“財力”，顧名思義，就是企業(yè)實力的財務(wù)表現(xiàn)，即從價值形態(tài)上表現(xiàn)的企業(yè)實力。它一方面表現(xiàn)為企業(yè)在本時期可以動用的現(xiàn)實資源，另一方面則表現(xiàn)為企業(yè)繼續(xù)獲得這種現(xiàn)實資源的能力。筆者把它們分別定義為企業(yè)的“現(xiàn)實財力”和“潛在財力”。

現(xiàn)實財力是企業(yè)在現(xiàn)階段已經(jīng)擁有或可以控制的財務(wù)資源。根據(jù)其來源途徑不同包括三個方面的內(nèi)容：（1）企業(yè)的基本財力。它是企業(yè)的股權(quán)投資者投入企業(yè)的財力，表現(xiàn)為企業(yè)的注冊資本。由于注冊資本不能隨意變更，因此這部分財力具有一定程度的穩(wěn)定性，它是企業(yè)得以存在并進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提，是企業(yè)抵御風(fēng)險的最終防線。（2）企業(yè)的杠桿財力。這邵分財力是企業(yè)通過各種杠桿方式由企業(yè)外部所獲得的財力，表現(xiàn)為企業(yè)所形成的各種負(fù)憤。杠桿財力是對基本財力的補充，小議可以在事實上增強企業(yè)目前的現(xiàn)實財力，而且因為它只對所創(chuàng)造的財富要求固定回報，使得超額部分也能成為基本財力的有效支持。但是一方面，杠桿財力在進(jìn)入企業(yè)形成現(xiàn)實財力的同時就必然意味著它在將來的某個時間流出企業(yè)，另一方面，杠桿財力所具有的固定要求權(quán)也會自發(fā)地擴大這種流出的規(guī)模，這樣，杠桿財力又可能引起現(xiàn)實財力的收縮，甚至侵蝕企業(yè)的基本財力。（3）企業(yè)的衍生財力。這部分財力是基本財力和杠桿財力通過企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動而進(jìn)行的合乎邏輯的擴展，表現(xiàn)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果，包括企業(yè)的各種公積金、公益金、未分配利潤以及債務(wù)的利息費用等等。企業(yè)的衍生財力是整個企業(yè)得以存在的全部生命力所在。企業(yè)的投資者之所以愿意把財力投入企業(yè)，其最終目的就在于通過企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)財力的增值即衍生財力。以上三個部分的財力中，基本財力意味著一個企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，杠桿財力揭示了企業(yè)運用財務(wù)杠桿的程度，二者互為補充，成為衍生財力得以擴展的現(xiàn)實基礎(chǔ)；而衍生財力則代表了企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動獲取資本增值的能力，是上述二者孜孜以求的目標(biāo)。三者相輔相成，共同構(gòu)成評價一個企業(yè)現(xiàn)有實力的綜合指標(biāo)，其大小決定了企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模的大小。

