為配合本次會(huì)議審查和批準(zhǔn)*市20*年市級(jí)決算，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)依據(jù)《*市預(yù)算監(jiān)督條例》的規(guī)定，于7月7日至7月8日召開了有市人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督顧問(wèn)列席的財(cái)經(jīng)委員會(huì)第3次(擴(kuò)大)會(huì)議，聽取了市財(cái)政局《關(guān)于*市20*年市級(jí)決算和20*年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，并結(jié)合市審計(jì)局《關(guān)于*市20*年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》和市國(guó)稅局、地稅局有關(guān)稅收情況的報(bào)告，對(duì)20*年市級(jí)決算草案進(jìn)行了初步審查，現(xiàn)將審查意見(jiàn)報(bào)告如下：

市人民政府提出的20*年市級(jí)決算，財(cái)政總收入1233.0億元，財(cái)政總支出1205.2億元，專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)20*年使用18.6億元，凈結(jié)余9.1億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金結(jié)余0.1億元。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，20*年，市人民政府及其財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及中央和市委的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞“新*、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政管理改革，財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，突出保障和改善了民生，依法理財(cái)水平不斷提高，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。總的看來(lái)，20*年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況是好的，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議本次會(huì)議批準(zhǔn)*市20*年市級(jí)決算草案。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)指出，20*年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行中還存在著一些需要注意的問(wèn)題，主要是：市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度有待完善，預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，部分財(cái)政資金使用效益不高，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政管理監(jiān)督體系需要進(jìn)一步健全。對(duì)此，市人民政府及其財(cái)政等部門要認(rèn)真加以改進(jìn)。

市審計(jì)局對(duì)本市20*年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支依法進(jìn)行了審計(jì)，為做好市級(jí)決算的審批工作提供了依據(jù)。建議市人民政府針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門切實(shí)進(jìn)行整改，不僅要嚴(yán)格責(zé)任追究，更要認(rèn)真分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，健全財(cái)政預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并按照《*市預(yù)算監(jiān)督條例》的規(guī)定，在年底前，將審計(jì)查出問(wèn)題的處理結(jié)果向市人大常委會(huì)提交書面報(bào)告。

為進(jìn)一步做好預(yù)算工作，財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出如下建議：

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)在加快發(fā)展步伐的同時(shí)也面臨這巨大的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，各個(gè)單位要想在逆境中求生存，謀發(fā)展，首先就一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的管理，制定出行之有效的對(duì)策來(lái)解決單位日常財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。為此，本文章對(duì)加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑進(jìn)行了深入的分析與研究，并提出了相關(guān)的合理化建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理；有效途徑

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，我國(guó)政府單位的管理體制也在隨之變革，特別是政府單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體制。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的今天，我國(guó)各單位所面臨的挑戰(zhàn)也就越來(lái)多，風(fēng)險(xiǎn)也就越來(lái)越大，因此，各單位要想更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，滿足社會(huì)發(fā)展的需求，就一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的管理，并通過(guò)不斷的規(guī)范與創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的途徑來(lái)進(jìn)一步提高單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。另外還需要通過(guò)確定財(cái)政稅收管理的范圍，規(guī)范與完善財(cái)政稅收體制以及加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理人員的培訓(xùn)來(lái)進(jìn)一步提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的水平，促進(jìn)我國(guó)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）資金的使用與預(yù)算方案不成正比。在大多數(shù)情況下，正式實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)之前要根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)制定合理的預(yù)算方案，并要有效的保證項(xiàng)目的實(shí)際預(yù)算和計(jì)劃預(yù)算之間的出入不大，以此來(lái)有效提高資金的利用率。但在實(shí)際的資金使用過(guò)程中，大部分行政事業(yè)單位都沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的資金進(jìn)行前期有效的預(yù)算工作，而是單純的認(rèn)為，項(xiàng)目在結(jié)束后，其相應(yīng)的資金也就消耗完了，這種情況就會(huì)導(dǎo)致資金的使用與預(yù)算方案不成正比，并且會(huì)給后期的資金管理工作埋下很大的隱患，并會(huì)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而也無(wú)法保證項(xiàng)目的質(zhì)量。（二）項(xiàng)目資金的策劃申請(qǐng)不嚴(yán)謹(jǐn)。在一般情況下，行政事業(yè)單位在申請(qǐng)某一項(xiàng)項(xiàng)目資金的過(guò)程中，都會(huì)十分重視該項(xiàng)目具體的資金規(guī)劃，投入大量的物力與財(cái)力來(lái)確保項(xiàng)目的資金申請(qǐng)成功，更有甚者會(huì)過(guò)度的夸大項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，就是為爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金，從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金的策劃與申請(qǐng)嚴(yán)重缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與真實(shí)性。另外，在項(xiàng)目資金申請(qǐng)成功之后，由于相關(guān)的機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的管理，導(dǎo)致項(xiàng)目資金出現(xiàn)被濫用或者他用的現(xiàn)象發(fā)生，從而造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，并出現(xiàn)了一系列財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的漏洞。

