第一章總則

第一條為了科學地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，進行各項建設，必須遵守本條例。

第三條城市規(guī)劃是進行城市建設和規(guī)劃管理的依據(jù)。本市土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃必須依法制定，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止。

第四條城市規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理，并實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證制度。

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范城市詳細規(guī)劃的編制和審批，提高城市規(guī)劃的科學性，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《**市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的城市詳細規(guī)劃編制和審批活動，應當遵守本辦法。

第三條（有關用語的含義）

本辦法所稱城市詳細規(guī)劃，是指為實施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃，包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

市規(guī)劃局二處自成立以來，緊緊圍繞市局黨委的工作部署，密切聯(lián)系淄博高新區(qū)工作實際，全處同志解放思想、凝聚力量、振奮精神、開拓進取，在黨員先進性教育、“機關作風建設年”、認真專業(yè)務實作風效能建設活動中努力踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全力推進“和諧規(guī)劃”、“陽光規(guī)劃”、“親情規(guī)劃”、“活力規(guī)劃”等“四劃”工程，較好地發(fā)揮了規(guī)劃管理在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的超前、指導作用，有效地促進了高新區(qū)各項事業(yè)的快速發(fā)展。二處連續(xù)三年被評為全市規(guī)劃管理先進單位，今年初被山東省建設廳表彰為省系統(tǒng)法制建設先進單位。

一、履行工作職能，構建“和諧規(guī)劃”。

規(guī)劃管理事關經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)建設全局，決定著經(jīng)濟質量的好壞。因而從某種意義上講，“規(guī)劃就是生產(chǎn)力”。高新區(qū)作為全市改革開放的示范區(qū)和新的經(jīng)濟增長點，要實現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和構筑“和諧社會”的要求，就必須首先構建“和諧規(guī)劃”。為此，規(guī)劃二處自年初以來，圍繞縮小高新區(qū)城鄉(xiāng)二元結構、解決高新區(qū)功能分區(qū)不清晰、產(chǎn)業(yè)聚集效應不明顯、土地及城市資源利用率偏低、與產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)展方向差距較大等方面的問題，在全市率先開展了《淄博高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項開創(chuàng)性的工作，二處全體同志團結協(xié)作、群策群力，順利地推進了各項工作的全面展開：一是完成了規(guī)劃編制工作方案、地形圖測量、現(xiàn)狀調查及資料收集工作；二是完成了功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、合村并居、交通系統(tǒng)分析及城鄉(xiāng)基礎設施工程規(guī)劃；三是為提升城市景觀、實現(xiàn)對主要城市道路及節(jié)點的控制，編制完成了魯泰大道、中潤大道、西五路及高速公路匝道區(qū)控規(guī)及城市設計（含三維動畫設計）?！陡咝聟^(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》預計今年10月份可編制完成并組織實施，屆時將為加快高新區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程和實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一張圖”奠定堅實的基礎。

二、落實服務承諾，推行“陽光規(guī)劃”。

政務公開是提高機關效能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要途徑。向社會做出公開承諾、接受社會各界的監(jiān)督是“陽光規(guī)劃”的核心內(nèi)容。按照省市主管部門和高新區(qū)工委、管委的要求，規(guī)劃二處圍繞實施“陽光規(guī)劃”開展了一系列卓有成效的工作：一是《作風效能建設公開承諾書》，在簡化工作程序、提高工作效率、轉變工作作風、加強監(jiān)督檢查四個方面立“軍令狀”。還編制發(fā)放了《二處規(guī)劃管理工作服務指南》，將工作職能、人員職責、審批事項、辦事程序、服務時限及各環(huán)節(jié)注意事項公之于眾，并實行掛牌上崗、設立了監(jiān)督電話。二是完善規(guī)劃審批與決策機制，健全規(guī)劃管理的保障體系，建立健全了市、區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村四級縱向管理機制的審查制度。三是嚴格執(zhí)行“一書三證”制度，依法辦理各類建設手續(xù)。今年以來，全區(qū)共提報各類建設項目103個，核發(fā)《選址意見書》、《用地許可證》、《規(guī)劃工程許可證》、《工程竣工規(guī)劃驗收合格證》215份，批準規(guī)劃建筑面積130萬m2，用地面積219公頃，竣工驗收面積80萬m2，道路、市政管線總長度達23公里。各項建設指標列全市第一。四是實施規(guī)劃“公示”和聽證會制度，廣泛接受社會監(jiān)督。目前，商業(yè)住宅項目、沿街公建、公共配套項目均實行了“公示”和“聽證”，拉近了規(guī)劃管理與人民群眾的距離，增強了規(guī)劃管理的透明度。

