一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫(huà)概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱(chēng)之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認(rèn)識(shí)所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來(lái)刻畫(huà)的地域范圍。

摘要】長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)有著一條十分明顯的界限,在一定程度上制約了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。如何破解這一難題成了各方關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,許多地方做了一些積極有益的探索和實(shí)踐,積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)論述推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)具備的基本條件與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)引出幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化思考基本條件

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)具備的基本條件

1.發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,擴(kuò)張、聚集、吸納能力大,包容性強(qiáng)的城市,能夠充分發(fā)揮“聚集效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿υ慈?/p>

2.毗鄰城市且勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較快或較多、土地資源人均占有量較少的村鎮(zhèn)。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口和示范窗口。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方方面面，相對(duì)于涿鹿這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走“工業(yè)園區(qū)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化”的道路，抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高點(diǎn)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時(shí)必須把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

首先是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)近兩年“三年大變樣”工程建設(shè)，涿鹿縣城“一城二區(qū)二環(huán)”的城市總體布局已初具規(guī)模，“四縱四橫”的城市路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，城區(qū)面積由原來(lái)的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作重點(diǎn)是體現(xiàn)“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)性的同時(shí)，做到拆遷與建設(shè)并重，完善城市框架與改善民生并重，進(jìn)一步完善城市建設(shè)規(guī)劃，將縣城與周?chē)l(xiāng)村的居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居型城市。

其次是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮(zhèn)是旅游大鎮(zhèn)，就要依靠旅游資源發(fā)展；張家堡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，就要依靠科技園區(qū)發(fā)展；河?xùn)|鎮(zhèn)石材資源豐富，就要依靠石材開(kāi)發(fā)發(fā)展；武家溝鎮(zhèn)煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據(jù)縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理分區(qū)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

二、強(qiáng)化支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化

摘要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，許昌市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷深入，許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，但仍落后與一二線城市，城鄉(xiāng)之間公共體育還存在較大差距.本文通過(guò)對(duì)許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，從公共體育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、城鄉(xiāng)居民對(duì)于健身地點(diǎn)的選擇和公共體育活動(dòng)的組織情況著手，分析制約許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展因素，并提出適應(yīng)許昌市公共體育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策.

關(guān)鍵詞：許昌市；公共體育；城鄉(xiāng)一體化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式的持續(xù)發(fā)展.但是在發(fā)展的道路上并不是齊頭并進(jìn)地，由于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡性，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在巨大差距這也成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)枷鎖.黨的十八大明確指出：解決好“三農(nóng)問(wèn)題“即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑[1].由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)一體化是破除制約城市和農(nóng)村發(fā)展的枷鎖，聯(lián)動(dòng)城市和農(nóng)村逐步解決發(fā)展差距的必要手段.而公共服務(wù)體系的建立搭建起了城市與鄉(xiāng)村之間的“橋梁”，使城鄉(xiāng)居民逐漸享受到同等的社會(huì)服資源，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用.2014年10月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)[2].將人民群眾的身心健康放在了體育事業(yè)發(fā)展的最高點(diǎn)，由于城市鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡性，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)的建設(shè)也存在著失衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民享受到的社會(huì)資源差距巨大.公共體育服務(wù)方面，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給失衡較為嚴(yán)重，特別是在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)難以獲得基礎(chǔ)公共服務(wù)，公共體育服務(wù)嚴(yán)重缺失，限制了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展.許昌市近年來(lái)著力于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的發(fā)展，取得了顯著的成果，但相較于一二線城市，本市的公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還存在較大的差距.因此對(duì)許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)查，找出制約許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的因素，給予針對(duì)性對(duì)策具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義.

