促進(jìn)全縣金融業(yè)健康有序發(fā)展，為了切實(shí)維護(hù)我縣金融秩序。根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法融資有關(guān)問(wèn)題的通知》陜政辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范民間借貸行為，健全和完善打擊非法融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制，有效遏制非法融資活動(dòng)的發(fā)生和蔓延，維護(hù)我縣良好的經(jīng)濟(jì)金融秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，以維護(hù)人民群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和有利于打擊非法融資案件為出發(fā)點(diǎn)。集中開(kāi)展一次非法融資風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)，盡快掌握情況，同時(shí)結(jié)合排查結(jié)果有針對(duì)性地采取措施，遏制各類(lèi)非法融資活動(dòng)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“摸清底子，分類(lèi)處置，依法打擊，維護(hù)穩(wěn)定”目標(biāo)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)4月17日全國(guó)“打非治危”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)全市“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)新目標(biāo)，以安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為十八大的勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的環(huán)境。按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一安排部署，為確保全市煤炭行業(yè)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，進(jìn)一步規(guī)范全市煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和艱苦任務(wù)，振奮精神、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，從嚴(yán)整治煤礦非法違法生產(chǎn)行為，扎實(shí)做好煤礦生產(chǎn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、場(chǎng)所的隱患排查治理，切實(shí)做到隱患不排除，安全生產(chǎn)無(wú)保證，堅(jiān)決不能生產(chǎn)，確保黨的十八大期間的安全生產(chǎn)和年初確定的安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市煤炭行業(yè)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市煤炭行業(yè)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。

各產(chǎn)煤區(qū)（縣、市）要成立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案和監(jiān)督檢查。各煤礦企業(yè)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作并立即開(kāi)展自查自糾行動(dòng)。

1、非正式行政指導(dǎo)及其作用

傳統(tǒng)的行政行為的定義是：“行政行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人在具體事件中作出的決定其權(quán)利的優(yōu)越性的宣示。”[7]這樣的行政行為定義，在中國(guó)這樣的官本位和權(quán)力本位的文化系統(tǒng)中無(wú)疑是深受歡迎的。但人們也看到，對(duì)于行政行為單方性和優(yōu)越性的定義也導(dǎo)致了權(quán)力濫用這一消極的后果。其中的深層次原因，是因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)行政和法律環(huán)境的不同。西方國(guó)家的行政行為單向性，一是受到人權(quán)保障原則的制約，而是權(quán)力制約制度的完善。而在我國(guó)，上述兩個(gè)方面都還在建設(shè)之中，因此，不宜簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)行政行為的單向性[8]，而應(yīng)當(dāng)更多地強(qiáng)調(diào)行政行為中的柔性和協(xié)商。

既然行政指導(dǎo)本身已經(jīng)是非強(qiáng)制性行政行為，那么非正式行政指導(dǎo)又是什么意思呢？非正式的行政指導(dǎo)具有如下的特征：第一，在身份上，非正式行政指導(dǎo)者有意淡化自己的行政機(jī)關(guān)工作人員身份，而是以朋友、專(zhuān)家、內(nèi)行的身份為相對(duì)人提供友好的幫助；第二，在途徑上，非正式行政指導(dǎo)者主要是通過(guò)參與農(nóng)村的私人領(lǐng)域生活甚至日常生活領(lǐng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)的；他提供指導(dǎo)也許是在婚禮或者葬禮之上，也許是在日常的娛樂(lè)之中；第三，在法律后果上，除非存在惡意，非行政指導(dǎo)者原則上不承擔(dān)法律責(zé)任；即使存在惡意，也是由指導(dǎo)者去承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，行政機(jī)關(guān)原則上不承擔(dān)責(zé)任。簡(jiǎn)單地說(shuō)，非正式行政指導(dǎo)是國(guó)家理性對(duì)于農(nóng)村私人生活和日常生活領(lǐng)域的滲透，以期提高農(nóng)民在公共生活中的理性程度，從而最大限度地降低國(guó)家理性同村民自治之間的對(duì)抗程度。

