改善民計民生，同志們實施民生工程。事關人民群眾根本利益，事關改革發展穩定大局。一定要以更大的決心、更強的力度、更實的作風，新的起點上扎實推進民生工程建設，不斷取得保障和改善民生的新成效，為加快建設現代國際旅游城市，努力開創科學發展、全面轉型、加速崛起新局面做出新的更大貢獻。

主要目的深入貫徹全省實施民生工程工作會議和全省財政工作會議精神，市委、市政府決定召開這次全市民生工程既財稅工作會議。研究部署2012年全市民生工程和財稅工作。關于民生工程建設，4月2日，市委常委會對民生工作進行了專門研究，書記作了重要講話，提出了明確要求。今天會上已將書記講話印發給大家，希望各地各部門認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。關于財稅工作，等一會兒以學常務副市長將進行專門部署，也請大家一并抓好貫徹落實。根據會議安排，下面我就民生工程講三點意見。

一、充分肯定“十一五”民生工程建設取得的成績

也是堅持以人為本，十一五”時期是市經濟社會快速發展的五年。大力實施民生工程，著力改善民計民生，實現經濟社會和諧發展的五年?；厥住笆晃濉笔忻裆こ探ㄔO取得了顯著成績，主要表現在

（一）生活質量進一步提高。從年到年，全市共實施民生工程項目38個，涉及生活保障、教育培訓、醫療衛生、住房保障、農業和農村基礎設施、農村文化建設等重要方面，共投入資金32.5億元,人民群眾得到更多實惠。人均受益由07年的338元提高到年的923元，年均增幅達到43%惠及130萬城鄉居民，人民群眾得到更多的更實在實惠。通過民生工程的實施，十一五”時期，全市教育累計投入28.55億元，學有所教目標基本實現；醫療衛生支出16.79億元，看病難、看病貴”逐步緩解；社會保障投入39.23億元，社會保障水平大幅提高；6936套廉租房建設投入5.01億元，困難群眾居住條件明顯改善。

（二）基本公共服務體系加快建立。一是覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系逐步建立。全面實施新型農村合作醫療保障制度，全市參合農民超過100萬人，參合率達到95%大力推進城鎮居民醫療保險制度，全市目前參保居民達到20萬人，基本做到全覆蓋；不斷增強城鄉社區衛生服務功能，加快城市社區衛生服務體系建設，著力提升鄉鎮衛生院、村衛生室服務能力，基本保障了城鄉居民得到有效、便捷的醫療衛生服務。二是城鄉社會養老和救助保障水平不斷提高。城鄉最低生活保障制度逐步完善，實現了動態管理下的應保盡保；對農村五保對象補助標準逐年提高，從07年分散供養年人均標準1485元、集中供養年人均標準2083元，分別提高到年的1560元和2400元；城鄉醫療救助和重大傳染病病人醫療救治的實施，使一部分最困難的人群得到幫助。三是城鄉教育均衡發展得到全面促進。全部免除了義務教育階段學雜費，并免費提供教科書和補助貧困寄宿生生活費；維修改造校舍182731平方米，確保了農村中小學校舍安全；不斷完善高校、中職學校和普通高中家庭經濟困難學生資助政策，向符合條件的學生每年發放獎學金、助學金并減免學費。四是農村基礎設施和農民生產生活條件得到較大改善。大力實施農村路水電氣建設項目，全市農村公路累計通車里程1428.6公里；解決35.94萬農村人口的飲水安全問題,城鄉均等化全面推進。全市農村飲水安全覆蓋率達到100%農村戶用沼氣達3.5萬戶。不斷完善農村公共文化服務體系，建設66個鄉鎮綜合文化站和520個農村書屋;全面實現20戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。

內容提要：本文通過對分稅制實行以來中央對西藏自治區（以下簡稱“西藏”）實施的特殊財稅管理體制進行實證分析，指出了現行政策體系尚存的不足及對西藏財政建設的影響，提出進一步規范中央對西藏財稅政策實施機制的思路，并立足長遠就如何實現西藏財政自給提出了建議。

關鍵詞：財稅體制民族區域轉移支付財政自給

一、分稅制條件下中央對西藏實施的財稅管理體制及其評析

（一）中央對西藏實施的財稅管理體制

1994年起，我國全面實行分稅制財政管理體制，西藏也于1994年起開始試行分稅制。1994年3月1日，西藏自治區人民政府批轉自治區財政廳《關于實行分稅制財政管理體制的試行意見》（藏政發[1994]21號），1994年4月21曰，自治區財政廳出臺實行分稅制財政管理體制有關預算管理問題的暫行規定，對分稅制的具體內容和有關預算管理問題做出了明確規定。

