[論文關(guān)鍵詞]軟力量；轉(zhuǎn)型期；黨報(bào)改革；策略

[論文內(nèi)容提要]本文在分析中國(guó)軟力量的基礎(chǔ)上，探討國(guó)家軟力量發(fā)展與黨報(bào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能之間的關(guān)系，從而找尋一條通過(guò)成功地改革黨報(bào)來(lái)提升國(guó)家軟力量的新途徑。

哈佛大學(xué)著名學(xué)者約瑟夫·奈最先提出“軟力量”一說(shuō)。他認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的力量不僅是指軍事、經(jīng)濟(jì)等“硬力量”，也包括“軟力量”，即精神、文化、制度、輿論等的影響力和吸引力。就美國(guó)而言，民主的旗幟、人權(quán)的口號(hào)、以好萊塢為代表的娛樂(lè)文化和以麥當(dāng)勞為典型的商業(yè)文化構(gòu)成其軟力量的主要內(nèi)容。與硬力量相比，軟力量更具隱蔽性和滲透性，它不僅使美國(guó)能夠獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，還可使之博得道德與正義的美譽(yù)。當(dāng)然，硬力量是基礎(chǔ)，沒(méi)有硬力量的支持，軟力量難以施展，但軟力量可以使硬力量達(dá)到事半功倍的效果。軟力量能潛移默化地影響人，一旦產(chǎn)生預(yù)期的目的和效果，其收益是長(zhǎng)期且穩(wěn)定的。所以，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，軟力量的重要性是不言而喻的。

當(dāng)下中國(guó)的硬力量發(fā)展不是很充分，且正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這就決定了國(guó)家應(yīng)更加重視軟力量的發(fā)展，以彌補(bǔ)硬力量的欠缺。同時(shí)，軟力量的發(fā)展更有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。而全球正迎來(lái)信息時(shí)代，大眾傳媒在現(xiàn)實(shí)世界發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而且媒體本身就是軟力量，其發(fā)展有助于軟力量的發(fā)展。黨報(bào)是我國(guó)的主流媒體，是黨、政府和人民的喉舌，在國(guó)內(nèi)外具有重要影響力。目前，黨報(bào)正積極思考轉(zhuǎn)型期的改革策略，探索一條更加科學(xué)、成熟的發(fā)展之路，需要我們?cè)谡J(rèn)真分析我國(guó)軟力量的前提下，將軟力量發(fā)展納入轉(zhuǎn)型期黨報(bào)改革體系中，或者說(shuō)，轉(zhuǎn)型期黨報(bào)改革應(yīng)考慮到軟力量發(fā)展因素，這無(wú)疑有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)軟力量分析

中華文明歷經(jīng)5000年的歷史滄桑而血脈不斷，這足已說(shuō)明它具有強(qiáng)盛的生命力。雖然自近代以來(lái)，受到了西方文明的強(qiáng)有力挑戰(zhàn)，但它在艱難中仍曲折前行，并借鑒吸取古今中外一切優(yōu)秀文明成果來(lái)發(fā)展壯大自己。這也是中華文明開(kāi)放性的體現(xiàn)。自中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)力明顯提升，中華文明的影響力也大大增加。但實(shí)事求是地說(shuō)，中國(guó)軟力量有自身優(yōu)勢(shì)，但也存在不足。

一、次級(jí)債危機(jī)及影響

次級(jí)債是美國(guó)銀行針對(duì)信用記錄較差的客戶發(fā)放的住房貸款(即次級(jí)房貸)，是住房抵押貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)（如商業(yè)銀行）將其持有的住房抵押貸款集合組成資產(chǎn)池，經(jīng)打包定價(jià)后出售給特殊目的機(jī)構(gòu)（Specialpurposevehicle，SPV），特殊目的機(jī)構(gòu)再將其以擔(dān)保、保險(xiǎn)等形式進(jìn)行信用增強(qiáng)(CreditEnhancement)，經(jīng)過(guò)信用評(píng)級(jí)后以抵押擔(dān)保證券的形式出售給投資者。證券每月支付的本息現(xiàn)金流，直接來(lái)源于資產(chǎn)池中抵押貸款每月獲得的計(jì)劃償還和提前償還的本息金額。

