摘要：財政稅收監督管理工作機制模式是我國政府稅收的主要途徑之一，其也是政府稅收監督管理工作是否可以順利實施的主要制度，因為各項因素的影響，財政稅收工作還存在諸多不足，需要利用監督管理機制工作的效應，避免各項問題的產生。所以，在整個監督機制運用過程，有關工作者要依照我國相關稅收規范條例財務相應的管理。同時為我國財政稅收工作體制的監督工作進行創新和優化，并提升其科學的發展水平。

關鍵詞：財政稅收體制；監督機制模式；優化措施

一、導言

現階段，在財政稅收進行創新改革的整個過程，我們要通過對于財政稅收工作體制中的監督機制進行優化，從而在財政稅收工作進行綜合的公共財政管理。同時為能夠創造更好的財政稅收創新改革的良好環境，需要把財政稅收工作與監督機制模式相互結合，共同運行，從而提升整個稅收管理工作有效性的水平，創造更為優良的環境。此外，在進行相關稅收體制監督機制工作中，需要優化不良規范行為，對于優化過程中的影響因素進行相應的約束及規范，保證整個過程能夠更好的進行，從而為社會經濟的發展提供一定的幫助。

二、國外財政稅收監督管理的模式

現階段，國外的財政稅收工作體制中，其監督機制發展相對較早。通過多年發展與運作其管理體系比較健全和完善，可以借鑒的工作經驗也比較多，其主要成效較為顯著，因此，相關政府部門要積極主動推進相關稅收監督管理機制的發展與優化，還可借鑒國外先進的稅收工作機制。同時我們還可以采取相應的優化措施，在財政稅收體制中的監督機制工作中為其創造更好的發展平臺，及提升控制，使其能夠科學有效的促進我國稅收管理機制的整體發展。從而研究出更為科學的監督機制，推動我國財政稅收工作的正常運轉。國外相關部門，在其財政稅收工作中實施監督機制管理工作時，其主要從內部管理部門入手，保證其能夠全面化的實現管理工作。同時建立稅收監督管理機制，為其相應的管理工作提供依據。此外，財政稅收工作體制中的監督機制控制途徑需要在很大程度上將其與企業內部的管理工作相聯系。因此這就使得相關部門在其監督管理過程中能夠更好的優化和創新相關工作。我們需要從監督管理職能分析對于財政稅收工作體制全方面的監督工作，需要對其進行整體細致的研究和探討。因此，我們通過闡述財政稅收體制中監督機制工作的發展現狀，從而實現優化和發展的主要目標。從而在一定程度上提升稅收相關監督機制的整體工作質量和效率。以上通過對財政稅收工作體制中監督機制的分析，可以從多個角度實現稅收監督機制模式的不斷創新，及提高稅收監督管理機制水平。同時在很大程度上將其能夠與各項監督機制工作有效結合。所以，使得稅收監督管理工作的環境和分為能夠更為全面和科學的進行發展。除此之外，我國財政稅收監督管理機制工作中，其包含公共會計、財政監督的管理模式和監督工作者等方便進行工作的開展。所以，這就促進了財政稅收各個部門的監督管理機制，能夠更為充分的實現了其整個工作的創新及優化目標。不但更為有效和規范性的推進了相應的監督機制工作的實施，還在很大程度上為財政稅收機制中綜合監督管理工作的實施提供了更好的工作基礎。

論文摘要：1994年我國成功實施了分稅制改革，但是沒有一種體制是十分完美、一勞永逸的。根據對現行分稅制財政體制的具體分析和總體把握，我們看到了利弊共存。因此，為適應社會主義市場經濟的需要，稅收管理體制也必須相應改革以得到完善。