二、加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑

實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，要貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)，必須集中財(cái)力、科學(xué)運(yùn)籌，有計(jì)劃、分步驟地促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，努力通過(guò)財(cái)政政策的適當(dāng)傾斜和有效調(diào)節(jié)促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題、就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題、收入分配差距擴(kuò)大等問(wèn)題的解決，讓經(jīng)濟(jì)與財(cái)政發(fā)展的成果惠及全體人民，千方百計(jì)解民之困、增民之利、足民之愿。

一、當(dāng)前影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要因素

1、財(cái)政籌資缺位，非財(cái)政籌資越位。財(cái)政分配職能弱化，財(cái)力過(guò)于分散，預(yù)算內(nèi)財(cái)力嚴(yán)重不足，預(yù)算外財(cái)力迅速膨脹且分配無(wú)序。經(jīng)過(guò)20余年的改革，許多行政機(jī)關(guān)已喪失了原有的職能，沒(méi)有必要存在，但是由于沒(méi)有拆“廟”，“和尚”又日益增多。他們爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利，千方百計(jì)地設(shè)計(jì)“基金”、“收費(fèi)”、“攤派”項(xiàng)目，抓錢，抓權(quán)，竭力參與社會(huì)分配。更重要的是還有不少行政管理部門或行政執(zhí)法部門，他們?yōu)榱吮Ｗ』虮M量少損失已形成的部門或單位的既得利益，千方百計(jì)地財(cái)政相爭(zhēng)，甚至抗?fàn)帲姓允召M(fèi)拖延或逃避財(cái)政管理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“多層面財(cái)政分配”現(xiàn)象。

2、非生產(chǎn)性財(cái)政支出嚴(yán)重?cái)D占了生產(chǎn)建設(shè)資金。目前，機(jī)構(gòu)改革尚未讓吃財(cái)政飯的機(jī)構(gòu)從根本上得到削減；同時(shí)，由于種種原因，事業(yè)單位進(jìn)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)進(jìn)事業(yè)單位、企業(yè)進(jìn)行政機(jī)關(guān)的人員繼續(xù)車水馬龍，吃財(cái)政飯的隊(duì)伍龐大不堪。在不少地方，財(cái)政支出的70%以上用于發(fā)工資，個(gè)別地方全部財(cái)政用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財(cái)政支出嚴(yán)重?cái)D占了生產(chǎn)建設(shè)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，制約了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

3、財(cái)政資金投資不合理。首先，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的投資是各級(jí)地方政府爭(zhēng)取上級(jí)政府或上級(jí)主管部門增補(bǔ)或追加投資的一種策略；其二，各級(jí)地方政府面對(duì)“百業(yè)待興”和轄區(qū)內(nèi)各種旺盛的投資需求，并沒(méi)有把投資配額計(jì)劃的安排與動(dòng)員建設(shè)資金結(jié)合起來(lái)；第三，許多“首長(zhǎng)項(xiàng)目”、“條子工程”、“半拉子工程”的資金缺口，更加深了計(jì)劃安排的隨意性和項(xiàng)目決策的非科學(xué)性，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目表現(xiàn)得最為突出，不僅浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，更重要的是已經(jīng)破壞了成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；第四，投資的不合理，造成了財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。在我國(guó)，政府大樓越蓋越豪華，各種辦公設(shè)施在不斷地超前更新?lián)Q代。特別是在政府資金和財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政赤字和政府債務(wù)增加的大背景下，各級(jí)政府不同程度地存在著各種經(jīng)常性支出大手大腳，投資性支出嚴(yán)重低效浪費(fèi)的現(xiàn)象。

