服務(wù)器單向傳送數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)傳遞由專用隔離裝置完成。禁止安全Web服務(wù)器向業(yè)務(wù)系統(tǒng)請(qǐng)求數(shù)據(jù)的操作；安全Web瀏覽工作站與Ⅱ區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作站不得共用。

2調(diào)度信息系統(tǒng)各應(yīng)用系統(tǒng)的安全改造。遵循前面制定的相關(guān)原則，結(jié)合各應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)際，我們進(jìn)行了電力調(diào)度通信局和省電力公司的網(wǎng)絡(luò)改造和系統(tǒng)升級(jí)，使用專用的網(wǎng)絡(luò)隔離設(shè)備，對(duì)涉及到的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行了安全隔離，滿足了原國(guó)家電力公司提出的安全防護(hù)要求，這里以EMS系統(tǒng)和電力交易系統(tǒng)為例進(jìn)行相關(guān)技術(shù)介紹。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了大量已建或者在建的大型建筑，同時(shí)由于使用功能的需要，很多大型建筑均是具有多種功能的復(fù)雜建筑群，而且現(xiàn)有建筑在兼顧功能的同時(shí)也采用更新穎的設(shè)計(jì)，以期體現(xiàn)建筑獨(dú)特的個(gè)性。建筑體量大、使用功能復(fù)雜、人員密度高等多種因素同時(shí)存在，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中不但需保證建筑合理的利用率和減少資金投入，同時(shí)又需要保證建筑消防安全，多種因素綜合作用必然導(dǎo)致建筑在設(shè)計(jì)過程中存在某些問題，而這些問題采用處方式辦法又難以解決，需要運(yùn)用性能化防火設(shè)計(jì)方法進(jìn)行論證。

1工程概況

某商業(yè)中心作為商業(yè)部分面積達(dá)到10萬m2以上的大型綜合商業(yè)建筑，還結(jié)合了超高層寫字樓，而且商業(yè)部分布置餐飲、精品店、超市、影院等多種業(yè)態(tài)，這些區(qū)域不但使用功能復(fù)雜，而且建筑內(nèi)日常容納人員數(shù)量巨大。中部超大中庭就是其中難以按現(xiàn)行防火設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的部位之一，見圖1所示。按照規(guī)范要求，中庭應(yīng)使用耐火極限大于3h的防火卷簾分隔，但本工程中為解決與中庭鄰近的防火分區(qū)疏散寬度不足的問題，性能化設(shè)計(jì)過程中決定把中庭及回廊作為亞安全區(qū)使用，見圖2所示。采取措施讓該區(qū)域在火災(zāi)時(shí)成為能暫時(shí)供人員停留的疏散緩沖區(qū)域，減小某些商業(yè)防火分區(qū)中樓梯寬度不足對(duì)人員疏散的影響。圖2二層亞安全區(qū)示意圖要形成亞安全區(qū)，主要是使用有效的防火分隔措施把中庭（包括中庭每層回廊）與商業(yè)區(qū)域分隔，但由于本工程中需形成的亞安全區(qū)面積較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且形狀極不規(guī)則，若全部使用防火卷簾進(jìn)行分隔存在一定的困難，所以性能化設(shè)計(jì)中擬采用防火墻、防火卷簾以及“安全玻璃（鋼化玻璃）＋水噴淋保護(hù)”相結(jié)合的方式對(duì)將形成的亞安全區(qū)進(jìn)行保護(hù)，防火分隔設(shè)置位置見圖2所示。同時(shí)，在疏散過程中人員由相鄰防火分區(qū)疏散至亞安全區(qū)后最終仍需疏散至室外，為保證疏散至亞安全區(qū)的人員能順利到達(dá)室外，要求在亞安全區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)獨(dú)立使用的樓梯，見圖2所示。鑒于亞安全區(qū)的重要作用，雖然提出了相應(yīng)技術(shù)措施及管理措施，但由于本工程中亞安全區(qū)作為解決相鄰防火分區(qū)疏散寬度不足的重要方式，兩側(cè)商鋪不可避免地需向亞安全區(qū)開設(shè)出口，一旦商鋪發(fā)生火災(zāi)將有可能對(duì)亞安全區(qū)產(chǎn)生影響。因此，需要著重對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算模擬分析，以確定發(fā)生這種情況時(shí)亞安全區(qū)內(nèi)的消防系統(tǒng)能否有效控制火災(zāi)及煙氣蔓延。

