**年底,我區經中組部、省組部批準、同意，并在中組部、省組部的直接指導下試行了黨代表大會代表常任制度改革，取消了常委會設置，黨的領導工作由委員會負責，一般由13-15名委員組成。在新的領導體制下，為提高干部任免決策的民主性、科學性，我區在全國范圍內率先建立了無記名投票決定干部任免制度，迄今已堅持施行了13年。實行這項制度較好地貫徹了民主集中制原則，落實了集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，規范了干部任免決策機制。今年6月份，我區被中組部列為全國干部人事制度改革試點單位。中組部要求改革試點工作實行重點突破，要求在干部工作制度系統規范的基礎上，進行新的完善、新的探索，要求為全面推開提供規范性的干部工作制度而進行試點。這項改革試點要求比較高，我們確實感到壓力較大。我們按照中組部提出的目標要求，在省、市委組織部的指導下，認真總結13年施行票決制的實踐經驗，解放思想，勇于創新，加強了對票決制改革試點的探索深化，并以此推進了干部工作的科學化、民主化、制度化。

一、開展深入調研，認真啟動票決制改革試點工作

中組部提出干部人事制度改革試點要有法規性成果、理論性成果和經驗性成果，根據這個要求，我們加強了組織領導，集中時間，集中精力，切實保證這項工作取得成效。區委專門成立了領導小組，區委書記任組長，抽調人員組成一個專門的班子，抓好具體的組織實施工作。我們根據票決制改革試點探索深化的需要，切實加大了調研工作力度，為改革試點工作提供理論依據。一是專題匯報，聽取指導性意見。在啟動過程中，我們向市委黨群書記、組織部長等市委領導作了專題匯報，并專程到省委組織部聽取調研室、干部監督室等領導的指導性意見，在省、市有關領導的指導下，確定了深化內涵、規范程序、綜合配套、改進方法、擴大成果的改革思路及探索深化的內容。二是組織專家審議，進行法理規范。邀請市委黨校從事理論研究以及熟悉法律、法規的有關專家對票決制改革試點方案進行審議，對一些具體探索內容逐條推敲修改，從法規化的角度規范改革試點工作。三是開展深入調研，加強理論研究。采取“請進來、走出去、沉下去”等多種方式開展調研，請《時代先鋒》雜志社來椒就票決制作專題調研，組織有關同志到四川眉山考察學習，并以參加中組部在深圳和綿陽召開的兩次會議為契機，積極借鑒其它試點單位的好的做法。此外，還深入到鄉鎮專題調研，為在鄉鎮施行票決制提供了客觀依據。在開展全面深入的調研的前提下，對票決制改革試點工作進行了理性思考，對一些探索內容的可行性、必要性作了全面的分析研究，從而確保了改革試點工作的順利實施。

二、抓住關鍵環節，著力完善以票決制為主要內容的干部任免決策機制

我區堅持13年施行票決制，其基本做法符合了《條例》等有關規定，但從深化干部人事制度改革新的要求來看，這項制度還需要進一步探索完善。我區根據改革試點的目標要求，從發展黨內民主、規范議事決策程序入手，繼續堅持原來一些好的做法，在醞釀、討論、表決等關鍵環節采取了一些新的舉措，使這項制度在推進干部任免決策科學化、民主化上發揮更加明顯的積極作用。

（一）從規范工作制度入手，完善票決制的運行機制。為增強票決制的可操作性和規范性，我區制訂出臺了《關于討論決定干部任免實行票決制的規定（試行）》，對這項制度的適用范圍、工作程序、基本要求等都作了新的明確。一是在適用范圍上。明確區委會討論決定本級黨委管理的干部任免事項，包括雙重管理干部的任免、推薦市管后備干部的建議人選，以及需提請依法選舉或任命的人選，均須實行集體投票表決。二是在基本程序上。明確須按照推薦、考察、醞釀的工作程序，確定提交討論表決的擬任免人選。在討論決定的程序上，必須堅持“議決分離、先議后決”的原則，區委會對干部任免方案進行充分醞釀、討論，基本形成共識后再進行表決。明確規定討論干部任免只能緩議，不能臨時變換職位或臨時提出人選。緩議對象不列入投票表決方案。三是在表決方式上。安裝一套電子表決系統，對擬任免人選逐個實行電子表決，每位委員只需按一下同意、不同意、棄權的相關按鈕，就在顯示屏上當場顯示表決結果，以得票超過應到會委員數的1/2為獲得通過。四是在紀律要求上。明確規定醞釀、討論干部的有關情況不得泄露，違者將予以批評教育或者紀律處分。

摘要：中考科目的變動，牽動著千千萬萬家長和學生的心。初中統考且計入中考總分的政治科目調整到統一考查科目中且其成績不再計入中考總分這一舉措，給身處一線的政治教師帶來了許許多多的困惑。本文就中考的這一改革進行了思索與探討。