在中國(guó)發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用有固有的思想和制度資源。就思想資源來(lái)講，我們從來(lái)都強(qiáng)調(diào)人民群眾是是歷史的創(chuàng)造者，實(shí)事求是和群眾路線(xiàn)是我們黨的根本之道思想。“群眾是我們力量的源泉，群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”[9]對(duì)于共產(chǎn)黨的政權(quán)來(lái)講，不憑借國(guó)家政權(quán)的力量，而運(yùn)用它的工作人員實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)的非正式指導(dǎo)，不應(yīng)當(dāng)是一件困難的事情。就組織資源來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)嚴(yán)密的整體，對(duì)于這個(gè)戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)來(lái)講是不存在自治的問(wèn)題的。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和黨員遍布于社會(huì)生活的方方面面，它可以為非正式的行政指導(dǎo)提供有效的組織支撐。

但是，目前很多地方對(duì)于展開(kāi)非正式的行政指導(dǎo)缺乏信心，其中重要的原因，一是干部作風(fēng)漂浮甚至惡劣，不能同人民群眾打成一片。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制度，就存在著比較大的問(wèn)題。這些包村干部吃住都在村干部的家里，一到周末就回鎮(zhèn)上，基本上不同普通群眾接觸；一到村里面就吃喝打牌，基本上不關(guān)心普通群眾的生產(chǎn)和生活，從而形成了一種“到村不下村”的現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身能力有限，即不知道村民有什么需要，也無(wú)法對(duì)村民提供有效的信息和知識(shí)。他們從某種意義上講比村民還要懂得少。村民至少還知道一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，但包村干部既不懂農(nóng)業(yè)又不懂工商業(yè)，對(duì)政策法律也是一片朦朧。有人戲稱(chēng)，在稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“暴力威懾型”，誰(shuí)塊頭大誰(shuí)能力強(qiáng)；稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己都不知道干什么，變成了無(wú)所事事型，誰(shuí)跟本地干部搞得好關(guān)系誰(shuí)能力就強(qiáng)。三是鄉(xiāng)村黨組織本身處于半癱瘓的狀態(tài)，沒(méi)有明確的目標(biāo)，沒(méi)有相應(yīng)的資源，很難為非正式的行政指導(dǎo)提供幫助。

鑒于此，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村民自治的非正式行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)做到：

編者按：本文主要從抓選派，認(rèn)識(shí)到位；抓培訓(xùn)，措施到位；抓管理，保障到位；抓落實(shí)，管理到位進(jìn)行講述。其中，主要包括：縣委十分重視向非公企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員工作，把選派黨建指導(dǎo)員作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要途徑和提升非公企業(yè)黨建工作水平的有效抓手，多次召開(kāi)常委會(huì)專(zhuān)門(mén)研究向規(guī)模以上非公企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員工作、為了使黨建指導(dǎo)員積極主動(dòng)的指導(dǎo)好、開(kāi)展好工作，進(jìn)一步把握政策、吃透精神，縣委組織部舉辦了全縣非公企業(yè)黨建黨建指導(dǎo)員專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議、縣委組織部堅(jiān)持以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，努力開(kāi)展“企業(yè)需要、業(yè)主理解、黨員歡迎、員工支持”的黨員管理與組織生活、為了加強(qiáng)對(duì)黨建指導(dǎo)員的管理，縣委組織部建立了目標(biāo)管理責(zé)任制度，制定了非公有制企業(yè)黨建工作年度目標(biāo)任務(wù)，建立了督查通報(bào)制度，按照管理權(quán)限，層層了簽訂責(zé)任書(shū)，細(xì)化分解任務(wù)，量化考核指標(biāo)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

今年以來(lái)，**縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市非公企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，按照市非工委的安排部署，結(jié)合**非公企業(yè)黨建工作實(shí)際，從今年3月份開(kāi)始，縣委從全縣擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中向規(guī)模以上非公企業(yè)選派了黨建工作指導(dǎo)員。通過(guò)“四抓四到位”，有效發(fā)揮了黨建指導(dǎo)員在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中的積極作用。

