一、村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒(méi)有形成

目前，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實(shí)踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒(méi)有形成自己的完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前，應(yīng)用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，技術(shù)管理比較混亂。

目前，在理論上需解決的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系？如果是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系，它應(yīng)具有哪些層次的規(guī)劃？各層次規(guī)劃重點(diǎn)是什么？主要解決哪些重大問(wèn)題？主要技術(shù)內(nèi)容是什么？何時(shí)和如何制定出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范？它們與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容有哪些區(qū)別？某些相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運(yùn)用與如何運(yùn)用？

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)無(wú)依據(jù)

在村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)方面，國(guó)家沒(méi)有一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在很多情況下要參照城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這給組織編制規(guī)劃單位的付費(fèi)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)都造成一定困難。更為一些不重視規(guī)劃的單位蓄意壓低規(guī)劃收費(fèi)價(jià)格創(chuàng)造了條件，這是非常不尊重規(guī)劃技術(shù)人員創(chuàng)造性技術(shù)勞動(dòng)的一種傾向，長(zhǎng)此發(fā)展下去，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展帶來(lái)不利影響，也影響專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視和參與的積極性。因此，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)能夠引起足夠重視并抓緊研究、落實(shí)有關(guān)工作。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺乏

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，加快村鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)管理，構(gòu)筑科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制和機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范縣建設(shè)。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃

（一）主要目標(biāo)。構(gòu)建完善縣域總體規(guī)劃——城鎮(zhèn)總體規(guī)劃——村莊布局規(guī)劃——村莊建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（二）管理模式。

在黨的改革開(kāi)放政策指導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的成就。尤其在中國(guó)農(nóng)村，社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)村人口越來(lái)越多地向集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（以下稱(chēng)小城鎮(zhèn)）集中，小城鎮(zhèn)人口得以快速增長(zhǎng)。加速了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的步伐。

小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就，除了有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作依托外，尚得益于良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就，代表了未來(lái)中國(guó)廣大農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)踐中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)和規(guī)劃技術(shù)界的高度重視。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒(méi)有形成

目前，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實(shí)踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒(méi)有形成自己的完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前，應(yīng)用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，技術(shù)管理比較混亂。

營(yíng)造氛圍。要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等多種形式，六）加強(qiáng)宣傳。提高干部群眾的思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)水平，廣大干部群眾中形成共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持配合的良好氛圍。要及時(shí)報(bào)道村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)的進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、發(fā)明性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，為改善農(nóng)村人居環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，村鎮(zhèn)集中規(guī)劃活動(dòng)實(shí)施預(yù)案為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。引導(dǎo)我市各縣、區(qū)村鎮(zhèn)有序建設(shè)，促進(jìn)集聚、集約用地，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》桂發(fā)〔2010〕33號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)廣西村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)實(shí)施方案的通知》桂政發(fā)〔2010〕85號(hào)）精神，確保全面完成我市村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。從2011年開(kāi)始，用三年左右的時(shí)間，開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)，以逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃基本覆蓋為重點(diǎn)，以非常辦法、非常措施、非常力度推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，完善長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)三年左右的努力。以及村委所在地村屯、中心村和交通干線沿線50戶(hù)以上自然村等村莊規(guī)劃的編制和審批，使我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依法管理、有序發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)、機(jī)制健全、設(shè)施完善、功能較全、集約節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、村容村貌特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的久遠(yuǎn)目標(biāo)。

（三）基本原則

為了進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)

一、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作

1、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須服從于《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃》，要充分體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特色，引導(dǎo)全鎮(zhèn)群眾建設(shè)經(jīng)濟(jì)、安全、適用，節(jié)地、節(jié)能、美觀的江淮民居住宅。

2、依據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，逐步完成鎮(zhèn)域村莊規(guī)劃編制。2011年完成十井、雙塘、大程整村推進(jìn)建設(shè)規(guī)劃；四樹(shù)、馬郢工業(yè)聚集區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃；鎮(zhèn)區(qū)及孔崗（南崗路、大王塘）建設(shè)規(guī)劃。

