20****年以來，市局對(duì)社保費(fèi)征收方式作出重大調(diào)整，即按照“屬地管理”原則，將市直單位和區(qū)直單位按照其稅收管理權(quán)限分別交由市直一、二、三、四、五分局負(fù)責(zé)征收。此舉推行以來，社保費(fèi)征收力度明顯加大，社保收入高幅增長，社保費(fèi)的征收工作呈現(xiàn)出了健康發(fā)展的良好勢頭。通一年多的實(shí)踐，僅從我們一分局的情況看，這種屬地管理模式從很大程度上推進(jìn)了我分局社保費(fèi)征繳工作。但作為基層地稅部門，我們?cè)谏绫ＹM(fèi)的征收管理實(shí)踐中，仍然感到有些問題需要進(jìn)一步研究和探索，以進(jìn)一步提高社保費(fèi)的征管效率和征管水平。

一、目前基層地稅部門社保費(fèi)征收工作中存在的亟待解決的問題

當(dāng)前，基層地稅部門在征收實(shí)踐過程中，深感有以下四個(gè)方面的問題必須盡快解決：

一是信息傳遞不夠流暢。這是在當(dāng)前社保費(fèi)征收管理體制不做大的變革的前提下，對(duì)基層地稅部門征收效率影響最大的一個(gè)因素。主要體現(xiàn)在：從部門之間看，勞動(dòng)部門與地稅部門之間沒有聯(lián)網(wǎng)，地稅部門不能在第一時(shí)間取得當(dāng)期繳費(fèi)人應(yīng)繳社保費(fèi)的具體費(fèi)額，在工作部署與安排方面不能取得完全主動(dòng)；從部門內(nèi)部看，市局與分局兩級(jí)之間，仍需通過手工傳遞當(dāng)期繳費(fèi)人的核定費(fèi)額，基層分局取得核定額時(shí)往往已經(jīng)是每月上旬的中后期；再者，從整個(gè)地稅信息化建設(shè)情況來看，內(nèi)網(wǎng)在我市已全部開通，從一定程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，但有些功能有待進(jìn)一步開發(fā)利用，比方說社保費(fèi)的微機(jī)編碼與正常稅收的微機(jī)編碼不相一致，社保費(fèi)開票與稅收開票不能采用同一程序；從全××市情況看，××市局、××市局、分局三級(jí)之間社保費(fèi)征收網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，資料管理、保費(fèi)征繳等沒有形成一定的模式，當(dāng)期社保費(fèi)的申報(bào)、征收、入庫情況市局并不能及時(shí)了解掌握，基層分局對(duì)社保費(fèi)的征繳同稅收一樣同征同繳流于形式，對(duì)于基層分局按期開展社保費(fèi)各項(xiàng)管理工作產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

二是責(zé)任界限不夠明確。這是影響社保費(fèi)征繳工作的根本因素。我省現(xiàn)行的社保費(fèi)管理體制是勞動(dòng)部門核定、地稅部門征收。筆者認(rèn)為，這一體制對(duì)社保費(fèi)征管工作的順利開展十分不利，甚至于已經(jīng)干擾和影響了社保費(fèi)的正常征收管理工作，成為一個(gè)亟待解脫的羈絆和亟待沖破的桎梏。在我們基層分局的實(shí)踐過程中，經(jīng)常遇到繳費(fèi)人對(duì)于勞動(dòng)部門的核定的險(xiǎn)種及數(shù)額持有異議的情況。勞動(dòng)部門由于人力、精力的限制，在核定當(dāng)期應(yīng)繳費(fèi)額時(shí)存在與繳費(fèi)單位溝通不足的問題，造成在實(shí)際核定時(shí)往往憑借手頭歷史資料及社會(huì)平均工資水平核定繳費(fèi)人當(dāng)期應(yīng)繳數(shù)；同時(shí)，核定的應(yīng)繳費(fèi)額也只是勞動(dòng)部門單方面認(rèn)定的數(shù)字，繳費(fèi)單位事前既不知曉，事后也未完全認(rèn)可，但地稅部門特別是基層地稅部門必須不折不扣地按照勞動(dòng)部門的核定數(shù)上門催繳、征收，其中的難度可想而知。從我們分局的情況看，不論是當(dāng)期的核定數(shù)還是勞動(dòng)部門認(rèn)定的以往欠繳數(shù)，相當(dāng)數(shù)量的繳費(fèi)人不同程度地存有異議；再者與勞動(dòng)經(jīng)辦部門、銀行等相關(guān)部門沒有形成聯(lián)合辦公的雛形，一定程度上增加了繳費(fèi)人的抵觸情緒。