1研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象本文以河南省許昌市公共體育一體化發(fā)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象.1.2研究方法1.2.1文獻(xiàn)資料法.查閱中國(guó)知網(wǎng)和其他文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的相關(guān)文獻(xiàn)資料，為該論文的撰寫(xiě)奠定了良好的基礎(chǔ).1.2.2問(wèn)卷調(diào)查法.依照本文的研究需求設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀設(shè)置相關(guān)問(wèn)題制定調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)向許昌市城鄉(xiāng)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷500份，收回487份，其中有效問(wèn)卷475份，回收率為97.4%，有效回收率為95%.1.2.3數(shù)理統(tǒng)計(jì)法.通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)所調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)處理和分析.1.2.4訪談法.依照本文的研究需求，對(duì)許昌市城鄉(xiāng)部分社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)體育指導(dǎo)員等相關(guān)從業(yè)人員對(duì)于公共體育服務(wù)的開(kāi)展情況進(jìn)行走訪調(diào)查.1.2.5邏輯分析法.通過(guò)運(yùn)用比較法、歸納法、分析法等方法，結(jié)合相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行探討和分析.

2公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

提要:隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型速度的加快，西部地區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程快速提高，隨之形成了的城鄉(xiāng)迥異、相互隔離的“二元”社會(huì)保障制度。因此，建立涵蓋西部城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式成為完善西部社會(huì)保障體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。筆者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的角度分析了西部城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式的框架體系，并提出了相關(guān)保障措施建議。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障；社會(huì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村社會(huì)保障；一體化

1問(wèn)題的提出

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人類(lèi)社會(huì)總是要經(jīng)歷從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)渡的不同發(fā)展階段，而且各個(gè)階段都有其各自的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，具有城鄉(xiāng)二元格局的典型特征，在建立社會(huì)保障制度時(shí)似乎更多地強(qiáng)調(diào)了區(qū)別對(duì)待，沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的城鄉(xiāng)迥異、相互隔離的“二元”社會(huì)保障制度。從歷史上看，與城鎮(zhèn)居民普遍享有社會(huì)保障的情形不同，社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民的覆蓋是極其有限的。新中國(guó)成立后，我國(guó)政府著手建立了面向城市企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度。在農(nóng)村，通過(guò)和集體化，實(shí)行以家庭為主的、家庭與集體相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會(huì)保障核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)并未在農(nóng)村實(shí)施，造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障明顯的二元化特征。從整體上看，盡管建國(guó)以來(lái)黨和政府在農(nóng)村逐步實(shí)行了一些社會(huì)保障措施，如社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)、實(shí)行“五保戶(hù)”制度等；制定了有關(guān)的條例和法規(guī)，如社會(huì)優(yōu)撫安置等；興了一些社會(huì)福利事業(yè)，如敬老院、光榮院、福利工廠等。但是，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體保障在保障項(xiàng)目、保障水平和保障內(nèi)容上都無(wú)法與城鎮(zhèn)職工的“單位保障”相提并論。20世紀(jì)80年代初期推行的農(nóng)村承包責(zé)任制，傳統(tǒng)的集體核算制被打破，農(nóng)戶(hù)成為獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)單位，原來(lái)靠集體經(jīng)濟(jì)制有限的保障已名存實(shí)亡，除個(gè)別特殊對(duì)象外，農(nóng)村居民基本靠土地保障，使原有的農(nóng)村社會(huì)保障制度喪失了賴(lài)以支撐的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)陷入停滯不前的狀態(tài)。土地承包責(zé)任制的實(shí)施，將農(nóng)村居民的保障推向家庭保障和土地保障，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得農(nóng)村居民沒(méi)有被社會(huì)保障制度覆蓋。此外，隨著西部大開(kāi)發(fā)中工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，土地已不能抵御農(nóng)民面臨的越來(lái)越大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的隱患，尤其是占農(nóng)業(yè)人口比重較大的西部地區(qū)矛盾更為突出，而城鎮(zhèn)和農(nóng)村的非公有制經(jīng)濟(jì)主體中的勞動(dòng)者沒(méi)有納入社會(huì)保障覆蓋范圍中，經(jīng)濟(jì)主體多元化、勞動(dòng)力市場(chǎng)化、收入差距擴(kuò)大化和社會(huì)階層分化諸多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，如果不建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，勢(shì)必引致社會(huì)矛盾激化，直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

目前我國(guó)正處于提高工業(yè)化水平和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，城市化的迅速崛起，使大批沒(méi)有社會(huì)保障基金，特別是社會(huì)保險(xiǎn)基金積累的農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系帶來(lái)巨大的沖擊。因此，建立城鄉(xiāng)有機(jī)銜接、一體化的社會(huì)保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成風(fēng)險(xiǎn)有效分散和損失分?jǐn)偟幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，在最大范圍內(nèi)通過(guò)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付功能達(dá)到社會(huì)的公平和穩(wěn)定。

