一、法制宣傳教育工作現(xiàn)狀

“五五”普法啟動以來，*縣按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，緊緊圍繞全縣工作大局，精心組織實施“五五”普法依法治縣規(guī)劃，扎實開展內(nèi)容豐富、特色鮮明、形式多樣的法制宣傳教育和依法治理活動，使普法依法治理工作進一步體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，取得了明顯成效。

（一）“法律七進”廣泛開展。我們緊扣“五五”普法規(guī)劃，以“學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”為主要內(nèi)容，以“法律七進”工程為載體，通過機關(guān)單位學法制度化、送法下鄉(xiāng)經(jīng)常化、社區(qū)學法網(wǎng)絡(luò)化、學校學法特色化、企業(yè)學法規(guī)范化、宗教場所學法集中化的普法模式，采取分類“講”、集中“訓”、骨干“帶”、活動“促”、文藝“演”、資料“宣”、展板“引”、試卷“考”等有效形式，切實將法律法規(guī)的宣傳普及工作滲透到社會各個層面、各個角落，掀起學法用法熱潮，達到幫助普法對象析身邊事，學常用法，做守法人的目的，增強普法教育的針對性和實效性，夯實依法治縣的群眾基礎(chǔ)。

（二)示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進。我們堅持“試點先行、培育典型、以點帶面、整體推進”的原則，建立了依法治縣工作領(lǐng)導小組組長、副組長聯(lián)系法治建設(shè)示范點制度，自2007年開始，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、學校、企業(yè)、村、社區(qū)等不同類型中確定了33個法治建設(shè)示范點，堅持高標準、高起點，嚴格把關(guān)，注重質(zhì)量，精心培育，樹立樣板，為全縣的法治建設(shè)發(fā)揮了示范帶動作用。同時，廣泛開展示范創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建民主法治示范村79個，占全縣村總數(shù)的58%，創(chuàng)建示范社區(qū)4個，依法治校示范校2個，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建全國民主法治示范村1個，全省7個，全市8個，創(chuàng)建全省民主法治社區(qū)1個，基層民主法治建設(shè)水平進一步提高。

（三）“法德進家”全面深化。“五五”普法啟動后，我們及時總結(jié)推廣合黎鄉(xiāng)“法德進家”活動的經(jīng)驗和作法，進一步加大法德進村入戶力度，使一版、一匾、一袋、一案、一講“五個一”的“法德進家”要求得到更好的落實，真正實現(xiàn)法律道德進家入戶。至目前，全縣已建成法制長廊（一條街）*個，法制樓院（廣場）*個，法制文化壁*個，法制宣傳碑38個，燒制油面瓷磚畫390幅，制作大型固定宣傳牌23個，法制宣傳燈箱20個，進村入社法制宣傳版面*塊，入戶教育牌匾*塊，發(fā)放法律進家資料袋2萬多個，編印以案釋法案例選編教材2萬本，舉辦法律宣講1700多場次，為“平安高臺”建設(shè)營造了濃厚的法治氛圍。

（四）法治縣建設(shè)初見成效。去年初，我縣被省上確定為全省法治市縣創(chuàng)建活動試點縣，在制定規(guī)劃和實施方案的基礎(chǔ)上，以專場法制文藝演出、普法成果展示、群發(fā)手機短信、“一月一法”宣講、“漫漫人生路、法律伴你行”千人簽名、新聞媒體渲染等六項主題教育活動為主要形式，把創(chuàng)建活動納入普法依法治理工作重要內(nèi)容，相互促進，取得成效，豐富了法治縣創(chuàng)建活動內(nèi)涵。

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體發(fā)展迅猛，微博、微信、手機應用APP等新媒體已滲透到人們生活的各個方面，對大家的生活工作產(chǎn)生了越來越重要的影響。其中，電視、報刊等傳統(tǒng)媒體頗受沖擊。本文選擇研究新媒體環(huán)境下法制節(jié)目創(chuàng)新發(fā)展的趨勢問題，以期對法制節(jié)目的可持續(xù)發(fā)展作一些建設(shè)性的探討。

一、新媒體環(huán)境對法制節(jié)目的影響

隨著新媒體技術(shù)的不斷創(chuàng)新，新媒體涌現(xiàn)出了豐富的節(jié)目形態(tài)和內(nèi)容，“聯(lián)動效應”不斷增強，代表著新興產(chǎn)業(yè)格局的形成，對電視等傳統(tǒng)媒體行業(yè)構(gòu)成了巨大影響。對于電視法制節(jié)目而言，新媒體環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)包括收視率下滑、觀眾收視習慣的轉(zhuǎn)變等。(一)造成法制節(jié)目收視率下滑。傳統(tǒng)的法制節(jié)目采取定時、定點的傳播方式，培育固定的收視群體需較長的時間；此外，經(jīng)過30多年的發(fā)展，電視法制節(jié)目已經(jīng)形成固定套路，內(nèi)容和形式都比較“老舊”，很難吸引受眾的持續(xù)關(guān)注。新媒體時代的到來，人們獲取資訊的渠道越來越多，獲取的內(nèi)容更是精彩又海量，大家對傳統(tǒng)電視媒體的使用率越來越低，這導致很多傳統(tǒng)法制節(jié)目收視率持續(xù)下滑，甚至陷入生死困局，亟待通過創(chuàng)新來獲得發(fā)展的機遇。(二)造成觀眾收視習慣轉(zhuǎn)變。新媒體技術(shù)的發(fā)展，導致受眾觀看習慣逐漸改變，特別是年輕人群，不再滿足于通過電視來觀看法制節(jié)目，而是希望通過新媒體技術(shù)的延伸，看到新鮮的法制節(jié)目形式和內(nèi)容。首先，人們使用智能手機、平板電腦等移動終端觀看法制節(jié)目，不僅擺脫了時間地域的限制，還可通過網(wǎng)上留言、評論與欄目組和網(wǎng)友進行互動交流。其次，中國處于快速發(fā)展時期，面臨各種復雜的社會問題，其中不少涉及法治內(nèi)容。如今是全面“依法治國”的時代，群眾的法律意識、維權(quán)意識正在不斷增強，大家對法制節(jié)目的創(chuàng)新也提出了更高的要求。