論文關鍵詞：稅收管理體制分稅制財政體制

稅收管理體制由來已久，但是對于穩定的稅收管理體制，尤其是中國確立社會主義市場經濟體制以來的稅收管理體制的理論研究和實踐運行還不夠全面與深入。建國以來，我國稅收管理體制進行了多次調整，隨著我國政治經濟形勢以及財政體制的發展變化而不斷的發展和完善。我國現行的稅收管理體制是1994年我國全面實行的分稅制財政管理體制。為了保護各省市，特別是富有省市的既得利益，中央還設計了一套稅收返還制度。這次稅制改革是建國以來最重要，最深刻的一次稅制改革，是我國稅收工作的一個重要轉折點。

首先，“分稅制”是一次重大的制度創新。從經濟學的角度來評價，制度是一種公共性規則，具有強制性與約束性，制度創新是一個有目的、有意識的規則和契約安排。制度的設立有利于增進自身的福利而不使其他人的福利減少，或在預算約束下提高目標水平。稅收管理體制是一組特定制度的組合，規范著一個國家和地區相關的稅收管理活動。這次稅制改革的成功在于它形成一個有效的激勵機制，使博弈雙方都成為體制的受益者，形成一個雙贏。總的來說，分稅制改革給中國帶來了紅利。

分稅制財政體制這一激勵相容的機制，真正調動了中央與地方的“兩個積極性”。分稅制首次規范了中央與地方收入分配范圍，做到“井水不犯河水”。從1994年以來在稅制、稅種和稅率以及收入分配比例基本不變的情況下，既促進中央財政收入增加，也促進地方財政收入增加。中央和地方財政增長都明顯高于分稅制改革前的情形。分稅制財政體制改革前，中央有求于地方，特別是有求于那些“財大氣粗”的沿海發達地區，改革后，地方有求于中央，這既包括那些不發達省份和少數民族地區，也包括那些沿海發達地區，沒有中央財政的稅收返還和財政援助，這些省區也是無法維持下去的。這有利于強化中央政府對地方政府行為的調節與控制，使中央財政在宏觀調控中處于主動地位，從政治意義上講，這有利于從體制與制度上保證國家的統一，稅收收入持續穩定增長，稅收規模迅速擴大，也使國家財力日漸雄厚。

其次，這次改革按照社會主義市場經濟對稅收制度的要求，對傳統的稅制進行了結構性調整，進一步確立了以流轉稅和所得稅為主體、其他稅種相互配合、多稅種、多層次、多環節的復合稅制體系，通過這次改革，使稅制進一步簡化，規范。

一、地方政府提供公共產品的經濟學分析

由于公共產品具有層次性，決定了地方公共產品必須由地方政府來負責提供。從提高公共產品效率的角度來看，地方公共產品應由地方政府而不是由中央政府來提供。地方公共產品具有空間限制的特點，如公共教育、交通安全、環境衛生等只能是就近的居民才能享受，因此，地方公共產品必須相應地處在某個特定的地理位置。

圖中從公共產品效率的角度表明了地方公共產品由地方政府來提供，會產生更高的效率。因為地方公共產品的供應不只是與受益范圍有關，而且與各地區居民的不同偏好有關。由于我國各地區社會經濟發展水平不一致，各地居民對地方公共產品的偏好是不同的，對同一公共產品的需求量也不一樣。最典型的是我國的東部地區和西部地區。為了使問題簡化，我們假設東部和西部兩地區內的居民分別對本地區公共產品的偏好是相同的。D[,1]和D[,2]曲線分別代表這兩個地區居民對公共產品的需求。其中東部地區居民對公共產品的需求大于西部地區。再假定公共產品的人均成本是不變的，為OP，則西部地區居民的公共產品的需求量為Q[,1]，東部地區居民的需求量為Q[,2]。如果由中央政府統一提供公共產品，只可能存在一個供應量即Q[,c]。中央政府為了公平起見，只能在兩個地區居民的需求量中取一個折中水平來提供公共產品。這樣，對西部地區居民來說中央政府的公共產品供給超過了其需求，而對東部地區居民來說中央政府對公共產品供給小于其需求。因為人均成本是同樣的，對西部地區居民來說是成本超出收益，其福利損失為△ABC部分；對東部地區居民來說，其需求得不到滿足，福利損失為△CDE部分。從中可見，由中央政府統一提供公共產品是不可取的，會造成各地區的福利損失。

