第一條依據

根據中央、市政法工作會議關于“要高度重視調解工作在化解矛盾糾紛中的主要作用，引導干部群眾把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇”的精神，根據《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》、司法部《人民調解工作若干規定》、市高級人民法院、市司法局聯合下發的《關于規范民事糾紛委托人民調解的若干意見》，結合本區的工作實際，特制定本細則。

第二條工作機構和職能

（一）區聯合人民調解委員會（簡稱“聯調委”）

聯調委設在區人民調解工作指導中心，工作機構由本區的綜治辦、公安分局、檢察院、法院、司法局、工商分局、房地局、民政局、教育局、衛生局、勞動和社會保障局、信訪辦、總工會、婦聯、團委等單位的相關職能部門負責人和各街道（鎮）、行業調委會負責人組成，聯調委主任由區司法局分管人民調解工作的副局長擔任，副主任由區法院民事審判第一庭庭長和區司法局基層科科長擔任。

職責：

我叫××，今年42歲，現任**市**村支部書記兼調解委員會主任。自從****年11月份被群眾選上這個崗位，一晃已有八個年頭。八年來，自己從一名不懂任何調解經驗的年輕調解員，逐步成為一名群眾認可的調委會主任。期間經歷了許多磕磕拌拌，有苦也有樂，有酸也有咸，但最令自己心慰的是一起起糾紛被化解，一個個問題被解決，全村沒有一起到鎮上的糾紛，真正做到了自己村的事自己處理，鄉親們也給予了我個人很多的理解和支持，大家伙團結互助，和睦相處，已成風氣。回首過去的日子，自己無怨無悔；展望美好的明天，自己充滿信心。下面，就把我從事調解工作的有關經歷和想法向諸位領導作一匯報。

一、加強學習，提高素質，努力增強做好調解工作的能力

俗話說：“打鐵還須自身硬”。要想勝任人民調解工作，空有一腔熱情是遠遠不夠的，還必須要有過硬的業務本領。為此，我從干上調委會主任的第一天起，就暗暗給自己定下了幾條制度：每年必須認真學習幾部與調解有關的法律法規，必須按時參加上級組織的業務培訓，必須做到不懂就問，多做學生。幾年來，自己先后學習了“人民調解制度與實務”、“關于審理涉及人民調解協議的民事案件若干規定與應用”、“人民調解工作程序”、《合同法》、《土地法》、《贍養法》以及有關新時期人民調解工作的一系列文件精神。自己花錢購買了一本又一本的法律書籍，幾年下來，細一算帳，竟也花去了四、五千元。為了能夠盡快掌握調解知識，自己便在干好其他工作的同時，擠出一切可能擠出的時間，認真學習民調知識，并結合村里發生的糾紛案例，及時進行歸納總結，有時遇到比較棘手和難辦的問題，便積極求教于鎮司法所的領導和同志，以至于有一段時間對民調工作到了癡迷的程度，點燈熬油、通宵達旦是經常的，一邊吃飯一邊看書已經成了習慣。目前在我自家的書櫥里已經堆滿了整整兩大摞學習筆記。看到這些，妻子有時就會嗔怪說：“先安，別瞎折騰了，崖南村沒了你大伙照樣過日子，人家都是掙錢交家里，你倒好凈從家里拿錢。”此時，我總是對她歉意的一笑：“鄉親們相信咱，讓我干這個差事，不多學點東西干好工作，愧對大伙的期望哪！”功夫不負有心人，經過一年多的學習，自己的理論知識逐步豐富了，業務本領也有了新的提高，逐漸由一個門外漢成為了能夠熟練化解各種矛盾的行家里手。