企業(yè)的潛在財力是指企業(yè)在一定時期內(nèi)可以繼續(xù)從外部融資的能力。這部分財力暫時并沒有成為企業(yè)所擁有或動用的現(xiàn)實財力，但卻實實在在存在著，并在企業(yè)需要的時候完成向現(xiàn)實財力的轉(zhuǎn)化。由于潛在財力的這種“潛在性”，我們無法對其作出精確的測量與估價，只能大致分析幾個與之相關(guān)的影響因素：（1）企業(yè)的償債能力，即企業(yè)償還債務(wù)的能力，一般通過企業(yè)基本財力和衍生財力對杠桿財力的保障程度來體現(xiàn)；（2）企業(yè)的盈利能力，即企業(yè)利用現(xiàn)有財力賺取利潤的能力，一般通過企業(yè)的衍生財力與基本財力、杠桿財力之間的對比關(guān)系來體現(xiàn)；（3）企業(yè)的形象，包括企業(yè)管理層的能力和道德水平、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化等一系列因素；（4）市場環(huán)境，如企業(yè)的市場競爭環(huán)境、經(jīng)濟周期波動的影響、資金供求關(guān)系的影響等等，都會對潛在財力發(fā)生影響；（5）國家政策和法律。一方面，國家運用行政手段、法律手段所進(jìn)行的宏觀調(diào)控具有強制性，即使企業(yè)具有良好的償債能力和盈利能力，并在公眾心目中享有較高的美譽度，卻也無法與國家政策和法律產(chǎn)生抵觸而形成或擴大企業(yè)的潛在財力；另一方面，國家還可以運用各種財政政策、貨幣政策等經(jīng)濟手段，通過對企業(yè)所處的市場環(huán)境施加影響，從而使企業(yè)的潛在財力受到抑制或刺激。上述這些相關(guān)因素中，企業(yè)的償債能力和盈利能力對企業(yè)的潛在財力具有決定性作用，企業(yè)形象會對潛在財力產(chǎn)生重要影響，這三個因素都屬于企業(yè)的內(nèi)部因素；而市場環(huán)境和國家政策及法律則屬于影響企業(yè)潛在財力的外部因素，在一定程度上會對企業(yè)的潛在財力產(chǎn)生積極或消極的影響；五個因素共同作用，決定了在特定時期內(nèi)企業(yè)現(xiàn)實財力的擴張潛力。

企業(yè)的現(xiàn)實財力和潛在財力二者相互依存。對現(xiàn)實財力的分配過程同時也是對潛在財力的培育和發(fā)展過程，對潛在財力的分配過程也就是現(xiàn)實財力的擴張過程，對二者的分配構(gòu)成了企業(yè)的全部財務(wù)活動，其最終目標(biāo)是企業(yè)衍生財力的不斷發(fā)展壯大。

由于分配活動的對象及目的不同，對現(xiàn)實財力的分配包括以下兩個方面的內(nèi)容：

l、將企業(yè)三個部分來源的現(xiàn)實財力對生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行分配。這一活動表現(xiàn)為企業(yè)對內(nèi)對外的各種投資活動，結(jié)果形成企業(yè)的各種資產(chǎn)或完成對各種存量資產(chǎn)的再調(diào)整。其目的在于，把企業(yè)的現(xiàn)實財力投放到邊際利潤率最高的資產(chǎn)上去，通過提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率，增強企業(yè)的衍生財力。這是企業(yè)財務(wù)分配活動的根本所在，離開這一點，其他的任何分配活動都失去了意義。

近年來，*市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，*市財政收入步上持續(xù)穩(wěn)定增長的軌道，為實現(xiàn)政府職能、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了必要的財力保障。但隨著中央、省市調(diào)控力度的逐步加大，縣（市）財政減收增支因素逐年增多，地方財力增勢趨緩，財政支出壓力增大。如何積極應(yīng)對政策調(diào)控，研究探索與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地方財力增長新機制，成為當(dāng)前及今后一個時期財稅工作面臨的重要課題。為此，我們對近五年來全市財政收入、可用財力增長狀況進(jìn)行剖析，分析地方財力增勢趨緩的原因，尋求促進(jìn)地方財力可持續(xù)增長的途徑，努力為加快構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市做出新貢獻(xiàn)。

一、近五年來*市財政收入增長狀況

1.財政收入規(guī)模明顯擴大。近年來，我們牢固樹立財稅經(jīng)濟觀，充分發(fā)揮財稅職能優(yōu)勢，運用“四兩撥千斤”的理財機制，積極促進(jìn)全市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為財政收入平穩(wěn)增長提供了穩(wěn)定的稅源。同時，我們堅持依法治稅、規(guī)范管理、應(yīng)收盡收，不斷加強稅費精細(xì)化管理，為財政收入較快增長提供了有力保障。從表1可以看出，2002年-2006年全市財政總收入從62568萬元增加到147046萬元，年平均增長23.4%；其中，中央“四稅”收入從35065萬元增加到66661萬元，年平均增長18.1%；地方財政收入從27503萬元增加到80385萬元，年平均增長29.2%。財政總收入增幅高出同期生產(chǎn)總值8.3個百分點，占生產(chǎn)總值的比重由7.6%逐步提高到9.1%，有效增強了政府的財政實力。