附圖

從圖中我們還可以看出，△ABC和△CDE面積大小與Q[,1]、Q[,2]之間距離及Q[,1]、Q[,2]的斜率有關。也就是說由中央政府統一提供公共產品造成的福利損失大小與不同地區居民需求差異及價格彈性有關。Q[,1]與Q[,2]之間距離越大，福利損失也就越大；需求曲線D[,1]和D[,2]的斜率越大，即需求的價格彈性越小，則福利損失也就越大。我國各地區因歷史文化和社會經濟發展水平的差異，地區之間社會經濟發展不平衡，居民對公共產品需求的差別很大，應該采取分權方式，讓各地方政府自行提供公共產品，以減少居民的福利損失，提高資源的配置效率。總之，地方公共產品由各地方政府提供要比中央政府統一提供更有效率。

二、地方政府對社會總供求平衡的調節作用分析

一、引言

隨著經濟的快速發展，環保問題的重要性日益顯現。我國的資源浪費問題以及生態失衡問題已經嚴重制約了經濟的發展，同時也在一定程度上對生活居民產生了危害影響。黨的十八大指出，應大力推進生態文明建設，把生態文明放在突出地位。加快推進生態文明建設就是把可持續發展提升到綠色發展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。環保問題得到了國內學者的大量關注，目前已有較多的學者從環境保護支出效率、投入產出率等方面進行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]從環境保護支出的角度研究了環境保護支出的效率，以及分析了對環境保護支出效率產生影響的因素。孫開,孫琳（2016）[2]基于投入產出率對環境保護支出效率進行了研究。金榮學,張迪（2012）[3]研究了針對省級政府的環境治理情況進行了分析。戚揚（2014）[4]從環境保護的財政投入角度分析了財政保障機制研究現狀以及存在的問題。張計超（2013）[5]針對促進環境保護的財政政策進行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]從環境保護的財政政策角度研究了治理解決環境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了財政環境保護的預算支出，并提出了優化建議。羅賢東（2012）[8]分析了財政預算對環境保護產生的影響。本文受到河南省政府招標決策課題（財政專項，2016BC326）的資助，在以往研究的基礎上從環境保護的現狀、存在的主要問題以及解決方法這幾個主要方面對河南省環境保護進行分析。

二、河南省環境保護的財政現狀

河南省財政環境保護支出情況如下圖：圖1如圖1所示，近10年，河南省的環境保護財政支出的規模總體呈現增大趨勢，但增速整體較為緩慢，從絕對規模來看，河南省財政環境保護支出從2007的60.92億元上升到2014年的119.95億元，年均增長10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省財政環境保護支出增長率從2008到2011呈現逐年下降態勢，2011年以后有所上升，但沒有回蘇到之前的較高水平。從相對規模來看，河南省財政環境保護支出占河南省財政一般預算支出總額的比重逐年下降，從2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意識到了環境保護的重要性，全省公共財政對環保投入的力度不斷加強，財政的節能環保支出規模基本保持增長，但節能環保支出占地方財政一般預算支出的比重并沒有得到持續的提升，比重較低的問題一直存在。

三、河南省在支持環境保護的財政投入上存在的主要問題

通過與云南和山東相比較，盡管在環保支出方面，河南省的支出總額絕對值要大于云南省，但在環境保護支出占一般預算支出總額的比重上，河南省明顯低于云南省。從長期趨勢來看，河南省財政財政環境保護支出占財政一般預算的比重有所下降。與山東省相比，盡管山東省在前期對于環境支出的比重較低，但在加深對環保方面的重視后一直保持較高水平。總體來看，河南省對于環保方面的支出規劃依然需要完善。

[摘要]農業財政投入的經濟效益顯著,且短期波動和臨時沖擊均會帶來持續的影響從長期來看,農業財政投入對社會與生態效益的提升具有良好的、漸進的推動作用。相關部門應進一步采取措施,優化財政投入結構,提高財政投入效益,實現經濟效益與社會效益、生態效益的良性互動。