二、健全制度，強化措施，進一步規范村級人民調解工作

“沒有規矩，不成方圓”，人民調解工作也是如此。在我的建議和直接指揮下，村兩委從民調工作的特點和需要出發，相繼健全了對調委會的檢查監督制度、調委會定期向村兩委匯報工作制度、民調人員學習例會制度、重點疑難糾紛集體討論制度以及處理糾紛回訪制度等一系列工作制度，并嚴格實行了以“調查民間糾紛登記簿”、“普法宣傳情況登記薄”為主要內容的民調工作規范化管理，定期檢查各項制度的落實情況，逐步形成了事事有安排，工作有秩序的良好工作機制。村里的調解員分組到戶，劃崗定責，確保做到“小事不出組，大事不出村”。與此同時，規定每周一為例會和學習日，村里的調解員共同學習法律、法規和民調知識，研究解決矛盾糾紛的方法和措施。同時，采取張貼標語、廣播宣講、授課輔導等形式，在群眾中廣泛宣傳民調知識，有效增強了鄉親們自覺學法、依法辦事的主動性和積極性，營造起了良好的社會環境。在“四五”普法活動中，我村每年堅持4次以上的普法教育，組織群眾學習“四五”規定的普法內容，向群眾下發《公民學法指南》、《文明市民讀本》及相關輔導材料600余冊，為群眾自覺學法、守法、用法打下了良好基礎。此外，我還帶頭組織群眾修訂了《村民自治章程》，出臺了《村規民約》等八項規范性制度，并將制度內容公布上墻，便于學習。看到這些，村里65歲的***老大爺動情地說：“法律、法規宣傳得好啊，讓我們長了知識，開了眼界，我們以后再也不會因為一點雞毛蒜皮的小事就鬧著找上級領導了。”

三、抓早抓小，從源頭預防，牢牢把握工作的主動權

各位領導：

我從**年開始擔任XX辦事處人民調解委員會主任。近年來，我懷著無比的熱情，認認真真做好人民調解工作，宣傳法律，我走遍了全村每個角落；預防糾紛，我找出了每起糾紛的隱患，讓它消失在萌芽之中；化解矛盾，我用真情解心結，換來萬家和、全村興。我村連續7年無民間糾紛激化為刑事案件，無民間糾紛引發非正常死亡，無民間糾紛引發群體性械斗和群眾性上訪。根據會議安排，現將我近3年來的人民調解工作向各位領導作一匯報。

一、20**年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出通知要求進一步加強新時期的人民調解工作，這標志著人民調解進入了一個新的發展階段。我村調委會當時一無場所，二無標識牌，調解工作無序。面對中央、省、市、縣的要求，我坐不住了。我立即向村支部、村委會作了匯報，取得他們同意后，從落實調委會“六有”、“四落實”入手。一是在并不寬敞的村委會滕出兩家辦公室，加以裝修后，一間作為調委會辦公室。一間作為糾紛調解室，并購置了必備的辦公桌椅、文件柜等。二是制作了調委會吊牌。三是建立起糾紛登記簿、回訪登記簿、統計冊等“六簿一冊”。四是制作了調解人民輪流值班轉盤，調委會從周一至周五保證每天有人值班。五是制作了人民調解“十項制度”，裝起鏡框釘上墻。五是從村集體經濟收入中拿出一部分資金解決調解人民的誤工補貼，由調解員憑調解檔案每件領取30元，充分調動他們的工作積極性。為促進我村人民調解工作一年上一個臺階，20**年，我又購回了調委會標識牌、調解人員胸牌和調解人員學習資料的名冊。經過3年的建設，我村調委會成為了全縣人民調解規范化建設示范村之一。20**年11月初，全縣人民調解工作經驗交流會參觀了我村人民調解工作示范現場，我們的工作得到了縣委、政府領導和參觀人員的充分肯定。

二、“調防結合，以防為主，各種手段，協同作戰”是人民調解工作方針。近年來，我帶領全村人民調解員首先從“防”字入手，做好3篇文章，全力預防糾紛發生。

一是抓好調解人員學習，讓他們首先成為法律“明白人”。堅持在每月15日和26日兩天，組織調解人員集中學習討論和交流經驗，讓調解人員熟練掌握人民調解工作新的方針政策、糾紛調解常用法律法規、調解的方法與技巧以及筆錄的制作、協議書的簽訂、卷裝的整理裝訂等。二是抓好全村社員的普法學習，利用集中培訓、板報、標語、廣播等，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高村民法律素質，從源頭上預防和減少糾紛發生。三是強化糾紛排查和治理。我組織調解人員每年4—6月開展春耕大忙時期民間糾紛專項排查和治理，年底開展冬季民間糾紛大排查，及早發現鄰里、婚姻家庭、勞務等糾紛苗頭，消除糾紛隱患。

