各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局)：

為貫徹落實中共中央宣傳部、勞動保障部、司法部、全國普法辦《關于進一步加強〈勞動合同法〉〈就業促進法〉普法宣傳教育工作的通知》（勞社部發[2007]39號）的要求，進一步推進《勞動合同法》、《就業促進法》的宣傳學習工作，為2008年1月1日兩法的正式施行創造良好的社會輿論氛圍，定于今年12月在全國組織開展《勞動合同法》、《就業促進法》宣傳月活動?，F將有關事項通知如下：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞促進就業再就業、構建和諧勞動關系的主題，充分動員和發揮有關方面的作用，開展多層次、廣覆蓋、深入持久的系列宣傳活動，迅速在全社會掀起宣傳貫徹《勞動合同法》、《就業促進法》的熱潮，促進就業，保障民生，構建社會主義和諧社會，用實際行動貫徹落實黨的十七大精神。

二、活動內容

(一)加強學習培訓?！秳趧雍贤ā?、《就業促進法》的公布實施，標志著我國已進入了一個更加依靠法律手段促進就業再就業、構建和諧勞動關系的新階段。各地勞動保障部門要按照部里的統一部署，結合當地實際，統籌安排，精心組織，通過研討會、培訓班、專題講座以及衛星遠程培訓等形式，多層次、有重點地開展兩法的學習培訓工作，使廣大干部熟練掌握兩法的各項規定，不斷提高依法行政的意識和能力。同時，要進一步強化主動工作的意識，積極會同有關部門和組織做好企業和有關單位的兩法培訓工作。勞動保障部組織編寫了兩法知識講座,作為各地開展培訓的選用教材。

同志們：

《中華人民共和國就業促進法》已于8月30日經全國人大常委會審議通過，并由國家主席同志簽署第70號主席令予以公布，將于2008年1月1日起施行。這是我國經濟社會生活中的一件大事，是就業工作的一個重要里程碑，也是億萬勞動者的一大幸事和福音?！毒蜆I促進法》的貫徹實施，必將對推動勞動保障事業全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會產生重大而深遠的影響。今天，我們召開貫徹實施《就業促進法》視頻會，主要任務是對全國勞動保障系統學習、宣傳和貫徹這部法律進行動員部署，全力以赴做好法律實施的準備，全面推進就業工作。

昨天，國務院召開了就業工作部際聯席會議，國務委員華建敏同志出席會議并作重要講話，對貫徹實施《就業促進法》提出了明確的要求。華建敏同志指出，制定和頒布《就業促進法》是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要，是繼續實施積極就業政策、加快建立促進就業長效機制的需要，是加快勞動保障立法進程、完善勞動保障法律體系的需要。華建敏同志要求，要在充分認識《就業促進法》頒布施行重要意義的基礎上，進一步強化各級政府促進就業的責任，堅持建立市場導向就業機制的方向，深入學習好、認真宣傳好、切實執行好這部法律。要從四個方面做好貫徹實施的準備工作：一是妥善解決好實施《就業促進法》與現行政策的銜接問題，二是盡快研究制定配套法規，三是扎實做好各級干部的培訓工作，四是采取多種形式做好法律的宣傳工作。華建敏同志強調，要進一步加強組織領導，加強協調配合，加強督促指導，加強調查研究，確保實施《就業促進法》部署安排和相關工作落實到位。我們要認真貫徹落實華建敏同志的重要講話精神，抓緊做好這部法律貫徹實施的準備工作。下面，我講四點意見：

一、統一思想，充分認識制定和頒布《就業促進法》的重要意義

《就業促進法》是當前我國構建和諧社會背景下頒布的一部重要法律，與此前不久剛剛頒布的《勞動合同法》一樣，體現了黨和國家對廣大勞動者的權益維護、民生保障的高度重視和關懷。

第一，《就業促進法》是促進社會主義和諧社會建設的一部重要法律。

第一章總則

第一條為了促進就業，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定，制定本法。

第二條國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。

第三條勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。

勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

第四條縣級以上人民政府把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。

為認真貫徹勞動和社會保障部《關于開展〈勞動合同法〉〈就業促進法〉宣傳月活動的通知》（勞社部函[2007]238號）要求，切實搞好我省《勞動合同法》《就業促進法》（以下簡稱“兩法”）的宣傳月活動，保證這次活動取得預期效果，現結合我省實際提出如下工作方案：