三是資金調(diào)度不夠?qū)捲！奈曳志稚绫ＹM(fèi)收入占全××市的近1/2，部分事業(yè)單位及企業(yè)繳費(fèi)資金不寬裕，繳費(fèi)人特別是困難企業(yè)在組織資金方面普遍存在困難，另一方面征繳費(fèi)用為零，從一定程度上制約了社保費(fèi)征繳工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該所85%以上的欠費(fèi)來自衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及湖北省風(fēng)機(jī)廠等經(jīng)營困難單位。這一部分困難企業(yè)由于方方面面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)低迷，職工工資長期不能及時(shí)足額發(fā)放，再生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足，可用資金十分匱乏，企業(yè)資金調(diào)度的確存在很大困難，這是影響社保費(fèi)按期申報(bào)和征收入庫以及形成欠費(fèi)的一個(gè)不容忽視的客觀原因。

近年來，由于*地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全省全面推廣上線成功，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，為深化征管改革，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)依托。隨著稅收征管數(shù)據(jù)量的不斷增加和稅務(wù)信息集約化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和效率性、可用性都有待于進(jìn)一步優(yōu)化。從基層應(yīng)用的角度來說：立足實(shí)際、深化運(yùn)用、整合資源建立網(wǎng)上平臺(tái)是當(dāng)前需要解決的瓶頸問題。

根據(jù)省局關(guān)于“深化征管改革，進(jìn)一步提高信息化應(yīng)用水平”課題要求，我課題組深入基層一線，認(rèn)真了解并收集現(xiàn)階段*地稅征管信息化建設(shè)成果以及存在的問題和合理解決存在問題的方法。

一、當(dāng)前全省地稅信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀和成果

（一）征管信息化應(yīng)用全面

20*年8月，*地稅管理信息系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)全面上線。系統(tǒng)立足高起點(diǎn)規(guī)劃，遵循“一體化”原則，按照總局金稅工程（三期）的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)，包括管理服務(wù)、申報(bào)征收、票證管理、發(fā)票管理、會(huì)統(tǒng)核算、綜合查詢、稅務(wù)稽查、稅收法制8大模塊、1000余個(gè)功能點(diǎn)。在業(yè)務(wù)功能上涵蓋了從稅務(wù)登記到申報(bào)征收、從管戶巡查到稅務(wù)稽查、從會(huì)統(tǒng)核算到?jīng)Q策支持；在操作層面上涵蓋了從前臺(tái)受理到后臺(tái)管理、從基層分局到省局機(jī)關(guān)、從一線人員到各級(jí)局長；在管理對(duì)象上涵蓋了從地方各稅到代征基金、從業(yè)務(wù)審批到法規(guī)查詢。系統(tǒng)功能基本覆蓋了所有地稅機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和稅、費(fèi)種，使我省地稅系統(tǒng)邁入了全國先進(jìn)行列。20*年全省地稅部門組織收入228.8億元，同比增收58.2億元，增長34.2%，其中：地方稅收215.6億元，凈增54.5億元，增長34%，高于全省地方財(cái)政收入增幅6.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國地稅收入增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國地稅前列。此外，省局還通過搭建總局個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)平臺(tái)和開發(fā)相關(guān)接口，率先在*、贛州市局和省直屬分局進(jìn)行試點(diǎn)，把1.7萬戶扣繳義務(wù)人、75萬名納稅人納入了系統(tǒng)管理，月均扣繳稅款4000萬元。通過搭建總局公路（內(nèi)河）貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)平臺(tái)、配置稅控設(shè)備和開發(fā)相關(guān)接口，將全省各級(jí)地稅貨運(yùn)發(fā)票自開、代開業(yè)務(wù)全面納入了稅控管理。