2模擬分析

2．1火源設(shè)置

模擬對(duì)象包含區(qū)域?yàn)槭讓影l(fā)生火災(zāi)的零售商鋪以及整個(gè)亞安全區(qū)，如圖3（a）所示。其中，首層起火店鋪面積約為117m2，整個(gè)亞安全區(qū)（包括首層～五層）總面積約為18978．06m2，主要是驗(yàn)證分析亞安全區(qū)兩側(cè)中小型商鋪發(fā)生火災(zāi)時(shí)對(duì)亞安全區(qū)的影響。起火點(diǎn)在零售店鋪中間位置，如圖3（b）所示。在模擬中設(shè)置當(dāng)?shù)赇伆l(fā)生火災(zāi)時(shí)，店鋪前門作為與亞安全區(qū)連通的開口面。根據(jù)建筑設(shè)計(jì)圖，該開口面尺寸為1．8m×2．4m。零售店鋪層高約為6m，店鋪內(nèi)設(shè)置機(jī)械排煙系統(tǒng)，排煙量為60m3／（m2•s）。同時(shí)，店鋪內(nèi)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，噴水滅火系統(tǒng)采用快速響應(yīng)噴頭。

為了全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測(cè)站及街辦監(jiān)管站建設(shè)，根據(jù)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)意見的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測(cè)站及街辦監(jiān)管站建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站及街辦監(jiān)管站建設(shè)的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測(cè)站及街辦監(jiān)管站直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭把關(guān)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。各街辦和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)區(qū)域檢測(cè)站及街辦監(jiān)管站建設(shè)的重要意義，按照全省推行的“商洛模式”，結(jié)合基層農(nóng)技體系改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施，加快推進(jìn)我區(qū)區(qū)域檢測(cè)站及街辦監(jiān)管站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站+街辦監(jiān)管站（區(qū)域檢測(cè)站）+村組監(jiān)管員”的三級(jí)全覆蓋監(jiān)管體系，提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

二、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、立足現(xiàn)實(shí)、因地制宜”的原則，以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以監(jiān)管服務(wù)職能正常履行、監(jiān)管服務(wù)工作明確到位為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測(cè)站和街辦監(jiān)管站機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，組建村組監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，全面提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管提供有力、有效的支撐。

（二）建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合我區(qū)農(nóng)技推廣體系改革，加快區(qū)域檢測(cè)站及街辦監(jiān)管站建設(shè)，建立健全“職能明確、人員到位、設(shè)施完善、制度健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2012年，在新豐、代王、任留、油槐、新市街辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)區(qū)域檢測(cè)站5個(gè)，在23個(gè)街辦全部建設(shè)街辦監(jiān)管站，284個(gè)行政村組建村組監(jiān)管員隊(duì)伍。在完成建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。

1.蓄滯洪區(qū)概況及特點(diǎn)

大陸澤東以滏陽(yáng)河右堤為界，南側(cè)和西側(cè)以地面高程控制，北在邢家灣處以一狹窄斷面和寧晉泊相連。寧晉泊北以北圍堤（洨河左堤下段）為界，東以東圍堤（老漳河左堤）為界，西以地面高程控制，南在邢家灣處與大陸澤相連。總面積2041km2，涉及邢臺(tái)市8縣1區(qū)838個(gè)村莊。大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)具有面積大、容積大、涉及范圍廣、啟用標(biāo)準(zhǔn)低、滯洪時(shí)間長(zhǎng)、人口密度大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，洪水峰高量大、難以預(yù)見等特點(diǎn)。現(xiàn)狀啟用標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，滯洪時(shí)間卻長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月。區(qū)內(nèi)不僅村莊密集，巨鹿縣城和大曹莊管理區(qū)也位于其中。地區(qū)生產(chǎn)總值132.6億元，國(guó)有集體企業(yè)固定資產(chǎn)總值3.8億元，個(gè)體企業(yè)固定資產(chǎn)128.5億元，居民財(cái)產(chǎn)28.5億元。

2.大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)存在問題

為減小滯洪損失，自1989年以來，國(guó)家陸續(xù)投資進(jìn)行蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，但受投資限制，安全建設(shè)存在數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低問題，難以滿足防洪避險(xiǎn)需要。截至2012年，大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)共建有避水房9.0萬m2，避水樓2.4萬m2，避水臺(tái)48.3萬m2，撤退路長(zhǎng)310.5km，可解決33.6萬人避險(xiǎn)，尚有近100萬人缺乏避險(xiǎn)措施。從全面建設(shè)小康社會(huì)的角度出發(fā)，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)不僅要能保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還應(yīng)盡可能的減少對(duì)居民生活的干擾。但現(xiàn)有避險(xiǎn)措施中，防洪臺(tái)占52%，避水房、避水樓占28%，撤退路占20%，全部為臨時(shí)避險(xiǎn)措施，均需二次轉(zhuǎn)移，顯然不能滿足避險(xiǎn)需求。