[關鍵詞]農業財政投入經濟效益生態效益社會效益

一、引言

“為了遏制城鄉差距的擴大,2002年中共十六大在制定全面建設小康社會戰略的同時,針對城鄉二元結構提出了統籌城鄉、協調發展的方針”,各地各級政府紛紛開始探索縮小城鄉差異的統籌發展之路。其中,促進農業及農村經濟發展是統籌城鄉的重要途徑。從現代農業的發展趨勢來看,規模化、產業化經營是提高農業效益的主要手段,然而,由于農業具有投資周期長、風險高、收益低等特征,使得對以追逐高投資回報率的市場主體吸引力不足,財政不得不成為農業基礎設施建設投入的主導力量,并以此引導社會資金進入。隨著城鄉統籌的不斷推進,各地政府持續加大農業財政投入力度,在此背景下,以農業基礎設施建設為切入點,研究農業財政投入取得的效益及其傳導機制,對合理安排財政投入,使其切實發揮對社會資金的引導作用,具有重要的意義。

“國內對農業財政投入的研究始于改革開放以后,國內學者在強調農業基礎地位的同時,開始關注財政投入與農業發展的關系問題”(孫美玉,2007),即著手研究農業財政投入的效益。從目前相關研究成果來看,一些學者著重關注經濟效益,如石愛虎和霍學喜(1996)、孫良(2002)、馬樹才和李華(2003)等:另外一些學者則采用比較分析方法,通過構建評價指標體系揭示農業財政投入與效益的關系,如李嘉曉和羅劍朝(2004)、侯石安(2005)等。筆者認為,立足于農業的持續發展,對農業財政投入的經濟、社會與生態三類效益的關注不可偏廢,且不僅應關注投入與效益的關系,還應進一步研究其背后的傳導機制。因此。本文在以往研究文獻的基礎上,試從動態角度對財政投入效益及傳導機制進行分析,即從單位根檢驗人手。運用協整分析方法,研究農業財政投入所取得的經濟效益、社會效益和生態效益通過建立誤差修正模型分析投入效益的長期均衡與短期波動通過脈沖響應函數和方差分解分析,掌握農業財政投入變動對三類效益的影響、傳導機制和持續效應。

二、模型及方法

一、當前我國地方財政支持新農村建設機制存在的問題

縱觀我國地方財政支持新農村建設的現狀，存在諸多問題，尤其是機制層面的問題，這些問題主要表現為以下幾個方面：首先是支農資金投入增長機制的缺失。近些年來，雖然地方財政用于新農村建設的總體財政投入在不斷增加，然而財政支農支出占總支出的比重仍然徘徊在相對較低的水平。此外，雖然中央政府出臺了多項政策以加大對于新農村建設的投資力度，然而由于缺乏必要的規范機制，地方財政實際用于新農村建設的財政支出相比較于中央財政支出卻大打折扣。據相關部門調查顯示，在縣一級財政支農投入中，中央財政支農投入所占比例為51%，西部地區為69%，中部地區為53%。由此可見，地方政府雖然在原有財政支農資金規模較小的基礎上可以大幅度增加財政支持力度，但只是短期的，這種超過的增幅不可能持續很長時間。所以，地方財政支農體系尚未形成持續穩定的財政支出增長機制，支農資金投入穩定增長機制的缺失大大制約了新農村建設進程。其次是支農資金監督管理機制的缺失。從目前國家審計署對全國五十多個縣財政支持新農村建設資金的使用進行審計的結果來看，一些地區財政支持新農村建設的投資總額雖然增加了，但是這些資金的管理和使用環節卻存在著諸多問題，其中最為突出的問題就是財政支農資金“空投”以及財政支農資金被擠占、被挪用。在科學分配財政支農資金后，如何使用這些資金，這些資金能否真正用于支農工作成為了重中之重。因此，就我國目前財政支持新農村現狀而言，支農資金監督管理機制的缺失是一個大漏洞。因此，相關部門應完善財政支農資金的監督管理機制，以審計財政支農資金的支出。除此之外，財政支農資金使用分散、交叉重復并存以及效率低下也是地方財政支持新農村建設機制中存在的一大問題。只有妥善解決上述問題，才能從根本上確保我國社會主義新農村建設工作的順利進行[1]。