4.區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂和生產(chǎn)要素的無(wú)序組合。區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，某些地方違反了因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益的原則。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能以水養(yǎng)魚的地方卻非要排水填塘、修路、蓋村莊或改造為耕地，而為良田的地方又人工挖塘養(yǎng)魚；本來(lái)是能培植森林的山丘，卻又要挖湖堆山，建設(shè)為公園發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，甚至毀掉大面積良田來(lái)發(fā)展森林公園。

摘要：長(zhǎng)期以來(lái),關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒(méi)有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來(lái)分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國(guó)政府財(cái)政科技教育

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒(méi)有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來(lái)分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

一、政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財(cái)政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動(dòng)的所需投人不可能完全由市場(chǎng)來(lái)有效提供，即無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題。因此，政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)看，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，自70年代以來(lái)，世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來(lái)巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場(chǎng)能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題。然而進(jìn)一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性因素。

摘要：經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政，反過(guò)來(lái)財(cái)政又制約經(jīng)濟(jì)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中財(cái)政扮演著關(guān)鍵角色，但受財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性矛盾、當(dāng)前財(cái)政體制的約束以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛等方面的綜合影響，縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸期。在縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政部門需怎樣需求可持續(xù)發(fā)展道路、怎樣審視自身已成為當(dāng)前政府部門重點(diǎn)考慮的話題，以下就財(cái)政怎樣推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要分析探索，希望對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展；縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)扮演著重要角色，其為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但仍潛在諸多缺陷，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民奔小康，可積極采取一些財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

一、縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的難題

1.財(cái)政投入不到位，缺乏完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)大多數(shù)縣域的財(cái)政支出都得到了很大提高，財(cái)力顯著增加，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后備力量，從整體而言，縣域財(cái)政剛性支出占比較高，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入依舊不高。縣域地區(qū)的財(cái)政監(jiān)督作為國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前未實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)督工作不到位，監(jiān)督方法及手段都比較落后，甚至在事前以及事中缺乏監(jiān)督，對(duì)資金的去向了解不透徹，事后監(jiān)督非常容易發(fā)生問(wèn)題，監(jiān)督平臺(tái)也比較單一，信息化水平低，信息資源共享的程度差，并且監(jiān)督人員的綜合水平也有限。2.支出與財(cái)力責(zé)任不對(duì)稱，缺乏完善的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制自財(cái)政推行分稅制以后，財(cái)政收入與財(cái)權(quán)上移的局面發(fā)生變化，中央和地區(qū)政府之間的支出以及事權(quán)責(zé)任劃分越發(fā)不清楚，各地政府在教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出責(zé)任并沒(méi)有劃分清楚，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高了縣域政府在社會(huì)管理當(dāng)中的地位，擴(kuò)大了公共服務(wù)范圍，盡管緩解了縣域工資壓力，但是保民生以及運(yùn)轉(zhuǎn)方面的壓力依舊很高，并未解決此案與財(cái)政非常困難的局面。中央在不斷提高向地方轉(zhuǎn)移支付的力度，同時(shí)確保了地區(qū)和城鄉(xiāng)方面財(cái)力的均衡分布，但是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比過(guò)高，項(xiàng)目類型復(fù)雜、分布散落，因?yàn)橄嚓P(guān)體制沒(méi)有及時(shí)建立并完善，致使基層政府無(wú)法綜合具體情況，進(jìn)行資金的整合利用以及統(tǒng)籌安排。

二、推動(dòng)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要提升產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步推進(jìn)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的引導(dǎo)作用，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。特別強(qiáng)調(diào)要樹立人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才，積極營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍。產(chǎn)業(yè)調(diào)整，人才先行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)人力資源向人才資本積累的轉(zhuǎn)變。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大批適合新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高技能、應(yīng)用型職業(yè)人才作為支撐，但就目前的情況來(lái)看，我國(guó)在高技能、應(yīng)用型人才方面存在極大的缺口，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，給本已不足的高技能人才培養(yǎng)增添了新的困難，在新型高端產(chǎn)業(yè)型人才培養(yǎng)方面提出了新的問(wèn)題，高職教育發(fā)展空間再一次顯現(xiàn)。