3.大陸澤、寧晉泊安全建設(shè)措施分析

蓄滯洪區(qū)內(nèi)常見的避險(xiǎn)措施大致可以劃分為3類。第一類是臨時(shí)性避水設(shè)施，包括避水房（樓）、防洪臺(tái)。避水房、防洪臺(tái)能夠適應(yīng)淹沒水深3.0m以下的所有區(qū)域，避水樓能夠適應(yīng)4.5m以下的淹沒區(qū)域，適應(yīng)域廣，工程易實(shí)施，對(duì)群眾臨時(shí)救生、保護(hù)家庭財(cái)產(chǎn)行之有效，但建設(shè)投資較大，使用年限較短，最長(zhǎng)不超過30～50年，且不能徹底解決安全避洪問題，蓄滯洪水時(shí)間長(zhǎng)的需要二次轉(zhuǎn)移，群眾生活受干擾較大。故臨時(shí)避險(xiǎn)措施適用于啟用標(biāo)準(zhǔn)較高，洪水預(yù)見期長(zhǎng)的滯洪區(qū)。第二類長(zhǎng)期避險(xiǎn)措施，包括安全區(qū)、高村基、遷移。安全區(qū)和高村基均適用于淹沒水深小于3.0m的區(qū)域，高村基優(yōu)點(diǎn)是便于管理，可由居民自行維護(hù)，對(duì)居民生活影響較小。缺點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)，實(shí)施難度大。安全區(qū)與高村基比較，人均工程量小、投資省、面積大，區(qū)內(nèi)可建設(shè)比較完善公共設(shè)施，有發(fā)展工副業(yè)的空間，滯洪損失最小，對(duì)居民影響也較小，但圍堤本身及口門、排水等附屬設(shè)施管理要求較高。一般來說，村落分散的適合建高村基，人口和企業(yè)比較集中的區(qū)域適合建安全區(qū)。遷移可從根本上解決蓄滯洪水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，是一種一勞永逸的措施。在人多地少，容納移民的環(huán)境容量有限時(shí)，也可采取“單退”方式，即居民轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)，農(nóng)民在原有土地繼續(xù)耕種，“單退”居住地與耕地不宜太遠(yuǎn)，其適用范圍受到一定限制。第三類措施為輔助措施，即撤退路，為蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民撤退和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移而修建的道路，一般為蓄滯洪區(qū)內(nèi)村莊與縣鄉(xiāng)級(jí)公路及交通干線的連接道路。因撤退路有利于日常交通和發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，可平汛結(jié)合，在蓄滯洪區(qū)普遍受到歡迎。大陸澤、寧晉泊面積大，各分區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)、淹沒水深不同，洪水預(yù)見期長(zhǎng)短也有差別，故應(yīng)因地制宜，采取不同的避險(xiǎn)方式。大陸澤和小寧晉泊，啟用標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，撤退轉(zhuǎn)移時(shí)間短，宜選擇長(zhǎng)期避險(xiǎn)措施。淹沒水深小于3.0m區(qū)域，多為分散居住的農(nóng)村，宜選用高村基避險(xiǎn)。高村基建設(shè)方面國(guó)家可以只資助筑基，引導(dǎo)群眾上基建房。建房是群眾自己的事情，國(guó)家沒有必要大包大攬，管理方面部分村基建起以后可以廉價(jià)售給農(nóng)戶，以廉價(jià)代替補(bǔ)貼，逐一騰出的舊房基，村里收回統(tǒng)一規(guī)劃加高后再安排利用，建設(shè)步伐要與村民房屋更新速度相匹配，不能急于求成，國(guó)家只引導(dǎo)、不強(qiáng)求，只資助、不包辦，要有相關(guān)政策和制度，舊房基不夠高度不許翻蓋新房。淹沒水深大于3.0m區(qū)域，宜選擇安全區(qū)或遷移。大曹莊管理區(qū)人口相對(duì)集中、社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，具備較高管理能力，宜選擇安全區(qū)。其余居住較為分散的村莊，應(yīng)盡可能遷至安全區(qū)或區(qū)外。小南海和老小漳河區(qū)間位于第二、第三分區(qū)，啟用標(biāo)準(zhǔn)20～30年一遇，啟用至分洪時(shí)間約5～7天，可選用臨時(shí)避險(xiǎn)措施。根據(jù)淹沒水深，選擇避水房或避水樓，并輔以撤退路。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口集中的巨鹿縣城，可采取安全區(qū)。

