一、慈善捐贈(zèng)是不是富人的專利?

在中國(guó)當(dāng)前的慈善活動(dòng)中，捐贈(zèng)是一種最為普遍的方式。所謂慈善捐助是指公民、法人或其他組織為發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)或資助不特定的社會(huì)成員而無(wú)償?shù)叵蚬嫘陨鐖F(tuán)法人和事業(yè)法人或代表受資助不特定人利益的臨時(shí)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)資金或?qū)嵨锏男袨椤Ｒ虼耍瑥睦碚搶用嬲f(shuō)，慈善捐贈(zèng)應(yīng)該是-部分人將財(cái)富無(wú)償貢獻(xiàn)出來(lái)，用以幫助需要幫助的一部分人。從實(shí)際操作層面看，每次災(zāi)難或重大事件發(fā)生以后，富人個(gè)體的捐贈(zèng)數(shù)目往往比較大。手是人們便形成一種觀念，認(rèn)為慈善是富人的行為，與平常百姓并無(wú)關(guān)系，甚至有人認(rèn)為行善是富人的本能，是富人的專利，是富人的救贖行為。這種觀點(diǎn)有不妥之處。

第一，慈善捐贈(zèng)首先需要富人慷慨解囊。改革開(kāi)放初期，一部分人先富起來(lái)而一躍成為中國(guó)的富人階層，但他們的發(fā)家并不單純是靠他們聰明與能干，并不完全是個(gè)人奮斗的結(jié)果，而主要是靠得到了這個(gè)社會(huì)的厚愛(ài)。但就是這種社會(huì)資源的不平等造成了中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距。“1985年至1988年由1:1.72擴(kuò)大到1:2.05；1989—1994年上半年，則由1:2.10擴(kuò)大到1:2.71，1995年為1:2.78。”另?yè)?jù)有關(guān)調(diào)查顯示，截至目前，窮人占了全國(guó)總?cè)丝诘?0％，富人占了20％，但是占全國(guó)總?cè)丝?0％的窮人所占的全國(guó)財(cái)產(chǎn)總量只有55％，而占人口只有20％的富人卻擁有了45％的財(cái)產(chǎn)。因此，富人階層在經(jīng)濟(jì)上處于強(qiáng)勢(shì)地位，所占有的財(cái)富比較多，有足夠能力回饋社會(huì)。而且“富人”并非只是一個(gè)資本概念，而更是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，按照基本的公平原則，他們理應(yīng)比窮人或平民百姓承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。正如美國(guó)鋼鐵巨子卡耐基所認(rèn)為的，財(cái)富并非單純個(gè)人的產(chǎn)品，而是社會(huì)的綜合果實(shí)。當(dāng)財(cái)富在自己的手中積累到一定程度的時(shí)候，就必須把這份“為了社區(qū)利益神圣的信托”最大效率地返還給社會(huì)。他在臨終時(shí)告誡說(shuō)：富人在道義上有義務(wù)把他們的一部分財(cái)產(chǎn)分給窮人，在巨富中死去，是一種恥辱。所以慈善需要富人的慷慨解囊，拋開(kāi)富人的慈善責(zé)任談“人人慈善”是悖謬且危險(xiǎn)的。

但不容樂(lè)觀的是，中國(guó)慈善事業(yè)與富人財(cái)富的增長(zhǎng)并沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)慈善公益組織的調(diào)查，我國(guó)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)家，但有過(guò)捐贈(zèng)紀(jì)錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，即99％的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)捐贈(zèng)。美國(guó)的企業(yè)和慈善家，每年通過(guò)各類基金會(huì)作出的慈善公益捐助有6700多億美元，占美國(guó)GDP的9％。中國(guó)富裕階層的慈善行為從總體來(lái)說(shuō)仍然是比較消極的或者是有顧慮的。有關(guān)資料也顯示，中華慈善總會(huì)每年吸收的捐款，中，富人捐款數(shù)目只占捐款總數(shù)的15％。因此不應(yīng)該將慈善捐贈(zèng)的所有來(lái)源鎖定富裕階層，慈善捐贈(zèng)并不是唯獨(dú)富人能做的事情。