以陜西省為例，陜西是西部開(kāi)發(fā)的橋頭堡，在西部城市化、工業(yè)化發(fā)展中具有重要地位。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，陜西城市化、工業(yè)化發(fā)展速度的逐步加快，城鄉(xiāng)間社會(huì)保障矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的單位達(dá)1.54萬(wàn)戶(hù)，職工158.2萬(wàn)人，離

黨的十七屆三中全會(huì)指出，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。××新區(qū)是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，作為××新區(qū)的重要組成部分，××區(qū)有責(zé)任在落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等方面先行先試，爭(zhēng)做××新區(qū)綜合配套改革的先行區(qū)。

1自覺(jué)肩負(fù)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革的歷史使命

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，核心是破解“三農(nóng)”問(wèn)題。從我區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾比較突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后、農(nóng)村環(huán)境還沒(méi)有完全達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民就業(yè)增收渠道較為單一，社會(huì)保障制度不夠健全，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式還沒(méi)有徹底改變。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，對(duì)于搶抓××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放歷史性機(jī)遇，以工業(yè)化和城市化推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)××率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革是全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然過(guò)程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，目的就是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展的根本途徑。所以，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，進(jìn)一步破解不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種難點(diǎn)難題，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的巨大能量，對(duì)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略必將起到巨大的推動(dòng)作用。

推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革是適應(yīng)××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的需要。××新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放是國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要布局，服務(wù)××新區(qū)發(fā)展、支持××新區(qū)建設(shè)既是我們的重大責(zé)任，也是我們的歷史使命。從我區(qū)實(shí)際看，城市基礎(chǔ)設(shè)施還不是很健全，城市功能還不是很完善，發(fā)展空間受到制約，這些問(wèn)題的存在，不利于生產(chǎn)要素的聚集和區(qū)域資源的整合，不利于我區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，不利于搶抓××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史性機(jī)遇。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，把城鄉(xiāng)資源、基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聚合起來(lái)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的有效機(jī)制，為××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供足夠的發(fā)展空間、優(yōu)質(zhì)的城市功能服務(wù)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能為××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供有力的支持。

推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革是實(shí)現(xiàn)××區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的需要。堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展是我們按照中央和市委的要求并結(jié)合××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是××率先發(fā)展的重要內(nèi)容和重要支撐，推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，就是順應(yīng)全區(qū)人民過(guò)上美好生活的新期待，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措和實(shí)際步驟，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)××率先發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近些年來(lái)，伴隨我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,類(lèi)似老楊這樣的失地農(nóng)民也逐漸增多。從總體上看，由于缺乏工業(yè)化和科技能力依托的超前城鎮(zhèn)化、現(xiàn)有土地征用制度的缺陷、城鄉(xiāng)二元管理體制的阻隔等復(fù)雜因素的影響和作用,現(xiàn)階段失地農(nóng)民的生存與發(fā)展境遇尚不能盡如人意；他們中有較多的人在不同程度上存在著對(duì)當(dāng)下生活現(xiàn)狀的不滿(mǎn)和未來(lái)生活前景的憂(yōu)慮。陷入所謂“務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的困惑。一方面，他們受益于改革開(kāi)放,得以擺脫黃土地的束縛,較早而又較快地接受城市文明的熏陶；另一方面，他們面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和沖擊，承受著傳統(tǒng)農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的生存與發(fā)展的壓力。以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂(yōu)，將能為他們重新確立個(gè)人生活的坐標(biāo)和發(fā)展的方向創(chuàng)造必要的前提。