作為近30年來(lái)最重要的金融創(chuàng)新之一，住房抵押貸款證券化起始于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，其核心在于通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)有效的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使資產(chǎn)的客觀信用同原始權(quán)益人的整體信用相隔離，并提供住房抵押貸款資產(chǎn)本身信用和衍生信用兩個(gè)層次信用。目前，已在國(guó)際上得到了較為廣泛的運(yùn)用與發(fā)展。美國(guó)次級(jí)債危機(jī)發(fā)端于2006年下半年，在2007年2月引發(fā)世人普遍關(guān)注，到2007年8月則升級(jí)成席卷全球金融市場(chǎng)的風(fēng)暴。其影響并不僅僅限于次級(jí)債市場(chǎng)，已經(jīng)蔓延至其他市場(chǎng)。在次級(jí)債危機(jī)的影響下，道瓊斯指數(shù)、倫敦金融時(shí)報(bào)指數(shù)、日經(jīng)指數(shù)都在下降。與2003年6月29日相比，道瓊斯指數(shù)2008年1月30日的市值損失了3000億美元，去年美國(guó)金融行業(yè)裁員15.3萬(wàn)人，而2006年整個(gè)行業(yè)裁員僅5.03萬(wàn)人。截至今年1月底全球因次級(jí)債危機(jī)而導(dǎo)致資本市場(chǎng)縮水約8萬(wàn)億美元。

受此影響，中國(guó)股市牛市步伐嘎然而止并調(diào)頭向下，從2007年10月至2008年3月，上證指數(shù)下跌2000多點(diǎn)，許多股票被腰斬。我國(guó)的金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)在一定程度上也受到了這場(chǎng)危機(jī)的影響，同樣也對(duì)中國(guó)的金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)如何穩(wěn)健運(yùn)行以防范金融危機(jī)的

發(fā)生提出了亟待解決的課題。

二、我國(guó)金融投資的現(xiàn)狀分析

一、裁判文書(shū)改革回眸

隨著審判方式改革的逐步深入,“公正與效率”的主題不斷實(shí)踐,全國(guó)各級(jí)法院已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到裁判文書(shū)改革的重要意義,紛紛采取措施進(jìn)行改革,回顧幾年來(lái)的改革情況,可謂形式多樣,各有千秋。如云南省高級(jí)人民法院對(duì)云南煙草大王褚時(shí)健等貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案的刑事判決書(shū)。這一判決書(shū)與傳統(tǒng)的判決書(shū)模式相比有一個(gè)最大的特點(diǎn)是,在“事實(shí)和證據(jù)”部分,改變了在高度概括控辯主張之后千篇一律地?cái)⑹鋈嗣穹ㄔ骸敖?jīng)審理查明”的事實(shí)和證據(jù)的寫(xiě)法,而是在“事實(shí)和證據(jù)”部分開(kāi)宗明義地用“評(píng)判如下”作為由頭,圍繞控辯主張和雙方舉證、質(zhì)證的內(nèi)容,將法官認(rèn)證的過(guò)程、理由和結(jié)論予以充分地表述。廣州海事法院在制作的裁判文書(shū)中,一改傳統(tǒng)的“本院認(rèn)為”判詞的表達(dá)方式,直接將主審法官的個(gè)人意見(jiàn)、包括合議庭的不同意見(jiàn)標(biāo)明出來(lái)。

針對(duì)以上各種形式的改革舉措,學(xué)者羅書(shū)平點(diǎn)評(píng)為:以“評(píng)判如下”的內(nèi)容取代“經(jīng)審理查明”的事實(shí)和證據(jù)的改革舉措,完全符合刑事審判方式改革的發(fā)展趨勢(shì)。以刑事訴訟法的修正作為標(biāo)志的中國(guó)刑事司法制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容,就是將傳統(tǒng)的“糾問(wèn)式”的審判方式變革為“控辯式”的審判方式?？剞q雙方的訴訟地位將由形式上的平等逐漸走向事實(shí)上的平等,而刑事裁判文書(shū)是控辯雙方的訴訟地位是否平等的最直接的體現(xiàn)。