第二，慈善捐贈(zèng)同樣需要普通百姓。有一組數(shù)據(jù)值得我們反省，中華慈善總會(huì)每年收到的捐贈(zèng)大約75％來(lái)自國(guó)外，15％來(lái)自中國(guó)的富人，10％來(lái)自平民百姓。而美國(guó)的慈善捐款中只有10％來(lái)自公司企業(yè)，5％來(lái)自大型基金會(huì)，85％的捐款來(lái)自民眾。我們?cè)谥肛?zé)國(guó)內(nèi)99％企業(yè)沒(méi)有捐贈(zèng)的同時(shí)，也不應(yīng)該忘記90％的大陸公民也沒(méi)有給慈善事業(yè)盡力這個(gè)事實(shí)。相比之下，普通百姓是不是也感到汗顏呢?隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的逐步規(guī)范，一夜暴富已經(jīng)成為明日黃花，經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)富積累必須向合法經(jīng)營(yíng)、理性取財(cái)和有序發(fā)展回歸。同時(shí)，國(guó)家正在出臺(tái)一系列措施，抑制貧富差距的繼續(xù)擴(kuò)大，不斷改善低收入家庭的生活條件，使得平民百姓逐步過(guò)上小康生活，經(jīng)濟(jì)水平中等以及以下的人口應(yīng)該還是目前的主要人群。

“平民慈善”是“富人慈善”的有效延伸，慈善事業(yè)需要全社會(huì)人人參與。一方面是因?yàn)槿嗣袢罕娛菤v史的主體，只有全社會(huì)的人都參與了，眾人拾柴火焰高，慈善所發(fā)揮出的作用力才會(huì)更大，慈善的倫理價(jià)值才會(huì)更加久遠(yuǎn)。另一方面是就全社會(huì)的每個(gè)人來(lái)說(shuō)，他的確是需要去參與的。因?yàn)橐粋€(gè)人的一生充滿了許多不確定因素，完全不能保證自己不需要任何幫助。所以你今天去救助了別人，說(shuō)不定明天別人就會(huì)來(lái)救助你。再一方面，一個(gè)人也有義務(wù)在有能方的情況下去幫助別人，這是由人的精神需要決定的。當(dāng)人們?cè)跐M足了自己的物質(zhì)方面的基本生活需求之后，去幫助他人，即追求和諧，追求崇高，那是一種很自然的事情。

一、充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重要作用

《綱要》在回顧總結(jié)過(guò)去慈善事業(yè)取得的成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出今后五年我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和任務(wù)，這對(duì)今后慈善事業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)文明進(jìn)步方面起著重要作用。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神，結(jié)合實(shí)際制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和廣大群眾，積極參與慈善事業(yè)，加快我市慈善事業(yè)的發(fā)展步伐。

二、明確指導(dǎo)思想，堅(jiān)持基本原則

必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、制度規(guī)范、全民參與”的發(fā)展方針，逐步完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)政府對(duì)各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，積極培育公益慈善組織，大力推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)，不斷創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快普及慈善意識(shí)，鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織積極參與慈善事業(yè)，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，開(kāi)創(chuàng)公眾普遍參與、社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)顯著增長(zhǎng)、公益慈善組織運(yùn)作高效公開(kāi)透明的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

