隨著我國經濟的快速發展，工業化和城市化的不斷推進，耕地資源呈現出數量不斷減少、質量不斷退化的局面，嚴重影響著國家糧食安全、生態環境安全和社會穩定。為此，我國通過編制土地利用總體規劃和土地利用年度計劃、劃定基本農田保護區、制定耕地占補平衡制度和土地用途管制制度等構建起了世界上最嚴格的耕地保護制度，但保護成效不大。究其原因，主要是當前耕地資源的比較效益低下［1－2］。而導致低估耕地利用效益的一個根本原因則是對耕地價值認識不足［3］?？梢?，全面認識耕地價值是從根本上扭轉當前耕地流失問題的關鍵。在此背景下，學術界已對耕地價值展開了大量研究。本文在對我國耕地價值研究現狀進行系統梳理的基礎上，針對現有研究中存在的不足，闡明其研究趨勢，為進一步研究提供參考。

1耕地資源價值構成

耕地資源價值的本質是耕地資源對人類需要的滿足，它源于耕地資源的效用、稀缺性和可控性［4］。長期以來，傳統經濟學對土地價值的認識僅僅停留在單純的或狹義的經濟價值的基礎上，忽視了土地所擁有的生態服務功能、社會保障功能、代際公平等這些外部性價值［3］，致使耕地利用效益低下，耕地流失趨勢難以控制，急需重新界定耕地資源價值構成。隨著可持續發展理念的提出，生態經濟學、環境資源經濟學的迅速發展，學術界對耕地資源價值構成從不同角度進行了探討，目前主要形成了3種認識:①從可持續發展理論出發，提出耕地資源總價值應包括經濟價值、社會價值［5－6］、生態價值三大部分［7－10］;②按照普遍接受的資源環境價值觀，認為耕地總價值由使用價值和非使用價值兩部分組成［11－13］;③以科學合理的自然資源價值論—修正的邊際效用價值論為分析工具，把耕地的價值概括為物質價值、精神價值和綜合價值［14－15］。除此之外，個別學者還從我國耕地產權［16］、土地資產價值［17］等不同角度進行了探討。在重新認識耕地資源價值構成的基礎上，可以發現在現有市場經濟約束機制下僅實現了耕地資源總價值中的一部分。于是，學者們進一步提出，要全面實現耕地資源總價值，應以耕地資源總價值構成內涵為依據，來修正我國當前不合理的耕地征用補償標準［15，18］、確定我國耕地保護區域補償標準［5］、建立我國農地流轉補償機制［19］、重新構建包含耕地資源價值的農產品價值核算體系［19］及完善我國農業補貼政策［20］等?？傊?，現階段學術界已打破了傳統經濟學對土地價值的狹隘認識，形成的各種價值構成體系都有其相應的理論依據，比較科學，且反映的實質內容是一致的。這為從不同角度進行耕地資源價值研究奠定了理論基礎。但就耕地資源總價值的實現方面，還主要是從理論上進行設想，具體的方法措施和實踐操作研究還不夠，不利于耕地資源價值的全面實現。

2耕地資源價值研究尺度

耕地資源價值研究可以從全球、一個國家、一個地區、甚至一個地塊等不同尺度進行。從國家或地區尺度開展耕地價值研究，可以了解各個國家或各個地區擁有的耕地資源價值情況，也可以認識到區域耕地資源的生產力水平、耕地資源稟賦、社會經濟發展水平等宏觀因子對耕地價值的影響作用;從地塊尺度進行耕地價值研究，則可以深入認識決定耕地地塊價值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內部影響因子。從我國現有研究來看，還主要集中于國家［5，21］和地區［1，6，22－25］這些區域尺度上，對地塊尺度上的耕地價值認識不夠，難以滿足未來從地塊尺度進行耕地保護的需求，應加強基于地塊尺度的耕地價值研究。