為把預防措施落到實處，我對全村調解員實行“一崗四責”，促進他們切實擔當起糾紛信息員、糾紛調解員和普法宣傳員，護村護路員的四重職責。

今年，我們根據村內的具體實際，采取了一系列貼近社會、接近群眾的法律、政策，積極為轄區內的經濟發展和社會治安穩定提大秘書網供各類法律服務，為社會、為企業、為群眾提供各種方便，深化了我村民主法治示范村創建工作，既促進了全村的民主法制建設，又發展壯大了我村的經濟。下面我們將分四部分匯報如下：

一、調解委員會工作開展情況

為進一步規范、強化人民調解會的工作，充分發揮人民調解會工作人員的主動性、積極性和創造性，使基層人民調解會更好地為經濟建設和社會穩定服務，一年來，我們制定了基層人民調解會工作考核方案。該方案對調解會的建設、調解的工作、法制宣傳教育、安置幫教的工作、依法治理工作等方面的工作內容進行了細化。具體表現如下：最好的原創免費公文站

1、人民調解工作是社會治安綜合治理的第一道防線，處理不及時，容易導致矛盾激化，造成社會不安定因素。因此，我們選擇有誠心、熱心、耐心的人作為調委會成員，能夠及時主動介入矛盾，及時依法調處，把矛盾化解在萌芽狀態。

2、健全學習記錄、例會記錄，婚姻登記記錄，季度工作統計以及建立檔案管理，同時人民調解員實行每月一次的業務學習，主要學習法律知識及人民調解條例，以及民事、經濟方面的法律、法規，并結合本轄區的糾紛特點分析矛盾糾紛的情況。

3、完善調解組織功能，強化調解職能，充分發揮人民調解在化解基層糾紛和矛盾中所起的作用，并結合社區人民調解工作的實例，以及借鑒兄弟社區調委會的先進經驗，交流學習，分析疑難案例，提高調解水平。

XXX，男，**年11月出生。**年當選為村民小組長，**年當選王橋村村委委員，兼人民調解委員會主任，城關鄉第十屆、第十一屆、第十四屆、第十五屆人大代表。5年來以飽滿的熱情和高度負責任的精神，走遍了全村的家家戶戶、村頭村尾，把黨的方針、政策、法律、法規知識宣傳到群眾中去，及時調解了各類民事糾紛和化解各類矛盾。他忠于職守，積極做好調解工作，為建立嶄新的人際關系，維護當地社會穩定，終日操勞不息；他熱愛集體，一心為公，為建設社會主義新農村，傾注了滿腔熱情；他無私奉獻，助人為了，展示了毫不利己專門利人的高尚品質。

一、勤勞實踐，工作踏實

**年10月懷著滿腔熱血和建設家鄉的美好愿望到村里工作，任村里的村委員、村調解員。剛開始當任人民調解工作時，為了盡快熟悉業務，積極訂購了與人民群眾日常生產、生活息息相關的法律法規等書籍，邊學邊干，虛心向老調解員、鄉司法助理員請教，不斷提高自己的業務素質和法律服務工作能力，增強依法辦事的責任感和使命感。通過一段時間的實踐，比較快的把握了調解民間糾紛的方法和技巧，經過了幾年的工作實踐，積累了豐富經驗，也取得了一些業績。對人坦誠、為人嚴謹，工作踏實，用自己所學的知識創造性的開展調解工作，對來反映情況的每位村民，熱情接待，做好具體記錄，每個民間糾紛案件都有書面材料。

二、盡職盡責，排糾安民

XXX同志做調解工作積極主動，非凡是擔任調解員后，更是立足本職，盡責盡力。幾年來，調解了家庭、鄰里、婚姻、宅基地、爭田水等各類民事糾紛60余起，防止了4起可能發生的非正常死亡事件，避免了6人死亡，制止了2起群體性可能發生的械斗。群眾說：“哪里有不安定的因素，哪里就有XXX的足跡；哪里發生了糾紛，XXX就出現在哪里。XXX的足跡和身影出現在哪里，哪里就有穩定和安寧。”

