一、我國動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)已取得的成效

我國動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)基本上可分為兩大階段，即2001—2010年的動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)階段和2011年以來的動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)階段。其中，第二階段建設(shè)是對第一階段建設(shè)工作的深化和拓展。

1動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)階段：重在動物疫病防控自2001年以來動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)在經(jīng)歷了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān)、四省市（四川、重慶、北京和上海）開展追溯試點(diǎn)工作以及市場流通牲畜必須佩帶二維碼標(biāo)識等3個(gè)發(fā)展階段后，于2007年進(jìn)入全面推進(jìn)階段。該時(shí)期以動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)為中心，其建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)推進(jìn)。主要表現(xiàn)為：

（1）動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的資金主要來源于中央政府和地方政府。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年起至2009年底，全國累計(jì)采購動物標(biāo)識22億套，財(cái)政投入4.4億元。

（2）動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的組織和人員保障由各級獸醫(yī)主管部門提供。

在政府主導(dǎo)推動下，我國基本建立了一個(gè)符合國情和國際慣例及技術(shù)要求的追溯體系框架：

動物產(chǎn)品質(zhì)量安全受環(huán)境的影響較大。環(huán)境中的農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)“三廢”污染等都會對動物產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響。在種植過程中，施用違規(guī)農(nóng)藥化肥或農(nóng)藥化肥施用過量，都會導(dǎo)致農(nóng)藥化肥大量殘留在作物上，將其制成飼料后，造成動物產(chǎn)品污染；在被工業(yè)“三廢”污染的環(huán)境中，有毒有害物質(zhì)先在植物或浮游生物體內(nèi)富集，在食物鏈中一層一層向上傳遞，最終傳遞給人類，對人體健康造成損害[2]。飼料中科學(xué)、合理地添加各種微量元素能促進(jìn)動物的生長。如在產(chǎn)蛋雞日糧中添加鈣、磷等能提高產(chǎn)蛋量；在飼料中合理添加硒、銅、鋅等能促進(jìn)豬只生長，少量添加砷能使其皮光毛亮等。但一些不法生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商，為了謀求高額利潤或搶占市場份額，過量添加某些微量元素。大量添加的這些微量元素，不僅會在動物體內(nèi)聚集，通過動物產(chǎn)品傳遞給人類而危害人體健康，其隨著排泄物排出體外后，更會造成環(huán)境污染，對人類造成傷害。全世界共有300多種動物傳染病，其中可直接感染人體，對人造成損害的人畜共患病有100多種。其他非人畜共患病雖然不能直接侵害人體，但其分解可能產(chǎn)生的某些毒素，會間接造成人體傷害。我國，特別是部分相對偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)，由于檢疫制度執(zhí)行不嚴(yán)或檢疫疏漏而造成人們誤食病、死動物或其產(chǎn)品，繼而引發(fā)疾病的事件時(shí)有發(fā)生。一些不法分子為了牟取暴利，私自將患病的畜禽屠宰銷售，這不僅給人們食肉安全造成嚴(yán)重威脅，更給疫病的流行傳播帶來了風(fēng)險(xiǎn)隱患，極大地破壞畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

