每到收獲季節，農村總見“村村點火、處處冒煙、秸桿遍地、狼煙四起”的景象，這不僅污染了大氣環境，也危及公共安全。為秸桿找一條可行的出路，切實幫助農民科學處理秸桿已成當下走農業可持續性發展道路的迫在眉睫之事，為此，我在工作的**鎮對秸桿情況作了調研，形成的報告如下：

一、我鎮秸桿的情況：

我鎮秸桿主要以小麥、水稻、油菜等三大作物為主，三種農作物的秸桿總計為1.7萬噸。根據調查，全鎮秸桿主要有以下幾種處理方式:飼養用料0.3萬噸,占17.65%;直接還田0.5萬噸,占29.41%;就地焚燒0.7萬噸,占41.18%;廢棄或其他0.2萬噸,占11.76%。

二、秸桿資源綜合利用現狀及存在的主要問題。

通過以上數據不難發現，接近一半的秸桿毀于了焚燒，可為什么老百姓把這種含氮0.6%、磷0.3%、鉀10%、碳45%的重要生物資源給浪費了呢，分析問題主要是因為：

隨著農民生活水平的提高，秸稈不再作為農民必須的燃料和肥料。作為燃料，秸稈無法與煤球、液化氣相提并論，作為肥料，它也沒有工業化生產出的化肥來得方便。在存放成問題的情況下，一把火燒掉最方便。

為了保護生態環境，保障人體健康，維護公共安全，徹底杜絕因焚燒農作物秸稈、樹葉、枯草、垃圾等造成大氣污染、資源浪費、火災隱患，根據《環境保護法》、《消防法》、《市大氣污染防治管理辦法》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，特作如下通告：

一、從即日起，嚴禁在本行政區域內焚燒農作物秸稈、樹葉、枯草、垃圾等；嚴禁在公路上打場曬糧，禁止在道路上及道路兩側堆存農作物秸稈。

二、農作物秸稈應當通過機械直接還田、發展草食性畜牧業、果園深埋、生物菌快速腐化等秸稈利用新技術，提高農業資源的利用效率。

三、各有關部門要認真履行職責，廣泛宣傳秸稈綜合利用技術及有關法律、法規知識，教育廣大農民養成綜合利用農作物秸稈的良好習慣，自覺停止焚燒農作物秸稈。

四、各鄉鎮、街道，市公安、農業、環保、消防等部門要密切配合，加大檢查力度，堅決杜絕焚燒農作物秸稈、樹葉、枯草、垃圾等現象發生。

五、凡違反本《通告》規定，擅自焚燒農作物秸稈、樹葉、枯草、垃圾的，對所在鄉鎮、街道按以下標準處罰：

1前言

隨著各國經濟的發展、城市化進程的加快和人民消費水平的提高，地球上的垃圾產量迅猛增長，垃圾處理已成為當前世界性的環境問題。自1979年以來，我國城市生活垃圾的產生量平均每年以6～10％的速度增長。*年，我國城市生活垃圾年產生量已達到18億噸。

目前，國際上垃圾處理仍然采用填埋、堆肥、焚燒和回收利用四種方法。在我國，由于投入少等原因，生活垃圾填埋處理仍是最主要方式，占垃圾總處理量的90％以上。近幾年來，垃圾填埋作為單一處置方式暴露出越來越多的問題，如：占地面積大、擇址困難、資源化程度低、滲濾液難處理等。于是以焚燒技術為代表的垃圾處理技術在中國悄然興起，成為新興環保產業。垃圾焚燒技術在從國外引進的基礎上在各地具體運用并有所發展。但我國的垃圾焚燒技術同先進國家相比，仍相當落后。由此，我國在引進和吸收國外垃圾焚燒技術時，應明確方向，應更有針對性地開發真正適合國情的垃圾焚燒技術。

*市的垃圾處理形勢相當嚴峻，除二妃山外，金口、岱山、紫霞觀、北洋橋4座垃圾填埋場在1～4年內將相繼封場，新建填埋場的擇址遇到征地困難、居民反對、場地條件不適宜等諸多問題，在短期內擇址新建4座垃圾填埋場幾近不可能。*市垃圾處理設施規劃提出2010年前我市將新建關山、北洋橋、鍋頂山、漢口4座垃圾焚燒廠，總生產規模將超過5000t/d，垃圾焚燒將成為我市最主要的垃圾處理方式。根據我市垃圾特性如何選擇焚燒技術，本文從焚燒技術的現狀、發展、我市垃圾特性、資源化等多個方面加以探討。