二、新媒體環(huán)境下法制節(jié)目的創(chuàng)新趨勢

(一)內(nèi)容創(chuàng)新。新媒體環(huán)境下，法制節(jié)目首先應從內(nèi)容創(chuàng)新入手，以受眾的興趣點為導向，采編制作內(nèi)容新穎的節(jié)目。在這方面，筆者所在的柳州廣播電視臺《法治柳州》欄目作了有益嘗試。如在“國家憲法日”前推出“主播逛法院”、“記者體驗記”等系列報道，通過記者或主播深入當?shù)毓珯z法司機關(guān)，或現(xiàn)場介紹法院辦事流程，或體驗特警魔獸式訓練項目等，大量罕見的現(xiàn)場體驗，讓觀眾大開眼界、大呼過癮，無形中又學到了法律知識。(二)形式創(chuàng)新。好的內(nèi)容還需好的形式來傳播，傳統(tǒng)法制節(jié)目大同小異的傳播形式，勢必會讓觀眾產(chǎn)生“審美疲勞”。同樣的案例或法制新聞，采取現(xiàn)場體驗、講故事、游戲互動等新報道形式，會給觀眾留下更深刻的印象。如為了迎接6.26“國際禁毒日”，柳州廣播電視臺《法治柳州》欄目提前與警方溝通，派記者多次隨禁毒民警作戰(zhàn)采訪，拍下大量真實寶貴的偵查、抓捕畫面，后期通過“講故事”的形式，制作了系列報道“柳州禁毒第一線”；另一組記者則深入禁毒所，通過“采訪日記”的形式，記錄一個女老板因吸毒敗光幾百萬家產(chǎn)的故事。系列節(jié)目播出后，社會反響很不錯。節(jié)目上送后，廣西電視臺進行了轉(zhuǎn)播。(三)傳播途徑創(chuàng)新新媒體技術(shù)的發(fā)展，為傳統(tǒng)媒體“融合”新媒體、尋求共同發(fā)展提供了可能。同樣以柳州廣播電視臺為例。為搶抓新媒體發(fā)展機遇，柳州臺3年前就組建團隊，開發(fā)運營自己的手機客戶端“在柳州”，目前APP下載用戶量累計有90萬人次，成為當?shù)刈罹哂绊懥Φ男旅襟w平臺之一。而通過它，柳州臺《法治柳州》等10多個電視節(jié)目可通過智能手機很便捷地點播收看。除新聞客戶端外，法制節(jié)目還可通過微信公眾號、頭條號等新媒體渠道，推送精彩的節(jié)目視頻、圖文資訊，進一步拓展法制節(jié)目的傳播影響力和互動性。

三、結(jié)論

（一）深化和創(chuàng)新社會管理,加快預防和化解社會矛盾糾紛。加大《人民調(diào)解法》的宣傳、貫徹，建立健全多種形式的人民調(diào)解組織。及時有效化解交通事故糾紛。考察醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會工作,提出處理醫(yī)患糾紛相關(guān)工作的建議，指導區(qū)成立醫(yī)患糾紛調(diào)委會，指導縣成立工業(yè)園區(qū)調(diào)委會。

（二）深化“促增長惠民生”法律服務(wù)專項行動，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范法律服務(wù)市場，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、保障和改善民生。一是全面推進“警民親”活動，真正形成“警愛民、民擁警”的和諧局面。二是以全市112支“黨員法律援助服務(wù)隊”、25名“法律援助機構(gòu)首席律師”為骨干力量，積極探索完善法律援助便民措施，保證“應援盡援”；三是就法律援助范圍、條件、所需證明文件、程序等涉及要求等操作細節(jié)加強培訓，確保法律援助制度等惠民幫扶措施的真正有效實施，切實幫扶惠民；四是以此項活動為基礎(chǔ)，探索律師管理工作的制度化、規(guī)范化，探索建立律師執(zhí)業(yè)檔案制度，進一步規(guī)范律師管理工作。

（三）進一步加大社會管理創(chuàng)新力度。爭取全面完成律師、司法鑒定和基層法律服務(wù)等業(yè)務(wù)工作軟件系統(tǒng)的研發(fā)工作。將“社會矛盾糾紛（基層）動態(tài)管理評估機制”作為常態(tài)化的工作機制注入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所,在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠民幫扶中心設(shè)立法律服務(wù)窗口，為群眾提供及時快捷高效的便民服務(wù)。認真收集材料，做好下半年市委市政府對評估機制的督查準備。加強對特殊人群社會危險評估管理軟件的運行工作，探索建立社區(qū)矯正對象定位監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）做好“六五”普法規(guī)劃的編制、啟動和組織實施工作。深入推進依法治市和“法治村”建設(shè)工作，以“法律六進”為載體，重點圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定開展專項法制宣傳教育，增強法制宣傳的針對性和實效性。

（五）要進一步做好宣傳工作。及時向上反饋全市司法行政工作動態(tài)和取得的成績，進一步提高信息簡報的質(zhì)量。各級司法行政部門要多向當?shù)攸h委政府領(lǐng)導匯報工作，爭取工作支持。要加強與新聞媒體的交流合作，加大電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介對我市司法行政工作的宣傳力度。

（六）進一步加強司法行政隊伍管理。按照司法部和省司法廳相關(guān)規(guī)定，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強協(xié)調(diào)，加大對專職司法助理員編制、工資、考核、任用的管理，避免專職司法助理員出現(xiàn)混崗和人崗分離的情況，確保專職司法助理員在崗在位在為，各地最遲在明年解決缺編問題；做好律協(xié)支部的改選工作，加強對法律服務(wù)隊伍黨建工作的指導。落實縣（區(qū)）司法局局務(wù)會制度（所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職司法助理員參加）和司法所每月向縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府書面匯報工作制度（包括評估機制運行、矛盾糾紛化解、社區(qū)矯正、安置幫教等，并提出下月工作打算及爭取黨委政府重視支持的措施）。爭取市、縣（區(qū)）司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目在國家發(fā)改委立項，力爭在2-3年內(nèi)，市、縣兩級司法行政機關(guān)的辦公條件和業(yè)務(wù)用房狀況有根本性改變。

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，**市城管綜合行政執(zhí)法局在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀`活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在**市政府法制辦的協(xié)助下，對**市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1．創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20**年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標”的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑我庾R和服務(wù)意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設(shè)必須嚴格按照公務(wù)員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務(wù)精神。目前，**城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

