1金融發展與貧困減緩：國際經驗

1.1保持宏觀經濟政策的穩定

BulirandGuide(1995)以及Sarel(1997)指出，最影響貧困減緩的宏觀經濟現象之一是通貨膨脹，通貨膨脹將通過影響實際工資水平和通脹稅對一國總的收入平等和貧困減緩產生負面影響。因此，在理論上保持較低的可預期的通貨膨脹水平將有助于金融發展，經濟增長和貧困減緩。然而，保持宏觀經濟政策的穩定并不是金融發展成功的唯一條件。

1.2實行有效的金融中介機構監管

在實踐中，監管當局通常會對金融機構進行限定，如固定的開業時間，設立分支機構的要求，合格員工的標準。過高的要求通常會降低金融中介機構在貧困地區開展金融服務的積極性，從而減少了窮人獲得金融服務的機會。

1.3發揮專業金融機構(SpecializedFinancialInstitution)的作用

一、政府在貿易促進和投資促進中的作用綜觀經濟發展史,政府在現代經濟增長中發揮著不可替代的作用,政府通過宏觀調控、協調管理和政策激勵能動地影響了一切經濟活動.可以說,沒有一個國家不是在政府的積極刺激下取得經濟進步的.近30年來,政府的作用總體上呈加強趨勢.OECD的報告明確強調了政府為企業提供商業環境并影響其競爭力的作用.世界經濟論壇和瑞士國際管理學院的國家競爭力評估中,都將政府作為決定一國經濟競爭力的八個基本因素之一.國際貿易和投資很大程度上也是一種國家間的行為,無論是發達國家還是發展中國家的政府都介人了本國的貿易和投資活動,政府的作用表現在諸多方面.

1.制定明確的戰略發展目標,進行總體規劃.

政府根據經濟情況制定與產業發展相聯系的貿易和投資政策,如確立高科技產業和知識密集型產業為重點出口產業,確立國家吸引外資的行業選擇和海外投資的區位,可從國家戰略的高度引導外資的流向和產業發展的方向.美國按照"國家出口戰略"的要求,成立了由19個職能部門組成的"貿易促進與協作委員會"及"出口援助中心"和"出口倡導中心",通過政府各部門間的合作,強化政府的商貿信息服務和金融服務功能,為企業提供便捷的商務查詢和速效服務,以幫助企業占領國外市場,獲得海外大筆合同,特別是外國政府的大宗采辦項目.

2.通過各種政策激勵,扶持企業開展貿易和投資活動.

(l)運用產業政策促進貿易活動.用產業政策對國內的與進口商品進行競爭的行業依法支持,是可以被國際社會接受的一種做法,因而得到了廣泛的應用.可選擇對本國未來國際競爭力有重大影響的產業作為出口重點產業,通過金融、財政、稅收、信貸等一系列的優惠政策給予支持和扶助,如給予高技術產品出口補貼、63稅收減免、出口融資等優惠.通過一定程度上的產業傾斜,確保本國出口產業的國際競爭力(2)運用各種優惠金融、財稅等政策促進出口和吸引外資流入.各國政府為促進本國產品出口,往往積極拓寬融資渠道,不僅以財政撥款作為援助基金,還盡力協助出口企業獲得來自各種國際金融機構的融資支持.如美國每年從聯邦政府資助出口計劃中為進出口銀行用于貼息而增撥?？?.5億美元,作為大型項目的出口援助基金.新加坡貿易發展局的市場開拓援助制度,鼓勵新加坡公司產品進人出口市場.日本金融機構根據政府各個時期制定的法律向電子等基礎工業和新興工業部門提供重點貸款,特別是對重點產業部門的大型企業提供特別優惠貸款.日本的開發銀行就是一家主要對企業提供長期低息貸款的銀行,它長期穩定的6.5%左右的低利率刺激了民間企業高技術投資的積極性,促進了企業從國外引進新設備、新工藝.