2.財政收入結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。近年來，我們不斷加強分行業(yè)、稅種管理，在全省地稅系統(tǒng)率先制定《*市地稅局精細(xì)化管理方案》，加大對地方小稅種和薄弱環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理力度，使稅收增收結(jié)構(gòu)從單一依靠主稅種向多稅種轉(zhuǎn)變，有效了優(yōu)化了稅收收入結(jié)構(gòu)。同時，我們制定并實施《*市非稅收入征繳管理辦法》，加強對各類規(guī)費的“收支兩條線”管理，有效提高了市級財政的調(diào)控能力。另外，我們先后實施企業(yè)職工養(yǎng)老金征繳改革、“五費統(tǒng)征，四費合一”和“五費合征”征管新模式，有效增強政府的社會保障能力。從表2可以看出，2002-2006年全市地方財政收入占財政總收入的比重由43.9%提高到54.7%，地稅收入占全部稅收的比重由43.9%提高到46.6%，營業(yè)稅、七個地方小稅種等純地稅收入占全部地稅收入的比重由45.5%提高到60.2%，非稅收入占財政總收入的比重由9.1%提高到13.9%，三次產(chǎn)業(yè)稅收比重由0.9%、65.5%和33.6%調(diào)整為0.2%、64.7%和35.1%，財稅收入結(jié)構(gòu)更加合理，為建立和完善我市公共財政體系提供了財力支持。

二、近五年來*市可用財力增長狀況

1.地方可用財力增勢明顯趨緩。近年來，隨著國家宏觀調(diào)控的不斷加強和中央、省市聚財力度的逐步加大，縣級地方財政增收空間相對縮小。雖然我們通過促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、加強地方小稅種和非稅收入精細(xì)化管理、實施“五費統(tǒng)征，四費合一”以及“五費合征”征繳新模式等措施，在一定程度上緩解了政策性調(diào)整帶來的減收矛盾，但仍難以扭轉(zhuǎn)地方財力增長趨緩的態(tài)勢。從表3可以看出，2002-2006年全市可支配財力從84845萬元增加到149305萬元，年平均增長14.9%；其中，地方可用財力從47826萬元增加到92363萬元，年平均增長17.5%。通過分析可知，隨著國家財稅和土地政策調(diào)整的加大、行政審批制度改革的深化，政府性基金收入、非稅收入的增收空間和規(guī)模大幅縮小，全市可支配財力起伏不定，可用財力年平均增幅低于地方財政收入11.7個百分點,可用財力占財政總收入的比重由76.4%下降到62.8%。

摘要：近年來，臨安市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，臨安市財政收入步上持續(xù)穩(wěn)定增長的軌道，為實現(xiàn)政府職能、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了必要的財力保障。但隨著中央、省市調(diào)控力度的逐步加大，縣（市）財政減收增支因素逐年增多，地方財力增勢趨緩，財政支出壓力增大。如何積極應(yīng)對政策調(diào)控，研究探索與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地方財力增長新機制，成為當(dāng)前及今后一個時期財稅工作面臨的重要課題。為此，我們對近五年來全市財政收入、可用財力增長狀況進(jìn)行剖析，分析地方財力增勢趨緩的原因，尋求促進(jìn)地方財力可持續(xù)增長的途徑，努力為加快構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市做出新貢獻(xiàn)。