（二）數(shù)據(jù)分析應(yīng)用有效展開

改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。隨著國際金融危機(jī)的漫延，稅收工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。作為地方財(cái)政收入主要組織者的地稅部門，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)稅收政策，又要服從和服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。地稅機(jī)構(gòu)成立以來，由于地稅干部職工辛勤工作，取得了有目共睹的成績。但是，面對(duì)新形勢，新任務(wù)地稅部門效能建設(shè)方面還存在諸多問題，筆者通過對(duì)當(dāng)前地稅部門工作效能方面的調(diào)查來看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一、機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在問題

一是安于現(xiàn)狀，得過且過。有不少機(jī)關(guān)干部無爭創(chuàng)一流的勇氣，也無有所作為的信心，更無敢闖敢干、改革創(chuàng)新的激情。工作只求過得去，不求過得硬，暮氣沉沉，馬馬虎虎，老生常談，應(yīng)付了事;有的習(xí)慣于單憑主觀意志辦事，盲目蠻干，隨意性和片面性嚴(yán)重;受傳統(tǒng)觀念的影響，不少地稅機(jī)關(guān)干部習(xí)慣于四平八穩(wěn)、按部就班、平均主義的生活方式，缺乏應(yīng)有的危機(jī)感、銳意進(jìn)取的激情和敢想敢干的勇氣，困難挫折面前抱怨多，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

二是學(xué)風(fēng)不濃，不求上進(jìn)。有的機(jī)關(guān)干部理論水平不高，業(yè)務(wù)知識(shí)生疏但又不用心汲取知識(shí)，夜郎自大，淺嘗輒止，特別是喜歡照搬照抄，照本宣科;有的對(duì)理論學(xué)習(xí)采取實(shí)用主義態(tài)度，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，學(xué)用脫節(jié);有的對(duì)學(xué)習(xí)敷衍了事，學(xué)習(xí)不主動(dòng)，更有甚者弄虛作假，平時(shí)不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，需要有關(guān)文章材料直接從網(wǎng)上下載一交了事。

三是作風(fēng)飄浮，落實(shí)不力。有的機(jī)關(guān)干部在工作中就事論事、就稅收抓稅收，找不準(zhǔn)位置，把不準(zhǔn)重點(diǎn)，未能找準(zhǔn)地稅工作服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn);有的按領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事，看上級(jí)的臉色行事，不能結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況提出新思路，工作缺乏創(chuàng)造性;有的陷于文山會(huì)海，簡單地以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以講話落實(shí)講話;有的甚至欺上瞞下、弄虛作假、虛報(bào)浮夸。

四是不愿下基層，調(diào)研不夠。當(dāng)前不少機(jī)關(guān)干部脫離了機(jī)關(guān)與基層的緊密聯(lián)系，不少機(jī)關(guān)同志不愿意受基層的偏遠(yuǎn)，清貧之苦，不愿意下基層，更有甚者公然叫囂“不派車、不給補(bǔ)助就不下鄉(xiāng)”;不關(guān)心基層同志的疾苦，高高在上，盛氣凌人，嚴(yán)重脫離實(shí)際。對(duì)待調(diào)研不是親自下去調(diào)查，而是下發(fā)通知，要求下面限時(shí)上報(bào)調(diào)研報(bào)告，然后呆在辦公室閉門“造車”，。即使下到基層也是聽匯報(bào)，不深入到第一線了解真實(shí)情況。久而久之，基層對(duì)于下派的調(diào)查研究任務(wù)也是馬馬虎虎，應(yīng)付一下了事，甚至足不出戶，根本不開展調(diào)查，直接坐在辦公室憑想象寫出調(diào)研報(bào)告。

黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。地稅稽查是稅收管理工作的重要組成部分，堅(jiān)持發(fā)展理念，將科學(xué)發(fā)展貫穿地稅稽查工作始終，這對(duì)創(chuàng)新稽查工作，開辟地稅稽查新局面，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、思想上，充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反映經(jīng)濟(jì)。稅務(wù)稽查作為稅收工作的重要組成部分，要促進(jìn)和改善納稅環(huán)境，就必須科學(xué)運(yùn)用稽查手段來保證稅收政策的落實(shí)，使稅收政策得以貫徹，確保稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀去認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，把握經(jīng)濟(jì)增長與稅收增長的規(guī)律，用科學(xué)的稅收發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的稽查執(zhí)法工作。在新的歷史時(shí)期，我們必須樹立只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展；只有運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，才能處理和解決好稅收前進(jìn)道路上的各種現(xiàn)實(shí)問題的理念。科學(xué)發(fā)展觀提示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于促進(jìn)稅收稽查工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)實(shí)中，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀清醒評(píng)估稽查工作現(xiàn)狀

隨著稽查執(zhí)法的不斷規(guī)范，有力地打擊了偷逃騙稅行為，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。稽查隊(duì)伍在具體的實(shí)際工作中得到了鍛煉和提高，稽查執(zhí)法水平，也有了較大的長進(jìn)，稽查職能作用得到了體現(xiàn)。但我們還必須清醒地看到，在全系統(tǒng)稽查隊(duì)伍和實(shí)際工作中，仍存在著一些與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。一是稽查人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不等，突出問題就是缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才；二是稽查選案的準(zhǔn)確率不高，科學(xué)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在稽查選案人員運(yùn)用過去的老方法、老手段，利用科學(xué)技術(shù)信息采集不足，沒有隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，運(yùn)用科學(xué)的手段分析、研究納稅企業(yè)，對(duì)納稅企業(yè)經(jīng)營情況、財(cái)會(huì)底數(shù)掌握不清；三是稽查成果轉(zhuǎn)化效果不明顯，主要是有些稽查人員對(duì)稽查成果轉(zhuǎn)化認(rèn)識(shí)不到位，工作中不善于歸納和總結(jié)；四是稽查技巧與手段需要改進(jìn)；五是稽查工作效率與質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。這些問題的存在勢必影響稽查工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、行動(dòng)上，運(yùn)用科學(xué)方法創(chuàng)新稽查工作

黨的在總結(jié)近年反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出了建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。同志在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)了這一目標(biāo)，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗力度的根本舉措。作為肩負(fù)著為國聚財(cái)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配等重要職能作用的地稅部門，要堅(jiān)持綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針,通過加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督,逐步解決體制機(jī)制制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，解決監(jiān)督不力，濫用權(quán)力等問題，建立健全相關(guān)制度，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性，筑牢反腐倡廉防線，從根本上預(yù)防和解決地稅部門存在的腐敗問題，保證稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的正確行使。

一、教育為本，預(yù)防為主

在“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防腐敗體系中，教育處于基礎(chǔ)地位，是制度和監(jiān)督有效的重要前提。因此，地稅部門建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系必須夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉教育體系，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

（一）、不斷改進(jìn)廉政教育的方法和手段，豐富廉政教育的內(nèi)容和形式。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向廣大稅務(wù)干部，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以“聚財(cái)興贛、執(zhí)法為民”為宗旨，依托網(wǎng)站、黨課、警示教育片等有效載體，堅(jiān)持形式多樣的廉政教育，使廣大干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常棄非分之想，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）、努力構(gòu)建地稅廉政文化。按照江西地稅文化中“愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，自強(qiáng)不息，見賢思齊”的要求，主動(dòng)把反腐倡廉教育同“三個(gè)服務(wù)”結(jié)合起來，同基層建設(shè)、征管改革工作結(jié)合起來，同家庭美德、社會(huì)公德教育結(jié)合起來，推進(jìn)地稅廉政文化進(jìn)入地稅行政管理和稅收?qǐng)?zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）、積極完善廉政教育“大宣教”工作格局。建立常態(tài)機(jī)制，將反腐倡廉教育納入年初本單位教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，納入干部的培養(yǎng)、選拔、管理和獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)；強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，形成黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)的良好局面；建立和健全激勵(lì)機(jī)制，使黨風(fēng)廉政教育工作持之以恒，常抓常新。