關鍵詞：初中政治；中考改革；點滴思考

蘭州市自從把原來初中統考中的政治科目（新課程曾改為思想品德，現改為道德與法治，以下簡稱道法）調整到統一考查科目中且道法成績不再計入中考總分后，決定學生命運的中考成績就主要集中在語數外、理化這五門功課上。對此，作為一名長期關注教學改革且一直處在教學第一線的教育工作者，筆者想結合自己多年的教學實踐，談談自己的看法。

《基礎教育課程改革綱要（試行）》中提出，新課程的培養目標要全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育；體現時代要求，要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優良傳統和革命傳統；具有社會主義民主和法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、價值觀、人生觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創新能力和實踐能力，科學素養以及人文素養和環境意識；具有良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。而道法這門德育主導課的設置，正是體現了《基礎教育課程改革綱要（試行）》中提出的新課程培養目標。

只要翻閱過初中道法課本的人都知道，道法課本設專章宣傳黨的路線、方針、政策，培養學生的責任意識、環保意識、審美情趣、創新能力、遵紀守法意識、集體主義和愛國主義精神等，從而培養學生逐步形成正確的“三觀”。顯而易見，這門課能夠真正為新課程改革目標的實現發揮最大化的作用。改變道法課在中考中的地位，筆者認為有很多值得思考的地方。

其一，這不利于新課程改革目標的實現。眾所周知，這些年的中考競爭已達到了白熱化的程度，尤其是省級示范性高中。這些集中了全市或全省優質教學資源的學校，讓許多學生望塵莫及。要進入夢寐以求的示范性高中，最有發言權并能代表自己實力的就是中考成績。道法科目的取消、語數外分值的提升，不僅為火爆的英語、數學等科的課外培訓市場火上澆油，增加了家長的經濟負擔，加劇了中考競爭的激烈程度，而且并沒有達到減輕學生負擔的目的。要知道，在歷屆的中考中，道法科目就是采取開放性的考試，這并未給學生增加太多的負擔，反而有利于培養學生的創新思維能力。

全面貫徹落實黨中央關于加強農村基層組織建設的一系列指示精神，圍繞農村改革、發展、穩定大局，認真研究農村基層組織建設工作中遇到的新情況、新問題，從組織設置、隊伍建設、活動載體、工作制度、領導方式等方面探索新路，取得了初步成效，表現在：鞏固和提高了農村各級黨組織的領導核心地位，鄉、村黨組織和鄉鎮企業黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強，各種社會矛盾及時得到處理，黨群、干群關系明顯改善；市、縣委黨建責任制得到進一步落實，一級抓一級的機制基本形成，涌現了一批黨建工作先進縣、“六好”鄉鎮黨委和“五好”村黨支部；農村基層干部隊伍和黨員隊伍素質普遍提高，帶領群眾奔小康、建設現代化新農村的能力明顯增強。**年，全省實現農業增加值****億元；鄉鎮企業實現增加值****億元；農民人均收入****元，均比上年有較大增長。收人超5億元的鄉鎮***個，超億元的村***個，涌現了一批有影響的文明村鎮、衛生村鎮和具有現代化氣息的中心村鎮。

一、深化認識。增強改革創新的自覺性

我們致力于對農村基層組織建設改革創新，主要是基于三個方面的認識。

1．改革創新是農村基層組織適應農村經濟發展進程和農村經濟體制改革新形勢的迫切需要。黨的十五大以來，我省農村改革開放進一步深化，農村經濟結構發生了深刻變化。首先是農村產業結構調整、產業化經營步伐進一步加快。面對農產品結構性、階段性過剩，我們通過面向市場，實行新•輪土地承包，努力推進新的農業科技革命，大力發展優質高效農業和外向型農業，加速農業集約化、產業化、現代化進程。其次是鄉鎮企業改制改革力度加大。到去年末，我省鄉鎮企業產權制度改革面達到****萬家企業中，集體獨資和控股的6．1萬家，其它的分別為股份制、股份合作制和個體私營企業，形成了產權多元化、投資主體多元化、多種所有制共同發展的格局。第三是外向型經濟迅猛發展。僅**年，就新批外商投資企業****家，全省累計實際利用外流****億多元。農村經濟發展和農村經濟體制改革的新形勢，迫切要求基層黨組織建設必須與之相適應，必須在組織設置、制度體系、活動載體等方面作大的調整，否則就不能為農村經濟發展提供強有力的組織保證。

2．改革創新是農村基層組織建設適應農村基層民主政治建設，解決農村社會矛盾的必然要求。伴隨著我省“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”戰略的實施，農村全面實行鄉鎮政務公開、村務公開和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，在農村社會民主氣氛日益活躍的同時，社會矛盾也日趨復雜。有的地方封建迷信抬頭，邪教組織出現，個別地方宗族勢力操縱民豐選舉，影響基層黨組織的領導核心作用發揮。這就要求農村基層組織在領導成員產生、工作思路、工作方法、運作機制等方面做出相應的改革和調整，通過充分發揮黨組織作用，有效地解決各種社會矛盾，維護社會穩定，促進農村的精神文明建設。