一、統一思想，高度重視這次“兩法”的宣傳月活動

各地要從貫徹落實黨的十七大精神的高度來認真組織和落實好這次宣傳月活動，把這次全國性的活動作為我省宣傳貫徹“兩法”的一次重要契機，作為關心民生、服務民生的一件實事抓緊抓好。要認真學習、深刻領會勞動保障部《關于開展〈勞動合同法〉〈就業促進法〉宣傳月活動的通知》的內容要求和精神實質，明確各項具體要求，抓緊成立宣傳工作領導小組，指定專門機構負責，落實具體經辦人員，結合各地的工作實際，立即研究制定具體、細致、切可行的宣傳計劃和宣傳方案，精心籌劃，在逐條落實勞動保障部通知和本方案各項要求的基礎上，創造性地開展工作。各地要在前一階段廣泛組織學習宣傳“兩法”的基礎上，增強針對性和預見性，認真分析研究“兩法”頒布以來已經出現和即將可能出現的新情況、新問題，有針對性地進行宣傳教育，為“兩法”的順利貫徹實施打下堅實的基礎。

二、抓住“兩法”的重點內容，著力解決理解和認識上的關鍵問題

“兩法”頒布以來，社會反映總體良好，但在部分問題的認識和處理上，也出現了一些新情況，主要是少數企業對相關法律條款規定的理解上產生了偏差。各地要把基層和企業作為這次宣傳的重點對象。要宣傳貫徹實施“兩法”的最終目的是構建和發展和諧穩定的勞動關系、促進社會主義和諧社會建設，是實現用人單位和勞動者的“雙贏”。宣傳中要突出抓住三個方面的重點內容：一是要對“兩法”中的重點條款作出全面、正確的解答，二是有針性地對“無固定期限勞動合同”等用人單位和勞動者關心的問題作正面引導，三是對“兩法”頒布以來社會各方面高度關注的熱點作好解釋。從而促進用人單位增強依法用工、守法誠信的自覺性和勞動者自覺做到學法、懂法、依法維權的主動性，為“兩法”的貫徹實施營造良好的社會氛圍。

三、組織開展重點活動，掀起“兩法”宣傳月活動的熱潮

第一章總則

第一條為了促進就業，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定，制定本法。

第二條國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。

第三條勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。

勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

第四條縣級以上人民政府把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。

各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、勞動保障廳(局)、普法依法治理辦公室：

《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》（以下簡稱兩法）的公布實施，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是保障民生問題的重要法律，也是完善勞動保障法律體系的重要內容。加大兩法的宣傳力度，普及兩法知識，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性，是保障兩法實施的重要工作。為進一步加強兩法的普法宣傳教育工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識學習宣傳貫徹實施兩法的重要意義

《勞動合同法》、《就業促進法》的公布施行，對于擴大就業，實現勞動力資源的有序流動和合理配置，增強就業的穩定性和提高就業質量，推動我國勞動關系的全面協調發展，促進社會主義和諧社會建設將產生深遠影響。加強兩法的學習宣傳，有利于進一步弘揚憲法精神，確保憲法在勞動保障領域的貫徹實施；有利于社會各界深入了解兩法的基本內涵，確保兩法得到全面遵守和正確實施；有利于運用法律手段預防和解決勞動爭議的發生，促進就業穩定，實現社會公平正義，促進構建社會主義和諧社會。

各地區、各部門要從貫徹落實依法治國基本方略的高度，充分認識學習宣傳兩法的重要意義，把兩法的學習宣傳作為全面落實科學發展觀、促進社會主義和諧社會的一項重要任務，作為“五五”普法的一項重要內容，在全社會深入宣傳兩法的立法宗旨、基本內容和各項規定，為兩法的實施營造良好的社會輿論氛圍。

二、全面準確地學習宣傳兩法，增強針對性和實效性

《中華人民共和國就業促進法》（以下簡稱《就業促進法》）已于年月日由全國人大常委會第二十九次會議審議通過，并將于年月日起施行。為貫徹實施好《就業促進法》，全面推進就業工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識《就業促進法》意義，認真做好貫徹實施工作