2垃圾焚燒技術簡介

2.1焚燒技術發展簡介

摘要：焚燒發電相比較其他生活垃圾處理方式獨具優勢。隨著經濟發展和社會對環保問題的日益關注，對生活垃圾焚燒發電的研究也日益受到重視。目前，對生活垃圾焚燒發電的研究主要從工程學、環境學、管理學的視角展開。基于經濟學視角，立足于技術-項目-產業的維度，整理了生活垃圾焚燒發電的研究。結論顯示：目前對生活垃圾焚燒發電的研究主要圍繞理論架構、技術細節、風險與收益、項目運作方式及細節、產業化困境及發展策略展開，多側重于微觀或中觀層面的研究。未來的研究需立足于產業經濟學、發展經濟學、福利經濟學范疇展開更為綜合和宏觀的研究。

關鍵詞：生活垃圾；焚燒發電；垃圾處理費；上網電價補貼

隨著經濟發展、人民生活水平提升以及政府、公眾對環境保護的重視，處理生活垃圾已經上升到戰略高度。較回收再利用、填埋以及堆肥等處理方式，焚燒發電具有天然優勢。目前，對生活垃圾焚燒發電的研究紛繁蕪雜，多以技術導向、細節問題解決為主，缺乏概括性綜合論述，不能全局性把握生活垃圾焚燒發電技術和產業發展。因此，筆者擬立足于經濟學框架，基于技術-項目-產業的維度，從理論架構、技術細節、風險-收益、關鍵問題處理、行業困境及發展策略等角度對生活垃圾焚燒發電研究進行綜合評述，為生活垃圾焚燒發電的理論研究和產業發展實踐提供借鑒。

一、生活垃圾焚燒發電的理論架構

生活垃圾焚燒發電的理論架構首先在于闡釋生活垃圾在國際上是如何管理的，國際上有哪些處理生活垃圾的措施，各自的優劣點在什么地方？生活垃圾廢物管理的典型經驗來自德國廢物管理的“五步架構”。德國在《循環經濟廢物管理法》（2012年）框架下，構建了生活垃圾廢物管理的5個主要步驟：減少廢物產生；對產生的廢物進行檢測、清潔和修復等預處理，使之能再利用；對不能再利用的廢物進行資源化處理，作為再生料重新進入生產領域；采取能源利用等其他措施；確保不對環境和人體健康產生不利影響的殘渣處置［1］。從“五步架構”的步驟看，后4個均涉及生活垃圾處理。一般來說，對生活垃圾的處理措施包括分揀回收利用、填埋、堆肥和焚燒4種方式［2］。比較4種方式，各有優劣。從缺陷看，分揀回收利用的缺陷在于生活垃圾分類程度低、回收利用手段不高、社會化回收體系分類不健全；填埋的缺陷在于占用大量土地資源、高濃度滲濾液污染地下水；堆肥的缺陷在于生活垃圾中可能含有重金屬垃圾；焚燒發電的缺陷在于焚燒發電技術是否穩定達標、二噁英的控制、公眾的知情權問題。生活垃圾焚燒發電是一個比較具體的技術或者產業問題。由于國家目前對資源、環境等問題的重視，學界也開始探索構建生活垃圾焚燒發電的理論架構。如今對生活垃圾焚燒發電領域的理論分析主要包括垃圾焚燒理論、垃圾焚燒發電管理制度及垃圾焚燒發電企業實踐。其中，垃圾焚燒理論主要包括基于投入-產出模型闡釋垃圾焚燒發電的環境評價體系［3-4］以及基于均衡分析的垃圾焚燒發電補償機制分析［5］。垃圾焚燒發電管理制度主要包括《生活垃圾污染控制法》《容器和包裝物的分類收集與循環法》及城市垃圾焚燒征稅實踐等［6］。垃圾焚燒發電企業實踐主要基于生命周期評價理論對生活垃圾收集及焚燒處理的處置實踐進行系統分析［7］。總的說來，對生活垃圾處理或焚燒發電問題的研究均從產業發展或技術需求等實際需要展開，其理論和邏輯高度還比較欠缺。