失地農(nóng)民是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化過(guò)程的必然產(chǎn)物。人們用“失地農(nóng)民”這一稱(chēng)呼指謂他們，標(biāo)志著他們作為一個(gè)過(guò)渡性社會(huì)群體的實(shí)際生活狀態(tài)。朝前看，他們轉(zhuǎn)“化”為城市居民的行程頗費(fèi)周折；往后望，他們重返農(nóng)民生活的可能微乎其微。城市化是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然歷史發(fā)展過(guò)程，這一過(guò)程為人們所呈現(xiàn)的是總體上社會(huì)在發(fā)展、在前進(jìn)，而局部上有不足、有缺失的表征。這就是說(shuō)全國(guó)每年有300萬(wàn)農(nóng)民失去土地、河南全省每年有20萬(wàn)農(nóng)民失去土地的現(xiàn)象實(shí)乃不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)之使然。從本質(zhì)上看，失地農(nóng)民問(wèn)題屬于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要幫助他們盡快擺脫身份認(rèn)同上的困惑和盡早解決他們特定環(huán)境條件下的生活困難，則需要在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂(yōu)。

這是一個(gè)知易行難的問(wèn)題。一些地方和部門(mén)的決策者都懂得農(nóng)民進(jìn)城依然是目前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的捷徑，并且相信妥善安置失地農(nóng)民是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)局面以尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的必然選擇。然而，一旦他們?cè)庥鲶w制性障礙、傳統(tǒng)偏見(jiàn)的重壓、狹隘利益的誘惑等復(fù)雜因素的干擾時(shí)，便謹(jǐn)小慎微和瞻前顧后而不敢在落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障方面大膽改革創(chuàng)新，以致目前失地農(nóng)民群體所能享受到的社會(huì)保障程度在實(shí)然與應(yīng)然之間還存在著較大的差距。首先，有一些地方的失地農(nóng)民群體在失去土地保障且在家庭保障呈淡化態(tài)勢(shì)的情況下，依然處于城市社會(huì)保障體系進(jìn)不去、農(nóng)村社會(huì)保障體系回不來(lái)的兩腳踏空的尷尬處境。其次，有一些失地農(nóng)民能享受到的社會(huì)保障待遇依然處于殘缺不全的“半城市化”狀態(tài)，即他們與原城鎮(zhèn)居民相比，不能得到以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系全方位的覆蓋和關(guān)照。再次，有一些地方的失地農(nóng)民雖然名義上被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，但實(shí)際上得到此種體系惠顧的層次較低，比如大額醫(yī)療開(kāi)支只能報(bào)三分之一左右，并且最低生活費(fèi)用不足百元等。這種杯水車(chē)薪的狀態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決他們所實(shí)際面臨的經(jīng)濟(jì)困難。當(dāng)然也不能讓他們產(chǎn)生安全感和滿(mǎn)足感。最后，一些失地農(nóng)民中的獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)在計(jì)劃生育優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策方面被打入另冊(cè)，他們既不能享受到農(nóng)村計(jì)劃生育戶(hù)應(yīng)該得到的獨(dú)生子女補(bǔ)助費(fèi)和計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，也不能在城鎮(zhèn)獲得與此有關(guān)的社會(huì)補(bǔ)貼；他們?cè)卩l(xiāng)下人眼中被當(dāng)成城里人，而在城里人眼里卻被當(dāng)成還未完全脫去泥土味的半個(gè)鄉(xiāng)下佬。

以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂(yōu)，還需要具體情況具體分析,努力做到因地制宜。一是要在經(jīng)濟(jì)貧困及欠發(fā)達(dá)的地方加大對(duì)失地農(nóng)民在基本生活需求方面的社會(huì)救助及慈善救濟(jì)力度，并應(yīng)優(yōu)先將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，其中按照以土地?fù)Q低保的原則，他們的最低生活保障費(fèi)用理應(yīng)全部由政府埋單。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)的地方，除了使失地農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活的社會(huì)保障，還應(yīng)不斷提高對(duì)他們?cè)诰蜆I(yè)、生育、住房、工資補(bǔ)貼、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健等多方面的社會(huì)保障程度及對(duì)多元社會(huì)福利的分享程度。三是要按照“就高不就低、就多不就少”的原則整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，并且賦予失地農(nóng)民一定的自由選擇權(quán)。四是要將及早解決與從長(zhǎng)計(jì)議有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的統(tǒng)籌層次，并且逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異，以使不同的失地農(nóng)民群體之間能夠獲得一個(gè)相對(duì)公平的社會(huì)保障待遇。