二、完善地方財政支持新農村建設機制的有效對策

1.健全財政支持新農村建設資金穩定增長機制

雖然從地方財政支持新農村建設現狀來看，缺乏支農資金投入的穩定增長機制，然而，從財力增長的實際情況來看，已經基本具備了建立健全財政支農資金穩定增長機制的可能以及基礎。因此，地方財政應盡快建立健全該機制，一方面可以確保財政支農投入的均衡性、穩定性，提升財政支農的增長速度；另一方面還可以調動社會各界投入的積極性。此外，地方財政還應遵循“存度適量調整、增量重點傾斜”的原則，提高用于農業農村財政支出在整體支出中的比重。具體而言，相比較于財政總收入的增長幅度，財政用于“三農”的投入增長要高。此外，每一年的財政支農資金增量都要有所提升，以切實確保財政支農資金投入的穩定增長。與此同時，地方財政還應積極探索，通過采取補助、貼息、保險等多種途徑吸引社會投資，加大對農業的投資力度。

2.合理確定資金分類，整合地方財政支持新農村建設資金

財政支出的總量和結構安排，體現黨的方針政策，反映政府活動的范圍和內容，涉及到廣大人民群眾的切身利益。著力優化財政支出結構，大力支持保障和改善民生，是實現“五個統籌”、促進經濟社會協調發展、維護社會公平正義最直接有效的手段，有利于促進科學發展和社會和諧。

近些年來財政支持保障和改善民生取得重要進展

在高度集中的計劃經濟時期，國家財政支出范圍基本覆蓋了政府、企業和家庭等社會各個領域、各個方面。改革開放初期，國家財政加大了對農業、科技、教育等領域的投入，集中資金保證國家重點建設，加強基礎設施和基礎產業，為經濟發展奠定了堅實基礎。黨的十四大以來，隨著政府職能轉變和市場在資源配置中基礎性作用的增強，適應社會主義市場經濟發展和公共財政要求，財政保障范圍也相應進行了調整，逐步退出對一般性、競爭性領域的直接投入，著重保障政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能。重點加大“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等公共服務領域的投入。

黨的十六大以來，財政部門按照科學發展觀要求，堅持以人為本，繼續優化支出結構，不斷加大對公共服務領域的投入，向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長效機制。2003年—2007年，中央財政用于“三農”的資金投入累計達到1.6萬億元，年均增長17.8％，地方各級財政也相應加大了投入，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，促進了糧食增產和農民增收。2003年—2007年，全國財政教育、社會保障和就業、醫療衛生、文化體育支出累計分別達到2.43萬億元、1.95萬億元、6311億元和3111億元，分別年均增長18.6％、14.9％、24.4％和16.5％，比上一個五年增長1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。2007年，全國財政用于教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生、文化體育、環境保護支出合計達到1.82萬億元，占當年全國財政總支出的36.6％。農村免費義務教育全面實現，普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策全面落實，新型農村合作醫療制度全面推行，城鄉最低生活保障制度全面實施，廉租住房保障制度基本建立等，有力地促進了社會主義和諧社會建設。

黨的十七大召開以后，按照深入貫徹落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的要求，國家財政進一步加強了對民生等重點支出的保障。2008年，中央財政安排用于“三農”的各項支出達到5955.5億元，比上年實際增長37.9％，主要用于增加對農民的補貼，大力支持農業生產，加快發展農村社會事業。全國財政安排教育支出9081.95億元，增長27.5％，保障教育優先發展；安排社會保障和就業支出6684.33億元，增長22.7％，重點支持完善社會保障體系、促進就業等；安排醫療衛生支出2499.06億元，增長25.6％，推進醫藥衛生體制改革等。財政支出的公共性、公益性特征日益明顯。

