城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容之一，它的主要職責是遵循自然生態(tài)規(guī)律、客觀經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代化城市建設與管理的要求，運用行政的、法律的、經(jīng)濟的、技術的等手段，對城市的空間環(huán)境衛(wèi)生實行全方位的管理，維護城市環(huán)境的整潔，使城市環(huán)境衛(wèi)生與城市的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足城市人民對生活、工作環(huán)境質(zhì)量的需要，保護人民身體健康。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

一、環(huán)境衛(wèi)生與改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的關系

城市環(huán)境衛(wèi)生是投資環(huán)境的重要方面，環(huán)境衛(wèi)生不僅體現(xiàn)了一個城市的外部面貌，起著窗口的作用，更是城市綜合實力的體現(xiàn)，是城市基礎設施、管理水平、科學技術和市民素質(zhì)的綜合反映。因此，城市環(huán)境衛(wèi)生已成為吸引外商投資的一個重要條件。發(fā)達國家把環(huán)境衛(wèi)生的好壞作為衡量領導管理能力的重要標志。城市面貌對投資者的感覺更直觀。在去年，我們太原市開展了六項綜合整治，并且取得了很好的效果。現(xiàn)在，不管是投資者、旅游者還是我們普通市民，都感覺到城市明顯的干凈整潔了，這肯定會提高我們太原市的身價，進一步來講，就是保證了我們太原市國有資產(chǎn)的保值、增值、不流失。現(xiàn)在有一個新概念：城市及其環(huán)境是重要的國有資產(chǎn)。通過環(huán)境的改善，吸引外商投資，推進經(jīng)濟發(fā)展，帶來城市繁榮，實際上也是國有資產(chǎn)的有效增值。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

二、現(xiàn)階段環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)律和方法

現(xiàn)行的環(huán)境管理體制必須以社會主義市場經(jīng)濟為指導，按照政事分開的原則(管理和作業(yè)分開)逐步把環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)推向市場，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟，符合環(huán)境衛(wèi)生自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，促進嚴正聲明衛(wèi)生健康發(fā)展。環(huán)境衛(wèi)生管理還必須依靠嚴格執(zhí)法來保證，通過提高市民素質(zhì)來提高。主要方法有：

政事分開。強化政府管理職能，政府主管部門將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和服務從現(xiàn)有的體制分離。分離后政府主要進行管理、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作?，F(xiàn)在，小店區(qū)已初步開展了這項工作。比如：成立清掃公司，讓街辦、企業(yè)等一些單位的清掃隊轉(zhuǎn)變性質(zhì)，成為一個經(jīng)濟實體，把清掃隊改革成公司。政府再把各條街道的清掃權公開招標，通過公平競爭，擇優(yōu)選擇的辦法選擇一個合格的清掃公司全面負責街道的清掃、保潔。讓政府職能部門從作業(yè)中分離，改變以往管理的就是作業(yè)的這種狀況，從而提高管理的效能請支持原創(chuàng)網(wǎng)站。

1引言

環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃指對整個環(huán)境衛(wèi)生工作的全面系統(tǒng)的安排，是對環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)的人、財、物等的統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的實施好壞直接影響著城市和地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生及服務設施的發(fā)展，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素之一［1］。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃通過評審并不等于結束，評審后的實施應用情況更重要，因此需要對規(guī)劃應用進行后評估，通過檢驗效果、提取經(jīng)驗、找出偏差并分析原因，為后續(xù)滾動規(guī)劃的編制提供經(jīng)驗基礎，促進規(guī)劃工作的良性滾動和螺旋式上升［2］。本文以《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2009－2020）》為例，對該規(guī)劃的規(guī)劃目標和項目實施情況進行評估，分析了存在問題，提出了對策措施，為今后其他城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制和實施提供參考。