要堅(jiān)持四個(gè)基本原則。一是平等自愿原則。慈善捐助者自主實(shí)施捐贈(zèng)行為，自行決定捐贈(zèng)的規(guī)模、方式和用途。維護(hù)受贈(zèng)人的尊嚴(yán)，保護(hù)受贈(zèng)人的隱私，禁止強(qiáng)捐、索捐、變相攤派等行為。二是公開(kāi)透明原則。各級(jí)各類慈善組織應(yīng)對(duì)慈善捐贈(zèng)程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評(píng)估等信息進(jìn)行公開(kāi)，接受政府部門(mén)的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)捐贈(zèng)人信息的公開(kāi)，應(yīng)征求捐贈(zèng)人意見(jiàn)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。鼓勵(lì)各地各行業(yè)結(jié)合實(shí)際，積極探索有效募集慈善資源、加強(qiáng)慈善捐助管理與監(jiān)督、推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機(jī)制、新方式。四是依法推進(jìn)原則。堅(jiān)持依照法律法規(guī)支持慈善事業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)制定有關(guān)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，依法培育、監(jiān)管公益慈善組織，規(guī)范慈善行為。公益慈善組織充分發(fā)揮運(yùn)作主體作用，依法開(kāi)展慈善募捐和資源調(diào)配等活動(dòng)。

三、認(rèn)真落實(shí)《綱要》的主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)

慈善事業(yè)是指建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)上的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，它是一種有組織的、民間的、群眾性的互助活動(dòng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非同尋常的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的作用

目前，慈善作為一項(xiàng)事業(yè)正在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的功能和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）慈善事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量

中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入人均GDP1000～3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)時(shí)期。在社會(huì)出現(xiàn)新的利益分化的情況下，更需要新的社會(huì)整合方式和新的社會(huì)團(tuán)結(jié)，來(lái)凝聚人心和調(diào)動(dòng)各方面的積極性。所以說(shuō)，要把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

（二）慈善事業(yè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的和諧發(fā)展

[論文關(guān)鍵詞]中國(guó)；慈善事業(yè)；軟肋

[論文摘要]中國(guó)的慈善事業(yè)之所以與西方存在較大差距，是因?yàn)榇嬖谥恍┯绊懘壬剖聵I(yè)繁榮的主觀和客觀因素。隨著創(chuàng)造財(cái)富的源流充分涌現(xiàn)以及企業(yè)和公民回贈(zèng)社會(huì)理念的確立，通過(guò)“軟”、“硬”環(huán)境因素的建設(shè)，中國(guó)的慈善業(yè)也會(huì)繁榮發(fā)達(dá)。

福布斯和胡潤(rùn)制作的中國(guó)慈善榜，為缺乏慈善文化的中國(guó)倡導(dǎo)了一種“富人負(fù)起更多社會(huì)責(zé)任”的價(jià)值觀念，但可惜的是，前者在推出3張中國(guó)慈善家榜單后，于5月7日宣布，從今年起，取消中國(guó)慈善榜。

對(duì)于福布斯中國(guó)慈善榜半路夭折的原因，福布斯中文版市場(chǎng)總監(jiān)張曉華說(shuō)，中國(guó)的慈善事業(yè)不如國(guó)外成熟，很多富豪捐贈(zèng)方式隱秘；不少企業(yè)家保持低調(diào)，不愿公開(kāi)其在慈善領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，增加了數(shù)據(jù)調(diào)查難度。也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的大部分企業(yè)家現(xiàn)在都需要把精力放在企業(yè)做大做強(qiáng)上，慈善是企業(yè)做大之后才考慮的事，因此，福布斯取消中國(guó)慈善榜是好事。

筆者贊同張曉華的看法，但中外慈善的差距不在于中國(guó)企業(yè)家保持低調(diào)以及捐贈(zèng)方式的隱秘，而在于是否把慈善作為一種事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。慈善可以是一種投資，也可以是一種權(quán)利，但只有從事業(yè)的角度，我們才能明了中外慈善的差距。