3．改革創新是不斷提高農村基層組織建設整體水平的內在要求。過去我省創造了不少成功經驗，但隨著形勢的發展，有的逐漸不適應了，如不及時改革創新，固守老經驗、老辦法，就會使基層組織建設落后于形勢。只有在繼承傳統經驗的基礎上大膽改革，不斷出新招，創特色，農村基層組織建設才能始終充滿生機與活力。這也是落實同志提出的“三個代表”重要思想，使基層黨組織和黨員干部，始終站在時代的前列，代表先進生產力發展要求、代表先進文化前進方向、代表最廣大人民群眾根本利益的要求。

在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。財政部門作為國家重要的經濟管理部門，必須深刻領會科學發展觀的精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，充分發揮財政職能作用，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

當前和今后一個時期，財政部門貫徹落實科學發展觀，要從以下幾個方面推進財政改革與發展。

加強和改善財政宏觀調控，促進經濟又好又快發展。按照全面、協調、可持續發展的要求，加強和改善財政宏觀調控。綜合運用稅收、預算、國債、貼息、轉移支付、政府采購等多種工具，積極發揮財政政策在穩定經濟增長和優化結構、協調發展等方面的積極作用，注重與貨幣政策、產業政策協調配合，控總量、調結構、促協調，不斷增強財政宏觀調控的前瞻性、及時性、針對性、協調性和有效性，不斷提高財政宏觀調控水平。

根據當前經濟發展的客觀需要，要繼續實施穩健的財政政策，并與從緊的貨幣政策協調配合，保持經濟平穩較快發展的好勢頭，努力防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。合理把握財政支出規模，著力促進經濟結構調整優化和協調發展。繼續適當減少財政赤字和長期建設國債規模。切實加大“三農”投入力度，加大支農惠農政策力度，形成農業增效、農民增收良性互動機制。支持自主創新，推進能源資源節約和生態環境保護，調整產業結構。落實西部大開發等財稅政策，加大財政轉移支付力度，促進地區協調發展。完善出口退稅、關稅等相關政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產品出口，支持高附加值產品出口，鼓勵資源性、節能降耗、關鍵零部件等產品進口。實施鼓勵節能環保的進口稅收優惠政策，支持企業創新對外投資與合作方式，促進企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。發揮財稅政策穩定物價的作用，大力支持糧油肉等農產品生產，保障基本生活必需品供應，抑制物價過快上漲。密切關注價格上漲對民生的影響，及時落實各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活。

健全和完善相關財稅政策，促進經濟發展方式轉變。促進科技創新，推進產業結構優化升級。建立財政科技投入的穩定增長機制，實施財稅優惠政策，支持國家實驗室建設和國家重點實驗室建設，推動產學研有機結合，保障重大科技專項順利實施。促進區域科技創新體系建設，推動國內重大裝備制造業振興。完善創業投資引導基金政策，拓展中小企業發展專項資金支持范圍。

加大節能減排投入，完善鼓勵節能減排的財稅政策。統籌安排使用資金，并探索建立多元化的投入機制，重點支持產業結構調整優化、淘汰落后產能、研發和推廣應用節能環保技術和產品、加大污染治理力度、加強節能環保監管能力及污水處理管網等基礎設施建設，運用好政府采購等政策手段。采取所得稅稅前抵扣、投資抵免所得稅、增值稅進項抵扣等政策，鼓勵企業進行節能減排技術改造，促進資源能源綜合利用和循環經濟發展。完善支持新能源和可再生能源發展的財稅政策。加快完善城市污水、垃圾處理和排污收費制度，制約企業排放行為。推動健全合理的資源等要素價格形成機制，使價格調節作用得以充分發揮。

改革開放這場新的偉大革命，從根本上改變了我國的面貌，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，并以世界上少有的速度持續快速發展起來。現在，我們這樣一個有著十幾億人口的發展中大國已經初步擺脫貧困，正在為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化而努力奮斗。改革開放之所以能夠取得如此巨大的成就，根本原因就在于，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就是要堅持這條道路和這個理論體系。

中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想。它是新的歷史條件和時代背景下馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，是黨的幾代中央領導集體帶領全黨全國各族人民進行艱苦探索的智慧結晶，是馬克思主義中國化最新成果。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。中國特色社會主義理論體系，回答了改革開放不同發展階段所面臨的若干重大歷史課題，包括什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等。對這些重大歷史課題的創造性回答，既推動了中國特色社會主義實踐的發展，又推動了馬克思主義理論的創新。

什么是社會主義、怎樣建設社會主義，是改革開放初期所面臨的歷史課題。對這個問題的回答，是鄧小平理論的邏輯起點

對于什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題，我們黨一度認識不夠清醒。鄧小平同志以這個問題為切入點，提出了關于社會主義的一系列新論斷，并對全黨進行了一次重新認識社會主義的教育。鄧小平同志關于社會主義的新論斷始終圍繞兩大主題：一是發展，二是改革。