這方面，已有不少地方的做法可資借鑒，比如浙江、江蘇、北京、上海、天津等13個(gè)省區(qū)市，在2005年年底以前，已全部出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的文件，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金400多億元，使400多萬(wàn)被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障制度之中。在河南，也有舞陽(yáng)市的將失地農(nóng)民納入全民醫(yī)保、義馬市的將失地農(nóng)民納入城市低保、焦作高新技術(shù)園區(qū)的與失地農(nóng)民共同發(fā)展、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四位一體的失地農(nóng)民安置機(jī)制等創(chuàng)新舉措，為順利解決失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

為了確保中原經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我們很有必要學(xué)習(xí)和借鑒浙江、江蘇、天津、上海等兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并充分發(fā)揮本省先進(jìn)典型的示范作用,進(jìn)一步把失地農(nóng)民的社會(huì)保障這一利國(guó)利民的事情抓緊抓好。

城鄉(xiāng)一體化是近年來(lái)各地為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實(shí)施的一項(xiàng)旨在促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村融合的戰(zhàn)略舉措。去年以來(lái)，省委、省政府將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作列入了重要議事日程，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《河南加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)），并選擇了*等7個(gè)市作為試點(diǎn)，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化取得經(jīng)驗(yàn)，提供示范。通過(guò)一年多來(lái)的實(shí)踐，試點(diǎn)工作在規(guī)劃綱要編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系完善和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面都取得了初步成效，為我市啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作營(yíng)造了良好的政策輿論環(huán)境，樹(shù)立了標(biāo)桿，具有十分重要的借鑒意義。下面，結(jié)合商丘實(shí)際，對(duì)如何推進(jìn)商丘城鄉(xiāng)一體化工作，談一些看法和建議：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)實(shí)現(xiàn)商丘科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重大意義

城鄉(xiāng)一體化工作內(nèi)涵豐富，覆蓋面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜性強(qiáng)、學(xué)科交叉多的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)保障等多個(gè)領(lǐng)域，貫穿城市、郊區(qū)和農(nóng)村。在一定意義上講，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就是整合資源,統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在和最佳途徑。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。城鄉(xiāng)一體化的主要目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，并最終融為一體的狀態(tài)與過(guò)程。但長(zhǎng)期以來(lái)存在的重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的工作模式，使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面的距離越拉越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越來(lái)越明顯。為了有效改變這一狀況，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列在了第一位。黨中央也連續(xù)幾年就“三農(nóng)”問(wèn)題下發(fā)一號(hào)文件，并在去年提出了開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)，正式拉開(kāi)了建設(shè)新農(nóng)村的序幕。但是新農(nóng)村建設(shè)不是一項(xiàng)孤立、片面的工作，必須用全面的、整體的、發(fā)散性的眼光看待，不能囿于農(nóng)村這個(gè)范圍，必須跳出新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村。這就牽涉到如何利用好城鎮(zhèn)在資源、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等方面都具有的強(qiáng)烈優(yōu)勢(shì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化的目的、內(nèi)容和許多具體措施，恰恰決定了要發(fā)揮其在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間“粘合劑”的作用，通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，真正把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，達(dá)到同步進(jìn)行的目的。