司法實(shí)踐表明,絕大多數(shù)的訴訟案件即使是按照普通程序?qū)徖淼?控辯雙方的主張中涉及案件事實(shí)和證據(jù)的內(nèi)容,也并不都是“針?shù)h相對(duì)”的。因此,這里就有一個(gè)如何對(duì)控辯主張中有爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行概括,針對(duì)這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)控辯雙方舉證、質(zhì)證并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)證的問(wèn)題;對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的裁判文書(shū)試行“填充”格式,這種較為“超前”的做法,符合我國(guó)司法實(shí)踐需要。

筆者認(rèn)為,各地法院所采取的各種形式的改革措施,其中不乏符合現(xiàn)代司法理念的改革舉措,但其中注重形式的居多,重視實(shí)質(zhì)的較少,未能把現(xiàn)代司法理念中的核心內(nèi)涵“公正與效率”真正體現(xiàn)出來(lái),仍然存在著許多不足,尚需進(jìn)一步規(guī)范和完善。

二、裁判文書(shū)改革中存在的不足與弊端

1醫(yī)學(xué)寫(xiě)作教學(xué)的重要性

目前，我校開(kāi)設(shè)的科研設(shè)計(jì)與論文寫(xiě)作課時(shí)共18學(xué)時(shí)，若在這18個(gè)學(xué)時(shí)之內(nèi)讓學(xué)生掌握醫(yī)學(xué)論文的寫(xiě)作要領(lǐng)、科研設(shè)計(jì)的總體把握及構(gòu)思確實(shí)有很大難度，況且畢業(yè)論文寫(xiě)作又稍有別于一般醫(yī)學(xué)論文的寫(xiě)作，讓學(xué)生了解他們之間的細(xì)微差別及各自的寫(xiě)作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)成為教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。醫(yī)學(xué)生具有一定的寫(xiě)作能力是非常重要的，學(xué)生是首要的受益者，醫(yī)學(xué)院校的學(xué)生在走上工作崗位后,擁有數(shù)篇優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)論文是今后事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要因素，而醫(yī)學(xué)論文寫(xiě)作課程的開(kāi)設(shè),則為在校學(xué)生提供了這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，這樣讓學(xué)生首先在校期間就對(duì)論文寫(xiě)作產(chǎn)生一個(gè)感性認(rèn)識(shí),不僅提高了他們的論文寫(xiě)作水平,更重要的是使他們理論聯(lián)系實(shí)際的能力達(dá)到了新的高度。此外,亦為他們高素質(zhì)的塑造與錘煉,以及畢業(yè)就業(yè)的成功增加重重的砝碼。學(xué)校是間接的受益者，學(xué)校是教育的載體,培養(yǎng)大批能創(chuàng)作出優(yōu)秀醫(yī)學(xué)論文的人才,既是對(duì)學(xué)校實(shí)力的肯定,又增強(qiáng)了學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)是根本的受益者，社會(huì)是所有醫(yī)學(xué)論文的最終使用者,對(duì)醫(yī)學(xué)論文質(zhì)量的要求當(dāng)然是越高越好，醫(yī)學(xué)論文寫(xiě)作能力的培養(yǎng)是高質(zhì)量醫(yī)學(xué)論文的基礎(chǔ),而一篇高質(zhì)量的醫(yī)學(xué)論文對(duì)醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)乃至全人類(lèi)的貢獻(xiàn)是不容忽視的。

2醫(yī)學(xué)寫(xiě)作教學(xué)現(xiàn)狀的提示

目前關(guān)于醫(yī)學(xué)寫(xiě)作教學(xué)內(nèi)容改革研究較少，因?yàn)榇蠖鄶?shù)醫(yī)學(xué)院校雖然開(kāi)設(shè)了醫(yī)學(xué)寫(xiě)作課程，但往往是有名無(wú)實(shí)，即雖然開(kāi)設(shè)了這門(mén)課但實(shí)際上卻沒(méi)有開(kāi)課，或者教師講授乏味，學(xué)生對(duì)此毫無(wú)興趣，抑或?qū)W校、任課教師、學(xué)生對(duì)這門(mén)課程的重要性認(rèn)識(shí)不足。所以加強(qiáng)對(duì)這門(mén)課程的教學(xué)改革，讓大家都重視起來(lái)，讓學(xué)生提高學(xué)習(xí)興趣，在有限的課時(shí)內(nèi)使學(xué)生最大限度的掌握醫(yī)學(xué)論文寫(xiě)作要領(lǐng)及寫(xiě)作重點(diǎn)是非常重要的。