發展是硬道理，是整個社會主義初級階段的根本任務，經濟建設是黨必須長期堅持的中心工作。鄧小平同志指出，社會主義改造完成后，我國進入了社會主義社會，但這是初級階段的社會主義；在這個階段，社會的主要矛盾已經不是階級矛盾，而是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，解決這個矛盾的根本辦法就是解放和發展生產力。在1992年的南方談話中，鄧小平同志對社會主義的本質作出了概括，其中把解放和發展生產力作為一項重要內容。他指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”把發展問題提到這樣的高度，在馬克思主義發展史上是一個創舉。鄧小平同志的發展理論，從根本上糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，為黨的工作中心轉移奠定了理論基礎。

改革是生產力發展的必由之路，社會主義需要改革。發展是社會主義初級階段的必然要求，但怎樣才能實現發展？鄧小平同志指出，必須通過改革，改革是生產力發展的必由之路。提出社會主義需要改革，是鄧小平同志在理論上的又一重大貢獻。按照馬克思主義經典作家的觀點，社會主義制度建立后，生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎基本相適應，無需進行根本性變革。鄧小平同志從我國實際情況出發，指出，由于存在著體制障礙，在我國仍有一個解放生產力的問題，改革就是把生產力從高度集中的計劃經濟體制下解放出來的根本途徑。中國需要改革，改革的目標模式又是什么？按照鄧小平同志的思路，就是引進市場機制，把社會主義和市場經濟結合起來。他強調，計劃和市場都是經濟手段，社會主義也可以有市場。這一重要論斷，為我國的改革開放、為在我國建立社會主義市場經濟體制指明了方向。

一、經濟新常態下深化農村金融改革的總體要求

1.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，堅持市場配置資源，深化農村金融體制機制創新，全面推進農村金融綜合改革，建立健全適應當前現代農業發展的新型農村金融體系[1]。2.總體目標。通過實施農村金融改革，率先建立“統一開放、主體多元、競爭有序、風險可控”的現代農村金融體系，構建推動農村金融發展的政策支持體系[2]。

二、經濟新常態背景下深化農村金融改革的思考

1.進一步深化農村信用社改革。作為整個農村金融的核心，農信社承擔了金融改革的重責，因此，必須要深化農信社改革，從而推動整個農村地區的金融改革。在新常態下，農信社需要明確自身的發展方向，明確發展目標，從農信社管理體制進行改革，轉變農信社的發展方向，將其資本結構進行優化，將農信社轉變為股份合作制，并通過風險機制的設立來進行農信社的風險監管，讓農信社避免出現過多的壞賬，控制不良貸款率，降低金融風險，保證農信社在農村金融供給中的穩定性[3]。2.積極構建農村保險體系。積極促進農村地區的保險建設，通過在農村地區建立系統的完善的保險系統來維持農村金融體系的穩定性，轉移金融風險[4]。政府要扶持保險企業的入場，降低準入門欄，提供優惠政策，讓商業保險與銀行體系聯合起來，將保險與信貸聯系起來，讓二者有機結合，共同構建新型農村金融生態，打造農村金融新環境。3.改善農村信貸環境。目前，由于一些現實原因，農村地區的信貸發展緩慢，民間資本介入不足，農民融資渠道狹窄，銀行對于農民的扶持不足，導致許多農民面臨著資金困難，致使農村信貸環境惡劣。因此，需要以政府為主導引入民間資本進入農村市場，讓銀行降低準入門欄，提高農村的信貸環境，為農村金融發展提供一個良好的金融環境，真正的做到服務農村，改變金融服務模式。4.建立農村金融市場的競爭機制。農村金融改革離不開政府的大力扶持，也離不開財政的積極調控。為了讓金融市場可持續發展，就必須要進行競爭機制的建立。將農業銀行納入到競爭機制內，轉變其服務方式。通過對民間資本引入，保險產品的介入，民營資本等資本的利用，建立起一個多層次的立體的金融競爭體系，讓金融機構在這種新的競爭環境中不斷地完善自身，進行改進，達到深化金融改革的目的[5]。

三、經濟新常態背景下深化農村金融改革的建議

1.培養專業的金融人才，向農村輸送專業人才。金融體制的改革必須要依靠專業人才的支持，因此，政府要積極的進行人才的引進。對于農村地區來說，本身人才缺口較大，后續不足，再加上環境限制，很難留住高素質的專業人才。這時，就需要政府出面，進行政策的扶持，進行人才引進機制的構建，以政府為主導來積極的制定人才引進計劃，將高素質人才轉移到農村，提高政策扶持，挽留專業人才，通過對人才的培養來為金融體制注入新鮮血液，促進深化改革。2.積極發揮政府的監督指導作用。秩序對于金融市場和金融行業是非常重要的，沒有秩序規范的市場只是一盤散沙而已。在金融市場的改革中，必須充分發揮政府的作用，在政策上進行支持和引導，大力倡導創新型和精細型發展方針，為行業的發展做好宏觀調控和積極引導。對于在金融市場出現的一些不合規操作和不合理情況要及時進行監督管理，并及時做出調整和治理，確保金融市場的合法規范發展，讓整個金融行業處在監督之下，不僅能夠提高員工的合規意識，還能夠側面提高金融創新的質量[5]。3.不斷進行金融體制創新。時代是不斷發展與進步的，要想順應時代的潮流，就必須具備創新意識與創新思想，不斷用發展的眼光看問題。勇于開拓創新，才能走的更遠。農村金融體制改革具有其獨有的特性，必須符合農村的發展現狀，因此要結合農村實際進行金融體制的創新，促進農村金融行業的發展。