一、抓選派，認(rèn)識(shí)到位

**縣委十分重視向非公企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員工作，把選派黨建指導(dǎo)員作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要途徑和提升非公企業(yè)黨建工作水平的有效抓手，多次召開(kāi)常委會(huì)專(zhuān)門(mén)研究向規(guī)模以上非公企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員工作，向全縣各基層黨組織轉(zhuǎn)發(fā)了《中共天水市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作意見(jiàn)》，縣委組織部制定下發(fā)了《**縣選派黨建指導(dǎo)員到非公有制企業(yè)加強(qiáng)黨建服務(wù)企業(yè)推動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》，按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)“選優(yōu)”、結(jié)合實(shí)際“派準(zhǔn)”的原則，在全縣擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中向17家規(guī)模以網(wǎng)上非公有制企業(yè)下派了黨建指導(dǎo)員，印發(fā)了《黨建指導(dǎo)員工作手冊(cè)》，對(duì)黨建指導(dǎo)員提出了明確要求。并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任。

二、抓培訓(xùn)，措施到位

為了使黨建指導(dǎo)員積極主動(dòng)的指導(dǎo)好、開(kāi)展好工作，進(jìn)一步把握政策、吃透精神，縣委組織部舉辦了全縣非公企業(yè)黨建黨建指導(dǎo)員專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議，全縣17名選派到規(guī)模以上企業(yè)的黨建指導(dǎo)員，企業(yè)黨支部書(shū)記、主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干事、黨委副書(shū)記等50多人參加了培訓(xùn)。縣委組織部、縣非工委組織全縣重點(diǎn)非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人或企業(yè)業(yè)主、選派到非公企業(yè)的黨建指導(dǎo)員、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記參觀學(xué)習(xí)了**全錄王辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司黨支部、**為民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)資料有限公司黨支部等市級(jí)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。同時(shí)，又對(duì)16名黨建指導(dǎo)員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，并頒發(fā)了選派證書(shū)。通過(guò)組織培訓(xùn)，有力的提高了黨建指導(dǎo)員的工作水平。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員工作會(huì)議，主要目的是落實(shí)縣委關(guān)于選派非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員（經(jīng)理助理）的決定，加強(qiáng)和完善非公企業(yè)的黨建工作。參加會(huì)議的有退二線(xiàn)的老同志、縣管后備干部、非公企業(yè)主代表、企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)，在此，我要特別感謝退居二線(xiàn)的老同志，你們雖然退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，但仍然保持良好的精神狀態(tài)，以景寧的工作和事業(yè)為重，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，你們這種工作姿態(tài)和敬業(yè)精神讓我深為感動(dòng)，也值得我們?cè)谧拿课荒贻p同志好好學(xué)習(xí)。我代表縣委、組織部對(duì)你們對(duì)我們工作的支持表示忠心感謝！非公企業(yè)黨建工作就我們景寧來(lái)說(shuō)是很尷尬的。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上非公企業(yè)12家，500萬(wàn)元以上產(chǎn)值的非公企業(yè)層次低，占的分量小，但是，這項(xiàng)工作在全國(guó)來(lái)講已經(jīng)推行多年，在許多地方特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，取得很多成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了巨大的作用，所以今天，我們一是要解決思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題；二是要把我縣非公企業(yè)黨建情況向大家通報(bào)一下；三是通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和頒發(fā)聘任書(shū)，讓大家走上崗位，開(kāi)展工作。按照這么一個(gè)要求,我講三點(diǎn)意見(jiàn):

一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好非公企業(yè)黨建工作的重要意義。

要做好非公企業(yè)黨建工作，首先必須解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，理解非公企業(yè)黨建工作重要性。有這么四個(gè)方面思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提升統(tǒng)一：

一是非公企業(yè)黨建工作與非公企業(yè)的發(fā)展是一致的。非公企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，得益于黨的改革開(kāi)放以來(lái)的路線(xiàn)方針政策。黨的政策是支持和鼓勵(lì)非公企業(yè)健康發(fā)展的。在非公企業(yè)建立黨組織，開(kāi)展黨的工作，就是為了貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，促進(jìn)和保證非公企業(yè)更好更快地、可持續(xù)地、健康地發(fā)展。廣大黨建工作指導(dǎo)員都應(yīng)從這個(gè)層面上來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，去推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。有人說(shuō)：“十人企業(yè)發(fā)展靠親情，百人企業(yè)發(fā)展靠制度，千人企業(yè)發(fā)展靠文化”。大企業(yè)都講企業(yè)文化，我的理解，企業(yè)文化的核心是組織，最有凝聚力的組織是黨的組織，我們是社會(huì)主義國(guó)家，當(dāng)然是中國(guó)共產(chǎn)黨在企業(yè)中建立的黨組織,才能保證企業(yè)不斷健康發(fā)展。青田的意爾康由500元發(fā)展到現(xiàn)在的10億元,他把職工分成藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)、紅領(lǐng)，讓紅領(lǐng)來(lái)管理藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)，目的是把具有共同信仰和理想的人凝聚起來(lái)。