摘要：太原廣播電視臺的一系列法制節(jié)目在30余年的發(fā)展歷程中，因其包含的知識性、教育性、法理性、故事性等吸引了大批觀眾，也獲得了多項國家級榮譽。新的媒介環(huán)境下，電視媒體競爭激烈，觀眾的收視需求也日益多元化，該臺法制節(jié)目的發(fā)展開始進入停滯的狀態(tài)，在中央臺和省級衛(wèi)視的重重壓力下，發(fā)展舉步維艱，亟待尋求突破的路徑。文章以該臺法制節(jié)目近年來的創(chuàng)新舉措為例，并在此基礎(chǔ)上思考城市臺法制節(jié)目的未來提升空間。

關(guān)鍵詞：媒體融合；城市臺；法制節(jié)目

山西太原廣播電視臺（以下簡稱“太原臺”）法制節(jié)目的起步走在全國前列。1985年全國普法工作全面展開，在此背景下，太原臺《法律在我們身邊》節(jié)目于1987年開播，該節(jié)目服務(wù)于地方，為太原地區(qū)普及法律知識、培養(yǎng)民眾法律意識構(gòu)建了良好的輿論氛圍，并在1988年—1993年期間多次榮獲中宣部、司法部“金劍獎”。1996年和1999年，法制新聞節(jié)目《并州之劍》和法制專題節(jié)目《百姓說法》相繼開播，并且先后獲得中宣部和司法部頒發(fā)“金劍獎”一等獎、全國“三五”普法先進單位、“十佳”法制類電視節(jié)目等獎項，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響。在此基礎(chǔ)上，太原臺法制頻道于2000年開播，成為山西省內(nèi)第一家專業(yè)的法制頻道。經(jīng)過20多年的積累與演變，頻道目前擁有《并州之劍》《百姓說法》《有話好好說》等品牌節(jié)目，內(nèi)容包含法治資訊、法律故事、調(diào)解服務(wù)等。太原臺法制頻道的系列節(jié)目在山西省擁有大量的觀眾群并享有良好的口碑，然而從2010年開始收視率逐漸下滑。以《百姓說法》為例，據(jù)“央視—索福瑞”數(shù)據(jù)顯示，2009年9月該節(jié)目平均收視率為3.17%，但目前已下滑至不足1％，生存狀況堪憂。

發(fā)展桎梏

一、內(nèi)部乏力。在1983年“四級辦電視”政策的引領(lǐng)下，一批城市電視臺迅速建立，而太原臺正是在1983年之后國內(nèi)成立的第二批城市臺之一，并且首創(chuàng)主持人專欄節(jié)目，“先后開辦了《黨的生活》《法律在我們身邊》《市長與市民》《生活百葉窗》《每日經(jīng)濟報道》《今晚8:20》《百姓說法》《并州之劍》等一批在全國具有相當影響的主持人欄目，為此新華社專門進行了報道”，在欄目制播方面具有豐厚的經(jīng)驗與良好的傳統(tǒng)。但在長期發(fā)展過程中，該臺始終面臨人才流失嚴重、節(jié)目形態(tài)陳舊、技術(shù)力量不足、發(fā)展理念滯后等問題，使得電視節(jié)目缺乏生命力，亦缺乏改革創(chuàng)新的動力。作為太原臺的代表性節(jié)目，《并州之劍》《百姓說法》等法制節(jié)目也呈現(xiàn)出不同程度的頹勢：第一，節(jié)目的形態(tài)與包裝老化，在新的媒介形勢下難以吸引觀眾；第二，未形成人才梯隊，影響了節(jié)目理念與經(jīng)驗的傳承；第三，本土特色不鮮明，難以體現(xiàn)出獨特性、標簽性、認同性。

二、平臺制約。城市臺法制節(jié)目的發(fā)展困境一定程度上與城市臺的處境相契合。從電視行業(yè)內(nèi)部來看，在我國“四級辦電視”的布局結(jié)構(gòu)中，大部分城市臺處在“金字塔”較底端的位置，資金設(shè)備、人才隊伍、節(jié)目資源均難以與央視及省級衛(wèi)視相抗衡。盡管城市臺具有一定的地域性優(yōu)勢和觀眾親和力，但因受眾范圍有限，這一優(yōu)勢難以抵擋日趨激烈的媒體競爭。這種先天不足在太原臺法制頻道的一系列法制節(jié)目中表現(xiàn)得尤為明顯，這些節(jié)目首先難與中央電視臺《今日說法》為代表的各類法制節(jié)目抗衡，其次在區(qū)域內(nèi)的競爭中，伴隨著山西衛(wèi)視《都市110》《小郭跑腿》等節(jié)目的崛起逐漸敗下陣來。此外，作為黨和人民的喉舌，電視臺在新聞采編、節(jié)目制作等方面要嚴格遵循國家的法律法規(guī)及相關(guān)政策，從而保證良好的媒體形象和公信力。特別是法制節(jié)目選題特殊，要在節(jié)目中追求法理性、客觀性、嚴謹性，從而為弘揚法治精神營造良好的輿論氛圍。但從另一方面來看，對于法制節(jié)目的選題、采編工作進行嚴格的規(guī)定，節(jié)目形態(tài)的創(chuàng)新與改革首先要遵守相關(guān)的規(guī)定，節(jié)目制作者的創(chuàng)作自由受到了一定束縛。此外，城市臺法制節(jié)目的選題范圍通常集中在區(qū)域內(nèi)的法律案件，導致節(jié)目的發(fā)揮空間不足。

法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)，推進法治*建設(shè)，構(gòu)建“和諧*”的一項基礎(chǔ)性工程。實施“一五”普法規(guī)劃到“*”普法，至今全民普法已走過了25年的光輝歷程，期間，普法工作在探索中發(fā)展，在實踐中成長，實現(xiàn)了由過去一般性號召到全面推進的轉(zhuǎn)變，由單一形式到多平臺、多形式、多載體的轉(zhuǎn)變，由司法行政部門“唱獨角戲”到“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與”的轉(zhuǎn)變，由簡單教育到法制教育與法治實踐、道德教育相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，由“臨時抱佛腳”、追求短期效益到規(guī)范化、制度化的轉(zhuǎn)變，這些漸進中的轉(zhuǎn)變也為加快依法治縣進程奠定了堅實基礎(chǔ)。今年是“*”普法的最后一年，隨著“十二五”規(guī)劃的實施和“六五”普法的啟動，法制宣傳教育工作開始了新的歷程。要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”和“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，今年，黨中央又提出,要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”，這些都對法制宣傳教育工作賦予了新的更高的要求，標志著法制宣傳教育工作進入了一個新的階段，提高全民法律素質(zhì)工程在未來五年處于十分重要的地位。如何在新形勢下進一步探索法制宣傳教育的新途徑、新方法，推動法制宣傳教育深入開展，為推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新奠定堅實的法治基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更加良好的法治環(huán)境，是擺在各級普法主管機關(guān)和廣大普法工作者面前的重大社會課題和嚴峻現(xiàn)實問題，為此，我們深入部分鄉(xiāng)村、單位開展了調(diào)查研究，結(jié)合“*”普法各年度工作考核、中期檢查和今年終期檢查驗收所了解掌握的情況，進行了認真的分析思考，從中探尋發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出了一些對策和建議，希望對今后的法制宣傳教育工作有所幫助。