3醫(yī)學(xué)寫(xiě)作教學(xué)改革思路

我們計(jì)劃在原來(lái)教學(xué)方式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)模式，注重素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生醫(yī)學(xué)寫(xiě)作能力。醫(yī)學(xué)論文寫(xiě)作能力的培養(yǎng)在醫(yī)學(xué)院校教育體系中起著重要作用，克服醫(yī)學(xué)論文寫(xiě)作能力培養(yǎng)的滯后性,關(guān)鍵在于醫(yī)學(xué)院校教育模式、教學(xué)方式的改進(jìn)。因地制宜,根據(jù)我院實(shí)際情況量體裁衣,采取合理的培養(yǎng)方式,從而穩(wěn)步而健康地實(shí)踐醫(yī)學(xué)論文寫(xiě)作教學(xué)過(guò)程。

一、職稱論文規(guī)定的反思

迄今為止，各職稱系列（專業(yè)）仍沿襲傳統(tǒng)的、滯后的職稱論文規(guī)定，評(píng)價(jià)效果不甚理想；乃至評(píng)價(jià)機(jī)制本身的缺陷，所帶來(lái)的導(dǎo)向偏差及其負(fù)面作用，已經(jīng)直接影響到職稱評(píng)審的質(zhì)量和聲譽(yù)，須予以認(rèn)真反思。

職稱論文規(guī)定，涵蓋了所有職稱系列（專業(yè)）中、高級(jí)職務(wù)，界面過(guò)大，層面過(guò)寬，不切實(shí)際。

國(guó)家制定并實(shí)施的工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生技術(shù)、各類(lèi)教師、經(jīng)濟(jì)專業(yè)等計(jì)29個(gè)職稱系列（專業(yè)）。目前為止，會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生等專業(yè)中級(jí)職務(wù)任職資格，采取“以考代評(píng)”獲得，論文條件被自然免除，其余的仍要求論文作為申報(bào)評(píng)審的必備條件之一。

評(píng)價(jià)各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員，確需執(zhí)行同一性、普遍性的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，方可起到綜合平衡的作用。但是，切不可忽視不同職稱系列（專業(yè)）之間、即使同一職稱系列（專業(yè)）中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員之間的差異性、特殊性。

僅舉科學(xué)研究人員與藝術(shù)專業(yè)人員為例。社會(huì)科學(xué)研究人員、自然科學(xué)研究人員，主要從事基礎(chǔ)理論、應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究，工作性質(zhì)有較強(qiáng)的探索性、挑戰(zhàn)性和創(chuàng)見(jiàn)性。其研究課題、水平能力、創(chuàng)新思維、應(yīng)用價(jià)值、科研成果、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等，通常以學(xué)術(shù)論文、論著等方式反映出來(lái)。對(duì)科研系列中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，尤其破格申報(bào)副研究員、研究員的對(duì)象，要求高水平、多篇數(shù)的專業(yè)論文，實(shí)不為過(guò)。但是，藝術(shù)專業(yè)職務(wù)（藝術(shù)等級(jí)）則不然。