一、近五年來臨安市財政收入增長狀況

1.財政收入規(guī)模明顯擴大。近年來，我們牢固樹立財稅經(jīng)濟觀，充分發(fā)揮財稅職能優(yōu)勢，運用“四兩撥千斤”的理財機制，積極促進(jìn)全市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為財政收入平穩(wěn)增長提供了穩(wěn)定的稅源。同時，我們堅持依法治稅、規(guī)范管理、應(yīng)收盡收，不斷加強稅費精細(xì)化管理，為財政收入較快增長提供了有力保障。從表1可以看出，2002年-2006年全市財政總收入從62568萬元增加到147046萬元，年平均增長23.4%；其中，中央“四稅”收入從35065萬元增加到66661萬元，年平均增長18.1%；地方財政收入從27503萬元增加到80385萬元，年平均增長29.2%。財政總收入增幅高出同期生產(chǎn)總值8.3個百分點，占生產(chǎn)總值的比重由7.6%逐步提高到9.1%，有效增強了政府的財政實力。

2.財政收入結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。近年來，我們不斷加強分行業(yè)、稅種管理，在全省地稅系統(tǒng)率先制定《臨安市地稅局精細(xì)化管理方案》，加大對地方小稅種和薄弱環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理力度，使稅收增收結(jié)構(gòu)從單一依靠主稅種向多稅種轉(zhuǎn)變，有效了優(yōu)化了稅收收入結(jié)構(gòu)。同時，我們制定并實施《臨安市非稅收入征繳管理辦法》，加強對各類規(guī)費的“收支兩條線”管理，有效提高了市級財政的調(diào)控能力。另外，我們先后實施企業(yè)職工養(yǎng)老金征繳改革、“五費統(tǒng)征，四費合一”和“五費合征”征管新模式，有效增強政府的社會保障能力。從表2可以看出，2002-2006年全市地方財政收入占財政總收入的比重由43.9%提高到54.7%，地稅收入占全部稅收的比重由43.9%提高到46.6%，營業(yè)稅、七個地方小稅種等純地稅收入占全部地稅收入的比重由45.5%提高到60.2%，非稅收入占財政總收入的比重由9.1%提高到13.9%，三次產(chǎn)業(yè)稅收比重由0.9%、65.5%和33.6%調(diào)整為0.2%、64.7%和35.1%，財稅收入結(jié)構(gòu)更加合理，為建立和完善我市公共財政體系提供了財力支持。

二、近五年來臨安市可用財力增長狀況

1.地方可用財力增勢明顯趨緩。近年來，隨著國家宏觀調(diào)控的不斷加強和中央、省市聚財力度的逐步加大，縣級地方財政增收空間相對縮小。雖然我們通過促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、加強地方小稅種和非稅收入精細(xì)化管理、實施“五費統(tǒng)征，四費合一”以及“五費合征”征繳新模式等措施，在一定程度上緩解了政策性調(diào)整帶來的減收矛盾，但仍難以扭轉(zhuǎn)地方財力增長趨緩的態(tài)勢。從表3可以看出，2002-2006年全市可支配財力從84845萬元增加到149305萬元，年平均增長14.9%；其中，地方可用財力從47826萬元增加到92363萬元，年平均增長17.5%。通過分析可知，隨著國家財稅和土地政策調(diào)整的加大、行政審批制度改革的深化，政府性基金收入、非稅收入的增收空間和規(guī)模大幅縮小，全市可支配財力起伏不定，可用財力年平均增幅低于地方財政收入11.7個百分點,可用財力占財政總收入的比重由76.4%下降到62.8%。

一、完善政府投資項目管理

為規(guī)范區(qū)政府性投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項目決算程序和組織實施程序，嚴(yán)格執(zhí)行“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的建設(shè)制度，實現(xiàn)政府投資項目建設(shè)事前、事中、事后全過程的跟蹤管理，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益。制定出臺了《區(qū)政府投資項目管理試行辦法》（南府辦[95號）。《辦法》分別從政府投資項目計劃的編制、項目的前期準(zhǔn)備工作、項目的審批、項目的管理與監(jiān)督、項目的綜合驗收等方面制定了相關(guān)的實施程序和操作辦法，并明確了各相關(guān)職能部門的權(quán)利和責(zé)任。并且，為進(jìn)一步完善《辦法》的具體操作程序，分別制定出臺了《關(guān)于政府投資項目施工前工作的操作細(xì)則》及《關(guān)于政府投資項目施工及竣工投資管理的操作細(xì)則》，對于政府投資在項目建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的管理都作了細(xì)致的說明和規(guī)定，增強了《辦法》的可操作性。