1994年，中央召開第三次西藏工作座談會，并形成了中發[1994]8號文件，在確立中央對西藏實行分稅制財政管理體制的同時，賦予西藏一系列財稅優惠政策。按照中央第三次西藏工作座談會確定的“稅制﹁致、適當變通、從輕從簡”的政策，西藏進行了民主改革以來力度最大、范圍最廣、影響最深的稅收制度改革，而且第一次實現了西藏與全國稅收制度的接軌和基本統一。目前西藏開征了增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅、城市維護建設稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、資源稅、車輛購置稅等11個稅種及教育費附加。

同志們：

這次全市財稅工作會議國稅分會是在市二屆五次人大、政協“兩會”剛剛勝利閉幕的背景下召開的，也是市局新班子履職后召開的第一次國稅工作會。市委、市政府對這次會議十分重視，上午大會傳達了市委書記同志的重要批示，市委副書記、市長同志作了重要講話，充分肯定了2011年全市財稅工作，對今年財稅工作提出了新的更高要求。全市各級國稅機關要認真學習領會市委、市政府領導對財稅工作的重要指示精神，全面抓好貫徹落實。

一、2011年國稅工作的簡要回顧

2011年，我局在省局和市委、市政府的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，各項工作取得了較好成效?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要有六個方面的成效。

（一）保增長，組織收入逆勢而上。2011年，在國際金融危機持續蔓延的形勢下，全市國稅系統強化稅源管理，加強稅收分析預測，稅收收入逆勢而上。一年來，全市國稅系統組織稅收收入40.34億元，完成省局年初下達計劃的108.7%，比上年增收7.2億元，增長21.7%，增收貢獻率為11.7%。增收絕對額、增幅、完成年初計劃比率和增收貢獻率均在全省排第六位，為全市財政收入達到80個億，實現經濟趕超式發展作出了積極的貢獻。

（二）惠民生，減稅政策主動作為。一是積極落實增值稅全面轉型政策。去年，全市共有1566戶（次）企業發生了固定資產抵扣，抵扣進項稅額30624萬元。二是認真執行小規模納稅人征收率調整政策。由于征收率的調整，全市共減征增值稅4604萬元。三是積極落實1.6及以下排量乘用車減半征收車購稅政策。全市共有16018輛車享受了減征車輛購置稅優惠政策，減征車購稅4500萬元。四是積極落實出口退稅率調整政策。辦理出口退（免）稅總額18600萬元，較上年同期增長20.8%。去年9月，王慶副市長在我局調研時指出：近年來，市國稅局用足用好出口退稅政策，有力扶持了出口企業健康發展，得到了企業的一致好評，為全市開放型經濟發展在全省站前列作出了應有貢獻。

為進一步擴大全縣稅收總量，促進縣域經濟與財稅收入協調發展，現就2012年財稅管理工作提出如下意見。

一、總體要求

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞全縣經濟社會發展目標，狠抓財源建設，壯大財政總量；加強稅收征管，做到應收盡收；深化財稅改革，強化財稅管理，努力做到“打緊開支不浪費、整合資金抓產業、加大投入抓項目、集中財力辦大事”。

二、目標任務

2012年，完成財政總收入14900萬元，比2009年增長20％，其中：國稅部門3200萬元，比2009年增長6.4％；地稅部門7800萬元，比2009年增長26.5%；財政部門3900萬元，比2009年增長22.2％。完成地方財政收入10410萬元，比2009年增長15％，其中：國稅部門586萬元，比2009年增長8.9％；地稅部門6300萬元，比2009年增長15.76%；財政部門3524萬元，比2009年增長8.1％。

三、工作措施

摘要：本文通過對分稅制實行以來中央對西藏自治區（以下簡稱“西藏”）實施的特殊財稅管理體制進行實證分析，指出了現行政策體系尚存的不足及對西藏財政建設的影響，提出進一步規范中央對西藏財稅政策實施機制的思路，并立足長遠就如何實現西藏財政自給提出了建議。

關鍵詞：財稅體制民族區域轉移支付財政自給

一、分稅制條件下中央對西藏實施的財稅管理體制及其評析

（一）中央對西藏實施的財稅管理體制

1994年起，我國全面實行分稅制財政管理體制，西藏也于1994年起開始試行分稅制。1994年3月1日，西藏自治區人民政府批轉自治區財政廳《關于實行分稅制財政管理體制的試行意見》（藏政發[1994]21號），1994年4月21曰，自治區財政廳出臺實行分稅制財政管理體制有關預算管理問題的暫行規定，對分稅制的具體內容和有關預算管理問題做出了明確規定。