中國(guó)自1954年制定第一部憲法以來(lái)，曾三次大規(guī)模修憲，先后產(chǎn)生了1975年的“憲法”、1978年的“四個(gè)現(xiàn)代化憲法”及1982年的“改革開(kāi)放憲法”。1982年的修憲方式類(lèi)似于制憲，不僅設(shè)立了憲法修改委員會(huì)，而且還采行了公開(kāi)討論程序、將改憲草案提交各界人士討論，歷時(shí)達(dá)四個(gè)月，比1954年制憲時(shí)的討論時(shí)間多一倍。但1982年制憲式的改憲只是使中國(guó)從非正常的政治狀態(tài)回歸到1954年的憲法體制而已，并未改革憲法體制。[1]此后，中國(guó)又分別在1988年、1993年和1999年對(duì)憲法作了三次小規(guī)模修正，重點(diǎn)在于從憲法上承認(rèn)和保障經(jīng)濟(jì)改革的成果、改變既有的所有權(quán)關(guān)系。然而，無(wú)論是上述的三次大改還是三次小改，都沒(méi)有觸及國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，修憲活動(dòng)的方向顯然不是限制國(guó)家的權(quán)力，而是界定個(gè)人權(quán)利、調(diào)整限制個(gè)人自由的程度和方式。

1999年3月的憲法修正案具有不可低估的意義，它雖然只是局部性改動(dòng)、也并不徹底，但在承認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法性方面邁出了關(guān)鍵的一步，由此將產(chǎn)生重要影響，使社會(huì)秩序經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過(guò)程。對(duì)憲法作了這樣的修正之后，個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，必然要求在司法實(shí)踐中不斷地重新定義國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系以及社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與市民財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，從而日益凸顯出憲法中的內(nèi)在矛盾，而且有可能在一定條件下導(dǎo)致體制性危機(jī)，進(jìn)而不可避免地提出更徹底的憲法改革要求。

筆者認(rèn)為，為了準(zhǔn)確把握目前中國(guó)憲法體制的特征，也為了了解今后如何在中國(guó)重建憲政，有必要認(rèn)真分析現(xiàn)行憲法的演變、特別是1988年以來(lái)關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的三個(gè)憲法修正案。依此宗旨，本文首先概述中華人民共和國(guó)憲法發(fā)展的過(guò)程、根本規(guī)范的主要內(nèi)容和問(wèn)題，并具體考察所有制方面的基本爭(zhēng)論以及試圖在意識(shí)形態(tài)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間尋找某種均衡點(diǎn)的改革措施。其次，透過(guò)權(quán)力話語(yǔ)的種種修辭來(lái)解讀在社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷背景中出臺(tái)的1999年憲法修正案文本，說(shuō)明它對(duì)現(xiàn)行憲法體制的影響，并揭示國(guó)家制度內(nèi)部存在著的教義性與正當(dāng)性之間的緊張和沖突。最后，通過(guò)分析異質(zhì)因素的互動(dòng)關(guān)系，展望政治改革以及重建憲政主義體制的可能性。

一、中國(guó)憲法修改的歷史回顧

1954年9月20日頒布的憲法的總綱規(guī)定:中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家（第1條）；國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民[2]，而人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)（第2條）。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制方面，這一憲法明確提出了通過(guò)社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造的方式、一步一步地消滅剝削制度、建立社會(huì)主義社會(huì)的目標(biāo)（第4條），特別強(qiáng)調(diào)了全民所有制國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和優(yōu)先性，但同時(shí)又承認(rèn)經(jīng)濟(jì)成分的多元化，容許全民所有制的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體所有制的合作社經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)的并存（第5條、第10條）。在財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，1954年憲法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋以及各種生活資料的所有權(quán)（第11條），依法保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)（第12條），但與此同時(shí)也規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要可以依照法律規(guī)定的條件對(duì)城鄉(xiāng)土地以及其他生產(chǎn)資料征收、征用或者收歸國(guó)有（第13條），并禁止任何人利用私有財(cái)產(chǎn)破壞公共利益（第14條）。憲法在關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章里還明確宣告，中華人民共和國(guó)的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，愛(ài)護(hù)和保全公共財(cái)產(chǎn)是每一個(gè)公民的義務(wù)（第101條）。