一、法制宣傳教育工作現(xiàn)狀

“*”普法啟動以來，XX縣按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，緊緊圍繞全縣工作大局，精心組織實施“*”普法依法治縣規(guī)劃，扎實開展內(nèi)容豐富、特色鮮明、形式多樣的法制宣傳教育和依法治理活動，使普法依法治理工作進一步體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，取得了明顯成效。

（一）“法律七進”廣泛開展。我們緊扣“*”普法規(guī)劃，以“學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”為主要內(nèi)容，以“法律七進”工程為載體，通過機關(guān)單位學法制度化、送法下鄉(xiāng)經(jīng)常化、社區(qū)學法網(wǎng)絡(luò)化、學校學法特色化、企業(yè)學法規(guī)范化、宗教場所學法集中化的普法模式，采取分類“講”、集中“訓”、骨干“帶”、活動“促”、文藝“演”、資料“宣”、展板“引”、試卷“考”等有效形式，切實將法律法規(guī)的宣傳普及工作滲透到社會各個層面、各個角落，掀起學法用法熱潮，達到幫助普法對象析身邊事，學常用法，做守法人的目的，增強普法教育的針對性和實效性，夯實依法治縣的群眾基礎(chǔ)。

（二)示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進。我們堅持“試點先行、培育典型、以點帶面、整體推進”的原則，建立了依法治縣工作領(lǐng)導小組組長、副組長聯(lián)系法治建設(shè)示范點制度，自2007年開始，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、學校、企業(yè)、村、社區(qū)等不同類型中確定了33個法治建設(shè)示范點，堅持高標準、高起點，嚴格把關(guān)，注重質(zhì)量，精心培育，樹立樣板，為全縣的法治建設(shè)發(fā)揮了示范帶動作用。同時，廣泛開展示范創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建民主法治示范村79個，占全縣村總數(shù)的58%，創(chuàng)建示范社區(qū)4個，依法治校示范校2個，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建全國民主法治示范村1個，全省7個，全市8個，創(chuàng)建全省民主法治社區(qū)1個，基層民主法治建設(shè)水平進一步提高。

（三）“法德進家”全面深化。“*”普法啟動后，我們及時總結(jié)推廣合黎鄉(xiāng)“法德進家”活動的經(jīng)驗和作法，進一步加大法德進村入戶力度，使一版、一匾、一袋、一案、一講“五個一”的“法德進家”要求得到更好的落實，真正實現(xiàn)法律道德進家入戶。至目前，全縣已建成法制長廊（一條街）33個，法制樓院（廣場）21個，法制文化壁11個，法制宣傳碑38個，燒制油面瓷磚畫390幅，制作大型固定宣傳牌23個，法制宣傳燈箱20個，進村入社法制宣傳版面1576塊，入戶教育牌匾1098塊，發(fā)放法律進家資料袋2萬多個，編印以案釋法案例選編教材2萬本，舉辦法律宣講1700多場次，為“平安*”建設(shè)營造了濃厚的法治氛圍。

一、新疆少數(shù)民族語言法制節(jié)目的現(xiàn)實困境

（一）形態(tài)固化，模式單一，觀眾流失嚴重。由于法制節(jié)目特殊的傳播內(nèi)容，觀眾易在思維定勢作用下對其產(chǎn)生枯燥、乏味的刻板印象。少數(shù)民族地區(qū)節(jié)目采編人員更是容易被固有的法制節(jié)目形態(tài)所束縛，形成固化思維。以新疆電視臺為例，其分別在2003年、2006年開辦了維吾爾語法制節(jié)目《公民與法》、哈薩克語法制節(jié)目《法制與道德》。兩檔欄目在開辦之初，通過深入淺出的案件分析，觀眾法律知識解答等節(jié)目內(nèi)容，憑借較強的服務(wù)性與專業(yè)性受到少數(shù)民族觀眾的青睞，成為少數(shù)民族觀眾中的明星節(jié)目。但十多年過去了，兩檔欄目依然停留在主持人+案例故事（法規(guī)解讀）+演播室專家評論的報道形式，使得觀眾產(chǎn)生收視疲勞，曾經(jīng)取得的收視輝煌也一去不返。（二）傳統(tǒng)傳播模式，不適宜信息化時展。近年來，新媒體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體受到前所未有的挑戰(zhàn)，作為以傳統(tǒng)媒體為主要傳播手段的少數(shù)民族語言法制節(jié)目同樣受到了巨大的沖擊。一方面，信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)傳播成為人們獲取信息的重要渠道，對電視、廣播等傳統(tǒng)媒體傳播渠道造成擠壓；同時觀眾習慣于接受碎片化信息，而當下少數(shù)民族語言法制節(jié)目以20～30分鐘的專題形式呈現(xiàn)為主，不符合觀眾接受信息的習慣。另一方面，信息化時代，傳播主體也呈現(xiàn)更加多元化，如由新疆依法治區(qū)領(lǐng)導小組等政法機關(guān)開辦的網(wǎng)站、微信微博“法制新疆”，即可具有新聞價值的法制信息，建立網(wǎng)絡(luò)平臺提供普法援助。同時，法律從業(yè)者可以通過各類新媒體建立自己的官方賬號對法律熱點進行解讀，普通大眾也能夠憑借自媒體隨時、隨地、隨性地介入公共話題的討論。因此，多元化的傳播主體使得依靠傳統(tǒng)媒體為主要傳播渠道的法制節(jié)目在時效性、服務(wù)性、互動性上均不占優(yōu)勢。（三）采編人員法律專業(yè)知識缺乏，節(jié)目品質(zhì)難以。滿足觀眾對專業(yè)性節(jié)目的品質(zhì)需求根據(jù)區(qū)域傳播學原理，一般來說，區(qū)域電視的發(fā)展受限于該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。從少數(shù)民族地區(qū)電視臺發(fā)展現(xiàn)狀來看，少數(shù)民族語言法制節(jié)目法制宣傳、傳播并不理想，這與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有一定關(guān)系。少數(shù)民族地區(qū)電視臺事業(yè)發(fā)展緩慢，廣告經(jīng)營能力不足，采編人員專業(yè)知識缺乏，文化素養(yǎng)有待提高，均導致節(jié)目研發(fā)能力不足，有限的制作資金難以成就高品質(zhì)專業(yè)性節(jié)目。