三、立足優(yōu)化環(huán)境，塑造“親情規(guī)劃”。

第一章總則

第一條為了加強本市城市建設規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，提高城市環(huán)境質量，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《**市城市規(guī)劃條例》和**市城市總體規(guī)劃，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)各項建設工程。本市舊住房綜合改造、零星建設工程、臨時建設、郊區(qū)村民建房等按有關規(guī)定執(zhí)行。特定區(qū)域內(nèi)的建設工程，適用本規(guī)定第八章的規(guī)定。

第三條各項建設工程的建設，應當按照經(jīng)批準的詳細規(guī)劃執(zhí)行；尚無經(jīng)批準的詳細規(guī)劃的，應按中心城分區(qū)規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。

編制詳細規(guī)劃涉及建筑管理內(nèi)容的，應當符合本規(guī)定的要求。

第二章建設用地的區(qū)劃分類和適建范圍

第一章總則

第一條為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。

第三條編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。

第四條設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負責組織編制縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。

第五條承擔編制城市規(guī)劃任務的單位，應當符合國家關于規(guī)劃設計資格的規(guī)定。

**市城市規(guī)劃局監(jiān)察支隊，在**市委、市政府、市法制辦及局黨組的領導和關懷下，銳意進取、開拓創(chuàng)新，積極貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府《關于建設法制誠信服務型政府的意見》依法行政，不斷提高隊伍的依法行政水平，為**市“走在全省前列、率先實現(xiàn)崛起”提供了堅實的保障，為**市城市建設和經(jīng)濟發(fā)展做出了應有的貢獻。

一：加強隊伍建設，確保監(jiān)察工作有序開展。

一是加強行政執(zhí)法隊伍建設。近年來，**監(jiān)察支隊在行風建設中，按照省廳開展的城市精細化管理活動通知的精神要求，把行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設作為開展城市精細化管理及改進政風行風的重要內(nèi)容，作為提高依法行政水平和樹立建設行業(yè)良好形象的重要途徑，加強領導，精心組織，落實責任，全方位、多層次、全過程地堅持依法行政，文明執(zhí)法。

二是加強對執(zhí)法人員的法律知識培訓。隨著**市城市建設的迅猛發(fā)展，城市框架不斷拉大，**市監(jiān)察支隊的執(zhí)法人員也在不斷的增加，為了確保執(zhí)法人員知法懂法，熟練掌握相關的法律法規(guī)，精通相關的業(yè)務知識，該支隊每年都制定培訓計劃，聘請法律專家，舉辦法制培訓班進行培訓，并進行閉卷考試，對考試不及格者，實施待崗學習，直至考試合格后才能上崗。因此，該監(jiān)察支隊的執(zhí)法人員在市政府法制辦公室組織的年審中，每年都是全部合格，人人都取得合法的上崗資格，為真正達到依法行政，提供了可靠的保障。且多次被省廳授予行政執(zhí)法先進集體，20*年、20*年獲省廳全省城建監(jiān)察先進集體，20*年獲省廳建設系統(tǒng)“四五”普法治理先進單位，20*年在全省開展“城市精細化管理、行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設”達標驗收中一次驗收達標并獲得省行政執(zhí)法規(guī)范化達標工作先進單位等稱號。