94年地稅機(jī)構(gòu)成立以來，不斷加強(qiáng)依法治稅，推動(dòng)征管改革，在確保收入等方面取得了明顯成效。但隨著稅收征管改革和稅收信息化建設(shè)的深入，新的方面和問題也漸漸暴露出來。如何加強(qiáng)稅收征管已成為地稅部門客不容緩的問題。

一、當(dāng)前地稅工作存在的問題及其原因

（一）、稅收法律法規(guī)有侍時(shí)一步完善

1、稅收優(yōu)惠政策的不完善增加了稅收征管難度。比如，下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策給同行業(yè)納稅人造成不公平竟?fàn)帲行┘{稅人利用優(yōu)惠政策鉆稅收政策空子使稅務(wù)部門難以征管。另外，提高起征點(diǎn)，本身打破了人人納稅的征管秩序，同時(shí)給稅務(wù)部門執(zhí)法帶來很大的彈性，不同地域?qū)ξ催_(dá)起點(diǎn)的認(rèn)可不一，增加了執(zhí)法難度，也給個(gè)別為稅不廉的干部提供了客觀條件。

2、部門間合作不力，增加了管理難度。比如，工商登記與稅務(wù)登記相互銜接工作，雖然征管法有明確規(guī)定工商部門應(yīng)定期通報(bào)給稅務(wù)部門，但未規(guī)定不通報(bào)的法律責(zé)任，工商部門對(duì)納稅人的有些信息如采取定期通報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不一定會(huì)及時(shí)介入，會(huì)造成工作被動(dòng)。

（二）、精細(xì)化管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活中起到了越來越重要的作用，這已是不爭的事實(shí)。對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展，無論是政府，還是民間都傾注了極大的關(guān)切之情，各種務(wù)實(shí)的政策和積極的建議不斷公之于眾或見諸報(bào)端。對(duì)于中小企業(yè)在稅收上給予一定的優(yōu)惠是各國支持和保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的通行做法，我國目前雖然有一些以中小企業(yè)作為主要受惠對(duì)象的稅收減免政策，但還不夠規(guī)范化、系統(tǒng)化，今后應(yīng)逐步建立起統(tǒng)一、明確的以中小企業(yè)為受惠對(duì)象的稅收優(yōu)惠政策。

一、我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中小企業(yè)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

改革開放以來，中小企業(yè)在我國建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)揮了極其重要的作用。它不僅在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、維持市場活力、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)公平競爭等方面不可替代，而且在實(shí)現(xiàn)國家就業(yè)政策方面也具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)現(xiàn)已超過3000萬戶,占全國企業(yè)總數(shù)的99%，我國GDP的55%、利稅的40%、出口總額的60%均由中小企業(yè)創(chuàng)造；我國就業(yè)機(jī)會(huì)的75%由中小企業(yè)創(chuàng)造；中小企業(yè)促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；中小企業(yè)在開拓市場，推動(dòng)對(duì)外合作中的作用日益增強(qiáng)，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。