美國(guó)慈善業(yè)為什么發(fā)達(dá)?原因在于，無(wú)論是慈善組織還是捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人，都把慈善看作是一種事業(yè)。美國(guó)所有登記在冊(cè)的慈善公益機(jī)構(gòu)超過(guò)120萬(wàn)個(gè)。1998年，美國(guó)豁免稅收減免的慈善公益機(jī)構(gòu)掌握的資金總額高達(dá)6214億美元，相當(dāng)于當(dāng)年其國(guó)民生產(chǎn)總值的9％。世界首富比爾·蓋茨夫婦現(xiàn)有的慈善捐款已高達(dá)200多億美元。反觀中國(guó)，無(wú)論從企業(yè)和個(gè)人的捐款額還是從各類慈善機(jī)構(gòu)和基金會(huì)的數(shù)量看，都難望其項(xiàng)背。這是因?yàn)椋壬圃谖覀冞@兒還剛剛起步，它更多地表現(xiàn)為一種個(gè)人的行為。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，具有重大意義。今年已來(lái)，劉淇同志先后三次就慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要抓緊建立完善的慈善體系，在全社會(huì)形成積極參與慈善事業(yè)的良好風(fēng)尚，努力推動(dòng)首都慈善事業(yè)加快發(fā)展。為此，市委研究室、市民政局組成聯(lián)合調(diào)查組，就北京市慈善事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、慈善事業(yè)的概念和特征

1.慈善的內(nèi)涵

上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界開(kāi)始了對(duì)慈善事業(yè)的研究。迄今，對(duì)慈善和慈善事業(yè)的內(nèi)涵并沒(méi)有取得一致的意見(jiàn)。根據(jù)受助對(duì)象的不同，目前對(duì)慈善和慈善事業(yè)有廣義和狹義兩種理解。

狹義的慈善概念是指社會(huì)公眾建立在自愿基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的無(wú)償救助行為。狹義的慈善概念與英語(yǔ)中的charity相對(duì)應(yīng)，指的是給窮人提供的幫助、救濟(jì)和施舍，這也是傳統(tǒng)意義上的慈善概念。

廣義的慈善概念是指建立在社會(huì)捐獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)性救助行為。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主貝克爾教授認(rèn)為：“如果將時(shí)間與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給沒(méi)有利益關(guān)系的人或組織，那么，這種行為就被成為‘慈善’或‘博愛(ài)’。”廣義的慈善概念與英語(yǔ)中的philanthropy相對(duì)應(yīng)，指的是中文中的公益事業(yè)。公益是一種大慈善，資助的對(duì)象不僅有窮人，還有宗教、教育、科研、文化、環(huán)保事業(yè)等。廣義的慈善事業(yè)也被籠統(tǒng)地稱為慈善公益事業(yè)。

廣泛開(kāi)展以公民、法人和其他社會(huì)組織自愿捐贈(zèng)資產(chǎn)和勞動(dòng)，為扶貧濟(jì)困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學(xué)等慈善事業(yè)奉獻(xiàn)愛(ài)心的活動(dòng)，是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會(huì)文明的重要組成部分，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)節(jié)貧富差距；緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平；提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任；營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和諧相處人際關(guān)系；促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。

“十五”時(shí)期，我市慈善事業(yè)開(kāi)拓進(jìn)取、快速發(fā)展。各慈善組織堅(jiān)持大力發(fā)展與擴(kuò)大救助并重的方針，堅(jiān)持以人為本，依法捐贈(zèng)、受贈(zèng)和處分的原則，求實(shí)創(chuàng)新，各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。慈善組織發(fā)展較快，籌資工作進(jìn)展明顯，社會(huì)救助成效顯著，廣泛開(kāi)展了助學(xué)、助醫(yī)、助老、助困、助殘、賑災(zāi)和助困難勞動(dòng)模范等社會(huì)救助活動(dòng)，發(fā)放救助款（物）累計(jì)近1600萬(wàn)元，受益達(dá)1.7萬(wàn)余人次，慈善事業(yè)已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)我市慈善事業(yè)的全面發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面，根據(jù)《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006一2010年）》的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)綱要。

一、指導(dǎo)思想

發(fā)展慈善事業(yè)必須要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、社會(huì)參與、慈善組織實(shí)施，形成慈善事業(yè)發(fā)展合力，促進(jìn)慈善事業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、工作原則