黨的十七大報告提出：“統籌城鄉發展，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”重慶是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，九龍坡區又是市里批準的“先行試驗區”，要建設好這個試驗區，必須把握以下幾個方面的問題。

明確統籌城鄉發展的要義。中央為什么讓重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區？應從四個方面理解。第一、小平同志曾強調中國社會發展的兩個戰略；一是東部戰略，二是中西部戰略。當東部戰略發展到一定規模和水平的時候，中西部發展戰略開始啟動。第二、“試驗區”是我國社會主義初級階段、即工業革命階段的產物，它標志著我國關于經濟社會全面發展問題的探索。第三，黨中央提出要構建和諧社會，統籌城鄉發展就是構建和諧社會的切入點。第四，經濟全球化的不斷發展和深化有助于區域經濟一體化的形成和發展，區域經濟一體化所帶來的區域經濟增長又是促進經濟全球化發展的內在動力。重慶具有大城市帶大農村的格局，如果能夠在統籌城鄉發展中探索和積累經驗，對全國統籌城鄉發展具有示范意義。

九龍坡區的統籌城鄉改革已經初見端倪。作為全市統籌城鄉發展的“先行試驗區”，就是要“率先”、“帶頭”、“引領”。先行試驗區就是風險區、探索區、創新區、開拓區、引領區。半年多來，我們開展了全方位的探索：首先按照“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”的思路，形成“1+12”總體方案及配套制度體系，在各鎮成立了規劃建設辦公室、土地流轉服務中心、勞動和社會保障所。其次，在探索社會保障體系方面，城鄉居民最低生活保障實現全覆蓋，農村最低生活標準提高到1200元/年。城鄉全覆蓋的合作醫療保險制度全面啟動。同時，堅持了“工業化、城鎮化、現代化”以及社會主義新農村建設同步推進、同步發展。在實踐中我們感受最深的是：統籌城鄉發展不是把所有農村都變成城鎮，城鄉一體化絕不是城鄉一樣化。統籌城鄉發展是“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略體現，是城鄉共同發展、共同進步的社會共識和奮斗目標。

統籌城鄉發展貴在創新。統籌城鄉發展，惟有創新才能找到出路，但它與任何改革一樣，都具有風險。第一，統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，涉及面廣、時間跨度長、解決難度大，面臨許多需要破題的問題，在沒有現成經驗的情況下，需要自身的思考、探索、突破。第二，重慶開展城鄉統籌綜合配套改革的試驗，到現在為止基本上還沒有享受到特別優惠的政策，這與東部沿海發達地區無法相比。第三，我國現在處于社會主義初級階段和工業化發展階段，這個階段本身要消化的矛盾太多，而統籌城鄉發展更涉及利益格局的調整，這給統籌城鄉增加了新的矛盾和壓力。通過十七大精神的學習，我們要在推進統籌城鄉發展中有所作為，就必須具備勇于創新、敢于創新的膽識和善于創新的本領，為全市統籌城鄉發展當好先行者、排頭兵。

一、當前國企收入分配的基本情況

黨的**大以來，我國國有資產管理體制發生了重大變化。廣義的中央企業包括三類：一是由國務院國資委管理的企業，二是由銀監會、保監會、證監會管理的企業（根據銀監會提供的資料，**年底，這類企業的總資產37.5萬億、利潤總額2496億、員工232萬人，員工平均工資5萬元）；三是由國務院其他部門管理的企業（根據《**年國有企業財務決算匯編》提供的資料，**年底，這類企業包括所屬的二、三級企業有0.59萬戶，總資產2.3萬億，利潤總額1120億，員工599萬人，員工年平均工資2.2萬元）。狹義的中央企業通常是指國資委管理的企業。**年底，中央企業共有172戶（其中53戶“黨政一把手”由中央直接管理），總資產10.5萬億元，利潤總額近6400億，員工1110萬。

從收入數據看，一方面全國面上國企收入分配的統計數據不完整，統計信息不準確，很難掌握全國面上國企收入分配的真實情況；另一方面中央企業是我國國企的主力軍，**年中央企業總資產、利潤總額、員工總數分別占全國國企的41%、66%和近30%。我們考慮，對全國國企收入分配問題的研究，可以把重點放在中央企業上。

中央企業的收入分配，撇開收入分配的指導思想、分配原則、工資制度變革、工資性收入結構變化，以及收入再分配等情況，僅從近三年來收入分配的結果看，以下三個特點值得重視：