二、建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作程序

1、工作流程

全市2013年村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”會(huì)議精神，把握省政府關(guān)于“扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的意見(jiàn)要求，緊扣全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工作大局，以引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化步伐、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化支撐、注重鄉(xiāng)村特色化引導(dǎo)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制實(shí)施、小城鎮(zhèn)分類(lèi)發(fā)展引導(dǎo)、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌培育和中心鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系完善和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為全市農(nóng)村工作和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)。

一、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為各項(xiàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實(shí)施的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”的總體要求，突出科學(xué)前瞻、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握重點(diǎn)、分步實(shí)施的指導(dǎo)原則，抓好區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的研究轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制實(shí)施，為構(gòu)建和完善“空間融合、資源整合、聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型、互補(bǔ)共贏、各具特色”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局提供科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo)。

1.加強(qiáng)“大”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)。把握長(zhǎng)三角一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì)和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)契機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、蘇南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、宜溧金高特色發(fā)展地區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃對(duì)接，積極爭(zhēng)取上位政策資源，合力抓好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、常金一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、高新區(qū)跨江沿江聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究、武進(jìn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究等各項(xiàng)事關(guān)城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和重大規(guī)劃編制，指導(dǎo)推進(jìn)轄市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市總體規(guī)劃和重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的修編深化工作，實(shí)現(xiàn)中心城市競(jìng)爭(zhēng)力提升和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

2.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制實(shí)施體系。完成市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成果深化、省級(jí)論證和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制，指導(dǎo)各鎮(zhèn)有序開(kāi)展鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌構(gòu)建市域、市區(qū)、縣（市）域、鎮(zhèn)域有序銜接的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系，加強(qiáng)中心城市與縣域、主城與新城、城市與鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)與村莊的分級(jí)統(tǒng)籌和一體化協(xié)調(diào)力度，不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局和城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，加快城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)和公共服務(wù)均等化進(jìn)程，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.強(qiáng)化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐。立足區(qū)域生態(tài)、交通和產(chǎn)業(yè)、功能一體化布局，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間支撐和落地引導(dǎo)服務(wù)。一是以戰(zhàn)略的眼光協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局。全面深化和轉(zhuǎn)化市、轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和市、轄市(區(qū))空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，配合市相關(guān)部門(mén)完成全市生產(chǎn)力布局研究，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局，提升城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支撐水平，科學(xué)指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效落地。二是以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)保障國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)接，全面深化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)劃服務(wù)工作。三是以扎實(shí)的舉措促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集約集聚發(fā)展。繼續(xù)指導(dǎo)各鎮(zhèn)抓好鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加大城鎮(zhèn)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施集約配置和工業(yè)用地集約利用力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升和產(chǎn)鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展。四是以統(tǒng)籌的理念引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。貫徹市委、市政府《關(guān)于加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)村集體留用地、物業(yè)資產(chǎn)等扶持政策。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)物流、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的一體化引導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同志們：

今天，我們?cè)?市固始縣召開(kāi)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這是繼20*年5月新縣、固始縣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后的又一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議將在學(xué)習(xí)推廣*市、固始縣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，研究如何貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見(jiàn)》，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、*市、固始縣推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

今天上午，我們對(duì)固始縣村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作進(jìn)行了實(shí)地參觀考察，城鄉(xiāng)風(fēng)貌異彩紛呈，大家看了很受鼓舞。剛才，*市規(guī)劃局長(zhǎng)羅榮國(guó)同志、固始縣政府縣長(zhǎng)方波同志分別介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)，我聽(tīng)了深受啟發(fā)。

*市加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，科學(xué)引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)合力

各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道辦事處，區(qū)政府相關(guān)部門(mén)：

為了切實(shí)改變村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍和目標(biāo)任務(wù)

全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的范圍為襄荊高速公路以西所有集鎮(zhèn)和村莊。目標(biāo)是：年完成鎮(zhèn)總規(guī)修編、牛首建制鎮(zhèn)和朱坡集鎮(zhèn)以及316國(guó)道沿線重點(diǎn)村規(guī)劃編制，“”期末完成全區(qū)所有村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的要求，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其它公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