但是，這一憲法頒布還不到一年，就掀起了農(nóng)業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的高潮，把原計(jì)劃到1967年才完成的社會(huì)主義改造一下子提前了12年完成[3]。此后不久，又發(fā)生了反右派斗爭(zhēng)，這場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)極大地沖擊了1954年憲法中規(guī)定的公民權(quán)利（特別是言論自由和人身自由）。一些法學(xué)家的護(hù)憲主張也受到了嚴(yán)厲批判[4]。1958年，時(shí)任上海市委宣傳部長(zhǎng)的發(fā)表了“破除資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)思想”一文，非常激進(jìn)地批判了私有財(cái)產(chǎn)、商品等價(jià)交換、雇傭關(guān)系以及其他個(gè)人權(quán)利[5]。在以后的十幾年中，中國(guó)又經(jīng)歷了所謂“”式的非理性的社會(huì)主義產(chǎn)業(yè)化、被稱為“四清”的“社會(huì)主義教育”運(yùn)動(dòng)以及“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”等一系列社會(huì)動(dòng)蕩，終于使得1954年憲法名存實(shí)亡。

摘要:自改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,中國(guó)政府改革在職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、體制創(chuàng)新等方面取得了階段性的成果。十七大后,新一輪的政府改革隨之而來(lái)。在對(duì)我國(guó)各階段政府改革內(nèi)容及特征梳理的基礎(chǔ)上,提出了進(jìn)一步深化我國(guó)政府改革的建議。

關(guān)鍵詞:政府改革;特征;完善

1我國(guó)歷次政府改革的內(nèi)容及階段性特征梳理

自改革開(kāi)放以來(lái),隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型,以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善,我國(guó)的政府改革也歷經(jīng)了數(shù)個(gè)階段,在不同的歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特征。

圍繞著建立適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的政府體制,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了五次政府改革,十七大以后,新一輪的政府改革又開(kāi)始了。經(jīng)過(guò)歷次政府改革,我國(guó)政府在職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員精簡(jiǎn)、政風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革及城鄉(xiāng)一體化改革等方面都取得了顯著的成效。

然而,不難看出,我國(guó)的政府改革很大程度上都是從政府自身的結(jié)構(gòu)因素上啟動(dòng)的(政府機(jī)構(gòu)與人員的精簡(jiǎn)、行政區(qū)劃的改變、行政運(yùn)作的改進(jìn)、行政職能的重新設(shè)計(jì)等方面)。這是是很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)政府改革的基本模式。這是一種單邊改革,即這種改革在空間上僅僅局限在政府的組織與組織職能上面,在時(shí)限上僅僅局限在政府職能與社會(huì)需求不太符合的時(shí)候。雖然它能夠優(yōu)化構(gòu)成政府內(nèi)部各要素的結(jié)構(gòu)方式,促使政府組織結(jié)構(gòu)的完善,能夠強(qiáng)調(diào)政府改革在整個(gè)改革布局中的重大作用,凸顯了政府改革必備的相關(guān)條件,能夠?yàn)檎母餇I(yíng)造氛圍。但是,有效的政府改革從來(lái)都只能在與政府相關(guān)的社會(huì)政治建構(gòu)之間展開(kāi),這樣才足以收到預(yù)期的改革效應(yīng),而不至于將政府改革窒息在政府運(yùn)轉(zhuǎn)的狹小空間之內(nèi)。因此,單邊的政府改革總是修補(bǔ)性的、滯后性的,也是難以真正奏效的。

一、金融危機(jī)是心腹大患

居安思危。

中國(guó)加入WTO之后有沒(méi)有潛在的危機(jī)呢？當(dāng)前，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇挫折的話，最大可能莫過(guò)于金融危機(jī)。

在20世紀(jì)后期，在日本經(jīng)濟(jì)高速起飛之后，四小龍(香港、新加坡、韓國(guó)、臺(tái)灣)很快甩掉了窮困的帽子。泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼的崛起更使人們對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)充滿樂(lè)觀。最令世人震驚的是中國(guó)的奇跡。二十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中保持了高速發(fā)展。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把亞洲經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成“雁陣模式”，好像亞洲經(jīng)濟(jì)就可以按照這個(gè)序列繼續(xù)發(fā)展下去了。可是，1990年以后，泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰使得日本一頭栽進(jìn)了泥淖，直到今天還沒(méi)有掙扎出來(lái)。雁陣序列，曇花一現(xiàn)。1997年，一場(chǎng)罕見(jiàn)的金融風(fēng)暴橫掃東亞。我們的鄰居像多米諾骨牌一樣，一個(gè)接著一個(gè)倒了下去?，F(xiàn)在已經(jīng)很少有人再提什么“亞洲奇跡”了。有些國(guó)家“起個(gè)大早，趕個(gè)晚集”，好不容易把國(guó)內(nèi)人均生產(chǎn)總值搞到三、四千美元，似乎已經(jīng)進(jìn)入了中等收入國(guó)家的行列，可是轉(zhuǎn)眼之間，一個(gè)跟斗跌掉了一半多。亞洲各國(guó)已經(jīng)嘗到了金融風(fēng)暴的厲害。