同時，也要清醒地認識到，與深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求相比，財政支持保障和改善民生方面還存在一些差距。我國社會事業發展相對滯后，基礎比較薄弱，社會保障總體上覆蓋范圍較窄、標準較低，且農村人口所占比例高，地區間、城鄉間基本公共服務水平差距較大。財政對民生領域的投入需加大，保障和改善民生的長效機制建設需繼續加快。行政成本較高，一般性開支控制不夠嚴格，影響財政對民生的保障力度。財政資金管理水平有待提高，財政支出績效考評剛剛起步等等。解決這些問題，需要不斷壯大財政實力，進一步調整和優化支出結構，加大投入力度，加快建立財政保障和改善民生的長效機制。

摘要：建立健全的財政稅收體制監督機制，可以在很大程度上防止財政稅收管理問題的發生，加強對稅收源泉的控制，增加政府稅收來源。優化財政稅收體制監督機制，能夠鞏固各個機構的職能，使其相互支持相互配合。本文主要對財政稅收體制監督機制的模式建構及其優化進行研究，在參考外國經驗的基礎上提出針對我國實際情況的針對性建議，為我國建立完善的國財政稅收體制監督機制提供參考。

關鍵詞：財政稅收體制;監督機制;模式建構

財政稅收體制監督機制是一個國家和政府稅收的重要保障，是政府稅收監督機制能夠順利執行的制度保障，由于各種原因，財政稅收體制可能存在較多的問題，需要監督機制發揮作用，防止財政稅收問題的產生。因此本文選擇對財政稅收體制監督機制進行研究，分析了國外的一些措施，找出制度建設的要點，并針對我國財政稅收制度中的問題提出解決的辦法，為當前的財政稅收機制提供一些具有實際價值的參考。

1外國財政稅收體制監督機制的主要措施及其要點

1.1外國財政稅收體制監督機制的主要措施。1.1.1優化監督管理機制。很多西方國家都十分注重監督管理機制在財政稅收體制中的作用，通過將監管方式寫進法律來保證其能夠得到執行，通過對財政稅收體制不斷進行修正，使之能夠適應經濟發展的形勢，鼓勵進行財政稅收體制的科技研發，提倡體制創新，這對于完善財政稅收體制，改善財政監督機制具有十分重要的意義。創新是財政稅收體制監督機制不斷健全的主要動力，要將創新和修正之后的財政稅收體制監督機制用法律的形式確立起來，才能保證其具有實際的效力，才能不斷優化財政稅收體制監督機制，實現制度創新。1.1.2重視法律的作用。財政稅收體制監督機制要想能夠在經濟社會中發揮作用，需要用法律的強制力來保證其實行，財政稅收體制監督機制的執行要在不同的法律中都有體現，保證其具有全面性。財政稅收的預算機制也需要通過立法來保證其公平性和合理性，只有全面、徹底地對財政稅收體制監督機制進行管理，才能保證其真正發揮作用，體現其價值[1]。1.1.3利用權利分配平衡不同的權利，實現權利分配的均衡也是財政稅收體制監督機制建設過程中的一個重要方式，只有確保權利在不同部門之間的分配足夠合理，才能實現資源的合理配置，保證權利不被濫用，從而使得財政稅收體制監督機制能夠有效執行，逐漸實現規范化和標準化。1.2優化財政稅收體制監督機制中的要點。1.2.1完善立法程序。法律是財政稅收體制監督機制能夠組織實施的最后一道屏障，稅收具有強制性和無償性的特征，要想保證財政稅收工作的順利開展，就需要有一個可靠的財政稅收法律體系作為依靠。執行健全的法律體系能夠對執行過程進行制約，保證決策的制定符合規定的程序。通過完善立法程序，可以優化財政稅收的模式，糅合不同模式的優點，對實施過程進行全方位的監督。另外完善立法程序也可以保證實施的效率，節約時間和資源，實施人員只需要按照既定的程序執行即可，無需再制定執行方案，可以大大提高辦事速度。1.2.2明確政府的權利和義務。財稅監督機制構建的目的是對財政稅收活動形成監督和制約，在實際執行的過程中可以有多樣化的預算方法，政府要合理對權利和義務進行分配，利用科學的手段對財政稅收體制監督機制進行管理和控制，根據不同的預算方法的特點，采用不同的管理手段，并將權利和義務統一起來，為財政稅收體制監督機制的構建和優化提供有價值的意見。在很多西方國家，財政稅收體制監督機制的制定和執行需要與部門內部的管理策略相符合。政府要劃分權利和義務的范圍，并將二者合理結合，可以對立法程序進行修訂，根據經濟發展狀況和部門的業務開展狀況對財政稅收體制監督機制進行修正和完善，積極進行新型管理體制的研究，落后的管理觀念，轉變政府職能，實現有效監督。