我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

自21世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)高職教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。一方面，全國(guó)高職數(shù)量及辦學(xué)規(guī)模有了大幅度提高。2011年，具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量達(dá)到1276所，占普通高等學(xué)校總數(shù)的60%。全國(guó)普通高職院校招生數(shù)為325萬(wàn)人，占普通高等學(xué)校招生總數(shù)的47.7%，在校生總數(shù)達(dá)960萬(wàn)。另一方面，高職的辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，現(xiàn)有的1276所高職中，其中國(guó)家示范高職院校109所，國(guó)家骨干高職院校100所。高職的辦學(xué)水平與層次得到了有效的提升。近年來(lái)，通過(guò)水平評(píng)估，高職院校的教育教學(xué)管理逐漸得以規(guī)范，在與高等教育接軌方面逐漸走向了規(guī)范化、正規(guī)化的道路。但同時(shí)我們看到，高職教育發(fā)展中也存在許多突出的問(wèn)題。

（一）財(cái)政投入體制不完善制約了高職教育的進(jìn)一步發(fā)展在推動(dòng)高等教育發(fā)展的進(jìn)程中，財(cái)政投入發(fā)揮著重要的作用。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)一直都由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一列支。目前，各級(jí)政府財(cái)政部門以學(xué)校上一年的撥款數(shù)為基準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校來(lái)年的人數(shù)規(guī)模及學(xué)科建設(shè)等發(fā)展需要，適量增加撥款數(shù)量。這種簡(jiǎn)便易行的財(cái)政撥款模式，在高職教育的發(fā)展初期，由于學(xué)校數(shù)量少、結(jié)構(gòu)單一，對(duì)集中管理高職院校財(cái)政，完善教育經(jīng)費(fèi)核撥，具有一定的積極意義。然而，隨著我國(guó)高職教育數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，高職教育辦學(xué)成本日益增加，高職教育財(cái)政體制存在的問(wèn)題日益凸顯。一是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例偏低。2010年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例僅為3.13%，遠(yuǎn)低于世界平均水平4.9%。由于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足，在基礎(chǔ)教育和普通高等教育投入都不足的情況下，高職教育投入顯得更加不足。二是財(cái)政投入渠道單一。目前高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴于學(xué)費(fèi)運(yùn)營(yíng)和財(cái)政撥款，學(xué)校籌資壓力大，許多高職院校通過(guò)銀行貸款實(shí)現(xiàn)籌資，實(shí)行“負(fù)債”辦學(xué)，不利于高職教育的可持續(xù)發(fā)展。三是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理。教育經(jīng)費(fèi)在普通高等學(xué)校和高職院校之間的分配極不平衡，普通高等院校財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款明顯高于高職院校。四是高職教育財(cái)政投入布局不均，東、中、西地區(qū)高職教育財(cái)政投入差異比較大。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理使人才供需存在一定的脫節(jié)我國(guó)高職院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)方面存在一定的不合理性，主要表現(xiàn)在：一是從人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，與需求相比存在一定的供需脫節(jié)。一方面是企業(yè)因業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)提升的市場(chǎng)需求，難以招到足夠數(shù)量和質(zhì)量的、企業(yè)急需的，具備一定技能創(chuàng)新的高技能人才。而另一方面，學(xué)院因生源大戰(zhàn)的壓力，就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，畢業(yè)人才難以找到對(duì)口或相近的企業(yè)或職業(yè)崗位，學(xué)生抱怨，社會(huì)不理解，成為學(xué)院棘手的問(wèn)題和發(fā)展隱患，學(xué)院和企業(yè)出現(xiàn)人才供需的錯(cuò)位。二是就學(xué)院內(nèi)部生存與發(fā)展來(lái)看，學(xué)院專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)合理的調(diào)研論證程序，專業(yè)設(shè)置與調(diào)整在條件上不夠成熟，盲目上馬，大而全成為很多高職院校追求的目標(biāo)。高職教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上缺乏市場(chǎng)調(diào)查與論證，而過(guò)于追求市場(chǎng)化的盲目性導(dǎo)致了高職教育在專業(yè)設(shè)置上的不科學(xué)性，嚴(yán)重影響了高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，影響了高職院校的社會(huì)聲譽(yù)。

