各街道辦事處，區政府各部門、區有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《國務院安委會辦公室關于進一步深入推進安全社區建設的通知》、國家安監總局《關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》和省政府安委會辦公室《關于進一步推進安全社區建設工作的指導意見》文件，深化安全生產基層基礎工作，建立安全生產長效機制，落實區政府工作報告要求，現就進一步推進全區安全社區建設工作有關事項通知如下：

一、指導思想

安全社區建設工作要以科學發展觀為指導，堅持以人為本的安全發展理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產中心工作，貼近安全生產實際，以提高全民安全生產意識和防范能力為基本要求，以預防和減少各類事故傷害為目的，以加強安全生產基層基礎工作、建立安全生產長效機制為出發點和落腳點，積極穩妥推進，全面提升街道辦事處安全生產工作水平，為全區安全生產形勢的穩定好轉強基固本、提供支撐。

二、任務目標

根據全省統一部署安排，“十二五”伊始，全省都要開展安全社區建設工作。總體目標是，“十二五”期間，全省有400-500個鄉鎮（街道辦事處）啟動安全社區創建工作，300個建成省級安全社區，200個建成國家級安全社區，安全社區數量覆蓋全省鄉鎮（街道辦事處）20%以上。根據我區經濟社會發展狀況，我區十三個街道辦事處都要開展安全社區創建工作。2012年度的任務是：路街道辦事處、街道辦事處要申報創建國際安全社區，其余十一個街道辦事處要申報省級和國家級安全社區。

一、指導思想

縣安全社區創建工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務、持續改進、公眾參與、公眾受益”的原則，倡導“安全、健康、和諧”的理念，推進社會管理創新，加強安全文化和社區環境建設，加強安全生產基層基礎工作，提高社區成員的安全意識和事故防范能力，最大限度地降低和減少各類安全事故和人員傷害，努力營造社會安定、環境優美、文明和諧的良好社會氛圍和環境。

二、工作目標

（一）總體目標

通過積極推進安全社區創建活動，逐步提高社區安全管理水平，使全縣各社區內公眾安全意識明顯增強，安全環境明顯改善，各類安全事故不斷減少，公共安全體系作用充分發揮。到2015年底，全縣創建“市安全社區”單位不少于5個，爭創“省安全社區”單位2個，力爭創“全國安全社區”單位1個。

（二）具體目標

國際安全社區標準

世界衛生組織認可的安全社區必須符合以下標準：

1．有一個負責安全促進的跨部門合作的組織機構；

2．有長期、持續、能覆蓋不同的性別、年齡的人員和各種環境及狀況的傷害預防計劃；

3．有針對高風險人員、高風險環境,以及提高脆弱群體的安全水平的預防項目；

4．有記錄傷害發生的頻率及其原因的制度；

年，是全面貫徹科學發展觀，認真落實“平安”建設，推進“安全保障型城市示范區”建設的重要一年。根據國家安全監管總局《關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》市政府安委辦《市年度安全社區創建工作實施方案》通知和（區安委辦〔〕2號）文件的要求,為著力推進安全社區創建工作，特制定本方案。

一、指導思想、工作目標

以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞建設“500億”、“50億”、創建“安全保障型城市示范區”的主線，加強安全社區建設，不斷提高全員安全意識和防范能力,最大限度地降低各類事故與人員傷害,最終實現“安全保障型城市示范區”建設目標。按照“一年打基礎、二年上臺階、三年見成效、四年邁大步”的思路，年各項創建工作考核合格，到2012年，街道達到市級安全社區標準。

二、加強領導，落實責任

根據創建安全社區工作需要，街道成立了“創安”領導工作小組，由辦事處主任任組長，分管安全的副主任為副組長，各相關科室為成員，辦公室設在綜治科，具體負責創建“安全社區”活動的協調和日常督促、檢查工作。由各村主任具體組織實施轄區內的安全社區創建工作。

三、機構設置和工作職責

建設安全社區是做好安全生產工作的重要抓手，是深化安全生產基層基礎工作，提高全民的安全生產意識，深化安全生產網絡化管理，建立安全生產長效機制的有效途徑。為深入貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于貫徹落實省委經濟工作暨城鎮化工作會議重大部署責任分工的通知》和國務院安委會辦公室、省政府安委會對安全社區建設工作的部署，進一步推進全市安全社區建設工作深入開展，特制定以下實施方案。

一、總體目標

2014年我鎮省級安全社區建設已納入省級民生工程，全鎮干部職工要高度重視，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，繼續搞好全鎮安全社區建設風險識別和項目促進，夯實我鎮安全生產基層基礎，力爭順利通過省級安全社區評審。