二、生活垃圾焚燒發電過程的技術細節

焚燒作為一種新型城市固體垃圾處理技術，既能夠有效減少城市垃圾的體積和質量，還能夠在垃圾焚燒過程中產生電能，因此被世界各國廣泛采用。多年實踐表明，城市垃圾焚燒處理比垃圾填埋、生化和堆肥處理技術更加優越。垃圾焚燒后所產生的固體殘渣(主要是底灰)約占原始垃圾質量的25左右。隨著越來越多的垃圾采用焚燒處置，產生的大量固體殘渣有待于進一步處置。與原始垃圾相比，垃圾焚燒底灰(以下簡稱焚燒底灰)中有毒元素的含量比一般土壤高10～100倍]。我國對焚燒底灰的處理主要采用填埋法和轉化低端建筑材料，如路基填充材料、填埋場的覆蓋層等，而焚燒底灰填埋正面臨著土地空間緊張和污染環境的問題_3]。自20世紀7O年代，一些發達國家開始研究和推進焚燒底灰的無害化、資源化處理。在許多發達國家(如瑞士、德國、荷蘭等)，焚燒底灰中部分重金屬和有機物的含量已遠遠超過其控制標準，因而很多國家將焚燒底灰歸類為“危險固體廢物”，并頒布了嚴格的環境保護法律法規控制焚燒底灰的最終處理，嚴禁直接填埋處置。如何利用焚燒底灰內在資源特性，開展最優的資源利用途徑是各國固體廢棄物資源化、無害化管理的研究重點。目前，世界多國均在積極開展利用焚燒底灰替代天然建筑材料的技術研發和工業化生產工作，并已取得了較好的進展。在一些歐洲國家，如丹麥和荷蘭等，將粒徑小于2mm的焚燒底灰用作瀝青的細骨料或經處理后制備水泥的添加劑；將粒徑大于2mm的焚燒底灰經過不同的物理分離技術處理后制備高等級公路的路基層面和基層材料，或將焚燒底灰、水、水泥及其他骨料按一定比例混合制備輕質混凝土磚、空心磚等。工程測試表明，以焚燒底灰為骨料制備的磚類產品與標準混凝土磚的抗壓強度相當l_4；在美國，焚燒底灰被用作石油瀝青路面的骨料以及水泥或混凝土的替代骨料]。美國聯邦公路管理局已在休斯敦、華盛頓等地成功完成了6項以上含焚燒底灰的瀝青鋪裝示范工程，這些焚燒底灰被用于道路的粘結層、耐磨層或表層和基層_8]，經過適當處理的焚燒底灰較好地展示了作為高性能生態建筑材料的潛力。在我國，隨著大型城市垃圾焚燒產業的快速發展，底灰的再生利用技術和新型產品也逐漸研究開發。焚燒底灰轉化為建筑材料的可行性受其產生來源和自身特性影響，不同地區產生的焚燒底灰具有較大差別，這將導致焚燒底灰在資源利用過程中出現不同程度的工程質量或環境污染問題，從而影響焚燒底灰的資源化再生利用，也勢必降低焚燒底灰轉化為新型材料及更高級別再利用的潛在價值。筆者以我國較發達城市天津市的焚燒底灰為例，從不同粒徑范圍焚燒底灰顆粒的工程特性和環境特性著手，并結合天然建筑材料的標準分析方法，評價分析將焚燒底灰轉化為天然建筑材料的可行性，分析其應用過程中出現質量損傷的原因，并提出改善焚燒底灰工程性能的措施。

1實驗部分

1．1原材料

焚燒底灰樣品取自天津某城市生活垃圾焚燒發電廠。由于焚燒底灰物理成分的復雜多樣性，為確保樣品分析數據的可靠性和代表性，樣品的采集方法按照《工業固體廢物采樣制樣技術規范》和《固體廢棄物實驗分析評價手冊》中的標準方法執行。連續4d間斷采集500kg底灰樣品混合均勻，從樣品堆積體的不同點、不同深度處選取大約20個取樣點，共取100kg實驗用樣品，再次混合均勻后進行磁性分離清除焚燒底灰中大塊的黑色磁性金屬，將處理后的焚燒底灰樣品進行分析測試。