為做好調解工作，XXX經常吃不好，睡不下，徹夜不眠。今年4月的一天傍晚，下著毛毛細雨，XXX正預備吃晚飯。一村民及訊趕來說，葉厝坑葉某兄弟爭挖水溝快打起來，XXX頂著寒風，穿著拖鞋趕去。原來是葉某兄弟為爭挖后山水溝，爭論不休，互不相讓，老人一氣之下，拿來繩子要上吊。XXX急步跨進門，阻止了爭吵的行為。先安置老人坐下，接著為他泡茶、點煙、煮蛋，然后具體詢問糾紛發生的經過，針對問題，做細致的思想工作，經過五個多小時的耐心疏導，終于使他消了氣，放棄了輕生的念頭。XXX又繼續作兄弟思想工作。最后兄弟兩人根據XXX的調解意見，平心靜氣地解決了問題。待XXX回家時，已經是凌晨1點多了。

××鎮××*位于城郊結合部，外來人口多，流動性大，人員關系也錯綜復雜，民事矛盾糾紛也較多較雜，人民調解工作的好壞，直接關系到××東大門的形象，影響到基層社會的穩定。在××*人民調解委員會的幫助教育下，夫妻反目者破鏡重圓，婆媳不和者重歸于好，鄰里成仇者握手言和，打架斗毆者化干戈為玉帛，這些糾紛矛盾得到及早的化解，消除在萌芽狀態，沒有演化成刑事案件。當地群眾說：“村干部威望高，就因為調解矛盾糾紛的水平高。”村調委會主任××*就是這樣一位調解業務精，群眾威望高的優秀人民調解員。

××*同志多年來一直奮戰在人民調解工作第一線，成功調解了無數起矛盾糾紛，化解多起民轉刑案件,受到人民群眾和各級領導的好評。先后兩次被江蘇省司法廳授予“優秀人民調解員”稱號，多次被××市、××鎮評為先進。

特別是近幾年來，其所在村涉及到的市政重點工程和道路建設項目較多，僅××東路延伸段工程一項就涉及拆遷戶187戶，房屋拆遷面積40000余平方米，需征用土地400多畝，當中出現的矛盾異常繁雜，××*同志團結帶領村調委會一班人，在上級有關部門的領導下，全程參與各重點工程的推進，及時發現矛盾，及時調解處理。尤其是能將“三個代表”重要思想貫徹于實際工作中，在拆遷征地過程中維護人民群眾的合法利益，例如在拆遷安置方案的制定方面，多次提出修改意見，盡最大可能平衡建設需要和人民財產保護之間的矛盾。目前各工程已順利接近尾聲，未發生越級上訪等事件，得到了廣大群眾的擁護和上級領導贊賞。

近年來，××*累計共有12個社涉及到征用土地的問題。在如何分配土地補償款方面，上到政府主要領導，下到村社干部、社員代表都傷透了腦筋。對于分配方式，有的人認為應該一次性發放，有的認為應該按月發放；對于分配對象，到底哪些人能享受，哪些不能享受；對于發放金額，又涉及到被征用土地的面積核實；有些村民，甚至是村民代表在個人利益的驅動下，做反面工作、散布謠言、故意刁難，更有甚者放出話來，如果自己的利益得不到滿足，要斷村里××*的后。面對重重矛盾，××*同志據理力爭，堅持原則。以勤懇的工作感化大部分的村民，對于要挾沒有退縮，以身正不怕影子斜的態度，泰然處之。僅省句中整體搬遷所征用后肖社土地款的分配，××*同志帶領調委會一班人先后30多次召開社員會、代表會，每次開完會嗓子總會發啞。多少次匆匆忙忙自己拔掉還在打點滴的針頭就上了調解一線……就這樣，歷時三年，12個社的土地款均妥善分配。

該村座落于韋家邊的一家建材廠因經營需要將企業產權置換給了外地人，近年來隨著企業經營步入良性發展軌道以及建材市場的復蘇，效益逐年攀升。在一些別有用心人的挑釁下，韋家邊村民不斷騷擾企業的正常運轉，試圖以非法手段取得企業經營權，2003年下半年，村民與企業的矛盾驟然升級，發展成為大規模的斗毆，并有數名村民和企業工人受傷。當村、鎮兩級干部下村調解時，遭到一些不明真相村民的圍攻、漫罵，工作人員乘坐的汽車被放了氣，甚至趕到現場的110警察也被集體圍攻，村民和企業劍拔弩張，大有一發不可收拾的危險。有關部門在多次工作無效后，決定放棄談判，以強制手段拘捕相關責任人，但這樣做的后果將是很難預料的。這時候，××*同志挺身而出，表示愿意再做一次努力，盡最大可能和平解決糾紛，一方面，要求村民選派出村民代表進行談判；另一方面，以強大的法律、政策攻心震懾個別村民。功夫不負有心人，在一連幾天冒著人身安全同群情激昂的村民進行面對面的交流后，終于成功地和代表達成協議，韋家邊村民保證不再騷擾企業正常運轉，對于此次斗毆所造成的損失，村民按責任比例給予經濟補償。

