為了深入學習實踐科學發展觀，用科學的方法治理城市臟、亂、差，推進科學管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進行了深入調查研究，現就調查情況匯報如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環境衛生工作。現有公務員6人，下設三股（法制監察股、市容管理股、綜合協調股）、一室（辦公室），二個執法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環衛所。城管大隊屬差補事業單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執法工作，現有執法隊員26人，經費由財政差額補助，下設二個中隊，管理城區10.5平方公里。城警大隊定編5人，現有3名干警，實行雙重領導。環衛所為財政全供事業單位，現有人員16人，負責城區的環境衛生工作。

二、市容城管工作存在的主要問題

（一）基礎管理工作簿弱

1、管理制度不健全。現有的管理制度操作性不強，制度的執行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創建執行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。

為了深入學習實踐科學發展觀，用科學的方法治理城市臟、亂、差，推進科學管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進行了深入調查研究，現就調查情況匯報如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環境衛生工作。現有公務員6人，下設三股（法制監察股、市容管理股、綜合協調股）、一室（辦公室），二個執法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環衛所。城管大隊屬差補事業單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執法工作，現有執法隊員26人，經費由財政差額補助，下設二個中隊，管理城區10.5平方公里。城警大隊定編5人，現有3名干警，實行雙重領導。環衛所為財政全供事業單位，現有人員16人，負責城區的環境衛生工作。

二、市容城管工作存在的主要問題

（一）基礎管理工作簿弱

1、管理制度不健全。現有的管理制度操作性不強，制度的執行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創建執行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。

為了深入學習實踐科學發展觀，用科學的方法治理城市臟、亂、差，推進科學管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進行了深入調查研究，現就調查情況匯報如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環境衛生工作。現有公務員6人，下設三股（法制監察股、市容管理股、綜合協調股）、一室（辦公室），二個執法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環衛所。城管大隊屬差補事業單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執法工作，現有執法隊員26人，經費由財政差額補助，下設二個中隊，管理城區10.5平方公里。城警大隊定編5人，現有3名干警，實行雙重領導。環衛所為財政全供事業單位，現有人員16人，負責城區的環境衛生工作。

二、市容城管工作存在的主要問題

（一）基礎管理工作簿弱

1、管理制度不健全。現有的管理制度操作性不強，制度的執行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創建執行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。

為適應都市區建設的新形勢，進一步提升城市管理水平，完善城鄉管理監督檢查機制，落實管理責任，市從2011年至2013年開展城市管理整治提升活動，并下發了綜合考評實施方案。為完成整治提升工作任務，保證健身器材的完好性，為全民健身創造條件，根據《市公共場所健身器材設施管理整治提升活動方案》的要求，現結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以關注和改善民生、優化經濟發展環境為出發點，堅持“管理抓提升、建設抓重點、基層強機構、基礎完功能”的工作思路和“以人為本、疏堵并舉，遠近結合、工程措施與管理措施結合”的原則，重點解決市民反映強烈、嚴重影響城市形象的突出問題，為服務經濟社會發展大局和中原區“三區一中心”建設營造良好的環境，提供有力的保障。

二、組織領導

為加強組織領導，現成立中原區公共場所健身器材設施管理整治提升工作領導小組。名單如下：

三、整治提升工作的范圍

一、新公共管理在我國城市管理的實踐與應用

1998年，國務院各部門機制開始整改。自我國實行以新公共管理理論為城市管理理論依據以來，新管理理論得到各級政府部門的認可，按照國家制定的各項標準有序進行。各級政府部門互相學習、探討新公共管理理論，力求將新公共管理理論與我國城市管理契合，并在新理論的指導下制訂更好的城市發展道路，使我國城市管理實踐具有更大突破。在過去的城市管理中，政府的城市管理制度大多偏向于政府單方面，旨在政府工作的執行性、單一性、片面性。在新公共管理理論的指導下，政府在我國城市管理規劃中應該起到統領全局的作用，富于戰略指導和決策。應制訂具有發展潛力的策略，而不是照搬理論，只負責執行方案，即要把具體執行和戰略管理分開。新公共管理理論強調政府城市管理不能依據原有的公共行政機制。

在市場經濟中，私營企業運營模式的長處應該被吸收和采納。政府需要學習私營企業的人力資源管理制度、薪酬制定、高效率運作模式以及成本利潤結算等。同時，新公共管理理論指出，城市管理應根據工作的內容和性質，采取不同的方法和措施。政府城市管理服務應以“顧客是上帝”為綱領，根據市場的變化，制定符合人民利益的服務事項，提高社會公眾對公共組織的滿意度。政府定位中不能再有官僚機構的影子，而是“接地氣”的為人民服務的機構組織。這是新公共管理理念從理論到市場規則的回歸。

二、新公共管理實踐中存在的問題

隨著新公共管理理論在我國城市管理的實踐與應用，我國的城市管理向著更加有序、有效、民主的方向發展。但在實踐與應用的過程中，由于受到我國根深蒂固的大官僚主義思想的影響，新理論在實踐和應用的過程中仍然存在很多問題，制約著我國城市管理的發展。

1.理念與執行間存在矛盾

各室、局，各分區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），各公司，各有關單位：

為進一步加強我區市容和環境衛生長效管理工作，不斷提升城市管理質量和水平，根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》精神和區域實際，現就我區市容和環境長效管理工作提出如下意見：