(3)進行政府采購.政府本身就是貿易產品、尤其是高科技產品的一個非常重要的用戶,尤其是在技術不確定性與市場不確定性傾向于限制新產品的發展時,政府的采購政策是非常重要的,因為一定量的需求是企業投資的先決條件.雖然WTO規定政府采購不能歧視外國企業,但政府采購實際上仍是用各種方法支持本國企業,尤其是高技術企業的方法.例如在世界客機市場上,歐洲各國政府就是通過政府訂單等激勵形式,支持空中客車公司通過創新提高產品的國際競爭力,來同美國波音飛機制造公司抗衡的.可見,政府的需求引導了生產的方向,并且穩定的國內市場成為產品保持國際競爭力的強大后盾.)3.對貿易和投資活動進行協調管理.

第一章總則

第一條為了促進就業，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定，制定本法。

第二條國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。

第三條勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。

勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

第四條縣級以上人民政府把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。

實現社會主義現代化不僅是經濟發展的過程，同時也是社會全面進步的過程。要堅持以科學發展觀為統領，在大力加強經濟建設的同時，大力加強政治建設、文化建設、社會建設，把中國特色社會主義事業全面推向前進。

1．促進社會全面進步是科學發展觀的內在要求

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅持以科學發展觀為指導，提出構建社會主義和諧社會的重大任務，使中國特色社會主義事業的總體布局更加明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，豐富了社會主義現代化建設的戰略思想。

四位一體布局的思想，是深刻總結我們黨領導社會主義建設的歷史經驗提出來的。早在新中國成立前，同志就提出，我們不但要建設一個政治上自由和經濟上繁榮的中國，而且要建設一個文明先進的中國。新中國成立以后，我們黨對中國的社會主義建設道路進行了艱辛探索，在實踐的基礎上，提出建設現代工業和現代農業，提出我國工業布局的思想，后來又提出要建設工業、農業、國防、科學技術四個現代化。改革開放新時期，我們黨在探索中形成了關于社會主義建設布局的一系列新認識。黨的十二屆六中全會明確提出了社會主義現代化建設的總體布局，就是以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設。黨的十三大確定了“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制。黨的十五大提出社會主義初級階段的基本綱領，進一步明確了建設中國特色社會主義的經濟、政治、文化的基本目標和任務。黨的十六大強調，全面建設小康社會，就是要使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，不斷促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，推動社會全面進步和促進人的全面發展。黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，使四位一體布局的戰略思想更加明確，進一步深化了對社會主義現代化建設目標和任務的認識，深化了對中國特色社會主義事業發展規律的認識，為全面推進社會主義建設提供了重要的思想指導。

按照四位一體布局的要求，推進我國社會主義現代化建設，就要堅持以經濟建設為中心，全面推進政治建設、文化建設、社會建設，促進生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互協調，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設共同發展。中國特色社會主義經濟、政治、文化與社會建設，是緊密聯系、相互促進的。經濟建設為政治建設、文化建設、社會建設提供物質基礎，沒有經濟的發展，其他方面的發展就缺乏物質條件。政治建設為經濟建設、文化建設、社會建設提供政治保障，沒有政治建設，就不可能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，就沒有一個以健全法制為保障的發展環境，其他建設就不可能順利進行。文化建設為經濟建設、政治建設、社會建設提供思想保證和智力支持，沒有文化建設，就沒有共同的理想信念和道德規范，就不能形成昂揚向上、開拓進取的主流精神。社會建設為經濟建設、政治建設、文化建設提供有利的社會條件，沒有社會建設，就不能形成促進其他建設的良好社會環境。

2．大力加強社會主義民主政治建設

摘要：目前一系列文獻從理論和實證方面探討了金融發展與貧困減緩的關系，肯定了金融發展對于促進貧困減緩的重要意義，但是對于如何發展金融促進貧困減緩仍需做大量工作。在歸納世界經驗的基礎上，提出中國發展金融促進貧困減緩的措施。