3耕地資源價值核算方法

耕地是國民經濟的基礎，同時承擔著國家糧食安全、生態安全、社會穩定的重任[1]。耕地資源安全評價研究可以有效地反映地區耕地資源的綜合水平，對地區控制耕地數量、把控質量、實現農業和社會可持續性發展具有一定的指導作用。黑龍江省作為全國最重要的糧食和商品糧生產基地之一，多年來一直承擔著保障國家糧食和區域環境安全的重任，但隨著近年來黑土層逐年變薄[2]，加之建設發展占用耕地、工業污染以及人口外流等原因，黑龍江省耕地資源在安全上出現了各種隱患，對國家糧食安全與地區可持續性發展構成了威脅。國外對于糧食安全問題的研究，主要圍繞著對糧食安全的概念、評價指標、耕地資源變化如何影響糧食安全等[3-4]，還有探索耕地變化的各種影響因素并以此為依據對耕地的現狀、發展和趨勢展開研究[5-7]。當前中國關于耕地安全的研究主要包括兩部分：地域性耕地安全問題和耕地安全評價及預警指標體系研究，研究方式由定性描述向定量分析的趨勢轉變，自2000年以來該趨勢尤為明顯。學術界對耕地安全進行了多層次研究：省域耕地安全狀況的描述性、解釋性研究[8-13]；針對省域及城市群的耕地安全評價及預警體系的建立[14]；對市域范圍的耕地安全進行定量分析[15-17]；耕地安全的基礎理論和保障機制研究[18-21]。研究涉及中國華東、華中、華北和華南地區，耕地安全根本上決定了這些地區經濟社會發展的現實利益及發展可能。但是，缺乏系統性針對糧食主產區東北地區的耕地安全研究是一個重要問題。因此，本研究選取全國重要的糧食和商品糧生產基地黑龍江省作為研究對象，通過構建評價指標模型的方法對其耕地資源安全進行定量分析，彌補東北地區耕地資源安全研究相對不足的狀況，對東北地區以及同類城市的耕地資源安全綜合評價具有一定的借鑒意義。

1耕地資源安全概念界定

從目前的研究動態而言，對耕地資源安全的關注仍然較少，大多數學者將重點放在能源型資源安全與糧食安全上，因此造成耕地資源安全的概念相對缺乏統一、具有說服力的界定。學者崔明哲將耕地資源安全定義為：有穩定、均衡、充裕的耕地資源可供一個國家或地區利用，使其在一定時期內能夠持續足量的取得食物，滿足國家經濟和社會健康發展[22]；學者李春華[23]提出耕地安全具有3種基本含義：一為包含數量安全、質量安全以及生態安全的要求；二為耕地資源對人類社會發展的保障能力；三為以主體圈、效用圈、客體圈的系統論證定義耕地安全。因此，結合本研究的研究特點與內涵，借鑒兩位學者的定義，對耕地資源安全做如下定義：耕地作為自然生態系統與社會經濟關系中的重要組成部分，能在一定的技術條件下，充分發揮其生產、生活與生態中的各項作用，滿足人類當前與未來可持續發展的需要，使社會綜合發展不因耕地資源而處于危險狀態。

2研究區概況

黑龍江省位于中國東北部，西起121°11′，東至135°05′，南起43°26′，北至53°33′。截至2018年，全省土地總面積47.3萬km2，耕地面積占全省總面積33.87%，全省人均耕地面積0.416hm2，高于全國人均耕地水平，全省糧食產量7506.8萬t，連續8年居全國首位，是國家最重要的糧食生產基地之一，對于國家糧食安全與可持續發展具有戰略意義。隨著東北經濟衰落，黑龍江省人口外流趨勢加快，農村空心化態勢加深，加之相對不合理的耕地利用方式以及重工業生產活動中廢氣、廢水的過量排放，直接威脅到黑龍江片區的耕地資源安全承載力。

3評價方法與數據來源

內容摘要：科學發展觀是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思路，也是國土資源工作必須始終堅持的重要指導思想，加強國土資源工作，是落實科學發展觀的重要指導思想，加強國土資源工作，是落實科學發展觀的重要任務和重要內容。