一、指導思想、目標和原則

認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞建設一流園區的要求，以提升城市形象和品位、改善投資環境和人居環境、增強區域綜合競爭力為目標，創新管理體制，完善管理制度，強化管理措施，全面提高城市管理質量和水平,努力塑造整潔有序、精細秀美的現代化新城區。

實施原則：一是屬地管理原則。工委、管委會統一領導，城管部門牽頭，部門各司其職，街、鎮、分區具體實施。二是建、管、養分離原則，建設局負責建設，城管局負責管理，街、鎮、分區負責養護。三是責權一致原則。按照各部門、街、鎮、分區所承擔城市維護管理責任，落實相應權力、財力和人員。

二、內容和要求

摘要：經濟的發展需要城市配套設施的同步發展，城鎮化建設的不斷推進，城市建設管理工作也越來越重要。有效的城市建設管理能夠促進城市的建設，同時也能夠促進城市向著健康有序、和諧協調的方向發展。本文對城市建設管理中的問題作了闡述，提出了自己的看法，以期能夠促進城市建設管理工作的有效開展。

關鍵詞：城市建設管理；問題；對策

城市建設管理是一個城市規劃發展的一個前提，對城市建設的有效管理才能合理規劃城市建設。為了適應城市建設改造的發展，加強城市建設管理刻不容緩。加強推進城市城區建設，必然需要對城市建設管理進行調整和改變。

1城市建設管理中存在的問題

1.1重建輕管的長期發展

我國在城市建設和城市管理上一直都是建管合一捆綁式的發展方式，為是適應城市建設的需要，城市管理基本上處于附屬于城市建設的地位，因此無論是理論上還是在實際中，城市管理都沒有引起足夠的重視。我國的城市管理一直在有建無管、先建后管的非均衡發展的方式，城市管理一直處于一種可有可無的地步。從城市發展上來看，城市建設優于城市管理，這種發展模式必然會引起許多矛盾。

一、指導思想

城市建設管理工作必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞建設和諧**的總體目標，抓住“城市建設管理年”和轄區舊城改造的良好機遇，加快城市建設管理的步伐，提升轄區形象，改善轄區面貌，改善人民群眾居住生活環境，迎接2008年奧帆賽，增強綜合競爭能力，實現轄區經濟社會全面協調可持續發展。

二、目標要求

（一）積極配合上級有關部門的規劃修編、住房建設、基礎設施建設和生態環境建設。

（二）深化城管理念。進一步完善城市管理體制，強化“規劃城管、法治城管、信息城管、精細城管、人本城管、和諧城管“的管理理念。

（三）突出整治重點。重點抓好社區環境衛生、樓院容貌以及干道兩側的市容環境整治、抓好舊城區的改造和違法建筑的拆除。

為進一步加強*市市容環境衛生管理，完善長效管理機制，落實市容和環境衛生轄區管理責任制，充分發揮各區街道辦事處和社區在城市管理工作中的重要作用，進一步調動廣大市民群眾參與轄區市容環境衛生管理的積極性、主動性和創造性，建立健全無縫隙管理制度，營造整潔、優美的城市環境，真正形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。根據國家和省有關市容環境衛生管理的有關規定，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府關于加強街道辦事處和社區城市管理工作的有關精神，以強化城市管理，增強城市功能為目標，堅持不懈地向深度擴展，全面解決城市管理死角和垃圾圍城問題，鞏固和建立長效管理機制，改善人居環境，提高城市品位，努力創造整潔優美、秩序良好、人際和諧的城市生活環境，為*經濟的發展做出貢獻。

二、基本原則

（一）以人為本，服務社區。加強城市市容環境衛生管理工作，堅持以轄區居民為服務對象，進一步改善街道辦事處和社區的市容環境衛生面貌，不斷滿足社區群眾對城市生活環境的需求，提高轄區居民的生活環境質量。

（二）重心下移，強化基層。通過將城市市容環境衛生管理工作向基層延伸覆蓋，進一步把城市管理工作的重心轉移到街道辦事處和社區，實行權力下放、財力傾斜，切實增強街道辦事處和社區城市市容環境衛生管理工作的能力。

一、培訓制度繼續落實

業務素質執法培訓對廣大干部職工提高綜合素質、工作水平和適應新形勢工作能力都有進一步的促進作用。城管大隊組織編寫了城管知識、法律法規、管理制度、實務操作、案例剖析、個人素質等方面的培訓教材，現有每周五下午的學習計劃也將不斷的實施與加強，擬在今后的培訓中，增加與一線執法人員的互動，不僅僅是聽培訓，還要提問題與集思廣益找出答案；列出城管工作實際操作中的疑問與難點，制成實務操作手冊，應用的平日工作中去。

二、規范執法行為

2015年，城管大隊首先從內部紀律抓起，端正執法形象，嚴肅著裝標準、健全管理制度，規范執法程序、嚴格執法行為，提高業務素質，切實打造一支依法行政、秉公執法、廉潔高效、政府放心、人民滿意的城市管理行政執法隊伍。

三、加強制度落實

近期大隊一線隊員漲工資的標準已經公布，同時也對大隊工作紀律提出了新的要求，今后的工作中，擬從三個途徑上改進：1、增強執行制度的自覺性；2、領導干部以身作則；3、完善監督檢查機制。力爭以新作風、新面貌做好新一年的城管工作。