“八榮八恥”中，有一榮謂之“以團(tuán)結(jié)互助為榮”，的確，團(tuán)結(jié)互助、樂(lè)善好施、助人為樂(lè)是中華民族的傳統(tǒng)美德，今天，叢飛就給我們樹(shù)立了一面鮮明而生動(dòng)的旗幟——一生資助了178名貧困生，花去300多萬(wàn)，自己患了胃癌卻無(wú)錢(qián)看病。就這樣一個(gè)大慈善家，平時(shí)便卻過(guò)著十分節(jié)儉的生活，吃穿用度都非常簡(jiǎn)單——一家人住在58平方米的公寓里，還有20多萬(wàn)元的銀行貸款，平時(shí)以一輛破舊的自行車代步。在身患重病，躺在病床上時(shí)，他還委托他人給受助兒童送去學(xué)費(fèi)。這就是一個(gè)以團(tuán)結(jié)互助為榮的好典范。

另一個(gè)典范是，過(guò)八旬的深圳彭年酒店掌門(mén)人余彭年，以20億元的捐贈(zèng)取代黃如論，成為中國(guó)最慷慨的慈善家。

當(dāng)然，真正的大慈善家不是誰(shuí)都擔(dān)當(dāng)?shù)昧说模皇且绣X(qián)，二是要有愛(ài)心。不過(guò)，境界能夠達(dá)到像叢飛那樣，寧愿自己受窮受累，也要將家財(cái)撒盡助人者，畢竟少之又少；能夠像余彭年那樣，將自己80%的財(cái)產(chǎn)捐出去支持慈善事業(yè)者，亦屬罕見(jiàn)。如我等工薪階層者，只要有關(guān)心慈善事業(yè)之心，平時(shí)少抽一包煙，少喝一杯酒，盡自己的心意和能力關(guān)心一下慈事業(yè)，每年捐出一百或幾十，做一個(gè)小小的慈善家，也不是什么難如上青天的事。然而，能有此善舉者似乎也是寥寥無(wú)幾。

不久前，《中國(guó)青年報(bào)》便以《胡潤(rùn)點(diǎn)名中國(guó)新富不關(guān)心慈善》為題，批評(píng)了幾個(gè)中國(guó)新富不關(guān)心慈善事業(yè)。其實(shí)，胡潤(rùn)的批評(píng)在今日并非空穴來(lái)風(fēng)，在昨日也早有根據(jù)——據(jù)胡潤(rùn)的統(tǒng)計(jì)，去年百富榜的前4名富豪，他們所有的捐贈(zèng)加起來(lái)還不到4000萬(wàn)元人民幣。而據(jù)中華善總會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，去年他們所獲捐贈(zèng)的善款中，70%均來(lái)自國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)的，國(guó)內(nèi)富豪的捐贈(zèng)只占可憐的15%還不到。

國(guó)內(nèi)的絕大部分富豪為什么愛(ài)心匱乏，不會(huì)以團(tuán)結(jié)互助為榮，漠視慈善事業(yè)？最直接的原因是思想覺(jué)悟偏低，要留著巨額財(cái)富供自己享用——價(jià)值幾百萬(wàn)元人民幣的勞斯萊斯在咱們國(guó)家每年可以賣40輛至50輛，一舉成為勞斯萊斯的全球的第五大市場(chǎng)，購(gòu)車者當(dāng)然是億萬(wàn)富翁級(jí)的人，但其中有幾個(gè)給慈善機(jī)構(gòu)捐過(guò)款了？如深圳有個(gè)富豪，一個(gè)人擁有約10艘運(yùn)動(dòng)型游艇，花了大約1000多萬(wàn)人民幣；又如另一個(gè)富豪，個(gè)人居住著一個(gè)7畝大的院子和2層歐式小樓；還擁有一占地300畝的馬場(chǎng)，養(yǎng)了60多匹退役名馬，耗資好幾千萬(wàn)元……總之，咱們國(guó)內(nèi)的富豪過(guò)著驕奢淫逸的生活者比比皆是，但其中給慈善機(jī)構(gòu)捐過(guò)款者有幾個(gè)？少之又少！即使有，所捐善款的數(shù)額也極之微小，相比于其所用于奢侈生活所付出的錢(qián)，堪稱九毛之一毛。