2臨沂市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃后評估

2．1評估內(nèi)容。后評估內(nèi)容可與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃思路匹配，按照“大分流、小分類”的固廢類別進行劃分，主要分為生活垃圾規(guī)劃實施評估、其他固廢（糞便、建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾等）規(guī)劃實施評估、道路保潔系統(tǒng)規(guī)劃實施評估、公廁布局規(guī)劃實施評估等幾大類，并分析其具體實施過程與規(guī)劃差異的原因。2．2評估方法。規(guī)劃后評估需要綜合運用定量和定性兩種方法，既要通過對比指標實際值與預測值的契合度進行實證分析，也可通過定性描述說明規(guī)劃對發(fā)展趨勢、技術選擇、環(huán)境變化等方面是否有預見性，為決策提供依據(jù)［2］。本文主要從規(guī)劃目標指標和規(guī)劃項目兩個方面進行評估。目標指標評估即將規(guī)劃主要目標與實際值進行前后對比，得出每一部分的偏差情況，評價其符合程度［2］。本文選取生活垃圾無害化處理率、分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運輸率、糞便無害化處理率、餐廚垃圾集中處理率、道路機械化清掃率、一類公廁比例幾類指標進行對比分析。項目評估主要對規(guī)劃的各類主要環(huán)衛(wèi)設施項目與現(xiàn)狀進行對比分析，主要選取生活垃圾收運處理、其他各類固廢收運處理、公廁及其他環(huán)衛(wèi)設施等項目。2．3規(guī)劃實施情況。根據(jù)2015年實際情況，對照《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2009－2020）》近期（2009－2015）規(guī)劃在規(guī)劃目標指標完成、各類固廢收運處理體系建立和環(huán)衛(wèi)設施建設等方面進行對比分析，總體情況如下（詳見表1）。2．3．1目標指標生活垃圾、糞便無害化處理率、道路機械化清掃率達到或優(yōu)于規(guī)劃目標，但分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運輸率、餐廚垃圾集中處理率和一類公廁比例未能達到目標值。2．3．2主要環(huán)境衛(wèi)生項目生活垃圾處理設施按規(guī)劃實施，城鄉(xiāng)一體化收運處理系統(tǒng)基本建立，實現(xiàn)全量無害化處理，但集中轉(zhuǎn)運和分類收集未能按規(guī)劃實施。糞便收運處理系統(tǒng)已建立。餐廚垃圾處理設施按規(guī)劃實施，但收運體系尚未建成。建筑垃圾缺乏源頭及中間運輸過程的有效監(jiān)管，未完成設施建設；大件和家電類垃圾未形成有效收運處置體系。公廁和其他環(huán)衛(wèi)設施未能按規(guī)劃實施，缺口量大。2．4規(guī)劃實施存在問題。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃引導著城市和地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設和管理發(fā)展，一方面，它在很大程度上指明了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)前進的方向，促進了環(huán)衛(wèi)設施建設的進程；另一方面，因環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃牽涉部門多，環(huán)衛(wèi)設施的鄰避效應，以及管理和資金難度，在規(guī)劃實施過程中存在諸多問題。（1）規(guī)劃實施力度較弱。由于未建立與規(guī)劃、國土、建設等部門的協(xié)調(diào)機制，其他相關部門不知情或落實不足，環(huán)境衛(wèi)生主管部門難以參與土地供應、項目推進、空間布局等工作，造成規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設施無法實施或布局不合理。（2）規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設施難以落地。規(guī)劃的大型環(huán)衛(wèi)設施未納入總規(guī)，中小型環(huán)衛(wèi)設施未納入控規(guī)，造成設施難以落地。（3）其他固廢處理滯后。生活垃圾處理設施建設得到重視，但餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等其他固廢處理設施建設滯后，面臨選址難、資金落實難，另外處理工藝不成熟、配套政策未跟上也是主要的影響因素。（4）“鄰避”問題導致固廢處理設施及大中型轉(zhuǎn)運站選址困難，新開發(fā)區(qū)域在規(guī)劃和設計過程中環(huán)衛(wèi)設施需求考慮不足，已建環(huán)衛(wèi)設施因城市建設發(fā)展而被拆除，但面臨重新選址困難問題。（5）環(huán)衛(wèi)公廁選址難，社會公廁開放不夠，公共設施配套公廁建設不重視。（6）在軟件建設方面，分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策出臺較慢，相關部門協(xié)作薄弱，管理水平低，導致工作推進緩慢。2．5應對策略為了確保環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的落實和實施，提出保障規(guī)劃實施的措施和建議如下。（1）政府重視是環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃得以實行的最重要因素。要建立高位協(xié)調(diào)推進機制，堅持條塊結合原則，落721實各相關部門和各區(qū)屬地責任，推動環(huán)衛(wèi)設施落地。配套環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃設計、建設和驗收需環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與，以保證落實。（2）環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃一般的委托部門為環(huán)境衛(wèi)生主管部門，規(guī)劃階段應多與規(guī)劃、國土部門溝通，盡量獲取規(guī)劃部門的協(xié)助，為大中型環(huán)衛(wèi)設施落地創(chuàng)造條件。（3）對于公廁、環(huán)衛(wèi)作息場所等小型環(huán)衛(wèi)設施，在總體規(guī)劃階段宜提出設置控制指標，在今后編制控制性詳細規(guī)劃時，應遵循控制指標并納入，以便于實施。（4）對于小型公共設施如公廁，除了從落實機制上予以加強外，還需充分調(diào)動社會資源，如開展配套公廁建設和社會公廁對外開放。（5）近年環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展迅猛，各類固廢處理技術、工藝多樣化，規(guī)劃需要結合前沿形勢，有前瞻性，為政府部門提供更科學的決策支持。（6）應加強分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策制定，加大資金投入，加強人才隊伍建設，提高管理水平。