年上半年，按照《辦法》精神和《細(xì)則》規(guī)定，協(xié)調(diào)項目主管單位，聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)對區(qū)建設(shè)財力重點項目進(jìn)行投資評估、投資監(jiān)理。目前12條道路除去年已施工的周鄧公路周浦鎮(zhèn)段、秀浦路、宣黃公路工業(yè)園區(qū)段、人民東路延伸段外，其余全部納入投資評估、投資監(jiān)理的前項控制范圍，其中：周鄧公路醫(yī)學(xué)園區(qū)段、生命大道、南六排污管、航新排污管已完成設(shè)計概算評估，投資監(jiān)理已到位；周祝公路、橫新公路、宣黃公路惠南鎮(zhèn)段、城東路正在進(jìn)行設(shè)計概算評估；其余4條公路準(zhǔn)備實施可行性研究評估。對已竣工的區(qū)體育中心實施綜合驗收，作出生態(tài)、經(jīng)濟、社會等綜合效益作評估。投資評估、投資監(jiān)理、國家審計的介入為有效控制投資規(guī)模、投資標(biāo)準(zhǔn)，提高政府投資效益提供了制度保障。

二、統(tǒng)籌區(qū)建設(shè)財力的有關(guān)情況

為破解我區(qū)大開發(fā)大建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施資金瓶頸，確保政府投資項目的資金保障，控制政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)政府投資借、用、還良性循環(huán)，我區(qū)初步搭建了建設(shè)財力統(tǒng)籌工作機制，制定出臺了《區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)財力的試行辦法》（南府發(fā)[]2號），從建設(shè)財力的資金管理、投資管理、融資管理、還貸管理、貼息管理等方面制定了相關(guān)的實施程序和操作辦法，并明確了各相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)。

按照《區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)財力的試行辦法》精神，于年初編制并下達(dá)了年度區(qū)建設(shè)財力統(tǒng)籌資金安排計劃。上半年，建設(shè)財力統(tǒng)籌總體運行良好，項目資金籌措、資金投入、資金監(jiān)管有序推進(jìn)，建立資金申請、資金撥付、資金月報、工作例會等配套的程序制度，制訂了道路前期費用、結(jié)構(gòu)工程費用的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)和撥付程序（區(qū)政府會議紀(jì)要-7）。跟蹤建設(shè)財力重點項目，對周鄧公路、生命大道、周祝公路、等重點項目開展了現(xiàn)場巡查工作；跟蹤計劃內(nèi)項目進(jìn)度，適時監(jiān)督投資公司下?lián)茼椖抠Y金。積極推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，對區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心項目建設(shè)采用了代建制管理模式，目前已通過公開招投標(biāo)代甲方單位。

一、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)對壯大地方財力的重要意義

稅收是各級政府財政收入的主要來源，地方政府的大部分財政支出靠的是地稅收入，稅收收入是社會事業(yè)發(fā)展的有力保障。然而，由于一些地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、各地經(jīng)濟濟發(fā)展不平衡，稅收結(jié)構(gòu)缺乏針對性，導(dǎo)致稅收收入不能滿足地方政府財力的需要，地方政府財政收支存在軋差，在一定程度上影響了政府職能的有效發(fā)揮，限制了社會事業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)一步壯大地方政府的財政實力，必須有針對性地改進(jìn)征收方法和措施，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，涵養(yǎng)地方財源。為此，在稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的理論，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，擴大地方稅基，壯大地方財力，做到應(yīng)收盡收，全方位征收，充實地方財政，為全面構(gòu)建和諧社會提供強有力的資金保障，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展做好后盾。