目前，我國動物產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律主要有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，隨著這些法律、法規(guī)的實(shí)施，對保障動物產(chǎn)品質(zhì)量起到了重要的作用。在實(shí)際的監(jiān)管過程中，涉及部門眾多，各部門職責(zé)不同。只有各職能部門都充分發(fā)揮自身作用，加強(qiáng)監(jiān)管，才能保證動物產(chǎn)品的安全。因此，要在加強(qiáng)立法的同時(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)督、加強(qiáng)行業(yè)自律及社會監(jiān)督，建立起一個(gè)以法律為主、道德為輔的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信管理機(jī)制，形成“法律保障、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與”的動物產(chǎn)品安全監(jiān)管新局面[3]。先進(jìn)的動物產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測手段和體系是動物產(chǎn)品監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確進(jìn)行動物產(chǎn)品藥物、添加劑等物質(zhì)的檢測，才能確保動物產(chǎn)品市場的安全運(yùn)行，才能保證消費(fèi)者的安全。目前，我國動物產(chǎn)品檢驗(yàn)手段相對落后、設(shè)備缺乏、費(fèi)用較高都成為制約動物產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測發(fā)展的重要原因。因此，國家要加大資金投入，系統(tǒng)培訓(xùn)人員，提高檢測水平，建立健全動物產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測體系，把造成動物產(chǎn)品不安全的因素消除在最初階段。風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警是保障食品安全的重要措施。監(jiān)管部門通過收集動物產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出動物產(chǎn)品中風(fēng)險(xiǎn)最大的因素。在實(shí)際監(jiān)管過程中，對該因素進(jìn)行檢測及風(fēng)險(xiǎn)評估。將風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果應(yīng)用在日常管理中，對可能出現(xiàn)的食品安全問題及事故進(jìn)行及時(shí)預(yù)報(bào)和處理，從而達(dá)到預(yù)防和減少動物質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的目的[4-5]。同時(shí)，應(yīng)逐步建立起一個(gè)能夠互聯(lián)、互通，資源可以共享的動物產(chǎn)品安全信息平臺。通過該平臺，相關(guān)部門能夠及時(shí)向公眾公布動物產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)信息，收集有關(guān)建議，正確引導(dǎo)消費(fèi)，從而提高公眾的食品安全意識，減少動物產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，全面提高我國動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率[5]。

本文作者：黎曉林工作單位：廣西壯族自治區(qū)欽州市動物疫病預(yù)防控制中心

關(guān)鍵詞：貿(mào)易壁壘;動物福利;農(nóng)場動物

內(nèi)容摘要：文章指出我國應(yīng)一方面完善動物福利法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，多方位地開拓國際市場，另一方面積極利用并參與制定WTO相關(guān)規(guī)則，反對他國濫設(shè)動物福利壁壘。從食品安全和人道主義角度看，動物福利的規(guī)定是合理的，但一旦進(jìn)口國濫用本國的動物福利法，就演變?yōu)閯游锔＠趬?。動物福利壁壘也對我國畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和中藥出口構(gòu)成威脅。

動物福利內(nèi)容和動物福利壁壘

動物福利概念是休斯（Hughes）于1976年提出的，指動物與其環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。1990年，臺灣學(xué)者夏良宙把動物福利概括為“善待活著的動物，減少死亡的痛苦”。

動物福利立法最早起源于英國，1822年英國馬丁提出的禁止虐待動物的議案——“馬丁法令”獲得了通過，這是世界上首次以法律條文的形式規(guī)定了動物利益，保護(hù)動物免受虐待，是動物保護(hù)史上的一座里程碑。目前，世界上已有100多個(gè)國家和地區(qū)制定了較為完善的動物福利法規(guī)，如歐盟、美國、加拿大、日本、新加坡、中國香港、中國臺灣等，這些法律大都是以英國動物福利法為基礎(chǔ)制定的。

動物福利法中的動物通?？煞譃榱悾恨r(nóng)場動物、實(shí)驗(yàn)動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物，其中農(nóng)場動物與國際貿(mào)易的關(guān)系最為直接密切。農(nóng)場動物福利主要包括以下三方面內(nèi)容：

摘要：在畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，做好妥善的貯藏工作是保障動物制品科學(xué)供給的關(guān)鍵。但隨著貯藏時(shí)間的增長以及國家法律法規(guī)條款的變化，如何做好貯藏動物制品的檢疫檢驗(yàn)工作，就成為現(xiàn)階段我們需要重點(diǎn)攻克的難題?，F(xiàn)階段關(guān)于動物產(chǎn)品貯藏后的檢疫工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)法律法規(guī)難以實(shí)施和操作，缺乏有效的技術(shù)支撐，產(chǎn)品質(zhì)量難以有效把控，對這些問題就需要我們從加強(qiáng)產(chǎn)品貯藏后的檢疫工作措施入手，通過規(guī)范開展檢疫，完善相關(guān)檢疫流程，對檢疫工作作出有效調(diào)整，多方面提升動物產(chǎn)品貯藏后的檢疫工作質(zhì)量和工作效率，保證市場當(dāng)中的貯藏物制品的安全。