1．2分析與測試方法

焚燒底灰樣品化學元素分析：為對焚燒底灰粗、細顆粒分別進行化學特性分析，利用2、6mm標準篩將焚燒底灰進行分離，獲得O～2、2～6、>6mm3種粒徑范圍的顆粒；利用101型電熱恒溫干燥箱在105℃下干燥12h；采用X熒光光譜(XRF)分析儀對3種粒徑的焚燒底灰顆粒進行元素成分分析，每次分析的樣品質量為2～4g，且樣品顆粒需研磨至粒徑小于150p．m。焚燒底灰有機質分析：將Mg焚燒底灰樣品在5(質量分數)的稀鹽酸溶液中浸泡20min以上，過濾去水后先后在150、500。C的電熱恒溫干燥箱中放置5h，記錄2次干燥后的質量分別為M和M2，則焚燒底灰樣品的有機質的質量分數為(M一M2)／MX100。焚燒底灰及其再生材料的環境影響評價：根據《危險廢物浸出標準》(GB5086．1—1997)，采用旋轉式浸出法口1_測定焚燒底灰及其再生材料浸出液中重金屬的含量。將100g焚燒底灰樣品加入到裝有l000mL去離子水的白色標準塑料瓶中，在往復式水平振蕩器上連續振動，24h為一個浸出測試周期，將取得的浸出液樣品經離心分離取上清液，分析重金屬和氯的含量。參照《原子吸收光譜分析法通則》(GB／T15337-2008)，采用原子分光光度法測定浸出液中的重金屬元素和氯離子的含量…]。焚燒底灰顆粒粒徑級配分布：將焚燒底灰分別過28、20、16、10、6、4、2、1mm標準篩，分析焚燒底灰的粒徑分布規律。焚燒底灰顆粒的礦物特征：采用掃描式電子顯微鏡(SEM)測定不同粒徑焚燒底灰顆粒的礦物結構。砂當量、密度、吸水性：根據西班牙建筑材料測試技術標準(NLT111／1987，NLT108／1991)，測定焚燒底灰的砂當量、密度及吸水性。焚燒底灰再生建筑材料工程性能分析：將處理前后的焚燒底灰顆粒(其中粒徑小于2mm的焚燒底灰以天然砂子取代)與天然水泥、水按照2O：5：3(質量比)混合澆筑成0．3m×0．2m×0．2m的混凝土平板試件。試件成型方法參照《普通混凝土力學性能試驗方法》(GB／T50081-2002)。試件成型3d后，放入相對濕度大于7O、溫度25℃左右的標準養護室中進行養護。依據《混凝土強度檢驗評定標準}(GBJ1O7—87)，對養護后的試件進行抗壓強度測試，取試件3處強度的算術平均值作為試件強度值。檢查試件的裂縫情況，采用photo—Mi—crpgraph微觀成像儀、SEM、XRF分析裂縫及其兩側材料特性。利用天然礦石骨料制備大小相同的混凝土平板試件，對比其與焚燒底灰再生混凝土平板試件的工程性能。

按照阿州發改【2014】403號文件《關于貫徹落實省發改委等四部門<關于做好農作物秸稈綜合利用和焚燒工作的通知>的通知》，為做好我鄉農作物秸稈綜合利用和焚燒工作，保護生態環境，保障人民群眾身體健康，保障良好的空氣環境質量，我鄉切實提高思想認識，拓寬工作思路，采取有效措施，全力開展農作物秸稈綜合利用和焚燒工作，現將工作開展情況總結如下：

一、開展情況

（一）總體情況

為依法做好秸稈禁燒工作，我鄉在接到金發改【2014】214號文件后，立即將文件轉發到各村。充分發動和依靠廣大干部群眾，認真做到統一認識，宣傳到位，責任明確，措施落實，逗硬獎懲，處罰及時。在秸稈禁燒期間，確保了全鄉大氣環境質量和交通運輸安全。

（二）主要措施

1、成立組織機構。為強化對此項工作的組織領導，我鄉及時建立了專項工作領導組和巡查隊，制定了詳細的實施方案與獎補政策，具體安排部署秸稈焚燒和綜合利用工作，負責組織對全鄉秸稈焚燒工作落實情況進行督導檢查，并向上級部門反饋情況。確保轄區內“不燃一把火，不冒一處煙，不毀一棵樹”，不發生一起因秸稈焚燒引起的安全事故。

市委督查室：

在市委主要領導召開的市城區禁止焚燒秸稈工作專題會議之后，市城管執法局高度重視，局長衡準同志庚即召開相關工作會議，提出工作要求，明確工作責任，細化工作任務，并責成副局長姜河同志牽頭做好此項工作，從近期工作成效來看已取得階段性成果，現將有關情況報告如下：