二：制定和完善各項規(guī)章制度，以制度管理隊伍。

為確保**市的城市總體規(guī)劃的順利實施，有效地制止各類違法建設事件的發(fā)生，**市規(guī)劃局制定了《目標管理考評制度》和《分片包干責任制》，把**市規(guī)劃區(qū)域劃分為新華區(qū)片、衛(wèi)東區(qū)片、湛河區(qū)片、高新技術開發(fā)區(qū)片及新城區(qū)片五個行政執(zhí)法片區(qū)。監(jiān)察支隊劃分為新華大隊、衛(wèi)東大隊、湛河大隊、高新技術開發(fā)區(qū)大隊、新城區(qū)大隊和督察大隊六個執(zhí)法大隊，分別負責一個區(qū)域的建設行為監(jiān)察工作。為真正做到對規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時匯報、及時調查取證，違法建設發(fā)現(xiàn)率達到100%，我們再把各大隊行政區(qū)片實行劃片到人，實施《分片包干責任制》，分工明確，責任到人。對不能夠及時發(fā)現(xiàn)責任區(qū)片違法建設的，經(jīng)按照《目標管理考評制度》和《分片包干責任制》進行處理，以制度管理。近幾年來，該隊對全市違法建設行為發(fā)現(xiàn)率基本達到100%,對典型的違法建設實施重點打擊，嚴厲懲處，形成了一定的震懾力，用實際行動維護規(guī)劃法的嚴肅性和權威性。

2009年上半年度，我局在縣委、政府的正確領導下，在州、縣建設局的指導、關心、幫助下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項工作，以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為重點，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求，認真做好縣委、政府交與的各項工作任務?，F(xiàn)將半年來的工作情況總結如下：

一、2009上半年工作基本情況

(一)學習情況方面

1、認真貫徹落實上級下達的會議及文件精神，積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀主題實踐活動。按照縣委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一安排部署，我局在縣委學習實踐活動領導小組辦公室、指導檢查六組和建設黨委的指導下，認真學習十七大精神、《鄧小平論科學發(fā)展觀》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《黨章》、《彭耀文同志在縣委十屆六次全委(擴大)會議上的講話》等會議精神，在學習實踐活動中，采取班子學、支部學、討論學、案例學等多種形式，宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和根本要求，并通過云南衛(wèi)視收看王瑛同志先進事跡報告會，收看科學發(fā)展觀講座，邀請縣委黨校老師進行科學發(fā)展觀專題講座，使我們充分認識到科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，這就要求我們廣大黨員干部積極投身到開展科學發(fā)展觀學習實踐活動中來，堅持以科學發(fā)展觀為指導，做好黨的忠誠衛(wèi)士、當好群眾的貼心人。

2、加強規(guī)劃人才隊伍建設。把提高規(guī)劃人員的技術水平和綜合素質當作重要的基礎性工作來抓。積極參加各種培訓學習，提高干部職工的理論知識水平和業(yè)務水平。2009年5月14日，我局全體干部職工參加州建設局組織的“昆迪合作幫扶城市規(guī)劃、園林、城管、建設管理培訓會議”，旨在通過不斷學習，提高規(guī)劃從業(yè)人員的綜合素質，努力建設一支具有高尚的思想品質、開放的國際眼光、高超的業(yè)務水平的高素質規(guī)劃干部隊伍。

(二)工作情況方面

按照我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調研工作實施方案要求，2008年11月21日下午，局信息中心針對調研課題召開了專題座談會。會議由副調研員、信息中心主任黃廣政主持，信息中心全體人員參加了會議。黃廣政主任首先傳達了市委學習實踐活動檢查組對我局學習科學發(fā)展觀檢查情況。通報了局深入學習實踐科學發(fā)展觀領導小組檢查學習筆記情況。并就第一階段信息中心學習情況進行了總結。會上大家圍繞信息中心承擔的調研課題結合各自收集的資料、考察調研結果等進行交流，主要就以下幾方面展開討論：

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的重要性

信息化建設為促進規(guī)劃管理依法行政和政務公開,提高行政審批效率和服務質量,促進城市管理科學化、民主化和法制化起到了不可替代的作用。可歸納為“六個需要”，即科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學管理的需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃共同參與的需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開的需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務的需要和依法實施監(jiān)督的需要。

二、我國規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，已有200多個城市建設了城市空間信息基礎設施系統(tǒng)，近300個城市建設和運行了以工作流為核心的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，全行業(yè)初步達到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設計方案可視化和方案成果網(wǎng)上展示。