關(guān)鍵詞：動物產(chǎn)品；貯藏檢疫；存在問題；工作對策

現(xiàn)階段市場當(dāng)中的動物產(chǎn)品的流通渠道不斷增多，并逐漸呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，市場當(dāng)中存在諸多形式的動物產(chǎn)品，既包括了剛剛屠殺的新動物制品，也包括了貯藏后銷售的動物制品。現(xiàn)階段，我國關(guān)于貯藏后動物產(chǎn)品的檢疫工作而沒有進(jìn)行進(jìn)一步的明確規(guī)范，貯藏的動物制品在進(jìn)入市場之前如何開展針對性的檢疫已經(jīng)成為現(xiàn)階段保證動物制品安全的關(guān)鍵。

1動物產(chǎn)品貯藏后檢疫存在的問題

1.1動物檢疫規(guī)定難以實(shí)施

現(xiàn)階段我國動物檢疫的相關(guān)法律法規(guī)中，關(guān)于動物產(chǎn)品貯藏后的檢疫還沒有明確規(guī)范。有些檢疫條例在執(zhí)行過程中，由于缺乏相應(yīng)的細(xì)則，宏觀性較強(qiáng)，執(zhí)行難度相對較大。尤其是在動物產(chǎn)品貯藏后腐敗變質(zhì)情況的判定上缺乏實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)，無法通過現(xiàn)場檢疫對動物產(chǎn)品的變質(zhì)情況進(jìn)行有效判定，更不能夠通過肉眼來觀察該批次的貯藏洞制品是否存在病原攜帶的情況。

各村（居）、養(yǎng)殖場：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)我鎮(zhèn)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊動物產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，保障廣大人民群眾消費(fèi)安全和身體健康，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的有序發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全組織領(lǐng)導(dǎo)

近期央視曝光的雙匯“瘦肉精”事件，使動物產(chǎn)品質(zhì)量安全成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。食品安全工作，按照“屬地管理”落實(shí)責(zé)任，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門是《食品安全法》確定的食品安全監(jiān)管部門之一，承擔(dān)著從動物產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障食品安全的重要責(zé)任。畜牧獸醫(yī)站從維護(hù)人民群眾的根本利益、促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，充分認(rèn)清當(dāng)前動物產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確責(zé)任，增強(qiáng)做好動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)覆職盡責(zé)，將法律法規(guī)確定的各項(xiàng)職責(zé)不折不扣地落實(shí)到實(shí)處；要明確目標(biāo)，提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全意思，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場和牲畜屠宰場（點(diǎn)）的監(jiān)管，加大畜禽和畜禽產(chǎn)品的檢疫和檢測力度，強(qiáng)化畜牧業(yè)投入品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的管理，對畜牧業(yè)生產(chǎn)的全過程實(shí)施全面監(jiān)管，有效防控重大動物疫病，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

為全面做好年我鎮(zhèn)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我鎮(zhèn)成立“拿口鎮(zhèn)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。

拿口鎮(zhèn)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和省、市食品安全工作會議精神，全面加強(qiáng)我縣動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊動物產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，保障廣大人民群眾動物源性食品消費(fèi)安全，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)全我縣動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際，就全面加強(qiáng)2010年我縣動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，制定如下意見，請遵照執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全組織領(lǐng)導(dǎo)

畜牧獸醫(yī)部門是《食品安全法》確定的食品安全監(jiān)管部門之一，承擔(dān)著從動物產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障食品安全的重要責(zé)任。畜牧獸醫(yī)部門一定要從維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)以展出發(fā)，充分認(rèn)識當(dāng)前動物產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確責(zé)任，增強(qiáng)做好動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感，要履職盡責(zé)，將法律法規(guī)確定的各項(xiàng)職責(zé)不折不扣地落實(shí)到實(shí)處，要明確目標(biāo)，提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意識，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)動物養(yǎng)殖場、屠宰場的監(jiān)管，加大畜禽和畜禽產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)測力度，強(qiáng)化畜牧業(yè)投入品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的管理，對畜牧業(yè)生產(chǎn)的全過程實(shí)施全面監(jiān)管，有效防控重大動物疫病，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