關鍵詞：金融發展；貧困減緩；措施

1金融發展與貧困減緩：國際經驗

1.1保持宏觀經濟政策的穩定

BulirandGuide(1995)以及Sarel(1997)指出，最影響貧困減緩的宏觀經濟現象之一是通貨膨脹，通貨膨脹將通過影響實際工資水平和通脹稅對一國總的收入平等和貧困減緩產生負面影響。因此，在理論上保持較低的可預期的通貨膨脹水平將有助于金融發展，經濟增長和貧困減緩。然而，保持宏觀經濟政策的穩定并不是金融發展成功的唯一條件。

1.2實行有效的金融中介機構監管

企業招人將獲財政補貼，農民工赴境外就業可申請小額貸款

通過給予社會保險補貼和公益性崗位補貼、實施學費和助學貸款代償等措施，鼓勵高校畢業生到基層就業；通過提供小額擔保貸款，支持農民工赴境外就業。近日，省委、省政府出臺關于切實做好當前就業工作的23條意見，實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長。

2月2日，**市**區舉辦返鄉農民工專場招聘會。目前，全省各地紛紛采取措施，以滿足返鄉農民工的就業需求。葛軍/攝

企業招人將獲財政補貼

今年，我省將加快發展金融、現代物流、電子商務、會展、信息咨詢、醫療保健、鄉村旅游、物業管理、家政等服務業，充分吸納各類人員就業。大力引進勞動密集型項目，加快發展加工貿易，全力發展縣域經濟，支持中小企業和各類合作經濟組織發展，發展規模種植、養殖業，推動農業產業化、規模化經營，最大限度吸納勞動力就地就業。

20**年，對企業吸納下崗失業人員，按實際招用人數，予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人4800元。企業吸納“4050”人員、城市零就業家庭、家庭困難高校畢業生、連續失業或享受最低生活保障一年以上的等就業困難人員，企業繳納的5項社會保險，今年將由財政從就業專項資金中按照當地標準給予社會保險補貼。

總體工作思路是：以“項目落地新進展、洽談項目創新高”為中心，按照“完成一個目標、打造兩個亮點、抓好三項工作，實現四個突破”的總體工作思路，創新理念，與時俱進，爭優創先，推進招商引資工作取得新進展。

（一）完成“一個目標”

力爭引進2個過億元項目，5個3000萬元以上項目，引進3家國際旅行社，引進項目實現量增質高。

（二）打造“兩個亮點”

1、在商貿區引進一家影響力大、經濟效益好、稅收貢獻大、產業帶動強的龍頭企業，推動商貿區建設。

2、在中央商務區引進我區首家外資影院，開拓利用外資新領域；引進一家稅收貢獻率高的總部企業，帶動樓宇經濟發展。

促進社會和諧，是經濟社會發展的重要目標和必要條件。學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，就是要充分認識促進社會和諧對于推動經濟社會又快又好發展的極其重要的意義，按照構建和諧社會的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，扎扎實實推進社會主義和諧社會建設。

“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。更好地協調各方面的利益關系，促進社會和諧，對于我們緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，更廣泛地調動廣大人民群眾的積極性，推進黨和人民的事業不斷發展，保證黨和國家的長治久安，具有十分重要的作用。

就業是民生之本。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，鼓勵自謀職業和自主創業，充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，形成有利于擴大就業的經濟結構，落實積極促進就業再就業的各項優惠政策，改善就業和創業環境，不斷擴大社會就業。

建立完善的社會保障體系是維護社會公正、協調社會利益、構建和諧社會的重要方面。要加快完善社會保障體系，完善城鎮養老保險制度，建立健全城鎮職工基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，完善城市居民最低生活保障制度，認真解決進城務工人員的社會保障問題，重視解決農村貧困人口的生活困難，有條件的地方要逐步建立農村最低生活保障制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面。

合理調節收入分配是維護社會公平的一個重要問題。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更加注重社會公平，加大收入分配調節力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，嚴格執行最低工資制度，規范收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。

促進社會和諧，要求我們建立完善的社會管理體制和機制。要加強基層建設，推進社會管理體制創新，建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會有效覆蓋和全面管理的體系。要深刻認識和把握新的歷史條件下人民內部矛盾的特點和規律，完善處理人民內部矛盾的方式方法，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，加強矛盾糾紛排查工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。要牢固樹立安全第一的思想，完善安全生產監管體制機制，有效遏制重特大事故頻發的勢頭。要加強社會治安防控體系建設，完善社會治安綜合治理工作機制，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。要增強執政意識和政權意識，切實維護社會穩定和國家安全。