一、全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作基本情況

全區(qū)幅員面積1667平方公里，轄4個(gè)街道辦事處、3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，共有134個(gè)行政村，總?cè)丝?7.7萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，規(guī)劃工作越來(lái)越引起區(qū)政府及全區(qū)上下的高度重視。特別是區(qū)委二屆三次全委會(huì)把規(guī)劃工作確定為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”工程以來(lái)，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理工作納入了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作的重要日程，并作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施突出來(lái)抓。

在規(guī)劃的制定上，針對(duì)撤縣設(shè)區(qū)以來(lái)沒(méi)有完整規(guī)劃的實(shí)際，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆進(jìn)行研究，取得了突破性進(jìn)展。到目前，區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)完成修編工作。在總體規(guī)劃中，立足于組團(tuán)式發(fā)展，對(duì)全區(qū)各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級(jí)、結(jié)構(gòu)等級(jí)、空間布局等重新進(jìn)行了分析研究，確定了中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—行政村四級(jí)村鎮(zhèn)體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時(shí)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行了界定，為全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編打下了良好的基礎(chǔ)。在區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展了規(guī)劃編制工作，目前，奢嶺鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、部分鎮(zhèn)域規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃相繼編制完成，其它各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃修編工作也得到了較好落實(shí)。在規(guī)劃管理上，區(qū)政府成立了規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目選址等重大問(wèn)題進(jìn)行審議、審查，保證了規(guī)劃管理工作的科學(xué)性。增加了規(guī)劃人員編制，從社會(huì)中公開(kāi)招聘4名工作人員充實(shí)到區(qū)規(guī)劃分局，規(guī)劃管理隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)清公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知》等文件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也相應(yīng)制定了關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了一定成績(jī)，但由于面廣量大、系統(tǒng)復(fù)雜，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問(wèn)題不容忽視。

(一)規(guī)劃編制整體上滯后。由于我區(qū)村鎮(zhèn)財(cái)力有限等多種原因，撤縣設(shè)區(qū)以來(lái)，我區(qū)一直沒(méi)有成型的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，包括中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展規(guī)劃。盡管我們做出了一些努力，目前經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、奢嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃已編制完成，但還沒(méi)有正式獲批實(shí)施；山河、太平總體規(guī)劃完成初稿，但還沒(méi)有進(jìn)行論證；鹿鄉(xiāng)、齊家鎮(zhèn)域規(guī)劃已完成委托工作，但還沒(méi)有正式編制。同時(shí)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃欠賬較多，鎮(zhèn)域基本上沒(méi)有排水、排污、供水等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；一些重點(diǎn)部位沒(méi)有控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）沒(méi)有啟動(dòng)村屯發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的滯后，致使有些工作思路不明確，建設(shè)管理缺乏依據(jù)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

為貫徹落實(shí)省委十屆八次全會(huì)精神和河源市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)改造試點(diǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快我縣城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活居住環(huán)境，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，以村鎮(zhèn)建設(shè)改造為抓手，融入客家元素，打造具有地方特色的城鎮(zhèn)街道區(qū)和村落，彰顯客家歷史文化，體現(xiàn)客家風(fēng)土人情，逐步改善村鎮(zhèn)面貌，建設(shè)幸福龍川。

二、工作目標(biāo)

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，集中力量抓好一批特色村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)改造試點(diǎn)。2011年至2012年，完成3個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)近期規(guī)劃建設(shè)的編制、5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、50個(gè)（自然村）村莊整治規(guī)劃（詳見(jiàn)任務(wù)分解表），完成宜居村鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)、村6個(gè)，完成鎮(zhèn)級(jí)改造試點(diǎn)2個(gè)，完成村級(jí)改造試點(diǎn)24個(gè)，完成村莊整治3個(gè)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范整治，打造布局合理，設(shè)施完善，文明整潔，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，具有濃郁客家風(fēng)情和地方特色的村鎮(zhèn)，力爭(zhēng)一年初見(jiàn)成效，兩年基本完成。

三、工作內(nèi)容