（三）技能人才培養(yǎng)模式滯后影響了人才質(zhì)量和辦學(xué)水平的提升教育的周期性決定了教育內(nèi)容———教材的編寫與企業(yè)的新技能、新技術(shù)改進(jìn)存在一定的滯后性，特別是在現(xiàn)代信息社會(huì)日新月異的今天。一是人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定與企業(yè)新技能、新技術(shù)的進(jìn)步存在時(shí)間差，滯后性不可避免。學(xué)院以培養(yǎng)緊跟企業(yè)發(fā)展和人才需求的高技能、應(yīng)用型人才為目標(biāo)，與企業(yè)人才市場(chǎng)的完全對(duì)接是高職院校追求的目標(biāo)；以市場(chǎng)信息快速化反應(yīng)為生命線的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的新產(chǎn)品的開發(fā)，技術(shù)革新和新技術(shù)的引入成為其必然的追求目標(biāo)。由于商業(yè)機(jī)密的約束，企業(yè)的新技能、新技術(shù)難以在第一時(shí)間出現(xiàn)在學(xué)院的培養(yǎng)過(guò)程中，其結(jié)果是學(xué)院與企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)自己最為理想的目標(biāo)。二是人才培養(yǎng)方式難以深入企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)一線，難以達(dá)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)校企合作難以落實(shí)的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)難以改變，不少校企合作仍然停留在形式上，企業(yè)很少讓學(xué)生真正深入企業(yè)管理的實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)認(rèn)為學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展是無(wú)意和徒勞的，甚至成為了一種負(fù)擔(dān)。而對(duì)于學(xué)生來(lái)講，認(rèn)為在頂崗實(shí)習(xí)中難以學(xué)到真正的知識(shí)和技能，在企業(yè)也只是在走形式、過(guò)程序，拿學(xué)分。其結(jié)果是“雙贏”的活動(dòng)變成“雙怨”，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式仍在起著主要的作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，面對(duì)高新產(chǎn)業(yè)下的新技能、新技術(shù)的出現(xiàn)，企業(yè)對(duì)職業(yè)人才顯得有心無(wú)力，而學(xué)院在人才培養(yǎng)上更是顯得有點(diǎn)束手無(wú)策。三是評(píng)價(jià)方式難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的變化，人才培養(yǎng)循環(huán)提升機(jī)制受到挑戰(zhàn)。所謂循環(huán)提升機(jī)制就是學(xué)院在人才培養(yǎng)過(guò)程中從人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定到教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的選擇，再到教學(xué)活動(dòng)的開展和教學(xué)活動(dòng)評(píng)價(jià)，最后是依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，重新修訂人才培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行第二輪循環(huán)這樣一個(gè)過(guò)程。整個(gè)人才培養(yǎng)活動(dòng)是一個(gè)不斷循環(huán)提升的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來(lái)人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的變革，結(jié)果是評(píng)價(jià)方式的根本性變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得本身已經(jīng)相對(duì)滯后的人才培養(yǎng)過(guò)程被打破，人才培養(yǎng)質(zhì)量受到極大影響，反過(guò)來(lái)制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

本屆以來(lái)，財(cái)經(jīng)委在市人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各委室和縣區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委的大力支持下，緊緊圍繞**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益等問(wèn)題，把握財(cái)經(jīng)工作重點(diǎn)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，依法履行財(cái)經(jīng)監(jiān)督職責(zé)，財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作有繼承、有提高、有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督力度明顯加大，預(yù)算審查逐步規(guī)范，法律監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)，圓滿完成了常委會(huì)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)科學(xué)地、又好又快地發(fā)展。

一、圍繞發(fā)展主題，加大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力度

監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及其執(zhí)行情況，是財(cái)經(jīng)工作的重要內(nèi)容。財(cái)經(jīng)委按照市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。