(二)我國中小企業(yè)的發(fā)展困境

我國中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨許多的不利因素。一是微觀環(huán)境因素的制約。和大企業(yè)相比，中小企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)更多的來源于地方政府，中小企業(yè)常被作為彌補(bǔ)財(cái)政收支平衡和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的對(duì)象，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)愈來愈重。而且一些地方政府為了解決地方財(cái)政困難,還把中小企業(yè)作為攤派各種費(fèi)用的對(duì)象，對(duì)中小企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資的“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查,一些中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大約占到銷售收入的5%—8%，費(fèi)與稅負(fù)擔(dān)對(duì)比超過1∶1。二是宏觀環(huán)境因素的制約。在加入WTO后，國內(nèi)市場將更加開放。面對(duì)國外高科技、低成本的產(chǎn)品，我國中小企業(yè)在市場競爭中壓力增大。三是融資環(huán)境的制約。資金不足且融資困難是限制我國中小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，造成這種現(xiàn)狀的原因是：1、中小企業(yè)自有資金少,自身積累嚴(yán)重不足；2、相對(duì)于大企業(yè)來說，中小企業(yè)自身信用能力低，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，取得銀行貸款的難度較大；3、中小企業(yè)直接融資的難度更大，這一方面因?yàn)橘Y本市場的進(jìn)入門檻要求高,另一方面是因?yàn)閷?duì)中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的歧視性政策與不公平待遇所致。資金不足且融資困難嚴(yán)重制約著中小企業(yè)的發(fā)展[1]。四是中小企業(yè)自身素質(zhì)的制約。中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小資本積累不多，尤其是缺乏經(jīng)營管理和技術(shù)人才，致使企業(yè)管理方式陳舊，生產(chǎn)技術(shù)水平落后，經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏市場競爭力。

**省地稅文化確立了以第一為目標(biāo)，以和諧聚人心，以誠信樹形象的共同愿景。要達(dá)到“和諧”的人本思想，“服務(wù)”的工作主題，“第一”的爭先意識(shí)，培養(yǎng)干部職工勤政廉政從而提升效政是關(guān)鍵。廉政文化是以“廉政”為思想內(nèi)涵，以“文化”為表現(xiàn)形式的一種文化，是地稅文化的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)地稅文化共同愿景的根本保證。隨著地稅文化建設(shè)的不斷深入，“陽光”工資的全面推行，廉政文化建設(shè)的緊迫性隨即凸顯。如何加強(qiáng)基層地稅部門廉政文化建設(shè)，在地稅文化建設(shè)中強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，筆者談一些粗淺的看法。

一、基層地稅部門廉政文化建設(shè)中存在的問題

（一）廉政文化建設(shè)的針對(duì)性不強(qiáng)。長期以來，基層廉政文化建設(shè)更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政從政教育，從而忽視了對(duì)一般干部廉潔意識(shí)的灌輸和廉潔從稅行為的培養(yǎng)。以致出現(xiàn)基層一般干部從思想上認(rèn)為廉潔從政是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，事不關(guān)己，高高掛起。甚至出現(xiàn)廉政文化建設(shè)“無用論”、“形式主義”等糊涂觀念，無形中產(chǎn)生“思想意識(shí)腐敗”。

（二）廉政文化建設(shè)的力度不夠。基層地稅部門普遍感到稅收收入任務(wù)壓力過大，從而把主要精力投放在組織收入的中心工作上，進(jìn)而忽視了廉政文化建設(shè)。在廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想上也存在一定的盲目性，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和一般干部對(duì)廉政文化建設(shè)無所適從。有的單位既無廉政文化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃也無年度計(jì)劃；只有上級(jí)的“規(guī)定動(dòng)作”，沒有本單位的“自選動(dòng)作”；不是主動(dòng)開展而是被動(dòng)應(yīng)付；不是“我要做”，而是“要我做”。

（三）廉政文化建設(shè)的氛圍不濃。有的基層地稅部門廉政文化建設(shè)互動(dòng)不夠，宣傳不力，參與性不強(qiáng)。除單位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門外，一般干部很少主動(dòng)參與到廉政文化建設(shè)活動(dòng)中來。一些基層地稅部門說到廉政文化，想到的就是“上大課、做報(bào)告、樹典型”等老三篇，在干部職工中容易產(chǎn)生厭煩心理，基層抱怨廉政文化建設(shè)是“領(lǐng)導(dǎo)干部生病，一般干部吃藥”。

（四）廉政文化建設(shè)的載體不多。基層地稅部門對(duì)廉政文化建設(shè)嚴(yán)肅有余，方法不活，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。只滿足于一般意義上的寫文章、發(fā)信息，送賀卡等，人性化的方法和載體不多；滿足于短期行為和轟動(dòng)效應(yīng)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)際效果；滿足于參加了上級(jí)組織的廉政文化活動(dòng)，本單位有針對(duì)性的活動(dòng)少。