1、員工平均工資遞增速度最快。

**年，中央企業員工年平均工資為3.3萬元，全國國企員工年平均工資2萬元。“十五”期間，全國城鎮在崗職工的平均工資年遞增14.4%。其中國有單位在崗職工的遞增15.1%。**―**年，中央企業員工的遞增16.8%，是最快的。

推進干部人事制度改革，是建設社會主義政治文明的重要舉措，是造就高素質干部隊伍的重要保證。改革開放以來，我國干部人事制度改革穩步推進，取得了巨大成績。當前，我國發展站在了一個新的歷史起點上，新形勢新任務對干部人事制度改革提出了許多新課題。必須堅持黨管干部原則，以改革創新精神進一步深化干部人事制度改革，形成科學的干部選拔任用機制，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍，不斷增強干部隊伍的生機與活力。

堅持民主、公開、競爭、擇優。黨的十七大報告明確提出，要“堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制”。這充分反映出我們黨在干部人事工作理論上的創新和實踐上的自覺。民主、公開、競爭、擇優，是社會主義民主政治在干部人事制度中的體現，其根本目的是增強制度的活力，為人們提供平等發展機會，促進優秀人才脫穎而出，最大限度地調動廣大干部的積極性。堅持民主，就是要擴大干部工作中的民主，落實人民群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權、監督權；堅持公開，就是要增強干部工作的透明度，讓選人用人權在陽光下運行；堅持競爭，就是要優勝劣汰，讓優秀人才脫穎而出；堅持擇優，就是要給優秀干部提供干事創業的舞臺。

提高選人用人公信度。提高干部人事工作公信度，關鍵是使人民群眾有足夠的獲取相關信息的渠道。信息渠道暢通了，干部人事工作公信度才有支點。一要建設好干部信息溝通體系。比如，民主推薦、民主考察等都是信息溝通的關鍵環節，應把這些制度作為干部管理的骨干制度和干部工作的重點內容，不斷改進方式方法。在民主推薦中，為解決“參與人不知情，知情人不參與”的弊端，可以考慮增加民主推薦的輪次，實行多輪推薦制，在多輪推薦、多層次推薦的交叉點上選定優勝者作為進一步考察的人選。同時，組織人事部門應主動和其他部門加強信息溝通，搭建信息橋梁，交流反饋信息。二要依法擴大干部人事工作信息公開的內容和范圍。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，及時公布干部人事工作的相關信息，特別是公開干部德能勤績廉等全面的情況，以便社會公眾進行評議和監督。

建立健全科學的干部選拔機制和干部評價機制。建立健全科學的干部選拔機制和干部評價機制，是深化干部人事制度改革的重點。要確定好科學、易測的標準體系，同時建立公開規范的程序體系，不斷完善體現科學發展觀、正確政績觀和科學執政要求的干部選拔機制和干部評價機制。應研究實施晉升考試制，重點改革完善公開選拔、競爭上崗制度；進一步完善考試錄用制度，嚴把公務員和機關工作人員的“入口關”，實行分類、分等、分級考試辦法，滿足不同職位的需要；打破身份、地域限制，擴大人才選拔的范圍；對非選舉產生的干部普遍實行試用期制，對部分領導職位試行職務聘任制，對技術性、操作性、輔助性職位試行聘用制；擴大職務任期制的實施范圍，研究實行最高任職年限，打破干部職務的變相終身制，增強干部隊伍活力。

探索建立預防和治理腐敗的長效機制。堅決懲治腐敗，是我們黨一貫的原則。針對干部隊伍中存在的“在崗生病”、“帶病提拔”現象，應堅持圍繞實現干部工作科學化、民主化、制度化的目標，以建立健全干部選拔任用和管理監督機制為重點，深入推進干部人事制度改革，探索建立預防和治理腐敗的長效機制。比如，進一步規范干部選拔任用的初始提名權，采用公推公選、實名推薦等方式；完善體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價辦法；設立通暢的信息反饋機制，推進信息公開化、干部工作民主化；探索化解權力過分集中的難題。

自1994年中國正式接入國際互聯網以來，在20多年的時間里，互聯網技術得到了迅猛的發展，從而對人類活動的各項領域產生著深刻影響。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）了第三十九次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，報告顯示，截至2016年12月，中國網民規模已經達到了7.31億。與之相應的，人們的閱讀、寫作行為都離不開互聯網這個大背景。新一代的大學生在享受互聯網便捷資源的同時，行為習慣和思維觀念也同步發生著變化，打上了顯著的互聯網屬性烙印。高校的寫作課程順應著時代浪潮的發展，綜合吸收了社會發展的人才需求、就業市場的實際需求、學生的接受效果等因素的影響，以時不我待的姿態進行著變革，在教學理念、教學模式、教學內容、教學手段等方面進行著立體化的革新。