關鍵詞：堅持耕地保護堅持科學發展觀集約節約用地

耕地是保障一個地區實現可持續發展的基礎性、不可替代性的重要資源。耕地保護工作事關國家糧食安全和社會穩定大局。國家要發展，首先就要解決13億多人的吃飯問題，要解決吃飯問題，就必須保護相當數量和質量的耕地。加強耕地的保護和合理開發利用，始終是我們必須高度重視并研究解決的戰略性問題。

耕地是農民的飯碗和命根子，必須切實加強保護。加強耕地保護是我團社會經濟發展的客觀要求，也是建設和諧四十五團的客觀要求。

耕地保護必須成為各級政府的重要職責。保護耕地，要充分發揮廣大農民作為土地產權主體的積極性。但作為維護公共利益，提供公共服務和產品主體的政府，在耕地保護工作中應承擔重要職責。四十五團團黨委一直將耕地保護作為重要任務列入議事日程，落實機關耕地保護目標責任制，扎實履行耕地保護的法定職責。

科學的土地開發是貢獻，有效的土地保護也是貢獻；科學的開發是政績，有效的保護也是政績。各級政府部門必須正確處理資源保護與經濟發展的關系。從本質上說，保護資源是為了資源的永續利用，為了更好地為社會經濟發展服務。今天的保護，為明天的發展奠定了基礎，承擔保護的責任也十分光榮。因此，在實際工作中我們要認真貫徹落實黨中央國務院的耕地保護方針政策，嚴格執行國家規定的土地用途管制、基本農田保護、耕地占補平衡、土地開發整理、耕地保護目標責任制等耕地保護的各項法律制度，嚴格依法辦事。同時，我們又要從四十五團發展前途的實際出發，科學有效地利用土地資源，最大限度地實現土地價值，千方百計的滿足四十五團經濟發展的用地需求。

摘要：耕地是人類生存之本，我國耕地資源本不富余，然而由于人口增長、經濟發展引發了日益尖銳的人地矛盾，使得我們對耕地資源的使用是掠奪性開發，耕地處于超負荷利用狀態，且資源在不斷減少，本文試圖通過對耕地現狀及問題的闡述、分析來探討耕地可持續利用的途徑。

主題詞：耕地現狀可持續利用途徑

“民以食為天，食以地為本”，人們生存要以食物為基礎，而生存所需最基本的食物－農產品，又必須從耕地中獲取營養。耕地是具有肥力，能生長農作物的土地，它提供著人類生產生活所必須的原料?？梢哉f，耕地是我們賴以生存的食物的“糧食”。然而，當前各地城鎮建設的占用、耕地被污染等，使適合農作物生長，可用于耕種的土地持續減少，如不采取有效措施，保護耕地數量，提高耕地質量，實現耕地總量動態平衡，將直接危及社會的穩定和可持續發展。

1.耕地資源現狀及問題

1.1耕地資源不足，且在持續減少。

中國幅員遼闊，國土面積960萬平方公里，耕地總資源占居世界第四位，但人均占有耕地資源則遠遠低于世界平均水平。“用占世界7%的耕地養活了占世界22%的人口”，這是一句耳熟能詳的話，它也足以體現了我國人均耕地資源的占有狀況。由于社會經濟的發展，對土地資源的掠奪性開發，耕地數量還在不斷減少。據國土資源部提供的資料顯示：1996年至2003年7年間我國耕地面積已由1.3億公頃減到1.23億公頃，7年減少了700萬公頃，平均每年減少100萬公頃，比2個海南省的耕地還要多。人均占有耕地僅為0.095公頃，不足世界平均水平的一半。