二、目前我國稅收結(jié)構(gòu)存在的問題

改革開放以來，我國的稅收體制和稅收結(jié)構(gòu)都得到了進(jìn)一步的健全和完善，但隨著經(jīng)濟體制的變化和社會經(jīng)濟的發(fā)展，稅收結(jié)構(gòu)在某些方面不可避免地出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象。

1.主體稅種結(jié)構(gòu)失衡，“雙主體”的稅收結(jié)構(gòu)并未真正形成。

長期以來，向企業(yè)征收的流轉(zhuǎn)稅，采用的征收辦法多是稅務(wù)部門按企業(yè)經(jīng)營活動直接向企業(yè)征收稅費，而在征收過程中，對所得稅征收力度不夠。造成流轉(zhuǎn)稅占比過大，所得稅比重過小。

第一章總則

第一條為加強政府宏觀管理，統(tǒng)籌安排區(qū)政府建設(shè)財力，規(guī)范政府投融資行為，控制政府債務(wù)風(fēng)險，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合區(qū)的實際，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施、公益性社會事業(yè)項目產(chǎn)生的投資、融資、還貸、貼息行為。

政府建設(shè)財力資金主要來源包括：區(qū)財政預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外土地出讓收益、區(qū)屬投資公司代表政府進(jìn)行的債務(wù)融資。

第三條統(tǒng)籌建設(shè)財力遵循以下原則：

（一）統(tǒng)分結(jié)合，以統(tǒng)為主。圍繞全區(qū)建設(shè)項目統(tǒng)籌建設(shè)財力，統(tǒng)一安排政府投資項目、統(tǒng)一協(xié)調(diào)籌資、統(tǒng)一調(diào)度還債，構(gòu)建區(qū)政府主導(dǎo)的財力循環(huán)體系。

一、改善成人教育財力資源的宏觀配置

（一）改進(jìn)撥款方式，引入競爭機制

在成人教育財力資源的宏觀配置中，要改變按人頭平均分配的計劃經(jīng)濟模式，推行按日常運行撥款、項目撥款分類進(jìn)行的新?lián)芸罘绞健Ｈ粘＿\行撥款以公平為原則，宜采用公式撥款法，依據(jù)成人教育機構(gòu)的辦學(xué)類別、學(xué)生數(shù)量等變量進(jìn)行撥款；項目撥款則以效率為原則，將財政撥款與績效評價相掛鉤，從而引入競爭機制，以激勵成人教育辦學(xué)機構(gòu)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。在項目撥款中，各級政府決策部門要強化自身的宏觀調(diào)控職能，根據(jù)成人教育改革和發(fā)展中客觀存在的突出矛盾，瞄準(zhǔn)成人教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)做好成人教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作，要在保證各成人教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件、滿足基本需要的前提下，有選擇性地集中財力資源新建或者改建、擴建若干在硬件和軟件方面居于先進(jìn)水平的學(xué)校，著力建設(shè)一批重點示范性項目，使其在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮示范、引領(lǐng)和帶動作用，從而有力提升整個區(qū)域的成人教育發(fā)展水平。

（二）健全資助制度，維護(hù)教育公平

我國社會的基尼系數(shù)一直居高不下，社會貧富差距有增無減，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間在成人教育機會上的鴻溝也有不斷加深的危險。受教育權(quán)是一項基本人權(quán)，保障每個公民終生學(xué)習(xí)權(quán)利的實現(xiàn)也是政府義不容辭的法定責(zé)任。因而，在以人為本執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，在構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的時代背景下，中央政府要強化宏觀調(diào)控職能，持續(xù)加強財政轉(zhuǎn)移支付力度，將公共教育資源更多地投向貧困地區(qū)，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展；要將直接發(fā)放扶貧金的消極福利政策轉(zhuǎn)變?yōu)闉樘幘巢焕后w提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機會的積極福利政策，變“輸血”為“造血”，切實提高處境不利者的自身發(fā)展能力；政府要著力建立健全扶貧助學(xué)制度，不斷完善對弱勢群體參加成人教育培訓(xùn)的資助體系，對城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、社會失業(yè)人員等處境不利者給與學(xué)費補助或者減免，有效發(fā)揮公共財政在維護(hù)成人教育公平中的作用。