第一章總則

第一條為保護發明創造專利權，促進自主創新和專利技術的推廣應用，維護市場秩序，根據《中華人民共和國專利法》和其他有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內的專利保護、專利促進、專利糾紛的處理和調解、專利違法行為的查處等工作。

第三條縣級以上地方人民政府應當加強對專利保護和促進工作的領導，鼓勵和支持專利的開發和利用，為專利保護和促進工作提供必要的條件和保障。

第四條省人民政府管理專利工作的部門負責本省行政區域內的專利保護和促進工作。市、縣人民政府管理專利工作的部門依照本條例規定，在省人民政府管理專利工作的部門指導下，開展有關專利保護和促進工作。

發展改革、商務、工商行政管理、公安、質量技術監督、稅務、教育、農業、海關等部門按照各自職責，做好有關專利保護和促進工作。

構建社會主義和諧社會，是以同志為總書記的中共中央從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發作出的重大決策。一個和諧的社會，一定是一個充滿凜然正氣的社會。大力弘揚社會正氣，樹立社會主義榮辱觀，是構建社會主義和諧社會的內在要求。

這次評選出的全國道德模范，遍布社會各個階層、各行各業、各類人群，既有各級干部，也有平民百姓；既有年屆耄耋的老人，也有風華正茂的青年。他們身上體現了中華民族的優秀品質，反映了我國社會發展進步的時代精神。我們要以全國道德模范評選表彰活動為契機,大力弘揚社會正氣，促進和諧社會建設。

要發揮道德模范的示范帶動作用。大力宣傳道德模范的先進事跡，在全社會營造“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的社會主義道德建設氛圍。要緊緊圍繞弘揚社會正氣這一主題，充分發揮報刊、廣播、電視和互聯網等大眾傳媒的作用，展示好模范人物的精神風采。

要注重發揮社會各方面的力量。各級政府要完善各種規章制度，推動各項法律法規的建設，保障社會正氣得到高揚，歪風邪氣無處遁形。公務人員要關心人民群眾的疾苦，文明執法、熱情服務，把弘揚社會正氣同本職工作和日常學習生活結合起來，以實際行動遵守社會公德和職業道德，處處起到模范帶頭作用。各派作為參政黨，要積極圍繞這一問題履行參政議政的基本職能，在弘揚社會正氣方面發揮重要作用。總書記指出，希望各派、工商聯和無黨派人士“致力于推動社會主義核心價值體系建設”。各派要按照總書記這一重要講話的要求，進一步發揮智力密集和社會聯系廣泛的優勢，圍繞加強公民道德建設的重大問題，深入調查研究，向中共和政府建言獻策；要教育所屬成員努力樹立“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，以自己的實際行動弘揚社會正氣；要在所聯系的群眾中做好社會主義核心價值理念的宣傳工作，促進良好社會風氣的形成。

要以加強青少年道德教育為重點。青少年是祖國的未來、民族的希望，對他們的道德教育，決定著我國未來的社會道德狀況。青少年是最富有朝氣、最富有生命力的群體，他們思維活躍，接受新事物快，正處于人生的塑造和成形階段。要針對青少年身心成長的特點，深入淺出、形式多樣地組織向道德模范學習活動。把學校教育、家庭教育、社會教育結合起來，引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做社會主義合格建設者和可靠接班人。

要引導每個公民從自我做起，從小事做起。中華民族歷來就有“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”的觀念。全國道德模范中很多人沒有做出驚天動地的“豐功偉績”，但從他們一件件“小事”上，看到了什么是正氣。我們每一個人都要以道德模范為榜樣，學習他們樂于助人、誠實守信的高貴品質，學習他們臨危不懼、舍己救人的英雄氣概，學習他們愛崗敬業、尊老愛幼的良好風貌，并在具體實踐中身體力行，以實際行動弘揚社會正氣。