(一)依法審查年度計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃綱要。根據(jù)年度工作計(jì)劃，財(cái)經(jīng)委每年都要采取提前介入、項(xiàng)目細(xì)化、重點(diǎn)查詢等方法，對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行初審。在具體審查過(guò)程中，注意突出重點(diǎn)，著重究和審查我市貫徹宏觀調(diào)控情況，預(yù)期目標(biāo)確定的依據(jù)及其科學(xué)性、計(jì)劃指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性和配套性，即：計(jì)劃指標(biāo)是否積極科學(xué)合理；完成年度計(jì)劃的措施是否積極可行；本年度重點(diǎn)項(xiàng)目的安排和上一年人代會(huì)通過(guò)的計(jì)劃完成情況，要求在計(jì)劃報(bào)告后附上重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表，未完成的項(xiàng)目要說(shuō)明具體原因，提高執(zhí)行人代會(huì)通過(guò)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。在市五屆人大四次會(huì)議期間，財(cái)經(jīng)委及時(shí)了解“十五”計(jì)劃執(zhí)行與“十一五”規(guī)劃綱要編制進(jìn)展情況，為市五屆人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃綱要做好前期準(zhǔn)備工作，還對(duì)**年主要預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整，增加了萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗等約束性指標(biāo)，使之更加符合我市實(shí)際和國(guó)家宏觀調(diào)控政策。

(二)關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及計(jì)劃執(zhí)行情況。財(cái)經(jīng)委緊緊抓住可能制約經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的潛在矛盾和問(wèn)題，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上提出建議意見(jiàn)，力求準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。如：針對(duì)宏觀調(diào)控力度較大，土地、資金、能源等要素制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了要樹立科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、努力緩解要素制約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等意見(jiàn)和建議。針對(duì)城建、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，提出了“要全面分析重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況，重視解決重點(diǎn)工程中存在的問(wèn)題，逐一查明未開工項(xiàng)目的原因，督促如期開工”、“要加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，高度重視工程質(zhì)量和資金使用效益”等意見(jiàn)和建議。針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)中存在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低、產(chǎn)品的科技含量和附加值不高、淘汰落后生產(chǎn)能力步伐不夠快、環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題，協(xié)助常委會(huì)起草了《關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展情況的審議意見(jiàn)》，建議市政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步形成齊抓共促新局面；完善規(guī)劃，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；注重引導(dǎo)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策；改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和審查報(bào)告、審議意見(jiàn)等印發(fā)常委會(huì)，供委員和代表在審議計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)參閱，對(duì)提高審議質(zhì)量起到了積極作用。

(三)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。為了履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，財(cái)經(jīng)委提前介入新一輪**市城市總體規(guī)劃的修編工作，參加市政府和建設(shè)規(guī)劃部門有關(guān)會(huì)議；廣泛開展調(diào)查研究，充分聽取廣大市民、專家的意見(jiàn)，并會(huì)同有關(guān)單位專題進(jìn)行審議；起草了相關(guān)審查報(bào)告，提出了“健全城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制、抓緊編制土地利用規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃、進(jìn)一步提高規(guī)劃監(jiān)管力度、加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳”等意見(jiàn)和建議，為常委會(huì)審查批準(zhǔn)總體規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。此后，財(cái)經(jīng)委每年都要組織代表就貫徹執(zhí)行市人大常委會(huì)關(guān)于《**市城市總體規(guī)劃(2003—2020年)》決議的有關(guān)情況進(jìn)行視察檢查，督促市政府要按照“增強(qiáng)三力、率先崛起”的思路定位和要求，從更高層次上思考和謀劃城市的發(fā)展；建立健全規(guī)劃審批與監(jiān)督管理機(jī)制，依法嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，較好地維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

年，我區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查工作將繼續(xù)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)財(cái)政監(jiān)督會(huì)議和省市財(cái)政工作會(huì)議精神，以促進(jìn)財(cái)政改革和規(guī)范財(cái)政管理為主線，以提高日常監(jiān)管工作質(zhì)量為核心，以財(cái)政收支檢查和會(huì)計(jì)監(jiān)督為重點(diǎn)，以推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和規(guī)范基礎(chǔ)性工作為保障，不斷創(chuàng)新機(jī)制，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力提升財(cái)政監(jiān)督檢查工作服務(wù)水平，加大檢查力度，促進(jìn)我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)事業(yè)健康發(fā)展。