將市政道路、綠地劃撥給城建、園林部門。打硬仗，重拳出擊整治違法行為加大執法監察力度，提前啟動衛片執法檢查工作。上半年，全市共發現土地違法案件167宗，立案161宗，結案21宗，下達處罰決定書118份，收繳罰款金額334.68萬元。集中力量對全市“兩違”建設進行摸底。經核查，自2010年10月至今，全市共發現違法用地526宗，總面積224732.11畝，其中耕地面積108931.44畝，已處罰171宗。屬重大案件56宗，需市政府協調處理61宗，旗縣區政府協調處理409宗。并在案件處理中實行“一單”“一牌”制度。對保障性住房建設、基礎設施建設、公益性項目、民生工程以及國家、自治區、市屬重點項目等未及時辦理手續提前開工并符合規劃的，不作拆除和沒收處理，作罰款處理并限期補辦手續。重點抓好七方面工作

（一）運用好政策，確保項目建設。積極主動對接，用好、用足《自治區國土資源廳關于進一步服務和促進自治區重大項目建設的通知》有關政策，從用地指標和規劃調整上保障好重點項目。

（二）嚴格耕地保護，提升耕地質量。一是加快耕地儲備庫建設。在有條件的地區，將耕地儲備與土地整治工作相結合，建設一至兩個萬畝以上規模的耕地儲備庫。

（三）加強礦業管理，促進資源利用。積極爭取地質勘查項目資金，進一步加快市場化找礦步伐，加快制定拉動社會資金找礦的政策措施，加快推進1∶5萬礦調項目，確保在3年內全面完成。

（四）加大清理力度，提高供地率。按照批而未供專項清理大會戰的計劃，在基本完成第一階段工作任務的基礎上，繼續加大工作力度，對第二和第三階段的工作進行督導，保證各部門按照任務分解的時限完成本部門涉及的具體工作，按時完成供地任務，提高供地率。

（五）強化聯合機制，落實衛片執法驗收。一是針對2012年度衛片執法圖斑與監管平臺套合后，大面積的農村道路有可能被國土部定性為違法用地的問題，督促各旗縣區抓緊查處整改，盡快補辦用地手續。

2020年以來，鎮自然資源及耕地保護工作在市市委、市政府的正確領導下，在上級業務主管部門的指導下，嚴格執行國家關于自然資源及耕地保護工作的一系列方針政策，緊緊圍繞保護資源與保障發展并重，為建設“工業強市、文旅名城、美麗家園”科學制定工作措施，牢固樹立科學發展觀，較好地完成了各項工作任務，現將一年來的工作情況總結如下：

一、注重業務、法律法規知識的學習

基層自然資源管理工作業務性較強，土地變更調查、衛片執法檢查，土地“增減掛”地塊的查找及設施農業用地審批等工作，每年都有新的內容，一年以來，我鎮自然資源工作人員積極參加主管部門組織的業務培訓學習，并開展集中和自學等不同形式的學習，工作之余，擠出時間進一步學習《土地管理法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政強制法》《信訪條例》等法律法規，提高了自己的法律意識和法制觀念，有效促進自己開展各項工作。

二、認真履行職責、積極做好各項工作

1、利用多種形式，認真開展自然資源及耕地保護宣傳教育活動。

緊緊圍繞自然資源及耕地管理工作重點，認真開展了自然資源法制宣傳教育工作。通過廣播、懸掛橫幅，發放宣傳材料，開展專題咨詢活動等方式，把《土地管理法》、《農田基本保護條例》作為普法的重點，堅持廣泛深入地宣傳，確保了普法宣傳工作的扎實有效推進。另外，我們還有重點、有區別的加強普法宣傳工作，對于鄉鎮村干部加強農村集體土地法律知識普及，對廣大群眾加強有關土地資源利用與糧食安全的基本國情普及，對企事業單位加強國有土地使用法規的宣傳普及，這種有針對性的開展宣傳教育活動的舉措，受到了群眾的普遍好評。通過進一步開展國土資源法制宣傳教育工作，提高了全社會遵守和執行自然資源法律法規的自覺性和資源保護的意識，為實現自然資源管理方式和利用方式的根本性轉變營造了良好的法制環境。