今年以來，我局按照上級(jí)部署，根據(jù)先進(jìn)性教育活動(dòng)各階段的實(shí)施方案要求，廣泛發(fā)動(dòng)，創(chuàng)新載體，扎實(shí)組織，教育活動(dòng)初顯成效。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，我局組織相關(guān)人員就新時(shí)期地稅部門保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性這一課題做了專題調(diào)研。通過調(diào)研，基本摸清了我局黨員保持先進(jìn)性的基本狀況，并就黨員先進(jìn)性方面存在的不足及新時(shí)期地稅部門黨員如何保持先進(jìn)性進(jìn)行了深入思考。

一、我局黨員保持先進(jìn)性的基本狀況及存在的差距

從本次調(diào)研情況看，通過近一年的先進(jìn)性教育活動(dòng)，我局黨員的先進(jìn)性意識(shí)明顯增強(qiáng)，長效機(jī)制不斷完善。一是黨員工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。廣大黨員切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真心服務(wù)基層，為納稅人、基層單位解決實(shí)際問題；二是黨員服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。廣大黨員積極參與“我為納稅人辦一件實(shí)事”、“我與下崗職工結(jié)對(duì)子”、創(chuàng)建“納稅人滿意一條街”等活動(dòng)，熱心為困難群眾解憂，熱情為納稅人服務(wù)，通過一系列活動(dòng)，增強(qiáng)了黨員的宗旨觀念，強(qiáng)化了黨員的黨性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)；三是黨員工作效率有所提高。廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過推行“一窗式”“一站式”服務(wù)、假日預(yù)約服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，執(zhí)行“六公開、六不準(zhǔn)”承諾，努力做到窗口服務(wù)“零距離”、工作流程“零障礙”、執(zhí)行政策“零差錯(cuò)”、接受監(jiān)督“零投訴”，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，提高工作質(zhì)量和效率；四是長效機(jī)制逐步完善。以先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，市局黨組、機(jī)關(guān)黨委積極探索研究了讓廣大黨員“長期受教育，永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制，建立完善了《發(fā)展新黨員制度》、《黨員政治學(xué)習(xí)制度》、《黨員監(jiān)督制度》等規(guī)章制度，健全了黨員“入口”機(jī)制，健全黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步做好新時(shí)期黨員發(fā)展和管理工作。

先進(jìn)性教育活動(dòng)使廣大黨員精神面貌發(fā)生了顯著變化，但是對(duì)照新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求及新時(shí)期地稅部門保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，我局黨員在保持先進(jìn)性方面還存在著一定差距，具體表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨員全心全意為納稅人服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，一心一意為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不夠深入，深入基層聯(lián)系群眾較少，個(gè)別黨員甚至沉溺于追求個(gè)人私利；二是一些黨員的思想不夠解放，與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，個(gè)別黨員工作安于現(xiàn)狀；三是個(gè)別支部新黨員比較多，黨員在理論學(xué)習(xí)與聯(lián)系實(shí)際方面還不夠緊密，黨性修養(yǎng)和理論素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；四是支部在工作制度、學(xué)習(xí)制度、發(fā)展黨員等方面的建章立制還有待進(jìn)一步完善，黨建工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不足的原因分析

原因之一：社會(huì)深刻變革給思想觀念帶來巨大沖擊

近年來，××分局致力于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系建設(shè)，把建立健全預(yù)警體系作為深化“檢稅共建”，加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主抓手貫穿稅收工作全過程，完善機(jī)制體制，積極探索創(chuàng)新，多形式開展“檢稅共建”和廉政教育活動(dòng)，突出抓好預(yù)警信息的采集、評(píng)估、和整改，為營造健康、和諧、廉潔的稅收工作環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、完善體制機(jī)制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)