在亞洲金融風(fēng)暴中，許多人認(rèn)為中國(guó)在劫難逃。在1998年11月“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”雜志的封面上，一艘掛著五星紅旗的帆船眼看就要被卷入漩渦，旁邊一行大字：“中國(guó)，金融風(fēng)暴下一個(gè)犧牲品”。轉(zhuǎn)眼之間，幾年過(guò)去了，在滄海橫流當(dāng)中，唯獨(dú)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巍然不動(dòng)。中國(guó)的穩(wěn)定極大地遏制了金融風(fēng)暴的蔓延，為亞洲經(jīng)濟(jì)以至于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇創(chuàng)造了轉(zhuǎn)機(jī)。中國(guó)的貢獻(xiàn)得到了各國(guó)政府以及世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的高度評(píng)價(jià)。也許中國(guó)的出色表現(xiàn)沖昏了某些人的頭腦。他們認(rèn)為，亞洲金融風(fēng)暴如此厲害，也拿我們無(wú)可奈何，今后還有什么可怕呢？

中國(guó)有一則著名的寓言叫做“刻舟求劍”。有一個(gè)人在渡船上一不小心把劍掉進(jìn)河里，他不慌不忙，在船弦上刻個(gè)記號(hào)，打算到了岸邊再撈。某些人就像“刻舟求劍”一樣，他們就沒(méi)有想到，之所以中國(guó)能夠抵御亞洲金融風(fēng)暴是因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候尚且沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放金融。我們有一道很好的防火墻。但是，一旦加入WTO，中國(guó)的外部金融環(huán)境就完全變了，這道防火墻將不復(fù)存在。時(shí)過(guò)境遷，如果拿昨天的皇歷來(lái)討論今天的問(wèn)題，非出大紕漏不可。

【提要】日本法學(xué)的基本目的不是為了直接培養(yǎng)職業(yè)人員，通過(guò)司法選拔法制精英的法律職業(yè)選拔模式與法學(xué)教育是脫節(jié)的。但是這種法學(xué)教育和法律職業(yè)選拔制度在新的條件下暴露出越來(lái)越明顯的弊端.在變動(dòng)、司法改革、教育改革的背景下，日本參照美國(guó)的(LawSchool)模式，提出了法科大學(xué)院構(gòu)想，開(kāi)始將法學(xué)教育與選拔、培養(yǎng)法律職業(yè)家有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?？梢灶A(yù)見(jiàn)這種變化將會(huì)對(duì)日本司法制度和法學(xué)教育制度產(chǎn)生重要，并在比較法文化上具有重要意義。

【摘要題】海外來(lái)風(fēng)