一、網絡時代高校寫作課程改革現狀

當下在中國高校，寫作課程改革依然是一個熱點問題。正如美國未來學家約翰•奈斯比特在其《大趨勢》一書中所說：“在這個文字愈來愈密集的社會，我們比以往任何時候更需要讀和寫的技巧。”可見在網絡時代，大學生的寫作能力仍然具有核心競爭力的重要地位。如何運用新技術、新手段，克服傳統課堂教學的弊端，向社會輸出合格的寫作人才，是寫作課程改革的出發點。當中涉及到對教什么、怎么教、教與學如何融會貫通等問題的叩問。國內諸多高校立足于各自的辦學定位、辦學理念，為寫作課程的接地氣、煥活力，進行了各具特色的有益探索。具體表現為：借鑒國外寫作教學的成熟經驗，與本土需求對接近十年來，北京大學、復旦大學、上海大學等高校相繼設立創意寫作專業，把建設目標明確設定為：不僅培養作家，還為國家文化產業發展培養具有創造能力的從業人員。這一人才培養目標抓住了中國當下社會的發展機遇，高度契2017.11寫作教學合了國家對文化產業的布局和規劃要求。對于大多數普通院校而言，雖然創意寫作的學科設置無法照搬，但研究創意寫作的教學理念及實施方式，對改變僵化、刻板的寫作教學，仍然具有積極的意義。如創業寫作關涉理論建設、課程設置、訓練方案等全方位的革新，既注重學生實踐技能的訓練，又注重鍛造學生的創造性思維和啟發學生進行創意表達。課程實施過程教學法，將班級成員歸入若干小組，以合作的形式啟動教學任務。思維訓練和具體寫作任務的融匯，以創造性思維帶動寫作能力的提升，是創意寫作教學的一大亮點，也促動了其他高校教學理念的革新。（一）圍繞應用型人才培養目標，構建“理論與實踐并重”的教學模式。不少應用型大學采取了這一變革模式，從理論和實踐相結合的思路出發，主張建構較為完備的寫作知識體系，合理安排教學內容，精講多練，突出寫作實踐技能的訓練。這一做法既避免了純理論講授的單一枯燥，又為學生的輸出方向設置了合理定位。可以說，在高等教育已由精英教育轉向大眾教育的背景下，突出學生實踐能力的培養，才能讓學生更快地適應社會競爭，才能更好地實現寫作學科預定的人才培養目標。部分學校還主動創造條件，積極搭建校內實訓平臺，改善了學生在校內學習缺乏實踐檢驗的困境。如四川大學錦城學院文學與傳媒系總共有鑫政會務等11個校內實訓平臺，模擬仿真職場情境，有效解決了在校生缺乏實訓機會的問題，讓學生雖未走出校園，但已具備與真實崗位相匹配的求職能力。（二）依托網絡資源，革新教學模式。互聯網技術的發展模式為寫作課程的教學改革提供了極大便利，集中體現在兩個方面。一是借助便捷多樣的搜索引擎，極大豐富了教學資源，有助于構建活潑生動的寫作課堂。寫作知識的講解往往建立在對實際范例進行分析對照的基礎上，在文字之外，包括視頻、音頻、圖片在內的各類參考資源，構建了有聲有色、形象立體的教學環境，活躍了課堂教學的氣氛，也對激發學生的學習興趣有一定的幫助。靈活多樣、新鮮度高的網絡資源還促動教師及時更新課件內容，有助于培養學生的寫作思維與時代同步。同時各類范例潛含的社會真實情景，也為教學過程中情境教學法的實施提供了模板。二是借力網絡教學平臺，直接倒逼教學模式的革新，深化課程實施的效果。傳統的教學模式以教師為中心，過多依賴于教師的知識講解和經驗傳授，忽略了學生的接受情況。而網絡教學平臺吸取了人本主義、建構主義、翻轉課堂等相關教育理論的精髓，將學生設定為教學中心，教師則承擔引導者、激發者、輔助者的角色。網絡教學平臺的優勢，表現為集中性和拓展性這兩大特點。集中性指的是網絡教學平臺融匯了資源庫、討論區、互動交流、課程評價等多種功能，比起QQ群、微信群和論壇更具有穩定性，教學效果的追溯也有明晰的軌跡。拓展性不僅實現了課堂有限學時在網絡的延伸充實，更重要的是通過集體智慧結晶的展現，為個體表達的提升提供了碰撞交流的機會。網絡教學平臺的運用，不僅僅是新技術、新手段的采用，更是體現了教學模式深層次的嬗變。