二、少數(shù)民族語言法制節(jié)目的發(fā)展策略

（一）提升節(jié)目的傳播力與公信力。1.提高站位，加強內(nèi)容建設(shè)在新疆，開辦少數(shù)民族語言法制節(jié)目，肩負著推進法治新疆建設(shè)，維護社會穩(wěn)定的媒體重任。節(jié)目在選題策劃時，就應該提高站位，圍繞中心，注重內(nèi)容建設(shè)。將法制宣傳與去極端化宣傳相結(jié)合，重點做好反恐法、去極端條例宣傳，助推新疆意識形態(tài)領(lǐng)域工作形成良好局面。2.堅持服務(wù)百姓為宗旨開辦少數(shù)民族語言法制節(jié)目需要堅持服務(wù)性和貼近性，向廣大少數(shù)民族觀眾普及法律知識，提高他們的法律認知。維吾爾語法制欄目《公民與法》曾經(jīng)做過觀眾回訪，其中《一案一解答》小專欄是觀眾最受歡迎的板塊，因為該板塊選取觀眾日常生活中發(fā)生的糾紛，通過法律專家援助，生動地向觀眾講解法律法規(guī)，有效地踐行了“法律普及，服務(wù)百姓”的宗旨。節(jié)目應當結(jié)合新疆實際，結(jié)合百姓實際需求進行選題策劃。新疆面臨社會轉(zhuǎn)型，很多少數(shù)民族世居群眾從農(nóng)村遷往城市，涉及財產(chǎn)繼承、房屋產(chǎn)權(quán)等諸多問題，節(jié)目應當圍繞發(fā)生在少數(shù)民族群眾實際生活的熱點問題進行策劃，有針對性地提供法律援助，解決百姓生活問題。此外，少數(shù)民族語言法制節(jié)目在內(nèi)容和風格上應該注重接地氣，節(jié)目在制作中應該避免說教式宣傳，應該在節(jié)目風格和語態(tài)腔調(diào)上選擇當?shù)厣贁?shù)民族觀眾易于接受的方式，使得法律宣傳達到潤物細無聲的效果。3.強化節(jié)目的權(quán)威性權(quán)威性是法制節(jié)目的先天優(yōu)勢，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體法制節(jié)目擁有新聞采訪權(quán)，是視頻網(wǎng)站和自媒體無法做到的；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體法制節(jié)目是主流媒體，肩負著黨和政府賦予的輿論監(jiān)督責任，其影響力不同于其他媒體。正因如此，少數(shù)民族語言法制節(jié)目在采制中應當維護強化這份權(quán)威。欄目組可以與當?shù)卣块T形成密切合作關(guān)系，利用豐富的信息資源與行業(yè)影響力，充實節(jié)目內(nèi)容，鞏固節(jié)目權(quán)威性，使之發(fā)揮本土政法宣傳主陣地的作用。（二）探索節(jié)目發(fā)展新模式。1.創(chuàng)新形式，拍攝微電影、欄目劇等如何讓高深難解的法律知識為廣大基層少數(shù)民族觀眾所知所用，是很多少數(shù)民族語言法制節(jié)目編導所思考的問題。鮮活的故事、真實的案例可以讓法制節(jié)目更具感染力。欄目組可以將真實案例通過微電影、欄目劇的形式表現(xiàn)出來，從而最大限度地反映真實生活，很好地引起觀眾共鳴。新疆電視臺《百姓故事》、重慶電視臺《拍案說法》均是采用欄目劇形式，以精彩的故事演繹代替專家解讀，受到老百姓的喜愛。相信新疆少數(shù)民族語言法制節(jié)目以此為借鑒，也會更好地起到基層普法的作用。2.加強平臺建設(shè)，增加觀眾互動，擴展傳播渠道近年來，中國傳統(tǒng)媒體運用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過合作、相融，全力構(gòu)建適應新時代的傳媒生態(tài)圈，取得了很大的進展。國內(nèi)不少優(yōu)秀的法治欄目在全媒體轉(zhuǎn)型上做過很多有益嘗試，并取得良好的效果。這些實踐也為新疆少數(shù)民族語言法制節(jié)目提供了借鑒與思考。一是開辦官方微信微博平臺，增加節(jié)目的參與性與互動性。傳統(tǒng)媒體具有單向傳播的屬性，而短平快、碎片化、互動強是以微博微信為代表的新媒體平臺顯著的傳播特性。法制節(jié)目開辦官方微博微信賬號，可以通過平臺互動，及時獲取觀眾反饋信息，同觀眾開展廣泛交流，有助于節(jié)目提升針對性與服務(wù)性。二是電視、網(wǎng)絡(luò)、手機多屏傳播，拓展傳播渠道。法制節(jié)目可以通過整合電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等終端進行多屏傳播。目前，維吾爾語《公民與法》、哈薩克語《法制與道德》等欄目均實現(xiàn)了在新疆電視臺虎魚網(wǎng)的視頻點播功能。如果要實現(xiàn)更好的傳播效果，欄目可以針對不同終端制作相對應的子欄目。如適應碎片化傳播的微電影、短新聞可通過新媒體終端進行播出。多屏聯(lián)動宣傳必然能夠提升欄目的傳播力與影響力。三是線上線下活動同步開展，延伸品牌影響力。創(chuàng)新開展線下活動有助于節(jié)目品牌影響力的拓展。少數(shù)民族語言法制節(jié)目可以按節(jié)點如食品安全、消防安全、普法宣傳等，也可以按受眾如社區(qū)老人、學校學生等分門別類開展線下活動，開展普法宣傳，提升欄目影響力。只有做好線上線下活動加法，才能鞏固欄目品牌，鞏固法律宣傳輿論陣地。（三）打造一支高素質(zhì)的制作隊伍。開辦優(yōu)秀的少數(shù)民族語言法制節(jié)目，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)作團隊是關(guān)鍵。第一，團隊成員要具備過硬的政治素質(zhì)和良好的思想品德，要堅持正確的政治方向，具有敏銳的政治判斷力，在任何時候都能堅持一位電視工作者應有的職業(yè)操守。第二，團隊成員要掌握基本的法制業(yè)務(wù)理論知識，并能夠熟練使用國家通用語言。法制節(jié)目的質(zhì)量、文化品位高低，關(guān)鍵取決于節(jié)目創(chuàng)作者的素質(zhì)，尤其是節(jié)目團隊的政策、法規(guī)水平，文化知識的儲備以及對法制精神的理解。少數(shù)民族編導只有充分學習理解了國家地方出臺的相關(guān)法律法規(guī)，才能精準翻譯，對少數(shù)民族受眾做出準確傳播。第三，少數(shù)民族語言法制節(jié)目主持人除了具備節(jié)目主持人應有的專業(yè)素質(zhì)，還應注重研究節(jié)目的話語方式，避免自說自話，通過接地氣的主持方式做好節(jié)目向基層少數(shù)民族觀眾的普及宣傳。隨著依法治國的不斷推進，以及少數(shù)民族地區(qū)的不斷發(fā)展，少數(shù)民族觀眾對信息的需求越來越大，對少數(shù)民族語言法制節(jié)目也充滿期待。只要與時俱進，勇于創(chuàng)新，堅持服務(wù)性、貼近性，牢記法制節(jié)目宣傳使命，不忘節(jié)目開辦初心，相信面對挑戰(zhàn)與機遇并存的新媒體時代，新疆少數(shù)民族語言法制節(jié)目定能煥發(fā)新的活力。