各位領導：

我市轄30個鄉鎮，人口64.5萬個，土地總面積234.3萬畝，耕地面積56.42萬畝，人均耕地0.87畝，是一個人多耕地少的縣份。

1999年新《土地管理法》實施以來，我市認真貫徹落實基本國策，切實加強耕地保護，土地管理取得了一定成效，基本農田得到了特殊保護，全市耕地總量實現動態平衡，耕地質量得到明顯提高?；仡欉^去的工作，我們的主要做法：

一、以與時俱進的理念，高度重度土地管理

（一）領導重視，把土地管理納入政府目標管理考核。近年來，市委、市政府把思想認識統一到中央、國務院高度重視土地管理的精神上，加強土地管理工作，尤其是耕地保護工作。成立了以市長、主管副市長分別任組長的基本農田保護領導小組和全市基本農田保護檢查工作領導小組。先后召開六次基本農田保護市長專題會議，每年都召開一次全市國土資源工作，將耕地保護作為一項重要內容強調，今年3月，市長李國保分別在全市村支部書記培訓班和全市國土資源工作會議上專門講了耕地保護工作，特別強調了“基本農田五不準”。市政府先后印發了五個有關耕地保護文件，即2000年“關于成立基本農田保護領導小組”和汨改發[2000]32號文件，2003年印發了“關于對基本農田保護檢查”和“關于調查基本農田保護領導小組”文件，2004年印發“關于開展基本農田保護檢查”的文件。同時，市委、市政府積極落實耕地保護工作經費，1999年財政預算給足40萬元編制土地利用總體規劃，今年又拿出20萬元落實土地利用規劃修編工作經費。每年市政府都從農業、監察、國土資源等相關部門抽調人員，組織進行基本農田保護工作檢查，切實做到了責任、任務、人員、經費“四落實”。另外，各鄉鎮也都相應成立基本農田領導小組，專門負責本行政區域內的基本農田保護工作。

（二）宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。耕地保護不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民耕地保護意識，增強全民耕保護責任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎，才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力度，努力提高全民耕地保護意識。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進行耕地保護法律法規宣傳，幾年來共出動宣傳車輛200多臺次，在全市城區、鄉鎮進行巡回宣傳。二是利用各種會議進行宣傳，先后利用300多場會議宣講耕地保護內容，開耕地保護專題會議150多場次。三是利用非農建設看地進行宣傳。每看一宗地都向用地戶進行宣講保護耕地的重要意義，動員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農田保護宣傳公告。全市統一制作了100幅2×1.5米的基本農田保護公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個鄉鎮場建了485塊永久性基本農田保護標牌，公示耕地保護相關內容和措施。六是書寫了15000多條石灰標語和門板標語。七是利用典型違法案例進行宣傳。八是利用廣播電視進行宣傳，每個“6.25”土地日前后一周進行播放，特別是“基本農田五不準”，去年連續播放了一個月。九是利用《汨羅報》專版專欄進行宣傳?！躲枇_報》未撤銷前，每期都在該報重要位道開設有耕地保護專欄。

［摘要］在整理縉云縣墾造耕地問題復核與整改項目工作流程與成果基礎上，分析了墾造耕地復核過程中發現的主要問題，明確了墾造耕地項目主要存在邊坡不穩和水源利用率低等問題;指出了邊坡不穩主要是受地形陡峭和臺風等因素影響，水源利用率低則因部分水源點選擇不當，導致實際應用時出現問題;最后就墾造耕地管護措施與制度建設等方面提出了建議。

［關鍵詞］墾造耕地;復核與整改;水土保持;水資源利用;縉云縣

當今社會，隨著城鎮現代化、工業化進程的加快，用地供求不平衡的矛盾日益突出［1］。針對這種現象，國土資源部提出了非農建設用地“占優補優”“占水田補水田”的耕地占補平衡制度［2］。為此，全國各地大力開展了墾造耕地工作［3］。墾造耕地是落實保護耕地基本國策和保障糧食安全的重要舉措，更是生態文明建設能否持續健康發展的關鍵因素?？N云縣地處浙江省中南部腹地的麗水市東北部，土地總面積1503．52km2，土地結構為八山半水分半田，耕地資源匱乏。為認真貫徹落實耕地占補平衡制度，縉云縣大力開展了墾造耕地項目，且主要以低丘緩坡開發為主，而低丘緩坡開墾耕地或多或少必然會帶來一系列的水土流失問題［4］。為此，縉云縣響應浙江省政府號召，于2021年1月份開展了縉云縣墾造耕地問題復核與整改工作。