【關(guān)鍵詞】法學(xué)教育/司法考試/法科大學(xué)院構(gòu)想

【正文】

日本稱法官、檢察官、律師三種法律專門(mén)職業(yè)人員為“法曹”。欲成為法曹，首先要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)率極高的司法考試，然后在司法研修所中經(jīng)過(guò)一年半的司法研修，最終考試合格才能夠最終擔(dān)任法曹。在這種法曹培養(yǎng)制度下，法學(xué)教育與法曹選拔脫節(jié)，二者并無(wú)直接的聯(lián)系。司法考試嚴(yán)格限制人數(shù)，（注：日本選拔的法曹人數(shù)歷來(lái)較少，現(xiàn)行制度下，從20世紀(jì)60年代直到90年代初，每年司法考試合格人數(shù)只有500人左右。90年代以來(lái)開(kāi)始增加合格人數(shù)，現(xiàn)在每年的合格人數(shù)為1000人左右。參見(jiàn)丁相順：《日本法律職業(yè)選拔培訓(xùn)制度及其改革》，《人民檢察》2000年第4期，第61頁(yè)。）一方面塑造了日本司法精英型的特征，保障了司法的公正性，另一方面也導(dǎo)致了日本司法人數(shù)不足，司法救濟(jì)不夠的弊端。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著日本國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，在規(guī)制緩和的大形勢(shì)下，長(zhǎng)期依靠行政指導(dǎo)制調(diào)整社會(huì)關(guān)系的日本開(kāi)始了由“事前規(guī)制型”向“事后檢查型”的改革。（注：關(guān)于日本司法改革的背景，參見(jiàn)2000年12月28日《法制日?qǐng)?bào)》載《密切法律交流推進(jìn)中日友好——訪日本法務(wù)大臣高村正彥》一文，法務(wù)大臣高村正彥說(shuō)：“人類(lèi)即將進(jìn)入21世紀(jì)，對(duì)于日本而言，面臨社會(huì)、形勢(shì)的復(fù)雜多樣化以及國(guó)際環(huán)境的變化，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)行政等各項(xiàng)改革，完成由‘事前限制型’社會(huì)向以個(gè)人責(zé)任為基礎(chǔ)的‘事后檢查型’社會(huì)的轉(zhuǎn)型。具體到司法領(lǐng)域，日本將大力推進(jìn)司法改革，完善法律制度體系，下個(gè)世紀(jì)，司法將在維護(hù)法治社會(huì)、保障國(guó)民權(quán)利等方面發(fā)揮更為重要的作用?！保┻@樣，為了解決司法人數(shù)不足的問(wèn)題，大學(xué)的法學(xué)教育與司法考試制度、法曹培養(yǎng)制度、司法制度開(kāi)始聯(lián)系起來(lái)，法學(xué)教育界和司法實(shí)務(wù)界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想。

一、日本法學(xué)教育的基本特征與改革

編者按：本論文主要從當(dāng)前企業(yè)檔案管理工作中存在的問(wèn)題；存在問(wèn)題的原因；實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)意見(jiàn)等進(jìn)行講述，包括了企業(yè)檔案工作管理體制尚未完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求、部分企業(yè)重利潤(rùn)輕投入,造成企業(yè)檔案管理的滯后、更新觀念,增強(qiáng)企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化意識(shí)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞:檔案管理現(xiàn)代化;管理體制;多媒體;檔案數(shù)字化

論文摘要:新形勢(shì)下,轉(zhuǎn)換觀念,更新設(shè)施,培養(yǎng)新型的檔案人才,加強(qiáng)企業(yè)檔案利用,讓檔案為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn),是實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化的重要途徑。

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與信息技術(shù)的發(fā)展和普及,使我們見(jiàn)證了一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治等全面發(fā)展與改革的時(shí)代。從歷史看,變革不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)方式、管理方式的轉(zhuǎn)型,同時(shí)也會(huì)引起政府治理方式的變化,在一種新的市場(chǎng)環(huán)境與政治環(huán)境中,深化企業(yè)檔案工作改革,探索企業(yè)檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展之路顯得尤為重要。

一、當(dāng)前企業(yè)檔案管理工作中存在的問(wèn)題

1.企業(yè)檔案工作管理體制尚未完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。隨著中央和地方專業(yè)主管機(jī)關(guān)的撤并與改組,很多企業(yè)不再具有對(duì)應(yīng)的專業(yè)主管機(jī)關(guān),這必然會(huì)使部分企業(yè)檔案工作的管理出現(xiàn)某種真空地帶。其次,由于企業(yè)正逐步走向“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)主體,檔案行政管理部門(mén)在企業(yè)檔案工作管理中也遇到不少問(wèn)題。一方面,檔案行政管理部門(mén)疲于進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)及一些具體的業(yè)務(wù)工作,無(wú)法集中力量進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律、法規(guī)等的制定;另一方面,企業(yè),尤其是非國(guó)有企業(yè),可能會(huì)反感檔案行政管理部門(mén)對(duì)其具體檔案業(yè)務(wù)的干預(yù),不予積極配合等等。