二、組織領導

為推進安全社區建設工作，現調整鎮2014年安全社區建設推進辦公室（簡稱鎮推進辦）組成人員。

（一）辦公室組成人員

1“地震安全社區”建設的基本原則

1.1政府是主導，積極調動社會參與“地震住房安全社區”建設的根本是維系我國人民經濟利益為本，保護人身安全、財產安全。在政府的主要領導下，憑借科學的統計分析、法律制度的嚴謹維護、人民群眾積極擁護，進行積極預防和最大限度地減少震災對人民群眾的危害。同時，全面調動人民群眾的積極性，結合政府的主導方向，組成強有力的抵抗震災的團體。

1.2以預防為主，利用資源整合正如治病不如防病的道理一樣，地震造成的危害結果遠遠大于災后重建的成本，同時其帶來的人精神傷害更是無以彌補的，因此，本著預防為主的原則，將防與補救結合是防震減災工作必須長期堅持的基本方針。在整個地震預防過程中，即：災前、災中、災后期間，利用科學知識，進行系統的規劃、決策以及管理，將資源充分整合，采取科學的減災行動，用最低的成本實現最大的減災實效。

1.3加大宣傳力度隨著人們對震災帶來的危害的日益關注，我們應將“地震安全社區建設”一起推廣，加強社區群眾的防震減災宣傳教育，采取簡單易懂、具備吸引力的宣傳方式，普及防震減災科普知識，從而提高社區群眾的安全意識和自我救助能力。

2根據福建省尤溪縣的實際情況

制定“地震住房安全社區”建設方法福建省尤溪縣本著提高社區人民生活水平，保障人民需求的目的，在政府的領導下，防震減災部門通過廣泛宣傳，統一籌劃、全面推廣“地震住房安全社區”的建設思路。本縣地震安全社區建設標準如下：

一、提高認識，切實加強組織領導

開展安全社區創建，是構建我市安全生產責任網、監督網和保障網的重要舉措，是加強安全生產基層基礎工作的重要內容，是實現安全生產工作關口前移，重心下移，促進安全生產長效機制建設的重要手段，事關全市安全生產形勢的穩定好轉。建設安全社區包含交通、消防、工作場所、居家、老年人、兒童、學校、公共場所、體育運動、涉水、社會治安、防災減災與環境等多方面。涉及安監、公安、民政、人力資源和社會保障、住建、交通運輸、工商、質監、衛生、教育、食品、環保、人口計生及社會治安綜合治理等部門，必須按照《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設的指導意見》要求，建立“黨委領導、政府負責、安辦牽頭、多元參與、聯合共建”的跨部門合作組織機構，明確創建工作責任，制定安全社區建設發展規劃和管理辦法。市安委辦作為全市安全社區建設工作的具體組織指導機構，負責全市安全社區建設的督促指導，創建鎮（區）條件的審核以及推薦等工作。市各相關部門要積極參與安全社區創建，為鎮（區)創建安全社區提供具體的幫助指導、必要的技術支撐、資金支持和物質保障。

二、明確范圍，積極推進安全社區創建

根據國家、省、市安委會有關文件要求，為積極穩妥推進我市安全社區的創建工作，采取先試點后全面推進的工作思路，今年首先在2個鎮（區）進行創建試點，以鎮（區）為單位組織開展安全社區創建，試點鎮（區）要結合實際，研究制定詳細的工作方案（包含領導機構、人員組成、工作目標、保障措施等內容），明確各單位在創建工作中的職責，建立協同推進的工作機制。開展安全社區創建試點單位轄區內的所有機關、團體、企事業單位、個體經營組織、居民區都要接受所在鎮（區）的協調管理，積極參加安全社區創建活動。要突出特色、加大宣傳，以試點帶動、逐漸擴大覆蓋面，推動全市安全社區建設工作的快速發展。

三、嚴格要求，提高安全社區創建實效

（一）健全組織機構。成立安全社區建設工作領導小組，統籌安全社區建設工作，整合社區內各方面資源，共同開展社區安全促進工作，確保安全社區建設的有效實施和運行。

自2009年3月正式啟動國家級安全社區創建工作以來，區安監局、海河社區管理處等部門、單位，以構建和諧社會為目標，積極創新安全監管方式，探索出了一條依托“安全社區”創建工作，促進安全生產“雙基”建設的新路子。今年11月，我區安全社區建設通過國家安全社區促進中心的驗收，海河社區成為全市第4家具有全國安全社區稱號的街道。