二是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)的必然要求。在改革開(kāi)放以前，所有企業(yè)都有黨的組織，而且在企業(yè)中處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，隨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且逐步占據(jù)了工業(yè)企業(yè)的主體地位的情況下，在工人階級(jí)隊(duì)伍中加強(qiáng)黨的建設(shè)就面臨著許多新的問(wèn)題，所以我們黨建工作指導(dǎo)員一定要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的高度去把握非公企業(yè)黨建工作的重要意義。只有重視和加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，才能把非公企業(yè)廣大職工團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)袑?shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

取得了較好的效果。為了繼續(xù)鞏固效果，縣的打擊非法小煤窯工作在各有煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的努力和縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)的認(rèn)真指導(dǎo)督查下。防止非法小煤窯死灰復(fù)燃，現(xiàn)就2010年度打擊非法小煤窯工作提出如下意見(jiàn)。

一、高度重視、深刻認(rèn)識(shí)

為建設(shè)大、中型礦山，國(guó)家根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃。把我縣境內(nèi)的煤炭資源列入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。如果不完全關(guān)閉非法小煤窯，任其發(fā)展，勢(shì)必對(duì)我縣境內(nèi)的煤炭資源造成嚴(yán)重破壞，給我縣境內(nèi)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和實(shí)施可繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)役帶來(lái)嚴(yán)重影響，給人民群眾生命財(cái)富帶來(lái)巨大損失。各有煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要站在維護(hù)國(guó)家煤炭資源不受破壞，保證人民群眾生命財(cái)富不受損失的高度來(lái)繼續(xù)抓好打擊非法小煤窯工作，充分認(rèn)識(shí)到打擊非法小煤窯工作的重要性、必要性和長(zhǎng)期性。

二、明確分工、落實(shí)責(zé)任

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)是外鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊非法小煤窯工作的第一責(zé)任人，各有煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是轄區(qū)內(nèi)打擊非法小煤窯工作的責(zé)任主體。分管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)是具體責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施外鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊非法小煤窯工作。

縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)各有煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊非法小煤窯工作負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查。

切實(shí)維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者利益，非法汽車(chē)為進(jìn)一步規(guī)范我縣客運(yùn)出租汽車(chē)市場(chǎng)秩序。根據(jù)國(guó)家交通部、公安部《關(guān)于開(kāi)展打擊“黑車(chē)”等非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》交公路發(fā)〔2011〕44號(hào)縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展打擊“黑車(chē)”等非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)”等非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、疏堵結(jié)合、依法監(jiān)管”原則。進(jìn)一步改善我縣客運(yùn)出租市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)廣大運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全縣出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

特別是有組織的非法經(jīng)營(yíng)團(tuán)伙。一重點(diǎn)打擊非法從事出租車(chē)客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)行為。

二重點(diǎn)治理主要線(xiàn)路、車(chē)站、賓館、醫(yī)院、商品集貿(mào)市場(chǎng)周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。

各鎮(zhèn)、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，各非煤礦山企業(yè)：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)管理工作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合上級(jí)要求和實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、年深化非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，以鞏固和加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”為有效載體，深入貫徹落實(shí)政府安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)礦山安全基礎(chǔ)工作，提高礦山本質(zhì)安全生產(chǎn)條件，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。

（二）工作目標(biāo)。進(jìn)一步完善非煤礦山安全監(jiān)管組織體系、責(zé)任體系和制度體系，落實(shí)安全治理措施和責(zé)任，提升礦山本質(zhì)安全條件；防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，保持我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）主要任務(wù)。進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊配足安全監(jiān)管人員，完善安全監(jiān)管制度，落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力；開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能；加強(qiáng)礦山和地質(zhì)勘查項(xiàng)目安全隱患排查治理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理，規(guī)范安全監(jiān)管程序；加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作，防范事故風(fēng)險(xiǎn)和減少事故損失；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合力度，依法打擊取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)礦山。