2對我國目前財政稅收監督管理體系的分析

為認真貫徹落實中共縣委、縣人民政府《關于推進行政權力運行監控機制建設的實施方案》，扎實推進縣財政局懲防體系建設，進一步規范行政權力運行，提高行政效能，現就進一步深化和完善縣財政局行政權力運行監控機制建設提出如下意見。

一、進一步深化推進行政權力運行監控機制建設的認識

縣財政局被確定為權力運行監控機制建設試點以來，積極開展試點工作，取得了初步成效。今年，縣委、縣政府決定在全縣全面開展推進行政權力運行監控機制建設，并下發了《實施方案》。全局黨員干部要進一步深化對開展權力運行監控機制建設的認識，充分看到推進行政權力運行監控機制建設，是縣委、縣政府開展深入學習實踐科學發展觀活動，創新體制機制的重大舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進我縣反腐倡廉建設的重大創新；是關心和愛護干部，做到“為民、務實、清廉”的內在要求；是提高行政效能，服務人民群眾，促進經濟社會又好又快發展的重要保證。各股室、單位要把開展權力運行監控機制建設作為加強財政管理、規范財政資金分配，推進依法理財、推進依法行為能力的有利契機、更加積極主動的做好行政權力運行監控機制建設工作。

二、進一步明確推進行政權力運行監控機制建設的目標任務

推進行政權力運行監控機制建設的目標任務主要是建立“三項機制”。

一是建立事前的行政權力廉政風險評估防范機制。廉政風險評估防范機制，是指科學分析、識別、評估行政權力運行過程中可能出現的腐敗問題，在行政權力運行之前，有針對性的提出預警防范措施的機制。全面查找各類行政權力和權力運行不同環節中存在的廉政風險，進行科學的識別和評估。針對查找出的廉政風險，強化監管措施，提高廉政風險管理的針對性和有效性。

為貫徹落實《省財政廳進一步加強財政監督工作的若干意見》、《省財政部門內部監督檢查實施辦法》精神，確立財政大監督工作理念，建立財政大監督工作機制，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十七大關于“完善制約機制和監督機制、建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權利結構和運行機制”的精神，按照構建公共財政體系的要求，積極探索事前、事中、事后監督相結合的信息化動態財政監督機制，建立和完善預算、執行、監督緊密銜接、相互制約的財政管理體系，充分發揮財政監督職能作用，全面提升財政監督能力和財政管理水平。

二、目標任務

財政大監督機制建設的目標是：確立“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的財政大監督理念，增強財政監督是所有財政職能部門共同職責的意識，分清業務管理部門的日常監督與專職財政監督機構的重點檢查職責。“建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進管理與監督的有機融合”。將專職監督機構轉變為“牽頭組織、綜合管理、協調督促、保障全局”綜合管理部門，主要職責是研究制定全市財政監督制度機制和工作計劃、組織開展重大財政政策執行和資金項目檢查評價，進行會計信息和內部監督等。

財政大監督機制建設的主要任務是：實現“五個結合”，保障“兩個安全”：