一是組織領導到位。安全社區建設，涉及到群眾的生產、生活等各個方面，涵蓋了交通、工作場所、公共場所、學校、老年人、兒童、家庭等諸多領域。工委管委和安監局、海河社區管理處等相關部門高度重視，區級層面成立以區管委分管領導為組長，安監、建設、教育、衛生、消防和海河社區等部門主要負責人為成員的安全社區建設工作領導小組，區安全生產委員會出臺了《安全社區建設實施方案》，并與海河社區和相關職能部門簽訂了目標責任書，把安全社區創建工作作為安全生產的一項重要內容，納入各單位年終綜合目標考核。社區層面成立了以黨委書記為主任，22個聯系單位和11個社區居委會參加的安全社區促進工作委員會，下設工作場所、交通、學校兒童安全、居家老年安全、消防、涉水等7個小組，形成了整體規劃、跨部門合作、多元化參與的安全社區創建體系，積極推進工作重心下移、關口前移，使安全管理和服務走進了社區，走進了家庭，走到了群眾身邊，把社會各界的力量集中到安全社區建設上來。

二是輿論宣傳到位。采取多種形式加強創建安全社區宣傳，在開發時報開設“安全社區專欄”，開展安全文化進社區、進家庭、進學校、進機關、進企業的“五進”活動。堅持推行“四個一”，即學校每周上一堂安全課，企業每周觀看一次安全教育片，社區每周組織一次群眾安全知識培訓。目前，全區已發放安全宣傳資料70余萬份，張貼宣傳畫500余張，懸掛橫幅標語89條，組織播放安全生產警示教育片52場次，展出板報160多塊。扎實有效的宣傳工作使轄區單位、社會中介組織、離退休人員和志愿者參與到全國安全社區創建工作中。區醫院成立了衛生健康項目小組，按照安全社區的要求，積極為轄區居民開展義診、免費體檢、戒煙戒酒戒網癮、體能檢測、中醫理療等各項醫療服務。各小區老年服務中心開展了“空巢變暖巢”活動，老人一個電話，洗澡、做飯、購物、旅游全部管理辦妥。志愿者和退休老同志建立了義務巡邏打更隊、平安協會、老年讀報組、秧歌隊等安全監管和安全知識宣傳志愿者隊伍，極大地激發了群眾參與安全生產“雙基”建設的積極性。

三是協調配合到位。在創建過程中，始終堅持“資源整合、聯動配合”，切實形成安全干預持續推進的整體合力。區安監局依托公安電子信息指揮系統、安全生產應急救援網絡、黨員干部遠程教育網絡、城市防汛指揮網絡、消防安全報警網絡和衛生監管監控網絡，六大網絡統一調度，將公安、安監、城建、醫療、衛生、防汛等單位的安全應急資源進行整合，實現了資源共享，跨部門合作。進一步完善社區、企業應急預案，先后制定完善各種應急預案30余套，開展應急救援演練10余次，形成了上下聯動的應急響應機制。積極整合安全監察執法、消防執法、城市管理執法三支安全監管專業隊伍力量，在安全監管執法中統一行動、配合聯動，全面消除生產經營單位的各類安全隱患，規范安全生產行為，有力保障了全區的生產安全。

四是安排部署到位。海河社區11個居委會全部組建了安全生產領導小組，設立社區安全生產工作站，明確1-2名專職工作人員，落實社區安辦人員包社區、包企業，社區工作人員包街巷、包片區責任制，指導企業和轄區單位落實責任、健全安全工作機構89個，專兼職安全生產工作人員達315人，企業主要負責人和安全管理人員持證上崗率達到100%，形成了適應工作需要和形勢發展的工作網絡。組織開展各類安全文藝活動20場次，發放安全知識宣傳單、知識手冊18000份，舉辦各類應急演練16場，提高了居民的安全意識和技能；分別與社區簽定安全生產責任書，轄區20多個單位和企業、1106戶商戶、3.4萬戶居民逐家逐戶簽定安全生產責任書，形成了社區、單位、居民“三級聯動”抓安全生產的強大合力，安全生產工作實現了無縫覆蓋。

創建全國安全社區，既推進了海河社區安全生產基層基礎建設，又使廣大干部群眾對安全社區“安全、健康、和諧”的理念有了更深的認識，安全意識、安全技能有了明顯提高。據調查，與2008年相比，海河轄區企業員工的安全知識、法律法規、安全逃生技能知曉率分別由45.4%、35%、38%上升到81.5%、77%和86.3%；轄區居民對火警電話、交通肇事電話、醫療急救電話、治安報警電話的正確認知率分別由69%、32%、48%、72%上升到86%、54%、62%和90%；艾滋病主要傳播途徑知曉率由40.64%提高到80.53%；消防知識知曉率由45.2%上升到86%；抗震知識知曉率由52%上升到86%；居民懂得安全用電、天然氣的比率分別由46.5%、45%上升到69%、64%；不懂或不遵守交通規則的比率由51%下降為26%。2011年的居民安全感調查結果顯示，3年來，社區內未發生重大交通意外人身傷害，未發生家庭惡性暴力事件，未發生因操作不當導致的安全事故，治安案件、火警起數和各類摔傷、跌傷、扭傷事故逐年遞減，居民的安全感在逐年增強，社區居民對社區的滿意度不斷提高，對社區的歸屬感日益增強。