1復核與整改過程

為貫徹落實生態文明思想，踐行“兩山”理念，切實做好墾造耕地問題復核與整改工作，根據省、市下達的文件要求，并結合縉云縣的實際情況，全面排查了2015年以來立項實施的墾造耕地項目在選址、建設實施、合法合規、后期管護中存在的問題。

1．1收集數據資料，形成技術路線

論文摘要:實施耕地資源核算意義重大。耕地資源核算以資源核算理論為基礎，主要包括耕地資源的實物量、價值量核算和存量及流量核算等。實物量核算反映耕地資源的規模，價值量核算反映耕地資源的質量，流量核算反映耕地資源的變化情況。本文主要對價值量和存量及流量的核算方法進行了探討。

論文關鍵詞:國民經濟核算資源耕地

耕地是不可缺少的重要農業資源，關系國家的糧食安全和社會穩定。然而，我國各地亂占耕地現象非常嚴重，保護耕地、防止耕地資源流失是當前一項非常迫切的戰略任務。實施耕地資源核算，建立耕地資源核算制度，能夠加強對耕地的監控和管理，是防止耕地資源流失的有效措施。2007年((政府工作報告》強調，一定要守住全國耕地不少于1.2億hm2這條“紅線”，實際上在相當長的時期內，占用耕地的各種因素不會減弱，反而有可能增強，守住這條“紅線”的前景并不樂觀。實施耕地資源核算，能夠從源頭上掌握耕地數量和質量變化情況，適時進行政策調控，有利于加強耕地資源的管理。

1實施耕地資源核算的意義

耕地資源核算是指對一定時刻一定空間范圍內的耕地資源，在充分調查、準確測量的基礎上進行實物量的核算，以及利用合理的價值評估方法，對其進行價值量的測算的過程。耕地資源核算的結果反映耕地數量和質量的存量狀況和動態變化情況。實施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:

1.1實施耕地資源核算是可持續發展戰略的需要

論文摘要:實施耕地資源核算意義重大。耕地資源核算以資源核算理論為基礎，主要包括耕地資源的實物量、價值量核算和存量及流量核算等。實物量核算反映耕地資源的規模，價值量核算反映耕地資源的質量，流量核算反映耕地資源的變化情況。本文主要對價值量和存量及流量的核算方法進行了探討。

論文關鍵詞:國民經濟核算資源耕地

耕地是不可缺少的重要農業資源，關系國家的糧食安全和社會穩定。然而，我國各地亂占耕地現象非常嚴重，保護耕地、防止耕地資源流失是當前一項非常迫切的戰略任務。實施耕地資源核算，建立耕地資源核算制度，能夠加強對耕地的監控和管理，是防止耕地資源流失的有效措施。2007年((政府工作報告》強調，一定要守住全國耕地不少于1.2億hm2這條“紅線”，實際上在相當長的時期內，占用耕地的各種因素不會減弱，反而有可能增強，守住這條“紅線”的前景并不樂觀。實施耕地資源核算，能夠從源頭上掌握耕地數量和質量變化情況，適時進行政策調控，有利于加強耕地資源的管理。

1實施耕地資源核算的意義

耕地資源核算是指對一定時刻一定空間范圍內的耕地資源，在充分調查、準確測量的基礎上進行實物量的核算，以及利用合理的價值評估方法，對其進行價值量的測算的過程。耕地資源核算的結果反映耕地數量和質量的存量狀況和動態變化情況。實施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:

1.1實施耕地資源核算是可持續發展戰略的需要