通過這一系列事件的妥善處理，不僅維護了基層的社會穩定，也為良好投資環境的建立做出了積極的貢獻。

一、調解登記制度

勞動爭議調解委員會一般應印制《調解登記表》，登記的內容包括調解申請、調解情況。“調解情況”部分應記述：申請日期、申請人、爭議事由；“調解情況”部分應記述；是否接受調解申請，調解時間，調解結果。

二、案件管理制度

勞動爭議調解委員會的檔案管理主要有兩部分內容：一是建立勞動爭議調解卷，應將調解申請書、受理通知、調解取證材料、調解紀錄、調解協議書或調解意見書、善后工作記錄歸檔。二是建立調解委員會工作卷，將分析統計材料、調解委員會會議記錄、調解委員會委員調解補充文件、上級工會及勞動爭議仲裁委員會指導性文件、信息資料歸檔管理。勞動爭議調解委員會應參照檔案法和有關檔案管理規定，結合工作實際，建立檔案管理制度。

三、分析、統計制度

勞動爭議調解委員會的統計分析一般包括以下內容：

第一章總則

第一條為了加強和規范人民調解工作，及時調解民間糾紛，維護社會安定，促進社會和諧，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內的人民調解活動及相關的指導管理工作。

第三條本條例所稱人民調解，是指人民調解委員會經糾紛當事人申請或者同意，依據法律、法規、規章、政策以及社會公德，通過說服、疏導、協商等方法，促成糾紛當事人自愿達成和解協議的活動。

本條例所稱民間糾紛，是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間涉及民事權利義務的糾紛。

第四條人民調解應當遵循合法合理、平等自愿、及時便民、尊重當事人訴訟權利的原則。

第一章總則

第一條為了加強和規范人民調解工作，及時調解民間糾紛，維護社會安定，促進社會和諧，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內的人民調解活動及相關的指導管理工作。

第三條本條例所稱人民調解，是指人民調解委員會經糾紛當事人申請或者同意，依據法律、法規、規章、政策以及社會公德，通過說服、疏導、協商等方法，促成糾紛當事人自愿達成和解協議的活動。

本條例所稱民間糾紛，是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間涉及民事權利義務的糾紛。

第四條人民調解應當遵循合法合理、平等自愿、及時便民、尊重當事人訴訟權利的原則。

近幾年來，隨著社會主義市場經濟的發展和人事制度改革的深化，事業單位的人事爭議逐漸增多。開展人事爭議仲裁工作以來的實踐證明，大多數爭議均可通過調解解決，調解具有靈活、便利、省時、不激化矛盾等優點，當事人容易接受并愿意選擇這種解決方式。為進一步加強和規范全市人事爭議調解工作，及時處理人事爭議，切實保護單位和個人的合法權益，現提出如下意見：

一、充分認識做好人事爭議調解工作的重要意義。人事爭議調解工作是及時處理人事爭議、化解矛盾的有效途徑，開展人事爭議調解工作要遵循及時、公平、合理的原則，處理人事爭議案件要以事實為依據，以法律為準繩，按照《江蘇省事業單位人事爭議調解委員會組織及工作規則》的有關要求做好調解工作。

二、各鄉鎮、市直機關各主管部門，市各群眾團體和市各直屬單位設立人事爭議調解委員會（以下簡稱調解委員會），調解委員會是事業單位調解本單位人事爭議的組織，其工作接受同級政府人事爭議仲裁委員會的指導。調解委員會由職工代表、單位代表、工會代表組成，調解委員會主任由單位工會代表擔任，調解委員會的設立由單位工會負責，沒有成立工會組織的單位，調解委員會的設立及其組成由職工代表與事業單位法定代表人協商確定。

三、調解委員會調解單位與職工之間發生的下列爭議：

（一）事業單位與職工之間因辭職、辭退發生的爭議；

（二）事業單位與受聘人員之間因公開招聘、聘用程序、聘用