3結語

環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃是貫徹執(zhí)行國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護的有關法規(guī)和技術政策，是以總體規(guī)劃為依據(jù)的城鄉(xiāng)建設與發(fā)展專業(yè)規(guī)劃之一，是指導環(huán)衛(wèi)設施建設和環(huán)境衛(wèi)生管理的重要依據(jù)和指導性文件。而規(guī)劃實施效果如何，如何保障規(guī)劃能夠切實實施，是我們在規(guī)劃編制完成后更為關注的工作。因此對環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃進行后評估，評估其實施情況，分析存在的問題并提出對策措施，為今后規(guī)劃的編制和決策提供更加科學合理的方法和策略。

區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)：

為進一步深化財政支出管理制度改革、規(guī)范和加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)區(qū)政府《關于印發(fā)20*年度*區(qū)開展財政支出績效評價工作實施方案的通知》精神，*區(qū)城管局對*區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金實行績效考評，成立了由區(qū)城管局、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處相關人員組成的績效考核評價組。根據(jù)20*年度城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金安排使用計劃，以及決算審計與項目的有關資料，在遵循客觀、公正、全面、系統(tǒng)的原則上，對區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的運用及完成結果進行了全面考核和評價。

一、評定項目概況

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處主要負責新城區(qū)約350萬平方米的道路保潔、衛(wèi)生死角清理和重大活動的環(huán)境保障工作，機掃面積為154.47萬平方米，機掃率達到45%。城區(qū)的主要街道保潔時間為18小時，一般街道保潔時間為12小時。同時，負責區(qū)內(nèi)9座公廁的養(yǎng)護管理、275萬平方米的“牛皮癬”清理工作、240多家單位生活垃圾收運、140多家單位化糞池清運、89家單位餐廚垃圾的收運工作及新城區(qū)150萬平方米的內(nèi)河保潔工作。此外，還負責全區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的指導、協(xié)調(diào)及考核檢查工作，全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾一體化的協(xié)調(diào)、考核工作。城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出是城市形象得以提升的有效保證。作為一項日常支出，城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出在城市管理維護資金中占有一定的比例。

二、評定依據(jù)

根據(jù)國家和省、市有關法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度；區(qū)財政部門、區(qū)城管局制定的績效評價工作規(guī)范、項目立項評估報告、預算批復文件、預算執(zhí)行的決算報告、審計報告及其他財務會計資料、項目的驗收報告、項目實施單位的有關制度管理規(guī)定等其他相關資料。

城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準 (1989年3月25日建設部［89］建標字第131號)

第一章總則

第1.0.1條為了加強城市環(huán)境衛(wèi)生設施的規(guī)劃、設計、建設、管理，提高城市環(huán)境衛(wèi)生設施的水平，以利城市的整潔和城市功能的正常發(fā)揮，保障人民的身體健康和促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，特制定本標準。

第1.0.2條本標準適用于中華人民共和國的所有設市城市。建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。獨立工礦區(qū)、旅游風景名勝區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設施設置可參照執(zhí)行，但其建設標準宜適當提高。

第1.0.3條按本標準設置環(huán)境衛(wèi)生設施時，還應符合國家和地方的環(huán)保、衛(wèi)生、建筑、勞動保護等法律、法令、標準、規(guī)范等有關規(guī)定。