一、中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于中國(guó)企業(yè)資本主要是通過銀行貸款，這里以一年期銀行年平均貸款利率來衡量服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境”;由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間工資相對(duì)水平的比較決定了國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才的去向，較高的工資水平更有利于吸引優(yōu)秀人才，本文以根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間工資的相對(duì)水平來衡量“產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力要素環(huán)境”;以研究開發(fā)費(fèi)用占GDP的比重來衡量“產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素環(huán)境”;以社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重來衡量服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境”;以最終消費(fèi)率來衡量服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求環(huán)境”;以世界銀行的《全球運(yùn)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境排名來衡量“產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境”。

2.產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)。反映服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”的是服務(wù)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)，以服務(wù)貿(mào)易出口額與進(jìn)口額的差額與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額之比來衡量;反映服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)效益效率”的是服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，以服務(wù)業(yè)人均年產(chǎn)值來衡量;“產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度”用產(chǎn)業(yè)內(nèi)最大4家企業(yè)的銷售額與產(chǎn)業(yè)總銷售額之比來衡量。

3.產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度評(píng)價(jià)指標(biāo)。“產(chǎn)業(yè)進(jìn)口對(duì)外依存度”反映國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的生存對(duì)服務(wù)進(jìn)口的依賴程度，以服務(wù)業(yè)進(jìn)口額與服務(wù)業(yè)增加值的比重來衡量;“產(chǎn)業(yè)出口對(duì)外依存度”反映國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的生存對(duì)服務(wù)出口的依賴程度，以服務(wù)業(yè)出口額與服務(wù)業(yè)增加值的比重來衡量;“產(chǎn)業(yè)資本對(duì)外依存度”反映國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的生存對(duì)外國(guó)資本的依賴程度，本文采用何維達(dá)、宋勝洲等(2003)的方法，以服務(wù)業(yè)外商直接投資占服務(wù)業(yè)增加值的比重來表示。

4.產(chǎn)業(yè)控制力評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要反映產(chǎn)業(yè)受外資的控制程度，由“外資股權(quán)控制率”、“某外國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制程度”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。其中“外資股權(quán)控制率”以外資股權(quán)控制服務(wù)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值與國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值之比來衡量;“某外國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制程度”以產(chǎn)業(yè)外資國(guó)別集中度來衡量，本文以在中國(guó)服務(wù)業(yè)外商直接投資所占比重最高的國(guó)家(地區(qū))的比重來表示。

二、中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)警限設(shè)置

目前，寬帶網(wǎng)已經(jīng)得到普及，業(yè)界電子商務(wù)的開展，海量的網(wǎng)絡(luò)信息，日趨豐富的網(wǎng)絡(luò)功能使“網(wǎng)上辦公”條件已經(jīng)成熟。隨著我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，政府對(duì)企事業(yè)單位的管理將更多地在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，因此企業(yè)辦公將不再局限于傳統(tǒng)模式。根據(jù)現(xiàn)代辦公的信息化程度，可以將其分成三個(gè)階段。首先是機(jī)械電子設(shè)備代替大量手工操作的階段，主要由電話、早期的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、模擬復(fù)印機(jī)實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)階段是辦公自動(dòng)化，辦公室內(nèi)甚至整個(gè)企業(yè)眾多獨(dú)立的計(jì)算機(jī)被局域網(wǎng)連接起來，數(shù)字復(fù)印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)、掃描儀的普遍使用，使得原本分散、孤立的辦公作業(yè)得到集成，初步具備了辦公信息化的雛形。辦公自動(dòng)化的進(jìn)一步發(fā)展就是辦公信息化階段，“網(wǎng)絡(luò)辦公”將實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部辦公自動(dòng)化，文件交換無紙化，管理決策網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)用戶電子化”的辦公信息化目標(biāo)。但隨著辦公信息化帶來效率的提高，其安全性，特別是內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的安全問題，也引起人們更大的關(guān)注和思考。

辦公網(wǎng)絡(luò)面臨的內(nèi)部安全威脅

正如我們所知道的那樣，70％的安全威脅來自網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，其形式主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

內(nèi)部辦公人員安全意識(shí)淡漠

內(nèi)部辦公人員每天都專注于本身的工作，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全與己無關(guān)，因此在意識(shí)上、行為上忽略了安全的規(guī)則。為了方便，他們常常會(huì)選擇易于記憶但同時(shí)也易于被猜測(cè)或被黑客工具破解的密碼，不經(jīng)查殺病毒就使用來歷不明的軟件，隨便將內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的軟硬件配置、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)告之外部無關(guān)人員，給黑客入侵留下隱患。

別有用心的內(nèi)部人員故意破壞