年我區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)是：

一、圍繞做大做強(qiáng)新區(qū)財(cái)政“蛋糕”，強(qiáng)化財(cái)政收入監(jiān)督檢查

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《省財(cái)政監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)區(qū)級(jí)收入征管質(zhì)量和非稅收入質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（一）通過(guò)設(shè)立新區(qū)重點(diǎn)納稅戶信息臺(tái)帳等方式，對(duì)國(guó)、地稅部門組織的收入進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)檢查新區(qū)投資項(xiàng)目納稅情況，努力保持我區(qū)稅源逐年持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）做好非稅收入專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)是國(guó)有土地收入、區(qū)屬單位社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、行政性罰沒(méi)及預(yù)算外規(guī)費(fèi)征繳情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則，確保非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。

第一篇

一、完善制度，強(qiáng)化財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制法制建設(shè)

1、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理的意見(jiàn)》，參照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》，研究制定我市加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的意見(jiàn)，推動(dòng)全市財(cái)政監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立健全預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求，結(jié)合財(cái)政監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)目前預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，參照《財(cái)政部關(guān)于建立健全預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制的意見(jiàn)》，研究我市預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制建設(shè)意見(jiàn)，構(gòu)建事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后檢查的預(yù)算監(jiān)督制衡體系框架，防范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

3、完善財(cái)政預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。按照財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制要求，針對(duì)部門預(yù)算檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的政策措施和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財(cái)政預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，提升財(cái)務(wù)管理工作水平。

二、圍繞中心工作，跟蹤檢大政策的有效落實(shí)

內(nèi)容提要：財(cái)政政策對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展起著重要作用，財(cái)政政策通過(guò)稅收和財(cái)政支出兩個(gè)渠道對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，財(cái)政收支的各個(gè)具體項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)是不同的，因此必須從財(cái)政收支結(jié)構(gòu)角度來(lái)考察財(cái)政政策的效果。本文在回顧相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)我國(guó)1986年到2003年財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡關(guān)系進(jìn)行回歸分析，說(shuō)明了各個(gè)財(cái)政收支項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同效應(yīng)，并據(jù)此提出優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，多元線性回歸

市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制有效配置資源，可是在市場(chǎng)不完善或有市場(chǎng)但運(yùn)作低效從而產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的時(shí)候，就需要政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)。這時(shí)以政治決策為基礎(chǔ)的財(cái)政通過(guò)預(yù)算以稅收等形式從各經(jīng)濟(jì)主體集中部分資源，然后又以預(yù)算支出的形式在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域重新給予安排，這也是資源配置的一種方式。所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)的混合體。從國(guó)際上的一般情況看，就政府收支占GDP的比重而言，公共經(jīng)濟(jì)至少占到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)1/3的份額以上，所以以財(cái)政收支為基礎(chǔ)的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是舉足輕重的。

我國(guó)自從1978年實(shí)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，財(cái)政雖然經(jīng)歷了萎縮和分散的過(guò)程，但是財(cái)政政策始終是支持改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力工具之一。在財(cái)政政策的實(shí)踐中所面臨的一個(gè)重大課題就是財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題：我國(guó)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)僵化且不合理，財(cái)政職能越位和缺位并存，削減財(cái)政收支常常無(wú)從入手。而導(dǎo)致這些困境的根本原因在于不十分清楚哪些稅收會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大扭曲而導(dǎo)致更多的效率損失，又有哪些財(cái)政支出更加能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就需要正確分析財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系。

一、文獻(xiàn)回顧

稅收與財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可以在宏觀和微觀兩個(gè)層次上分析。從宏觀角度分析主要是研究宏觀稅負(fù)和財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體效應(yīng)；而微觀角度則是解析各個(gè)不同的稅種和支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果，即分析財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。本文的論述重點(diǎn)是微觀分析，即研究財(cái)政收支結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這是因?yàn)闉榱舜龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了適當(dāng)?shù)呢?cái)政總量政策，更加重要的是適當(dāng)?shù)奈⒂^財(cái)政政策，也就是財(cái)政結(jié)構(gòu)政策（馬拴友，2003）。