一、健全機構，明確責任

為了確保禁燒工作穩步推進，切實抓出成效，我局及時與相關單位協調，組建了禁止焚燒秸稈聯合執法工作組，并以城委發【】1號下發通知，同時于月6日上午召集市、區（園區）相關單位召開了“禁燒”執法工作會議。對“禁燒”監管責任作出進一步明確，執法力量作出合理調配，會議明確提出按照轄區管理原則，區、區作為責任主體，實施主體，自我監督主體，必須切實做好各轄區內禁止焚燒秸稈的工作。同時明確市城管執法局執法四大隊負責市城區老城區的“禁燒”任務，執法一、二、三大隊分別支持“禁燒”執法任務較重的工業園區、新區和經濟開發區，各責任部門負責安排專門人員進行蹲點守候、監控。

二、加強宣傳，營造氛圍

月5日，我局聯合市環境保護局、市公安局在《日報》刊發了《關于禁止焚燒秸稈的通告》，對“禁燒”的意義、區域、違法責任等進行公告。近日，連續安排執法人員深入街頭巷尾、田間地頭宣傳“禁燒”相關事宜，并在各個社區村社發放宣傳通告，宣傳教育一萬余人，力求做到家喻戶曉、人人皆知，為市城區禁止焚燒秸稈工作營造了良好的氛圍。

隨著經濟的迅速發展、人口的不斷增長和人民生活水平的日益提高,垃圾的產生量也急劇增加,目前我國城市生活垃圾年產生量約1.5億t,且每年還在以8%-10%的速度增長.這無疑給環境造成了很大的負擔,影響了可持續發展的基礎,制約了國民經濟的進一步發展.如何遵循無害化、資源化和減量化原則和目標對這些垃圾進行處理,從根本上解決垃圾對環境的危害成為目前人們十分關注的問題.當前,垃圾處理一般采用填埋、焚燒和堆肥三種方式.投資3億多元的江蘇吳江垃圾焚燒發電廠緊急叫停事件、廣東番禺建垃圾焚燒發電廠風波,使人們對垃圾焚燒發電的利弊討論日益激烈.在此,本文對垃圾的幾種處理方法進行了對比,并針對垃圾焚燒發電技術的相關問題著重進行了分析.

1幾種垃圾處理方式概述

1.1填埋法隨著固體廢棄物填埋技術的發展,填埋場建設的日趨完善,使垃圾的處理得以向集中化、衛生化的方向不斷發展.由于該工藝的運行成本低、對科技要求不高,是我國城鎮垃圾的主要處理方式.但是,此種處理方法存在的問題是不容忽視的.垃圾被填埋后會產生大量的填埋氣體,氣體成分復雜,其中可降解的有機組分被微生物分解后產生大量的氣體,主要成分有CH4、CO2、N2、O2、NH3、H2S等,其中以CH4和CO2的濃度最高;而微量氣體主要包括一些揮發性有機化合物,如氯代烴類、苯系物等.這些氣體如果不加處理任由其排入大氣,或處理不當就會造成空氣污染,危害人體健康.若要提高填埋氣體的應用性,就要對其產氣過程與規律進行深入研究,并通過適宜的管理,利用先進技術,使其產生可觀的經濟效益和社會效益.由于垃圾自身原有的水分,填埋后微生物分解也會產生水,加之自然降雨和徑流作用,垃圾在填埋處理中會產生大量滲濾液.其中含有大量有機物、懸浮物、氨氮、重金屬離子和致病菌等對垃圾場地的地下水、土壤和地表水都會造成嚴重污染.此外,垃圾填埋場或堆放場大多已趨于飽和.隨著垃圾產量的逐年增加,當填埋場再次達到飽和時必須尋找新的場地來銷納垃圾,而垃圾填埋場址的選擇又受到地形、地貌、水文、氣象、地質等多種自然因素及城市規劃、垃圾產生量等社會因素的綜合影響,因此需要進行嚴格詳細的勘察,給環境和社會都帶來很大的負擔.

1.2堆肥法垃圾堆肥是利用微生物人為地促進可生物降解的有機物向穩定的腐殖質轉化的微生物反應過程.在生物化學反應過程中,垃圾中的有機物與氧氣和細菌相互作用,釋放出二氧化碳、水和熱量,同時生成腐殖質,用作土壤改良劑.該技術以其無害化程度較高、減量化效果較為明顯,可最大限度地實現生活垃圾處理資源化的特點作為處理有機垃圾的一種方法,在我國得到了廣泛應用.