自去年11月我鎮通過省級安全社區建設備案后，我們在各級專家、領導的指導下，嚴格對照安全社區建設標準，整合社會各類資源，統籌建設進度，大力開展形式多樣的、以實現群眾安全、健康為目標的各種活動，為推動經濟和社會事業發展提供了穩定和諧的社會環境。

全鎮幅員面積150平方公里，轄14個村90個社和1個社區居委會，總人口8837人，常住人口8507人，其中羌族人口占98%。轄區現有5家行政事業單位、11家企業（其中，茶業生產企業5家）、17個農業專業合作社、2所小學及1所民辦幼兒園。全鎮森林覆蓋率達74%，境內有縣道公路兩條29公里，通村路39.25公里，通社路57.8公里，人行索橋21座，各類機動車輛1017輛。

一、把握形勢，拓展思路，全面啟動安全社區建設工作

XX鎮承擔著清漪江流域三鄉三鎮物資集散、人口流動、交通運輸等多重壓力。轄區群眾居住點分散，且大都居住于半山以上，至今仍保留著傳統的農耕生活方式，其生產、生活基本條件艱苦。一是大山中的青壯年勞力外出務工人員逐年上升，有的甚至是舉家外出，吊腳樓里留下了許多的老年人和兒童在家。二是近百公里的通村、通社路均以盤山路為主，坡陡彎急、道路狹窄。群眾出行以騎、乘摩托車和搭乘面包車為主。現無牌、無證車輛占30%，駕駛人員未考取駕證占40%。三是轄區森林覆蓋率達74%，房屋以木結構為主，加上群眾用火、用電防護意識差，安全壓力空前。因此，普及安全知識、提高安全操作技能，實現安全發展、和諧發展，保障羌鄉兒女共享健康和安全，迫在眉睫。我們堅持“以人為本，人人都享有健康和安全權利”的理念，結合XX鎮高山貧困山區實際，去年底，以社區居委會、裕華村為試點，年初以點帶面全面開展安全社區建設工作。

二、加強領導，強化措施，完善安全社區建設保障體系

1.落實制度體系保障。為全面開展安全社區建設工作，成立了由鎮黨委書記任主任、鎮長任副主任的安全社區建設推進委員會，下設辦公室負責日常工作。結合XX鎮工作實際，設置了7個安全促進項目工作組，明確了職責，推進委員會辦公室先后制發了《安全促進項目制度》、《安全社區建設機構制度》等制度，規范安全社區建設工作。

我鎮根據文件精神，認真開展省級安全社區創建工作，取得了階段性成效，先總結如下：

一、主要工作

一是黨委政府充分認識省級安全社區創建工作的重要性和必然性，三次召開會議，分析、討論、評估、論證轄區安全工作基礎條件、有利因素和存在的困難，在六月底正式決定，用兩年時間在全鎮開展創建省級安全社區活動，促進安全生產形勢根本好轉；二是七月初在鎮長、分管副鎮長參加綿陽市安委會組織到外地參觀學習安全社區創建經驗回來的基礎上，黨委政府再次理清思路，堅定信心，成立創建省級安全社區工作會領導小組和創建促進辦公室，黨委書記任組長，鎮長任常務副組長，分管安全的副鎮長任副組長兼促進辦主任，相關職能部門、單位負責人任成員，并明確分工和職責；三是召開全鎮啟動大會，擴大知曉面和社會群眾參與率，各總支、社區、村（居）均召開了動員大會，推開了創建工作；四是及時申報備案，我鎮在縣安監局的關心指導下，于七月底被省正式登記備案，確定為兩年創建省級安全社區鎮；五是全面進入創建工作和程序，列入了政府工作議事日程，每次會議有內容、有部置、有檢查和階段年終有考核，唱響了創建主旋律，扎實抓起了創建工作。

二、主要做法

一是提高認識，高度重視。從創新社會管理，關心人民群眾生命財產安全，以人為本，執政為民建成小康構建和諧社會的高度來認識創建省級安全社區工程；二是營造氛圍，利用廣播、電視滾動字幕，村（居）公開欄、散發資料等形勢，廣泛宣傳安全社區創建工作的意義、內容、要求；感召全鎮人民共同參與此項工程；三是落實責任，層層簽訂責任書，人人都要在責任內，共創共努力；四是建立責任追究體系，凡是創建不重視、工作不落實、成效不顯著、工作末位1-3名、掉隊拖后腿的單位主要負責人，鎮安委會主要領導進行約談，教育直至勸辭或依法罷免；五是經常召開創建工作培訓，使社區（村居）創建工作領導小組成員們熟悉程序、內容、工作重點，評估驗收標準，確保按期創建成功。

三、存在問題