作者:趙武軍 郜睿 單位:新疆電視臺

實用的法律知識———廣播法制節(jié)目中不能忽視的重要內(nèi)容

當今社會是法治社會，工作、生活中遇到的法律問題越來越多，我們隨時隨地都可能和法律不期而遇。遇到了這些法律疑問怎么辦，這是很多人面臨的問題。但是遺憾的是，如今的廣播法制節(jié)目中解說實用法律知識的并不多。其實相對于讀一本法律書籍的深奧難懂，廣播法制節(jié)目完全可以通俗易懂的方式幫助聽眾實現(xiàn)學法、懂法的目的，滿足聽眾獲取法律知識的需求，給他們的生活提供法律指南。比如普通百姓的生活中，民事、經(jīng)濟、行政糾紛時有發(fā)生，婚姻與家庭、債權(quán)與債務(wù)、贍養(yǎng)與繼承、勞動爭議、交通事故、房產(chǎn)問題等題材中，存在著許多聽眾比較模糊的問題，像有關(guān)道德與法律、倫理與法理的問題。節(jié)目運作的過程是一個由“繁”到“簡”的過程，把生硬的法律通俗說，把復雜的程序簡單說，用最通俗易懂的語言告訴聽眾生活當中可能遇到的一些法律問題，以及遇到這些問題后怎樣依法正確地處理，如何避免認識誤區(qū)，如何實現(xiàn)權(quán)利救濟等。將這些生活中常遇到的法律問題做系統(tǒng)的梳理，一天一點解析，一天一點提醒，日積月累就是一本實用的法律知識手冊，可以讓聽眾告別維權(quán)道路上的被動，讓依法維權(quán)走得更加地順暢。從心理學的角度來說，因為這種實用性，聽眾就想再多知道一點，這樣對節(jié)目就形成了一種企盼心理，只要條件允許就有一種“必須”要聽的心理，否則就會有心理缺失感，從而實現(xiàn)必聽性。

維權(quán)解難不僅在節(jié)目中，更要在節(jié)目后———廣播法制節(jié)目維權(quán)力度的保障

互動對于廣播法制節(jié)目來說尤為重要，節(jié)目中解答聽眾提出的法律問題，提供服務(wù)和幫助，這是很多廣播法制節(jié)目中的一項內(nèi)容。雖然實現(xiàn)了服務(wù)功能，但是久了給人的感覺是缺少新意，服務(wù)的后勁不足。要改變這樣的狀況，就必須加大人文關(guān)懷和對人物命運的關(guān)注。除了每天在節(jié)目中解答法律問題以外，要重在節(jié)目后下工夫，這有賴于節(jié)目組和由資深律師、法學專家等組成的法律服務(wù)團隊的共同努力，有賴于節(jié)目與各職能部門建立一張維權(quán)的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。比如，南京80多歲的孤寡老人郭老太太遭遇車禍，不能動彈，經(jīng)濟又十分困難，節(jié)目為其架起了與法律援助中心的一座橋梁，不僅想方設(shè)法免費幫郭老太太打官司，更是和她所在的社區(qū)一起長期關(guān)照老人的生活。江蘇句容縣農(nóng)民孫國強的哥哥在車禍中身亡，肇事方一直不肯賠償，癱瘓在床的孫國強給哥哥討公道非常困難。節(jié)目播出后，當?shù)厮痉ㄋs到了孫國強的家里，法律服務(wù)人員在他的病床前擬寫訴狀，為他全權(quán)。對這些事件的介入過程也是廣播法制節(jié)目同步報道的過程，維權(quán)在行動，服務(wù)不停歇。