堆肥按需氧程度可分為厭氧堆肥和好氧堆肥.厭氧堆肥是依靠專性和兼性厭氧菌的作用降解有機物的生化過程,此法對有機物的分解速度慢、發酵周期長、占地面積大;好氧堆肥是依靠專性和兼性好氧菌的作用降解有機物的生化工程,此法對有機物的分解速度快,堆肥所需天數短,臭氣發生量少,應用較廣泛.

垃圾堆肥處理與衛生填埋處理相比,其成本偏高.堆肥處理節約土地,社會效益明顯,但該方法在實際應用中仍有很多問題和局限,且并不是所有的垃圾都適合于堆肥處理,應充分考慮當地生活垃圾的成分和氣象條件、經濟狀況等因素.此外,堆肥品質差、肥效不高則是垃圾資源化進程中的"瓶頸".堆肥腐熟度低,有機質含量一般低于20%,遠低于有機質含量>45%的有機肥標準,且堆肥中富含沙子、玻璃、塑料片等雜質,重金屬也超標,這些成分會對環境帶來潛在的危害和影響,還需進一步通過垃圾分類收集、改進分選設備來解決.

摘要:簡述了生活垃圾焚燒項目的行業特點，指出，驗收自查是整個驗收工作的基礎也是最重要的環節。提出，應以《建設項目竣工環境保護驗收技術指南污染影響類》為依據，從自查依據、自查方式、自查內容以及對自查結果的處理幾方面做好項目驗收自查工作，確保驗收工作的順利開展，為項目驗收提供參考和保障。

關鍵詞:生活垃圾焚燒項目;環保驗收;自查

生活垃圾焚燒以減量化、無害化和熱能回收等優點而被政府決策部門接受［1］。近幾年來國務院等相關政府主管部門制定了一系列鼓勵和扶持政策，并且出臺了相關處理標準和技術規范，推動垃圾焚燒行業進入快速發展階段。但同時，由于生活垃圾焚燒項目污染物排放種類多，排放量大，尤其是廢氣中二噁英排放公眾敏感度高，焚燒飛灰綜合利用困難等原因，生活垃圾焚燒項目驗收備受關注。《建設項目竣工環境保護驗收技術指南污染影響類》［2］(以下簡稱《指南》)明確驗收自查是整個驗收工作的基礎也是最重要的環節，通過自查說清項目的建設情況、污染物排放及治理情況以及發現項目建設變動情況，是后續確定監測方案、實施驗收監測的前提。現從自查依據、自查方式、自查內容以及對自查結果的處理幾方面探討如何做好項目驗收自查，為生活垃圾焚燒企業自主驗收提供參考和借鑒。

1自查依據

自查依據主要是項目環境影響報告書(表)及審批部門審批決定，國家與地方相關文件、工程設計與行業污染物排放標準等。

2自查方式

摘要:目前國內垃圾焚燒發電行業普遍采用PPP模式，本文從PPP項目公司視角探討不同PPP運作方式下的會計核算及適用稅收政策。

關鍵詞:PPP項目;BOT;BOO;會計核算;稅收政策

隨著我國經濟不斷快速發展，城鎮化進程加快，人們生活質量不斷提高，各種生活垃圾的總量也在快速增加。在當前城市現代化發展過程中，如何實現垃圾減量化、無害化處理已經成為各地方政府面臨的緊迫性問題之一。根據國務院的“十三五”生態環境保護規劃中的相關要求，“十三五”期末，國內城市生活垃圾的無害化處理比率須達到95%以上，大中型城市在生活垃圾處理時，須重點發展垃圾焚燒發電技術，到“十三五”期末垃圾焚燒處理率須達到40%。另一方面，地方政府因不斷增長的公共基礎設施和公共服務需求，債務壓力越來越大，在這種背景下，公共服務行業與公共基礎設施的PPP模式在國內逐步出現，并取得了較好的應用效果。PPP模式是當前應用效果較好的融資模式，國家發改委、財政部等部門在全國進行充分調研之后，開始試點推行PPP模式，并出臺了相關的配套政策文件，為PPP模式更大范圍的推廣使用打下了較好的基礎。目前，地方政府在公共基礎設施建設領域已開始大力使用PPP模式，由于初始投資額大，投資回收期較長，目前國內生活垃圾焚燒發電項目也普遍采用PPP模式。

一、垃圾焚燒發電行業PPP具體運作方式

根據財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》，PPP項目運作方式主要包括委托運營(O＆M)、管理合同(MC)、建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)、轉讓—運營—移交(TOT)和改建—運營—移交(ROT)等。

二、不同運作方式下，PPP項目的會計處理