1994年，中央召開第三次西藏工作座談會，并形成了中發[1994]8號文件，在確立中央對西藏實行分稅制財政管理體制的同時，賦予西藏一系列財稅優惠政策。按照中央第三次西藏工作座談會確定的“稅制﹁致、適當變通、從輕從簡”的政策，西藏進行了民主改革以來力度最大、范圍最廣、影響最深的稅收制度改革，而且第一次實現了西藏與全國稅收制度的接軌和基本統一。目前西藏開征了增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅、城市維護建設稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、資源稅、車輛購置稅等11個稅種及教育費附加。

改革開放以來我國城鎮化水平逐年提高，從1978年的17.9％提高到2006年的43.9％，城鎮化進程在快速推進的同時，也引發一些不容忽視需認真研究解決的問題，如土地城鎮化快于人口城鎮化，造成耕地資源消耗過大；城市公共服務需求與供給之間的緊張沖突；城市之間惡性競爭加劇等等。如何根據我國國情，結合實際，完善政策措施，健全公共財政體制，是城鎮化健康發展的重要課題之一。

一、我國城鎮化發展中的突出問題及主要財政成因

從國際經驗來看，城鎮化率從20%提高到40%，需要相當長的時間，如英國經歷了120年，法國100年，德國80年，美國40年，而我國在短短的20多年間，就達到40%以上的水平。城鎮化的快速發展，既取得了輝煌的成就，也產生了一些突出的經濟和社會問題。

（一）我國城鎮化快速發展中的突出問題

1.公共服務提供不足，影響和諧穩定。由于我國政府正處在向公共服務政府轉型的進程中，提供公共服務能力尚有不足，所提供公共服務水平與居民現實需求之間存在很大的缺口，突出表現在公共交通、教育、衛生、社會保障、公共安全、環境保護等諸方面。在快速的城鎮化進程中，城市空間和數量的不斷擴張，持續的人口流入，則更是加劇了城鎮基礎設施和公共服務體系的壓力，成為影響社會穩定與可持續發展的重要隱患。

2.土地資源浪費，環境承載壓力劇增。目前，土地城鎮化速度過快，人口城市化和產業化發展卻相對滯后，造成城市大量空間資源閑置，耕地等土地資源浪費嚴重，與此同時缺乏合理規劃，貪大求洋，大廣場、大立交、大馬路、大綠地、大學城、大型會展中心、政府辦公區大搬家等現象十分普遍，蔓延式的城市建設，不僅導致空間布局混亂，而且由于水土等自然資源過度開發利用，缺乏必要的污染物處理和生態建設措施等，導致生態和環境狀況嚴重惡化。

為貫徹全市加快重點鎮建設意見提出的一般預算性收入增長率達26%以上的要求，確保完成全年財政收入任務，現就做好2008年財稅工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神，大力培植稅源，促進工業企業規模和效益的快速提升；強化收入征管，提高一般預算收入占財政總收入的比重；重抓財政管理，增強財政支持經濟社會發展的能力。

二、主要目標

全年確保組織財政收入6150萬元，其中：國稅確保完成4000萬元，地稅確保完成1800萬元，財政部門確保完成350萬元，同比分別增長30%、33.3%和12.9%；一般預算收入確保完成2750萬元，同比增長30.7%。在保障供給、保持穩定、改善民生的前提下，將更多的財力用于促進工業化城鎮化和新農村建設，促進全鎮經濟社會全面發展，確保當年完成財政收支平衡。

三、工作措施

內容摘要：我國的環境保護面臨嚴重的挑戰，要從根本上改善環境狀況，實現經濟與社會可持續發展，必須加快發展環保產業。環保產業是保護環境、實施可持續發展戰略的重要物質基礎和技術保障。當前應開征環境保護稅，完善稅收優惠政策，加大政府支出力度，以推進環保產業的發展。

關鍵詞：環境保護環保產業財稅政策

隨著我國經濟的快速發展，生態環境面臨著巨大壓力，環境保護任務非常艱巨。要從根本上改善環境狀況，實現經濟與社會可持續發展，必須加快發展環保產業.環保產業是保護環境、實施可持續發展戰略的重要物質基礎和技術保障，是國民經濟的重要組成部分，未來經濟發展中最具有潛力的新增長點之一。發展環保產業，一方面可以為防治污染提供先進的技術、裝備和產品，另一方面可以有效地拉動國內市場需求，促進經濟的快速發展。大力發展環保產業對實現我國經濟和社會發展戰略目標，促進我國經濟和環境協調發展具有十分重要的意義