（三）促進(jìn)資源整合，優(yōu)化學(xué)校布局

編者按：本文主要從衡量指標(biāo)、方法與數(shù)據(jù)；中國各地區(qū)財力差異的變化；地區(qū)間財力差異的分解；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：準(zhǔn)確地反映了地方可以用于安排一般預(yù)算支出的可用財力、分析時段的數(shù)據(jù)選擇2001年以來人均財力的差異、基尼系數(shù)是衡量財力差異的重要指標(biāo),它可以采用分組和不分組兩種方法來計算、離差系數(shù)反映了各地區(qū)人均財力的離散程度、中國各地區(qū)間財力差異的絕對值和相對水平變化、中國地帶之間財力差異的絕對值和相對水平變化、中國各地區(qū)之間人均財力差異的變遷、地區(qū)間財力差異分解的計量模型、實證分析結(jié)果等，具體請詳見。

近年來,隨著中國各地區(qū)財政收入快速的增長,地方財力也不斷增強。2001-2007年,中國各地區(qū)人均財力由866元迅速提高到2587元,年均增長20.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增長速度。然而,由于各種原因,中國各地區(qū)財力增長帶有明顯的不平衡性,財力差異仍然很大,這種差異反映在地帶間財力差異和省際之間財力差異。因此,單純研究某一方面的地區(qū)差異很難反映出中國地區(qū)財力差異。本文將選擇人均財力作為主要指標(biāo),利用變異系數(shù)、基尼系數(shù)和離差系數(shù)來綜合衡量中國省際之間財力差異。在此基礎(chǔ)上,運用錫爾(Theil)系數(shù)對中國地區(qū)間財力差異進(jìn)行分解,以探尋地帶間差異和省際差異。

一、衡量指標(biāo)、方法與數(shù)據(jù)

本文將人均財力作為衡量地區(qū)間財力差異的指標(biāo),它比較準(zhǔn)確地反映了地方可以用于安排一般預(yù)算支出的可用財力。有關(guān)數(shù)據(jù)來自于財政部編寫的《中國財政年鑒》(2002-2008)、財政部預(yù)算司地方處編寫的《地方財政運行分析》(2001-2007)和河北省財政廳國庫處編寫的《河北省財政統(tǒng)計資料》(2001-2007)。

分析時段的數(shù)據(jù)選擇2001年以來人均財力的差異。本文分析的地域范圍包括全部31個省(直轄市、自治區(qū)但不含臺灣省),其中,按照財政部地域分類方法,東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等9省市;中部地區(qū)包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10省市;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12省(直轄市、自治區(qū))。

本文使用變異系數(shù)等國內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍采用的方法來衡量地區(qū)之間財力差異,同時還采用了基尼系數(shù)和離差系數(shù)進(jìn)一步驗證各地區(qū)財力差異的變遷。在分析影響財力差異的因素時采用了錫爾系數(shù)。

編者按：本文主要從進(jìn)一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點；進(jìn)一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重；進(jìn)一步豐富參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長期不足，不能滿足建設(shè)需要、一旦停發(fā)國債，對農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會大幅度下降、我國政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題、全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中、財政對直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低、我國財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重不高、推行農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)的“一事一議”籌資籌勞制度、資金問題、勞動力問題、組織的問題、中央把建設(shè)主體下移到地方，省、市級地方政府又繼續(xù)將其下移到基層等，具體請詳見。