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視社會(huì)的和諧發(fā)展，十六屆六中全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究制定了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題的決定》，全國(guó)十屆人大一次會(huì)議更是以建設(shè)和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，將民生問(wèn)題提到了前所未有的高度。我市三次黨代會(huì)順應(yīng)時(shí)代潮流，也提出了著力構(gòu)建和諧新市。對(duì)我市這樣一個(gè)有著820多萬(wàn)人口、70%以上還生活在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大市來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧新市的目標(biāo)，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。古人云：“不患貧、不患寡，而患不均”。如何更有效地防止城鄉(xiāng)差距不斷拉大，使農(nóng)民生活逐漸好起來(lái)，錢(qián)袋子慢慢鼓起來(lái)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的首要問(wèn)題。可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)民的富足和生活條件的改善，就談不上和諧社會(huì)的建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化就是從關(guān)注弱勢(shì)、關(guān)注“三農(nóng)”、關(guān)注民生的角度出發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的融合和交流，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展提供載體和平臺(tái)。例如城鄉(xiāng)一體化工作中的深化戶(hù)籍管理制度改革、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、健全社會(huì)保障制度、推進(jìn)縣域金融改革等措施，根本目的就是為了降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻、解決農(nóng)民后顧之憂(yōu)、改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保證。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是一對(duì)互相依存、互動(dòng)發(fā)展、緊密相連的“孿生兄弟”，兩者的關(guān)系是你中有我，我中有你。沒(méi)有城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化就成為了無(wú)本之木、無(wú)源之水；沒(méi)有城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化也就失去了方向和動(dòng)力。兩者必須兼顧，不可偏頗。特別是近年來(lái)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化水平以每年超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)的速度提升的同時(shí)，必須要著力抓好城鄉(xiāng)一體化。一是城鄉(xiāng)一體化為城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)先進(jìn)的生活和消費(fèi)理念逐漸滲入農(nóng)民思想意識(shí)中，使農(nóng)民對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生強(qiáng)烈愿望，從而為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了基礎(chǔ)。二是城鄉(xiāng)一體化為城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清了障礙。城鄉(xiāng)一體化工作的主要特點(diǎn)是創(chuàng)新性、探索性非常強(qiáng)。從我省7個(gè)試點(diǎn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各地都在土地流轉(zhuǎn)、戶(hù)籍制度、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、義務(wù)教育、行政管理等方面實(shí)現(xiàn)了突破，將原來(lái)不符合形勢(shì)發(fā)展、不利于城鄉(xiāng)一體化的法規(guī)政策全部廢除，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，城鎮(zhèn)化水平和內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量得到明顯提升。三是城鄉(xiāng)一體化為城鎮(zhèn)化明確了發(fā)展目標(biāo)。李成玉省長(zhǎng)在討論今年的省政府工作報(bào)告中提出：“要走特色城鎮(zhèn)化道路”。特色城鎮(zhèn)化除了反映在建設(shè)風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)品位上，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要立足實(shí)際，謀劃未來(lái)，科學(xué)定位城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。像商丘這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，820多萬(wàn)人口不可能全部轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，追求城鎮(zhèn)化水平提高、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、功能完善不是我們唯一的目標(biāo)。城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口達(dá)到一個(gè)最佳比例，無(wú)論是生活在城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，都沒(méi)有差別，城鄉(xiāng)之間真正做到一體化了，才是我們城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標(biāo)。