就業是民生之本、安國之策?！毒蜆I促進法》作為我國就業工作的第一部基本法律，它的頒布施行，是我國就業工作的重大成果。它明確了就業工作在經濟社會發展中的重要地位，明確了政府在促進就業工作中的重要職責，并通過法制化的手段，把擴大就業的政策措施制度化，對解決我國就業工作中面臨的突出矛盾和問題，形成促進就業的長效機制，保證就業工作依法行政，都具有十分重要的現實意義。各鎮鄉人民政府、縣政府各部門，要從全面貫徹落實黨的十七大精神和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識貫徹實施《就業促進法》的重要性和緊迫性，將這項工作作為當前勞動保障工作的重要任務，采取切實有效的措施，認真做好貫徹實施工作。

二、準確把握《就業促進法》內容，積極開展宣傳培訓工作

《就業促進法》以擴大就業、市場就業、公平就業和統籌就業為指導，明確了黨中央、國務院促進就業的基本方針，明確了勞動者權利義務、促進就業工作協調機制，并對政策支持、公平就業、就業服務和管理、職業教育和培訓、就業援助、監督檢查、法律責任等內容作了法律規范。我縣要結合實際，盡快開展《就業促進法》的宣傳培訓，要通過現場咨詢、專題講座、媒體宣傳、知識競賽等途徑和形式加強宣傳培訓，提高實際效果。

三、加強組織領導，確保貫徹落實到位

各市、縣勞動和社會保障局：

2007年8月30日，《中華人民共和國就業促進法》（以下稱《就業促進法》）由十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I促進法》的頒布，是解決我國民生問題的又一重要立法，對于促進勞動者就業、構建社會主義和諧社會，具有重要而深遠的意義。為貫徹實施好《就業促進法》，依法全面推進就業工作，根據國家勞動保障部《關于做好〈就業促進法〉貫徹實施工作的通知》（勞社部發〔2007〕33號）精神，現對我省學習宣傳貫徹《就業促進法》有關工作通知如下：

一、認真學習、深刻領會，全面把握《就業促進法》

《就業促進法》是促進社會主義和諧社會建設的一部重要的法律，體現了黨和國家對廣大勞動者的權益維護、民生保障的高度重視和關懷?！毒蜆I促進法》將經過實踐檢驗切實有效的一系列積極就業政策措施上升為法律規范，使促進就業的工作機制和工作體系法制化，使促進就業的各項政策措施和資金投入制度化，為我國建立實施積極的就業政策的長效機制奠定了堅實的法律基礎,為各項政策措施的落實提供了法律保障。各級勞動保障部門要把學習宣傳和貫徹落實《就業促進法》作為當前及今后一個時期就業工作的重中之重,各級勞動保障局領導同志要帶頭學習研究《就業促進法》，每一位干部都要熟悉這部法律，特別是從事就業和失業保險、就業服務、職業培訓、勞動保障監察和勞動保障法制工作的干部，更要熟悉這部法律的具體內容，深刻領會《就業促法》對政府促進就業職責的明確規定，包括建立促進就業的政府責任體系，建立促進就業的政策支持體系，建立統一規范的人力資源市場體系，建立面向所有勞動者的職業教育和培訓體系，建立完善公共就業服務體系，建立困難群體就業援助制度，建立健全失業保險制度，建立公平就業制度等規定，全面把握公平就業、平等就業、城鄉統籌就業和財政、稅收、金融、產業相關政策支持等基本制度。

要認真組織開展對有關人員的培訓。省廳將于10月中旬對市、縣（區）有關負責人進行《就業促進法》培訓，全面系統地講授促進就業的政府職責、政策支持、工作機制、就業援助、財政投入和公共就業服務體系建設等方面的內容。并協調省就業工作聯席會議其他成員單位，會同相關部門做好相關人員的學習培訓工作。各市、縣（市、區）勞動保障局要有計劃、分層次地組織勞動保障機關、勞動保障監察機構、公共就業服務機構、職業培訓、鑒定機構以及街道、鄉鎮、社區及村等基層勞動保障工作平臺工作人員學習《就業促進法》，通過集中學習、個人自學、舉辦知識競賽以及討論交流等形式，積極引導各級勞動保障部門從全局和政治的高度，充分認識《就業促進法》的重要意義，準確把握《就業促進法》主要內容和精髓，進一步明確就業在國家經濟社會發展中的重要地位，提高依法做好就業工作的責任感和使命感。

二、切實加強《就業促進法》的宣傳普及工作

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局)：

《中華人民共和國就業促進法》（以下簡稱《就業促進法》）已于2007年8月30日由全國人大常委會第二十九次會議審議通過，國家主席簽署第七十號主席令予以公布，將于2008年1月1日起施行。為了貫徹實施好《就業促進法》，依法全面推進就業工作，現就有關事項通知如下：