“非指導(dǎo)性”教學(xué)模式的首創(chuàng)者是美國(guó)人本主義心理學(xué)家卡爾·羅杰斯。這種教學(xué)模式有以下特點(diǎn)：一是注意學(xué)生情感的發(fā)展、情感的釋放、情緒的表達(dá)，決不為任務(wù)而忽視情感，也決不為目標(biāo)而壓抑情感；二是注重教學(xué)過(guò)程的主體性；三是注重整體性效果，讓每一個(gè)學(xué)生都能有所學(xué)；四是注重個(gè)性充分發(fā)展。

“非指導(dǎo)性”教學(xué)模式改革應(yīng)用于中學(xué)作文教學(xué)，筆者的做法是：

第一是情感為上原則

以學(xué)生情感為作文教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，教師不再是作文教學(xué)的主宰者，而應(yīng)該是學(xué)生情感的激發(fā)者和反應(yīng)者，這就要求教師，一是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)大自然、對(duì)生活的感受力。中學(xué)生活動(dòng)的天地大多是學(xué)校和家庭，這大大限制了學(xué)生的感知范圍，要想讓學(xué)生寫(xiě)出或?qū)懞糜姓媲閷?shí)感的文章，必須使他們有大量感知了的事物在頭腦中留下眾多的表象。所以必須在創(chuàng)造條件豐富學(xué)生生活的同時(shí)，著重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)大自然、對(duì)生活的感受力。二是要出一些開(kāi)放型的作文題目。例如，給出一個(gè)范圍(不定題目)，讓學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際需要確定題目進(jìn)行寫(xiě)作；教師給一個(gè)“母題”，如《馬》，學(xué)生可以據(jù)此確定一個(gè)有關(guān)“子題”寫(xiě)作，如《馬的說(shuō)明》、《馬的故事》、《馬的構(gòu)造》或《馬的貢獻(xiàn)》等。

第二是目標(biāo)自定原則

要允許學(xué)生在自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上“自定”所要達(dá)到的寫(xiě)作目標(biāo)，諸如文體、材料選擇、表達(dá)手法運(yùn)用、表達(dá)技巧的借鑒等方面，不搞統(tǒng)一要求，也不提統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一般地說(shuō)學(xué)生“自定”的目標(biāo)總是較切合他們的實(shí)際水平，而且正因?yàn)槭恰白远ā钡模裟繕?biāo)含有一定的挑戰(zhàn)性，會(huì)極大地激發(fā)他們的自覺(jué)性、征服心和自信心。具體做法有以下幾種，一是可讓學(xué)生變換題目寫(xiě)。對(duì)于同一事件，學(xué)生從不同角度，擬出不同的題目進(jìn)行寫(xiě)作。如“登山”，可按中心、時(shí)間、人物、事件、感受等方面進(jìn)行寫(xiě)作。二是可讓學(xué)生從不同角度寫(xiě)。從多角度認(rèn)識(shí)和表達(dá)，如“校園”，可寫(xiě)校園的景色宜人、過(guò)去的校園、未來(lái)的校園、校園中的新人新事新風(fēng)尚、老師的辛勤勞動(dòng)等。三是可讓學(xué)生運(yùn)用不同的技巧寫(xiě)。可按順序?qū)懀部捎玫剐驅(qū)懀豢上瓤偤蠓忠部上确趾罂偟取Ｋ氖菍?duì)課文進(jìn)行補(bǔ)寫(xiě)、續(xù)寫(xiě)等。

為了嚴(yán)厲打擊非法違法水利工程建設(shè)施工行業(yè)建設(shè)行為，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生，根據(jù)皖水安辦《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開(kāi)展水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，結(jié)合我市水利工作現(xiàn)狀，制定開(kāi)展水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

首先，市局成立由分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各科室和二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室；負(fù)責(zé)組織實(shí)施我局“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的具體開(kāi)展。

二、重點(diǎn)范圍

（一）無(wú)證、證照不全、過(guò)期，以及超越資質(zhì)從事建設(shè)施工的；

（二）停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締后擅自建設(shè)施工的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；