二、圍繞寫作人才培養目標，改革高校寫作課程

由上文的概括分析可以看出，寫作課程改革的目標，始終指向培養社會需要的寫作人才這一中心。許多學生在思考自己的職業前景時，往往會對“什么是社會需要的寫作人才”這一問題感到困惑。來自就業市場的反饋能夠很好地回答這一問題。如果想從事文化創意類產業，需要具備靈活的思維，熟悉創意表達的寫作技巧；企事業單位重點考察學生的應用文書寫作能力，包括公務文書和事務文書等；應聘報社、雜志社、電視臺，則要具備一定的新聞寫作能力。許多單位還對能勝任微信、微博編輯的學生更為青睞。可以說，思考能力和寫作能力是中文專業學生就業的核心競爭力。寫作課程的變革，需要建立在正確設定人才培養目標的基礎上，從以下三個方面做出努力。以市場需求為導向，注重開發學生多樣化的寫作能力一是要對課程設置做出改革。有些學校將寫作設置為基礎課程，集中在大一、大二兩個學年完成學習，大三大四則不再開設。這種做法忽視了寫作課程漸進性、延續性的特點，也中斷了培育學生寫作能力的黃金期。新的課程設置應從整體層面進行合理布局，做出系統化的規劃。大一安排基礎寫作，引導學生解放高考作文的思維，將社會觀察、個體思考和真實寫作相結合，加強表達技巧的錘煉。大二安排應用文書寫作，培育學生應用文書的寫作能力。大三安排新聞寫作課程，讓學生在熟悉傳統媒體寫作的基礎上，對新媒體寫作有深入的認識。大四安排專項文書寫作，如廣告文案、策劃類文書、時事評論的寫作。上述的課程設置，能夠開發學生多樣化的寫作能力，對學生進行全方位的武裝，讓他們在人才市場擁有更強的就業競爭力。二是要合理規劃教學內容。以往一本教材講到老的觀念顯然已不合時宜，近年來寫作教學的內容構成呈現動態發展的趨勢。一方面，不能對已進入寫作視野，甚至被廣泛應用的新興內容視而不見，而是要密切追蹤其發展動態，將學界的研究成果及時輸出為教學內容，充實寫作教學的知識體系和內容構成。如近年來隨著時展而興盛的新媒體寫作，如果沒有體現為相應的教學內容，那么學寫作教學生的寫作能力難免有所缺失；另一方面，要善于采用豐富多樣、新鮮度高的網絡資源，以鮮活的實例輔助知識的講解，對教學內容進行及時的修正和補充，確保學生所學即所需。（一）以實踐訓練為抓手，多方位檢驗學生的寫作水平。雖然寫作課程的改革引入了許多教育領域的新理念，如建構主義理論、人本主義理論等，主張以學生為中心，理論和實踐并重，但從現實施行的情況來看，仍然存在重理論輕實踐的問題。尤其在學時有限，課程設置不夠合理的情況下，教師急于傳授多種文體的寫作知識，從而壓縮了寫作訓練的比重和時間。為了讓學生真正學有所成，必須突出寫作課程實踐性強的特征，通過實踐訓練加深對理論指導意義的認識，做到既不輕視理論，也不偏廢實踐。一是要科學規劃課堂教學時間。要破除從理論中來到理論中去的固有做法，指導學生自學完成對教材理論知識的初步理解，增加寫作實踐的課堂展示環節。在課堂成果展示的過程中，師生、生生之間的互動交流也在同步進行。學生通過現場展示的比較分析和教師點評，可以對照查找自身寫作實踐的不足，從而深化對理論知識的認識和運用。二是多層次安排課程作業。教師要基于已有的教學經驗，吸取新技術、新手段，規避古板單一的作業形式，設置形式新穎又靈活多樣，能有效激發表達興趣的寫作話題，既讓寫作訓練成為常態，又不致于造成學生被動應付的局面。課堂練習可考察某一寫作要點，做到短小精悍，以鞏固課堂教學效果為主要目的。課后作業通過預設情境，提供職場中可能遇到的工作情境，促動學生綜合性的思考和寫作。三是把學生寫作實踐的綜合成果納入課程評價體系。就學生寫作能力的效果展現而言，與其書面考察學生的理論掌握程度，不如讓學生用實踐成果說話。實踐成果可以體現在多方面，如在企事業單位實習期間寫作的相關文書，發表在報刊雜志的文章，參加演講比賽、征文比賽的獲獎證書等。多元化的課程評價，可以增強學生對寫作訓練的重視，也進一步檢驗了學生的寫作能力。（二）以網絡學習平臺為陣地，延伸學生寫作表達的效果反饋。如果說教材+課堂使學生邁出了學習寫作的第一步，那么在延伸學習階段，學生還渴求一個開放的、可靠的陣地作為指引。網絡學習平臺的運用，能夠積極回應學生的這一訴求。一是將網絡學習平臺的多項功能和教學的有效組織結合起來，讓自主寫作的意識入腦入心。學習平臺的資源區，匯集了教師精心過篩、挑選的各類佳文范例和多媒體資源，可隨時隨地供學生下載學習并揣摩參考。教師通過互動交流和在線評價，及時回應了學生在寫作過程中遇到的困惑，并對學生的整體學習狀況作出中肯的評價。作業區可以完整顯示學生的歷次作業及修改定稿的整個過程，成果展示區中的學生佳作，大大激發了他們寫作的成就感。教師根據教學設計的安排，分階段啟用網絡學習平臺的上述多項功能，兼顧學生的接受心理，逐步將教學目標引向深入，讓學生在一個開放、包容的學習環境中增強主動寫作的意識。二是借助學習平臺開展寫作訓練，引導學生樹立明確的寫作目標。教學過程實施任務驅動法，圍繞著任務的設定、完成和匯報，逐步激活學生的寫作意愿，引導學生成長為愿寫、會寫，能夠勝任崗位需求的寫作人才。每個學生都可以根據自己在網絡學習共同體中的表現，判斷自己真實的學習效果，從而激發新的學習目標，在多次的任務攻關中逐步提升寫作能力。

作者:王鳳霞 單位:廣東梅州嘉應學院