歸根結(jié)底，富豪們具不具有團(tuán)結(jié)互助的精神，關(guān)不關(guān)心慈善事業(yè)，捐與不捐，捐多捐少，全與其心態(tài)是否端正有關(guān)——倘若擁有余彭年式的敢捐出資產(chǎn)的80%、比爾·蓋茨式的慷慨捐贈(zèng)自己財(cái)富的62％作為善款的愛(ài)心，倘若心中裝有需要捐助的百姓，知悉他們目前的困境，倘若知道自己的所得均來(lái)源于社會(huì)，將所得回報(bào)于社會(huì)才是硬道理，那么，一切的原因，都可歸為零蛋。

2011年全市慈善工作要抓住當(dāng)前慈善事業(yè)良好發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視和社會(huì)各界大力支持，進(jìn)一步做好慈善救助工作，為構(gòu)建和諧平安作出新的貢獻(xiàn)。

一、創(chuàng)新工作理念，打造慈善特色品牌。重點(diǎn)落實(shí)好五大慈善項(xiàng)目：一是辦好慈善愛(ài)心超市。市慈善愛(ài)心超市救助困難家庭3000戶，比原來(lái)增加2000戶，發(fā)放救助款物90萬(wàn)元；二是資助貧困大學(xué)生。對(duì)全市當(dāng)年考取國(guó)家統(tǒng)招大學(xué)一本以上的城鄉(xiāng)低保戶子女每人一次性資助2000元；三是開(kāi)設(shè)“慈善陽(yáng)光班”。在中學(xué)、臨川一中、廣昌一中各開(kāi)設(shè)一個(gè)“慈善陽(yáng)光班”，每個(gè)班接收“特困、特優(yōu)”學(xué)生50名，每名資助2000元；四是建立兒童大病救助基金。對(duì)每名困難家庭重癥患病兒童資助5000至10000元；五是資助農(nóng)村中心敬老院建設(shè)。每個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)一所農(nóng)村中心敬老院，每所資助30萬(wàn)元。分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。

二、加大宣傳力度，不斷壯大慈善基金。具體措施：一是大力開(kāi)展市內(nèi)社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，充分利用各種有利時(shí)機(jī)，呼吁社會(huì)各界施善舉、獻(xiàn)愛(ài)心；二是廣泛動(dòng)員籍在外成功人士回報(bào)家鄉(xiāng)，參與慈善；三是切實(shí)加強(qiáng)與市外、省外、境外公益機(jī)構(gòu)聯(lián)系與合作；四是建立冠名基金，讓捐贈(zèng)者與慈善項(xiàng)目直接掛鉤；五是認(rèn)真組織“十佳慈善單位”、“十佳慈善人物”、“十佳慈善典型事例”評(píng)選活動(dòng)，并向中央、省、市新聞媒體推介宣傳。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)公信度。首先要規(guī)范市慈善總會(huì)內(nèi)部管理，重點(diǎn)加強(qiáng)資金管理，提高使用效率，堅(jiān)持公開(kāi)透明，讓受益人滿意，讓捐贈(zèng)人放心；其次要建立健全慈善工作網(wǎng)絡(luò)，特別是縣（區(qū)）必須盡快召開(kāi)慈善會(huì)成立大會(huì)；第三要強(qiáng)化素質(zhì)教育和專業(yè)能力培訓(xùn)，努力造就一支高效精干慈善工作隊(duì)伍和募捐義工隊(duì)伍。