和××區(qū)檢察院、××區(qū)國稅局建立聯(lián)席會(huì)議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立探索預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系的實(shí)施意見》，確立了預(yù)警體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要措施和方法步驟，制定了“信息采集”、“信息評(píng)估”、“預(yù)警”、“預(yù)防整改”等四項(xiàng)措施。在多渠道采集預(yù)防信息，抓好信息評(píng)估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好預(yù)警和預(yù)防整改工作。預(yù)警分兩種形式，一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部按月預(yù)警信息。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門每月以提醒、告知等形式，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題等預(yù)警信息，注重信息的針對(duì)性，抓好自我預(yù)防。二是檢稅三家聯(lián)合建立“黃、橙、紅”三級(jí)預(yù)警制度。通過信息評(píng)估合理界定信息等級(jí)，選擇合適時(shí)機(jī)予以。黃色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)有發(fā)生職務(wù)犯罪傾向，需要及時(shí)進(jìn)行提醒的內(nèi)容。由檢察預(yù)防部門以短信形式對(duì)相關(guān)稅務(wù)干部進(jìn)行“溫馨提示”，或以信息卡的形式提出警告。橙色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件致罪因素進(jìn)行分析，由檢察預(yù)防部門以“預(yù)防談話”或登門座談的形式，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)人員和單位提出警告。紅色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務(wù)犯罪案件，涉案人員較多，社會(huì)影響嚴(yán)重，檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議，限期整改。同時(shí)，檢察預(yù)防部門每半年將預(yù)警信息情況、稅務(wù)系統(tǒng)的整改結(jié)果及制定的預(yù)防措施、提出的改進(jìn)性意見建議等，以簡報(bào)、情況通報(bào)會(huì)等形式在稅務(wù)系統(tǒng)予以通報(bào)。為確保預(yù)警體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化開展，檢察、地稅、國稅三家聯(lián)合成立了預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以定期召開聯(lián)席會(huì)議為依托，以跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)為促進(jìn)，實(shí)行“季度一統(tǒng)計(jì)，半年一總結(jié)”制度，做到機(jī)制完善，組織到位，搭建了良好的預(yù)警工作平臺(tái)。

二、抓好“五個(gè)教育”，提供思想保障

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和能動(dòng)作用，全員提高思想認(rèn)識(shí)和自我抵御侵蝕能力，增強(qiáng)預(yù)防本領(lǐng)。一是抓好理論基礎(chǔ)教育。采取“灌輸式”模式，強(qiáng)化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好“廉政知識(shí)每周一題”和“廉政視線”的學(xué)習(xí)，半年組織一次廉政知識(shí)考試，一年組織一次知識(shí)競賽等活動(dòng)。二是抓好廉政警示教育。堅(jiān)持“每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄”等“三個(gè)一”教育措施。對(duì)每月開展的“觀看廉政警示教育片”活動(dòng)采取固定時(shí)間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實(shí)行會(huì)前簽到制和會(huì)后討論總結(jié)制，不定期組織人員寫出心得體會(huì)文章，做到警示教育時(shí)間、人員、過程、效果“四到位”。三是抓好“每季一課”教育。每季度邀請(qǐng)檢察院或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給全體人員上一堂預(yù)防職務(wù)犯罪或反腐倡廉教育課。采取“說教式”教學(xué)，以當(dāng)前或近一時(shí)期發(fā)生的真實(shí)典型案例為觸動(dòng)，系統(tǒng)化講授預(yù)防職務(wù)犯罪的理論、形勢和具體預(yù)防措施，通過“講透理、算透帳”，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風(fēng)紀(jì)律整頓教育。利用春訓(xùn)工作會(huì)議后一個(gè)月的時(shí)間集中開展“思想作風(fēng)紀(jì)律整頓”活動(dòng)。召開全體人員動(dòng)員大會(huì)，開展了學(xué)習(xí)教育、自我剖析、查找問題、總結(jié)整改等活動(dòng)措施。五是抓好“家庭助廉”教育。扎實(shí)開展以寄廉政信、發(fā)倡議書、簽承諾書、開座談會(huì)、算家庭賬和對(duì)比賬等為主要內(nèi)容的“家庭助廉十個(gè)一”活動(dòng)，拓寬預(yù)防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)干部行為的“親情化預(yù)防”和“無縫隙監(jiān)督”。

三、突出“四個(gè)環(huán)節(jié)”，抓好內(nèi)部預(yù)警