近幾年，國家制定和頒布一系列鼓勵環保產業發展的政策措施，其中包括《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》、《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》、《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》（第一批）等政策措施。利用國債資金集中安排了一批環境建設、污染治理和環保產業項目。上述舉措有力地拉動了環保市場需求，促進了我國環保產業的發展.但是目前我國的環境形勢不容樂觀，環保產業面臨嚴峻的挑戰。

我國環保產業面臨的挑戰

環保產業從業單位數量多、規摸小

摘要：近年來，隨著小康社會的全面落實建成，我國經濟在快速增長。經濟的發展離不開企業市場，財稅管理企業是較為重要的組成部分，不僅在企業資產和資金的流動管理中起到了十分關鍵的作用，對企業的發展也有著重要的影響作用。本文分析了企業財稅管理的重要意義，就其管理現狀的問題進行了研究討論。

關鍵詞：財稅管理；企業發展；現狀問題

財稅管理是企業投資決策，控制資金流動的管理活動的總稱，財稅管理為企業加強了投資成本的控制、制訂財務合理的目標以及規范企業的生產活動，更好地掌握企業資金的運作方向，為企業帶來了更多的經濟收益。因此，解決現階段企業財稅管理的問題，是提高企業合法性、有效性和規范性的重要途徑；在推動企業市場經濟的發展和提高企業核心競爭力中有著至關重要的意義。

一、企業財稅管理的重要意義

財稅管理是企業在組織、處理資金流動和資產流動中產生的一系列財稅關系的經濟管理工作，是企業系統的重要組成部分。財稅管理是企業中資金和稅務問題的形成、投資、消耗等問題的統一管理機制，主要是對資金和稅務進行有組織的計劃、核算和監督工作，為企業帶來更好的發展而存在著。隨著我國經濟體制的不斷完善和發展，財稅管理作為企業的核心管理機制，在追求企業經濟效益的最大化中，有著舉足輕重的話語權。也就是說，一個企業想要在市場競爭極強的今天，在其行業領域中謀求發展、站穩腳跟，就必須要重視財稅管理帶給企業的重要意義，加強企業財稅管理力度，建立健全的企業財稅機制以適應現代社會主義經濟體制的發展。

二、新時期企業財稅管理現狀

【摘要】企業財稅管理作為企業管理的一個重要組成部分對企業的整個機制有著重要的影響，我國稅收方面的政策在很大程度上影響著企業財稅改革的方向，現在很多企業在管理方面存在著一些問題，特別是在財稅管理環節，更加應該注重管理水平的信息化。我國中央企業在開展具體的財稅工作時仍會按照傳統的方式進行，但這種管理思維已很難滿足現代化的需求，因此企業要加強對其的學習和研究，在具體的實踐中運用不同的模式，并對其應用效果進行分析，來檢驗新模式適用性。

【關鍵詞】財稅管理；信息化；現狀；應用效果

企業在經營的過程中需要特別注意財稅環節，因為稅收管理對企業的每個環節都有重要的影響。目前，我國稅收政策受到諸多因素的影響，加上國內各種經濟因素的制約，使得企業在進行財稅管理時面臨著巨大的風險，為此就要求企業相關部門做好應對準備，通過完善財稅管理的各個環節來防止問題的發生。財稅管理從業人員必須具備專業知識，同時需要嚴格按照相關的政策來規劃整個管理工作，從而保證公司的整個財稅工作能夠符合法律的要求。

一、財稅管理現狀

1、財稅風險較大

企業的財稅管理人員需要按照財稅政策規定的操作細則來完成相關的納稅工作，而且在管理的過程中還需要多個部門的配合，但是現在許多企業的財稅工作因外部環境的影響而導致風險的加大，這些風險出現的原因體現在多個方面，而國家財稅管理體系的改革就是其中一個最重要的原因。要知道改革會對所頒布的政策帶來很大的影響，同時由于很多財稅政策在運行的過程中缺乏專業的解釋，因此很多財稅工作人員在操作的過程中會受到一定的影響。而且監管力度的不同也會對企業的財稅風險造成不同程度的影響，這些都是現代企業特別是央企在改革過程中需要解決的問題。