編者按：本文主要從慈善事業(yè)在社會(huì)保障中的地位和作用；我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題；在現(xiàn)代社會(huì)保障制度下促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展三方面進(jìn)行闡述。在慈善事業(yè)在社會(huì)保障中的地位和作用應(yīng)注意慈善事業(yè)在社會(huì)保障中的地位；慈善事業(yè)在社會(huì)保障中的作用。在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題應(yīng)注意我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展概況；我國(guó)慈善事業(yè)的不足；慈善活動(dòng)形式單一，社會(huì)保障的補(bǔ)充性功能缺失；組織機(jī)構(gòu)數(shù)量少，缺乏良好的社會(huì)公信力。在現(xiàn)代社會(huì)保障制度下促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展應(yīng)注意認(rèn)清慈善事業(yè)在社保制度中的定位；針對(duì)慈善事業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行改革。該文對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度下促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展具有指導(dǎo)作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保障體系也逐漸完善。但隨高速經(jīng)濟(jì)而來(lái)的也是越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，社會(huì)保障的普遍性原則決定了其不能照顧到少數(shù)人的利益。此時(shí)，被學(xué)者稱為社會(huì)“第三次分配”的慈善事業(yè)被提到了重要的議題上。它對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建都將起著舉足輕重的作用。如何在現(xiàn)代社會(huì)保障制度下促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，成為現(xiàn)代學(xué)者的一個(gè)重要議題。

一、慈善事業(yè)在社會(huì)保障中的地位和作用

慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)性救助事業(yè)，它以社會(huì)成員的善愛(ài)之心為道德基礎(chǔ)，以貧富差別的存在為社會(huì)基礎(chǔ)，以社會(huì)捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民營(yíng)機(jī)構(gòu)為組織基礎(chǔ)，以捐獻(xiàn)者的意愿為實(shí)施基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的普遍參與為發(fā)展基礎(chǔ)。社會(huì)保障體系是由社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制等。從世界大多數(shù)國(guó)家的情況來(lái)看，社會(huì)保障體系通常包括基本社會(huì)保障制度與補(bǔ)充保障措施兩大類。慈善事業(yè)作為一種補(bǔ)充保障形式，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，在其中發(fā)揮著重要的作用。

(一)慈善事業(yè)在社會(huì)保障中的地位

社會(huì)保障的四大主體為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫。慈善事業(yè)兼具社會(huì)救助和社會(huì)福利的功能，是社會(huì)保障的重要組成部分。

按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就發(fā)展我區(qū)慈善事業(yè)提出如下意見(jiàn)。

一、提高對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

慈善事業(yè)是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、體現(xiàn)人道關(guān)懷的光榮事業(yè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極開(kāi)展以愛(ài)心奉獻(xiàn)為宗旨的慈善工作，對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)分配，體現(xiàn)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)，都具有重要意義。

各街道、各部門(mén)、各單位要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展慈善事業(yè)的重要性，始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實(shí)施”的總體要求，健全工作機(jī)制，整合慈善資源，形成慈善事業(yè)發(fā)展的合力，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

二、搞好慈善宣傳，建立慈善事業(yè)發(fā)展新格局

慈善事業(yè)是一項(xiàng)需要全社會(huì)廣泛參與的公益事業(yè)，各街道、各部門(mén)、各單位要采用形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，宣傳普及以愛(ài)心奉獻(xiàn)、互助和諧為中心的現(xiàn)代慈善文化，宣傳為慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，增強(qiáng)公眾慈善意識(shí)，營(yíng)造人人參與慈善公益事業(yè)的良好氛圍。建立政府調(diào)控與行業(yè)協(xié)調(diào)互助、行政管理與行業(yè)自治互補(bǔ)的慈善管理新格局和覆蓋城市社區(qū)的慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。逐步形成以國(guó)家舉辦的福利機(jī)構(gòu)為示范、社會(huì)力量興辦的慈善福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)慈善福利服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托的社會(huì)慈善服務(wù)體系，促進(jìn)各類慈善福利機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展。