實現(xiàn)多媒體合作———做好廣播法制節(jié)目有益的嘗試

面對日益發(fā)達的社會網(wǎng)絡(luò)，通過創(chuàng)新傳播手段進一步加強互動傳播，是在未來競爭中秉承媒體責任、優(yōu)化品牌的重要舉措。廣播法制節(jié)目同樣可以借助網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，實現(xiàn)多媒體合作，實現(xiàn)多贏。廣播可以和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)手打造欄目，同步宣傳，擴大影響力。比如江蘇新聞綜合廣播的《法治在線》節(jié)目和南京市政府網(wǎng)站龍虎網(wǎng)聯(lián)合打造的新欄目《草根爆料》，每天開通廣播、網(wǎng)絡(luò)兩個服務(wù)平臺，24小時接受聽眾的反映爆料，經(jīng)過篩選以后，在節(jié)目中加以呈現(xiàn)。在節(jié)目的直播過程中，首先連線爆料人講述爆料或求助的內(nèi)容，緊接著連線記者，了解記者在接到爆料或反映以后是如何一步一步采訪的，采訪的情況如何，接下來請資深律師現(xiàn)場分析點評，給出解決問題的法律上的指導。節(jié)目結(jié)束后，記者會進一步跟進，和當事人一起去調(diào)解或繼續(xù)向有關(guān)部門反映，促使問題得以解決。記者的后續(xù)采訪情況在每天的節(jié)目中隨時插播，一有消息第一時間連線當事人、記者，及時反饋。同時，每一天《法治在線》的直播音頻都會在龍虎網(wǎng)上呈現(xiàn)出來，可以隨時點播收聽，除了音頻還有記者采訪的經(jīng)過等更為詳細的文字內(nèi)容，生動鮮活。隨著合作的深入，《草根爆料》還推出了農(nóng)民工討薪專題、“3•15”消費維權(quán)等專題。在這些歷經(jīng)數(shù)日的專題報道中，合作的媒體從廣播、網(wǎng)絡(luò)擴大到了報紙、電視，手機報等。從最開始的兩家媒體的合作，到如今省內(nèi)十幾家主流媒體的聯(lián)動，這些媒體資源共享、快速反應取得了非常好的傳播效果和社會反響。在近二十天的農(nóng)民工討薪維權(quán)中，討薪150多萬元，讓數(shù)十位農(nóng)民工在春節(jié)前拿到血汗錢高高興興地回家過年；在“3•15”消費維權(quán)中，解決問題百余件，為聽眾挽回百萬元的經(jīng)濟損失。實現(xiàn)多媒體合作，是提升廣播法制節(jié)目影響力的一種有益嘗試，而且，這種多媒體合作一定是長期的、持久的。

世紀之交，中國期貨市場面對深化市場經(jīng)濟體制改革、加入世貿(mào)組織的歷史性契機，在“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”的方針、政策指引下，終于擺脫持續(xù)數(shù)年的低靡，迎來了市場發(fā)展的重大轉(zhuǎn)機。中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的直接對話，無疑加劇了市場波動的風險。期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、溝通產(chǎn)銷、鎖定成本利潤、節(jié)約交易費用、營造市場競爭秩序等多種功能勿庸置疑地說明：只有建立起以期貨及衍生金融工具為中心的風險管理機制，才能有效化解國民經(jīng)濟運行的內(nèi)在風險。1

不可否認，制約我國期貨市場發(fā)展的法律瓶頸依然存在，檢討有關(guān)法律法規(guī)并不意味著我們對其在治理整頓過程中所起的積極作用的否定。由于《期貨法》尚處于起草和研究階段，目前規(guī)范國內(nèi)期貨市場的法規(guī)體系主要包括國務(wù)院于1999年制定的《期貨交易管理暫行條例》（以下簡稱條例）、《期貨交易所管理辦法》、《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》、《期貨經(jīng)紀公司高級管理人員任職資格管理辦法》、《期貨業(yè)從業(yè)人員資格管理辦法》。探討期貨法規(guī)特別是條例的修訂，我們不能脫離當時期貨市場高速、盲目和不規(guī)范運作的背景，時過境遷，從治理整頓的效果、市場經(jīng)濟的改革、入世帶來的風險、風險管理的需求角度重新審視法規(guī)的部分條款，我們也同樣不能否認法規(guī)具有明顯的過渡性，有些條款難以適應變化了的市場環(huán)境，已經(jīng)不符合期貨市場規(guī)范發(fā)展新階段的要求，甚至制約了期貨業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。今天我們思考期貨法規(guī)的清理與修訂，正是本著與時俱進的精神對歷史的“揚棄”。“法制作為經(jīng)濟生活的記載，總是植根于一定的經(jīng)濟生活而又落后于變化的經(jīng)濟生活。”（馬克思語）通過法制創(chuàng)新從而推動經(jīng)濟增長，已經(jīng)成為法治國家格外關(guān)注的課題，期貨市場法制完善只是法制落后于眾多現(xiàn)實需要的縮影而已。本文擬從期貨市場發(fā)展的角度闡述我國期貨立法的完善。

一、期貨市場的三級管理制度

無論歐美還是亞洲國家，對于期貨市場的監(jiān)管，分為三個層次進行：第一個層次為交易所的一線監(jiān)管。……第二個層次為期貨業(yè)協(xié)會的自律管理。……第三個層次為國家的宏觀管理。……2

（一）政府對市場的宏觀調(diào)控。政府與市場的關(guān)系作為經(jīng)濟學古老而常新的課題，經(jīng)歷了國家干預與自由放任兩大截然對立的興衰交替史。市場經(jīng)濟條件下，我們爭論的已不是國家是否可以干預市場的問題，需要回答的是干預什么，如何干預的難題。作為后發(fā)國家，我們清醒地認識到市場經(jīng)濟的改革呼喚有限政府的建立。3打破政府全能的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把微觀經(jīng)濟活動交由市場調(diào)節(jié)，是“有限政府”第一要義；重視政府的作用，但不讓政府取代市場，而是要求國家在市場經(jīng)濟穩(wěn)定運行這一更廣泛的意義上提供良好的社會法律環(huán)境。4黨的十五大有關(guān)“政府有進有退、有所為有所不為”的主張事實上為我們理解政府與市場在資源配置問題上提供了很好的注腳。值得注意的是，今年以來，證券期貨監(jiān)管部門奉行“市場化改革”的清晰思路，明確提出按市場化原則加快期貨市場立法，及時調(diào)整法規(guī)、政策，以適應期貨市場規(guī)范化發(fā)展的需要，從這一角度來看，市場化有助于政府職能的合理定位和監(jiān)管層明晰改革重點。5