為全面做好2010年我縣動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我局成立動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署全縣動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。

縣動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；工作目標(biāo)；工作內(nèi)容；保障措施幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：維護(hù)公共衛(wèi)生安全為宗旨，以保障供世博會動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全為契機(jī)。按照“強(qiáng)化源頭監(jiān)管、完善產(chǎn)銷對接、建立區(qū)域互動、保證全程監(jiān)督”要求，進(jìn)一步規(guī)范動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管行為，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)監(jiān)控，點(diǎn)面結(jié)合。工作內(nèi)容，世博會供應(yīng)基地的登記備案、養(yǎng)殖基地的監(jiān)管、屠宰加工場、冷庫監(jiān)管、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管等確保上海世博會期間全市不發(fā)生重大動物疫情和重大動物產(chǎn)品安全事件，確保供應(yīng)上海市場動物衛(wèi)生、動物產(chǎn)品安全。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

世界博覽會將于2010年5月1日至10月31日在上海舉行。為切實(shí)履行動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，確保不發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品不發(fā)生重大安全事件，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010年上海世博會動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2009〕62號）精神，結(jié)合我是市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以維護(hù)公共衛(wèi)生安全為宗旨，以保障供世博會動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照“強(qiáng)化源頭監(jiān)管、完善產(chǎn)銷對接、建立區(qū)域互動、保證全程監(jiān)督”要求，進(jìn)一步規(guī)范動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管行為，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)監(jiān)控，點(diǎn)面結(jié)合，全面提升全市動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，確保世博會期間全市動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：確保上海世博會期間全市不發(fā)生重大動物疫情和重大動物產(chǎn)品安全事件，確保供應(yīng)上海市場動物衛(wèi)生、動物產(chǎn)品安全。具體要求如下：

你根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我部統(tǒng)一設(shè)計(jì)并監(jiān)制了一批動物防疫證照。為規(guī)范動物防疫證照的填寫和作用，特制定本規(guī)范。

一、動物防疫證照填寫和使用的基本要求

1、出具證照的機(jī)構(gòu)和人員必須是依法享有出證職權(quán)者。動物防疫證照須按規(guī)定簽字蓋章方為有效。

2、嚴(yán)格按適用范圍出具動物防疫證照，混用無效。

3、涂改證照無效。

4、證照所列項(xiàng)目要逐一填寫，內(nèi)容簡明準(zhǔn)確，字跡清晰。

本文作者：周科工作單位：江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所

2012年3月底，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國動物衛(wèi)生監(jiān)督法制工作研討會，獸醫(yī)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)近幾年《動物防疫法》的貫徹實(shí)施情況在會上強(qiáng)調(diào)指出，動物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合我國國情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架是當(dāng)前我們所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，本人根據(jù)長期從事動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所積累的感受和認(rèn)識，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)部門在行業(yè)管理方面的成功做法，從市場準(zhǔn)入的角度，就創(chuàng)新我國動物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度進(jìn)行了粗淺思考，提出動物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)全面建立市場準(zhǔn)入制度的初步構(gòu)想，并對動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本概念、基本特點(diǎn)、基本內(nèi)容和實(shí)施步驟進(jìn)行了簡要概述，供同行在制訂適合我國國情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架時(shí)借鑒參考。

1動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本概念

2001年我國加入WTO后，市場準(zhǔn)入制度已成為政府管理市場和經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，我國政府的相關(guān)部門，為適應(yīng)國際貿(mào)易需要，依據(jù)各自的職能，對參與市場的主體（單位或個(gè)人）和客體（產(chǎn)品等）提出了嚴(yán)格要求，即對符合規(guī)定條件的主體和客體才準(zhǔn)予進(jìn)入市場，以提高參與市場的主體的素質(zhì)和客體的質(zhì)量。因此，為提高動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒訁⑴c者的素質(zhì)和保證進(jìn)入市場的動物、動物產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)全面建立我國動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，即為確保動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，對具備規(guī)定條件的單位和個(gè)人，才能允許其進(jìn)行動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?，對具備?guī)定來源的動物、動物產(chǎn)品，才能允許其進(jìn)入市場流通銷售的一種動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度[1]。