特別是近些年來，各地規(guī)劃信息化工作發(fā)展很快，如重慶、天津的規(guī)劃信息中心已經(jīng)成為市領導主要參謀決策機構；廣州已經(jīng)實現(xiàn)了“一張圖”規(guī)劃管理，數(shù)字總規(guī)、數(shù)字詳規(guī)項目也正在實施；南京的“數(shù)字規(guī)劃”平臺已涵蓋了城市規(guī)劃管理的全過程；長沙的“三維數(shù)字長沙平臺”對城市建設、基礎設施運行動態(tài)監(jiān)管，已廣泛應用于規(guī)劃管理部門和政府輔助決策；天津、武漢建立了向全市各部門提供在線網(wǎng)絡服務的功能；深圳、武漢已經(jīng)啟動了城市規(guī)劃三維仿真系統(tǒng)建設的建設，大大提升了規(guī)劃設計和決策水平；杭州規(guī)劃局的“住在杭州”項目在技術手段信息內(nèi)容深度等領域獨樹一幟。

科學發(fā)展觀的內(nèi)容十分豐富，簡要地說就是“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”。在此背景下，公平、正義將成為規(guī)劃工作人員重要的價值目標。

目前，社會利益群體重新分化組合，呈現(xiàn)出利益群體多元化、利益結構復雜化、利益差距擴大化、利益沖突明顯化的態(tài)勢，構建和諧社會，成為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要主題。結合我國實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構建和諧社會的必要條件。作為村鎮(zhèn)規(guī)劃科的一名普通科員，在學習過程中，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中規(guī)劃工作人員的價值立場談一下個人的一些體會。

一、科學發(fā)展觀指導下規(guī)劃工作人員的立場

在傳統(tǒng)模式下，規(guī)劃工作者往往存在兩種立場。一是協(xié)調，即協(xié)調各既得利益團體的之間的紛爭，使各種“話語”趨向于統(tǒng)一；二是關注弱勢群體，往往以帶有強烈同情色彩的“話語”進行道德上的自我“標榜”，由于其提出過激的舉措往往嚴重侵犯既得利益者的利益，聽起來更像是喋喋不休的抱怨，即使在其自身看來，也更像是“道德秀”而缺乏可行性。此外，從其立場來看，其考慮的也僅僅是弱勢團體的利益，而缺乏整體通盤的考量。

科學發(fā)展觀構建和諧的重要內(nèi)容即是實現(xiàn)社會的和諧，在此背景下，規(guī)劃工作人員的價值目標也相應地應從“社會平等”轉會“社會公正”。

作為城市規(guī)劃局一名工作人員，按政府行為行事本無可厚非，但規(guī)劃更多地涉及公眾利益。因此，規(guī)劃過程不是單獨面對官吏，也不是使所有人成為兄弟。一名合格的規(guī)劃工作者不應一味地迎合權力，但是也并不應陷入沒有理智的同情。規(guī)劃的聲音并不是單純權力的代言或者道德的吶喊，而應是理性的判斷。規(guī)劃工作者必須理性、公正、永不懈怠，堅持“科學”與“發(fā)展”，不單單是描繪一個發(fā)達的物質世界，更多地是規(guī)劃一幅美好和諧的社會。

根據(jù)我局學習實踐活動動員大會部署和《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》要求，我局學習實踐活動從2009年3月中旬開始，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行，到2009年8月底基本完成。學習實踐活動3月啟動后，即進入第一階段學習調研階段，第一階段原則上到5月中旬基本結束，時間兩個半月左右。為順利完成學習調研階段的各項任務，現(xiàn)就有關工作安排通知如下：

一、做好準備工作

l、傳達動員大會精神。各支部要迅速傳達動員大會精神，認真學王紅同志和市委執(zhí)法服務口指導檢查組組長楊丙亮同志講話精神，引導黨員干部準確理解和把握中央和省、市的決策部署，充分認識開展學習實踐活動的重大意義和總體要求。

2、制定學習實踐活動實施方案。要在認真調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，根據(jù)學習實踐活動實施方案，圍繞“科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展”主題，結合本地本支部實際，確定符合實際的目標要求和切實可行的具體方法步驟。各支部的實施方案報學習實踐活動辦公室備案。

3、成立領導小組和辦事機構。各支部要成立學習實踐活動領導小組，由黨支部書記任組長，各科室負責人任副組長。

4、召開動員大會。書記親自作動員講話，講清楚開展好學習實踐活動的重大意義，切實提高廣大黨員干部參與活動的自覺性、積極性。