因此，在期貨市場發(fā)展的問題上，一方面，有必要強化中國證監(jiān)會作為監(jiān)管部門的權(quán)限，減少因部門協(xié)調(diào)造成的低效，在國務(wù)院領(lǐng)導下，授予證監(jiān)會在期貨市場發(fā)展問題上的決策權(quán)，通過政府制度創(chuàng)新推動市場化進程，把工作的重心由對期貨市場消極作用的防范和限制轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重對市場的培育和引導。另一方面，如果說期貨市場建立初期維護公共利益是期貨市場管理的首要目標的話，那么在期貨市場整頓規(guī)范后，保護投資者利益就成為期貨市場管理的首要目標。證監(jiān)會既然定位于證券期貨市場的監(jiān)管部門而非主管部門，決心把投資者合法權(quán)益的保護作為重中之重，并上升到關(guān)系期貨市場存在、發(fā)展前提和基礎(chǔ)的重要高度來認識，那么在期貨立法問題上亦應以保護投資者合法權(quán)益為優(yōu)先的指導思想。6對此，可參照證券立法，將《條例》第一條表述為：為了規(guī)范期貨交易行為，保護投資者的合法權(quán)益，維護期貨市場經(jīng)濟秩序和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特制定本條例。畢竟投資者合法權(quán)益的保護是期貨市場的基石，是期貨市場秩序穩(wěn)定的保證，次序的位移旨在說明期貨投資者的合法權(quán)益有格外優(yōu)位保護的必要。

世紀之交，中國期貨市場面對深化市場經(jīng)濟體制改革、加入世貿(mào)組織的歷史性契機，在“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”的方針、政策指引下，終于擺脫持續(xù)數(shù)年的低靡，迎來了市場發(fā)展的重大轉(zhuǎn)機。中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的直接對話，無疑加劇了市場波動的風險。期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、溝通產(chǎn)銷、鎖定成本利潤、節(jié)約交易費用、營造市場競爭秩序等多種功能勿庸置疑地說明：只有建立起以期貨及衍生金融工具為中心的風險管理機制，才能有效化解國民經(jīng)濟運行的內(nèi)在風險。1

不可否認，制約我國期貨市場發(fā)展的法律瓶頸依然存在，檢討有關(guān)法律法規(guī)并不意味著我們對其在治理整頓過程中所起的積極作用的否定。由于《期貨法》尚處于起草和研究階段，目前規(guī)范國內(nèi)期貨市場的法規(guī)體系主要包括國務(wù)院于1999年制定的《期貨交易管理暫行條例》（以下簡稱條例）、《期貨交易所管理辦法》、《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》、《期貨經(jīng)紀公司高級管理人員任職資格管理辦法》、《期貨業(yè)從業(yè)人員資格管理辦法》。探討期貨法規(guī)特別是條例的修訂，我們不能脫離當時期貨市場高速、盲目和不規(guī)范運作的背景，時過境遷，從治理整頓的效果、市場經(jīng)濟的改革、入世帶來的風險、風險管理的需求角度重新審視法規(guī)的部分條款，我們也同樣不能否認法規(guī)具有明顯的過渡性，有些條款難以適應變化了的市場環(huán)境，已經(jīng)不符合期貨市場規(guī)范發(fā)展新階段的要求，甚至制約了期貨業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。今天我們思考期貨法規(guī)的清理與修訂，正是本著與時俱進的精神對歷史的“揚棄”。“法制作為經(jīng)濟生活的記載，總是植根于一定的經(jīng)濟生活而又落后于變化的經(jīng)濟生活。”（馬克思語）通過法制創(chuàng)新從而推動經(jīng)濟增長，已經(jīng)成為法治國家格外關(guān)注的課題，期貨市場法制完善只是法制落后于眾多現(xiàn)實需要的縮影而已。本文擬從期貨市場發(fā)展的角度闡述我國期貨立法的完善。

一、期貨市場的三級管理制度

無論歐美還是亞洲國家，對于期貨市場的監(jiān)管，分為三個層次進行：第一個層次為交易所的一線監(jiān)管。……第二個層次為期貨業(yè)協(xié)會的自律管理。……第三個層次為國家的宏觀管理。……2

（一）政府對市場的宏觀調(diào)控。政府與市場的關(guān)系作為經(jīng)濟學古老而常新的課題，經(jīng)歷了國家干預與自由放任兩大截然對立的興衰交替史。市場經(jīng)濟條件下，我們爭論的已不是國家是否可以干預市場的問題，需要回答的是干預什么，如何干預的難題。作為后發(fā)國家，我們清醒地認識到市場經(jīng)濟的改革呼喚有限政府的建立。3打破政府全能的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把微觀經(jīng)濟活動交由市場調(diào)節(jié)，是“有限政府”第一要義；重視政府的作用，但不讓政府取代市場，而是要求國家在市場經(jīng)濟穩(wěn)定運行這一更廣泛的意義上提供良好的社會法律環(huán)境。4黨的十五大有關(guān)“政府有進有退、有所為有所不為”的主張事實上為我們理解政府與市場在資源配置問題上提供了很好的注腳。值得注意的是，今年以來，證券期貨監(jiān)管部門奉行“市場化改革”的清晰思路，明確提出按市場化原則加快期貨市場立法，及時調(diào)整法規(guī)、政策，以適應期貨市場規(guī)范化發(fā)展的需要，從這一角度來看，市場化有助于政府職能的合理定位和監(jiān)管層明晰改革重點。5

因此，在期貨市場發(fā)展的問題上，一方面，有必要強化中國證監(jiān)會作為監(jiān)管部門的權(quán)限，減少因部門協(xié)調(diào)造成的低效，在國務(wù)院領(lǐng)導下，授予證監(jiān)會在期貨市場發(fā)展問題上的決策權(quán)，通過政府制度創(chuàng)新推動市場化進程，把工作的重心由對期貨市場消極作用的防范和限制轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重對市場的培育和引導。另一方面，如果說期貨市場建立初期維護公共利益是期貨市場管理的首要目標的話，那么在期貨市場整頓規(guī)范后，保護投資者利益就成為期貨市場管理的首要目標。證監(jiān)會既然定位于證券期貨市場的監(jiān)管部門而非主管部門，決心把投資者合法權(quán)益的保護作為重中之重，并上升到關(guān)系期貨市場存在、發(fā)展前提和基礎(chǔ)的重要高度來認識，那么在期貨立法問題上亦應以保護投資者合法權(quán)益為優(yōu)先的指導思想。6對此，可參照證券立法，將《條例》第一條表述為：為了規(guī)范期貨交易行為，保護投資者的合法權(quán)益，維護期貨市場經(jīng)濟秩序和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特制定本條例。畢竟投資者合法權(quán)益的保護是期貨市場的基石，是期貨市場秩序穩(wěn)定的保證，次序的位移旨在說明期貨投資者的合法權(quán)益有格外優(yōu)位保護的必要。