2動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本特點(diǎn)

動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)全新的制度，是突破現(xiàn)有法律規(guī)定的創(chuàng)新性制度，具有以下特點(diǎn)。

編者按：春節(jié)期間，動物產(chǎn)品消費(fèi)量增加，各地要強(qiáng)化動物重大疫病監(jiān)測。根據(jù)近期免疫效果監(jiān)測暴露出的問題，及時(shí)制定整改措施。切實(shí)做好節(jié)日期間動物重大疫病防控工作、嚴(yán)格執(zhí)行動物及動物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，確保動物產(chǎn)品消費(fèi)安全。目前，我市已全面實(shí)施了入市動物及動物產(chǎn)品“指定道口進(jìn)入制度”和檢查站簽章管理制度。完善應(yīng)急機(jī)制，做好突發(fā)事件防控。做好應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急技術(shù)儲備和應(yīng)急隊(duì)伍儲備。防止外疫傳入，確保春節(jié)及兩會期間動物及動物產(chǎn)品安全和人民群眾的消費(fèi)安全。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

各區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)主管部門、委屬有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的一系列部署，有效控制重大動物疫病的發(fā)生，保障春節(jié)期間畜產(chǎn)品市場的有效供應(yīng)，保障食品消費(fèi)安全和人民群眾身體健康。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將今冬明春重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)做好節(jié)日期間動物重大疫病防控工作。冬春季節(jié)是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病易發(fā)、高發(fā)季節(jié)，各區(qū)縣要進(jìn)一步落實(shí)封閉飼養(yǎng)和消毒滅源等綜合防控措施，加大疫情監(jiān)測預(yù)警和流行病學(xué)調(diào)查力度，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場戶加強(qiáng)防疫管理，防止疫情傳播。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測工作，進(jìn)一步加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。春節(jié)期間，動物產(chǎn)品消費(fèi)量增加，各地要強(qiáng)化動物重大疫病監(jiān)測。根據(jù)近期免疫效果監(jiān)測暴露出的問題，及時(shí)制定整改措施。對抗體水平不合格的畜禽和新補(bǔ)欄畜禽，各地要及時(shí)開展補(bǔ)免工作，確保應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)。要強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，全面加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，尤其是流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對屠宰場、肉品市場、活禽交易市場等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要加大查處力度，為動物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障。節(jié)日期間至少要開展一次集中檢查行動，進(jìn)一步加強(qiáng)動物及其產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、貯藏等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，及時(shí)查找漏洞、消除安全隱患。要加大違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品的違法行為。

二、嚴(yán)格執(zhí)行動物及動物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，確保動物產(chǎn)品消費(fèi)安全。目前，我市已全面實(shí)施了入市動物及動物產(chǎn)品“指定道口進(jìn)入制度”和檢查站簽章管理制度，各地要按照渝府發(fā)〔2009〕101號文件規(guī)定，指導(dǎo)、督促指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站把工作落到實(shí)處。公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格履行職責(zé)，對于不符合準(zhǔn)入條件的動物及動物產(chǎn)品，要嚴(yán)禁入市，堅(jiān)決查處，嚴(yán)把動物及動物產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，充分發(fā)揮檢查站的防疫屏障作用，防止外疫傳入，確保春節(jié)及兩會期間動物及動物產(chǎn)品安全和人民群眾的消費(fèi)安全。

三、完善應(yīng)急機(jī)制，做好突發(fā)事件防控。春節(jié)期間，各地要制定動物重大疫病防控專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急值守，堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，建立和落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，責(zé)任落實(shí)到崗到人。進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急程序，做好應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急技術(shù)儲備和應(yīng)急隊(duì)伍儲備。市縣兩級獸醫(yī)工作定點(diǎn)聯(lián)系組組長要保持24小時(shí)手機(jī)暢通，責(zé)任區(qū)縣一旦發(fā)生重大動物疫情，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，督促和指導(dǎo)當(dāng)?shù)匕础耙?guī)定程序”處置疫情，防止擴(kuò)散蔓延，確保生產(chǎn)和流通穩(wěn)定。