摘要：文中探討當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化的策略。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；一體化

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化指的是當(dāng)國(guó)家生產(chǎn)力達(dá)到一定的水平，而且城市與農(nóng)村相互依托，城鄉(xiāng)互相推動(dòng)發(fā)展形成統(tǒng)一的有機(jī)體。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，本質(zhì)上是將城市資源和農(nóng)村資源視為一個(gè)整體，統(tǒng)籌管理工作，提高城鄉(xiāng)資源的利用率，最終實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的開(kāi)展首先應(yīng)該研究城市與農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)際，正確對(duì)待城市與農(nóng)村的關(guān)系，意識(shí)到兩者相互作用、相互制約的關(guān)系，然后才能開(kāi)展相應(yīng)工作。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)領(lǐng)先于我國(guó)的城市化進(jìn)程，在城市化的過(guò)程中處于高級(jí)階段，城鄉(xiāng)差距不明顯。但是我國(guó)當(dāng)前的城市化仍然處于初級(jí)階段，受長(zhǎng)期的重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念影響，在城市建設(shè)中投入了大量的人力物力，忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然取得了一定成果但也造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的進(jìn)一步增大。

2當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中存在的問(wèn)題

2.1土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，城市的土地資源利用率比較高，而農(nóng)村的土地資源利用率低。農(nóng)村土地資源規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)比較混亂，在種植農(nóng)作物的使用方面利用率低下，有些耕地被用作其他產(chǎn)業(yè)，降低了耕地的使用效率。部分農(nóng)村的勞動(dòng)力大部分已經(jīng)進(jìn)入城市，農(nóng)村自身的耕地?zé)o人管理，處于荒蕪狀態(tài)。除此以外，相對(duì)于農(nóng)作物來(lái)說(shuō)，種植經(jīng)濟(jì)作物帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益更高，農(nóng)村不能夠保證糧食的生產(chǎn)。在部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，非法占用耕地面積等，擴(kuò)大城市的建筑規(guī)劃面積，降低了耕地產(chǎn)出。在占用農(nóng)業(yè)用地時(shí)，部分地方政府的補(bǔ)助工作沒(méi)有做到位，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到侵害，農(nóng)村的生態(tài)資源和可持續(xù)發(fā)展受到影響。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不科學(xué)。當(dāng)前農(nóng)村存在很多問(wèn)題，比如土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生活環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、防災(zāi)能力薄弱、交通不便利等。農(nóng)村的建設(shè)用地并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)要求進(jìn)行規(guī)劃，大部分農(nóng)村都存在違規(guī)建筑的問(wèn)題。部分農(nóng)村的公路并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，不僅橫穿村民的耕地，而且功能性布局不合理，對(duì)部分村民的出行沒(méi)有帶來(lái)便利反而造成阻礙，除此以外還有部分農(nóng)村的公路建設(shè)不完善，有些道路仍然是土路，一旦下雨難以出行。部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，缺乏相應(yīng)的公共活動(dòng)中心，農(nóng)民的精神文化生活枯燥單調(diào)。部分農(nóng)村的安全衛(wèi)生建設(shè)不完善，垃圾隨意堆放，不僅影響交通、造成環(huán)境污染，還有可能造成火災(zāi)等災(zāi)害，或者引發(fā)村民之間的矛盾，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不穩(wěn)定。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃受到地方政府管理政策的影響比較大，一旦地方規(guī)劃管理政策發(fā)生變動(dòng)，就有可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的變動(dòng)，投資主體或者規(guī)劃建設(shè)呈相多樣化發(fā)展。后期工程建設(shè)等有可能產(chǎn)生投資企業(yè)與政府之間的矛盾，雙方推卸責(zé)任導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目失敗，工程被無(wú)限擱置。除此以外，部分地方政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃受領(lǐng)導(dǎo)主觀意志的影響大，按照主管領(lǐng)導(dǎo)的意志進(jìn)行規(guī)劃，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，極有可能造成城鄉(xiāng)規(guī)劃的混亂。

【摘要】黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的社會(huì)制度，并對(duì)此進(jìn)行了部署。這一重要決策，對(duì)于推進(jìn)改革創(chuàng)新、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，以及發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì);城鄉(xiāng)一體化;統(tǒng)籌發(fā)展

本文以“三農(nóng)”問(wèn)題為起點(diǎn)，采取從下到上的研究思路，以理論研究和調(diào)查實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，以期尋找一種適合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。筆者在對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化狀分析的基礎(chǔ)上，以諸城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式為個(gè)案指出大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，農(nóng)村現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力。最后，筆者提出我國(guó)未來(lái)的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展必將是以小城鎮(zhèn)建設(shè)為落腳點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵點(diǎn)的全方位的發(fā)展。

20世紀(jì)九十年代中后期，城鄉(xiāng)一體化研究開(kāi)始了理論上的探索，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要圍繞城鄉(xiāng)一體化的概念、目標(biāo)、戰(zhàn)略、特征、動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)條件、阻礙因素和具體措施、標(biāo)志以及模式等展開(kāi)了熱烈討論，并對(duì)若千理論問(wèn)題達(dá)成了一些基本的共識(shí)。在研究?jī)?nèi)容上也趨向于具體化與系統(tǒng)化，己經(jīng)不再籠統(tǒng)地談?wù)摮青l(xiāng)一體化，而是從某一領(lǐng)域入手按理研究城鄉(xiāng)一體化。首先是進(jìn)行了“市帶縣”、“縣改市”、小城鎮(zhèn)建設(shè)等體制改革的談多。從體制上消除城鄉(xiāng)隔閡、工農(nóng)分離等方面的弊端，發(fā)揮中心城市的輻射功能，依次來(lái)帶動(dòng)周遍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的逆輻射潛能，形成了新的城市結(jié)構(gòu)。其次是通過(guò)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時(shí)間研究對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式進(jìn)行歸納探索。

1.研究城鄉(xiāng)一體化的目的與意義

在城市日益繁榮的同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被長(zhǎng)期保留，使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工享受不到城市居民待遇，成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。