一、充分認識《就業促進法》的重大意義，認真做好貫徹實施工作

就業是民生之本、安國之策。我國勞動力供大于求的矛盾長期存在，就業結構性矛盾突出，新成長勞動力就業、農村勞動力轉移就業、經濟結構調整出現的失業人員再就業等問題相互疊加，就業壓力巨大。擴大就業機會，提高就業質量和水平，不僅是當前的一項重點工作，更是一項長期的戰略任務。《就業促進法》明確了就業工作在經濟社會發展中的重要地位，將擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，有利于推動經濟和社會又好又快發展，是構建社會主義和諧社會的一部重要法律。《就業促進法》明確了政府在促進就業工作中的重要職責，將行之有效的積極就業政策措施制度化，使促進就業的工作機制和工作體系法制化，有利于解決我國就業工作中面臨的突出矛盾和問題，形成促進就業的長效機制，是一部保障民生的重要法律?！毒蜆I促進法》進一步豐富和完善了我國勞動保障法律體系，有利于推動我國的就業工作法治化、制度化，是就業工作依法行政的重要保證。各級勞動保障部門要把貫徹實施《就業促進法》作為當前勞動保障工作的重要任務，從全局和政治的高度，充分認識《就業促進法》的重要意義，采取切實有效的措施，認真做好貫徹實施工作。

二、準確把握《就業促進法》內容，廣泛開展學習培訓工作

《就業促進法》以擴大就業、市場就業、公平就業和統籌就業為指導，明確了黨中央、國務院促進就業的基本方針，明確了勞動者權利義務、促進就業工作協調機制，并對政策支持、公平就業、就業服務和管理、職業教育和培訓、就業援助、監督檢查、法律責任等內容作了法律規范。各級勞動保障部門要組織系統工作人員認真學習，準確把握《就業促進法》主要內容和精髓。要通過學習和培訓，進一步明確就業在國家經濟社會發展中的重要地位，提高做好就業工作的責任感和使命感；進一步明確政府在促進就業中的重要職責，加強對就業工作的領導；進一步明確促進就業的基本方針、政策和措施，不斷提高就業水平；進一步明確勞動保障部門在促進就業中的職能，推進就業工作邁上法制化軌道。要制定本地區的學習和培訓計劃，通過集中學習、個人自學、舉辦知識競賽以及討論交流等形式，有計劃、分層次地組織好勞動保障機關、勞動保障監察機構、公共就業服務機構、職業培訓機構以及基層勞動保障工作平臺工作人員的學習培訓，確保學習培訓的質量和效果。同時，要積極協調本地就業工作聯席會議其他成員單位，配合做好這些部門工作人員的學習培訓工作。

從今年起，就業促進法施行。這是我國就業工作中的一件大事，對于推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義。為了充分發揮就業促進法的積極作用，開創就業工作新局面，有必要深刻理解和把握這部法律的主要特點。

注重經濟與就業協調增長

就業促進法十分重視經濟與就業協調增長。一是提出把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，納入經濟社會發展規劃；二是提出通過發展經濟和調整產業結構，為擴大就業創造條件；三是提出鼓勵各類企業通過興辦產業或拓展經營，包括鼓勵發展勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟、國內外貿易等，增加就業崗位；四是提出發揮政府投資和重大項目建設帶動就業的作用。

根據目前的實際，我們應全面、辯證地把握經濟增長與就業增長的關系。一方面，經濟發展是擴大就業的基礎。目前，我國就業的總量供大于求的矛盾和就業的地區、產業、能力等結構性矛盾并存。經濟總量增加能夠擴大就業總量，經濟結構優化和經濟發展方式轉變能夠改善就業結構。另一方面，擴大就業是經濟發展的保證。沒有就業就沒有發展。廣泛就業和體面就業，是創造財富的源泉和經濟發展的保證。近幾年來，我國經濟增長與就業增長相互協調，各項促進就業再就業的政策措施成效明顯。

注重統籌城鄉和全方位就業

就業促進法把統籌就業作為基本指導思想和主線貫穿全篇，并對統籌就業給予了明確規定。一是要求鼓勵各類企業而不僅僅是國有企業通過興辦產業和拓展經營吸納就業；二是要求實行城鄉統籌就業和建立城鄉勞動者統一的平等競爭的就業制度和機制；三是要求政府統籌做好城鎮新增勞動力就業和各類失業人員就業工作。