第1.0.4條城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門應提出環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃和要求，由城市規(guī)劃主管部門按本標準審定后，納入城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中。

為認真貫徹落實“*”省委常委擴大會議精神,以良好的城市衛(wèi)生環(huán)境迎接第*全運會,滿足人民群眾對良好人居環(huán)境的需求,現(xiàn)就進一步加快市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展,全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平工作提出如下意見。

一、發(fā)展目標

按照國家城市環(huán)境衛(wèi)生工作的標準要求,全面提升市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理水平,努力達到國內(nèi)同等城市先進水平,創(chuàng)造清潔、舒適、優(yōu)美、安全的城市衛(wèi)生環(huán)境。在第*全運會舉辦之前,*市實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作達到以下目標:

實現(xiàn)道路保潔管理的基本全覆蓋。主城區(qū)以內(nèi)所有城建道路保潔率達到100%,主城區(qū)以外的重要路段、重點區(qū)域按照主城區(qū)道路保潔標準執(zhí)行,達到主城區(qū)管理保潔水平。

實現(xiàn)生活垃圾收集運輸及時、密閉、規(guī)范。主城區(qū)生活垃圾袋裝化收集率和密閉化運輸率均達到90%以上,努力實現(xiàn)生活垃圾處理的減量化和無害化。

實現(xiàn)公共環(huán)衛(wèi)設施完善配套、整潔美觀。做到環(huán)衛(wèi)設施合理規(guī)劃、精心設計,高質(zhì)量建設、高效能管理,確保功能齊全、運行正常,與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),滿足群眾使用需要。

第一章總則

第一條為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的現(xiàn)代化城市,推進構建和諧社會進程,根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第三條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,實行統(tǒng)一領導、分級負責、專業(yè)人員管理與群眾管理相結合的原則。

第四條*市城市管理行政執(zhí)法局是市政府負責城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的行政主管部門(以下簡稱市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門)。建設、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃、房管、新聞、教育等有關部門,應按照各自職責,協(xié)同搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第五條一切單位和個人都有搞好市容環(huán)境衛(wèi)生的義務,并有權對違反本辦法的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告。

第一章總則

第一條為加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美、文明和諧的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責本市城市環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一管理工作。

縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責保潔責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第一章總則

第一條為加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美、文明和諧的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責本市城市環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一管理工作。

縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責保潔責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《人民政府關于市容環(huán)境“門前三包”責任制實施辦法》和城市管理委員會《城區(qū)前管理責任制實施辦法》的規(guī)定，為進一步加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，全面落實單位（經(jīng)營業(yè)主）市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的相關責任義務，在年豫章街辦實施前管理試點工作的基礎上，今年在全區(qū)分階段全面推行前管理責任制，現(xiàn)就有關工作要求，制定本實施方案。

一、實施目標

以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，實現(xiàn)長效化、精細化管理為目標，通過城區(qū)前管理責任制的落實，建立完善“管理為核心、自律為關鍵、作業(yè)為基礎、執(zhí)法為保障”的前管理模式，從而實現(xiàn)道路平整干凈、門前暢通有序、立面整潔美觀、垃圾收集規(guī)范的目標。

二、領導機構

為加強推行門前管理責任制的組織領導，特成立實施門前管理責任制領導小組，負責推行門前管理責任制工作的指揮、調(diào)度和推進，對久拖不決或?qū)ι婕安块T較多、較復雜的重大問題進行協(xié)調(diào)處理。（領導小組成員名單詳見附件1）

三、實施范圍和內(nèi)容

今年，2月市管理局、市環(huán)衛(wèi)處、城管支隊組成一個考察團一行9人赴寧波市、鎮(zhèn)江市、南京市，學習考察3城市的建筑垃圾管理情況。期間，與寧波市環(huán)境衛(wèi)生管理處渣土管理辦公室、鎮(zhèn)江市建筑渣土管理處、南京市市容局(固體廢棄物管理處)等部門和單位進行了座談和交流?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下

一、寧波市建筑垃圾管理情況

寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設部139號令)頒布實施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務企業(yè)實行許可管理;寧波市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務企業(yè)實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責任書和預收衛(wèi)生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況

鎮(zhèn)江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。