我國財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長期不足，不能滿足建設(shè)需要，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發(fā)大量國債用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，之后國債資金K占年度間中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計，一旦停發(fā)國債，對農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會大幅度下降，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)。實際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數(shù)據(jù)顯示，全國財政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達(dá)到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經(jīng)具備了進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的財力條件。

一、進(jìn)一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點

我國政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財政對農(nóng)田水利設(shè)施投入的比重偏低。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)包括中小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，既是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的必要前提。由于我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設(shè)等，加之我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。我國大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調(diào)蓄設(shè)施，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施還不健全，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修嚴(yán)重等問題，全國農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。

財政對直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低，與之形成對比的是：財政用于帶有廣泛社會性的大型水利建設(shè)(如大江大河治理、大型水利工程建設(shè)等)的支出比重偏高。“九五”期間，中央財政累計安排大型水利建設(shè)資金達(dá)1100多億元，約占我國“九五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設(shè)資金又被應(yīng)急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上。同時，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達(dá)到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點是具有顯著的社會效益、生態(tài)效益，其受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，這部分投入都是計入對農(nóng)業(yè)的投人中的。因此，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)真正直接得到的財政支持，以及在建設(shè)中農(nóng)民真正直接得到的切身實惠被放大了。

二、進(jìn)一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重

編者按：本文主要從為什么提出這個問題；什么是財政支出效益；理財觀念的轉(zhuǎn)變——收與支的關(guān)系；提高財政支出效益應(yīng)處理好的幾種關(guān)系進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國當(dāng)前國家財政特別是中央財政相當(dāng)困難、增收與節(jié)支并重，從道理上講是沒有人反對的、稅務(wù)部門已從財政部門分離出去、經(jīng)濟效益是經(jīng)濟活動的核心問題、財政支出項目的千差萬別，也給考核效益帶來復(fù)雜的問題、加強財政支出管理，提高支出效益、我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是走向社會主義市場經(jīng)濟體制、市場是一種資源配置方式，財政也是一種資源配置方式、基礎(chǔ)性、公益性投資與競爭性、盈利性投資等，具體請詳見。

一、為什么提出這個問題

黨中央和國務(wù)院提出了我國今后l5年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵是實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變增長方式中，國家財政面臨兩方面的任務(wù)：一方面，是通過財稅改革并加大科技和教育投入，促進(jìn)增長方式加快轉(zhuǎn)變；另一方面，是財政本身由供給型財政轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘拓斦：笠环矫媸秦斦ぷ鞯囊粋€根本性轉(zhuǎn)變。

我國當(dāng)前國家財政特別是中央財政相當(dāng)困難，財政赤字不斷擴大，債務(wù)負(fù)擔(dān)很重。為了克服當(dāng)前的財政困難，黨中央提出振興財政的號召，關(guān)鍵措施是增收節(jié)支。一方面，要完善稅制，加強征管，強調(diào)集中，糾正財力分散化的趨勢；另一方面，要嚴(yán)格控制財政支出，杜絕各種浪費現(xiàn)象。增加收人，對克服財政困難固然重要，但控制支出和提高支出效益同等重要。

在財政管理中，增收與節(jié)支并重，從道理上講是沒有人反對的。但在實際工作中，重收輕支，重投人輕效益，卻是一種普遍存在的現(xiàn)象。有些人自覺或不自覺地陷入一種扭曲的思維方式，認(rèn)為財政工作首要的是多收，收人越多，支出規(guī)模就越大，工作成績也就越大，至于支出效益可以放到第二層次的次要地位。這是從供給型財政向效益型財政轉(zhuǎn)變中亟待扭轉(zhuǎn)的一種不良傾向。

從財政部門的職責(zé)分工看，稅務(wù)部門已從財政部門分離出去，相對獨立地專司稅收征管工作，財政部門理應(yīng)集中主要精力抓好財政支出管理工作。從中央與地方的分工看，在分稅制模式下，絕大部分收人集中在中央，而絕大部分支出下放到地方使用和管理。十分明顯，提高支出效益的主要任務(wù)自然落在地方財政身上。